小城镇建设管理办法

第一篇：小城镇建设管理办法

小城镇建设管理办法

为进一步加快小城镇建设步伐，规范小城镇管理，增强和完善小城镇功能，促进小城镇经济和社会协调发展，根据《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合我镇实际情况，制定本办法。

第一章 总 则

第一条 小城镇建设管理应当坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约资源，公众参与，建管并重，持续发展”的原则，全面规划，因地制宜，正确引导，逐步建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

第二条 在城镇建设规划区内进行活动的任何单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 小城镇建设管理的主管部门是镇人民政府，职能部门是村镇规划建设服务中心，主要职责是：

（一）宣传、贯彻和执行国家及地方有关法律、法规、规章；

（二）负责组织和监督镇区总体规划的实施；

（二）临时工程使用期限不得超过两年，到期必须拆除，确需继续使用的，必须在到期前30日内向村镇规划建设服务中心申请延期，并续办临时许可证。临时建设在使用期限内，如国家建设需要必须无条件拆除。

第七条 沿路新建、改建的建筑物、构筑物及附属设施，不得逾越道路规划红线（红线控制26米）。

第八条 沿街公用电话亭、报刊亭、宣传栏、岗亭、路牌等的选点、布点，必须报村镇规划建设服务中心审批后方能建设。

第九条 为了加强对土地资源的管理，增强政府对土地市场的管理能力，镇人民政府对城镇规划区内土地实行储备制度。

第十条 取得土地使用权的用地单位和个人，如不能按期开发，不按规定用途使用或闲置时间超过两年的，依法收回。

第三章 镇容镇貌和镇区卫生管理

第十一条 镇区各种建筑物、构筑物和其它设施以及公共场所必须符合国家规定的城市容貌标准，任何单位和个人不得在建筑物、构筑物或其它设施和树木上张贴、刻画、涂写广告。

第十二条 任何单位和个人不得擅自占用道路、街道两侧和市场等公共场地。确需堆放物料、搭建建筑物、堆放建筑用沙、石料、搅拌机等，确需占用的，必须按规定到村镇规划建设服务中心申报，并经镇人民政府审批后方可办理有关占用手续，否则不准开工建设。建设工程竣工后，施工单位必须及时清理施工场地，拆除临时建筑物，清除建筑垃圾。

第十三条 城镇规划区内街道两侧不得设置临时摊点，不得占道经营。

第十四条 临街商店车辆清洗和维修点及其它临街经营者，不得超出经营场所范围从事经营活动。

第十五条 临街设置遮阳蓬帐应当做到整齐、清洁、美观、不得妨碍行道树养护和行人通行，不得占用公共街道。

第十六条 任何单位和个人不得占用规划临时停车点以外道路乱停车辆以阻碍交通。

第十七条 在主街道两侧及主街道两侧临街建筑物的未封闭阳台、窗外、屋顶、平台不得悬挂、晾晒、摆放有碍镇容观瞻的物品。

第十八条 城镇规划区内严禁放养家禽、家畜，影响镇容镇貌。

第十九条 任何单位和个人不得破坏和擅自拆除、移动、占用环境卫生设施。因建设需要拆除的，建设单位应

（七）户外广告设置必须牢固稳妥，拉紧绷直，保持美观。

第三十一条 城镇规划区路灯管理：

（一）任何单位和个人不得偷盗、损坏和随意占用镇区路灯照明设施，不得擅自拆除、迁移、改变镇区路灯照明设施。

（二）镇区道路路灯照明设施设置开关灯时间。光控控制开关，根据自然光源光亮程度自动控制；微电脑控制开关，根据季节设定开关灯时间。

（三）不得在镇区道路路灯照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物灯等妨碍镇区道路照明设施正常和安全运行。

（四）不得擅自在镇区道路照明杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施。

（五）不得私自接用路灯电源。

第四章 处罚规定

第三十二条 违反本办法第五条规定，在镇城镇规划区内，未按照规定办理审批手续或者违反规划进行建设的，由镇人民政府责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物及其它设施。影响镇区规划，尚可采取改正措施的，责令改正，并按照违法建筑物面积处以每平方米100元以

上，1000元以下的罚款。建住宅的，由镇人民政府按照违法建筑面积处以每平方米50元以上，500元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第六条、第七条规定，在规划区内擅自进行临时建设或者未在规定期限内拆除临时建筑的，沿路新建、改建的建筑物、构筑物及附属设施逾越道路规划红线的，由镇人民政府责令限期拆除，并按照违法建筑面积处以每平方米50元以上，500元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第八条规定，由镇人民政府责令停止建设，限期拆除不符合城镇建设规划的公用电话亭、报刊亭、宣传栏、岗亭、路牌等。尚可采取改正措施的，责令改正，并处以100元以上，500元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，由村镇规划建设服务中心责令改正或者责令采取补救措施，可以并处50元以上，200元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法第十二条规定，擅自占用道路、街道两侧和市场等公共场地堆放物料、搭建建筑物等，由村镇规划建设服务中心责令改正，并按占地面积处以每平方米50—100元罚款；建设工程竣工后，施工单位未清理施工场地、清除建筑垃圾、拆除临时建筑物的，由村镇规划建设服务中心责令清除、拆除，并处200元以上，1000元以下的罚款。

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第二篇：合肥市小城镇建设专项资金管理办法

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合肥市小城镇建设专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强小城镇建设专项资金的使用管理，充分发挥专项资金的使用效益，加快小城镇建设，统筹全市城乡经济协调发展，结合《安徽省小城镇建设专项资金管理办法》及合肥市小城镇建设实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的小城镇建设专项资金是指市级财政部门预算安排的、专项用于全市小城镇建设的专项资金(以下简称“专项资金”)。

第三条 专项资金分配使用的基本原则：

(一)规划先行。小城镇建设专项资金支持的项目必须符合小城镇建设总体规划要求。

(二)突出重点。体现集中财力办大事原则，小城镇建设专项资金主要支持我市小城镇建设的重点领域和薄弱环节，对关系民生的重大基础设施建设项目予以优先、重点支持。

(三)注重绩效。将绩效理念融入小城镇建设专项资金分配、管理的全过程，根据“事前确定绩效目标，事中加强监督管理，事后实施绩效评价和绩效问责”的全过程绩效评价管理体系，将小城镇建设专项资金的择优分配、监督检查与绩效评价有效结合，提高财政专项资金分配、使用的绩效。

(四)公开公正。专项资金的申报审核、分配拨付、使用管理等，坚持公开透明、公平公正，确保专项资金使用安全。

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第四条 市财政局负责专项资金的预算管理，并对资金的使用情况进行监督检查。市城乡建设委员会负责项目建设实施、运行管理等情况的监督检查，并会同市财政局对申报项目及项目资金进行审核。

第二章 专项资金的使用范围

第五条 专项资金以新农村建设示范镇、省重点镇、中心镇、扩权强镇试点镇为重点，兼顾其它具有全市性示范效应的建设项目。

第六条 专项资金补助范围主要包括：小城镇镇区给排水、道路桥梁、环境绿化、公共照明、市容环卫、防洪防灾、污水和垃圾处理、土地及宅基地整理与新农村建设整村推进项目及其他基础设施建设等。

第三章 专项资金的申报程序

第七条 市城乡建设委员会负责组织合肥市小城镇建设以奖代补项目申报。各县(区)建设主管部门会同财政部门于每年4月底之前，将专项资金申报材料联合报送市城乡建设委员会、市财政局。

第八条 专项资金申报材料包括：

1、小城镇建设项目申报文件和申报表;

2、小城镇建设项目绩效目标;

3、县、区发改委立项批复;

4、县、区建设局初审意见、财政局项目资金落实证明;www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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5、规划选址意见书;

6、施工设计图纸;

7、其他相关材料。

上开工项目的申报还应增报以下资料：

1、招标文件、中标通知书;

2、施工合同;

3、质量监督申请表;

4、工程进展情况说明。

第九条 各乡镇政府应建立拟建项目储备制度，并报市建委实行动态管理。申报的项目原则上应从已储备项目中提取。

第四章 专项资金的审批

第十条 合肥市小城镇建设专项资金补助项目的审批程序为：县(区)初审、部门审查、专家评审、联合审核、网上公示、审批下达。

第十一条 各县(区)建设局、财政局收到乡镇申报材料后，根据辖区内的村镇建设实际情况，对申报的建设项目提出初审意见，并以文件形式联合上报市城乡建设委员会和市财政局。全市每年安排的小城镇建设补助项目个数控制在10个以内，其中每个县申报的项目个数原则上不超过4个，每个城区申报的项目个数原则上不超过2个，开发区申报的项目个数原则上不超过1个。

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县(区)建设局初审文件应当包括以下内容：

项目建设的示范性、效益性评估;

项目建设性合法性评估;

申报项目的工程量和实际工程量是否相符。

县(区)财政局初审文件应包括以下内容：

1、项目申报单位提出的项目资金筹措方案是否合理可行;

2、项目申报单位能否有足够的资金保证项目完成。

第十二条 市城乡建设委员会同市财政局在县(区)初审的基础上，对申报项目进行部门审查。

第十三条 凡属于下述情况之一者，不再进入下一步的评审程序：

不符合项目申报范围;

申报材料不完备;

社会性、经济性和示范性效益不明显;

项目建设自筹资金没有落实;

不属于合肥市小城镇建设项目库中的项目。

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第十四条 在部门审查的基础上，市城乡建设委员组织专家于每年5月份对符合参评条件的申报项目进行评审。专家评审会分为绩效目标陈述、现场答辩、专家评分等环节进行。专家评审实行百分制打分，从高分到低分提出综合评审意见。

第十五条 专家评审组的组建：

(一)专家一般应具有高级职称，具有较高学术造诣、知识面广、清正廉洁、公道正派、作风民主、业务能力强;

(二)评审组成员的专业结构应配置合理;

(三)根据项目情况从专家库随机抽选5-7名专家，组成评审组。评审时按照项目特点、专家特长推荐专家组长，由专家组长组织评审会;

(四)为保证评审工作的公正性，与参审项目有直接关系的人员不得参加该项目的评审。

第十六条 专家评审的依据主要包括：

(一)《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号);

(二)《中华人们共和国招标投标法》(主席令第21号);

(三)《建设质量管理条例》(国务院令第279号);

(四)国家、省和市其他有关规定。

第十七条 专家评审时对不同类型项目按项目基本要求设立分值，并着重以下评审内容：

(一)项目是否符合小城镇总体规划要求;www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(二)项目绩效目标设定是否合理、科学;

(三)项目前期准备情况，配套资金落实情况;

(四)申报项目的工程量和实际工程量是否相符;

(五)项目能否当年开工、竣工;

(六)项目依法建设情况等。

第十八条 各评审组成员对所评审的项目分别填写《专家评审意见表》并对评审项目进行评价打分，由评审组组长综合专家组意见提出综合评审意见和项目的评审排序。

第十九条 专家评审组综合评审意见和项目的评审排序，作为确定以奖代补项目的依据之一。

第二十条 市城乡建设委员会会同市财政局负责专家的抽选，并对评审过程进行监督。

第二十一条 根据市级小城镇建设专项资金的预算额度、小城镇建设重点工作需要等情况，市城乡建设委员会和市财政局共同提出市级小城镇建设专项资金项目补助方案。

第二十二条 合肥市小城镇建设专项资金项目补助方案由市建委(http：//www.xiexiebang.com)和市财政局(http// www.xiexiebang.com)在网站上向社会公示，公示时间为7天。

第二十三条 对公示发现不符合合肥市小城镇建设专项资金条件及弄虚作假的项目，经核实，取消其奖补资格。

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第二十四条 市城乡建设委员会会同市财政局每年6月底前下达小城镇建设专项资金补助计划。

第五章 专项资金的拨付使用

第二十五条 市建委和市财政局根据联合下文所确认的项目，在项目开工时一次性将补助资金拨付项目申报单位所在的县(区)财政局。

第二十六条 项目单位在项目开工后，填写《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》申请拨付开工补助资金。在审核拨付资金时，县建设局应当重点审查项目的规划许可、依法确定施工队伍(施工监理队伍)、质量监督和施工许可领取等依法建设情况。县(区)财政局应将项目招投标作为奖补资金拨付的前置条件，对未实行公开招标的项目一律不予拨付资金。开工补助资金不超过项目补助资金总额的40%。凡违反项目建设程序和违法建设的一律不得拨付补助资金。

第二十七条 项目竣工验收由乡镇政府组织实施。项目竣工后，项目单位应依法组织竣工验收并填写《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》，在验收合格的基础上报县(区)建设局、财政局进行审查初验。县(区)建设局、财政局将初验情况报告市城乡建设委员会、市财政局。经市城乡建设委员会、市财政局复验确认验收合格后，县(区)财政局拨付项目剩余的补助资金。验收不合格的收回剩余的补助资金。

第六章 专项资金的监督管理

第二十八条 各级财政和建设部门，要切实加强对专项资金使用情况和项目执行情况的绩效督查管理和跟踪问效。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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查实，市财政局将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第二十九条 市城乡建设委员会同市财政局对上年专项资金使用情况实施绩效评价及绩效问责。对无正当理由，未完成预期绩效目标的乡镇，予以通报批评并收回专项资金，同时在今后三年内不再对项目所在乡镇安排财政性扶持资金。

第三十条 小城镇建设项目要建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制。应接受县级建设行政部门的监督指导。

第七章 附 则

第三十一条 本办法由市城乡建委和市财政局负责解释。

第三十二条 本办法自下发之日起实施，原《合肥市小城镇建设专项资金管理办法》(合财建[2004]97号)同时作废。

附件

1、《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》

附件

2、《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》

第三篇：小城镇建设专项资金管理办法1

小城镇建设专项资金管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步加快小城镇建设，统筹全县城乡经济协调发展，县政府设立小城镇建设专项补助资金（以下简称专项资金），为规范专项资金的使用管理，结合株洲县小城镇建设实际，特制定本办法。

第二章 专项资金的适用范围

第二条 专项资金用于株洲县建制镇。

第三条 专项资金补助范围主要包括：

（一）小城镇镇区给排水、道路桥梁、环境绿化、公共照明、市容环卫、防洪防灾、污水和垃圾处理及其它基础设施建设。

（二）小城镇规划编制、镇区地形图测绘（1：1000）。

第三章 项目申报、确定和专项资金拨付

第四条 各建制镇会同财税部门根据本辖区内小城镇建设规划和镇区建设实际情况，将申请补助的小城镇建设项目及有关材料初审后（附报建设项目所在地小城镇政府规定的财政专项账号及开户行），于每年3月10日前联合报送县建设局和县财政局。申报材料如下：

（一）项目法人情况（包括项目法人简介、营业执照复印件、资本金证明等）；

（二）建设项目相关批准文件（项目建议书及批文、较大规模项目的可研报告或初步设计文件、项目实施方案等）；

（三）与建设项目相关的规划、测绘完成情况、成果证明、审查批准情况等；

（四）建设项目资金筹措方案，自筹资金落实到位证明；

（五）小城镇基础设施建设项目申报表（详见附表1）。

第五条 小城镇政府应建立项目库，各地城镇办和财税部门应依据建设发展实际需要，采用微机管理，认真做好申报项目库的建设。自本办法实行后，各地申报的项目均应在项目库里提取，并逐年规范项目库建设与管理。

第六条 小城镇建设管理部门应自觉遵守建设项目方案送审制，凡需享受专项资金的建设项目，且投资规模不小于人民币30万的建设项目，在项目实施的上一6月底前和12月底前统一由建设行政主管部门.第七条 县建设局、县财政局对所上报的建设项目进行审核，于当年4月30日前，将联合下文对当年行将使用小城镇建设资金投资的建设项目和专项资金补助额度予以确认.第八条 县建设局和财政局根据联合下文所确认的项目，按照项目开工进度情况，逐步将当年的小城镇建设专项资金随项目逐步下达，确保资金及时拨付到位。

（一）对当年开工、当年竣工的建设工程项目，县财政在项目开工时拨付专项资金补助额度的40％，项目竣工后再拨付专项资金补助额度的60％。

（二）对跨建设工程项目，县财政将按照建设工程项目本专项资金补助计划，在项目开工时拨付当年专项资金补助计划的40％，完成当年规定的工程量和工程形象进度后再拨付当年专项资金补助计划的60％。

第四章 专项资金的管理与监督

第九条 各级财政和建设部门，要切实加强对专项资金的管理与

监督，严禁弄虚作假、截留挪用，自觉接受上级部门的监督和审计，确保资金专款专用。

第十条 县建设局和县财政局将对上年专项资金使用情况、工程进度、工程质量进行检查，并提出综合评估报告。对无正当理由，未按批准内容组织实施或没有完成建设任务的，将通报批评，在今后三年内不再安排专项资金。

第十一条 小城镇建设项目要建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制。

第四篇：刘秀镇小城镇建设管理办法

刘秀镇小城镇建设管理办法

为进一步加快小城镇建设步伐，规范小城镇管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》等法律法规的规定，结合我镇实际情况、，制定本办法。

第一章总则

第一条小城镇建设管理应当坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约用地”的原则，全面规划，因地制宜，正确引导，逐步建设，实现经济效益、社会效益和生态效益同步增长，打造旅游名镇品牌。

第二条小城镇建设管理的主管部门是镇人民政府，职能部门是村镇建设服务中心（以下简称“镇村建设中心”），主要职责是：

[一] 贯彻和执行国家及地方有关法律、行政法规、规章；

[二] 负责组织和监督刘秀镇区总体规划的实施；

[三] 负责镇容镇貌环境卫生和绿化管理；

[四] 负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；

[五] 负责农村村民建房的规划造址和服务；

[六] 负责建设统计、建设档案管理及法律法规规定的其他职责。

第二章治安管理

第三条镇区治安管理由派出所、司法所、综治办三个单位联合开展。派出所要组织警力对镇区24小时巡逻，定期开展严打斗争；司法所要协调相关村庄搞好民事纠纷调解；综治办要妥善处理群众来信

来访，确保社会稳定。

第四条镇区相关村庄要积极搞好社会治安综合治理，按照属地管理的原则，管好自己的人。

第三章规划建设管理

第五条在镇区进行商业网点房建设，必须按以下程序办理：

[一] 在镇区主要街道两侧进行商业网点房开发建设，应当先向所在地村委会提出申请，村委会同意后到村镇建设服务中心提出申请，并提交网点房效果图及施工图纸。村镇建设服务中心审查同意后出具选址意见书，报镇政府审批。建设方凭选址意见书到财政所交纳契税及耕地占用税后，再到土地部门办理用地审批手续。

[二] 工程竣工后，由建设方提报建设项目验收申请，经村镇建设服务中心实地查看验收建设式样与原设计效果图有无差异，如无差异，各项工程质量合格，即发放工程验收合格证，同意交付使用，否则不予验收，楼房不得交付使用。

[三] 符合建房条件的住户，要首先向村委会提出申请，由村委会对住户的申请进行预审和选址，然后到镇村建设中心进行审批。对符合建房条件和村庄规划的住户，持《农民住房准建证》到土地所办理有关手续。土地所根据农民建房的相关规定，对村庄提交的住户建房申请进行核查审批，对符合条件的开具《用地通知单》，建房户凭《用地通知单》到镇财政所统一办理各种税费手续后，凭《税费单据》和《用地通知单》到村镇建设服务中心办理放线施工手续。

[四] 在镇区进行临时建设，应当由镇人民政府批准。批准的临时

建筑使用期限不得超过两年，使用期满或因政府规划需要必须无条件拆除。禁止在批准的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第六条为了加强对土地资源的管理，增强政府对土地市场的管理能力，镇政府对规划区内土地实行储备制度。

第七条获得土地使用权的用地单位和个人，两年内必须开工建设如不能按期开发，不按规定用途使用或闲置时间超过两年的，依法收回。

第四章镇容镇貌和镇区卫生管理

第八条镇区域内各种建筑物、构筑物和其它设施以及公共场所必须符合国家规定的城市容貌标准，任何单位和个人不得在建筑物、构筑物或其它设施和树木上张贴、刻画、涂写各类广告：未经审批的各种广告，刻画予以取缔，并对当事人给予100—500元的罚款。

第九条任何单位和个人不得擅自占用道路和市场等公共场地堆放物料、搭建建筑物、堆放建筑用沙、石料、搅拌机等，因需要确需占用的，必须按规定到村镇建设中心申报，并经审批后方可办理有关占用手续，否则不准开工建设。建设工程竣工后，施工单位必须及时清理施工场地，拆除临时建筑物，清除建筑垃圾，如不及时清运、责令限期清楚并对当事人处于500—1000元的罚款。

第十条镇驻地规划区内各单位门前实行“三包”，生产生活垃圾必须送到指定地点，自觉保持卫生整洁。规划区内村庄各自负责村庄卫生日常保洁，确保主要大街两侧美化、绿化、亮化、净化，无“三

大堆”。村庄生产生活垃圾由环卫工统一收集后送各村庄垃圾中转站，镇政府统一外运进行集中处理。

第十一条规划区内丹郧路两侧不得设置临时摊点，不得占道经营和堆放其它杂物。

第十二条按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，建立垃圾处理收费制度，所收费用专用于垃圾处理设施的建设和维护。

第十三条户外广告的管理及设置标准：

[一] 户外广告的设置由村镇建设服务中心统一管理，设置户外广告者须到镇村建设中心办理审批手续；

[二] 户外广告的形状、规模、色彩、图案等应与周边环境相协调；

[三] 户外广告的设置应当制做精良，支架不得裸露；

[四] 户外广告的设置不得影响建筑物的立面形象，不得沿街摆放临时性广告牌；

[五] 户外广告设置不得影响消防、输电、道路等方面的安全；

[六] 未经批准不得在路灯、街道树上设置广告；

[七] 户外广告设置必须牢固稳妥，拉紧绷直，保持美观。

第五章处罚规定

第十四条在镇驻地规划区内，未按照规定办理审批手续或者违反规划进行建设的，由镇人民政府责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物及其它设施。影响镇区规划，尚可采取改正措施的，责令改正，并按照违法建筑物面积处以每平方米100元以上，1000元以下的罚款。建住宅的，由镇人民政府按照违法建筑面积处以每平方米50元以上，500元以下的罚款。

第十五条在规划区内擅自进行临时建设或者未在规定期限内拆除临时建筑的，由镇人民政府责令限期拆除，并按照违法建筑面积处以每平方米50元以上、500元以下的罚款。

第十六条货运车辆在镇区运行中，泄漏和遗撒液体及杂物，影响道路整洁的，责令清除，并处以每平方米1元的罚款。

第十七条新建工程竣工后，未在规定期限内清运建筑垃圾的，责令限期清除，并处以200元至1000元罚款。

第十八条因施工等原因损坏路面、公路设施、花草树木等，在规定的期限内未修复的，责令修复并处以500至1000元罚款。

第十九条未经批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，乱搭乱建建筑物、构筑物或者其它设施，按占地面积处以每平方米5-10元罚款。擅自破坏、拆除垃圾箱、垃圾收集点及垃圾中转站的，处以2000-10000元罚款。

第二十条本章所涉及的处罚，由村镇建设服务中心按照行政执法程序报呈市直相关部门联合执行。

第六章附则

第二十一条本办法由镇村建设中心负责解释。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

2012年6月15日

第五篇：合肥市小城镇建设专项资金管理办法

合肥市小城镇建设专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强小城镇建设专项资金的使用管理，充分发挥专项资金的使用效益，加快小城镇建设，统筹全市城乡经济协调发展，结合《安徽省小城镇建设专项资金管理办法》及合肥市小城镇建设实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的小城镇建设专项资金是指市级财政部门预算安排的、专项用于全市小城镇建设的专项资金(以下简称“专项资金”)。

第三条 专项资金分配使用的基本原则：

(一)规划先行。小城镇建设专项资金支持的项目必须符合小城镇建设总体规划要求。

(二)突出重点。体现集中财力办大事原则，小城镇建设专项资金主要支持我市小城镇建设的重点领域和薄弱环节，对关系民生的重大基础设施建设项目予以优先、重点支持。

(三)注重绩效。将绩效理念融入小城镇建设专项资金分配、管理的全过程，根据“事前确定绩效目标，事中加强监督管理，事后实施绩效评价和绩效问责”的全过程绩效评价管理体系，将小城镇建设专项资金的择优分配、监督检查与绩效评价有效结合，提高财政专项资金分配、使用的绩效。

(四)公开公正。专项资金的申报审核、分配拨付、使用管理等，坚持公开透明、公平公正，确保专项资金使用安全。

第四条 市财政局负责专项资金的预算管理，并对资金的使用情况进行监督检查。市城乡建设委员会负责项目建设实施、运行管理等情况的监督检查，并会同市财政局对申报项目及项目资金进行审核。

第二章 专项资金的使用范围

第五条 专项资金以新农村建设示范镇、省重点镇、中心镇、扩权强镇试点镇为重点，兼顾其它具有全市性示范效应的建设项目。

第六条 专项资金补助范围主要包括：小城镇镇区给排水、道路桥梁、环境绿化、公共照明、市容环卫、防洪防灾、污水和垃圾处理、土地及宅基地整理与新农村建设整村推进项目及其他基础设施建设等。

第三章 专项资金的申报程序

第七条 市城乡建设委员会负责组织合肥市小城镇建设以奖代补项目申报。各县(区)建设主管部门会同财政部门于每年4月底之前，将专项资金申报材料联合报送市城乡建设委员会、市财政局。

第八条 专项资金申报材料包括：

1、小城镇建设项目申报文件和申报表;

2、小城镇建设项目绩效目标;

3、县、区发改委立项批复;

4、县、区建设局初审意见、财政局项目资金落实证明;

5、规划选址意见书;

6、施工设计图纸;

7、其他相关材料。

上开工项目的申报还应增报以下资料：

1、招标文件、中标通知书;

2、施工合同;

3、质量监督申请表;

4、工程进展情况说明。

第九条 各乡镇政府应建立拟建项目储备制度，并报市建委实行动态管理。申报的项目原则上应从已储备项目中提取。

第四章 专项资金的审批

第十条 合肥市小城镇建设专项资金补助项目的审批程序为：县(区)初审、部门审查、专家评审、联合审核、网上公示、审批下达。

第十一条 各县(区)建设局、财政局收到乡镇申报材料后，根据辖区内的村镇建设实际情况，对申报的建设项目提出初审意见，并以文件形式联合上报市城乡建设委员会和市财政局。全市每年安排的小城镇建设补助项目个数控制在10个以内，其中每个县申报的项目个数原则上不超过4个，每个城区申报的项目个数原则上不超过2个，开发区申报的项目个数原则上不超过1个。

县(区)建设局初审文件应当包括以下内容：

项目建设的示范性、效益性评估;

项目建设性合法性评估;

申报项目的工程量和实际工程量是否相符。

县(区)财政局初审文件应包括以下内容：

1、项目申报单位提出的项目资金筹措方案是否合理可行;

2、项目申报单位能否有足够的资金保证项目完成。

第十二条 市城乡建设委员会同市财政局在县(区)初审的基础上，对申报项目进行部门审查。

第十三条 凡属于下述情况之一者，不再进入下一步的评审程序：

不符合项目申报范围;

申报材料不完备;

社会性、经济性和示范性效益不明显;

项目建设自筹资金没有落实;

不属于合肥市小城镇建设项目库中的项目。

第十四条 在部门审查的基础上，市城乡建设委员组织专家于每年5月份对符合参评条件的申报项目进行评审。专家评审会分为绩效目标陈述、现场答辩、专家评分等环节进行。专家评审实行百分制打分，从高分到低分提出综合评审意见。

第十五条 专家评审组的组建：

(一)专家一般应具有高级职称，具有较高学术造诣、知识面广、清正廉洁、公道正派、作风民主、业务能力强;

(二)评审组成员的专业结构应配置合理;

(三)根据项目情况从专家库随机抽选5-7名专家，组成评审组。评审时按照项目特点、专家特长推荐专家组长，由专家组长组织评审会;

(四)为保证评审工作的公正性，与参审项目有直接关系的人员不得参加该项目的评审。

第十六条 专家评审的依据主要包括：

(一)《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号);

(二)《中华人们共和国招标投标法》(主席令第21号);

(三)《建设质量管理条例》(国务院令第279号);

(四)国家、省和市其他有关规定。

第十七条 专家评审时对不同类型项目按项目基本要求设立分值，并着重以下评审内容：

(一)项目是否符合小城镇总体规划要求;

(二)项目绩效目标设定是否合理、科学;

(三)项目前期准备情况，配套资金落实情况;

(四)申报项目的工程量和实际工程量是否相符;

(五)项目能否当年开工、竣工;

(六)项目依法建设情况等。

第十八条 各评审组成员对所评审的项目分别填写《专家评审意见表》并对评审项目进行评价打分，由评审组组长综合专家组意见提出综合评审意见和项目的评审排序。

第十九条 专家评审组综合评审意见和项目的评审排序，作为确定以奖代补项目的依据之一。

第二十条 市城乡建设委员会会同市财政局负责专家的抽选，并对评审过程进行监督。

第二十一条 根据市级小城镇建设专项资金的预算额度、小城镇建设重点工作需要等情况，市城乡建设委员会和市财政局共同提出市级小城镇建设专项资金项目补助方案。

第二十二条 合肥市小城镇建设专项资金项目补助方案由市建委(http：//www.xiexiebang.com)和市财政局(http// www.xiexiebang.com)在网站上向社会公示，公示时间为7天。

第二十三条 对公示发现不符合合肥市小城镇建设专项资金条件及弄虚作假的项目，经核实，取消其奖补资格。

第二十四条 市城乡建设委员会会同市财政局每年6月底前下达小城镇建设专项资金补助计划。

第五章 专项资金的拨付使用

第二十五条 市建委和市财政局根据联合下文所确认的项目，在项目开工时一次性将补助资金拨付项目申报单位所在的县(区)财政局。

第二十六条 项目单位在项目开工后，填写《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》申请拨付开工补助资金。在审核拨付资金时，县建设局应当重点审查项目的规划许可、依法确定施工队伍(施工监理队伍)、质量监督和施工许可领取等依法建设情况。县(区)财政局应将项目招投标作为奖补资金拨付的前置条件，对未实行公开招标的项目一律不予拨付资金。开工补助资金不超过项目补助资金总额的40%。凡违反项目建设程序和违法建设的一律不得拨付补助资金。

第二十七条 项目竣工验收由乡镇政府组织实施。项目竣工后，项目单位应依法组织竣工验收并填写《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》，在验收合格的基础上报县(区)建设局、财政局进行审查初验。县(区)建设局、财政局将初验情况报告市城乡建设委员会、市财政局。经市城乡建设委员会、市财政局复验确认验收合格后，县(区)财政局拨付项目剩余的补助资金。验收不合格的收回剩余的补助资金。

第六章 专项资金的监督管理

第二十八条 各级财政和建设部门，要切实加强对专项资金使用情况和项目执行情况的绩效督查管理和跟踪问效。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，市财政局将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第二十九条 市城乡建设委员会同市财政局对上年专项资金使用情况实施绩效评价及绩效问责。对无正当理由，未完成预期绩效目标的乡镇，予以通报批评并收回专项资金，同时在今后三年内不再对项目所在乡镇安排财政性扶持资金。

第三十条 小城镇建设项目要建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制。应接受县级建设行政部门的监督指导。

第七章 附 则

第三十一条 本办法由市城乡建委和市财政局负责解释。

第三十二条 本办法自下发之日起实施，原《合肥市小城镇建设专项资金管理办法》(合财建[2004]97号)同时作废。

附件

1、附件

2、《合肥市小城镇建设专项资金补助项目验收表》

《合肥市小城镇建设专项资金拨付申请表》