非税收入2011年工作总结及2012年工作思路1219

第一篇：非税收入2011年工作总结及2012年工作思路1219

2011年工作总结和2012年工作思路

省非税收入征收管理局 2012年12月19日

一、2011年工作总结

2011年是我省“十二五”规划的开局之年。一年来，我们以科学发展观为指导，进一步贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，按照依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理的目标，全面推进我省非税收入征收管理工作，取得了新的成效。预计全省非税收入可完成1200亿元，同比增长21%，其中纳入一般预算管理的非税收入将达到490亿元，同比增长45%。省本级预计完成非税收入240亿元，同比增长10%，其中纳入一般预算管理的非税收入65亿元，同比增长65%。

（一）完善征管办法，有效推进了非税收入征收管理制度化。为进一步挖掘征收潜力，堵塞征管漏洞，我们在广泛调研的基础上新出台了一些征收管理制度和办法，进一步完善了非税收入管理制度体系。一是完善国有资产资源有偿使

收入达到 15亿元，同比增长110%。二是强化非税收入缓减免审批。会同省国土资源厅等制定下发了《关于进一步做好矿产资源补偿费减免审批工作的通知》，明确了矿产资源补偿费收缴流程，并组织开展专项检查，进一步加强了对矿产资源补偿费的监管。三是强化非税收入分成结算。会同省林业厅及时调整林业相关非税收入收缴及分成结算方式，并对 2010年度林业部门非税收入报表进行联合审查，及时发现征管中存在的问题，并对相关部门和单位提出整改意见，有效促进了林业部门非税收入的规范管理。四是强化非税收入执收预算。合理编制非税收入年度执收预算，在省本级全面启动非税收入执收成本核定工作，并会同相关部门预算处，按照“全面部署、突出重点、先易后难、逐步完善”的原则，采取查验核对与技术参考相结合、请进来与走出去相结合的方式，分单位逐项目核定非税收入执收成本，并将其作为省直执收单位年度非税收入预算和部门预算的重要内容。五是强化非税收入绩效预算。积极争取将非税收入执收工作纳入全省绩效评估考核内容，并对照湘绩发[2011]2号文件要求，认真开展省直执收单位非税收入执收工作的绩效考核评估，有力推动了非税收入执收工作的顺利开展，有效防治了非税收入执收工作中的乱作为和不作为，一定程度上减少了财政收入的流失。

（三）强化以票管收，有效推进了非税收入征收管理精

基础数据的清理整顿，加大系统维护和监管力度，及时处理由于业务操作不规范和系统、网络不稳定导致的异常差错，保障征管工作的顺利进行。二是完善资金收缴方式。进一步完善POS刷卡、网上银行等新型收缴方式，支持所有银行卡实现网上缴费，并在全省会计人员从业资格考试报名、公务员考试报名等业务中推广，极大地方便了缴款人。三是完善征管系统功能。积极推进非税收入征管系统和执收单位业务系统的对接工作，加快了路桥收费系统、交警异地处罚系统、驾驶证考试收费系统的信息化管理进程。四是完善资金结算流程。理顺非税收入汇缴结算户核算业务流程，进一步明确岗位职责，实行岗位分设、印鉴分管，确保人员定岗、责任到人，强化了内部控制，提高了工作效率。五是完善结算报表体系。及时、真实、准确地编报省级和全省非税收入征收统计报表，并通过内网短信平台发送非税收入收缴信息；同时，大力加强全省非税收入收缴执行分析工作，按季度编发《湖南省非税收入完成情况分析》，通过精确统计、纵横比较、深入分析，为领导决策提供了数据和理论支持。

（五）完善稽查方式，有效推进了非税收入征收管理规范化。为加强对非税收入执收行为的监管，确保规范执收，我们进一步完善稽查方式，大力开展日常稽查和专项稽查，充分发挥了以查促管的积极作用。一是开展日常稽查。以查处非税收入执收工作的乱作为和不作为为重点，对部分省直

制度，汇编非税收入管理制度，完成对省直单位以及市州非税收入管理机构的工作考核，有力促进了非税收入征管工作的开展。三是强化调查研究。联合湖南省非税收入研究会、湖南省政府非税收入研究基地两大平台大力开展调研工作，撰写了《依托政务服务中心加快推进行政征收科学化规范化管理》、《关于省级公立医院收入管理情况的调研报告》等多篇调研报告，举办了“非税收入管理理论与实践研究”有奖征文活动，并将近两年来征集的优秀文章整理出版《政府非税收入管理探究》，进一步深化了非税收入管理理论和实践研究。四是强化网站管理。完成湖南非税收入网的改版验收，进一步增强网站功能，截至目前网站访问量超过160万人次，已刊登或报道新闻、调研报告等500多篇，进一步加大了非税收入宣传力度，有力推进了非税收入征管工作。五是强化廉政建设。认真开展机关支部联基层活动和党风廉政教育，适时开展了一些健康向上、丰富多彩的财政文化活动，切实筑牢了干部职工拒腐防变防线。2011年，省非税局被省政府评为全省打击发票违法犯罪专项行动工作先进单位，被省财政厅评为全省财政“五五”普法先进单位和党务公开先进单位，易继元局长被财政部评为全国财政“五五”法制宣传教育先进个人。

回顾2011年，我们的各项工作虽然取得了明显的成效，但按照科学化、精细化、规范化管理的要求来衡量，仍有一

收入管理机构干部的综合素质。二是利用湖南省非税收入研究会、湖南省政府非税收入研究基地两个研究平台，深入开展非税收入理论与实践研究，继续办好湖南非税收入网和《新理财》非税专栏，动员并鼓励从事非税收入管理工作的同志撰写文章，以博采百家之长，促进干部队伍理论研究水平的提升。三是邀请有关专家学者就“政府机关新媒体应用”、“公务员礼仪规范”、“机关公文写作”等开展培训，增长见识，增强能力。四是积极开展机关支部联基层活动，不断加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，增强局党总支战斗堡垒作用，确保财政资金和干部政治生命“两个安全”。

（二）以实现应收尽收为目标，进一步加强征收管理。继续坚持“依法征收、应收尽收”的管理目标，多举并重，强化征管。一是根据《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》规定，研究拟定媒体广告经营权有偿使用收入、城区停车泊位经营权有偿使用收入等国有资源有偿使用收入征管实施细则，确保应收尽收。二是加大国有资产有偿使用收入征管力度，积极探索公立医院收入管理途径，研究拟定《关于加强公立医院收入监管的意见》，规范罚没物资处臵程序，严格非税收入缓减免审批，进一步堵塞征管漏洞，最大限度减少收入流失。三是制定《省级非税收入执收成本核定工作规程》，开展重点非税收入项目及征收进度分析，进一步增强非税收入征管的科学性，为领导决策提供参考。四是以绩

促进全省统一规范化管理。二是开展社区票据使用情况调研，争取尽快出台社区票据管理办法，硬化制度约束，扫除管理死角。三是多管齐下，进一步优化财政票据体系。大力推广使用非税收入一般缴款书，逐步减少专用收据种类，积极探索将缴款通知单纳入其他财政票据体系，研究电子票据的使用和管理。四是适应政务服务体制改革的发展趋势，继续探索“财政开票、集中收费”和“财政开票、直接征收”等新型征管模式下财政票据的使用和管理问题，确保以票管收。

（五）以规范办事程序为基础，进一步改进结算办法。继续按照“及时、真实、准确、安全”的原则，理顺收缴结算程序，规范非税收入管理。一是研究出台《湖南省非税收入收缴结算办法》，理顺非税收入资金收缴和结算程序，做到分工明晰，互为牵制，确保非税收入会计核算的科学化、制度化。二是针对非税收入分成划解的特点、现状及存在的问题等，结合近年来分成收入检查情况，积极开展调研分析，提出改进对策，优化共享收入分成业务流程，实现分成明细信息在系统内的即时传输和共享，实现非税收入分成结算的快捷化、准确化，确保分成收入及时、足额入库。三是研究提出POS刷卡退付业务的改进方案，严格控制POS刷卡资金退付风险，确保财政资金安全。四是改进全省非税收入统计报表报送方式，实现全省各县市区非税收入报表在系统内的1

第二篇：2011年非税收入工作思路

2011年非税收入工作思路

2011年，**中心工作指导思想是：紧紧围绕局党委工作部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，建立和谐中心、健康中心、学习中心，围绕“五人“即弘扬美德凝聚人、改进方法吸引人、创新文化感染人、开拓工作推动人、完善机制规范人，认真解决非税收入管理中出现的新问题，营造良好的征管工作环境，圆满完成上级交给的各项工作任务，推动单位三个文明建设健康协调发展。

具体来讲就是抓好人的工作。为什么呢？对于一个单位来讲，人是单位最活跃、最积极的分子，人是决定一个单位发展的关键因素。管理好人是首当其冲的任务。管理人就是如何做人的工作，我们必须抓“尊重人、引导人、依靠人“这条主线，充分形成机关人的教育合力效应。毛主席也说过：“正确的路线确定之后，干部就是决定因素。”人力资源的开发已经成为事业发展的重中之重。因此，面对当今社会形势的各种挑战，管理人首先要引入新的观念：从行政控制向疏导转变，从“管人”向“育人”转变。传统的管理思想和手段，主要是从控制人的“恶”的一面来考虑，现在我们应转到人性“善”的一面，以扬“善”为出发点。因此，干部管理首先要考虑两件事：如何为干部成长营造机遇；如何为干部发展搭建平台，以此来重视和提倡人性化管理。

（一）统一思想，弘扬美德凝聚人。俗话说：行成于思，毁于随。思想是行动的向导，有什么样的思想，就有什么样的行动。因此，解决思想认识问题是首要的问题。思想认识解决了，什么问题都好解决。引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，以自立意识、竞争意识、效率意识、民主意识、法律意识、学习意识、节约意识、和谐意识和开拓创新精神对待工作和学习，是我们中心2011年一项重要工作。

1、开展各种学习活动，提高每个干部修养。首先，加强理论学习，坚定政治信念，中心每一位干部职工都是中共党员，政治挂帅，思想上、行动上与党组保持一致，不学习就会落伍，跟不上形势发展要求。我们要落实必不可少的政治学习制度，保证学习计划落实，同时，采取形式多样的学习教育活动，比如观看电教片，网上浏览时事政治，进行当今时事政治教育；邀请领导、知名专家、学校老师专题辅导，进行拓展视野教育；组织党员到革命根据地及纪念馆址参观，进行革命传统教育。通过多种形式教育，增强学习的趣味性、吸引性，提高学习教育效果。其次，加大业务技能培训。“为治不可无才，才德兼之宝也。”时代发展，新情况、新问题层出不穷，只有不断学习，更新知识，钻研业务，熟练掌握基本技术，提高驾驶业务能力，增强解决错综复杂问题的能力，以适应市场经济发展需要。因此，围绕《会计法》、《会计基础工作规范》及《预算会计》等重点内容，请专家教授讲课，举行专题培训班，重温或学习会计基础知识，打牢行家能手根基。最后，要将理论与实践有机结合起来，学以致用、学用相长，用理论知识指导实践，用实践活动检验理论知识。加强调查研究，每个科室每年至少提交一篇有份量、有质量、有参考价值的调查研究报告。

2、开展《公民道德建设实施纲要》学习教育活动，营造深厚道德氛围。司马光在《资治通鉴》中论述“德才兼备，圣人也，德大于才，君子也，才大于德，小人也，德才皆无，庸人也”。从中我们可以看出“德”重要性，一个人连起码的德性就没有，其他事情无从谈起。因此，我们要加强这方面教育，采取请专家授课、召开研讨会、到先进单位学习等，营造深厚学习《纲要》、宣传《纲要》，遵守道德、实践道德的良好氛围，做“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自律、敬业奉献”的具体实践者。①大力弘扬中华民族传统美德，倡导干部遵守社会公德，“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”，在社会上争做优秀公民；②大力弘扬传统美德，遵守职业道德，“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”，在单位上争做优秀国家公务员；③大力弘扬传统美德，遵守家庭美德，“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”，在家里争做优秀家庭成员。围绕中国传统节日，开展弘扬传统文化活动。在春节开展团拜会、元宵节灯谜竞猜、八月十五组织干部赏月活动等，以此来提升道德水准，融洽大家情感。

3、积极开展群众性文体活动，丰富精神文化生活。走进农村，开展“双联双促”活动；在社区开展“送温暖、献爱心”、“义务献血”、“警民共建”活动；在机关开展“结对子、心连心”、“重温入党誓词”、“春游、文艺联欢等活动。结合“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等节日，开展丰富多彩的走出去参观考察学习活动，同时在大院组织篮球、羽毛球、棋类、牌类竞技比赛，组织开展家庭才艺展演活动。通过以上活动，大力宣传和倡导解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新、艰苦奋斗、无私奉献精神，为中心发展注入新的精神活力，为干部健康成长创造良好的发展空间。

（二）改进方法、营造氛围吸引人。俗话讲“为将之道，当先治心”。坚持人性化管理，改进工作方法，营造良好氛围，增强吸引力，是中心2011年工作增强团队精神、提高战斗力又一项重要工作。工作方法如何改进，如何达到科学化，这是我们中心全体工作人员都要在以后的工作日子里思考的问题。我们每位干部，特别是中心领导班子成员，要切实了解干部的思想状况、利益要求，紧密结合单位实际，解决干部职工最直接、最现实、最实际的问题。疏导思想、理顺情绪，把思想工作渗透到单位的方方面面，让每位干部受到正确引导。

1、中心领导成员、科室负责人要开展交心谈心工作。通过交心谈心，掌握干部职工的思想状况，引导干部职工正确对待评比先进工作者、评比优秀公务员、职务晋升、工资加薪及家庭困难等问题。做到五种情形必须找干部职工谈心，即：调整岗位前、评先评模评优前、家庭发生困难时、受到批评处分时、发现不良苗头时。同时，为订领导当好参谋，热心帮助解决干部职工家庭困难，干部职工及家属生病住院，中心领导按分管科室亲自看望，送上一份关爱，在其家庭发生特殊情况如天灾人祸时，及时得到组织的关怀和帮助。

2、开展批评与自我批评。召开各个层次的民主生活会，严肃认真地开展批评与算我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。首先要进行算我批评，每个党员领导都要严以律已、襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，避免只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲问题，只讲集体不讲个人的现象。正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想，不就事论事，不避重就轻，更不能文过饰非。其次是开展批评。讲党性、讲原则，不迁就兼顾，做到“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，坚持以理服人，不闹无原则纠纷。工作以征管中心大局出发，凡事看得远一些，想得宽一些，做得大气一些，不能自以为是，我行我素，通过经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会，通过批评与自我批评，化解矛盾，增进团结。

3、开展“育人工程”活动。开展三层次、九人活动。第一层次，基础，尊重人、理解人、关心人；第二层次，发展，引导人、激励人、满足人；第三层次，升华，陶冶人、教育人、提高人。人与人之间，提倡相互尊重，想到帮助，相互影响，共同进步。大家都来创造条件，营造环境，使人的思想净化，素质提高，境界上一层次。

（三）创新理念，用先进文化感染人。单位要发展，要进步，必须要有先进机关文化统领大家思想，先进文化理念会影响我们每一位干部，感染每一个人，可以起到“润物无声”的效果。就建立机关文化方面，我们前几年开展的“人人是主体，个个唱主角”机关文化，得到财政部、市机关工委、市文明办的肯定。还比如市财政局提出的“务实、高效、低调”，我理解为这也是机关文化，这些都是财政局机关及直属单位从实践中总结出来的单位无形资产。和谐的机关文化氛围，能使干部职工产生认同感，形成自觉遵守的价值观，价值观上理性和感性的结合，强调的是人的不同层次需要，人的主动性和创造性，是机关文化的核心体现。总之，有“文化”的机关更有可能产生高的“职工忠诚度”。

2011年，中心机关文化怎么来抓，我想，这就是以人为本，以积极向上的心态和事业感染每个干部，让每个干部都愿意来维护他共同建设的家“家”。今年机关文化建设主要围绕四个方面：

一是倡导主人翁意识文化。用各种方式（会议讲话、说话、各种活动）让干部职工理解并真正感到，征管中心是我们大家的，我是中心的主人，**中心的荣辱兴衷与我们的切身利益有着密不可分的联系。中心有荣誉大家都高兴，工作出了差错大家都难过，真正是与中心同呼吸、共命运、齐荣辱，从而使每个人承担工作都有高度责任心、主动性。干部之间密切配合，一线和后勤的密切配合，充分体现主人翁的精神。由此在树立全中心干部职工集体荣誉感和主人翁意识的同时，大家的心也就贴得更近了，为建造“非血缘型”家庭式中心注入新鲜的血液，双快双好、健康协调成长。

二是倡导机关服务文化。以建设诚信窗口，争做诚信干部重点，开展机关文化建设。李白有诗曰“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，形容承诺的分量比大山还重要，极言诚信的重要。诚实守信是首先建设的根本。诚信也是人最重要的无形资本之一。失信于人，什么工作也开展不起来，伤心于人，再花言巧语也难以博得他人同情。因此，我们要做老实人、说老实话、办老实事，“言心语，行必果”，有话不空说，不能实现的话不说。另一方面还要努力将已说的话付诸行动，早日变成现实。做到要有话就说，有话实说，有话当面说，有话好好说，有话不空说，做一个诚实守信的机关公务员。在对外服务工作中，多一些换位思考、移位思考、挪位思考，积极开展“工作为职责，窗口为社会，职能科室为业务科室”为主要内容的机关服务文化，真正为服务对象提供方便、快捷、周到服务，让来者乘兴而来，满意而去。

三是倡导任人为贤的管理文化。在用人导向上，坚持任人为贤，注重实践能力，形成“不唯学历重能力，不唯资历重业绩，不唯文凭重水平”的任用人才的管理文化，一切以业绩为标准，看重实践，注重成果，不论资历排辈，不搞好人主义，不以个人为出发点。

四是倡导感恩文化。羊有跪乳之举，人有感恩之心。人的出生，感谢父母，人的一生成长，应该感谢单位，感谢同事，如果没有感恩之心，那不是君子之举，有了感恩之后，也不能光有感动，没有行动。感恩文化实际上是自己为自己成长播种种子。

（四）围绕征管，开拓工作推动人。工作定位是在立足现有，着眼当前，狠抓落实，把现有的职能用足用活，全面开展好。

1、以科学发 展观指导今后工作。任何工作都有规律可循，我们每一个科室都要研究各科室工作规律，科学开展工作，尽快探索出新路子。

2、善于创造性开展工作，在开拓中抓好落实。千帆竞发、百舸争流、不进则退，慢进也等退。这就要求各业务科室要深入研究各自业务工作，开动脑筋、深思熟虑，增强工作的前瞻性、预见性和创造性。在现有的工作中出思路、出特色、出实绩。

3、用实干的行动来落实。求真务实，脚踏实地，崇尚实干，不张扬，使实干精神成为干部队伍的新风尚，积极“想干事、敢干事、会干事、干成事”，一心一意谋发展，聚精会神搞征管。在2011年，征管科围绕征收管理，变原来单一征收为深度征收，不仅要了解单纯收入缴库情况，还应熟悉相关单位的生产经营、业务管理情况及工作流程情况，真正掌握收入之外的其他辅助性情况，同时，加强调查研究，形成有建设性意见，富有参考价值的调查报告；罚没物资处理站要选择1－2家单位进行罚没物资管理工作试点，严格罚没物资交接、验收、保管、对账、上缴等程序管理，建立台账、完善基础，形成制度；计财科在加强与市局国库科联系，提出加强专户管理意见，完善具体操作，提供准确及时完善的数据；稽查科要加强于市纠风办联系，争取支持和重视，借助联合办案的力量，加大对市交警支队各大队的稽查力度，不断规范“收支两条线”管理。

（五）完善制度，加强督办规范人。“没有规矩不成方圆，没有五音难成六律”。任何工作仅靠一般的人管人是不够的，因为一般的人管人缺乏严格的规范性，也有一定的局限性，因此必需有一套完整的工作制度、良好的运行机制，要以“制度为尺度”，靠“制度”管理人、约束人、规范人和警示人。“制度”是公正的、规范的，只要制度每时每刻都在发生效力，对适用于制度的人来说，就会何时何地受到制度的约束，通过制度使大家知道哪些能做，哪些不能做，从而调整自己的行为。首先制定完善的制度。建立领导制度、工作制度、机关管理制度、学习制度等等，有章可循、有据可查；其次，加大制度执行力度。许多问题往往出在制度执行不力上。上下班考勤制度，刚开始还可以，后来就有代签，机关公务员上下班签到最起码职业纪律，如果代签也就失去意义。还比如招待费指标一经研究，严格控制，具体操作上做到指定内勤经办，科长、分管领导签字。再好的制度，不落实就会成为一纸空文，大家都要行动起来，自觉维护制度的权威性，严格地，一以贯之地执行，绝不能在制度上搞变通，搞灵活对策。

第三篇：非税收入管理制度

非税收入管理制度

第一章 总则

第一条 为加强家庭非税收入管理，规范家庭非税收入分配行为，增强家庭宏观调控和公共服务能力，保护成员、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本家实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本家非税收入的征收管理、资金管理、票据管理和监督检查。

第三条 本制度所称家庭非税收入，是指除税收收入和家庭债务收入以外，由本家机关、事业单位、代行家庭职能的社会团体及其他组织依法利用家庭权力、家庭信誉、家有资源、家有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式（以下统称征收）取得的财务资金。第四条 家庭非税收入包括下列项目： 行政事业性收费； 家庭性基金；

家有资源有偿使用收入； 家有资产有偿使用收入；

按照规定上缴财务的家有资本经营收益； 罚没收入；

以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入； 主管部门集中收入；

（九）其他依照规定应当纳入家庭非税收入管理的资金。

前款规定的收入属于依法纳税范围的，税后收入为家庭非税收入。

纳入家庭非税收入管理的具体项目目录，由财务委员按照规定向社会公布。第五条 家庭非税收入是财务收入的组成部分，纳入综合财务预算，实行分级管理，统筹安排。

家庭非税收入管理应当坚持依法、公开、高效和便民的原则。

第六条 本家应当加强对家庭非税收入管理工作的领导，建立健全管理体系和监督机制，加强信息化建设，提高科学管理水平。

第七条 财务委员主管本行政区域内的家庭非税收入管理工作，其所属家庭非税收入管理机构负责家庭非税收入管理的具体工作。

由有关部门按照各自职责，负责家庭非税收入管理的相关工作。

第八条 对在家庭非税收入管理工作中做出突出贡献或者举报违法行为有功的个人，由家务会给予表彰、奖励。第二章 征收管理

第九条 家庭非税收入设定的依据：

（一）行政事业性收费依据法律、法规、家务会的规定；

（二）家庭性基金依据法律、行政法规、家务会的规定；

（三）家有资源有偿使用收入依据法律、法规、规章、家务会的规定；

（四）家有资产有偿使用收入、家有资本经营收益按照家有资产、资本权属关系由财务委员依据法律、法规、规章、家务会的规定；

（五）罚没收入依据法律、法规、规章的规定；

（六）以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入、主管部门集中收入及其他收入，依据法律、法规、家务会的规定。任何单位和个人不得违反规定设定家庭非税收入。

第十条 家庭非税收入由法律、法规、规章、家务会规定的单位征收。征收单位不明确的，由财务委员征收，财务委员也可以依法委托其他单位征收。

法律、法规、规章对委托征收家庭非税收入有规定的，从其规定；未作规定的，不得委托征收。受委托单位在委托范围内征收家庭非税收入，不得转委托。征收单位依法委托其他单位征收的，应当与受委托单位签订委托协议书，并报纪检委员备案。

第十一条 家庭非税收入的征收单位和受委托征收单位（以下统称征收单位）应当按照有关规定征收家庭非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征、停征家庭非税收入。

除法律、法规、家务会另有规定外，财务委员可以批准减征、免征、缓征属于本家收入的行政事业性收费。未经家务会批准，征收单位不得减免家庭性基金。第十二条 缴款义务人应当按照规定的期限、金额和缴款方式履行家庭非税收入缴纳义务。缴款义务人确因特殊情况需要减缴、免缴、缓缴家庭非税收入的，可以向征收单位提出书面申请，由家务会批准。

第十三条 家庭非税收入实行征收单位开票、银行代收、财务统管的收缴分离制度。征收单位向缴款义务人发出缴款通知，缴款义务人按照征收单位规定的时间、数额，到代收银行缴款。法律、法规另有规定的，从其规定。征收单位依法当场收取现款的，应当采取集中汇缴或者家务会规定的其他缴款方式，在规定时间内将收取的款项缴纳到代收银行。

代收银行由财务委员按照公开、公平、科学和便民原则确定，并向社会公布。财务委员和代收银行应当按照家务会有关规定签订代收协议。第十四条 征收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本单位负责征收的家庭非税收入项目、范围、对象、标准、时限、程序及其依据；

（二）按照规定的项目、范围、对象、标准、时限和程序征收家庭非税收入；

（三）处置、租赁家有资产和家有资源，应当依法采取招投标、公开竞价等方式进行；

（四）在规定时间内向财务委员报送本单位家庭非税收入预算草案和决算草案；

（五）记录、汇总、核对本单位家庭非税收入收缴情况；

（六）执行家庭非税收入管理的其他有关规定。

第十五条 征收单位应当按照规定将征收的家庭非税收入缴入家库，不得存入其他银行账户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分。

第十六条 财务委员应当加强家庭非税收入的规范管理，完善征缴方式，实现财务、代收银行和征收单位之间的信息共享，为征收单位和缴款义务人提供便利，提高征缴效率。

家庭非税收入征收管理工作所需经费应当纳入财务预算。第三章 资金管理

第十七条 家庭非税收入通过家库、财务专户、财务汇缴结算账户构成的账户体系，按照规定收缴、核算、存储、分成、退付、支付、清算。

财务专户和财务汇缴结算账户由财务委员按照规定在商业银行开设。除前款规定外，任何单位不得擅自开设、变更、撤销家庭非税收入账户。

第十八条 缴入财务汇缴结算账户的家庭非税收入及产生的利息收入由财务委员或者征收单位按照规定解缴家库或者财务专户，财务专户内应缴家库的家庭非税收入及产生的利息收入由财务委员按照规定解缴家库，不得拖延和滞留。

第十九条 家库、财务专户和财务汇缴结算账户的开设银行，应当按照规定及时收纳、清算、划转家庭非税收入，向财务委员和征收单位提供家庭非税收入收缴信息，并接受纪检委员的监督。

第二十条 家庭非税收入分成比例按照下列权限确定： 部门、单位之间的分成，由家务会确定。未经家务会批准，任何部门和单位不得擅自对家庭非税收入实行分成，也不得集中部门和单位的收入。

第二十一条 上下级分成的家庭非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，通过家庭非税收入账户体系进行划解、结算，财务委员不得拖延、滞压、隐瞒、截留、挪用。

征收单位不得以任何形式将家庭非税收入自行交付上级部门或者拨付下级部门。第二十二条 家庭非税收入有下列情形之一的，可以办理退付：

（一）发生技术性差错需要退付的；

（二）按照规定确认为误缴、多缴需要退付的；

（三）依法收取的待结算收入，符合有关规定需要退付的；

（四）因征收依据调整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三条 家庭非税收入退付由缴款义务人向征收单位提出申请，征收单位核实后，报财务委员按照规定程序审核、确认、办理。

第二十四条 根据家庭非税收入资金的种类和用途，将其分别纳入公共财务预算、家庭性基金预算和家有资本经营预算管理。家务会另有规定的，从其规定。第二十五条 除法定专项用途的家庭非税收入实行专款专用外，家庭非税收入实行收支脱钩管理，不得与征收单位支出挂钩。

第二十六条 拨付家庭非税收入资金应当按照家库管理制度实行家库集中支付，提高资金拨付效率。

第二十七条 使用家庭非税收入的部门和单位应当按照编制预算和决算的统一要求，将家庭非税收入纳入部门预算和决算编制范围，报财务委员审核。财务委员应当将家庭非税收入纳入财务预算和决算编制范围。第四章 票据管理

第二十八条 征收单位征收家庭非税收入，应当向缴款义务人出具家庭非税收入票据。税务部门征收家庭非税收入的，按照家务会有关规定办理。不出具规定票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第二十九条 家庭非税收入票据由财务委员统一印（监）制和管理。

财务委员应当建立健全家庭非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，按照管理权限负责家庭非税收入票据的日常管理工作。

第三十条 家庭非税收入票据由财务委员依法确定的印制企业印制，其他任何单位和个人不得印制家庭非税收入票据。

家庭非税收入票据印制企业不得向财务委员以外的任何单位或者个人提供家庭非税收入票据。

第三十一条 征收单位按照预算管理级次向财务委员领购家庭非税收入票据。征收单位应当严格执行家庭非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，确定专人负责，保证票据安全。征收单位发现家庭非税收入票据遗失、灭失的，应当在三个工作日内书面报告发放家庭非税收入票据的财务委员，并发布公告作废。第三十二条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）未经批准，擅自印制和使用家庭非税收入票据；

（二）伪造、使用伪造的家庭非税收入票据监制章或者票据防伪专用品；

（三）伪造、变造或者买卖、使用伪造、变造的家庭非税收入票据；

（四）转借、转让、代开、买卖、涂改、擅自销毁家庭非税收入票据；

（五）串用各种票据；

（六）其他未按规定使用家庭非税收入票据的行为。第五章 监督检查

第三十三条 财务委员应当将家庭非税收入收支情况纳入财务预算草案和决算草案，提请家务会或者家务会常务会议审查和批准。

家务会及其常务会议依法对家庭非税收入管理情况进行监督。有关部门和单位应当如实提供情况，主动接受监督。

第三十四条 纪检委员应当加强对部门和单位执行家庭非税收入管理法律、法规、规章及有关规定情况的监督，依法处理家庭非税收入管理中的重大问题。

第三十五条 纪检委员应当加强对家庭非税收入管理情况的监督检查，按照规定组织开展家庭非税收入情况的评估和项目、标准的清理，依法查处家庭非税收入管理中的违法行为。

第三十六条 家庭非税收入的征收和使用单位应当建立健全内部财务审计制度，自觉接受纪检委员的监督检查，并如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。

第三十七条 财务委员应当加强家庭非税收入预算执行管理。监督检查征收单位的征收行为，督促家庭非税收入及时足额上缴家库；监督家庭非税收入使用情况，推行家庭非税收入预算支出绩效评价制度，提高资金使用效益。

第三十八条 任何单位和个人有权举报家庭非税收入管理中的违法违规行为。纪检委员应当按照规定职责，依法处理，并为举报人保密。第六章 法律责任

第三十九条 违反本制度规定的行为，法律、法规已有处罚、处理规定的，依照其规定执行。

第四十条 征收单位有下列行为之一的，由纪检委员责令改正，限期补缴应当收取的家庭非税收入或者退还违法征收的家庭非税收入，由纪检委员对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究家事责任：

（一）违法设立家庭非税收入项目的；

（二）擅自委托征收家庭非税收入的；

（三）未向社会公布由本单位负责征收的家庭非税收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据的；

（四）擅自改变家庭非税收入征收主体、范围、对象、标准、期限、程序的；

（五）将征收的家庭非税收入缴入家库以外的小金库，擅自开设家庭非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分家庭非税收入的；

（六）未按照规定的征收方式征收家庭非税收入的；

（七）违反规定减征、免征、缓征、停征家庭非税收入的；

（八）擅自在征收单位之间上解和下拨家庭非税收入，拖延、滞压、截留应当上解和下拨家庭非税收入，或者擅自集中部门和单位家庭非税收入的；

（九）违反家庭非税收入管理规定的其他行为。

第四十一条 缴款义务人未按照规定期限、金额缴纳家庭非税收入的，由征收单位责令限期缴纳。拒不缴纳的，依法予以处罚。

第四十二条 代收银行不按照规定收纳、清算、划转家庭非税收入的，由纪检委员责令改正；情节严重的，由纪检委员将其从已公布的代收银行名单中除名，并在四年内不得确定其为代收银行。

第四十三条 工作人员有下列违法行为之一的，由纪检委员对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由纪检委员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究家事责任：

（一）包庇或者纵容家庭非税收入管理违法行为的；

（二）对举报和投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（三）不履行家庭非税收入监督管理法定职责的；

（四）违法发放、销毁家庭非税收入票据的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十四条 违反本制度第三十二条规定行为之一的，由财务委员收缴并销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处五元以上十元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处三元以上五元以下罚款；对个人处三元以上十元以下罚款。情节严重或者造成重大损失的，对单位处五元以上十元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处三元以上五元以下罚款；对个人处三元以上五元以下罚款。第七章 附则

第四十五条 本制度下列用语的含义：

（一）行政事业性收费是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的其他组织根据法律、法规等有关规定，依照家务会规定程序批准，在向成员、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用；

（二）家庭性基金是指本家及其所属部门根据法律、行政法规和家务会的规定，为支持特定基础设施建设和公共事业发展，向成员、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财务资金；

（三）家有资源有偿使用收入是指本家及其有关部门根据法律、法规和家务会的规定，有偿出让土地、场地、水资源、森林和粮食等家有有形、无形资源的开发权、使用权、勘查权、开采权、特许经营权、冠名权、广告权等取得的收入；

（四）家有资产有偿使用收入是指本家机关的事业单位、代行家庭职能的其他组织根据家有资产管理规定，对其固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让、处置等取得的收入；其他事业单位对其固定资产和无形资产处置取得的收入；以及利用其他家有资产取得的收入；

（五）家有资本经营收益是指行政以所有者身份从行政出资企业依法取得的家有资本收益，包括应交利润，家有股股利，企业家有产权（股权）出售、拍卖、转让收益，企业清算收入和依法由家有资本享有的其他收益；

（六）罚没收入是指执法委员根据法律、法规和规章的规定，对成员、法人或者其他组织实施处罚取得的罚款、没收款、没收非法财物的变价收入；

（七）以家庭名义接受的捐赠收入是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的社会团体及其他组织以家庭名义接受的非定向捐赠货币收入；

（八）主管部门集中收入是指本家机关、事业单位、代行家庭职能的规定，集中所属事业单位的收入。第四十六条 本制度自2015年5月1日起施行。

第四篇：非税收入调研

宜君县非税收入管理汇报

市非税收入管理局：

近年来随着非税收入规模的逐年增大，非税收入在地方财政收入中占据着越来越重要的地位。

一、我县基本情况

1、机构设置、人员配备、机构性质情况

宜君县收费管理局属全额事业单位,参照公务员管理。总编制10人，现实际在岗6人，其中正、副局长各1人，票据管理1个人，收缴管理1人，司机1人，综合办公室1人。

2、近两年非税收入收缴规模

2015年全县地方一般公共预算收入完成22309万元，其中：非税收入完成9697万元，占一般公共预算收入的43.47%，占年初预算的123.69%，较上年同期增收1678万元，增长20.93%。非税收入构成情况为：专项收入1020万元，占非税收入的10.52%；收费罚没收入972万元，占非税收入的10.02%；国有资本经营收入211万元，占非税收入的2.18%，主要是柴家沟煤矿分红收入；国有资源有偿使用收入7494万元，占非税收入的77.28%，其中国库和专户利息756万元、中石化缴油区综合协调费2432万元、保障房收入2183万元、医院收费1316万元。

2016年全县地方一般公共预算收入完成21002万元，其中：非税收入完成9408万元，占一般公共预算收入的44.80%，较上年增长1.33个百分点，占年初预算的72.37%，占调整预算的94.08%，较上年同期减289万元，降低2.98%。非税收入构成情况为：专项收入782万元，占非税收入的8.31%；收费罚没收入878万元，占非税收入的9.33%；国有资源有偿使用收入7747万元，占非税收入的82.34%，其中国库和专户利息575万元、公车处置收入126万元、中石化缴油区综合协调费450万元、保障房收入95万元、医院收费1810万元、征地补偿出让金等1920万元。

2017年一季度全县地方一般公共预算收入完成6558万元，其中：非税收入完成4120万元，占一般公共预算收入的62.82%，完成年初预算的40.95%，较上年同期减收724万元，下降14.95%。

3、非税收入收缴系统运行情况、纳入预算管理情况 2011年底我局将全县66个收费单位全部纳入到非税收入收缴系统，运行情况基本良好，目前除教育收费外，所有非税收入全部纳入预算管理。其中2015年通过非税系统共缴入非税收入1488万元，政府性基金收入140万元。2016年通过非税系统共缴入非税收入1268万元，政府性基金收入204万元。

新的收缴系统的应用，确立了以直接缴款为主，集中汇缴为辅的缴款方式，结合财政国库集中收付制度改革，取消

执收执罚单位的非税收入过渡账户，由财政部门在代理银行统一设立非税收入归集专户，并与国库单一账户和财政非税专户结算，使所有非税收入纳入国库单一账户体系管理，实现了财政体制改革的配套衔接，同时规避了多头开户、私设“小金库”问题的发生；另一方面提高了财政部门对执收执罚单位收取非税收入资金的监控力度，从而达到治理乱收费乱罚款的目的。提高工作效率的同时，使财政资金管理更加规范，保证了财政资金的安全的及时入库。

4、非税票据管理情况

我县收费局严格执行《财政票据管理办法》，执收单位领用票据时，收费局对每个单位建立票据台帐进行登记，并同时必须持有财政局审批的《票据领购证》，坚持核旧领新原则，遵循限量发放，并对手工票据、电子缴费票据金额进行核对，核对无误，加盖票据核销章子，下台帐，领新票，做到票款同步。并做到以下几点：

（1）健全财政票据各项内部管理制度，明确规定票据购领、发放、保管、缴验、销毁程序。

（2）设立各项票据台帐。

（3）专人、专库、专柜保管票据，确保票据安全。

（4）在票据管理中坚持“凭证领购、限量发放、核旧领新、票款同步”。

5、减税降费政策执行情况及对非税收入影响

我县收费局的收费严格执行收费制度清理规范后的项目和标准。严格落实国家明令取消、停征和减免收费、基金的政策。对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，逐项落实到位，不以任何理由拖延或者拒绝执行，不变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。近年按照中、省有关取消和减免部分行政事业性收费、政府性基金的文件精神，我局按照“非税征收系统项目”、采取“停用、回收票据”等措施积极落实此项工作，对工商、质检、国土、住建、农业等部门18个收费项目，2个政府性基金项目予以取消和暂停征收。由于我县行政事业性收费、罚没等经常性收入规模较小，减税降费政策对非税收入影响不大，每年测算影响收入200万左右。

二、存在的问题

一是税收收入总量有限，由于近年财政收入任务不断增大，而税收收入增长有限，要完成均衡收入进度需要用非税来弥补，非税收入已经成为一些地方完成财政收入任务和控制增长的主要措施。

二是一次性非税收入因素占比居高，且不稳定，今年下达的财政收入任务中非税收入8970万元，其中住建局保障房收入6000万元，占全部非税收入的66.89%。

三是非税系统网络不稳定。经常打不开，登陆不上，或者是网页更新缓慢，有时需要等待4、5个小时，才能弹出

需要的数据，严重影响工作的正常进行。

四是用非税收缴系统执收执罚单位大部分未记账，造成检查难度及工作量增大，必须要用票据核对才能检查收缴情况。

五是对涉及土地方面的收入因对政策不清，无法界定其收入性质，即是否属于一般预算收入或者政府基金收入。

三、措施及建议

一是加强非税收入管理，全面落实“收支两条线”，严格按照“依法征收、应收尽收”的要求，进一步明确非税收入征收范围，规范非税收入征收行为，严格以票管收，完善非税系统建设，在依法征收的同时规范管理，实现非税收入管理的制度化、规范化。

二是建议省厅加强非税收入系统更新维护，提升网络运行速度，从技术上规范非税收入收缴行为。

三是加强非税收缴系统的培训及财务培训，增强非税收缴系统相关管理人员和财务人员的操作能力和业务能力。

四是加强对非税收入的培训，出台相关非税收入收缴细则，尤其是国有土地收益方面的培训，以提高非税收缴管理人员的业务素质。

宜君县收费管理局 2017年5月9日

第五篇：非税收入规章制度

非税收入规章制度