株洲市2008年政府工作报告

第一篇：株洲市2008年政府工作报告

株洲市2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧扣“推进跨越发展、构建和谐株洲”工作主题，全面履行职责，圆满实现了任期目标。

这五年，是综合实力大幅提升、改革开放不断突破的五年。全市GDP由2002年的343.95亿元增加到710亿元，增长1.1倍。财政收入从24.4亿元增加到67.6亿元，增长1.8倍。全社会固定资产投资从83.3亿元增加到276亿元，增长2.3倍。规模工业增加值从79亿元增加到245亿元，增长2.1倍。交通装备制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、农产品加工、服饰等六大产业集群增加值占规模工业增加值的比重提高到70％。工业园区建成面积扩大到24.2平方公里，入园企业442家。年均粮食总产量达到182万吨，年出栏生猪增加到480万头。农产品加工企业扩大到2680家，加工产值四年翻了两番。农民专业合作组织发展到206家。城市商业网点规划出台实施，芦淞市场群通过提质改造，成为中西部地区唯一的中国十大专业服装市场。社会消费品零售总额从137亿元增加到245亿元，增长78.8％。成功创建了中国优秀旅游城市，炎帝陵成为全省三大国际旅游品牌之一。房地产、现代物流、金融、保险、证券等服务业都有长足发展，上市公司增加到7家。在2006年全国百强城市综合实力排名中，我市列第56位，跃居中部六省非省会城市之首。

市属国有企业改革取得历史性突破，改制企业焕发出勃勃生机，实现增加值由38.5亿元增加到108.6亿元。支持在株洲的中央、省属国有企业分离办社会职能，接收单位1172个、离退休人员3.8万名。不断深化城管体制改革，行政处罚权相对集中。在全国首创“同城合一”的招投标体制。在全省率先撤销行业管理办公室。平稳推进农村综合改革，全面取消农业税和农业特产税，减少乡镇31个、行政村312个，农民人均减负129.4元。民营水利改革经验在全国推广。国有资产监管、投融资、事业单位、要素市场等领域的改革全面推进。非公有制经济增加值占GDP的比重由42％提高到55％。利用外资8.1亿美元，引进内资325亿元。外商投资企业增加到180家，来株洲投资的世界500强企业达到9家、中央企业达到10家。进出口总额从3.8亿美元增加到10.1亿美元。国际、国内友好城市分别增加到6个和5个。对口支援扎囊、泸溪和接收三峡移民工作圆满完成任务。

这五年，是城乡面貌大为改观、人民生活明显改善的五年。城市总体规划、土地利用总体规划（修编）相继获得国家批准。新建中环大道等城市主次干道36条、跨湘江大桥2座，改造小街小巷85条。体育中心建成并投入使用。文化园二期、天鹅湖、白石港流域治理、建宁港治理一期工程顺利完成，湘江株洲县段百里大堤全面整修，城区段4个防洪闭合圈基本形成，3个排渍站完成改造投入运行。新农村建设扎实推进，10个重点村成为样板村，105个示范村全部有主导产业，345个村完成整建规划，1000个整治村呈现出新的气象。小城镇建设完成投资34.7亿元，全市城镇化水平由39.8％提高到47％。投入19.2亿元加强水利建设，连续五年获得全省“芙蓉杯”。投入农业综合开发资金3.9亿元，改造中低产田23.8万亩。完成工程造林64.6万亩，全市森林覆盖率提高到59.5％。交通建设完成投资76.2亿元，新建和改造公路5093公里，其中新增等级公路1780.3公里。106国道株洲段改造全面完成，醴潭高速建成通车，衡炎、长株高速建设进展顺利，网朱等4条干线公路开工建设。株洲航电枢纽竣工发电，洮水水库完成投资2.6亿元。天然气成功引入株洲市区和醴陵。建成沼气池4.3万个。新建和改造变电站17座，农村实现了户户通电。

城镇居民人均可支配收入从7934元增加到14500元，农民人均纯收入从2868元增加到4900元，年均分别增长12.8％和11.3％。发放住房公积金个人贷款15.1亿元，在全省率先实行经济适用房货币补贴，市区人均居住面积由16.5平方米增加到28平方米。城镇职工基本养老、医疗以及失业、工伤、生育保险全面实施，社保体系进一步健全。新增城镇就业20.03万人。发放城乡“低保”资金3.6亿元。新建和改造乡镇敬老院95所，“五保”对象集中供养率由8％提高到24％。投入1.1亿元，帮助3.02万人脱贫致富。市区空气质量明显好转，湘江水质由四类改善到三类。连续9年实现耕地占补平衡。连续4年分别实施并圆满完成市10件实事，人民群众得到较多实惠。

这五年，是各项事业协调发展、社会管理切实加强的五年。市本级投入37.95亿元，支持发展各项事业。争取省级以上科技项目331个、资金2亿元，成为国家级电动汽车示范城市、全国制造业信息化工程重点城市、国家知识产权示范创建城市和国家专利产业化试点基地，两次获得全国科技进步先进城市称号。投入4.6亿元，推进教育信息化建设，改造农村中小学危房32万平方米，在全省率先消除D级危房。筹资7821万元，免除了农村义务教育学杂费，补助了贫困寄宿生生活费。圆满完成城区基础教育布局调整，城区入学难问题基本解决，1.1万名进城务工人员子女就近入学。高等教育、职业教育、民办教育蓬勃发展。投入1.2亿元，新改扩建公共卫生应急救援指挥中心和10所疾控中心、6个传染病隔离区、104所乡镇卫生院。五县市和天元区新型农村合作医疗平均参合率提高到87.9％，城市社区卫生服务网络覆盖面达95％。抗击“非典”和禽流感取得重大胜利。一批文化精品荣获全国、全省“五个一工程奖”，炎帝广场、文化园世纪广场被评为全国特色文化广场，“炎帝陵祭祀”被列入国家非物质文化遗产。承办省十运会和第七届残运会取得圆满成功。无偿献血、扫黄打非、民族团结等工作获得全国先进，人口与计生工作保持全省领先。妇女儿童、老龄、慈善、档案、市志、气象等事业都有新的进步。

加大“平安株洲”创建力度，连续第三次获得四年一评的全国社会治安综合治理先进地市称号，是全省唯一获得“长安杯”的市州；连续三年荣获全省社会治安综合治理先进市州称号（2004-2006）。深入开展扫黑除恶行动，依法整治黄赌毒问题，在全省公众安全感民意测评中，株洲民众安全感指数名列前茅。认真贯彻《信访条例》，健全领导接待日等制度，信访工作进一步加强。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，各项控制指标逐年下降。建成社区服务用房116栋7.1万平方米，社区服务和管理体系不断健全，工作经验在全国推广。切实加强对重点项目、重大事项的监察和审计，深入开展治理商业贿赂专项行动，政风和行风持续好转。大力开展食品安全专项整治，严厉查处各类市场违法犯罪行为，市场经济秩序进一步规范。积极拥军优属，加强民兵预备役工作，连续第三次、第四次荣获全国双拥模范城称号。人防工作获得全国先进。

这五年，是政府职能加快转变、民主法制稳步推进的五年。深入贯彻行政许可法，不断完善政府工作规则等规章制度，依法行政工作进一步加强。继续深化行政审批制度改革，行政审批事项由1788项减少到377项，电子政务内网及公文传输系统建设经验在全省推广，行政效率进一步提高。完善公务员公开考试录用制度，加强教育培训和考核考评，队伍素质进一步提升。推动政企、政事、政资、政府与中介机构“四分开”，构筑公共财政框架，大力开展“企业服务年”、“项目建设年”活动，服务能力进一步增强。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会以及人民政协等多方面的监督，办理人大代表建议1068件，政协委员提案1210件，答复率、见面率均为100％，满意率99.8％。“四五”普法获得全国先进，“五五”普法全面铺开，人民群众的法律意识显著增强。稳步推进村（居）民自治，基层民主不断扩大。政务公开力度加大，阳光行政深入人心。

2007年是本届政府任期的最后一年。为了给全市人民交上一份满意的答卷，我们尽心倾力，扎实工作，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务。在推进又好又快发展的过程中，政府工作主要突出了四个重点：一是始终突出产业发展。深入开展“项目建设年”活动，推动中材、华新新型干法水泥和攸县煤电一体化、株洲航空城、电动汽车、株冶节能减排等一批投资过10亿元、50亿元甚至上100亿元的项目顺利开工，投资30亿元、年产整车20万台、年销售收入150亿元的“北汽控股”南方制造基地落户株洲。大力发展园区经济，完成园区固定资产投资57.1亿元，园区成为新的经济增长极。株玻、湘运、株起等市属国企改革基本完成。建成首批市级工程技术研究中心5家，培育制造业信息化示范企业10家。加快推进农业产业化，新增农产品加工企业74家。大力开发旅游产品，旅游总收入增长14.8％。积极参加节会招商活动，引进外资2.4亿美元、内资107亿元，分别增长23.8％和32.1％。二是始终突出城市提质。拆除了3个跨湘江大桥收费站。城市绿地面积增加到3355公顷，建成区绿地率、绿化覆盖率分别提高到38.6％和40.1％，市区公园增加到14个，创建国家园林城市一举成功。积极实施城市清洁工程和亮化工程，市容市貌明显改观。三是始终突出基础建设。完成了天元大桥、建宁大道、沿江防洪景观道路河东段一期的建设和长江广场、长江北路的改造，开工建设湘江五桥、田心立交、东环北路、新塘东路、泰山西路、铁西南路、石宋大道西段、沿江防洪景观道路河西城区段等项目。促成长株潭公交顺利开通。积极推进新农村建设，300个村庄整建规划编制完成。投入5亿元，完成各类水利工程3万处。四是始终突出改善民生。全面落实农村义务教育经费保障新机制，高标准通过“两基”国检。市中心医院开工建设。炎帝文化艺术中心完成立项，株洲影剧院动工改造。在全省率先完成了城区20万户有线数字电视整体转换，农村广播电视“户户通”新增用户4.1万户。推进体育中心对外招商，服务群众的作用得到发挥。首届读书月活动反响良好。两次提高城区“低保”标准共50元，人平每月达到220元。科学决策，果断处置，战胜“圣帕”台风等自然灾害，夺取了抗洪救灾的胜利。整顿关闭小煤矿59家，查处烟花爆竹非法生产、经营点385个，积极整治合泰、龙泉地区“三合一”消防隐患，杜绝了特大安全生产事故。应急体系初步建立，应急管理逐步规范。切实加强环境保护，推广清洁能源，市区空气质量进一步提高。

回顾过去五年，我们深刻体会到，做好政府工作，必须把解放思想作为第一法宝，转变观念，转变职能，转变作风，以创新的思维、宽阔的视野、市场的手段，破解发展难题，激发发展活力，开创发展新局面；必须把推动发展作为第一要务，认真履行好抓发展这一首要职责，始终围绕又好又快发展想问题、办事情、下力气；必须把以人为本作为第一政要，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须把团结奋斗作为第一保障，坚决服从市委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，积极争取方方面面的支持，努力调动上上下下的积极性，形成谋发展、抓改革、搞建设、保平安的强大合力。

各位代表，这些成就的取得，是市委正确领导，市人大、市政协支持监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻株洲部队官兵和全市人民，向关心支持株洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构不优，城市功能不够完善；社会保障体系还不健全，部分低收入群众生活比较困难；安全生产形势依然严峻，社会稳定压力较大；思想观念需要进一步创新，政府服务水平和办事效率有待进一步提高；制度建设存在薄弱环节，消极腐败现象仍然存在，等等。所有这些问题，我们一定高度重视，认真研究解决。

今后五年政府工作总体构想

抢抓机遇，容不得我们有片刻迟疑；应对挑战，不允许我们有丝毫懈怠。面对长株潭城市群获批全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区等难得的历史机遇，我们务必敢闯、敢试、敢冒，创造独特的体制优势、优越的环境优势，让株洲成为投资的洼地、创业的沃土、生活的乐园；面对货币政策从紧、区域竞争加剧的严峻形势，我们务必知难而进、迎难而上，以责无旁贷的使命感、只争朝夕的紧迫感，在新的起点上阔步前进，在新的机遇中加速提升，在新的挑战前励志跨越，实现株洲又好又快发展。

政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“两型社会”综合配套改革试验区，坚持推进跨越发展、构建和谐株洲，继续实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，着力解放思想、改革创新，着力转变发展方式、保护生态环境，着力改善民生、促进和谐，加速推进新型工业化、新农村建设和新型城市化，为建设开放、文明、繁荣、宜居的株洲而努力奋斗。

全市经济社会发展的主要奋斗目标是：GDP和财政收入五年翻一番，到2012年，GDP力争达到1500亿元，财政收入力争达到150亿元；人均GDP超过35000元；城镇居民人均可支配收入突破23000元，农民人均纯收入达到8000元。创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、国家环保模范城市。城市综合实力继续保持中部非省会城市第一，力争跻身全国50强。同时，我们将集中财力，集中精力，实施10大基础性、公益性建设。

这10大建设是：

1、百万农民受益的洮水水库。

2、穿越茶陵、炎陵的衡茶吉铁路。

3、纵贯四县（市）的醴炎高速（岳阳至汝城高速公路株洲段）。

4、贯通城区东西主干道的湘江五桥。

5、连接武广客运车站与市区的炎帝大道。

6、融道路、防洪、景观于一体的湘江生态经济带。

7、日处理能力15万吨的河西污水处理厂。

8、作为市民重要文化阵地的歌剧大剧院。

9、定位全省市州一流的中心医院。

10、全国颇具影响的职业教育大学城。这10大建设，对株洲发展具有重大支撑作用。我们完全可以充满信心，通过这10大建设，株洲创业的条件必将更加优越，人民的生活水平必将更加提升，发展的后劲必将更加强大！

（一）不断提高新型工业化水平

坚持走以循环经济为主导、以“两型产业”为支撑的株洲特色新型工业化道路，不断壮大规模经济，优化产业结构。

打造产业旗舰。全面实施“5115”工程（5家企业年销售收入过100亿元，10家企业过50亿元），加大政策引导，提供优质服务，支持15家企业年销售收入突破1000亿元，税收过80亿元。推动交通装备制造、有色冶金、化工、陶瓷、农产品加工、服饰六大产业集群优化升级。同时，加强产业发展战略研究，发展风电装备、汽车、航空工业、新能源、生物医药等新兴产业，打造一批年销售收入过50亿元、过100亿元的新产业群。

优化产业布局。继续实施非均衡发展战略，整合现有工业园区，明确发展定位，延伸产业链条，鼓励优质资源、优势企业向特色园区集中，把园区打造成为区域经济的核心增长极。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快完善服务体系，形成各种所有制经济相得益彰、相互促进的新格局，2012年非公经济增加值占GDP的比重超过60％。按照抓大企业是抓重头、抓中小企业是抓源头的思路，坚持扶优扶强，积极实施中小企业成长工程，促进大中小企业齐头并进、协调发展。充分发挥区位交通优势，更加注重提升三产业，将芦淞市场群打造成在国内更具影响力的服饰市场，带动完善三产业基础设施体系；大力发展以生产性服务业为主体的现代服务业，打造以炎帝文化、红色教育、工业文明为核心的精品旅游线路，努力把株洲建设成为区域性物流中心和重要的旅游目的地。

激发产业活力。支持企业自主创新，加强专利保护和品牌建设，促进科技成果向现实生产力转化，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到55％。发挥人才在创新中的主体作用，支持创业兴业，保护创业成果，充分聚集各类创业资源，激活各类创新要素。巩固市属国有企业改革成果，帮助在株洲的中央、省属国有企业搞好主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作，引导建立现代企业制度。实行全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，抓好招商引资，扩大产品和劳务出口，不断提高经济外向度。

（二）进一步增强城市综合承载能力和辐射带动能力

按照“东提西拓、合拢三角”的总体构想，高起点规划城市，高标准建设城市，高水平管理城市，把株洲建成适宜创业、适宜居住、适宜旅游的城市。

推进城市提质扩容。树立规划龙头地位，继续完善城市总规，抓紧制定各类控制性详规、修建性详规，努力提高规划的科学性和前瞻性，增强规划的执行力、约束力。引进国际一流的规划、设计和施工理念，着力建成一批有品位的标志性工程、标志性建筑，打造有影响的标志性建筑群、标志性区域。加快更新提升河东老城区，致力让老城区的面貌明显改观。积极拓展云龙新城、武广客运株洲站、东大门、凿石山、新马、枫溪、渌口等“七大片区”。

完善城市配套功能。建成石宋大道、新塘路、田心立交、东环北路等重点工程，规划建设铁东路等主次干道，完善城市市政公用设施，开辟城市第二水源。进一步加强城区水系建设，改善湘江水质。加快建设长株高速、武广客运专线，推动长株潭城际轻轨、融城大道尽早开工，积极参与长株潭客运公交化和公交同城化，方便群众快捷出行。

提升城市管理水平。以创建工作为总揽，加强城管综合执法，完善城管环卫设施。加大对企业、学校、车站周边和“城中村”、集市等脏乱差治理力度，改善市容市貌。继续加强社区建设，增强服务功能。理顺城管体制，提高管理绩效。着力提升市民素质，调动全民参与城市管理的积极性。

（三）加快建设社会主义新农村

坚持城乡统筹发展，落实“城市支持农村、工业反哺农业”方针，发展农业生产，壮大县域经济，改善农民生活，建设“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村。

加强农村基础建设。抓紧建设对县域发展有重大带动作用的衡炎、界茶高速公路，建成网朱等11条干线公路，加快公路通乡达村入组步伐，着力打造快速交通圈。继续加强以水库除险保安、渠道防渗、农业综合开发为重点的农田水利建设，全面解决农民饮水安全问题，扩大农村自来水覆盖面。继续实施农村电网改造，大力发展农村广播电视事业，提高通信传输质量。加大村庄规划编制和村容整治力度，进一步抓好以退耕还林、水土保持、能源开发为重点的农村生态环境建设。加快县城和小城镇建设步伐，全市城镇化水平提高到55％。

提高县域经济水平。积极做强做大县域经济，尽力帮助解决资金、项目、土地、人才、技术等方面的难题。稳定粮食生产，引导和支持集约种植、规模养殖，壮大优质米、竹木、肉食、油脂、果蔬等五大优势产业。继续开展农产品质量安全行动，打造特色品牌，提高农产品市场竞争力和农业比较效益。重点发展农产品加工业，产值突破200亿元。支持城区工业向县域延伸，推动县域优势产业集聚发展，逐步形成以高效农业为基础、农村工业为主导、休闲观光和流通服务业为重点的县域产业发展新格局。

增强农村发展活力。进一步深化农村综合改革，健全基层行政管理体制和运行机制，积极化解乡村债务，完善农村义务教育经费保障机制。统筹推进农村金融、土地流转、粮食流通、集体林权等各项制度改革。健全农村市场体系、农产品加工流通体系、农业服务体系，大力发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。继续实施农民素质工程，大力开展务农技术培训和务工技能培训，培育新型农民，促进乡风文明。加强基层民主建设，完善村民自治。

（四）积极推进生态株洲建设

大力开展“蓝天碧水绿地行动”，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，一定要让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，生产生活在优美的环境中!

加大环保投入。多渠道争取环保项目资金，实施环境污染防治项目奖励办法，引导企业加大污染治理和节能减排投入。实行城市建设资金向污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施倾斜，确保城市生活污水处理率以及城市生活垃圾、城镇医疗废物无害化处理率均达到国家标准。

严格项目准入。坚决做到五个“一律不批”，即超过污染总量控制指标、生态破坏严重的项目一律不批，不符合环保法律法规和国家产业政策的项目一律不批，选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批，老污染不达标又上新项目一律不批，不具备治污能力、没有排污容量的项目一律不批。同时，对违反环评和“三同时”管理制度的，坚决依法停建、停产、关闭。

狠抓环境整治。严格环保绩效考核，推行环境执法责任制和责任追究制。大力推广清洁能源，严格实施污染排放总量控制和排放许可证制度，确保工业污染源全面达标排放。市区空气质量提高到二级，湘江株洲段水体水质保持在三类以上，城市集中饮用水源水质稳定达标。加快清水塘国家循环经济试点区建设，将其打造成能耗低、效益高、环境好的“样板区”。

加强生态建设和保护。建设城区绿化景观带，治理开发内湖，改造内港，完善公园设施，形成生态景观体系。建成一江两岸四港风光带（湘江，湘江两岸，建宁港、枫溪港、白石港、霞湾港），改造提升炎帝广场，拓展完善天台公园。推进城乡植树、护绿工作，城区一半以上为绿地，人均绿地面积达到12平方米，全市森林覆盖率提高到60％以上。全面实现耕地占补平衡。严厉打击非法采矿行为，进一步规范矿产资源开采秩序。

（五）协调发展社会事业

加大财政投入，进一步调整布局、整合资源，全面提升社会事业发展水平，促进经济社会协调发展。

实施文化提升战略。建设以和谐为取向的城乡文化，培育文明风尚，丰富群众生活，增强全市人民的凝聚力。大力挖掘工业文明，促进经济社会加快发展。推动文化创新，多出精品力作，壮大文化产业，净化文化市场，让全市人民共享文化发展成果，促进文化大发展大繁荣。

推进教育强市。全面实施素质教育，高水平发展义务教育。做强做优职业教育，把职业教育打造成为城市的名片、招商引资的品牌。提高高等教育质量。鼓励和规范民办教育、特殊教育、学前教育。完善贫困学生资助体系，确保家庭困难学生、进城务工人员子女都享有接受教育的机会。

提高卫生服务水平。进一步完善公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障体系，城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室覆盖城乡。基本普及新型农村合作医疗，努力提高疾病预防控制、应急医疗救治和妇幼保健水平。

发展其他各项事业。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化的挑战，认真做好老龄工作。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。建设科技馆、规划馆等公共服务设施。做好人才工作，建设人力资源强市。抓好国防后备力量建设，增强全市人民的国防意识。推动妇女儿童、民族宗教、市志、档案、新闻出版等其他事业加快发展。

（六）切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

坚持执政为民，着力提高公共服务水平，让全市人民共享改革发展成果。

实施积极的就业政策。统筹城乡就业，突出做好新增劳动力、大中专毕业生、复转军人的就业工作，加强对下岗失业人员、城乡青壮年无业人员的就业培训和指导。鼓励创业，以创业带动就业。新增城镇就业岗位22.5万个，城镇登记失业率控制在5％以内，积极解决“零就业家庭”就业问题。

健全社会保障体系。进一步增加财政投入，建立完善系统的运行机制、合理的筹资机制和高效的扩面机制，健全社会保险体系，提高社会保障水平。力争城镇从业人员基本养老、医疗保险和失业保险覆盖面均提高到80％，及时调高城乡“低保”标准，做到应保尽保。大力加强廉租房建设，完善住房保障体系，提高城乡居民住房保障水平。进一步做好扶贫、助残、慈善等事业。

抓好食品药品放心工程。严格遵照有关法规，切实做好生猪定点屠宰工作。健全食品安全检测体系，严格执行市场食品检测制度。依法规范药品、医疗器械市场秩序，坚决打击制假售假行为，确保老百姓吃上放心食品、用上放心药品。

加强和改善社会管理。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合整治，依法打击各类违法犯罪行为。完善安全生产防控体系、救援体系和应急体系，健全安全生产长效机制。建成“数字株洲”管理系统，积极推进电子政务。完善突发事件应急管理体系，提高应急处置能力。组建社会矛盾纠纷调处中心。依法、及时、合理做好群众来信来访工作。

各位代表！今后五年是株洲发展的黄金时期，宏伟的蓝图已经展现在我们面前。我们坚信，勤劳智慧的株洲人民，一定能把宏伟的蓝图变成现实的美景，我们的事业一定会更加兴旺发达，我们的家园一定会更加美丽富饶，我们的生活一定会更加幸福安康！

努力实现新一届政府工作良好开局

2008年是新一届政府的开局之年。我们将坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活的方针，开好头，起好步。全市经济社会发展目标为：GDP增长13％；财政收入、一般预算收入均增长15％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降4.2％，主要污染物排放总量下降4％以上；各项事业都有新的进步。

全年工作尤其突出以下几个方面：

千方百计抓机遇。长株潭城市群试验区综合配套改革已经启动，这是新一届政府必须紧紧抓住的重大机遇。我们将始终坚持经济效益与社会效益、生态效益相统一，既重节能，更重减排，始终坚持以人为本，以长株潭社会事业一体化的眼光谋划社会发展，始终坚持统筹城乡发展，构建城区组团式发展格局，致力创新产业发展、资源节约、环境治理、建设管理四大模式，强化区域功能，进一步形成和充分发挥比较优势，让我们株洲吸纳更多资金参与基础建设，吸引更多企业家和专业人才创业兴业，吸取更多先进技术和管理经验生根、开花、结果，努力在“两型社会”建设中实现率先突破。

聚精会神抓发展。加速推进“5115”工程。加快发展园区经济。支持企业上市和上市公司发展壮大。支持做大订单农业，建成一批无公害、绿色和有机食品生产基地。壮大农产品加工业。大力发展物流、金融、信息、房地产、旅游等现代服务业。积极推动自主创新。全面完成市属国有企业改革扫尾任务，主动做好在株洲的中央、省属国有企业办社会职能剥离工作。健全国有资产监管体系。深化农村综合改革。大力引进战略投资者，鼓励企业扩大进出口。做强做大非公有制经济。

坚持不懈抓环境。市委、市政府将今年确定为“环境建设年”，突出在硬环境建设上下大力，在软环境优化上出实招。认真实施城乡规划法，严格规划管理。拓展融资平台，加快建设石宋大道、新塘东路、炎帝大道等城市主次干道，完成芦淞路、人民路等路段改造，加快河西污水处理厂建设步伐，实施龙泉污水处理厂二期工程。抓好垃圾焚烧发电项目建设。继续更新街区道路和人行道板，提质改造城区所有小街小巷。加快水、电、气等配套设施建设，加大冲水公厕建设力度，完善公交基础设施。大力实施城市清洁、亮化工程和道路交通畅通工程，积极创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市。继续推进新农村建设，力争完成所有通乡、通村公路的提质改造。投资5亿元，抓好农田水利、农民安全饮水工程建设，全市农田旱涝保收率在90％以上。农民不再缴纳农田灌溉水费，水费由政府支付。治理水土流失100平方公里，完成工程造林6万亩。加强市级重点镇建设。加快干线公路建设和改造。支持衡茶吉铁路建设。继续推进农村电网改造。加强污染整治和环境保护工作。进一步深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，规范行政审批行为，所有审批事项一律进政务服务中心办理，限时办结。坚持标本兼治、综合治理，强化舆论引导，加大审计监督和行政效能监察力度，严肃查处破坏发展环境的人和事，全方位营造廉洁高效的政务环境、规范有序的市场环境、诚实守信的金融环境、公正严明的法治环境和积极向上的舆论环境、开放包容的人文环境。

尽心尽力抓民生。全面落实义务教育经费保障机制，免除城市义务教育学杂费，稳步调整职业院校布局，积极筹建湖南工商技师学院。加强公共卫生体系建设，努力提高重大传染病防控能力，完成市中心医院、市中医院、市中医伤科医院综合楼土建工程，开工建设市二医院和市人民医院综合大楼。建成市广电中心主体工程，加快炎帝文化艺术中心招商引资步伐。加大网吧整治力度。办好第二届全市读书月活动。积极推进县市城镇有线数字电视整体转换。搞好市体育中心产业开发，加快对河东体育场馆的改造。加强社会治安防控体系建设，建立视频监控网络体系，有效预防和减少犯罪。实施“科技兴安”工程，建成市安全生产应急救援中心，深化安全生产专项整治。所有县市区打造成“平安畅通县区”。建立全市信访信息局域网络，有效解决群众合理诉求。深入开展和谐社区、文明社区创建活动，加快市级社区服务信息网络建设，推行农村社区试点。积极抓好就业和社会保障工作，全面实施城镇居民基本医疗保险。继续实施计划生育奖励扶助政策，加强计划生育综合治理。同时，为人民群众继续办好10件实事。

各位代表，面对经济社会发展的艰巨任务，面对全市人民的殷切期望，各级政府和政府工作人员一定要敢于负责、全力服务、坚守法治、清正廉洁，真正做到不辱使命、不负重托!

敢于负责，就是要有强烈的事业心和责任感，义不容辞地承担起发展一方经济的责任、富裕一方群众的责任、维护一方平安的责任。要敢于直面复杂矛盾和困难局势，在工作中弘扬锲而不舍、坚韧不拔的拼搏精神和实干作风，切实履行好自己的职责。要在干部队伍中营造奋发干事业、一心求实效的浓厚氛围，鼓励改革者，尊重创业者，支持探索者，褒奖实干者。

全力服务，就是要为发展大局和工作中心搞好服务，政府各个部门都要充分发挥职能作用，积极向上争项目、争投资，为地方发展办实事、作贡献；要为投资者和企业搞好服务，努力为投资者提供创业便利，为企业发展营造良好环境；要为基层和群众搞好服务，关心基层干部，支持基层工作，服务基层发展。坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，真真切切察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

坚守法治，就是要始终坚持依法行政，增强法治意识，严格落实行政执法责任制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，下大力解决在行政执法中存在的不作为、乱作为问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。

清正廉洁，就是要做到文风清新，会风清简，政风清正。压缩文山会海，讲实话、讲新话、讲短话，讲解决问题的话。加强科学民主决策，增强决策透明度。严格落实领导干部廉洁自律的各项规定，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支高素质的公务员队伍。

各位代表！

站在新的发展起点上，展望株洲的未来，我们倍感责任重大，使命光荣。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们必胜的信心和无穷的力量。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，扎实工作，为谱写株洲又好又快发展的新篇章而努力奋斗！

第二篇：株洲市2011年政府工作报告

株洲市2011年政府工作报告

——2011年1月11日在株洲市在市十三届人大四次会议上

市长 王 群

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

奋力跨越 超额完成“十一五”目标任务

过去五年，是株洲经济社会发展史上很不寻常、很不平凡的五年。五年来，我们在市委的正确领导下，以科学发展观统揽全局，围绕“保二争

一、科学跨越”战略目标，成功抵御自然灾害、金融危机的强烈冲击，沉着应对建设高峰、偿债高峰的严峻挑战，充分把握“两型”社会建设综合配套改革试验区、中部崛起战略等历史性发展机遇，克难奋进，完成或超额完成“十一五”各项目标任务，全市经济社会发展跨越历史性的新台阶。

这五年，是经济结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。全市GDP由2005年的521.6亿元增加到1230亿元，增长1.3倍，年均增长14%；财政收入由41.1亿元增加到130.9亿元，增长2.2倍，年均增长25.9%，是改革开放以来增长最快的时期；五年累计完成固定资产投资2200亿元，年均增长36.4%。非公经济占GDP比重由45%提高到60%，高新技术产业增加值从57.6亿元增加到250亿元，占GDP的比重达到20.3%，三次产业结构由2005年的13:50.5:36.5调整为9.5:54.5:36。轨道交通装备制造、有色冶金及深加工、汽车、陶瓷、服饰等产业集群不断壮大，涌现出3家过100亿元、4家过50亿元的龙头企业，全市工业增加值由225亿元增加到620亿元，增长1.75倍，新型工业化考核连续三年位居全省第二。园区产业集聚能力不断增强，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到53.7%。粮食年产量保持在185万吨以上，年出栏生猪达到440余万头，农产品加工企业发展到2700余家，加工产值超过150亿元。醴陵、攸县连续四年稳居全省县域经济十强县。社会消费品零售总额从181亿元增加到425亿元，年均增长18.6%。芦淞市场群进入全国十大服饰市场和服饰物流中心。中国驰名商标达到15件，被确定为国家商标战略实施示范城市。金融机构改革不断深化，金融体系日趋完善，新入驻股份制银行8家，获评中国金融生态城市。此外，房地产、现代物流、会展、保险、证券等服务业都有长足发展。

这五年，是基础设施继续完善、城乡面貌焕然一新的五年。大气魄推进重大基础设施建设。武广高铁客运专线、株洲西高铁站、醴潭高速、衡炎高速和长株高速竣工通车，实现“县县通高速”；杭长客运专线、长株潭城际铁路、衡茶吉铁路、浏醴高速、醴茶高速、茶界高速、分炎高速、炎睦高速、炎汝高速建设顺利推进；攸县煤电一体化项目开工建设，长株潭三市通信实现同号升位并网，天然气成功引入市区和醴陵。大手笔实施城市提质扩容。着力构筑“一体三极”格局，依托市区主体，向北打造云龙示范区，向西拓展河西新城，向南建设航空城；加快构建“一圈三环”路网，天元大桥、芦淞大桥建成通车，畅通了城市内环；中环大道东环北路开工建设，炎帝大道、时代大道、田心立交、王家坪立交等相继完工，荷塘大道开工建设，城市东西南北四张大门全部打开；体育中心、广电中心、规划展览馆投入使用，中心医院主体工程基本完工；强力实施“五改”工程，全力推进“四创四化”，城市功能日趋完善，城市品位明显提升，成功创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市。大力度完善农村基础设施。新建和改造干线公路205公里，建设乡村公路7645公里，基本实现“村村通水泥路”；投入资金124亿元，兴修水利工程15万处，治理病险水库275座，洮水水库基本建成；实施饮水安全工程，37万农民彻底告别了“喝水难”；在全省率先由政府支付农田灌溉水费；新建沼气池4.1万个；新造林76.3万亩，森林覆盖率达到61.5%；小城镇建设完成投资61.8亿元，城镇化率达到52%。炎陵县

创建成国家卫生县城，并入选“中国十佳绿色城市”。

这五年，是“两型”建设率先突破、发展活力显著增强的五年。示范区建设全面铺开。云龙示范区完成投资45.6亿元，云峰湖国际旅游度假区、职教大学城、欧洲小镇等一批重大项目扎实推进；天易示范区拉开大河西发展框架，武广新城、栗雨中央商务区、湘水湾生态公园建设进展顺利，电动汽车、风电装备等战略性新兴产业项目相继开工；清水塘循环经济工业区着力“两改四提”，45个项目列入国家循环经济试点项目库，12个节能减排和5个限期治理项目稳步实施，产业正加速从“高碳”向“低碳”，从“制造”向“创造”转变。“两型”环境加速构建。大力开展“蓝天碧水净土静音”行动，关停污染企业123家，拆除工业烟囱284根，新建污水处理厂7座，实现城镇污水处理设施全覆盖；空气质量良好天数由298天提高到350天，湘江株洲段达到Ⅲ类水质标准，全市万元GDP能耗下降21.5%，规模工业增加值能耗下降61%。“两型”改革深入推进。按市场化运作理念，组建了城发集团、国投集团、地产集团等“6+2”投融资公司，公司法人治理结构逐步完善，经营意识逐步增强；城乡统筹改革和土地经营制度改革稳步推进，农村土地流转率达到33%，居全省第一；医药卫生体制改革、公立医院改革初见成效；省直管县财政体制改革、集体林权制度改革基本完成。对外开放不断扩大。进出口总额从6.9亿美元增加到14亿美元，年均增长19%。来株投资的世界500强企业达到10家，央企达到15家。

这五年，是社会事业全面进步、群众生活持续改善的五年。全市城镇居民人均可支配收入由11230元增加到19600元，年均增长11.8%；农村居民人均纯收入由3957元增加到7550元，年均增长13.8%。新增就业25万人次，农村劳动力转移就业年均稳定在68万人次，开发公益性岗位7133个，城镇零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民医疗保险参保人数达71万人；新型农村养老保险开始试点；城区城镇居民最低生活保障线标准由每月170元提高到300元，始终保持全省领先水平；住房公积金发放贷款36.6亿元，支持城镇居民购房、建房440多万平方米；新增廉租住房1.5万套，新建经济适用房4545套，新建农村安居房5927栋。成功研制出我国首列高端A型地铁车辆；投入运营电动公交车达420台，是全国推广数量最多、运营里程最长的城市；第七次获评国家科技进步先进城市。大力推广“快乐德育、人文智育、阳光体育”，免费义务教育覆盖城乡，创建合格学校326所，新建城区中小学塑胶运动场52个，救助家庭贫困学生25万人次。甲型H1N1流感、手足口病等重大传染疾病防控取得明显成效。新型农村合作医疗参合率达到95.4%，社区卫生服务网络实现全覆盖；圆满承办省第十届体育运动会和2009年省艺术节。应急管理工作全面加强，防灾减灾能力不断提升。获评全省人口和计划生育模范城市，荣获“全国人民防空先进城市”称号，连续两年公众安全感和满意度民意测评居全省第一，连续三次荣获“长安杯”，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号，连续五次被授予“全国民族团结进步模范集体”。与此同时，信访、妇女儿童、计划生育、广电、气象、市志、档案、国防、红十字、助残、老龄等事业都有新进步。

这五年，是政府职能加快转变、行政效能有效提升的五年。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办结人大代表建议1317件，政协委员提案1436件，办结率、见面率均为100%，满意率99%以上。率先开展“法治株洲”创建，“大普法”、“大治理”格局基本形成。大力推进项目审批代理制、限时办结制、项目代建制等行政管理体制改革，行政审批事项减少69项。“数字株洲”建设步伐加快，政府信息公开深入推进，“12345”市长热线、市长信箱全面开通，妥善处理市民建议、投诉等事项5.2万件。行政监察、审计监督、廉政建设也取得新成效。

2010年是“十一五”的收官之年，我们按照“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，紧扣转方式、促“两型”这条主线，着力打好“三大战役”，突出了四个重点。

一是突出打好“三大战役”。城市提质战果显著。四大精品工程完成投资35亿元，湘江

风光带河西城区段、神农城广场对外开放，华强文化科技产业基地一期工程进展顺利，职教大学城已有7所院校入园。“四创四化”纵深推进，新增绿地面积481公顷，提质改造道路路面及人行道66条，亮化小街小巷33条，美化建筑物88栋，改造地下管网96处、老旧小区8个、门店橱窗200余栋，被列为国家数字化城管试点城市。创建国家环保模范城市26项指标已有21项达标。创建全国交通管理模范城市一举成功，获评“中国十大最具投资价值城市”。园区攻坚来势强劲。全年启动园区项目259个，固定资产投资达238亿元。南车株机公司实现销售收入180亿元，南车株洲所公司、株冶销售收入过100亿元。北汽集团南方基地年产20万辆整车项目成功下线，投资40亿元的变流技术产业园、投资50亿元的中航湖南通用航空发动机项目已经签约，山河智能通用航空产业项目正式落户。天桥起重成功上市，唐人神集团上市获批。旅游升温成效明显。旅游总人数达到1220万人次，实现总收入78亿元，增长30%；包装策划35个重点旅游项目，总投资578.7亿元，神农城、湘江风光带、荷塘月色、神农福地、酒埠江4A景区创建等项目全面启动，鹿原镇、酒埠江镇获评省特色旅游名镇。

二是突出推进“两型”建设。云龙、天易示范区和清水塘循环经济工业园规划编制全面完成。云龙示范区开发重大项目100余个，合同引资近1000亿元。云峰大道建成通车，迎宾大道基本建成，云龙大道全面开工。天易示范区高塘村完成土地改革试点，实现了“村组变社区、村民变居民、集体变国有”的历史性转变。完成霞湾港水变清一期工程、株冶总废水零排放工程，启动建设重金属污水处理厂和城市生活垃圾焚烧发电厂，“两型”环境建设初见成效。

三是突出统筹城乡发展。大力培育农业龙头企业，年产值过亿元的农产品加工企业达20家；实施“万村千乡市场工程”，新扩建农产品专业批发市场8家，新改建农贸市场21个，农家店600个；建设农业标准化示范基地48个。基本完成网株公路等4条干线公路改造，建成农村公路1135公里；建设生活垃圾处理系统356个，20万农户用上清洁能源；整理土地80多万亩，农业机械化率达60%。新增农村劳动力转移就业6.9万人；1.8万名农村“五保”老人得到供养，10.5万农民领到低保救济金。

四是突出改善民生民利。新增城镇就业5.1万人，失业人员再就业2.6万人。建成义务教育合格学校20所，市区新建学校3所，新增学位4860个，资助家庭贫困学生3.57万人。在城市四区及株洲县实现药品零差价销售，就诊药品费用下降38%。扩大新型农村养老保险试点，新增参保人数26.1万人，企业养老保险新增参保人数8.8万人。新增廉租住房7115套，新建公共租赁房470套，新建农村安居房1100栋。全市1.3万户、67万平方米的棚户区改造全面启动。十件民生实事全面完成（见附表）。

各位代表，过去五年，我们始终坚持“保二争

一、科学跨越”的战略目标不动摇，致力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，发展思路更加清晰；我们始终坚持“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的发展定位不动摇，加快转变发展方式，着力调整产业结构，发展质量全面提升；我们始终坚持“内提外拓、统筹发展”的城市发展格局不动摇，“一体三极、一圈三环”城市框架初步构建，城市空间全方位拓展，发展后劲明显增强；我们始终坚持“以人为本、关注民生”的执政理念不动摇，坚定不移地实施惠民行动，想群众所忧，急群众所盼，解群众所难，切实做到发展依靠人民、发展造福人民，发展成果全民共享。五年风雨，五载耕耘，我们真切地体会到，做好政府工作，必须坚持解放思想，推进改革创新；必须坚持科学发展，注重统筹兼顾；必须坚持以人为本，重视民生民利；必须坚持激情工作，做到规范管理；必须坚持勤政廉政，严格依法行政。

发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神影响深远。这是市委正确领导、市人大和市政协监督、支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代

表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻株部队官兵和全市人民，向关心、支持、参与株洲建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：解放思想的力度还不大，实现“两型”改革率先突破的办法不多；经济总量不够大，产业结构不够优，转方式、调结构任务依然繁重；制约经济增长的资金、土地、人才等要素瓶颈有待破解，环境保护的压力仍然较大；项目策划和包装水平不高，推动跨越发展的大项目、好项目不多，发展后劲有待增强；统筹城乡发展任务艰巨，农民增收渠道有待拓宽；一些涉及群众切身利益的问题亟需解决，维护社会稳定的压力较大；政府自身建设需要继续加强，执行力、创新力有待进一步提升；等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

奋勇前行 科学谋划“十二五”宏伟蓝图 “十二五”时期，是株洲大有作为的机遇期，是基本实现全面小康的关键期，是“两型”社会建设的攻坚期，是推进新型城镇化的加速期。未来五年，国内经济发展方式将发生重大转变，发展难度不断加大，但国家重大战略布局的实施和全省“四化两型”战略的推进，为株洲发展创造了难得的历史机遇。我们既要抓住机遇、用好机遇，又要应对挑战、战胜挑战，以强烈的事业心和使命感，争创新优势，推进新跨越。

“十二五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，围绕“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的定位，全面推进“四化两型”建设，深入持久打好城市提质、园区攻坚和旅游升温“三大战役”，大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先战略，努力建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲，实现经济社会又好又快发展，基本建成全面小康社会和“两型”社会示范区。

全市经济社会发展的总体目标是：“两个基本建成、三个翻番、两个明显下降”，即到2015年，基本建成全面小康社会、基本建成“两型”社会建设综合配套改革示范区，全市GDP、财政收入和城乡居民收入翻一番，万元GDP能耗下降15%、主要污染物排放量下降10%。GDP年均增长13%，达到2500亿元以上，三次产业结构调整到5:55:40；财政总收入年均增长15%，达到260亿元；居民消费率达到40%；固定资产投资年均增长20%；进出口总额年均增长13%；城乡居民收入年均增长14%；人口自然增长率控制在8‰以内。努力建成全国环境保护模范城市、国家生态园林城市、国家创业型城市、全国文明城市。

围绕上述指导思想和发展目标，我们将紧扣科学发展这一主题，突出转变发展方式这条主线，按照“两型”理念、国际视野、战略思维和务本求实的要求，转方式、促“两型”、保增长、惠民生，纵深推进“两型”社会建设，深入持久打好“三大战役”，大力实施“四大战略”，努力建设“四个株洲”，全面推动经济社会新跨越。

（一）实施科教先导战略，建设智慧株洲

加快构建完善的科技创新体系、现代教育体系、信息应用体系，形成强劲的创新发展能力、教育支撑能力、智慧管理能力，打造智慧株洲。

实施科技创新工程。充分发挥信息技术对科技创新的引领作用，抓好科技平台建设，强化企业创新主体地位，努力打造国家创新型城市。大力推进自主创新，力争在轨道交通、电动汽车等领域实现科技攻关的重大突破。加速科技成果转化，发展高新技术企业200家以上，争取实施50项以上国家“863”计划，新建10个以上国家级和省级工程实验室，力争高新技术对经济增长的贡献率提高到60%，高新技术产业增加值占GDP的比重提高到30%以上。

实施教育提升工程。深入推广“人文智育、阳光体育、快乐德育”，抓紧实施《株洲市建设教育强市行动计划》和《株洲市城区基础教育三年攻坚计划》。均衡发展义务教育，优化资源配臵，改善办学条件。优先发展职业教育，加快职教大学城建设步伐，积极构建职业

教育“立交桥”，努力把株洲打造成为“中部地区职业教育创新之都”。重点发展高等教育，支持湖南工业大学做大做强。统筹发展学前教育、高中教育、成人教育、特殊教育，构建较为完备的国民教育体系，建设教育强市。

实施信息应用工程。加强信息基础设施建设，实现高速宽带城域网覆盖全市，推进“三网融合”，抓好电子商务、物联网和云计算的建设与推广，构建信息高速网络平台。加快建设新一代“数字株洲”电子政府，打造全市统一的政务网络平台和公众信息服务平台。继续完善数字城管、治安电子防控和智能交通管理系统，抓紧建设城市规划、医疗、社保、环保、统计、计生、民政等信息管理子系统，构建高效、现代化的公共管理指挥平台。不断完善智慧服务系统，建立集住房、教育、水电气供应、应急处臵、社会治安等功能于一体的智慧应用体系。

（二）实施产业转型战略，建设实力株洲

做强传统产业，做优新兴产业，做大经济总量，优化产业结构，着力形成优势产业高端化、传统产业优质化、新兴产业规模化，构建具有核心竞争优势的“两型”产业体系，打造实力株洲。

加快推进新型工业化。继续实施“5115”工程，支持南车株机公司、南车株洲所公司、南车电机公司、株冶集团、株硬集团、北汽集团、中航南方、唐人神等企业继续做大做强，真正成为具有强劲引领和带动力的旗舰企业。深入实施中小企业成长工程，着力搭建融资、配套协作、技术创新和信息服务平台，解决中小企业发展难题。持续打好园区攻坚战役，进一步推进园区基础设施建设，破解土地、资金等要素瓶颈，优化园区管理和服务，加速产业向园区集中，园区向特色发展。突出轨道交通千亿产业园区建设，着力培育汽车千亿产业集群，推进八大特色专业园区建设，构筑工业高速发展的坚实平台。建成1个总产值过100亿元、4个总产值过50亿元的县域工业园区。认真落实“6+1+4”产业发展行动计划，改造提升交通装备制造、有色冶炼、化工、食品加工、陶瓷、烟花等传统优势产业，大力发展新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，加快建成“四城三基地”，即轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城和有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地，再造一个株洲工业。

努力实现农业现代化。坚持“两跳”方针，跳出“农”字抓农业，以工业化理念发展现代农业，引导农产品加工企业进园区，培育一批年产值过100亿元、50亿元的农产品加工企业，五年内产值翻一番；跳出农业抓农村，以城镇化的理念建设新农村，切实提高城镇规划水平，加大城镇投入，做大城镇规模，提高城镇品位。强化“两调”举措，以调整农业产业结构为重点，不断调低农业在三次产业中的比重；大力发展生态、休闲、体验、观光等现代农业，努力调高现代农业在整个农业中的比重。加快“两转”步伐，加速推进农村土地流转，引导农业产业向规模发展集中、农民向城镇和新型社区集中、土地资源向土地资本集中；实施“百万农民进城工程”，大力推进农业产业化，积极发展劳务经济，引导农民向城镇转移，向产业工人转变。

大力提升现代服务业。继续打好旅游升温战役，加强策划宣传，深化区域合作，打造精品线路，加快“一廊两片”、“一城三湖”、“一江八镇”建设步伐，推进炎帝陵创建国家5A景区、湘江风光带、云峰湖国际度假区、云阳山、酒埠江、荷塘月色等重大旅游项目的开发建设，精心打好“炎帝牌、红色牌、生态牌、工业牌”等特色旅游品牌，努力把株洲建成全国知名旅游目的地，力争旅游业产值占GDP比重达到7%以上。加快现代物流业发展，组建一批大型专业物流企业，建成长株潭国际物流园、芦淞现代服饰物流仓储配送中心、荷塘生活用品商贸城，努力构建面向全省、辐射中南地区的区域性物流中心。加强房地产市场引导调控，促进房地产业健康发展。加大招商引资力度，一手抓存量扩张，一手抓增量引进，在做大做强现有企业的同时，大力引进战略投资者。推进芦淞服饰市场群提质改造，扶持大型

商业超市连锁经营，完善商贸流通体系，提升消费水平。推进金融生态环境建设，促进政银企交流对接，充分发挥金融对经济的支撑作用。积极发展信息咨询、会展、电子商务、服务外包、文化创意等新型服务业，打造一批服务业品牌。

（三）实施城镇带动战略，建设绿色株洲

科学制定城镇规划，调整优化城镇布局，加快城镇提质扩容步伐，增强城镇集聚和辐射能力，致力形成城镇相连、交通便捷、生态宜居的“两型”城镇体系，打造绿色株洲。

加快构建新型城镇体系。中心城市按照“两型”理念和“一体三极、三环七射”的战略构想，强力推进云龙示范区、天易示范区、航空城建设，进一步拉开城市发展框架。加快建设武广新城、金山新城、新马片区、白井片区，实施“一江八镇”城市拓展建设工程，力争2015年建成区面积达到150平方公里。深入持久打好城市提质战役，纵深推进城市创建工作，健全城市管理长效机制。抓好城区污水处理、停车场所、公交站场、消防设施、垃圾处理等市政设施建设，完善电力、自来水、燃气、新能源等供应保障设施，强化城市功能。按照“一主两次、两轴四带”的发展构想，以株洲市区为主中心，以醴陵市区、攸县县城为次中心，沿106国道、S211省道完善市域城镇体系，加快推进小城镇建设，着力提升县城在县域经济中的首位度。

加快构建交通能源体系。构筑大交通，建设大枢纽，形成铁路、公路、水运、航空等多种交通运输方式相互衔接、高效便捷的综合交通运输体系。建成沪昆高速客运专线、衡茶吉铁路株洲段，加快长株潭城际铁路株洲段建设，改造提升醴茶铁路。建成岳汝、泉南、分炎、炎睦、长株潭南环等高速公路，完成京港澳高速株洲段和左权大道等拓改工程，力争建成长株潭高速东环线，形成市域2小时高速通勤圈。建成洞株路、铜霞路等城际干道；开工建设湘江大道、长株攸快速路株洲段，完成芷渌公路、G106、S320等7条干线公路改造。完成湘江株洲段航道改造工程，建成铜塘湾新港区，使湘江主航道常年达到2000吨级航道标准。建成株洲通用机场，形成比较完善的区域立体交通网络。加快攸县煤电一体化项目、茶陵洮水电站、攸县桐坝电站等新增电源点的建设。完成“西气东输”二线工程，构建稳定、清洁、安全的能源供应体系。

加快构建绿色生态体系。按照“人在林中、城在园中、路在景中”的目标，扎实推进湘江防护林、退耕还林、生态公益林、“三边”造林等项目建设，确保森林覆盖率稳定在62%以上。以创建国家生态园林城市为抓手，完善城市绿地系统规划，抓好城区生态园林建设，增加城市绿化量，构建立体化的城市绿化系统，城区绿化覆盖率达到50%以上。

加快构建环境保护体系。继续开展“蓝天碧水净土静音”行动，加快淘汰落后产能，重点治理工业污染源。加强“一江四港”综合治理。推进清水塘地区环境污染综合整治，加快重金属污染土壤的生态修复和综合利用，加快建成重金属污水处理厂，彻底改变清水塘地区面貌，创建国家环保模范城市。落实国家耕地保护制度，确保跨区域占补平衡；严厉打击非法开采、乱采滥挖矿产资源行为，深入推进矿区环境综合治理。加强重点行业和企业节能工作，加大可再生能源建筑应用推广力度，倡导绿色消费，打造低碳示范城。扎实推进城镇、农村治污工作，构建生态宜居家园。

（四）实施民生优先战略，建设幸福株洲 高度关注民生，切实改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，构建幸福株洲。

实施收入倍增工程。把促进就业作为保障和增加城乡居民收入的根本举措，努力拓宽就业渠道，通过大力发展经济带动就业，实现城乡比较充分就业。完善收入分配统筹机制，稳步提高机关事业单位和离退休人员工资水平。积极引导企业建立工资增长机制，不断提高企业职工劳动报酬。加强市场价格监控，努力保持物价基本稳定。加强农民就业培训，拓宽农民增收渠道，落实各项惠农政策，提高农民收入水平。

实施社保全覆盖工程。全面推行新型农村养老保险制度，建立健全城乡一体化的基本医疗保障制度，完善农民工社会保险制度，打造“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障体系。加强社会救助体系建设，适度提高最低生活保障水平，增强社会救助能力，努力实现城乡居民人人享有社会保障。构建廉租住房、公共租赁住房和农村安居房等多层次住房保障体系，完成棚户区改造和“城中村”整治任务，推进非公组织公积金制度建设，努力改善中低收入居民的住房条件。

实施健康惠民工程。加强医疗卫生机构基础设施建设，落实市、县、乡、村（社区）四级医疗卫生机构建设项目，建成市中心医院并投入使用，构建结构合理、布局均衡、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。落实国家基本药物制度，实施食品放心工程，建立健全食品药品供应和安全保障体系。推进公立医院改革，整合城区医疗资源，组建各具特色的医疗联合体，提高医疗服务质量。继续完善公共卫生体系，强化公共卫生和重大疾病防控工作，不断提高群众健康水平。

实施文化提升工程。突出抓好图书馆、博物馆、科技馆、大剧院、艺术中心等城市公共文化设施建设，让市民享受更高品质的现代城市生活。加快推进乡镇综合文化站和农家书屋等公共文化设施建设，构建比较完善的公共文化服务网络。创作一批艺术精品，举办系列重大节日文化活动，活跃人民群众文化娱乐生活。加快建成华强文化产业基地，发展壮大文艺演出、新闻出版等文化产业，推动文化事业大发展大繁荣。加强公共体育设施建设，推进全民健身运动，积极承接高规格高水平的体育赛事，打造有影响力的城市体育品牌。

奋起赶超 努力实现“十二五”良好开局

2011年，是“十二五”的开局之年，也是株洲建市60周年。抓好今年的工作，对于全面完成“十二五”目标任务至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13.5%；财政总收入和一般预算收入增长13.5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；力争城乡居民收入增长14%；万元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放总量下降3%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格指数在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰。

为实现以上目标，我们将按照“保增速、保提质、保民生”的基本要求，加快转变发展方式，继续打好“三大战役”，突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事，努力推动经济社会又好又快发展，为“十二五”开好头，起好步。

十大产业项目：1.加快轨道千亿产业园区建设力度，重点推动时代研究院、第二制造中心、动车组等项目建设，着力完善园区基础设施。2.开工建设五矿集团有色金属新材料精深加工基地，提升传统冶炼产业。3.启动通用航空机场、通用航空发动机和轨型飞机等项目建设，着力打造国家航空高技术产业基地。4.推进北汽集团南方基地二期续建工程，为打造千亿汽车产业集群奠定基础。5.加快推进风电装备产业化进程，着力打造新能源产业基地。6.加快推进唐人神集团1000万头生猪产业链一体化工程建设，提升农业产业化水平。7.积极推进旗滨玻璃二期工程建设，提升现代建材产业水平。8.推进攸县煤电一体化项目建设，力争完成电厂厂房一期工程。9.加快推进湖南华强文化科技产业基地建设，确保年内开园营业。10.推动南车时代与曙光汽车合作，建设新能源客车基地。

十大基础工程：1.加速神农城建设，打造全球华人炎帝文化景观中心。2.加快推进湘江风光带建设，基本建成湘江河西防洪景观工程。3.启动“一江四港”整治工程，建成重金属污水处理厂，有效解决清水塘污染问题。4.完成铜塘湾港区主体工程，提升湘江港口吞吐能力。5.启动湘江六桥建设，完善主城区交通体系。6.启动湘江大道建设前期工程，逐步形成大河西发展格局。7.开工建设航空大道，基本完成荷塘大道主体工程，加快“一体三极”格局的形成。8.加快浏醴、醴茶、茶界、分炎、炎汝、炎睦等高速公路建设，构建市域2小时高速通勤圈。9.加快职教大学城建设步伐，开工建设7所院校，5所竣工投入使用；10.完

成神农大剧院和神农艺术中心主体工程，启动图书馆和科技馆的建设，提升城市品位，丰富市民生活。

十件民生实事：1.积极扩大就业。新增城镇就业4.8万人、失业人员再就业2.2万人、“零就业家庭”动态援助100％、新增农村劳动力转移就业6万人。2.基本完成公立医院改革试点工作，切实解决看病难、看病贵的问题。新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上，新农合政策范围内住院费用平均补偿率达到60%；城镇居民医疗保险住院补偿率稳定在53%以上，新建或改造社区卫生服务中心20所，建成中心医院并投入使用。3.改善就学条件。建成义务教育合格学校68所；资助家庭贫困学生1.85万人；完成城区基础教育扩容提质工程项目27个，启动市二中、白鹤小学武广新城分校建设。4.加强住房保障。新增廉租和公租住房6500套；改造国有林场危旧房865户；改造农村危房1000户；新增廉租住房租赁补贴家庭800户；住房公积金覆盖率达到85%。5.完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保人数50万人；新增企业养老保险参保人数3.66万人，稳定城镇居民医疗保险参保人数69万人。6.保护生态环境。加大“一江四港”治理力度，确保湘江株洲段保持国家Ⅲ类以上水质，加大清洁能源推广和大气污染综合整治，确保空气质量达到二级；城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%、100%；农村建设沼气池6000口；新增混合动力公交车207台。7.完善农贸市场。城区新建改造农贸市场12个，每个县市至少完成1个示范点。8.基本建成公共自行车租赁系统。9.加强社会救助。城区城镇低保保障线标准提高到330元，农村提高到65元，农村五保户分散供养标准提高至1600元/年，新建和改扩建敬老院4所。为困难群众实施法律援助案件1200件。10.保障食品药品安全。每年投入1000万元，扶持建设一批高标准无公害蔬菜基地。健全食品药品质量安全监管体系，确保各类食品抽检平均合格率达到95%以上；蔬菜农药残留超标率控制在8%以内；餐饮业餐饮服务许可证持有率达到100%；基本药物目录考核品种质量合格率98%以上；新解决11.5万农村人口饮水不安全问题。

重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加快转变方式，提升发展质量。继续打好园区攻坚战役，重点抓好“十百千”工程，建好栗雨工业园、董家塅高科园、田心高科园、金山工业园、南洲工业园、醴陵陶瓷产业园、攸州工业园、金星工业园、九龙工业园和云龙创意产业园等十个产业园区；培育航空装备产业园、风电产业园、变流及电子信息产业园、钨钼铅锌精深加工产业园、纺织服饰产业园、釉下五彩创意园、电瓷电器园等百亿特色产业园区；加快推进轨道交通千亿产业园区和汽车及零部件千亿产业集群建设步伐。大力发展现代农业，稳定粮食生产面积在380万亩以上，提高粮食综合生产能力；加速农村土地流转，推进农业标准化建设，争创2个省级和8个市级农业标准化示范区；稳步推进茶陵现代烟草农业建设，扩大农产品精深加工，力争培育2个省级和10个市级龙头企业。努力扩大内需，完成芦淞服饰城综合提质改造工程，推动芦淞商圈新一轮发展；落实国家财政补贴政策，继续推进“家电下乡”、“以旧换新”工作；启动株洲烟草物流中心、荷塘生活用品商贸城、中南粮油交易中心等项目建设。继续打好旅游升温战役，重点抓好“123”工程，即办好以湖南旅游节为龙头的系列旅游节会活动；建设岳汝高速株洲段沿线和“醴陵仙岳山—婆仙岭—仙庾岭—云峰湖”城郊两大旅游长廊；突出抓好神农福地、云峰湖国际度假区、神农城等三个重大项目；弘扬炎帝文化，办好辛卯年省长公祭炎帝陵活动，全力打造“炎帝五千年，中部欢乐谷”精品旅游品牌。

（二）加快“两型”建设，凸显示范效应。加速示范区建设步伐，云龙示范区抓紧建成云龙大道、华强路，加快推进云峰湖体育公园、职教大学城、欧洲小镇等项目建设；加快天易示范区栗雨中央商务区、武广新城、新马片区等项目开发建设。加强环境污染治理，加大“一江四港”综合整治力度，尽快启动建设白石港生活污水处理厂，完成南郊垃圾处理场渗漏液处理设施改造工程、建宁港和霞湾港清淤及港体整治工程；加快生活垃圾焚烧发电厂和

城镇生活垃圾处理场建设；积极开展全国节水型试点城市创建工作，着力推进节能减排全覆盖工程，严格落实节能减排考核目标责任，引导企业加大污染治理和节能减排投入，狠抓重点工业污染源治理，突出抓好清水塘地区污染治理，确保清水塘重金属污水处理厂如期完工，做好市区洗水企业搬迁改造工作。加快推进“两型”改革，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，深化投融资体制改革，发挥各类投融资公司的主体作用，为城市建设和产业发展提供更有力的支持；加快土地经营制度改革进程，启动耕地异地占补平衡、农村宅基地退出补偿和流转试点工作；启动主要污染物排污权交易改革；启动水务一体化改革，整合涉水事务管理职能；继续深化城区建设体制等领域的改革，力争取得新的突破。

（三）加快招商引资，增强发展后劲。以开展“招商引资年”活动为抓手，健全工作机制，扩大招商成效，确保全年完成招商引资任务200亿元，力争突破300亿元。瞄准世界500强、国内200强等大集团、大财团和战略投资者，策划包装一批对全市经济社会有重大影响的大项目。立足传统优势产业和新兴产业，大力开展以商招商、上门招商、节会招商和特色园区招商，积极参加“粤洽周”、“沪洽周”等招商活动，引进一批符合国家产业政策的大项目、好项目。全力抓好全球轨道交通发展论坛、全球华商峰会暨炎帝服饰节等会展招商活动，进一步扩大招商影响力，增强招商实效。加大资本市场融资力度，积极引进PE投资（私募股权投资）和风险投资。同时，着力优化对外贸易结构，鼓励有条件的企业“走出去”，广泛开展对外交流合作，大力发展服务外包和加工贸易，致力打造以湖南华强和时代电气轨道交通为核心的服务外包示范园。

（四）加快城乡统筹，促进协调发展。继续打好城市提质战役，重点抓好“448”工程，即深入推进“四创四化”，加快建设神农城、湘江风光带、职教大学城、华强文化科技产业基地等“四大精品工程”；积极稳妥地构建有利于城市发展的八大体系；启动智慧城市建设，加快推进“三网融合”步伐；动工兴建湘江六桥，全面建设自行车专用绿道。完善城乡基础设施，推进长株潭城际铁路、衡茶吉铁路、杭长客运专线等重大基础设施建设。建成分炎、炎睦高速公路，加快建设岳汝高速株洲段、茶界高速，不断完善区域交通网。建成S315龙下至攸县段、S322炎陵至牛岗排段、S211株洲段、G106炎陵至槽里段和芷渌公路。启动炎帝陵至神农谷、云峰湖至官庄水库等旅游环线建设。加大农村基础设施投入，新建农村公路1000公里，抓好新农村示范工程和示范片建设，进一步改善农村生产生活环境。抓紧云田、松西子、仙庾等城乡统筹改革试点，进一步巩固试点成果；稳步推进户籍制度改革，实现城市四区和云龙示范区村民变居民；着力开展农村产权制度改革，推动农村集体建设用地使用权流转，健全集医疗、养老、低保于一体的城乡保障体系，积极推进统筹城乡就业试点，实现农村劳动力转移就业70万人；启动村级治理制度改革，扩大农村社区建设试点范围，力争覆盖率达到30%。

（五）加快民生改善，构建和谐社会。继续完善保障体系，优化创业环境，推进就业创业指导中心建设，努力使我市成为要素集聚、功能配套的区域性创业中心，打造国家创业型城市；巩固新型农村养老保险试点成果，逐步在全市推行；加大保障性住房建设，启动廉租房“荷花家园”小区建设，兴建一批公共租赁住房。大力发展社会事业，加快建设轨道交通国家工程技术中心，全面完成公交车电动化三年行动计划；切实抓好各级各类教育，创建6所优质初中，30所乡镇中心幼儿园；加强重大传染疾病预防控制，完成20个社区卫生服务中心规范化建设；加快建设一批无公害蔬菜基地，加大食品市场整治力度，确保食品安全；加强价格执法，确保物价指数控制在全省平均水平以下；隆重办好建党90周年、建市60周年庆祝活动。切实维护社会稳定，完善突发事件应急管理机制，全面提高基层应急救援能力；做好“六五”普法工作，推进依法治市进程；强化劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益；加强社会救助、社会福利、慈善和红十字工作；全面落实安全生产责任制，严防重特大事故发生，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，巩固“平安株洲”创建

成果；提升全民国防意识，加强国防动员和民兵预备役部队建设，争创“双拥模范城”五连冠。

奋发有为 全力保障“十二五”跨越发展

实现“十二五”目标任务，我们必须落实“五个敢于”的发展理念，以更前瞻的思维，更超人的胆略，更优质的服务，更务实的政风，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。

着力推进体制创新。创新行政管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步加快政府职能转变，整合政府机构，优化政务流程，加快形成权责一致、决策科学、执行顺畅的管理体制。创新经济发展体制。紧扣转变发展方式这一主线，围绕产业升级、自主创新、统筹城乡、节能减排等重点领域，加大政策扶持力度，破解劳动力、土地、资金、市场、价格等要素瓶颈，努力形成地尽其利、物尽其用、货畅其流的良好格局。创新社会管理体制。加快收入分配、社会保障、医疗教育等社会事业领域改革，增强发展活力，提升保障水平，使人民群众生活更有尊严、更加幸福。

着力优化发展环境。弘扬“火车头精神”，提升城市精神状态，追求卓越，勇创一流，营造开放包容的人文环境。按照建设“法治湖南”的要求，全面推进依法行政，促进决策的制度化、科学化、法制化，规范行政执法权力，构建规范健全的法制环境。大力整顿市场经济秩序，加大反不正当竞争行为力度，严肃查处各种仿冒、欺诈行为，切实维护广大企业和消费者的合法权益，打造公平有序的市场环境。按照公开、透明、精简、统一的原则，制定更加优惠的政策，简化行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率；深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业和群众负担，建立宽松开明的政策环境。

着力打造人才高地。加强人力资源开发，设立人才培养基金，着力培养一批先进制造业、现代农业、医药食品、现代物流等产业发展的紧缺人才；加强企业家队伍建设，培养一批高素质的现代企业管理人才。开辟“绿色通道”，加快高端人才引进，突出抓好博士后科研工作站、企业研发中心以及科技工业园等各类人才基地建设。加大对各类优秀人才的奖励力度，改革企事业单位内部收入分配制度，鼓励专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜的分配激励机制。放宽人才政策，提高人才服务水平，努力营造人才荟萃、人尽其才的良好氛围。

着力加强政府建设。自觉接受同级人大及其常委会的监督，贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立和完善重大决策调研制度、专家咨询论证制度和社会公示听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。妥善处理经济发展与社会和谐的关系，排查化解人民内部矛盾，切实维护群众利益；改进市长热线和信访工作，畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行国有资产监管、财政、审计、监察等制度，切实加强廉政建设，主动接受法律监督、社会监督和舆论监督，提高拒腐防变能力，努力打造一支清正廉洁、作风过硬的公务员队伍。

各位代表，站在新的起点，迈上新的征程，我们信心百倍，激情满怀。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，奋发图强，为实现“十二五”宏伟目标，全面建设智慧、实力、绿色、幸福的新株洲而努力奋斗！

附：名词解释

1.一圈三环，三环七射：“一圈”，即形成从市区至各县城2小时高速公路通勤圈。“三环”，即为株洲城区道路内、中、外三环。“七射”，是指建好进出中心城区的七条通道，即时代大道、迎宾大道、荷塘大道、左权大道、枫溪大道延伸段、湘江大道、株洲大道及延伸段。

2.一主两次、两轴四带：以株洲市区为主中心，以醴陵市区、攸县县城为次中心；以岳

汝高速、长株攸快速路为纵向轴，以S313、S315、S320、S321等沿线为四个横向城镇发展带。

3.“6+1+4”产业发展行动计划：“6”是指提升轨道交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、医药食品、服饰加工贸易六个传统产业，“1”是指培育物流产业，“4”是指壮大新能源、航空航天、电子信息、新材料四大新兴产业。

4.一江四港：一江是指湘江，四港是指霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港。5.一廊两片、一城三湖、一江八镇：“一廊”是指炎帝文化景观长廊，即沿“岳汝高速”株洲段沿线景观布局；“两片”是指北部城市休闲娱乐片区，南部炎帝文化、生态旅游、红色旅游片区。“一城”是指神农城；“三湖”是指城区云峰湖、攸县酒仙湖、茶陵洮水水库（桃水湖）。“一江”是指湘江；“八镇”是指沿湘江开发八个古镇古村，分别是石湾、王十万、朱亭、淦田、堂市、三门、雷打石、马家河。

6.四馆六中心：四馆是指规划展览馆、科技馆、图书馆、博物馆，六中心是指体育中心、中心医院、广电中心、神农艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童中心。

第三篇：2014年株洲市政府工作报告（全文）

——2014年1月10日在株洲市第十四届人民代表大会第二次会议上

市长 毛腾飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济形势、面对经济下行的巨大压力、面对严重的旱涝灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，紧扣“奋力打造株洲发展升级版”工作主题，顺势而谋、聚势而为、真抓实干、攻坚克难，全市经济实现了平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全年实现GDp1960亿元，增长10.5%;完成公共财政预算总收入235.6亿元，增长10.2%;完成固定资产投资1500亿元，增长30%;完成社会消费品零售总额659亿元，增长13.6%;城镇居民人均可支配收入达到28663元，农民人均纯收入达到12398元，分别增长10.6%和13%。

一年来，我们突出抓了以下五个方面的工作：

(一)突出产业转型，发展质量稳步提升

新型工业化强力推进。不断强化工业主导地位，加速推进新型工业化工作继续保持全省先进行列。优势产业支撑作用进一步凸显，轨道交通产业产值增长13.5%，全市规模工业增加值增长12.5%，规模以上工业企业实现净利润增长17.5%。企业自主创新能力进一步增强，承担国家重大科技专项、国家863等重大科技计划项目15项，轨道交通装备制造业列入国家首批创新型产业集群试点。成功获批国家知识产权示范城市，第九次获评国家科技进步先进城市，高新技术产业增加值增长16%。园区实力进一步提升，建成标准厂房100万平方米，园区技工贸总收入增长18.5%。非公经济发展进一步加快，非公经济增加值增长11.5%，占GDp比重达到57%，连续三年获评全省非公经济和中小企业发展考核一等奖。建筑业实现总产值410亿元，增长23.5%。

现代服务业加速提升。出台了加快第三产业发展的若干意见，明确了发展重点，强化了政策措施，产业发展水平得到进一步提升。大力发展金融服务业，民间金融中心挂牌设立，农信社改革顺利推进，引进和新组建各类金融机构9家。全面提升文化旅游业，华强方特二期建设加速推进，攸州森林公园升格为国家级森林公园，茶陵县城创建为省级历史文化名城，炎帝陵获批为全国海峡两岸交流基地。旅游总人数达到2735.7万人次，实现旅游总收入171.6亿元，分别增长22.1%、22.4%。培育壮大现代物流业，A级物流企业达到9家，芦淞服饰物流配送中心等重点项目建设扎实推进。房地产业平稳健康发展。成功获批国家首批智慧城市试点、国家下一代互联网示范城市和信息消费示范城市。福布斯最佳商业城市排名由第72位前移到第68位。

农业现代化加快发展。坚持农业机械化、规模化、产业化、品牌化发展方向，全面提升农业现代化水平。着力发展规模农业，农业增加值增长3%，农民专业合作社增加到1023家，集体土地流转率提高到36%，生猪规模化养殖比重达到68%，城镇蔬菜新扩基地1万余亩。着力发展加工农业，省级以上农产品加工龙头企业达到21家，农产品加工总产值增长16%。竹木加工、花卉、油茶产业化步伐加快。着力发展科技农业，水稻机械化水平达到66.4%。着力发展品牌农业，新增省著名商标、市级以上品牌53个，麻鸭、白鹅、黄牛等特色农产品的品牌效应不断扩大。

县域经济持续壮大。坚持分类指导，培育特色产业，提升县域综合实力。经济总量稳步增长，县域经济总量达到989亿元，增长10.6%，占全市经济总量的比重提高到50.5%。综合实力继续增强，醴陵市在全国百强县排名上升到第86位，并入选全省首批特色县域经济重点县，攸县连续8年获评全省十强县。产业特色日益突出，株洲县的新能源、新材料、电子信息技术产业初具雏形，茶陵县建材产业园和建筑陶瓷产业园初具规模，并被确定为“全国陶瓷产业转移承接示范基地”，炎陵县形成了以神农谷、炎帝陵、红色革命旧址为重点的旅游产业格局。

(二)突出项目建设，发展后劲明显增强

项目推进力度加大。全力组织“项目大会战”，全年新开工项目总投资953亿元，增长39.1%。旗滨玻璃搬迁进展顺利，新芦淞服饰产业园、高精传动、山河智能等项目加快推进，IGBT产业化、中航通发航空发动机维修中心、海纳川株洲零部件基地、达沃斯行政总部园等项目相继竣工投产。

项目引进成果丰硕。加强招商引资，积极参加国、省系列活动，成功举办深圳招商引资推介会，成功承办第六届湘商大会，成功签约了一大批重大项目。全年引进资金442亿元，增长26%。加强项目对接，微软创新中心及产业园、北汽二工厂30万辆汽车等项目相继落户株洲，进驻株洲的世界500强企业新增2家，央企新增8家。加强争资立项，向国家和省里成功争取了一批重大项目，清水塘列入全国首批老工业区搬迁改造试点，G320国道莲易段改建高速正式获批。

要素保障坚强有力。全力破解融资和用地难题，“百日攻坚”和“再攻坚”行动完成征地拆迁交地2.2万亩、国有土地上房屋征收26.6万平方米，征拆征收量为2012年的2倍，有力地解决了一批重大项目的落地问题。金融支撑作用明显，保险、证券、期货市场稳步规范发展，组织了三次银企洽谈，对接项目201个，争取银行信贷授信支持324亿元，城发、天易、国投集团获批企业债券40亿元。煤电油气等其他生产要素支撑全面加强。

(三)突出统筹发展，城乡面貌持续改观

规划引领作用加强。强化规划引领发展，进一步完善了各类规划。在宏观上注重顶层设计，第六次城市总体规划(2006-2020年)修编已通过省部专家评审并呈报国务院，制定了到2030城市总规展望等战略规划，“一区两片、两轴四带”城镇结构体系初见雏形，编制了南部新城和东部新城概念性规划。在中观上注重提升品质，完成了城市发展空间结构、城市景观风貌、城市公共交通体系等规划编制。在微观上注重规划落实，形成了一批较高质量的控制性详规和城市设计，全面启动了乡镇村庄规划编制。同时，高质量完成了“十二五”规划中期评估。

交通条件明显改善。坚持交通优先发展，交通基础建设取得新突破，市域交通发生格局性变化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基础设施建设投资140亿元，醴茶高速、垄茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉铁路(货运)全线通车，新增高速公路通车里程207公里，G106茶炎段改造、铜塘湾港区一期、湘江2000吨级航道疏浚全面完工，长株潭城际铁路、沪昆高铁株洲段、湘江六桥建设加快推进，荷塘大道、神农大道核心段、中环东路北段基本建成。完成农村公路“通畅工程”、“连通工程”326公里，建成乡镇客运站、农村客运招呼站210个，建制村通畅率100%。成功获批创建国家“公交都市”示范城市。

城乡环境不断变美。坚持城乡一体化发展方向，深入推进城乡环境同治，城乡环境进一步改善。加大创建力度，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评、全国文明城市“三项测评”，攸县、茶陵成功创建国家卫生县城，“仁达大厦”实现我市“鲁班奖”零的突破。推进国家森林城市创建，森林覆盖率达到61.9%。加强环境整治，启动或完成湘江流域重金属治理项目45个，关停重金属污染企业51家，拆除烟囱34根，节能减排完成目标任务。深入推进“一江四港”综合整治，白石港水质净化中心投入试运行，二水厂提质改造工程全面完成，龙泉污水处理厂三期基本建成，霞湾港重金属污染治理成效明显，湘江株洲段水质保持Ⅲ类以上，市区集中式饮用水源水质达标率100%。加速两型示范区建设，云龙示范区着力打造“森林田园城市”，获评国家绿色生态示范城区;两型项目建设凸显特色，连片20兆瓦光伏发电、华新水泥窑协同处理生活垃圾等项目成为全省两型典范。加快农田水利建设，除险加固病险水库89座，整治河道堤防51公里，建设各类水利工程3万余处，解决了16.3万农村人口饮水安全问题，“节水型”社会试点通过国家验收。

(四)突出改革开放，发展活力不断释放

重点改革实现新突破。出台了株洲市经济体制改革重点工作的意见，启动了21项专项经济体制改革，“个转企”1453户，“小升规”313家。加大简政放权力度，出台《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，下放园区市级经济管理权限62项。创新土地管理制度，基本完成农村集体土地所有权确权登记工作，成为全省首个使用耕保“一张图”系统的地级市。深化财税体制改革，税收“营改增”改革试点正式启动，预决算公开试点工作有序推进。

两型改革取得新成效。探索创立了“一县(市)区一主题，一部门一专项”的改革组织模式，建立了改革策划、评审(风险控制)批复、组织实施的工作机制。全面推进生活用水等资源性产品阶梯式价格改革;率先实施建设项目环境、能耗、水土保持等评价的综合评审制度;建立了大气污染联防联控和应急处理机制，实行了重点企业环保信息公开;建立了集体土地使用权抵押融资机制，扩大了集体建设用地的权益和功能。

开放合作迈出新步伐。加快培育外向型企业，新增外贸实绩企业45家、国际电子商务平台企业95家。大力拓展新兴市场，产品出口到145个国家和地区，完成外贸进出口总额25.1亿美元，增长16.8%。积极实施“走出去”战略，南车株机在深圳获得20亿元地铁订单的同时，在南非设立公司，获得4亿美元机车订单。

(五)突出民生改善，发展成果更加惠民

社会保障继续加强。坚持社会基本保障托底，涉及民生的财政支出达169亿元，占公共财政预算支出的65.7%。为民办实事目标任务全面或超额完成。积极推进就业创业，湖南(株洲)就业创业指导中心建设加快推进，新增城镇就业5.96万人，新增农村劳动力转移就业5.3万人，失业人员再就业2.6万人，城镇零就业家庭动态援助达100%。继续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险参保4.8万人，新型农村养老保险参保率达92%，城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达98.7%。全力保障城乡困难群众基本生活，城区居民最低生活保障标准提高到400元，城区最低工资标准提高到1265元，“失独”家庭特别扶助金每月提高到300元，农村五保老人集中供养率达到36%，均居全省领先水平;城镇低保保障7.7万人，农村低保保障11.6万人，城区一、二级残疾人享受重残补贴。切实加强保障性住房建设，开工建设廉租房1912套、公租房9431套，改造棚户区7506户、农村危房3570户;发放住房公积金贷款19.5亿元，支持居民购房、建房82万多平方米，城乡居民的居住条件进一步改善。

社会事业全面进步。坚持教育强市目标不动摇，69项测评指标已达标65项，达标率94.2%，建设合格学校117所，茶陵、炎陵等6县市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收;新增普惠幼儿园343所，建设和管理经验获全国教育改革创新特别奖;职教科技园加快建设，湖南商业技术学院和湖南铁路科技职业技术学院建成开学。加强医疗卫生服务体系建设，公立医院绩效分配制度改革试点全面实施，取消“以药补医”综合配套机制改革全面启动，市中心医院整体搬迁投入使用，32个乡镇卫生院标准化建设全面完成。加大文化惠民力度，神农大剧院、神农艺术中心进展顺利，炎帝陵神农园项目启动建设，“乡村大舞台”成功申报为全国公共文化服务示范项目，国家重点文物保护单位增加7处。成功举办市十二届运动会，群众文体活动丰富多彩。人口和计生工作成功返省模。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、机构编制、外事侨务、广播电视、国家安全、工商、质监、海关、检验检疫、供销、贸促、人防、气象、水文、统计、市志、档案、民族宗教、红十字、对口支援、移民、志愿者服务等工作都有新进步。

社会大局和谐稳定。深化“平安株洲”建设，综治工作民调满意率名列全省前茅，荣获全省社会管理综合治理先进市，第三次捧得全国“长安杯”。全面开展安全生产大检查，认真落实各项安全生产责任，安全生产形势平稳可控。大力开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众饮食用药安全。深入开展双拥共建活动，全面加强国防动员和民兵预备役工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役人员积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务，为株洲经济社会发展作出了重要贡献。

一年来，我们围绕建设“四型”政府，切实加强政府自身建设。认真贯彻落实中央、省委和市委关于作风建设的一系列规定，深入开展“优环境、提效能、促升级”活动，注重解决突出问题，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新的提升。注重制度建设，修订出台《株洲市人民政府工作规则》，新出台《株洲市政府投资管理办法》，规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，进一步促进了政府决策科学化、民主化、法制化;认真办理人大代表建议、政协委员提案，见面率、办结率、满意率均为100%。认真处理市长热线和市长信箱中的群众咨询、建议和投诉，共处理5.9万件，办结率为99.3%。加大了审计监督和行政监察力度，严格落实廉政建设责任制，强化责任追究，推动了清廉行政。

各位代表!过去的一年，发展的成果令人鼓舞，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻株部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持株洲发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济增长的动力还不足。重大项目储备不多，投资接续能力不强，消费增长乏力，出口贸易不畅，对经济增长的支撑作用不强。二是经济转型升级任务艰巨。部分传统产业的优势逐渐弱化，新的替代产业尚未壮大，规模工业在全省排位后移，第三产业仍然是短板。三是城乡统筹任务繁重。区域发展不均衡，由北向南城市辐射带动能力依次减弱。县域经济的总量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生态环境建设仍需加强。部分地区的工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染治理任务还较重。五是发展环境有待优化。政府与市场的关系还有待理顺。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，“四风”问题和不作为、缓作为、乱作为的现象还不同程度地存在。服务环境、法制环境、市场环境均有待改善。六是公共服务的提供水平与人民群众的期望仍有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年的总体部署和主要任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首战之年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，存在许多不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗。我国经济处于控产能、去杠杆的换挡调整期，经济运行下行压力仍然不小。与此同时，我国经济发展长期向好的基本面没有变，中高速增长的态势没有变。我们也必须看到，推动株洲发展升级，我们还拥有十分难得的机遇：一是全面深化改革的行动已经铺开，改革的红利将进一步释放;二是国家支持产业转型升级、推进新型城镇化、开展罗霄山片区扶贫攻坚等政策实施将对我市产生诸多利好;三是株洲处于习总书记为湖南定位的“一部一带”的核心区，区位优势进一步凸现;四是沿海发达地区产业仍在加快转移，大力承接产业转移加快发展正当其时。面对新的发展形势，我们必须增强机遇意识，大胆解放思想，锐意改革创新，加速转型升级，增创新的优势，实现新的跨越。

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，深入实施转型升级总战略，紧紧围绕“三个率先”的总目标，集中力量打好“四大攻坚战”，扎实开展“改革创新年、项目建设年、环境优化年”活动，着力激发市场活力，着力加快转方式调结构，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDp增长11%;公共财政预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;万元GDp能耗下降3%，完成省里下达的减排任务;新增城镇就业人数5.2万人;人口自然增长率控制在9‰以内;各项事业都有新的发展。

与此同时，我们将集中力量抓好十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程(详见附件)。

做好2014年各项工作，我们将牢牢把握“五个第一”：一是把转型发展作为第一要务。在发展要求上，更加注重发展质量，追求没有水分的、实实在在的发展，追求没有后遗症的、可持续的发展;在发展空间上，更加注重东向、南向发展，推动城乡统筹，加快县域崛起;在发展重点上，更加注重产业发展，做强工业，做大服务业，做优农业，努力构建现代产业体系。二是把改革创新作为第一动力。以改革创新总揽全局，坚持问题导向，全面梳理阻碍发展的体制机制问题，通过创新体制机制加以解决，激发发展的活力。三是把项目建设作为第一抓手。无论是产业发展，还是城乡建设，无论是改革创新，还是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必须具体化为一个个项目，把工作抓落实、抓到位。四是把优化环境作为第一责任。政府是环境的创造者。要按照“标本兼治、综合治理”的原则，努力实现由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化社会环境转变。五是把改善民生作为第一追求。切实解决民生领域里的突出问题，切实办好涉及民生的大事和实事，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，让株洲人民不断增强归属感和幸福感。

围绕上述指导思想和目标要求，今年，市政府将重点抓好以下八个方面的工作：

(一)着力推进改革攻坚，催生发展新动力。改革是做好各项工作的开路先锋。要用改革的精神、思路、办法来加快发展步伐，全面落实深化改革“规定动作”，积极探索株洲改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。

全面深化经济体制改革。加快投融资体制改革。加强政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险;建立现代企业制度，加大市场化运作力度;由监管企业转为监管资本，引进社会资金参与基础设施和公用事业项目建设。稳步推进公共资源交易管理体制改革。建立统一的公共资源交易平台，完善公共资源交易监管体系。加快土地管理制度改革。完善城乡统一的建设用地市场，规范推进农村土地流转;推动不动产统一登记，完善农村集体土地确权登记发证管理体系，健全基层国土资源管理共同责任机制;规范用地管理，建立土地集约节约制度，加强土地储备管理，建立征地拆迁长效机制，继续开展征地拆迁攻坚战。加快财税体制改革。扩大预算公开试点范围，整合规范各类专项资金，加大预算绩效管理力度;全面推进 “营改增”试点工作。加快金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策，推进城区、茶陵县、攸县、醴陵市、株洲县农信社改革工作，组建地方农村商业银行;加快炎陵县、攸县村镇银行组建步伐，推进荷塘区农村金融改革试点工作;进一步完善金融服务组织体系。加快企业改革。支持非公有制企业参与国有工业和商贸企业改革，大力发展混合所有制经济;加大“个转企”、“小升规”工作力度。

积极推动行政管理体制改革。推进政府机构改革。按照“精简、效能、统一”的原则和“三超两乱”专项治理的要求，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增;积极推进卫生与计生行政部门机构和职责整合，完成省以下工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革，加快推进医药卫生、司法、水务等方面改革涉及的体制调整工作。深化行政审批制度改革。创新联审联办审批模式，推进限时办结制度，强力推进“两集中，两到位”改革，确保网上审批和网上办结率均达到100%。最大限度取消和下放一批投资类、生产经营类、资质资格类等审批事项。统筹推进市政建设、维护等领域市场化改革，建立和完善政府向社会购买服务制度。加强对社会中介机构的清理整顿，建立健全监管制度，支持社会中介机构规范发展。顺势推进行政区划调整，更好地促进株洲发展。改革绩效考核办法，探索推行绿色GDp评价考核。

大力促进社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点工作，全面推进中小学教师职称制度改革，探索职业教育理事会管理模式，推动“地方政府促进高等职业教育发展改革试点”工作。深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院改革，全面实施取消“以药补医”机制的综合配套改革，探索市区医疗资源整合新路径。深化文化体制改革。完善文艺院团法人治理结构，推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。

(二)着力推进工业振兴，增创工业新优势。放大株洲国有大中型企业的优势，放大现有传统产业的优势，充分利用国家促进产业转型升级的政策机遇，着力打造“五城四基地”，着力培育战略性新兴产业，着力提升全市工业发展水平。

加快工业转型升级。综合利用我市轨道交通、通用航空、汽车及零部件、风电等动力产业集聚优势，全力打造“中国动力谷”。加快建设轨道科技城、株洲通用机场、通用航空产业示范园、北汽二工厂、中国汽车零部件产业园、电动汽车、汽车主题公园等项目。加快建设醴陵陶瓷商贸城，发展壮大茶陵、攸县建筑陶瓷产业，推动陶瓷产业集群化发展。推动芦淞服饰市场群提档升级，抓好服饰电商城等项目建设，着力打造“中国·芦淞时尚服饰城”。加快有色冶金、化工等传统产业的改造升级，努力争取五矿集团相关事业部落户株洲。推进清水塘地区企业搬迁改造提升，以旗滨玻璃整体搬迁为契机，启动实施新的转型升级项目。建成攸县煤电一体化项目。大力发展电子信息、新能源、新材料、食品医药等战略性新兴产业，全力推进微软创新中心及电子信息产业园、阿里巴巴产业带、医学健康产业园等新兴产业园区项目建设，做大以千金药业为龙头的医药产业，壮大时代橡塑等非金属类新材料产业，推动具有比较优势的包装印刷产业发展。

引导企业集聚发展。全面落实《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，深化园区“一权两制一司”改革，建立以项目落地为主的园区考评体系，激发园区发展活力。继续实施园区“五个一批”工程，加大力度储备一批配套到位的工业土地、引进一批企业、开工一批项目、建设一批标准厂房、做大一批投融资公司，新建标准厂房150万平方米，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重超过58%。加快优势产业集聚，延伸优势产业链条，强化国有大型企业对县域经济发展的辐射带动作用。

推动企业技术创新。以“创建国家创新型试点城市”为契机，重点实施“五个一” 工程，创建一批创新团队、实施一批重大专项、建设一批企业研发中心、打造一批协同创新平台、实施一批科技成果转化项目，推动企业加强技术改造和技术创新，确保新增高新技术企业20家以上，实现高新技术产业增加值450亿元以上。高标准建设国家知识产权示范城市，力争年专利申请量突破4000件。完善人才政策体系，用好本地人才，引进和培育高层次创新创业人才，打造人才高地。

加大企业服务力度。大力实施工业振兴“十百千”工程，加大对企业引导扶持力度，营造良好环境，着力培育一批过1亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元的优质企业。围绕轨道交通、汽车、航空等特色优势产业，引导企业加强产业协作配套，增强产业整体竞争能力。打破“玻璃门”、“弹簧门”，让非公经济与公有经济依法平等进入市场，鼓励非公经济快速发展。

(三)着力推进服务业升级，强化转型新支撑。加强引导扶持，全力推进服务业全面升级。

重点发展生产性服务业。围绕先进制造业，大力培育与之相配套的工业设计、现代物流、电子商务、服务外包等产业，拉长产业链，形成聚集效应。完善现代物流基础设施，积极引进大型网络营运商，促进现代交通、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。加快新芦淞商贸物流、普洛斯物流等重点项目建设。

大力发展生活性服务业。按照“满足生活需要、提升发展水平”的要求，大力发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业。突出抓好神农太阳城、神农文化休闲街、喜盈门家居广场等一批商业综合体项目。继续推进“万村千乡市场”工程，重点实施农贸市场改造，建设一批标准化农贸市场。

加快发展文化旅游服务业。重点围绕炎帝陵创国家5A级旅游景区，神农谷、云峰湖旅游度假区建设及云阳山、东阳湖、酒仙湖旅游综合开发，进一步完善旅游基础设施和配套设施，推进交通设施向旅游景区延伸，提升旅游服务质量。加快文化服务业发展，建成神农大剧院、神农艺术中心，推进醴陵世界陶瓷艺术城、中华茶祖文化产业园等重大项目建设。

(四)着力推进城镇扩容提质，构建全域新格局。坚持扩容与提质并重，高起点做好顶层设计，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，加快形成城乡一体化发展格局，打造好湖南“东大门”。

优化城镇规划布局。规划布局“一区两片、两轴四带”开放型市域城镇空间架构，统筹推进株醴都市区、攸茶片区及炎陵片区的规划实施工作，形成中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展格局。加速城区“北联、南进、东拓”步伐，启动株洲东部新城和南部新城规划和建设，构建株醴发展轴和沿湘江城镇发展带，加快形成“一轴一带”的市区城镇发展格局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，推进主体功能区建设，加快县城总体规划修订和村镇规划编制，少砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，真正把城镇放在大自然中，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。

加强城镇基础设施建设。坚持交通引领城市发展理念，加快构建市域通畅的路网体系。建成沪昆高铁株洲段和醴陵东站，加快长株潭城际铁路、湘江六桥建设步伐，开工建设中环北路，湘江大道、渌枫大道、湘江七桥、株洲航电枢纽二线船闸、机场大道、武广客运枢纽站，规划建设东城大道，完善水陆综合交通体系。全面提升老旧社区、老旧厂区环境。推进城区自来水提质改造，加快研究城市第二水源建设问题。推行建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾无害化处理，建成生活垃圾焚烧发电厂。加大城市管网建设和改造力度，实现城区雨污分流。

提升城镇管理水平。加强城市管理综合执法，强化市容市貌和绿化管理，推进垃圾直运管理。完善考核办法，加强各类创建活动，力争成功创建全国文明城市、国家环保模范城市;加快全国公交都市、国家森林城市创建步伐，推进健康城市建设。加大信息化建设整合力度，推进智慧株洲建设。深化交通秩序整治，重点治理红港路、建设南路、芦淞铁路涵洞等交通堵点，推动解决交通拥堵问题。加大卫生县城创建力度，尽快实现全域国家卫生城市目标。

(五)着力推进县域崛起，迈出小康新步伐。以率先全面建成小康社会为目标，按照“四化同步”、“五位一体”的总体部署，立足实际，突出特色，走出新路，让产业更强、居民更富、城乡更美。

提升农业现代化水平。加快土地流转和合作化经营，发展集约种植和规模养殖，切实加强主要农产品生产供给，确保粮食安全。紧盯“5年建成5个百亿产业”目标，切实建设粮油、养殖、竹木、禽畜水产品加工、饲料五大产业。实施品牌提升工程，切实推进农产品加工，壮大唐人神、好棒美、龙华农牧等龙头企业，年产值增长15%以上。推进中低产田改造、土地整理、农业面源污染防控、重金属污染治理和生态修复，完成30座小二型水库除险加固，切实提高农业综合生产能力。

加快工业化和城镇化进程。坚持项目支撑、园区突破，发展特色优势产业，积极承接产业转移，做大做强县域工业。以商贸流通、文化旅游、信息消费、住宿餐饮等为重点，放宽民营工商资本进入，加快发展县域服务业。支持县域扩容提质，建设一批特色明显、实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，构筑完善配套的城镇体系。加强路、电、水、通讯、能源建设，新(续)建、建成一批干线公路，改造一批危桥、渡改桥，实现公路、铁路、水路高效对接，构筑县域综合交通体系。加快农村客运站、招呼站和客运网线建设，改善出行条件。加快电网改造，完善通讯设施。强化农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，打造2个综合示范点，10个特色示范片，30个美丽乡村创建点。

推进基本公共服务均等化和扶贫开发攻坚。按照城乡一体化原则，着力提升县域居民文化、教育、医疗和社会保障等公共服务享有度。注重分类指导，推行差别化政策，实施精准扶贫。推进茶陵、炎陵两县规划实施，以项目建设促进产业发展、基础设施改善和教育进步。加强对口扶持，市里定向帮扶茶陵、炎陵的32个国家级贫困村，帮助增强“造血”功能，逐步缩小贫困地区发展差距，一定要让贫困地区居民同步提高生活水平、同步进入全面小康!

(六)着力推进两型建设，走出生态文明新路子。全力打好两型建设攻坚战，切实走出一条有别于传统发展方式的新路子来，在促进经济不断发展的同时，努力让株洲的水更绿，山更青，空气更清新。

切实促进资源节约利用。推广城镇土地立体开发，引导农村居民集中居住，盘活利用城乡存量建设土地，规范园区工业用地管理。加快重点行业节能改造，加强节能技术和产品的推广应用。实施居民用水阶梯价格制度，建设节水型城市。重视可再生能源开发和资源回收利用，重点开发利用太阳能、风能、地热能等清洁能源，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站。建立和完善废弃物回收利用系统;支持发展再制造业。

加强环境整治和生态保护。围绕省政府实施湘江流域保护与治理“一号工程”，启动湘江株洲城区河东段综合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三个基本”行动目标任务，关停湘江城区段砂石厂，搬迁市区洗水企业，推进规模养殖退出城区。做好大气污染联防联控，推进低碳交通试点城市建设，强化机动车尾气排放控制，完成大唐华银脱硝改造等12个大气污染防治项目。保护好生态绿心。创建一批绿色示范集镇、示范村和社区。

突出示范片区引领作用。云龙示范区要走出一条既保护生态、又利用生态资本建设两型社会的路子，重点以创建国家智慧城区为契机，以引进微软创新中心及产业园为突破口，打造信息产业基地;统筹加快北部旅游休闲区、南部职教创新区等建设。天易片区要走出一条在新区建设两型社会的路子，重点加快两型产业集聚，大力推进栗雨中央商务区等项目建设。清水塘片区要走出一条在老工业区建设两型社会的路子，重点加大污染综合治理，加快重化工业绿色搬迁改造工作。全面开展两型集成与推广工作，把我市两型创建的成功经验进行系统集成，在面上推广。全面铺开12类集成创建活动，每个县市区形成一个以上两型综合示范片区，抓好“神农片区”省级两型综合示范片区创建。全面开展节能节水产品、清洁能源、环保建材、绿色出行等“十进片区”活动，大力开展两型特色县市区创建工作。

(七)着力推进对外开放，开辟发展新空间。发挥株洲处于“一部一带”核心区的区位优势，围绕打造好“湖南东大门”，在更大范围、更广领域、更高层次做好对外开放大文章，开辟发展新空间。

拓宽对外开放大通道。构建交通路网对外大通道，发展江海、铁海、路航等多式联运，形成对外经济走廊。全力申报株洲综合保税区、醴陵国家级经济技术开发区，加快铜塘湾港区建设，推动创建台资工业园，着力打造外向型经济发展大平台，使株洲真正成为人流、物流、资金流汇集和辐射的开放型区域中心。

推进对外开放大合作。加快引进来和走出去步伐，积极参加沪洽周等重要展会，主动承接长三角、珠三角、港澳台等经济发达地区产业转移，切实加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接，加快承接产业转移。不断拓展和深化友城合作，全力支持南车株机等企业拓展国际市场，加强合作交流。加强与周边城市、高铁沿线城市的交流合作，深入开展海峡两岸炎帝神农文化交流活动，加大经贸、文化、旅游等领域的对外合作力度。

优化对外开放大环境。制定促进对外开放的扶持政策，形成全方位开放的政策体系。建立健全政府、企业驻北京、上海、深圳等对外联络机构，完善产业、园区、平台的大招商推动机制。组建多部门联合的外经贸服务队，认真做好外向型企业“直通车”服务，提升服务开放发展的能力和水平。全面实行海关“属地申报、口岸验放” 和“无纸化通关”，全面推行检验检疫“绿色通道、直通放行”等便利措施，为承接产业转移、促进加工贸易创造良好环境。

(八)着力推进民生改善，开创和谐新局面。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着力解决人民群众就业、就医、就学、住房等难题，努力增加居民收入，切实维护社会稳定，让人民群众生活更加幸福。

努力促进就业创业。把充分就业作为促进经济发展的优先目标，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城区困难人员和退役军人就业工作，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。全年组织就业人才招聘会180场以上，新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业1.5万人。大力实施税费减免、创业补贴等扶持政策，加快工商登记制度改革，推进“百千万”工程和“返乡农民工创业”工程，发挥创业带动就业的倍增效应。全面启动就业信息系统建设，建成厅市共建湖南(株洲)就业创业指导中心。

不断强化社会保障。积极开展企业养老保险基金市级统收统支工作，实现城乡居民养老保险并轨。努力扩大参保缴费覆盖面，着力推进灵活就业人员、被征地农民、进城务工人员、重度残疾人等特殊群体的参保。全面实行城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹，稳妥开展大病医疗互助和意外伤害引入商业保险工作，探索推进省内异地就医联网结算和跨统筹区保险关系转移接续工作。不断完善社会救助体系，重点保障好困难地区和困难群众。健全住房保障和供应体系，开工建设廉租房、公租房和改造各类棚户区1.9万套，建成1.6万套，发放廉租房租赁补贴1.5万户，进一步改善市民居住条件。

多途径增加居民收入。落实收入分配制度改革政策，着力扩大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城乡居民收入合理增长，逐步缩小收入差距。落实惠民政策，多渠道增加居民财产性收入，逐步提高最低工资标准，完善工资支付保障制度，保护劳动所得，保护投资者合法权益。加强价格管理调控，保持物价基本稳定。

大力发展社会事业。坚持立德树人，加快建设教育强市步伐。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现义务教育向优质均衡迈进;促进学前教育向优质普惠升级，探索普通高中向特色化、多样化发展。推进合格学校建设，启动市特殊教育学校搬迁、市未成年人教育综合实践基地建设;加快职教科技园建设步伐，开工建设湖南铁道职业技术学院、湖南中医药高等专科学校，建成湖南化工职业学院。坚持以人为本，加快发展医药卫生事业。继续完善公共卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，切实防控重大传染病;优化医疗资源配置，加快推进市妇幼保健院搬迁及改扩建;启动实施临床医学重点专科建设三年行动计划，提升医疗服务水平。坚持文化惠民，推动文化事业全面繁荣。完成全市文化市场综合行政执法数字化平台建设，推进文化设施“四馆一宫一中心”建设，完成炎帝陵神农园主体工程。办好甲午炎帝陵祭祖大典。积极组团参赛省十二运会，大力推进全民健身运动。坚持计划生育基本国策，稳妥推进单独二孩政策落实，维护残疾人和妇女儿童权益，继续做好老龄、民族宗教、广播电视、对台、市志、档案、志愿者服务等工作。

维护社会和谐稳定。深入推进平安株洲、法治株洲建设，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公平正义;建立完善城市电子眼融合共享平台、公民信息平台和法治信访工作平台;健全完善社会稳定风险评估机制，及时解决群众合理诉求，加强“三调联动”，切实化解矛盾纠纷。完善突发事件应急管理机制，科学应对各种自然灾害和突发公共事件。加强隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，强力推进芦淞市场群消防隐患整改，坚决防止发生重特大安全事故。启动“智慧社区”建设。加强食品药品安全监管。健全人防防护体系，加强国防动员工作，推动军民共建深入开展。加强和创新宗教事务管理，争创民族团结进步模范集体六连冠。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，做好2014年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。

(一)坚持转变职能，建设服务型政府。正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。要以开展好党的群众路线教育实践活动作为重要契机，以满腔的热情为广大企业排忧解难，以真挚的感情为人民群众多办实事，切实抓好民生100工程，坚决打击侵害企业和群众利益的行为，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。

(二)坚持务实创新，建设效能型政府。深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，注重务实创新，全面掀起“效能革命”，梳理并切实解决效能不高的突出问题。切实改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开和电子政务，提升干部队伍素质，不断提高政府执行力。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，重复审批的一律取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推行企业评议经济发展环境制度，积极探索建立政府绩效管理和考核模式，不断提高行政效能。

(三)坚持依法行政，建设法治型政府。加强法律学习和宣传，认真落实《株洲市法治政府建设规划(2013-2020年)》，深化行政执法体制改革，推行法律顾问制度。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。政府出台重大决策前向本级人大报告，与政协协商。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。严格依照法定权限和程序行使权力，完善重大行政决策规则，把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，确保政府决策规范、科学、高效。

(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建楼堂馆所。严格“三公”经费支出。自觉健全权力运行内部监督，强化决策程序管理，强化监察审计，着力从源头上预防和治理腐败。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。空谈误国，实干兴邦。让我们在中共株洲市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，万众一心、团结奋斗，在率先全面建成小康社会的新征程中，书写出无愧于伟大时代的壮丽诗篇!

名词解释：

1、“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”即资源节约型、环境友好型。

2、“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。

3、“一区两片、两轴四带”：“一区”即株醴都市区;“两片”即攸茶片区和炎陵片区;“两轴”即株攸城镇发展轴和株醴城镇发展轴;“四带”即长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带。

4、“三项测评”：“城市文明指数”、“未成年人思想道德建设”和“志愿服务”三项工作的测评。

5、“一江四港”：“一江”即湘江;“四港”即枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。

6、“百日攻坚”和“再攻坚”：“百日攻坚”即从2013年6月5日至9月15日，集中100天时间开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动;“再攻坚”即从2013年9月16日至12月31日，集中一段时间再次开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动。

7、“一县(市)区一主题，一部门一专项”：两型改革中，10个县市区分别承担一项主题改革任务，12个市直部门分别牵头承担一项专题改革任务。

8、“四型”政府：即建设服务型政府、效能型政府、法治型政府、廉洁型政府。

9、“优环境、提效能、促升级”：优化发展环境，提高行政效能，促进转型升级。

10、“三个率先”：在全省率先全面建成小康社会，率先建成全国两型社会示范区，在全省率先基本实现现代化。

11、“四大攻坚战”：产业振兴攻坚战、县域崛起攻坚战、城镇扩容提质攻坚战、两型示范攻坚战。

12、“三超两乱”：“三超”即超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务;“两乱”即随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人。

13、“两集中，两到位”：“两集中”即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中;“两到位”即进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

14、“五城四基地”：“五城”即轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城;“四基地”即有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。

15、“一权两制一司”：“一权”即授权开发区行使同级行政经济管理权限;“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制;“一司”即可持续发展的市场化运作的投融资公司。

16、“十百千”工程：用5年至8年时间，培育10家主营业务收入过100亿元企业，100家主营业务收入过10亿元企业，1000家主营业务收入过1亿元企业。

17、“万村千乡市场”工程：城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

18、“一轴一带”：“一轴”即株醴城镇发展轴，构建大东部新区;“一带”即湘江城镇发展带，构建大湘江新区。

19、“三个基本”行动：2013年至2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑;基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉;基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标。

20、“一部一带”：“一部”即长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，“一带”即东部沿海地区和中西部地区过渡带。

21、“四化同步”：信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

22、“五位一体”：县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚同步安排，同步部署，一体推进。

23、“百千万”工程：每年评选创业能手100人，扶持创业项目1000个以上，带动就业10000人以上。

24、“四馆一宫一中心”：“四馆”即市图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆;“一宫”即第二工人文化宫;“一中心”即戏剧传承中心。

25、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

26、“三调联动”：以人民调解为基础，推动人民调解与行政调解、司法调解联动对接。

附件：

十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程一、十大工业项目

1、加快推进中国动力谷建设，全力打造世界一流的中国轨道交通城、通用航空城和中国新能源汽车产业城。

2、加快株洲轨道交通装备产业基地建设，重点建设南车株机公司百亿扩能二期、电力机车研究所新材料产业化项目、南车电机公司大功率交流传动电力机车技改项目、联诚轨道交通牵引装备部件生产基地和轨道交通装备产业基地基础设施等项目;

3、加快推进北汽株洲二工厂项目，启动首鹏汇隆汽车板材加工配送及车身制造项目建设，提升汽车生产及配套能力;

4、加快通用航空城建设，重点建设南方公司涡桨、涡轴航空发动机研制及维修基地、山河智能株洲通航产业化基地、罗特威直升机整机制造、北航小蜜蜂整机制造、通用机场和机场大道等;

5、开工建设千金医药产业园高端药物制剂创新基地，规划建设食品工业园，提升生物医药及食品产业水平;

6、加快推进株硬精密工具产业园建设，提升硬质合金精深加工能力;

7、加快旗滨玻璃搬迁升级建设，确保建成投产;

8、加快建设茶陵建筑陶瓷基地和攸县旭日陶瓷二期，建设株洲建筑陶瓷产业基地;

9、推进新芦淞(白关)服饰产业园建设，打造服饰产业新城;

10、启动微软创新中心及产业园建设，促进信息产业发展。

二、十大农业产业化项目

1、推进生猪产业一体化项目，启动龙华农牧公司第三期工程建设，加快推进唐人神千万头生猪一体化工程建设;

2、推进攸县麻鸭产业化项目建设，培育麻鸭养殖加工一体化龙头企业;

3、推进茶陵黄牛产业化项目，加快建设黄牛产业一体化生产基地;

4、推进炎陵白鹅产业化项目建设，提升标准化生产能力;

5、启动“无患子生物柴油”产业化项目，建设集种植、加工、科研于一体的无患子生物柴油产业园;

6、推进高产油茶林改造项目，建设醴陵、株洲县集种植、加工于一体的茶油产业基地;

7、推进花卉苗木产业项目建设，壮大云田花卉、万樟园林等龙头企业;

8、推进炎陵黄桃、柰李等特色水果基地建设，壮大特色水果产业;

9、推进中华茶祖文化产业园建设，培育集茶叶种植、加工、交易及茶文化交流于一体的茶产业基地;

10、启动株洲农业高科园建设，打造集科研、示范、生产、培训及休闲于一体的现代农业示范区。

三、十大服务业项目

1、建设株洲汽车主题公园，壮大以汽车商贸、汽车运动文化、汽车研发等为重点的综合性汽车服务业基地;

2、启动株洲市农副产品批发交易中心建设，打造区域性农副产品贸易中心;

3、启动株洲服饰电商城、阿里巴巴株洲产业带建设，促进电子商务产业发展;

4、启动新芦淞商贸物流园区建设，建成我市第一个商贸物流园区;

5、启动中特物流中心、普洛斯物流中心、南车株洲物流基地三个生产性物流项目建设，提升制造业的物流配套能力;

6、推进神农城文化中心建设，打造全球华人炎帝文化交流中心;

7、推进湖南华强文化科技产业基地二期建设，打造中部动漫、文化创意产业基地;

8、推进湖南(株洲)职业教育科技园建设，打造南方职教之都;

9、启动醴陵陶瓷国际商贸城建设，建设国内顶尖陶瓷商贸中心;

10、推进神农谷国际文化旅游度假区建设，打造国内知名旅游目的地。

四、十大基础设施项目

1、加快长株潭城际铁路建设步伐，全面启动长株潭城际铁路株洲段站场及配套工程建设;

2、拉开东部新城和南部新城交通骨架，开工建设长株潭南环线(株洲段)和湘江大道工程，启动莲易大道改扩建工程建设;

3、完善城市快速交通网络，启动中环北路建设，加快贯通中环大道工程;

4、完善城市跨江通道，加快湘江六桥建设，开工建设湘江七桥;

5、全面推进湘江株洲城区河东段综合治理工程，加快湘江河东风光带和“一江四港”综合治理工程建设;

6、全力推进天然气市域全覆盖工程，加快建设市区燃气主干管网和醴陵-炎陵长输管线;

7、提升全市农村饮水安全及防汛抗旱能力，加快水利基础设施建设;

8、提升全市供电保障能力，改造升级株洲地区电网;

9、提质改造城区给排水系统和重点镇给排水基础设施，提高城镇防洪排涝能力;

10、启动下一代互联网基础设施建设，不断提升我市信息产业发展及信息化运用水平。

五、十大改革

1、国有企业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业和商贸企业改革;大力发展混合所有制经济。

2、公共资源交易管理体制改革。建立统一规范的公共资源交易平台;完善公共资源交易监管体系。

3、财税体制改革。建立全口径预算体系;扩大预算公开范围;建立政府债务风险防范机制。

4、政府投融资改革。规范政府投资管理;完善投融资公司法人治理结构;鼓励社会资本参与公用事业和基础设施等领域的投资。

5、金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策;稳妥推进农村信用社改革;规范民间金融中心发展，进一步完善金融服务组织体系。

6、土地经营制度改革。建立征地拆迁长效机制;探索建立城乡统一的建设用地市场;建立健全农村产权登记体系和土地流转服务体系;完善农村产权纠纷调解机构;健全基层国土资源管理共同责任机制。

7、政府机构改革。整合市县卫生行政部门与人口和计划生育部门的机构和职责;加快推进食品药品监督管理体制改革;修订相关部门“三定”内容。

8、事业单位分类改革。初步完成事业单位分类工作;启动具有行政职能和经营类事业单位改革工作。

9、行政审批制度改革。整合市政务服务管理平台;建立联合审批制度;强力推行“两集中，两到位”的行政审批管理模式。

10、医药卫生体制改革。建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度;取消以药补医，全面实施市直公立医院医药分开综合配套改革;探索市区医疗资源整合新路径，鼓励社会办医。

六、“民生100”工程

2014年“民生100”工程的项目主要来自三个方面：一是省委、省政府确定的为民办实事项目，需要在省“两会”通过省《政府工作报告》后，再向各市州分解下达为民办实事任务。二是市政府从向各市直部门征集到的120多个项目中，反复筛选整理出来的8大类93个项目。三是目前尚不确定，但随着时间的推移，在今年的工作实际中，出现的一些民生热点、重点问题，而且通过政府努力可以在当年解决的，及时纳入“民生一百”工程。待省、市“两会”通过后，市政府将以文件的形式把实事任务分解至各市直责任部门和各县市区政府，并制定详细的考核细则。

(一)就业增收工程

1、新增城镇就业5.2万人，实现“零就业家庭”动态援助100%。

2、新增农村劳动力转移就业1.5万人。

3、优化人才服务，举办180场就业人才招聘会，为2.8万人提供就业岗位。

4、创业培训1.5万人。

5、扶持200名大中专学生开展微创业。

6、农业专项技术培训1.5万人。

7、免费培训残疾人1000名。

8、发展农民专业合作社150家(含创建省级示范社)。

(二)社会保障工程

9、建设就业创业保障平台50个。

10、新增企业养老保险参保人数3万人。

11、新增被征地农民参加城镇企业职工养老保险人数5000人，新增被征地农民参加医疗保险人数5000人。

12、完善环卫工人社会保险。

13、新建和改扩建农村敬老院6所。

14、确保农村五保户年分散供养标准不低于2600元。

15、城乡居民生活最低保障线标准分别达到420元/月、180元/月，城乡低保人均救助水平分别不低于309元/月和123元/月。

(三)素质提升工程

16、优化城乡教育布局，完成市二中整体搬迁。

17、建设公办幼儿园10所，认定普惠性民办幼儿园60所。

18、资助家庭贫困学生2.8万人。

19、启动市特殊教育学校建设。

20、启动株洲市示范性综合实践基地(市科技馆)建设。

21、创建市级示范社区家长学校36所。

22、市、县两级完成公益演出662场。

23、城市免费放映公益电影500场，农村免费放映公益电影18984场。

24、启动市图书馆建设。

25、实现乡镇、街道、社区公共电子阅览室全覆盖。

26、启动市博物馆提质改造。

27、市县两级文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站全部实现免费开放。

28、广播电视村村通工程全面完成20户以下自然村盲村的覆盖。

(四)全民健康工程

29、实现城镇居民社区卫生服务中心门诊统筹。

30、深入推进公立医院改革，在全市城区和县(市)公立医院全面实施取消以药补医机制改革，实现药品零差率销售(中药饮片除外)。

31、加快市中心医院全科医生培训基地和科教楼项目建设。

32、启动市妇幼保健院整体搬迁改扩建项目。

第四篇：株洲市2010年政府工作报告

株洲市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

克难奋进逆势突破提前跨上历史台阶

2009年是新世纪以来株洲经济发展最困难的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，围绕“保二争

一、科学跨越”战略目标，坚持“保增长、强基础、调结构、促民生”和“目标不变、速度不减、标准不降”的方针，超前谋划，沉着应对，提前实现“十一五”规划确定的GDp过1000亿元、财政收入过100亿元、城区面积100平方公里、城区人口100万的“四个一”目标，全市经济社会发展跨越历史性的新台阶。

全市GDp达到1020亿元，增长14%；财政收入100.33亿元，增长22.21%，其中一般预算收入66.56亿元，增长42.37%；全社会固定资产投资567.3亿元，增长46.1%；城镇居民人均可支配收入17900元，农民人均纯收入6525元，分别增长12.5%、11.8%；万元GDp能耗下降6%。十大基础工程、十大产业项目和十件民生实事全面完成。

（一）保增长，区域经济发展平稳健康

工业经济态势良好。实现工业增加值497亿元，增长17%，其中规模工业增加值426.3亿元，增长19.3%。“5115”工程涌现2家销售收入过100亿元、4家过50亿元企业，南车株机公司达130亿元，株冶集团重回100亿元，南车时代、株硬集团、唐人神、中铁轨道过50亿元。启动“6+1+4”产业发展行动计划，轨道交通装备制造、新能源、新材料、医药食品、服饰等产业集群逐步壮大。实施工业投资项目1216个，增加425个，其中投资过10亿元的工业项目8个，过亿元的55个。完成工业技改投资277.9亿元，增长50.5%。园区集聚功能日益增强，新增入园项目79个。

农村经济稳步增长。实现农业增加值107亿元，增长5.1%。粮食总量183.9万吨，出栏生猪432万头。农业规模经营再上新台阶，水稻规模种植面积70多万亩，万头以上规模养殖小区35个，年产值过亿元的农产品加工企业15家，农民专业合作组织463家，农业机械化率62%。农村土地流转363万亩，其中耕地流转被誉为“株洲经验”在全省推广。醴陵市获评“全国粮食生产先进县”。“酃县（炎陵）白鹅”获批使用农产品地理标志公共标识，实现零的突破。落实各项支农补贴资金4.96亿元，农民人平政策性增收189元。醴陵、攸县稳居全省县域经济十强，株洲县跻身全省“县域经济发展十快县”行列。

第三产业逆势上扬。实现社会消费品零售总额365亿元，增长19.6%。销售家电汽摩下乡产品16.67万台，补贴到位资金6638万元。驰名商标、中国名牌分别达到10件、4个。商品房销售面积425万平方米，增长20.8%。全年接待游客936.46万人次，实现旅游综合收入55.8亿元。进出口总额11.5亿美元。金融支撑作用明显增强，贷款余额485亿元，新增135.7亿元，增长38.8%；新入驻股份制银行2家，筹建小额贷款公司4家。

（二）强基础，城乡发展后劲不断增强

基础工程强力推进。开工建设一批关系株洲长远发展的重大基础设施项目，全市60项重点工程完成投资129.4亿元。新开工5条高速公路，投资总额160亿元，衡炎高速建成通车，实现“县县通高速”。衡茶吉铁路、长株高速、炎睦高速有序推进。武广高铁株洲西站投入运营，争取沪昆高速株洲东设站。干线公路改建提速，省道S313、S320、S321公路完成改建，网朱公路攸县段、衡炎高速安攸互通连接线、国道106炎帝陵牌坊至炎陵县城公路等基本建成，醴潭高速芷线桥至渌口公路完成路基建设。

城市品位明显提升。城市提质扩容步伐加快，王家坪立交、炎帝大道、时代大道建成通车，红旗路改造如期完成，田心立交基本建成，迎宾大道、株洲大道延伸段、湘江风光带建设顺利推进。创卫工作卓有成效，荣获“国家卫生城市”称号；国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市创建工作深入推进，大部分指标达到国家考评标准。“绿化、美化、亮化、数字化”顺利完成，新增绿地51.5公顷，城市绿化覆盖率提高到43.6%；美化临街建筑物1511栋，拆除防盗窗4.2万个；亮化临街建筑282栋，新建33条小街小巷路灯照明；数字化城市管理系统建成运行，城市治安电子防控系统、智能交通管理系统不断完善。城市更加清新、更具品位、更富现代气息。

农村基础逐步夯实。建设新农村综合示范片22个，扶贫开发示范村10个，云田村、仙庾村被列为全省新农村建设重点示范村。改造通乡公路153.9公里，建成通畅工程603公里、农村客运站12个、农村客运招呼站206个，新建沼气池10364口，新解决13.56万农村人口饮水不安全问题。完成各类水利工程2万处，治理病险水库97座。洮水水库主体工程基本建成，桐坝水电站开工建设。林权制度改革全面实施，改革完成率达60.6%，森林覆盖率提高到59.79%。茶陵县获评省级卫生城市，炎陵县入选第二届“中国十佳绿色城市”，云阳山自然保护区被列为省级自然保护区、省级风景名胜区和省级地质公园。

（三）抓改革，“两型”社会建设实质推进

“两型”规划基本完成。《株洲市“两型”社会建设综合配套改革总体实施方案》、《株洲市核心区发展战略规划》等6个总体性规划和方案通过评审，《株洲市“两型”社会建设产业发展规划》、《株洲市土地利用总体规划》等7个专项规划全面完成。

示范区建设全面铺开。云龙示范区高水准的规划顶层设计基本完成，组建云龙示范区工作机构和云龙发展投资控股集团有限公司，争取长期战略合作协议资金111亿元。云峰大道、长株高速云田互通开工建设。投资150亿元的湖南华强文化科技产业基地和投资过100亿元的职教城等项目启动建设。清水塘循环经济工业区45个项目列入长江中下游流域水污染防治规划和国家循环经济试点项目库，12个节能减排项目和5个限期治理项目相继实施，铜霞路等道路建设顺利推进。天易示范区北汽控股南方生产基地、风电产业园等项目相继开工建设。

综合改革有序推进。制订《株洲市统筹城乡发展改革试点总体方案》和7个专项方案，白井片区成为首个省级统筹城乡发展改革试点区，云龙示范区云田村、株洲县松西子社区等地的试点顺利展开。城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离改革稳步推进，天元区高塘村率先试点成功。成品油税费改革领先全省。投融资体制改革全面铺开，按市场理念重组城发集团、国投集团、地产集团，发展能力明显增强。

环境保护得到加强。化学需氧量、二氧化硫排放量得到大幅削减，提前完成“十一五”砷、镉减排任务。列入省、市政府环境污染限期治理的16家企业全部达标。清水塘地区重点水污染治理项目和湘江污水治理项目取得阶段性成果，霞湾港水变清一期工程全面完成，湘江株洲段水体质量保持国家Ⅲ类标准。市区饮用水源安全得到保障。建成城镇污水处理厂7个，提前一年实现城镇污水处理设施建设三年行动计划目标。成功获批全国可再生能源建筑应用示范城市。

（四）调结构，经济发展格局更趋合理

三次产业协调发展。三次产业比由上年的12.1：54.6：33.3调整为10.6：55.4：34，结构不断优化。规模工业总产值过千亿元，规模工业新产品产值占工业产值的18%，提高2.6个百分点。高新技术产品增加值占工业增加值的40.6%，提高3个百分点。

非公经济不断壮大。非公有制经济实现增加值570亿元，增长15.5%，占全市GDp总量的55.9%。新增产值过亿元的非公企业25家。非公经济完成城镇固定资产投资366.9亿元，增长55.6%。非公规模工业实现增加值230亿元，增长26.5%。

投资结构逐步优化。农业、工业和基础设施投资稳步提高，分别增长24%、50%、40%；技改投资和新兴产业投资占工业投资的89.2%。招商引资卓有成效，引进内资项目178个，实际利用内资94.82亿元，增长29.35%；新批外商项目61家，实际利用外资3.62亿美元，增长20.53%；荣获“中国最佳粤商投资城市”称号。

（五）促民生，人民群众生活继续改善

社会事业全面发展。教育事业蓬勃发展，高中学业水平考试总合格率全省第一。建设合格学校53所，新建塑胶运动场12个，化解义务教育债务1.5亿元，资助贫困学生4.82万人次。职教城成为推动湖南新型工业化进程的重大项目，湖南铁路科技职业技术学院、湖南有色金属职业技术学院、湖南工贸技师学院新校区开工建设。科技事业成绩突出，第七次荣获全国科技进步先进城市，获评国家知识产权工作示范城市；获批上级各类科技项目80个；成功研制出我国首列高端A型地铁车辆，引进IGBT生产核心技术，填补两项国内空白；在全国率先推行城区公交电动化三年行动计划，180台混合动力公交车投入运行。文化事业亮点纷呈，文化惠民工程顺利推进；成功承办2009年湖南省艺术节，荣获“全国全民阅读活动先进集体”称号。广播电视中心基本建成。体育事业加快发展，八一男排落户株洲，市十一运会成功举办，全民健身活动深入开展。医药卫生体制改革稳妥推进，市中心医院主体工程提前完工，新型农村合作医疗参合率92.57%，平均住院费用报销率42.27%，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效防控。人口计生工作成效显著，符合政策生育率91%，连续19年被评为“全省人口计生工作先进”。社区居委会换届选举圆满完成，直选率56%。民族宗教工作扎实有效，连续五次获得“全国民族团结进步模范集体”称号。妇女儿童、气象、水文、市志、档案、人防、扶贫、助残、老龄等工作取得新成效，国防动员、民兵预备役工作扎实推进。

保障水平不断提高。新增城镇就业4.41万人，稳定农村劳动力转移就业69.26万人，援助农村贫困家庭转移就业1.2万户。政府投资2000万元开发公益性岗位，持续保持城镇“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险覆盖面不断扩大，企业养老保险新增参保6.94万人，城镇居民医疗保险参保人数增至71.19万人。新型农村养老保险在株洲县展开试点。城乡低保水平进一步提高，月人均补差分别达到170元、53元。新建改造农贸市场21个。新建农村安居房1085栋，廉租住房5917套，首个廉租住房示范项目“和谐家园”一期投入使用。改扩建敬老院7所、五保之家19所，五保对象集中供养率提高到25%。

社会大局保持稳定。切实加强信访工作，信访总量大幅下降。大力加强综合治理基层基础工作，社会服务和管理机制逐步完善，打击和预防犯罪机制不断健全，各种刑事犯罪活动逐步减少。公众安全感和满意度明显增强，连续两次获得社会治安综合治理“长安杯”。不断强化生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全和质量技术监管，应对突发事件能力不断提高，人民群众生命财产安全得到有效维护。

与此同时，政府自身建设同步加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，办结人大代表建议283件，政协委员提案406件，办结率、见面率、满意率均为100%。行政许可网上审批及电子监察系统投入运行。推行项目审批代理制、限时办结制、项目代建制等行政管理体制改革，减少行政许可项目68项。实行科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制、权责统一的问责机制，行政效能得到提高。“12345”市长热线开通运行。深入推进“四治”活动，公务员作风建设明显加强。强化行政监察、审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实有效。

各位代表！2009年，是株洲发展极不平凡、极其艰难、极富成效的一年。这一年，我们成功抵御金融危机的强烈冲击，经济低开高走，取得超出预期的业绩；这一年，我们成功经受建设高峰期和偿债高峰期的严峻考验，城市和交通基础设施建设成效显著，城乡面貌极大改观；这一年，我们提前完成“十一五”规划确定的“四个一”目标，实现了株洲几代人的梦想，株洲由此进入了一个加快发展的新阶段。我们深切体会到，做好政府工作，必须以人为本，关注民生；必须激情工作，规范管理；必须勤政廉政，依法行政。我们深切体会到，要保持良好发展态势，就要坚持“一化三基”发展战略不动摇；

就要坚持“保二争

一、科学跨越”战略目标不动摇；就要坚持“以工业文明为特征的生态宜居城市”发展定位不动摇。我们深切体会到，成绩的取得，是市委正确领导、市人大和市政协支持、监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻株部队官兵和全市人民，向关心、支持、参与株洲建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展方式仍需转变，经济增长基础仍不稳固；产业结构仍需调整，部分产业和企业抗风险能力较弱；投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难；城乡就业形势严峻，农民增收途径有限；安全生产仍存有隐患，社会稳定压力较大；行政执行力有待提升，政务环境仍需优化，等等。我们将高度警醒，认真对待，切实解决。

审时度势准确把握科学谋划全年工作

2010年，全球经济复苏缓慢曲折，国内宏观政策稳中趋紧，将加大株洲发展的难度。但国家中部崛起战略的实施，“两型社会”建设的推动和株洲“保二争一”的来势，表明株洲经济社会加速发展的态势已经形成。我们将按照市委“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，切实转变发展方式，实现株洲经济社会超常规发展。

2010年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“两型”社会建设，解放思想，开拓创新，转方式、调结构、强基础、惠民生，突出重大项目建设、重点地区发展和重要领域改革，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，推动经济社会又好又快发展，夺取“保二争

一、科学跨越”的新胜利。

全年经济社会发展的目标是：GDp增长13%以上；财政收入、一般预算收入均增长13%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上、农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在8.4‰以内；万元GDp能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；各项事业都有新的进步。同时，集中人力、财力和物力，重点打好“三大战役”，突出抓好十大基础工程、十大产业项目和十件民生实事。

三大战役：1.城市提质。就是要深化提质的内涵，建立健全城市管理长效机制；扩大提质的外延，实现城市提质向“全域株洲”延伸；提升提质的水平，实现城市的发展定位。2.园区攻坚。要在提升园区影响力上攻坚，打造示范区，建设新株洲；要在放大园区贡献力上攻坚，形成项目洼地，推动百亿、千亿园区建设；要在增强园区带动力上攻坚，加速产业集群，实现集约发展。3.旅游升温。要推动旅游品牌升温，走精品发展的路子；要推动旅游规模升温，走科学开发的路子；要推动旅游市场升温，走现代营销的路子，努力把旅游业培育成株洲新的支柱产业。

十大基础工程：1.建成长株高速，加快醴炎、炎睦、泉南高速茶陵段等六条高速公路建设，完善区域交通网。2.建成迎宾大道、株洲大道延伸段，完善城市“四张大门”。3.建成湘江五桥，形成城市内环。4.建成湘江风光带河西城区段，提升城市品位。5.力争建成市中心医院并投入使用，改善就医条件。6.打通长江路、铜霞路、株醴路、石宋路，启动云龙大道、荷塘大道、航空大道建设，完善城市路网。7.建设垃圾焚烧发电厂和重金属工业废水处理厂，提升垃圾无害化和污水处理水平。8.加快建设神农城，打造城市名片。9.加快铜塘湾港区和物流园区建设，提升物流优势。10.加快职教城建设步伐，打造“中部地区职业教育创新之都”。

十大产业项目：1.建设千亿产业园区，打造轨道交通千亿产业集群。2.实现南车时代百亿工程，打造行业旗舰。3.完成北汽控股南方生产基地建设，实现轿车下线。4.推进湖南华强科技文化产业基地建设，力争一期工程开园面世。5.加快攸县煤电一体化项目建设，力争完成攸县电厂项目主体工程。6.加大有色产业技改力度，形成精深加工基地。7.加快航空城建设，发展民用航空高技术产业。8.基本建成风电产业园，培育战略性新兴产业。9.加速釉下五彩陶瓷创意产业园建设，打造百亿产业园区。10.加快建设神农福地和湘水湾生态公园，打造文化娱乐休闲胜地。

十件民生实事：1.积极扩大就业。新增城镇就业4.41万人、失业人员再就业2.2万人、“零就业家庭”动态援助100％、新增农村劳动力转移就业6.6万人。2.破解就医难题。新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上，城镇居民医疗保险住院补偿率稳定在42%以上；启动城市四区、株洲县基本药物零差价销售。3.改善就学条件。建成义务教育合格学校20所；资助家庭贫困学生1.65万人。4.加强住房保障。新增廉租住房6000套；新建农村安居房1000栋；新增廉租住房租赁补贴家庭1000户。5.完善社保体系。启动城市四区和云龙示范区新型农村养老保险，新增参保人数26万人（含株洲县）；新增企业养老保险参保人数6.5万人，稳定城镇居民医疗保险参保人数68万人；城区低保保障线标准提高到300元，农村低保相应提标。6.保护生态环境。加大“一江四港”治理力度，确保湘江株洲段保持国家Ⅲ类以上水质；城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%、100%；新增混合动力公交车260台；建设清洁工程示范村8个。7.新建改造农贸市场。城区新建改造农贸市场20个，每个县市至少完成1个示范点。8.创建平安株洲。重点单位、要害部位技防设施安装联网率达100%。9.加强社会救助。基本完成市儿童社会福利院和市救助管理站迁建工程；新建和改扩建敬老院6所，五保对象集中供养率提高到28%。10.保障食品安全。健全食品药品质量安全监管体系，确保蔬菜农药残留超标率控制在8%以内，生猪“瘦肉精”检出率低于1%；基本药物目录考核品种质量合格率98%以上；新解决13万农村人口饮水不安全问题。

围绕上述指导思想和发展目标，做好今年政府工作，我们务必坚持科学发展这一主线。更加注重资源节约、环境友好，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，增强经济整体素质和发展后劲。我们务必把握改革创新这一关键。更加注重用国际视野和世界眼光认识自我，把握形势，切实解放思想，更加注重推进改革开放和自主创新，深化关键领域改革，增强经济增长活力。我们务必筑牢市场运作这一理念。坚定不移地运用市场手段整合各类资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动，努力实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。我们务必遵循城乡统筹这一途径。坚定不移地构建平等统一的城乡制度框架与政策体系，加大农村投入，统筹城乡产业发展、基础建设和公共服务，促进城乡相互融合、互动发展。我们务必抓住改善民生这一根本。坚定不移地深化惠民行动，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定，切实做到发展尊重人民、发展依靠人民、发展为了人民、发展造福人民。

突出重点乘势而上致力推动科学跨越

（一）突出“两型”建设，推进综合配套改革

推动“两型”改革率先突破。发挥“两型”改革试验区先行先试的权利，全面推进各项改革。重点推动城乡统筹改革，促进基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化、产业发展集聚化，积极探索解决城乡二元结构所带来的社会问题，统筹城乡协调发展。推进土地经营制度改革，统筹全市土地储备和经营，调控土地供应闸门，探索建立农村宅基地和农村集体建设用地地票交易制度，为加快城市化步伐和农民增收拓展新的空间。深化投融资体制改革，整合政府资源，按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的市场运营理念，打造推动城市和园区建设以及产业发展的航母，使之成为市场主体，防范财政风险。启动城区建设体制改革，适度下放城区建设权，理顺责权利关系，形成多元投入、两级分担、社会共建、全民参与的城市建设格局。

推动示范区建设率先作为。云龙示范区要按照“生态城、文化城、科教城、旅游城”的定位，加强基础设施建设，加快云峰湖国际度假区和职教城的建设步伐，早日形成示范效果。清水塘循环经济工业区要迅速启动轨道交通千亿产业园、国际环保工业园、物流园的建设，加大铜塘湾港区、工业污水处理厂等基础设施建设力度，显现循环经济效应，让老工业区焕发新的生机。天易示范区要发挥国家高新区的聚焦、辐射和带动作用，加快构建“两型”产业体系，发展电动汽车、风电装备等战略性新兴产业，尤其要加快栗雨工业园中央商务区、湘水湾生态公园、神农城、武广新城和新马片区的建设，打造城市精品。

推动环境治理率先见效。以创建国家环保模范城市为契机，加大重点工业污染源治理，加快淘汰落后产能，加强环境保护能力建设。抓住湘江列入国家重点流域治理的重大机遇，加强“一江四港”综合治理。推进清水塘地区环境污染综合整治，加快34.41平方公里重金属污染土壤的生态修复和综合利用，切实改变清水塘地区的面貌。推进城镇、农村治污工作，加强农村面源污染治理。

（二）突出结构调整，提高经济发展质量

帮扶企业发展。推进“5115”工程，支持南车株机公司、南车时代、中铁轨道等企业做大做强，打造轨道交通装备制造千亿产业集群；支持北汽控股迅速达产，规划汽车千亿产业集群。支持株冶集团、株硬集团、千金药业、智成化工等企业加快裂变，引导企业产品终端化、经营多元化、销售规模化、产业园区化，提升企业核心竞争力。扶持中小企业发展，推进企业技术改造、自主创新和兼并重组，将中小企业纳入产业集群内分工协作体系。启动总部经济基地建设，逐步形成梯次跟进、大小并举的企业发展格局。鼓励企业进入资本市场，指导旗滨集团、天桥起重、唐人神等一批企业上市。构建中小企业信息和决策服务平台，做好企业市场引导和信息服务。促进政银企交流对接，搭建中小企业担保、同行业互保、信贷风险补偿、信贷应急平台，营造诚信金融环境，最大限度发挥金融对经济的支持作用。

调整产业结构。调整工业结构。坚持“定好一个产业、做好一个规划、组建一套班子、培养一批人才、制定一套政策、整合一批资源”产业培育模式，落实“6+1+4”产业发展行动计划，提升轨道交通装备制造、有色金属深加工、化工、服饰加工贸易、医药食品、陶瓷等六个传统产业，培育物流产业，壮大汽车、新能源、航空航天和电子信息四大新兴产业，加快建成“四城两基地”，即电力机车城、汽车城、航空城、服饰城和国家有色金属深加工基地、新能源基地。壮大民营经济。出台鼓励民间投资的政策，支持引导民营企业发展，推进民营经济规模化、产业化、外向化。推进市属企业改革，鼓励民间资本介入。创造鼓励创业的良好环境，培育本土民营企业家。提升第三产业。从体制机制上研究芦淞服饰市场群提质改造的实施方案，全面提高市场群品位。实质性启动铜塘湾港区、国际物流园、芦淞服饰物流仓储配送中心，争取建设保税物流中心，大力发展现代物流业。扶持大型商业超市连锁经营，完善市场体系。加强房地产市场引导调控，促进房地产业健康发展。鼓励发展信息咨询、移动电子商务、服务外包、创意设计等新型服务业。

抓好园区攻坚。坚持突出特色、优势互补、错位发展，明确园区功能定位，优化园区布局，防止无序竞争。完善园区基础设施配套，增强园区承载功能，引导中小企业和民营企业向园区集中，招商引资产业项目向园区集聚。制定园区扶持政策和园区空间规划，重点建设轨道交通千亿产业园、风电产业园、汽车零部件加工园区、金山工业园二期、航空产业园、釉下五彩陶瓷创意产业园和服饰产业园。

着力扩大内需。加快项目建设，以项目带动投资，跟踪落实核电、中航发动机、山特维克、旗滨光伏玻璃、北大方正、黄海汽车等一批重大项目，抓好南车时代百亿工程、风电产业园、煤电一体化、北汽轿车等一批重点项目建设。主动对接央企和承接沿海地区产业转移，开展以商招商、上门招商、节会招商，积极引进战略投资者。扩大对外交流，积极参与上海“世博会”等经贸招商活动。落实国家促进消费的一系列政策，进一步做好家电、汽摩下乡工作。切实增强群众特别是低收入群体消费能力，不断优化消费环境。保持政策连续性，适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级，增强发展的内生动力。

促进旅游升温。发挥炎帝文化、工业文化、红色文化等特色文化优势，整合旅游资源，加快建设云峰湖国际度假区，综合开发炎帝陵、神农谷、云阳山、酒埠江、荷塘月色、大京等重点景区，完善旅游服务设施。引进知名旅游开发企业，组建旅游集团公司，加强旅游景点营销宣传，推动旅游市场持续升温。抢抓武广高铁通车机遇，加强区域合作互动，打响旅游品牌，提高旅游知名度，将株洲打造成粤湘鄂三省游客周末休闲的重要基地。

（三）突出城市提质，建设生态宜居家园

高水平规划城市。强化规划前瞻性、操作性和权威性，努力实现规划对经济社会发展、城市建设管理的全方位覆盖、全过程控制。严格按照“两型”社会要求，进一步搞好第七次城市总体规划修编及专项规划，完成天易示范区控制性详规和一批重点建设区域、重大建设项目的规划编制。加强城乡规划统筹，构筑中心城区、次中心城镇、小城镇协调发展的新型城镇体系。做好“十二五”规划编制工作。

高品位建设城市。按照“一体三极”战略构想，向北加快云龙示范区建设，向西加快武广新城建设，向南加快枫溪新城建设，全面拓展城市骨架。建成湘江五桥、湘江风光带河西城区段，拉通长江路，改造株醴路，加快东环北路等道路建设，启动建设神农大道、泰山路延伸段等一批城区道路，着力优化路网结构。新建和整合一批公交首末站场，完善智能化交通系统，抓好城区的污水处理、垃圾处理、停车场所等基础设施建设，切实完善城市功能。实施旧城区改造提质，重点推进城中村、棚户区改造，深入做好绿化、美化、亮化和数字化工作，尤其要着力提升城区的园林绿化水平，建设森林城市；完善功能分区和产业布局，城市四区各打造一条特色精品街，提升城市品位。坚持非均衡发展战略，以点带面，抓好县城和重点镇的提质扩容，扶持县城建设发展。抓好省直管县财政管理体制改革，拓宽县城开发建设投融资渠道，完善县城基础设施，不断提高县城首位度。

高标准管理城市。树立“大城管”理念，健全城市管理长效机制，拓宽考核范围，进一步完善运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系。巩固创卫成果，深入整治城郊结合部、铁路进城沿线、农贸市场、小街小巷等薄弱部位环境卫生。深入推进城市创建工作，力争交通管理模范城市创建成功、环境保护模范城市指标基本达标，加快全国文明城市创建步伐。深入开展爱国卫生运动，认真开展卫生县城、卫生村镇、文明卫生单位创建活动。探索县城管理体制改革，增强县城发展活力。

（四）突出城乡统筹，夯实农村发展基础

统筹城乡产业发展。以增加农民收入为目标，加快农业结构战略性调整，加强县域经济建设。加快农业机械化步伐，实施新增粮食产能工程建设，开展粮食优质高产创建活动，确保粮食稳产增收。全面完成集体林权制度改革，绿化造林12.2万亩，其中“城边、路边、水边”造林4.45万亩。完善区域农产品布局规划，抓好106国道沿线优势农业和现代都市农业两大产业带建设。壮大炎陵白鹅、攸县麻鸭、茶陵烤烟和油茶等地方特色产业。以工业化的理念大力推进农业产业化，重点扶持唐人神、好棒美等产值过亿元的龙头加工企业。按照依法、有偿、自愿的原则，推进土地适度规模经营，鼓励发展各种专业合作社，建设一批无公害绿色食品及种苗花卉生产基地。建设区域性农产品加工中心、农产品流通中心，加快城乡农贸市场改造，健全农产品质量安全检测体系，强化食品安全监管，致力打造食品安全城市。

统筹城乡基础建设。加大农村基础设施建设投入，推进农村土地综合整治，推动城乡基础设施对接联网、互通共享。全面完成长株高速、醴潭高速株洲东互通至云田公路续建工程、醴潭高速芷线桥互通至渌口公路、省道S315龙下至攸县、网朱公路株洲县段建设，加快炎睦高速、炎陵分路口至县城高速、泉南高速茶陵县城至界化垅段、岳汝高速株洲段、国道106炎陵至槽里、省道S322炎陵至资兴段、省道S211株洲段建设，做好株潭快速南环线株洲段、省道S313渌口至湘潭谭家山公路建设的前期工作。提前实施“十二五”规划1000公里农村公路建设。加强农村地名标志设置工作。完成94座病险水库治理，抓好洮水水库建设扫尾和桐坝水电站建设，加快酒埠江、官庄、皮佳如、岩口大中型灌区的续建配套，开展洣水流域综合治理，全面推进小型农田水利设施建设。加强水文、气象防灾减灾设施建设。坚持基础先行、基地示范、产业带动、政府引导、市场运作原则，重点建设云田山庄、松西子、荷塘月色等新农村示范片，改善农村生产、生活环境。

统筹城乡公共服务。公共财政和新增财力重点向农村倾斜。加快发展农村医疗卫生、教育、社会保障等事业，完善农村困难群体生活保障体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。推动户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。做好失地农民的即征即保工作，维护失地农民的合法权益。加强技能培训，让更多农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村社区建设试点范围。

（五）突出以人为本，加快发展民生事业

发展社会事业。重视自主创新，坚持把自主创新作为转变发展方式和调整经济结构的中心环节，实现由“株洲制造”向“株洲创造”转变，积极发展战略性新兴产业。发挥企业创新的主导作用，建好国家轨道交通高分子材料中心，争取建设风电设备检验检测中心等一批研发中心和创新基地。以产学研结合为重点，完善科技创新体系，加快科技成果向现实生产力的转化。争取一批国家和省级科技项目，实施一批重点攻关项目，加大知识产权保护力度，促进专利产业化、产业链条化。利用城市提质的机遇，完善人才激励机制，引进一批高端人才创新创业。优先发展教育事业，深入推广“人文智育、阳光体育、快乐德育”教育理念。加快职教城建设进度，努力将株洲打造成“中部地区职业教育创新之都”。继续实施“阳光体育”工程，新建8个塑胶运动场。设立“安健教育奖”，营造全社会尊师重教的氛围。提质改造市博物馆和档案馆，启动炎帝神农艺术中心建设，继续推进乡镇综合文化站和农家书屋建设。抓好河东体育场改造，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。着力推进公立医院改革、医药卫生体制改革，以重大疾病和职业病预防为重点，完善公共卫生体系。整合医疗卫生资源，组建市中心医院、三三一医院和恺德医疗集团,启动二医院门诊大楼建设。规范新型农村合作医疗门诊统筹试点，提高新型农村合作医疗实效。搞好第六次全国人口普查，加强流动人口计划生育服务与管理，强化计生利益导向机制，统筹解决人口问题。切实维护残疾人和妇女儿童权益，大力发展社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业。全面加强民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、地方志、档案等各项工作。

完善保障体系。继续实施积极的就业政策，广泛开展职业技能培训和创业培训，加大公益性就业岗位开发力度，全力解决困难群体就业问题。积极推进创业带动就业，努力使株洲成为要素集聚、功能配套的区域性创业中心，打造创业型城市。抓好社会保险扩面征缴工作，扎实做好新型农村养老保险工作和医疗保险的城乡统筹工作，实现城镇从业人员社会保险全覆盖，逐步健全统筹城乡的社会保险制度。建立临时生活困难救助制度，完善社会救助体系，增强社会救助能力。

维护社会稳定。强化信访工作责任制，加强和改进信访工作。实施“科技创安”、“社区创安”工程，严厉打击各种刑事犯罪活动，构建“平安株洲”。强化劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。加强价格调控，保持物价基本稳定。完善突发事件应急管理机制，健全新闻发布制度，提高处置突发事件和应对公共安全危机的快速反应能力。进一步抓好安全生产、森林防火工作，防止重特大安全生产事故发生。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，争创“全国双拥模范城”五连冠。加强全民国防教育，做好人民防空和民兵预备役工作。

因势利导重在执行纵深推进政府建设

提升素质，建设现代政府。紧扣现代政府“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的职能目标，学习和掌握经济管理、金融管理以及资本运作等知识，拓宽视野，提升境界，增长才能，打造学习型政府。创新政府管理方式，立足国际化视野、市场化理念、前瞻性眼光，不断提高制度创新能力、项目策划能力和建设推动能力，打造建设型政府，让政府真正成为公共产品的提供者、优良环境的创造者、人民权利的维护者。

依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，坚决做到件件有答复，事事有回音。畅通群众进言监督渠道，保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。依法开展审计监督，突出抓好同级财政预算、政府投资项目和事关民生的专项资金的审计。规范行政自由裁量权，加强行政执法监督，提高依法行政能力。

强化执行，建设效能政府。严格执行科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖惩分明的激励机制和权责统一的问责机制，培育执行文化。继续开展规范行政执法行为评议，完善督查工作机制，充分发挥“12345”市长热线作用，实现政务督查、行政监察、目标管理、民意传递和舆论监督联动。强化绩效考核，简化审批程序，优化工作流程，加快电子政务建设，提高服务效能。

规范管理，建设廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，深入推进反腐倡廉工作。倡导程序简化、措施简便、材料简练、会议简短、接待简省、为人简单、生活简朴、下乡简从的“八简”作风，力戒铺张浪费，节约行政开支，降低行政成本。加快推进预防腐败体系建设，深化招投标体制改革，确保权力在阳光下运行。

各位代表！事业凝聚人心，信心昭示力量，行动铸就辉煌！站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍，坚定执着。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，为实现“保二争

一、科学跨越”战略目标而努力奋斗！

第五篇：湖南省株洲市荷塘区2011年政府工作报告解读

2011年荷塘区《政府工作报告》解读

2月22日，在荷塘区第三届人民代表大会第五次会议上，区长周晓理做《政府工作报告》，提请大会审议。报告回顾过去五年，成就瞩目。展望未来，鼓舞人心,催人奋进。

●回顾“十一五”，昂首阔步，科学发展驶入快车道

过去五年，面对复杂形势和严峻挑战，全区在区委的正确领导下，以科学发展观统揽全局，紧扣“建设生态大东城，打造宜居新荷塘”的发展定位，致力于项目建设、产业建设、城市建设、园区建设、环境建设，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

——紧紧围绕发展第一要务，着力保持经济持续较快发展。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻重点，积极培育新的经济增长点，着力提升发展质量和效益。全区GDP由2005年的42.1亿元增长到123.7亿元，年均增长14.5%；全社会固定资产投资由13.7亿元增长到67.8亿元，年均增长37.7%；财政总收入4.65亿元，年均增长21.5%，其中一般预算收入2.67亿元，年均增长27.26%。

——紧紧围绕统筹城乡发展，全面加快基础设施建设。

余万元改善办学条件，增加教学学位。大力发展科技项目，获得全国科技进步考核先进城区。

——紧紧围绕加强政府自身建设，着力推进阳光政府。建立和完善了决策机制、执行机制、激励机制，认真开展 “企业服务年”、“项目建设年”、“环境建设年”活动，深入开展“两帮两促”活动，自觉接受人大、政协和社会监督。共办结市、区两级人大代表建议389件，政协委员提案380件，办结率、见面率、满意率均为100%。通过市长热线、市长信箱和区长信箱，积极有效解决市民投诉事项1643件。

刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我区经济社会发展不平凡的一年，面对国际危机和各地竞相发展，全区上下按照区委“发展加速、民生加力、党建加强”的总体要求，积极转方式、促“两型”，突出打好“三大战役”，全区经济社会持续强劲发展，成就、亮点熠熠生辉，“十一五”规划实现了完美收官。

【亮点一】 综合实力

【报告点击】 全年共策划包装项目183个，增长46%。其中投资过5000万元的61个，过亿元的25个。完成全社会固定资产投资67.8亿元，增长35.5%。实现地区生产总值123.7亿元，增长14.8%；实现财政总收入4.65亿元，增长25%；其中一般预算收入2.67亿元，增长31.8%；完成社会消费品零售总额28.6亿元，增长20%。

生美食文化节”等活动。全年接待游客177.66万人次，同比增长22.15%；总收入11.5亿元，同比增长25.14%。

【亮点五】 社会事业

【报告点击】 全年投入民生资金3.68亿元，占全区财政总支出的67.35%，省市实事全面完成。投入资金2000万元，完成9所合格学校建设。建设农家书屋11家，新建改造农贸市场4家。全区新增城镇就业10512人，失业人员再就业5557人，城镇零就业家庭动态就业援助100%。“阳光家园”1001套廉租房建设主体工程基本完成。全面实施了国家基本药物制度改革，新型农村合作医疗有效运行。

“十一五”成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋进的结果。五年来的风雨历程，生动实践，使我们深深体会到：

——必须坚持加快发展。只有立足自身优势，紧跟市场需求，坚持有所为、有所不为，找准潜力大、效益好、带动强的重点领域、重点行业、重点地区，实行重点开发、重点扶持、重点突破，才能缩小差距，实现赶超。

——必须坚持激情创业。只有始终保持昂扬向上、敢闯敢试、攻坚克难的锐气，坚定一以贯之、一鼓作气、一抓到底的作风，才能推动改革的大突破、经济的大发展、社会的大进步。

促进产业转型。瞄准世界500强、国内上市公司，尽快引进一批上规模、上档次、带动能力强的大项目，培育一批骨干龙头企业。到2015年，新增规模企业20家，实现新增规模企业增加值150亿元。

发展新兴产业。加快发展、提升商贸产业，扩大服务业规模，推进现代新型服务业发展。以荷塘月色为依托，做大做强城郊休闲旅游产业，力争到2015年，年接待游客450万人次以上，实现旅游总收入30亿元。

我们的政府——

【报告观点】 环境保障战略。

【实施路径】 深入推进“两帮两促”活动，大力规范执法环境、改善治安环境、打造诚信环境、优化发展环境，建设法制荷塘。

规范执法环境。完善行政决策机制，规范行政行为。建立完善行政处罚自由裁量权规则和基准制度，规范行政处罚自由裁量权。强化日常监督检查和责任追究，促进公正执法，创造公平环境。

改善治安环境。深入推进治安防控体系和群防群治队伍建设，建立健全治安防控网络。严密防范侵害未成年人违法犯罪活动，严厉打击暴力犯罪和侵害农民工合法权益的犯

罪，增强广大人民群众的安全感。

打造诚信环境。打造诚信政府，严格执行行政执法责任制和行政过错责任追究制。着力构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度和信用管理体系，提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。

优化发展环境。筑牢“企业是发展之源，环境是立区之本”的理念，强化领导联系企业、定期走访企业制度，优化审批流程，全面推行“一站式”服务。

我们的城市——

【报告观点】 城乡统筹战略

【实施路径】 优化配置城乡资源和生产要素，逐步实现基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，建设幸福荷塘。

着力提升城市品位。优化城市空间布局，着力繁荣红旗广场、红港广场、向阳广场三大商圈。大力整治“城中村”，实施绿化、美化、亮化和数字化工程，完成农贸市场标准化改建工程，营造整洁卫生、文明有序的城市环境。

加快基础设施建设。做好城际铁路征地拆迁，规划建设铁路东站。完成城市防洪排渍设施改造和建宁港综合整治。

全面推进小型农田水利设施建设、农村饮水工程和土地综合整治项目。实施农村清洁工程，建设沼气池400口。

推进城乡均衡发展。完善村庄布局规划，形成布局合理、功能完善的村镇体系。稳步推进户籍制度改革，积极稳妥推进被征地农民、新型农村社会养老保险工作，推进城乡统筹就业，实施农村信息化工程，推动城乡均衡发展。

我们的生活——

【报告观点】 发展社会事业

【实施路径】 高度关注民生，切实改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现社会事业和经济水平共同发展。

推进科技创新。建立以“政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充”的多元化科技创新投入体系。力争到2015年，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上；高新技术产值200亿元以上；年均专利申请增长20%，企业自有专利和应用技术成果转化率80％以上。

发展教育事业。以合格学校建设为突破口，围绕“促均衡，提质量，强队伍，创特色，树形象”的总目标，大力实施“三年攻坚”计划、“名师工程”、“初中创优”工程和“33123”工程，打造荷塘教育品牌。

壮大文化产业。构建以文化旅游产业为龙头，文化休闲产业为基础的文化产业格局，规划建设各类型文化市场，打造文化休闲特色街。力争到2015年，培育2-3家销售过千万的文化品牌企业，文化产业对总值增长的贡献率达20%。

健全保障体系。加强创业基地建设，扩大就业。推进医药卫生体制改革。全面推行新型农村养老保险制度，加快推行农民工社会保险制度。加强社会救助工作，适度提高最低生活保障水平。提高公共卫生和重大疾病防控能力，保障食品安全和饮水安全。

●2011，“六个突出”，实现“十二五”良好开局

2011年，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入和一般预算收入均增长13.5%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长14%；万元生产总值能耗下降5%；主要污染物排放下降3%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标要求，我们在指导思想上坚持“六个突出”，继续打好“三大战役”，抓好十大产业项目、十大基础工程、十件民生实事，做好今年政府工作。

发展房地产业。规划建设“商业、住宅、酒店、写字楼、会展、餐饮、娱乐”等多种功能于一体的复合型城市综合体。

——突出招商引资，聚集生态宜居、文化荷塘发展潜能。

树立招商引资 “一把手工程”。落实领导负责制、部门跟踪服务制和一线工作法，积极开展各种形式、各项内容的招商活动。

健全项目引进考核制度。着力解决项目建设融资难、用地难、动迁难等问题，力争全年利用内资15亿元，利用外资6000万美元。

确立招商选资理念。围绕金山新城、荷塘月色、荷塘商贸城、旧城改造等四个百亿工程，引进重大工业项目、高新技术项目和高端服务业项目。

——突出民生实事，夯实生态宜居、文化荷塘发展根本。

全面落实为民办实事工作目标。完成省8件、市10件工作内容。完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，落实优抚安置和促进创业、就业政策，全力创建国家级创业型城市，建成3个创业基地。

大力发展社会事业。完成东环路小学、新塘路小学、桐梓坪小学建设的前期工作，创建全省均衡教育先进城区，积极发展群众文体事业。加强社会保障，完善医疗服务，完成4个社区卫生服务中心规范化建设。

314-