株洲市城市总体规划文本07.3.29

第一篇：株洲市城市总体规划文本07.3.29

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第一章

总则

第一条 本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》和株洲城市发展的需要，报经中华人民共和国建设部同意，对《株洲市城市总体规划（1990—2010年）》进行的修编。

第二条 本规划依据

（一）《中华人民共和国城市规划法》及其它相关法律法规；

（二）《城市规划编制办法》及其它有关国家规范标准；

（三）《湖南省国民经济和社会发展“十五”计划》；

（四）《株洲市国民经济和社会发展“十五”计划》；

（五）国家、省、市各行业相关规划和文件。第三条 本规划期限

（一）近期：2006—2010年；

（二）远期：2011—2020年。

第四条 本规划的市域指株洲市全部行政辖区，包括天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、醴陵市、攸县、株洲县、茶陵县、炎陵县的行政辖区；市区指天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区的全部行政辖区；城市规划区为市区全部辖区范围。市域总面积为11262平方公里；市区（城市规划区）总面积为535.4平方公里。

第五条 本规划是株洲市城市建设和发展的法定指导性文件，凡在城市规划区内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。

第六条 本规划自中华人民共和国国务院批准之日起执行，由株洲市人民政府负责组织实施。

第二章

城市发展战略

第一节

城市发展总目标

第七条

城市功能定位：我国南方重要的交通枢纽，以高新技术产业为先导的国家老工业基地，中南地区重要的商贸和现代物流中心，面向海内外华人的炎帝历史文化纪念地。

第八条 社会经济发展目标：形成完善的社会主义市场经济体系和与国际接轨的发株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

展机制。到2020年，市域总人口达到425万人，城市化水平60%。市域国内生产总值达1726亿元，人均约4.06万元（以2000年为基数）；市区内国内生产总值达1040亿元，人均约7.43万元（以2000年为基数）。近期（2010年）巩固小康；远期（2020年）全面实现小康社会。落实计划生育基本国策，合理控制人口规模增长，制定相应的政策和措施，大力发展科教、文化、卫生、体育事业，不断提高人口综合素质。

第九条 长株潭区域协调发展目标：合理配置生产力要素、提高信息化程度和城市公共服务水平，优化发展环境，推进制度创新，提升城市核心竞争力，促进与带动长株潭地区和全省经济的分工合作与联动发展。

第十条

城市建设目标：本规划期内，株洲市市区实现特大城市的规模目标，发挥国家重要的交通枢纽和新型工业基地的作用，成为区域综合服务功能强大，设施完善，产业发达，文化繁荣，城乡协调发展，人居环境良好的生态园林城市。

第二节

城市发展战略

第十一条 社会经济发展战略

（一）经济发展战略：大力推进工业化、农业产业化和城市化，坚持高新技术产业和劳动密集型产业发展相结合，走新型工业化道路；坚持城市建设与经济协调发展的原则；构筑以信息化和高新技术为先导，新型工业和现代物流业为基础，第三产业全面繁荣，高效农业和旅游业发达，城乡一体化的现代化产业体系。

（二）社会发展战略：落实生育政策，稳定生育水平，优化人口结构，提高人口素质；加强社区建设，规范城市管理；培育先进文化，倡导文明诚信；科技教育兴市，纳贤亲商强市；优化发展环境，推进国际接轨。

（三）环境发展战略：严格控制全市各类污染源，全面整治水土流失，改善和恢复生态体系，合理保护和利用资源，切实加强大气、水土、动植物、江河生态区、自然保护区、风景名胜区和有代表性的历史地段和建筑的保护。

（四）公共安全防控发展战略：建立公共安全防控体系，协调整合武警、公安、消防、卫生、人防、水利、地震等部门职能和资源，形成完善、快速的联动机制，有效预防和应对城市各类自然、人为灾害和突发事件。

第十二条 长株潭区域协调发展战略

（一）产业协调战略：依托区域内的智力和技术优势，加速对国家老工业基地的改造和新型工业的发展；依托对外交通优势建立现代物流产业；加强与区域内相关城市的产业协作，形成紧密型的产业同盟。

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（二）基础设施协调战略：加强区域性基础设施的建设协作，加强三市之间以及与机场、港口、干线公路和铁路的交通联系；推进区域公交一体化和轨道交通的发展；合理布局区域性大型公共服务设施，形成与相关城市的错位发展。

（三）环境协调战略：促进株洲白马垅、云田、马家河与长沙暮云、大托及湘潭九华、昭山、易家湾共同形成长株潭区域中央生态保护区；围绕湘江和京广高速交通走廊两轴以及潭麓和长株高速公路两带，合理引导城市空间和用地布局发展，保持长株潭城市轴、带、组团之间良好的生态关系、空间结构和功能布局；积极参与湘江生态经济带的共同建设，与上下游及相邻地区城市共同预防及治理河流饮用水源和大气污染，推进区域生态环境的保护和协调管理机制的建立。

第十三条 城市建设发展战略

（一）建设形成与区域中心城市匹配的城市基础设施和公共服务设施，为城市及区域性的经济文化交流和产业发展提供条件。

（二）发挥中心城市的发展带动作用，形成合理的市域城镇体系，实现城乡协调发展。

（三）合理保护和利用土地资源，集约使用土地；保护自然资源和生态环境，实现城市的可持续性发展。

（四）建立以综合社区为单元的城市新型社会组织结构，加强社区的建设和服务配套，保障城市社会经济的健康发展。

（五）营造独特的城市风貌、城市文化和宜人的生活环境，成为富有吸引力和竞争力的生态园林城市。

第三章

市域城镇体系规划

第一节

市域城镇发展战略

第十四条 市域城镇发展目标：2010年，实现对现有城镇体系格局的初步调整,城镇体系空间结构初步形成网络状格局，攸县撤县改市（以下称攸州市），成为市域次中心城市；2020年，形成完整的市域城镇体系，以中心城区为核心，市域重点建制镇为纽带，以城乡一体化为特征，现代化协调发展的城镇体系结构。2010年市域人口为393万人，城市化水平达到50%；2020年市域人口为425万人，城市化水平达到60%。

第十五条

市域城镇发展战略措施：强化中心，点轴带动，梯次发展，构筑网络。以提高市域城镇化水平及城乡一体化发展为重点，发展和培育区域次中心城市及重点建制镇，形成高度网络化的城镇有机结构体系。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第二节

市域城镇经济区划分

第十六条 市域经济区划分为北部、中部、南部三个城镇经济区。

（一）北部经济区——由株洲市区、株洲县和醴陵市组成，为市域核心区域。工业以高新技术产业为先导，机械、冶金、化工、陶瓷等支柱产业为重点，发展以金融、信息、商贸旅游为主的第三产业，农业发展以服务城市和生态型高效农业为重点。

（二）中部经济区——由攸州市和茶陵县组成。重点发展以农副产品加工和矿产品开发为主的乡镇工业以及农副产品交易、旅游业为主的第三产业，成为辐射湘东赣西地区的外向型商品生产和流通基地。

（三）南部经济区——以炎陵县为中心，依托炎帝陵风景名胜区及桃源洞自然保护区，重点发展旅游业，工业以小水电、冶炼、矿产开发、农林特产品加工为主，农业以山区林木特产种植业和畜牧养殖业为重点。

第三节 城镇体系规模等级结构规划

第十七条 城镇规模等级分为六级：

（一）一级城市（规划期末城镇人口在100万人以上的特大城市）——株洲市区，共1个；

（二）二级城市（规划期末城镇人口为20～50万人的中等城市）——醴陵市区和攸州市区，共2个；

（三）三级城镇（规划期末城镇人口为10～20万人的城镇）——株洲县城、茶陵县城，共2个；

（四）四级城镇（规划期末城镇人口为5～10万人的城镇）——炎陵县城、网岭镇、白兔潭镇，共3个；

（五）五级城镇（规划期末城镇人口为2～5万人的城镇）——马家河镇、龙头铺镇、泗汾镇、均楚镇、潼塘镇、大障镇、酒埠江镇、皇图岭镇，共8个；

（六）六级城镇（规划期末城镇人口在1～2万人的城镇）——群丰镇、云田镇、仙庾镇、朱亭镇、三门镇、白关镇、古岳峰镇、雷打石镇、淦田镇、王仙镇、黄獭嘴镇、仙霞镇、神福港镇、丫江桥镇、渌田镇、鸾山镇、黄丰桥镇、大同桥镇、桃水镇、湖口镇、虎踞镇、高垅镇、严塘镇、界首镇、腰陂镇、鹿原镇、水口镇、沔渡镇、龙渣镇，共29个。

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第四节

城镇体系空间结构规划

第十八条

规划期内形成“一核两次，两纵三横”城镇体系空间结构。

（一）株洲市区为市域城镇体系核心，带动市域全面发展；醴陵市、攸州市为市域次中心城市，分别带动市域北部、中部经济区形成梯度发展。

（二）株洲市区—醴陵市区—攸州市区—茶陵县城—炎陵县城作为市域纵向一级发展轴，以106国道、320国道、醴茶铁路为联结线，联结市域四个县（市）和大部分城镇，是市域城镇体系空间结构的主轴线。

（三）株洲市区—株洲县城—三门镇—淦田镇—朱亭镇作为市域纵向二级发展轴，以S211省道和湘江为联结线，联结株洲县南、西部大部分城镇。

（四）白兔潭镇—醴陵市区—均楚镇—空洲航电枢纽—雷打石镇作为市域横向二级发展轴，以S313省道、106国道及渌水为联结线，是市域北部经济区重要的城镇发展轴，是醴陵市向西联系的主要通道。

（五）桃水镇—攸州市区—网岭镇—皇图岭镇—酒埠江镇作为市域横向二级发展轴，以S315省道为联结线，是市域中部经济区及以攸州、茶陵为核心的城镇圈层中重要的发展轴，是中部经济区与衡阳及赣西地区主要联系通道。

（六）界首镇—茶陵县城—腰陂镇作为市域横向二级发展轴，以S320省道及衡炎高速公路为主要联结线，是市域中部经济区与湘南及赣南地区主要联系通道之一。

第五节

城镇体系职能结构规划

第十九条

城镇职能等级分为五级：

（一）第一级：市域中心城市—株洲市区，共1个；

（二）第二级：市域次中心城市—包括醴陵市区和攸州市区，共2个；

（三）第三级：县域中心城市—包括株洲县城、茶陵县城和炎陵县城，共3个；

（四）第四级：重点建制镇—马家河镇、龙头铺镇、朱亭镇、白关镇、白兔潭镇、泗汾镇、网岭镇、酒埠江镇、界首镇、腰陂镇、鹿原镇，共11个；

（五）第五级：一般建制镇—群丰镇、云田镇、仙庾镇、三门镇、古岳峰镇、雷打石镇、淦田镇、王仙镇、黄獭嘴镇、均楚镇、潼塘镇、仙霞镇、神福港镇、大障镇、皇图岭镇、丫江桥镇、大同桥镇、渌田镇、鸾山镇、黄丰桥镇、桃水镇、湖口镇、虎踞镇、高垅镇、严塘镇、沔渡镇、水口镇、龙渣镇，共28个。

第二十条

城镇职能类型分为六类：综合型、工矿型、工贸型、商贸型、旅游型、城郊服务型。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（一）综合型——株洲市区、醴陵市区、攸州市区、株洲县城、茶陵县城、炎陵县城、网岭镇、白兔潭镇。

（二）工矿型——黄丰桥镇。

（三）工贸型——王仙镇、泗汾镇、大障镇、潼塘镇、仙霞镇、均楚镇、腰陂镇、虎踞镇、严塘镇、湖口镇、沔渡镇、水口镇、淦田镇、丫江桥镇、桃水镇、渌田镇、大同桥镇、神福港镇。

（四）商贸型——黄獭嘴镇、皇图岭镇、古岳峰镇、朱亭镇、界首镇、高垅镇、龙渣镇。

（五）旅游型——酒埠江镇、鹿原镇、鸾山镇。

（六）城郊服务型——龙头铺镇、马家河镇、群丰镇、云田镇、雷打石镇、三门镇、白关镇、仙庾镇。

第六节

市域主要城镇规划要点

第二十一条 株洲市区

（一）城市主要发展方向：天元区。

（二）城市职能：我国南方重要的交通枢纽，长株潭区域中心城市之一，湖南省以高新技术产业为先导的新型工业基地和现代物流中心。

（三）城市建成区规模：2010年：人口规模为90万人，用地规模为90平方公里。

2020年：人口规模为120万人，用地规模为120平方公里。

第二十二条

醴陵市区

（一）城市主要发展方向：发展南部、西北部工业组团，开发东北部居住组团。

（二）城市职能：以高新技术为依托的陶瓷、花炮生产出口基地，湘东赣西重要的物资集散地，文化底蕴深厚的市域次中心城市。

（三）城市建成区规模：2010年：人口规模为23万人，用地规模为23平方公里。

2020年：人口规模为30万人，用地规模为30平方公里。

第二十三条 攸州市区

（一）城市主要发展方向：城市西北部攸州大道周边区域及洣水以南区域。

（二）城市职能：长株潭南部地区以化工、建材、农副产品加工为主导产业，具有重要商贸及旅游职能的市域次中心城市。

（三）城市建成区规模：2010年：人口规模为15万人，用地规模为15平方公里。

2020年：人口规模为20万人，用地规模为20平方公里。

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第二十四条

株洲县城

（一）城市主要发展方向：县城东南及南部方向，不考虑向西跨湘江发展。

（二）城市职能：以旅游休闲、城郊型工业为主导，株洲市区周边重要的卫星城市。

（三）城市建成区规模：2010年：人口规模为10万人，用地规模为10平方公里。

2020年：人口规模为13万人，用地规模为13平方公里。

第二十五条 茶陵县城

（一）城市主要发展方向：县城西部及南部区域。

（二）城市职能：湘东赣西的交通重镇，株洲市域重要的物质集散地，以商贸业、旅游业及农副产品加工业为支柱的历史文化名城。

（三）城市建成区规模：2010年：人口规模为11万人，用地规模为11平方公里。

2020年：人口规模为15万人，用地规模为15平方公里。

第二十六条 炎陵县城

（一）城市主要发展方向：沿斗笠河东北部、东山区及深坑工业区。

（二）城市职能：以旅游、农林特产品加工、水电为主导产业，炎帝文化深厚的湖南省南部重要的旅游城市。

（三）城市建成区规模：2010年：人口规模为4.5万人，用地规模为4.5平方公里。

2020年：人口规模为7万人，用地规模为7平方公里。

第七节

市域空间管制规划

第二十七条 空间管制规划将市域划分为严格控制开发地区、一般控制开发地区、城镇建设用地、村镇建设用地四大类。

第二十八条 严格控制开发的地区是指在其范围内不允许进行一般性开发和建设的区域，包括风景名胜区、自然保护区及湿地、水源保护区、生态敏感区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区重大基础设施控制走廊以及涉及军事 “两区，一范围”(军事设施管理区、军事禁区、安全控制范围)。市域主要严格控制开发的地区有：

（一）炎帝陵风景名胜区、桃源洞自然保护区、云阳山国家森林公园以及酒埠江、大京、仙庾—仙人造风景名胜区；

（二）株洲县古岳峰—堂市—三门—仙井基本农田保护区，醴陵东乡、神福港、泗汾—船湾基本农田保护区，攸州皇图岭—网岭—新市、渌田、大同桥—鸭塘铺基本农田保护区，茶陵县腰陂、马江—枣市—界首基本农田保护区，炎陵县鹿原基本农田保护区； 株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（三）湘江、渌江、洣水、酒埠江水库、官庄水库等水源保护区；

（四）炎陵、茶陵东南部、攸州东部、株洲县南部及市区东北、南部山林生态敏感区；

（五）黄丰桥、兰村、桃水、洣水、柏市、八团、仙霞等地下矿产分布区；

（六）市域220KV千伏电力线、株洲至醴陵“西气东输”天燃气管道、酒埠江及官庄水库灌溉干渠等控制走廊；

（七）市域内的军事设施管理区、军事禁区、安全控制范围，及没有划入“两区，一范围”的军事设施。

第二十九条 城镇建设用地为市域城市、建制镇和工矿区的建设用地，村镇建设用地为市域村庄、集镇、农村居民点的建设用地。

第三十条 一般控制开发的地区是指在一定条件下可适当进行建设的区域。主要是指靠近城镇、村镇周边的用地，为城镇远景发展预留空间。

第八节

市域公共设施规划

第三十一条 教育发展规划：以整体推进素质教育为核心，以全面“普九”为重点，形成结构优化的多元办学教育新格局。

（一）小学布局由乡镇统筹、初中布局由县（市）统筹、高中布局由市统筹。至2020年小学稳定在1400所左右；初中基本形成“一镇一所”的格局；高中学校规模达到1800人左右，除市区、县城外，重点建制镇均要求设高中，至2020年全市全面普及高中阶段教育。

（二）市区四所国家级重点中专与醴陵、攸州、茶陵、炎陵的农村示范性职业中专联办；推进高校之间、学科之间、高校与中等职业学校之间的资源重组。

（三）全市高等教育入学率2020年达到25%以上；2010年学龄前三年幼儿入园率达到85%以上，2020年基本普及学龄前三年幼儿教育；建立远程教育体系，至2020年，在全市建立株洲教育局域网；开拓教育产业新领域，拓宽教育投入渠道。

第三十二条 文化、体育发展规划：株洲市区建设集文化、传媒、旅游于一体的大型广电文化传媒中心，具有现代化水平的演艺中心和博物馆、科技馆，在天元区新建一所艺术院校；五县（市）城区也相应新建及完善演出中心、博物馆、图书馆；完善社区、乡镇文体设施，重点建制镇必须实现文化馆、影剧院、俱乐部、图书馆、灯光球场、体育场6项设施配套齐全，同时实现镇与镇之间文体设施共享；在株洲市区、醴陵市区各建高尔夫球场一处；株洲市区建设一座现代化体育中心；完善四区和社区的体育服务设8

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施；实现全市大厂矿现有文化体育设施的社会化。

第三十三条 医疗卫生发展规划：建立一个专业齐全、技术先进、分布合理、规模适度，由市、县、镇、村组成的四级医疗卫生体系，并形成健全、完善的农村医疗预防保健网络，至2020年，全市每千人医院病床数达到5张，每千人卫技人员达9人。重新进行全市医疗机构合理配置，调整优化卫生资源，至2020年，株洲市区除一医院外，新建两所三级甲等综合医院（其中盈利性一所），五县（市）城区各发展二级甲等综合医院一所，株洲市区及五县（市）城区各发展中医院一个；建设重点建制镇的综合医院，完善中心村卫生院的配置；加强社区医疗中心的建设，形成以预防、保健、医疗、康复、卫生宣教、计划生育六位一体的社区卫生服务体系，社区医疗服务覆盖率达100%。

第三十四条

合理布置全市生产资料和生活资料市场，进一步完善市场流通体系，搞好县域中心城市和重点建制镇专业市场的建设；培育农村集贸市场，促进农产品流通和农业产业化经营；完善市、县、乡镇三级商业网点。

第九节

市域基础设施规划

第三十五条

公路规划

（一）2005年至2020年，株洲市将新增县、乡公路里程1328.75公里，至2020年公路总里程达4598.75公里，等级公路率达到90%以上，建立以京珠、上瑞国道主干线、衡炎高速公路、长株高速公路、106国道、320国道以及省道S320、S315、S211、S321、S313、醴新公路、攸萍公路、天易公路为主骨架的“五纵九横两环”的公路干道系统以及由县、乡道构筑的公路网络。

（二）保障市域东、南、西、北、中五方向各有一个与其客运量相适应的等级站；市区新建铁、公、水综合运输枢纽货场一个，扩征建设株洲汽车西站，完善株洲汽车南站，新建新马汽车站、南湖汽车站、空灵岸汽车站、燎原汽车站。完善县级站场，逐步建立运输信息服务网络中心。

第三十六条

铁路规划：现有的醴浏铁路改造为标准线，接醴茶铁路，形成一条联系株洲市域南北的地方铁路；醴茶铁路东延至江西永新、吉安，接京九线，西延至衡阳接京广线，构筑贵福铁路株洲段，茶陵站建成为区域枢纽站；在株洲市天元区、芦淞区以及株洲县预留京广、沪昆客运专线铁路用地通道，同时在天元区建设客运站。

第三十七条

水运规划

（一）航道规划：在空洲建设航电枢纽工程；实施湘江航道三期开发工程，湘江干流株洲至衡阳段规划成III级航道；渌江、洣水航运能力达到国家VI级航道标准。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（二）港口码头区规划：永利港规划为件杂货集装箱港区；白石港区为煤炭港区，规划新建2个千吨级散货泊位；铜塘湾港区规划为铁公水联运码头；建宁港区在现有基础上完善，规划为公共事业及客运码头；规划在凿石地段建设一个水上游览观光码头；在株洲市区渡口附近建设一个战备码头，在霞湾建设一个油码头，在株洲县新建500吨级泊位的件杂货作业区；在醴陵、攸州、茶陵三个县（市）建设件杂货港口作业区及游览客运港。

第三十八条 航空运输规划：株洲市不考虑新建机场，规划新建长株高速公路，构筑与长沙黄花国际机场的快速交通联系。

第三十九条

水资源利用规划

对鸭塘铺、石羊塘、渌田、火田、腰陂、界首、马江等缺水地区增加提引水工程，提高水库的等级，2020年末株洲市各县（市）提水总量增至3亿立方米，引水工程的引水量增至4.4亿立方米；新建大院、下村两座大型水库，兴建洮水、砼坝、空洲航电枢纽水电站。

（一）提高地区水资源的开发利用率，加强自备取水的取水措施，加大地下水的开采；综合协调区域供水系统布局，合理选择水源，确定供水分区和水厂位置，完善供水设施。

（二）2020年末城镇自来水普及率达到100%，规划期末株洲市区人均生活用水量（含公共用水）230升/人.日，醴陵市、攸州市人均生活用水量（含公共用水）240升/人.日，株洲县、茶陵县、炎陵县城区人均生活用水量（含公共用水）250升/人.日，建制镇人均生活用水量（含公共用水）250升/人·日，农村人均用水量指标为300升/人·日。

第四十条

供电工程规划：改善水、火电结构，增大供电能力，至2020年，发电装机容量达到1185兆瓦，其中火电937兆瓦，水电248兆瓦；株洲地区形成网架结构强、结线清晰、层次分明、功能明确、交换容量大、安全可靠、自动化程度高的500千伏和220千伏高压输电网、110千伏高压配电网；建设500千伏变电站4座，主变容量为9000兆伏安，220千伏变电站24座，主变容量为6020兆伏安。

第四十一条 电信工程规划：利用现有网络资源，统一规划，采用先进的网络技术，建设以宽带IP协议、光纤和无线结合的数字化国家干线传送网（国家信息高速公路），实现IT网、电信网和CATV网“三网合一”；至2020年，光纤光缆敷设面达到60%，市区、县（市）城区、建制镇镇区均实现无缝覆盖，同步实现市级以上广电信号覆盖到村的目标。

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第四十二条 能源设施布局规划

（一）株洲市区、醴陵市区主要气源为天燃气，攸州、茶陵、炎陵主要气源仍为石油液化气。

（二）主要设施有黄茅冲天燃气门站、分路口天燃气门站、醴陵天燃气门站、董家塅石油液化气储配站、群丰石油液化气储配站、云田石油液化气储配站、石化销售公司石油液化气储配站及攸州、茶陵、炎陵石油液化气储配站。

（三）规划期内将市域内的油库进行重组，主要油库有815油库、铜塘湾油库、醴陵杨家山油库、攸县上云桥油库、茶陵深塘油库；拆除喻家坪油库、炎陵店下油库。815油库石油储存量为14万吨，铜塘湾油库为3万吨，醴陵杨家山油库为2万吨，攸州上云桥油库为1万吨，茶陵深塘油库为1万吨。

第四十三条 综合防灾规划

（一）防洪排涝规划：株洲市城区清响田、荷明、曲建和河西4个防洪保护圈防洪标准达到100年一遇；城郊区及株洲县、醴陵市、攸州市、茶陵县、炎陵县城区均达到50年一遇的防洪标准；建制镇镇区达到20年一遇的防洪标准；在炎陵的中村、鹿原和船形、茶陵的浣溪和虎踞、攸州的槚山和鸾山、醴陵的大障、株洲县的长冲和八斗等山洪经常发生的泄洪区域，建设排洪沟和截洪沟，并制定紧急情况下的转移预案和预警机制。在醴陵市渌水上游新建水库，加强防洪调蓄能力；在茶陵上游新建洮水水电站，提高下游茶陵县城、攸州市区的防洪能力；在洣水上游（河漠水、斜濑水）新建小水坝，提高炎陵县城防洪能力；整修、扩建、新建沟渠、管闸、泵站等电排工程，实施高水高排、低水低排、内湖调蓄等措施提高市域各县(市)城区的治涝能力。

（二）抗旱规划：重点加强鸭塘铺、石羊塘、渌田及茶陵的火田、腰坡、界首、马江等缺水地区的水利建设，建设引水工程及水库；充分发挥现有酒埠江、官庄两个大型水库的综合效益，并设立防汛抗旱指挥部。

（三）抗震规划：株洲市抗震按六级标准设防。

（四）人防规划：株洲市区及市域五县（市）城区为规划人防重点城市，要求对市域重要建筑和构筑物进行人防设计及建设，市域内重要公路、铁路、桥梁、水厂、电站等重要设施应列入重要人防目标；在株洲市区的东部山区、株洲县的南部及东部山区、醴陵市的北部及西部山区、攸州市的东北部及西部山区、茶陵县的东部山区及炎陵县的东南部山区建设战争避难地。

（五）消防规划：株洲市区设立消防支队，在五县（市）城区设立消防大队，市域各县（市）城区及各建制镇镇区按4～7平方公里规划设置消防站，在市域山林区应重株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

点加强森林防火，设立森林防火机构。

（六）其它非常见自然灾害防灾规划：在城市、城镇、村镇建设用地选址时，须避开断裂带、溶洞区、矿藏区、液化土区及易发生滑坡、泥石流、地陷、地裂、崩塌的地质不良地区；在暴风雨及冰雹等自然灾害重点发生区域进行适当的防灾工作，在市域五县（市）城区设立气象局，做到灾害早预报、早预防；在血吸虫疫区，城市建设要充分考虑血吸虫治理要求，结合灭螺措施，做好防疫工作。

第十节

市域旅游规划

第四十四条

旅游发展战略及目标：坚持对资源的保护和利用，突出可持续发展；以市场为导向，统一规划，合理开发，注重特色，培育和形成独特的旅游文化；突出重点，以点带面，适度超前，城乡旅游事业协调发展；旅游总收入到2010年占全市GDP的6.5%，到2020年占全市GDP的8.0%。

第四十五条

旅游发展重点地区

（一）以炎帝陵为主体的国家级风景名胜区；

（二）以酒埠江风景名胜区为主体的省级旅游区；

（三）围绕长株潭城市群的株洲市区周边休闲度假区。第四十六条

旅游发展总体布局结构：“一中心，一环，一带”。

（一）一中心——株洲市区，承担旅游接待服务中心功能，推进株洲由传统工业城市向综合性现代化生态园林城市发展；

（二）一环——株洲市周边游憩环，包括株洲县和醴陵市，共同组成长株潭地区城市游憩环；

（三）一带——湘东旅游黄金带，包括攸州市、茶陵县和炎陵县，是市域旅游主轴线，并与周边旅游线路如井冈山旅游线和南岳旅游线等有机组合。

第四十七条

株洲市区旅游规划：以湘江风光带、传统工业基地、大学城和现代高新技术产业园区等为主体的新旧城区旅游资源，充分展示炎帝文化，形成以生态园林城市观光、工业旅游、文化、修学、休闲娱乐、特色饮食及购物为主要内容的旅游线路。

第四十八条

株洲市域旅游规划

（一）近郊休闲度假游憩区：包括株洲县和醴陵市，有观光娱乐休闲区、城市文化旅游区；

（二）康体娱乐度假旅游区：范围为攸州市和茶陵县，包括酒埠江综合旅游区、生态文化旅游区、田园生态观光区；

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（三）炎陵主题文化旅游区：范围为炎陵县城及东郊的炎帝陵，包括祭祖及农耕文化区、森林生态观光度假区；

（四）结合炎陵及周边地区众多的革命历史纪念地，组织红色旅游线路。

第十一节

历史文物保护规划

第四十九条 历史文物保护规划：加强对《文物保护法》的宣传教育，提高市民的文物保护意识。

（一）把文物保护纳入城乡建设规划，加强“两建勘探”考古调查工作。

（二）坚决贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，禁止对文物保护单位的破坏性开发，特别注意禁止对文物保护单位周边环境的破坏，建议在城乡建设规划中要在文物保护单位周边划出一定的区域作为景观风貌控制区。

（三）近期要抢救性修复茶陵南宋古城、酒埠江宝宁寺、攸县文昌阁、红一方面军前委株洲会议旧址—协丰长绸布店等重要的文物保护单位；争取将茶陵南宋古城墙、宝宁寺、阳升观升级为省级文物保护单位，将列宁寺旧址、空灵岸升级为市级文物保护单位；加强对古代人类活动遗址的保护工作，主要有大溪文化遗址、龙山文化遗址、楠竹山古陶窑遗址群。

（四）在各县（市）城区各兴建一座占地300平方米以上的文物库房，争取达到国家风险博物馆标准。

第十二节

市域环境保护及生态建设规划

第五十条

环境保护目标：环境污染逐年减轻，生态环境逐年好转，城市环境质量得到改善，经济持续发展，环境清洁优美，实现生态良性循环的生态城市。到2010年前，全市环境质量稳定达标，建成国家环境保护模范城市；到2020年，建成国家园林城市。

第五十一条

环境保护战略

（一）配合产业优化升级战略，逐步解决城市结构性工业污染；大力推行清洁生产，巩固和提高工业污染源达标排放成果，节约和综合利用资源，抓好重点行业的污染防治。

（二）从城市环境容量和资源保护能力出发，制定和实施市域各县（市）城市总体规划，强调环境质量优先原则，合理确定城市规模和发展方向，并制定有效措施，逐步解决城市功能混杂、交通尾气污染及噪声污染。

（三）增加市域各县（市）城区及建制镇镇区的绿化面积；加强水土保持，特别是加强对水源保护地的保护；提高对城市工业废气及生活污水的处理，实现达标排放。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第五十二条

主要环境保护指标：

（一）2010年，全市空气质量全面达到二级；到2020年，全市空气质量稳定在二级标准。

（二）2010年，湘江株洲段全面达到Ⅲ类水质；到2020年，湘江株洲段稳定达到Ⅲ类水质；市域其它水域到2020年均达到Ⅲ类水质标准。

（三）2010年，各城区声学环境达到《株洲市城市区域环境噪声适用标准》规定区划标准；到2020年，全面达到区划标准。

（四）合理利用和保护土地、矿产、水源、森林等自然资源。至2020年，全市森林覆盖率达到69%，治理水土流失面积720平方公里。

第四章

城市性质与规模

第五十三条

城市性质

湖南省重要的工业城市，长株潭地区重要的交通枢纽和中心城市之一。第五十四条 城市人口规模近期：2010年90万人； 远期：2020年120万人。第五十五条

城市建设用地规模

近期：2010年，城市建设用地90平方公里，人均100平方米； 远期：2020年，城市建设用地120平方公里，人均100平方米。

第五章

城市规划区空间管制规划

第五十六条

城市规划区空间管制规划是城市总体规划实施管理的重要依据。空间管制规划将城市规划区划分为城市建设用地、村镇建设用地、农业保护用地、风景名胜区用地、自然生态保护用地、城市远景发展备用地六大类。

第五十七条 空间管制规划将城市规划区分为严格控制区和一般控制区域。城市建成用地、农业保护用地、风景名胜区用地为严格控制区；村镇建设用地、自然生态保护用地、城市远景发展备用地为一般控制区域；重大基础设施控制走廊的土地及空间利用应符合相关行业规范及专业技术要求。

第五十八条

城市规划区城市建设用地规划遵循集约使用土地的原则，禁止零散开发和圈地废耕行为。对城市建成区内用地重点实施调整、优化，对城市新区重点实施天元区、芦淞区枫溪组团的董家塅高科园、荷塘区桂花和金钩山地区、石峰区田心14

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

高科园的整体开发；建制镇的建设用地严格控制在规划所确定的范围内适当限制发展规模，按照城市发展的标准和原则实行统一有序地开发。株洲城市四区天元区、石峰区、荷塘区、芦凇区至2020年城市建设需占用耕地分别为：1098ha、174ha、279ha、278ha，均在市域范围内通过整理、开发复垦对占用的耕地进行补充，保持耕地的占补平衡。

第五十九条

村镇建设用地规划应遵照相对集中布局的原则，村民住宅建设要逐步向集镇、中心村和居民点集中。

第六十条 城市远景发展备用地为城市远景发展的主要地区，对其范围内的各项建设活动要严格控制。主要区域有新马、云田地区。

第六十一条

规划区内的农业保护用地、风景名胜区用地、自然生态保护用地内的湿地、水源保护区、生态敏感区以及重大基础设施控制走廊为非建设用地，严格禁止其内的一般性开发和建设。

（一）农业保护区：主要有规划区东北部的云田花木基地、明照农业保护用地，规划区南部的群丰农业保护用地。

（二）风景名胜区：主要有规划区东部的仙庾－仙人造风景名胜区、九朗山森林公园、五云峰风景名胜区；

（三）自然生态保护用地：

1．生态保护用地：主要有规划区西北部的法华山、枫树寨、黄登仙、道仙庙岭等自然生态林区；规划区西北部五云峰风景名胜区及罗家大山自然生态林区；规划区南部及中部的枫溪、雪峰岭、栗雨地区城市组团隔离绿地。

2．水源保护区：主要有湘江及沿岸地区；城市内老坝洪、鹅颈洲、中基洲、水竹湖、东湖等水体；清水塘工业区霞湾地段；枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港上游及沿港地区。

第六十二条 重大基础设施控制走廊：主要有规划区内的110KV以上电力高压线控制走廊，湘潭至株洲至醴陵“西气东输”燃气工程控制走廊，京广铁路、浙赣铁路、京广及沪昆客运专线铁路、京珠高速公路、上瑞高速公路、长株高速公路、铁路站场和专线、城市轨道等交通控制走廊。

第六十三条 军事设施用地保护与控制：按照分类保护，确保重点的方针;城市建设项目和旅游地开发，应尽量避开军事“两区，一范围”。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第六章

城市总体布局

第一节

城市布局原则及用地发展方向

第六十四条 建立城乡一体的绿色生态空间体系；保持合理的城市结构，协调城市内部各功能之间的关系；集约利用土地，保持适宜的人口密度，合理控制开发强度；尊重自然条件，实现物质、能源、信息资源的合理配置和利用；推进生活居住社区化、工业物流园区化、商贸服务街区化，实现城市相对集约发展和布局，形成城市社会和功能结构合理、人居环境良好的生态园林城市。

第六十五条 城市用地发展方向：向西依托株洲大道、西环路形成河西新区；向北沿长株高速公路和莲易高等级公路形成田心、龙头铺新区；向东沿东环北路和新塘路形成金钩山、大丰、桂花新区；向南沿枫溪路和南环路形成枫溪新区。

第二节

城市空间结构与功能分区

第六十六条

城市空间结构：以湘江为依存，城市快速环道以内地区为核心，建设路、田龙路、新华路、枫溪路、株洲大道、天台路为放射主轴，构成“一江两岸双中心，二主五次七组团”城市空间结构。“一江两岸”即依托湘江，东西两岸的城市发展地带；“双中心”为城市快速环道以内湘江两岸的城市中心区，包括河西新城中心和河东芦淞旧城中心；“二主五次”指湘江两岸城市中心所在的河东、河西两个紧凑发展的城市主组团和栗雨、枫溪、荷塘、田心、石峰五个城市次组团。

第六十七条

城市分为7个功能区，即河西核心组团、河东核心组团、栗雨组团、枫溪组团、荷塘组团、田心组团和石峰组团。

（一）河西核心组团规划用地25.01平方公里，规划人口30万人。其中天台片区主要功能为居住、行政、文化、商业、休闲、高新技术产业；东湖片区主要功能为体育文化、商贸物流、对外交通；新塘片区为大学城区和金融商务办公中心；凿石片区主要功能为休闲娱乐、高品质居住和生活服务。

（二）河东核心组团规划用地18.04平方公里，规划人口30万人。其中，芦淞片区主要功能为生活居住、对外交通及市级商业贸易中心；月塘片区以生活居住和工业交通等功能为主；南岳岭片区是以商业、居住为主要功能的旧城区；文化路片区主要功能为文化教育和生活居住；建宁片区主要功能为专业市场、生活居住和工业。

（三）栗雨组团规划用地14.16平方公里，规划人口8万人。主要功能为生物医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业、城市会展中心、教育科研、生活居住和休闲娱乐等。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（四）枫溪组团规划用地15.09平方公里，规划人口13.5万人。其中，董家塅片区是以高新技术改造传统产业为主的工业区；枫溪片区以航空及航机陆用、健康食品等高新技术产业、商贸服务、生活居住为主要功能。

（五）荷塘组团规划用地13.05平方公里，规划人口13.5万人。以现代物流、机械制造和农副产品加工、生活居住等为主要功能。

（六）田心组团规划用地15.42平方公里，规划人口13万人。以高新技术产业和大学教育、生活居住等为主要功能。

（七）石峰组团规划用地19.21平方公里，规划人口12万人。以冶金、化工、能源、建材为主要功能的传统工业区和现代物流基地。

第七章

城市建设用地规划

第六十八条

城市建设用地规划原则

（一）在节约用地的前提下，确保土地的有效供应。对城市基础设施、公共服务设施、文化教育科研设施和绿化等城市建设用地，必须优先保证供应。对工业用地、居住用地要严格按集约使用的方式提供土地。

（二）渐进有序地进行旧城更新，优化和整合旧城土地和空间资源的配置，确保城市公共利益优先；通过对旧城、城中村及部分工业区的更新改造，实现城市旧区的健康发展。

（三）为城市建设及国家大型基础设施建设的不可预见因素预留土地空间。

（四）规范城郊结合部村民建房行为，推进集中统一建设和制度创新，改善农村居民居住和发展环境，促进城乡协调有序发展。

（五）军事禁区、军事管理区范围的规定或者调整，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。

第一节

居住用地规划

第六十九条

规划居住用地面积3363.6公顷，占城市建设总用地的28.03%，人均居住用地28.03平方米；规划常住人口住房成套率达98%，暂住人口住房向出租式公寓转变。

第七十条

新区住宅建设实行住宅小区化和小区规模化，统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设。

第七十一条 旧区住宅建设应充分利用和整合现有资源，以社区为单元实施系统的 株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

改造，增加配套设施，适当降低旧城中心区的居住用地比例，引导人口向中心区外疏散。

（一）旧城中心区的住宅规划建设要使现有分散布局逐渐走向集中布局，增加居住用地中的公共设施用地、绿化用地和道路广场用地比例；优先保障居民住区基本的公共空间、环境卫生设施和日照间距。

（二）传统工业区的住宅建设依托现有基础逐步改造，对住宅区的公共配套设施完善补充，并使之社会化，使传统的工人村逐步改造成为城市服务的住宅小区，成为与城市有机结合且持续发展的综合社区。

第七十二条

居住用地由30个居住区和社区单元构成，其中一类居住区6个，规范城市经济适用房的供应行为，建立廉租房服务体系。

（一）住宅标准和住宅设计体现多样性和可选择性。在栗雨、田心、枫溪和凿石、文化路地区结合自然山水建设小康型住宅区；在东湖、清水塘、荷塘、建宁等地区建设安居住宅区。

（二）按照国家标准配建中小学和托幼设施，通过布局调整和标准化建设，优化中小学教育资源配置。九年制义务教育学校按服务半径依托住宅布局，普通高中及职业中学适当向城市中心区外围分散布局。新区开发和旧区改建时，每4000居民以上住宅区应按标准规划配置小学、幼儿园，每8000居民以上住宅区还应按标准规划配置中学。分散开发建设的住宅，必须按照批准的详细规划解决中小学校、幼儿园的增容。

（三）按每千人80名中学生、80名小学生、40名学前儿童控制中小学校和幼儿园规模。中学学校用地规模按18班不低于15500平方米，24班不低于18100平方米，30班不低于31700平方米，36班不低于37000平方米控制；小学学校用地规模按12班不低于9700平方米，18班不低于11800平方米，24班不低于13600平方米，30班不低于15700平方米控制。

（四）根据社会人口年龄结构的变化，按照老年人口比例，结合城市社区的形成，合理配置老年人居住生活设施，适应老龄化趋势的要求。

第二节

公共设施用地规划

第七十三条

规划公共设施用地2051.85公顷，占城市建设用地的17.10%，人均17.10平方米。

第七十四条 按城市、组团、社区（居住区）三级布置公共设施体系，形成两个市级中心，五个组团中心和四个社区（居住区）中心。

（一）建设以芦淞片区为主的集商业零售、服装及小商品贸易、休闲娱乐于一体的18

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

市级商业中心；建设以河西天台片区为主的市级行政、文化、金融、商业服务中心，河东和河西核心地段规划建设大型零售超市和步行商业系统。

（二）在栗雨组团中心、石峰组团的湘天桥片区、田心组团的田心片区、荷塘组团的向阳广场地段和枫溪组团形成五个次级的商业中心；在董家塅、宋家桥、响石岭、凿石片区规划四个社区（居住区）级中心的零售商业和服务体系。

第七十五条

建设三大区域性经贸交流中心。在河西新塘片区规划建设新的金融商务办公中心；在河东芦淞商贸中心建设以服装和小商品为主的交易展示中心；在河西的栗雨高科园，建设以高新技术及信息发布、商贸洽谈和定期的省市文化经贸周（节）为主题的区域性会展中心。

第七十六条

河东核心组团原则上不增加市级行政办公用地，在河西核心组团规划市级行政办公区，行政办公用地沿天台山路和黄河北路两侧布置；城市四区根据各自实际，在新开发地区结合组团级城市次中心建设新的区级行政办公用地。

第七十七条 建设大型区域性公共文化设施

（一）在河西核心组团建设市级大型公共设施，包括文化艺术中心（包含歌剧院、音乐厅）、市公共图书馆和图书交易中心、青少年活动中心、株洲历史博物馆、科技馆、书画艺术馆、广电出版中心（集影视传媒、旅游休闲于一体的影视博览区）。

（二）在河西凿石片区，结合湘江风光带建设，恢复庆霞寺和杜甫草堂等古迹，建设株洲国际会议中心、五星级假日酒店和旅游休闲观光设施。

（三）河东核心组团公共文化设施建设以完善文化园内文化娱乐设施为主，在湘天桥、田心、向阳广场、东湖、枫溪等片区建设区级的图书馆、文化中心、影视城；保留红旗广场地段原市青少年宫用地功能不变，改造完善为区级文化娱乐设施。

第七十八条

建设三大文教区。文化路教育区控制用地3平方公里；龙头铺教育区规划用地2平方公里；河西教育区发展重点以新塘片区为主，规划用地2平方公里；其它科研用地主要结合现有基础适当向高新技产业开发区“一区三园”集中。

第七十九条

系统地建设面向社会各阶层的文化、体育、休憩服务设施：

（一）在河西兴建占地约60公顷市级体育中心，包括体育场、综合体育馆、跳水游泳馆各一座，并配套建设群众性体育休闲设施；在河西地区规划高尔夫球场一处。

（二）市级业余体校和竞技运动队结合全市大、中、小学校教育体系规划布局。

（三）城市四区结合现有条件和发展要求，以面向全民健身为主规划区级体育中心；建设中路体育场用地功能不变，规划完善为河东核心组团的体育活动中心；对企事业单位现有场馆进行配套完善，形成系统的社区体育服务设施。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（四）关注城市人口老龄化趋势，在市、区以及各社区中心配套规划建设老年人活动场所。结合市书画艺术馆建设老年大学，市、区体育设施、公园建设老年人文化、体育设施，结合各社区服务用房，建设老年娱乐、图书、保健等设施，形成较为完善的老年人服务体系。

第八十条

医疗体系规划分为综合医院、专科医院或社区卫生服务中心和社区卫生服务站三个层次。

（一）按10万人配置1所综合医院标准，市区按1000人5张病床标准规划12所综合医院；加强对市一医院、市二医院、市三医院、市中医院、市伤科医院、市妇幼保健院、中心血站等的建设；引导市区各大企业职工医院向专科医院发展；建设河西中心医院、市儿童医院、市老年病医院和市康复医院等综合性、专业性医院。

（二）完善社区医疗配套建设，将社区医疗与社区服务管理有机结合；每3－5万人规划社区卫生服务中心一处，每1－2万人规划社区卫生服务站一处。

第八十一条 规划在荷塘组团的大丰地区、清水塘片区的喻家坪地区和枫溪组团的七斗冲地区建设三个大型物流配送中心。其中大丰地区和喻家坪地区为面向中南地区的区域性物流中心；物资集散中心和大型货物集散市场结合大丰、喻家坪、枫溪物流配送中心统一规划建设；一般性生活资料集散中心根据城市功能分区布置。

第八十二条

建设5个综合性农产品市场，包括中南农副产品大市场、东湖农副产品大市场、湘天桥农产品大市场、芦淞水果大市场、枫溪农副产品大市场；建设3个林产品市场，包括建宁、田龙和栗雨林产品大市场；建设3个综合性畜牧产品市场，包括东湖、田心和枫溪畜牧产品大市场。

第三节

工业用地规划

第八十三条

调整工业用地布局，由分散布局向园区集中。规划工业用地2291.25公顷，占城市建设用地的19.09%。

第八十四条 城市核心组团原则上不再新增二、三类工业用地，重点在城市次组团发展相对集中的工业园区；对传统工业区进行技术和环境的提升改造；对于地处城市中心区，不能发挥土地级差效益，污染较严重的工业，将其逐步关、迁；在城市核心片区边缘零星分布的工业，根据相对集中布置的原则及城市发展的需要，控制其发展规模，并进行土地置换，逐步向工业园区集中；对于内部效益较好，外部规模经济及工业技术水平较高，用地结构合理，对城市发展干扰较小的工业区，适当保留并完善其配套设施。

第八十五条 高新技术产业开发区发展以“一区三园”为原则，由河西园区、田心20

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

园区、董家塅园区组成。规划总用地约25平方公里，其中工业用地10平方公里。

（一）河西园区：天台工业园以发展新材料、光机电一体化产业为主导；栗雨工业园以发展生物医药、电子信息、新材料和先进制造技术产业为主导。

（二）田心园区：以轨道电力牵引设备制造、光机电一体化、林产品深加工产业为主导。

（三）董家塅园区：以航空及航机陆用、健康食品产业为主导。

第八十六条 各大工业组团以大中型企业为基础，完善清水塘、杉木塘、月塘、宋家桥、董家塅等综合工业区，以高新技术改造传统产业，原则上不新增工业用地。

（一）清水塘综合工业区：以冶金、化工、建材为主体的工业区，重点加强对传统工业的环保改造和产品的升级。

（二）杉木塘综合工业区：以能源工业和建材工业为基础，原则上不增加工业用地，对环境影响较大和规模小的工业进行调整。

（三）月塘综合工业区：以现有硬质合金工业及配套产业为基础，原则上不增加用地规模，为满足城市交通和城市居住生活服务设施建设的要求，可对原有部分工业用地进行置换。

（四）宋家桥综合工业区：以铁道交通设备制造为主导，结合农副产品加工业形成综合加工工业区。

（五）董家塅综合工业区：以航空动力机械和摩托车制造为主导的机械制造及配套产业综合工业区。

第八十七条

中小企业工业区：建设金山、戴家岭、建宁3个中小企业工业区，发展进入门槛较低的工业产业，吸引中小型民间工业投资；规划建设应改变原有城郊分散型乡镇工业模式，完善配套基础设施，向规模化、规范化发展。

第四节

仓储用地规划

第八十八条

规划仓储用地规模377.39公顷，占城市建设用地的3.14%。第八十九条

在永利码头附近、纺织路北侧、铜塘湾码头北侧、配套中转仓储用地。在清水塘地区喻家坪物流园建立对外的大型仓储区；在荷塘组团大丰物流园规划配套若干专业物质仓储区；在枫溪组团结合枫溪物流园配套仓储区；适当扩大株洲铁路编组站仓储用地。

第九十条

一般性物资仓储区

（一）在建宁片区和枫溪片区建设为芦淞市场群配套的工业品仓储区； 株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（二）在公园东路地区建设生活日用品仓储区，作为全市主要日用消费品储运设施；

（三）在河西东湖和凿石片区建设新的生活日用品仓储区，作为未来城市主要的城市生活消费品仓储用地；

（四）在南岳岭、荷塘、戴家岭、枫溪、建宁和河西凿石片区，兴建农产品和食品仓储区。

第九十一条

结合城市功能分区，在城市组团分别设置专用仓储区。

第九十二条

在霞湾地区、田心组团西侧以及荷塘区金山工业区东侧规划布置城市危险品仓储区。

第五节

特殊用地规划

第九十三条 陆地和水域的军事禁区、军事管理区的范围，由军区和省人民政府共同划定。空中军事禁区和特别重要的陆地、水域军事禁区的范围，由国务院和中央军事委员会划定。

第九十四条 安排建设项目和开辟旅游点，应当避开军事设施。确实不能避开，需要将军事设施拆除或者改作民用的，由省人民政府和军区级军事机关商定，并报国务院和中央军事委员会批准。

军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大，需要征用土地、林地、草原、水面、滩涂的，由市人民政府和军事机关依照有关法律、法规的规定协商办理。

第九十五条 外事用地和保安用地范围的划定、扩大和因城市建设需要拆除或者改作其它用地性质，由城市规划行政主管部门与外事和保卫安全部门依照有关法律、法规的规定协商办理。

第八章

城市综合交通规划

第九十六条

增加新的交通干线及大型对外交通设施与长、株、潭三市交通发展战略接轨；建立与现代化区域性大城市相适应的，完善、协调、高效的综合交通运输体系，提高公共交通服务水平，改善交通组织；对外交通以株洲为中心，实现与长、潭、衡三市城区“1小时出行圈”及市内交通“半小时出行圈”的目标。

第九十七条

加强对城市建设决策的科学管理，对城市交通影响较大的项目和设施，前期需要进行综合交通影响评价。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第一节

对外交通

第九十八条 规划城市对外交通用地605.96公顷，占城市建设总用地的5.05％。第九十九条 公路规划

（一）规划上瑞高速公路（北线），分别在白马垅、龙头铺和分路口与320国道及莲易公路、长株高速公路和省道S211设立互通；远期上瑞高速公路（南线）从主城区以南经过。

（二）规划长株高速公路从田心至黄花国际机场；规划320国道改线从清水塘经法华山中段，沿湘黔铁路与湘潭城市环道相接。

（三）建设铜双公路从铜塘湾至湘潭双马一级公路；规划将株雷公路、株浏公路提高至二级公路标准；省道S211城区段按城市主干道标准改造。

（四）规划新增长途客运站6个，分别为清水塘、东湖、新塘、枫溪、田心、合花；公交换乘枢纽与长途客运站规划建设相结合，实现长途与公交零距离换乘；货运站主要依托喻家坪、大丰、枫溪物流园配套设立，同时在田心、麻园、南岳岭、芦淞、凿石、东湖设立6个货运中转站，占地面积分别为3～10公顷。

第一百条 铁路规划

（一）沿京珠高速公路东侧建设京广客运铁路专线，同时在天元区建设客运站；预留沪昆客运铁路专线走廊，并在天元区客运站预留并站条件。

（二）完善现有株洲铁路主客站。

（三）在龙泉路地区京广线与浙赣线之间设立客车整备所和立体疏解线。

（四）利用喻家坪货站、四三○厂专线和七斗冲站的铁路运输资源，增加新的铁路股道，建设适宜铁、公、水联运的喻家坪、大丰、枫溪三大现代物流中心。

（五）在株洲北站北侧规划300万吨/年的综合性铁路货场一处。第一百零一条 水运规划

（一）调整湘江沿岸码头布局，合理利用湘江岸线。湘江白石港上游岸线限制货运码头建设，搬迁中心城区内砂石码头和渡口船厂，货运码头向石峰大桥下游岸线发展。货运码头重点建设铜塘湾港区，完善永利港区和白石港码头；结合湘江风光带的建设，完善建宁公共事业及客运码头；新建河西凿石码头，成为水上游览观光码头；在渡口附近建设一处战备码头；在霞湾新建油、气等危险品码头。

（二）在空洲建设航电枢纽工程，实施湘江航道三期开发工程，使株洲市区湘江段全线达到国家III级航道标准。

第一百零二条 株洲的航空对外交通港依托长沙黄花国际机场，规划建设长株高速 株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

公路，实现株洲市与黄花机场的快速联系。

第一百零三条 以长沙经湘潭易家湾沿320国道建设天然气运输管道，在湘潭与株洲交界处的黄茅冲设立天然气门站，沿320国道经清水塘进入株洲市区；从易家湾沿上瑞高速公路（北线）经龙头铺、分路口至醴陵市区。

第二节

城市道路交通

第一百零四条 规划城市道路广场用地1546.75公顷，占城市总用地的12.89％，其中主干道道路网密度为2.40公里/平方公里，次干道道路网密度为4.05公里/平方公里。

第一百零五条

城市道路规划

（一）快速路：“一环四射”。“一环”即城市快速环道；“四射”株洲大道、红旗北路、田龙路、东环北路；其中城市快速环道由东环路、南环路、建宁大桥、西环路、石峰大桥、响石路、响田路、田龙路、北环路、东环北路组成。

（二）主干路：河西城区由长江西路、长江南路、长江北路、黄河南路、黄河北路、珠江南路、珠江北路、珠江西路、天台路、泰山路、庐山路、华山路、昆仑山路、栗雨南路、栗雨北路、新东路、湘芸路十七条主干道组成“环形放射”布局；河东地区由“六纵六横”组成干道系统，纵向六条主干道为建设路、枫溪路、铁东路、红旗路、向阳路、清霞路；横向六条主干道为曲董路、芦淞路、新华路、新塘路、红港路、铜霞路。

（三）次干路：市区次干道共104条，其中河西核心片区27条，河东核心片区25条，栗雨组团12条，田心组团9条，荷塘组团14条，枫溪组团13条，石峰组团4条。

第一百零六条

跨湘江、跨铁路通道规划

（一）跨湘江通道：在现有株洲大桥、石峰大桥、建宁大桥基础上，增设红港大桥、芦淞大桥、枫溪大桥，并预留天台大桥和栗雨大桥桥位。

（二）跨铁路通道：规划跨干线铁路通道十八处，其中主要新增铁东路、铁西路跨浙赣线和京广线通道及快速环道响田路跨铁路通道；增加芦淞路、龙泉路、市府路、红港路的跨铁路通道车道数。

第一百零七条 规划市区2010年机动车拥有量指标为63.38辆/千人，其中小汽车为37.0辆/千人；2020年为160辆/千人，其中小汽车为105辆/千人。

第一百零八条 2020年，公共停车场用地控制在120万平方米。城市中心区等用地紧张地段建设停车楼（库），服务半径为200米。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第一百零九条

建设20个主要城市开敞空间，共55.04公顷，各级中心区建设17个专业集中停车场，共24.38万平方米。

第一百一十条 加强城市交通综合治理，利用有限的道路资源，通过交通政策的制定、交通意识的普及、交通法规的执行、交通控制手段的运用，提高交通运行效率，规范交通秩序。

第三节

城市公共交通

第一百一十一条 建立完善的多层次城乡公交体系，承接30～35％城市客运交通量。

第一百一十二条 公共线路按公交专用线及大站快车线、组团区间线、组团内部线三个层次规划。城市公共交通线路按300米吸引力半径计算，覆盖城市面积的50％以上；按500米吸引力半径计算，覆盖城市面积的90％以上。

（一）公交专用线：建设路、新华路、天台路、长江路、枫溪路、昆仑山路、泰山路；大站快车线：快速环路、株洲大道、田龙路、东环北路、北环路。

（二）组团区间线即跨城市组团之间的公共联系线路。

（三）组团内部线即城市组团内跨片区之间的公共联系线路。

（四）规划东湖、新塘、天台、响石岭、田心、荷塘、枫溪、文化路、芦淞9个公交枢纽站。

第一百一十三条 公交车辆与设施

（一）公交车辆总规模：2010年约为1300辆，每万人15辆；2020年约为3000辆，每万人25辆。

（二）2010年出租车总量控制为2400～2700辆，每千人3.5～4辆；2020年为3200～4000辆，每千人4～5辆。

（三）公交场站设施用地规模控制在每标车200～220平方米，场站设施总规模2010年控制在27～30万平方米，2020年控制在60～66万平方米。规划7个公交保养场，每个规模控制在400～500辆车，用地规模约在10万平方米，分别设在清水塘、东湖、凿石、枫溪、天台、宋家桥、建宁。

第一百一十四条

规划市区轨道交通网总规模35公里，呈十字型布局。1号线由田心沿铁东路（或建设路）和枫溪路至枫溪组团，长约15公里；2号线由河西京广铁路客运专线站沿长江西路、华山路、庐山路，经红港大桥、新塘路至宋家桥，全长约20公里。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第九章

城市绿地系统规划

第一节

城市规划区绿地系统规划

第一百一十五条 规划形成“一带两圈四楔”的生态绿地空间结构，城市发展与生态环境保护紧密结合，防止城市向周边无序扩张。

一带：以湘江风光带为依托，形成绿色生态带，贯穿整个市区。

两圈：以市区外围的自然生态系统为城市生态支撑，通过自然山体、风景区、风光带、森林公园以及城郊生态农业园等，构成城市外围生态圈；城区周边以组团生态隔离带、防护绿地、自然山体、水体以及相关生态要素，形成绿色圈层。

楔形绿地：将市区外围生态圈系统与城区内绿地系统连成体系，结合城区周边以组团生态隔离带、防护绿地、自然山体、水体以及相关生态要素，形成绿色圈层或成为组团隔离绿带的楔形绿地。这些绿地分别从枫树寨、白石港流域、建宁港流域、枫溪港流域向城区楔入。

第一百一十六条

加强市区内的生态建设，防止和治理水土流失，为城市发展提供良好的宏观生态环境。

（一）风景区：形成大京—仙庾岭省级风景名胜区。

森林公园：建设法华山、枫树寨、雪峰岭、罗家大山等4个森林公园。野生动物园：在石峰区龙头铺镇建设野生动物园。

（二）在京珠、上瑞高速公路两侧原则上各100米建设绿色防护带；在莲易高等级公路两侧原则上各50米建设绿色防护带；在城市快速环道与城市外围联系的高等级公路两侧各50米建设绿色防护带；省道及一般公路两侧各20米建设绿色防护带；城郊干线铁路两侧各30米建设绿色防护带。

（三）建设湘江、枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港五条生态带，城区以外地段重点保护江河两岸平地1000米以内的自然风光或自然地形山脊以内的森林植被；加强对水源地的保护，严禁破坏其植被，禁止布置城市排污口和污染项目。

（四）在石峰组团与田心组团之间建设由京广铁路两侧—白鹤岭—石峰山生态隔离带；在田心组团与荷塘组团之间的白石港流域两侧建设生态隔离带；在河东核心组团建宁片区与枫溪组团、董家塅片区之间建设大京山脉—冲天岭—枫溪生态隔离带；在河东核心片区建宁片区与文化路片区之间的沿浙赣线两侧地区建设绿色隔离带。

（五）在清水塘工业区范围内大力进行生态绿化种植，逐步改造自然环境，恢复其生态体系。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第一百一十七条

规划区范围内的所有建设行为均要防止造成水土流失；对因建设需要而造成的植被和土壤破坏，必须采取相关措施恢复植被和生态。

第一百一十八条

市区生态系统以道路广场绿化、江河两岸绿化为网络，连接城市公园、公共绿地、城市森林带、自然山体，组成城区内生态绿地系统。

第二节

城市绿地系统规划

第一百一十九条 规划人均绿地10.62平方米，人均公共绿地8.02平方米，绿地率35％，绿化覆盖率45％。

第一百二十条 以湘江风光带为主干，河东城区枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港绿带与河西城区华山路绿化带、长江西路绿化带、栗雨片区中央绿带以及城市快速环道绿带组成城市绿色带状网络，结合城市道路绿廊，连接城市公园绿地、附属绿地，绿化广场，形成环、楔、廊、园有机联系的城市绿地系统。

（一）规划市级公园10个，总面积669.3公顷；区级公园9个，总面积148.86公顷；沿江河绿带4条，城市森林带2条，公共休闲绿带2条和城市快速环路环形绿带1条。

（二）控制高速公路两侧各100米、城郊干线铁路两侧各30米用地建设防护带，工业园周边建设不小于20米宽的防护带，清水塘工业区西侧和沿湘江地段规划1.5平方公里防护带。

（三）生产绿地规划：

在荷塘区、天元区、石峰区规划建设苗圃、花圃等，规划生产绿地总面积120公顷。

第一百二十一条 绿地规划基本指标：

旧城区改造后居住小区绿地率不低于30％，旧城中心区改造后绿地率不低于25％；新区居住小区绿地率要达到35％以上；新建公共建筑、医疗卫生、幼儿园、大专院校、科研部门等单位绿地率控制为35～50％，中小学为35～45％，机关事业单位为40～50％，新建工厂为30～45％；新建和扩建的城市主干路应保证绿化用地占道路总面积的30～40％，次干路占20～30％，支路不小于20％。

第十章

城市景观规划与城市设计

第一节

景观规划

第一百二十二条 株洲市城市景观形象定位：以炎帝历史文化和现代工业文化相结 株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

合的生态园林城市。

第一百二十三条 将山体、水体作为城市景观背景要素重点保护，严格控制周围的建设，保证城市中的山体和水体成为城市开敞空间；

（一）拆除沿奔龙山、石峰山、枫溪山体边缘严重影响城市景观的建筑；恢复天台山植被，将其作为城市重要的山体标志。

（二）湘江作为城市水景的主轴带，与枫溪港、建宁港、白石港结合东湖、中基洲、鹅颈洲水面成为贯穿城市的重要水景。

（三）湘江风光带为贯穿整个城市的主要绿色景观带，湘江两岸各50～300米、沿城区河港周边20～50米控制作为景观重点控制带。

（四）枫溪、建宁、白石三大河港沿线绿化和东环线两侧绿带组成河东地区绿色景观主干网络；华山路城市森林带、栗雨片中心绿色休闲带、西环道两侧公共绿带和长江西路森林带与湘江风光带组成河西城区绿色景观主干网络。

第一百二十四条 天台、石峰、凿石、神农、天池、水竹湖、栗雨、新塘、滨江、东湖等城市主要公园作为城市主要园林景观。城市附属绿地、城市道路广场的景观规划与建设宜体现园林化、人性化，满足景观与功能的要求。

第一百二十五条 河西新城体现现代化、综合性生态型城市新区的景象。

（一）以文化、体育中心为主体的城市中心，体现现代工业文化和炎帝文化相结合文化底蕴。

（二）天台园、栗雨园体现生态型、综合性的工业新区特征。

（三）以株洲大道、长江路和城市快速环道为主体现现代化的街道景观。第一百二十六条 河东地区体现城市历史的延续和不断发展的商业中心形象。

（一）中心广场、芦淞广场周边代表株洲不同阶段的建设面貌实施景观协调控制，逐步形成特色。

（二）以地方传统风格特色改造解放东街、麻园和龙泉地区，结合市区两座教堂建筑周边控制为开敞地带，形成标志性区域。

（三）对河东清水塘、田心、宋家桥、董家塅四大工业区中具有代表性的建筑街区进行保护，周边新开发、改造地区应保持现代工业特征形象，体现株洲工业发展脉络。

（四）枫溪组团、田心高科园区体现高新技术产业发达、低密度的城市开发、生态型丘陵地区的城市形象。

（五）石峰组团重点结合生态建设消除污染，结合产业调整，构筑新型工业区形象。

（六）荷塘组团、南岳岭片区、建宁片区、麻园地段大力进行旧城改造，提升城市28

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

公共空间的景观质量，形成具有地方特色的城市景观。

第二节

城市设计

第一百二十七条 在城市规划的过程中贯彻城市设计的原则和理念；城市的中心区和景观重点控制地段要进行专项的城市设计编制工作。

第一百二十八条

城市中心区和重要地段，应以重要景点（地标点）为中心，形成控制区域。

（一）在炎帝广场雕像与铁塔之间设立新的背景，改善炎帝雕像与铁塔的景观关系。

（二）严格控制神农阁周边800米、石峰山周围1500米范围的建筑高度，保持其在城市景观系统中的地位。

（三）河西金融商务办公区高层建筑群、大学城区、栗雨园中心带、体育中心、神农铁塔、石峰山、神农阁、芦淞高层建筑群以及建宁大桥桥塔为城市的主要标志性建筑和区域，应保持各区域之间的视廊，保证其广阔的城市背景。

第一百二十九条 在城市的主要出入口，形成景观节点，加强城区的方向感。

（一）城市西大门：株洲大道体现现代化高新技术产业园区形象，在栗雨路与株洲大道交叉口设立大型主题雕塑。

（二）城市北大门：田心立交广场，沿320国道和长株高速公路进入株洲，结合田心片区中心规划形成标志性建筑群，作为城市入口标志。

（三）城市东大门：红旗立交桥，在其东南角广场设立大型主题雕塑。

（四）城市南大门：枫溪大道与S211公路连接处，设立大型交通广场和绿地景观作为出入口标志。

第一百三十条 湘江风光带：体现展示城市形象的文化交流、休闲服务、旅游观光场所。严格控制湘江风光带两岸建筑景观，按不同功能区段形成不同特色，将建筑景观与自然景观结合。

第一百三十一条 主要街道广场沿街建筑景观按功能分区、建筑风格和限高实施严格控制。特别要突出对天台路、新华路、建设路、长江路、株洲大道、枫溪路、快速环道沿线和主要广场周边开发的控制，形成城市主要建筑景观界面。

景观界面的建筑体量应与街道广场空间尺度协调，同时也要满足乘车和步行不同观赏方式的要求。

第一百三十二条 株洲市区建筑在绿色背景下，宜以浅色调为主，即白色、浅灰色，同时以黄色、红色协调呼应。株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第十一章

新区开发与旧城更新

第一百三十三条 新区开发与旧城更新要通过经营城市的手段，实施对新区整体、系统的开发和对旧城渐进、有序的再开发。

第一百三十四条 城市新区主要包括河西新区和河东的田心组团的高科技园区、枫溪组团的枫溪生态城及高科园区、荷塘组团的大丰物流园区和金山工业园区。

城市旧城区主要包括河东核心组团的芦淞片区、月塘片区、南岳岭片区、建宁片区，石峰组团，田心组团西南部地区，荷塘组团新塘路以东、东环北路以西地区和枫溪组团的董家塅片区。

第一节

新区开发

第一百三十五条

坚持基础设施适度超前发展的原则，实施有序的整体开发，以城市中心区和工业园、物流园的建设发展为龙头，带动新区建设的全面发展和配套，与旧城一起形成有机的城市整体。

第一百三十六条

河西新区要依托国家高新技术产业开发区的发展优势，发展商贸、金融、信息、文化、旅游等第三产业；形成高品质、多功能的新的城市中心公共服务体系；限制发展占地大、效益差、污染大的产业；形成人才、资金、技术产业密集，人居环境良好，城市功能完善，具有合理的社会组织结构和城市空间结构的生态型城区。

（一）天台片区在完善天台工业园的同时，按综合配套要求建设高品质住宅区，并对现有住宅区的布局进行整合，强化社区建设和管理意识。

1、对长江路、天台路、泰山路、庐山路以及滨江路周边建筑环境景观实施重点控制；黄河北路作为主要行政轴线，两侧规划成为行政办公区；庐山路作为城市主要文化设施布局轴线与天台公园形成城市新的文化娱乐中心带；对河西第13区生活区进行改造，逐步形成河西商业中心；

2、严格控制华山路以西的城市森林带，使之与湘江风光带有机结合，形成环天台地区的城市绿圈；

3、严格控制凿石山的用地开发，规划将该地段作为未来城市主要的休闲观光以及具有区域性功能的公共设施布局场所；

4、预留京广、浙赣铁路客运专线及其连络线走廊。

（二）东湖片区重点为实施城市体育新城的建设，同时作为河西新区主要的对外公路交通枢纽和以农副产品流通为主的商贸区。该片区以中等强度开发为主。

（三）新塘片区建设高标准的基础和环境配套设施，形成有区域经济功能的商务金30

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

融办公中心。

（四）凿石片区建立完善的休闲娱乐和生活配套设施，形成高品质的居住环境；快速环道西侧规划大中专教育区。

（五）栗雨组团以高新技术产业研发生产为主，建设相对独立和完善的生态型城市新区。

第一百三十七条

河东新区建设坚持新旧区协调发展的原则，以高科园和物流园的发展为依托，带动配套产业和设施的全面发展，形成综合性、有较强主导产业和功能特征的新区。

（一）枫溪组团建设坚持统一开发、整体运作的模式，充分结合自然条件，建设生态型城区。

（二）田心组团在毛塘坳地区建设新的田心高科技工业园，在新民地区建设居住生活服务综合设施，在龙头铺地区形成以中南林学院为主的大学校区。在田东路地区结合田心社区原有公共中心，按城市组团中心的规模形成整个田心组团的综合服务中心。

（三）荷塘组团沿大丰、桂花地区以新塘东路和四三○厂铁路专线为发展主轴线，建设现代物流功能区，结合新塘东路以南地区的旧城改造，发展服务业，建设居住小区与之配套，形成集物流、运输、仓储、中转、配送、加工、信息交流、商品展示、洽谈交易以及居住生活服务配套的综合性新区；沿东环北路金钩山片区建设金山工业园，同时完善生活居住、服务配套，形成综合性社区。

第二节

旧城更新

第一百三十八条 坚持整体性、连续性、渐进性和公共优先的原则，以规划为主导，以经营为手段，推进旧城的有机更新；充分提升公共空间品质，有效控制城市形象，改善交通；保持和提高旧城的繁荣，防止城市衰落，确保改造后的商业街区和住宅区的环境质量有较大的提高；保护旧城区具有历史价值的建筑、文物以及街区格局，使城市历史文脉得到延续。

第一百三十九条 河东核心组团：保持和强化芦淞片区作为区域性的商贸流通地位，改善南岳岭、月塘、建宁片区的城区环境，增强其商贸功能；以株洲工学院为依托，将文化路片区建设改造为新型大学城区。

（一）提高芦淞片区商业中心经营和环境档次，以芦淞广场为龙头，形成河东中心区的主要公共空间；建设芦淞服装及小商品展示交流中心，形成以百货超市为主的零售业和以专卖专营为主的批发销售商业中心；建设湘江风光带芦淞段，调整区内的工业闲

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

置用地，带动芦淞地区旧城整体开发；合理改造大中型企事业生活区，降低建筑密度，增加公共空间；提高建设路、人民路、沿江路、市府路、芦淞路、沿港路的交通通行能力，打通公园路、体育路、红港路、建宁路等东西向主次干道，增加芦淞商业中心及相关地段的停车泊位；完善中基洲文化园和神农公园，形成城市中心花园；对建宁、龙泉和麻园旧区进行改造，保持地方传统风貌，形成特色街区。

（二）对月塘片区厂区以及周边生活区的进行改造，以钻石广场为中心，增加公共服务设施和公共空间；拓宽道路宽度，增加道路网密度；加强社区的生活配套，增强与城市各系统的联系；原则上控制现有工业企业增加用地。

（三）加强南岳岭片区综合配套，通过铁东路建设带动相关地段的旧城改造，逐步形成与芦淞商业中心配套的商业群；将文化路与茨菇塘路连通，形成新的城市南北向次干道。

（四）建设文化路片区的东湖水上公园，逐步形成以大学城为主，居住、休闲综合配套的，具有较高环境品质的功能区。

（五）依托省级建宁经济技术开发区的政策条件，规范开发行为，改善建宁片区基础设施条件，严格控制私人建房行为，形成沿芦淞路批发市场带，在高家坳开辟工业小区和新的专业市场群。

第一百四十条 荷塘组团：加强基础设施建设，以工业园、现代物流园为带动，调整分散发展的布局，突出重点，形成工业和现代流通共同发展的城区。

（一）改变荷塘组团以新华东路为主轴的两翼枝状发展结构；建设向阳路、新塘路、东环北路和北环路，将新华东路延伸至分路口，并加强片区的次干路、支路网建设；结合大丰物流园形成新塘路服务区，发展第三产业；在向阳广场及新华东路两厢，按城市次中心规模形成组团中心，增强综合服务功能。

（二）以株洲车辆厂为主体的宋家桥片区，实施社区综合改造，改善厂区以及周边城区居住环境，提高服务配套水平。

（三）结合戴家岭地区现有工业企业基础建设面向中小民营企业的工业小区；对组团内的分散的工业用地逐步实施调整，保障城市土地的集约化使用。

第一百四十一条 石峰组团：营造生态林，恢复生态，降低污染，改善环境，加强基础设施的建设，形成以新型工业和现代物流相结合的产业区。

（一）清水塘片区大力进行防护绿地建设，改善和恢复生态，到规划期末，使该区生态环境有根本好转。

（二）建设铜塘湾码头，调整喻家坪地区工业用地，逐步向物流功能方向转移。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（三）对湘天桥片区大企业生活区实施社区综合改造，增加商业、娱乐、文化等服务设施，增建公交服务总站和长途客运新站，将建设北路延伸至白马垅。

（四）搬迁杉木塘片区污染企业，使之逐步向第三产业和居住功能转移；保持石峰公园地段建设北路以东的城市生态用地。

第三节

城市历史风貌保护

第一百四十二条 自然类景观保护原则

禁止对坡度大于25％、海拔高度在90米以上的山岭及其周边影响范围进行开发建设，对列入保护的江、河港、水面实施控制保护。

第一百四十三条 自然类景观保护

（一）山岭：石峰山，奔龙山，法华山，黄登仙，道仙庙岭，枫树寨，吴家大岭，麂子岭，黄牛不出栏山，天子山，天台山，新屋里，罗家大山，仙峰岭，三仙岭，杨梅大岭，大石岭，仙庾岭，大京山脉，冲天岭，狮形山，张家山，凿石矶，枫溪山脉；

（二）江河：湘江，枫溪港，建宁港，白石港，霞湾港；

（三）水面：东湖，中基洲，鹅颈洲，曹塘坝，奔龙湖，五一水库。第一百四十四条 建筑类保护

对有建筑艺术价值的建筑进行保护；对重要历史事件纪念地建筑进行保护；对城市重要社区、单位、厂矿有代表性的建筑进行保护；对城市有时代纪念价值的建筑进行保护。

第一百四十五条 历史风貌保护区域

（一）城市格局保护带：白石港中上游组团隔离地区、枫溪山脉、凿石山、石峰山脉、华山路东侧城市森林带、快速环道两侧绿化带、湘江岸线及滩地。

（二）历史地段：解放东街地段、田心社区地段、董家塅地段、神农公园地段、石峰公园地段、炎帝广场地段、中心广场地段。

第一百四十六条 保护等级与保护范围的划定

（一）文物保护单位和文物点的保护：根据《中华人民共和国文物保护法》对文物保护单位和文物点进行分级管理和保护。原则上对文物进行原地、原环境保护，需要移建或集中布局的，需经科学论证和规划。

（二）历史建筑的保护：根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国城市规划法》对历史建筑进行保护和修复。

（三）历史地段的保护：解放东街地段的保护，强调体现株洲传统商业街区特色，33 株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

强调传统街区文化的复兴性，强调基础设施的改善和商业的兴盛。田心、董家塅社区地段的保护，强调其历史格局的演变和建筑风格的承袭，突出新兴工业城市的发展脉络。

（四）城市格局保护带的保护：采取整体性和综合性的措施，对城市整体空间格局和环境进行保护与控制，一方面对体现城市传统空间特色的要素进行保护，另一方面对影响城市风貌特色的新建因素实施控制与引导，从而达到保护与发展的整体协调。

第四节

岸线利用规划

第一百四十七条 岸线利用规划的原则

（一）保护生态环境，合理利用资源，满足防洪、交通、游憩、景观、生态的综合功能。

（二）重点保证湘江风光带、港口航运发展、城市居民生活休闲等特定条件的需要。

（三）岸线资源的利用要体现集约开发、规模化使用的原则。

（四）坚持开发利用与自然保护兼顾，以保护为主的原则。第一百四十八条 岸线利用规划

（一）生产性港口岸线区段以石峰大桥下游为主，结合现有的白石港区、永利港区组成主要的生产性港口岸线。

（二）生活岸线包括湘江西岸全线和东岸的永利港区上游区段。生活岸线以湘江风光带为主题，其功能包括防洪、交通、游览、生态、景观、文化等功能，成为城市最主要的公共开敞空间。

（三）生态岸线包括湘江以西凿石区段，湘江以东枫溪港至市一水厂区段，保持其沿岸自然生态植被。

第一百四十九条 规划湘江风光带范围为上游自建宁大桥上游一公里处，下游至栗雨大桥，全长18公里。规划从上到下按功能和景观分为生态和园林风光区、休闲活动区、人文景观三个功能区段。

第十二章

城郊统一规划

第一百五十条 规范城郊建设行为，保护生态环境，合理利用土地资源，推进农村产业化发展，适度进行城镇建设，鼓励农民向集镇和居民点集中，完善公共设施和基础设施，实现城郊统一协调发展。

第一百五十一条 适度发展小城镇，严格控制小城镇的发展规模，集约利用土地，34

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

提高规划建设水平，规划发展马家河、群丰、龙头铺、云田、仙庾五个建制镇，城镇总人口规模为10万人，城镇建设用地10平方公里。其中，马家河镇规划建设用地4平方公里，人口4万人；云田、龙头铺镇规划建设用地各2平方公里，人口各1.8万人；群丰、仙庾镇规划建设用地各1平方公里，人口1.2万人。马家河镇、云田镇为远景发展成为城郊新城创造条件；龙头铺镇与主城区基础设施配套建设统一协调，逐步融合；仙庾镇规划建设成为旅游休闲服务型小城镇。

第一百五十二条 规划集镇3个，分别为白马垅、分路口、五里墩；规划中心村15个。

严格控制分散建设行为，鼓励联建和集中建设，完善集镇、中心村、居民点的综合配套。

第一百五十三条 推进农业产业化，发展园区经济。

（一）在群丰、明照建设农业高科园；在云田建设花木基地。

（二）以区为单位，规划发展长岭、五里墩、美泉、兴隆四个工业小区，加强管理，统一开发，提供较低入区门槛。

（三）规划仙人造—仙庾风景区、五云峰风景区、九朗山森林公园、雪峰山植物园、同德野生动物园。

第一百五十四条 重大基础设施建设项目、工业小区的建设与规划应与本规划协调。对于紧邻现状建成区属于城市规划期内的规划建设用地，以及建制镇、风景区规划建设用地属于严格控制区；对于城市远景可能发展建设的和其它用地属于一般控制区。

第十三章

城市给水工程规划

第一百五十五条 规划原则

（一）进一步加强水资源节约和保护，加强用水总量控制和排污许可管理，提高水资源的利用效率和效益，促进经济社会与资源、环境协调发展。

（二）充分利用地表水，不得采用地下水。第一百五十六条 规划目标

（一）2020年株洲市人均生活用水量（含公共用水）230升/人.日。城市建成区供水普及率达到100%。

（二）湘江株洲市区段各水厂取水保护区段均达Ⅱ类水质标准，其它所有市区段水质均达到Ⅲ类水质标准要求。

第一百五十七条 供水规划

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（一）规划期内城市供水依靠扩建现有水厂解决。2010年以前完成一水厂扩建10×104吨/日供水规模；2020年以前完成四水厂扩建工程，形成30×104吨/日供水规模,至2020年，共有水厂4座，总供水能力151×104吨/日,其中过滤水90×104吨/日,沉淀水61×104吨/日。

（二）城市供水管网按环状网建设，管径和压力应满足消防要求。荷叶塘加压站迁至红旗广场附近，占地面积0.2公顷，设计规模为3.0×104吨/日；新增莲花加压站，占地0.15公顷，设计规模为2.0×104吨/日，满足栗雨城区用水需要。

（三）采用循环用水、一水多用、废水回用等技术，节约和综合利用水资源。2010年以前，四个水厂建立废水回收系统和污泥处理系统。完善饮用水水源保护区，其中按照《生活饮用水水源水质标准》在水厂取水口上游1公里，下游0.2公里建立一级保护区，同时形成沿港绿化带。

第十四章

城市排水工程规划

第一百五十八条 规划目标：2010年、2020年污水处理率分别为70%、80%，工业废水处理率大于90%，城市污水处理总能力达60万吨/日。

第一百五十九条 排水规划：新建城区严格实行雨、污分流制系统，旧城区合流系统逐步改善为截流式合流系统。雨水排放分为枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港、凿石港、徐家港、陈埠港、易家港8个排放系统。

第一百六十条

排水设施规划：规划期末建成霞湾、龙泉、白石港、栗雨、枫溪五座污水处理厂，处理规模和用地分别为：霞湾污水处理厂处理规模10.00×104吨/日，用地6.0公顷；龙泉污水处理厂处理规模15.00×104吨/日，用地9.0公顷；白石港污水处理厂处理规模10.00×104吨/日，用地6.0公顷；栗雨污水处理厂处理规模15.00×104吨/日，用地9.0公顷；枫溪污水处理厂处理规模10.00×104吨/日，用地6.0公顷。

第十五章

城市供电工程规划

第一百六十一条 预测株洲中心城区最大用电负荷近期为106万千瓦,远期为240万千瓦；用电量近、远期分别为：59.3亿千瓦时、101.8亿千瓦时。

第一百六十二条 株洲市区电源主要为株洲电厂和株洲县空洲水电站。株洲电厂扩建2×300兆瓦机组，空洲水电站总装机容量达到5×28兆瓦。

第一百六十三条

供电规划

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

（一）市区新建株南500千伏变电站，主变容量为2×1500兆伏安，至2020年形成株南、云田(主变容量为2×1500兆伏安)两座500千伏变电站。

（二）市区建设形成云田－白马垅—杉树山—株西I—曲尺－株南－团山－荷塘—桂花—云田的220千伏双环网，株化、梨子坡升压为220千伏变电站,新建空洲-河西、曲尺变－城南变、株化－梨子坡双回220千伏线路，至2020年建成14座220千伏变电站。

（三）建成接线简单、运行灵活、安全可靠的110千伏输配电网络，改环套接线为“T”型接线。新建栗雨Ⅰ、栗雨Ⅱ、南塘、新塘、凿石、曲尺、红旗路、向阳村、霞湾等110千伏变电站，至2020年建成34座110千伏变电站。

（四）500千伏、220千伏、110千伏线路走廊控制宽度分别为：60～75米、30～40米、15～25米。

第一百六十四条近期建设：2010年前完成扩建桂花220千伏变电站（扩建主变1台150兆伏安）、杉树山220千伏变电站(180兆伏安)；新建河西I（傅家塘）220千伏变电站、荷塘220千伏变电站（220兆伏安/180兆伏安）。

第十六章

城市电信工程规划

第一百六十五条 电信规划目标

（一）近期、远期市话主线普及率分别达到54%、63.64%。

（二）2020年移动电话普及率达70部/百人，移动用户约84万户，移动基站达201个。

第一百六十六条

电信规划

（一）规划新建电信新村局、珠江花园局、天易局、栗雨局、黄河北路局、新塘局等端局，至2020年，市区市话交换局共13个，交换机总容量82万门。至2005年建成电信新村局、珠江花园局、栗雨局；至2010年建成天易局、新塘局。

（二）采取先进的传输手段和技术，保证整个网络灵活、快捷、安全、可靠。城市线路网络的发展达到光缆到用户，实现传输网络完全宽带化。市区宽带用户到2010年、2020年末分别发展到20万户、25万户，市内数据用户分别发展到25万户、32万户。

第一百六十七条 邮政通信规划：邮政按服务半径0.5—1公里、服务人口1.5万的标准，合理设置网点，至2020年邮政服务局、所、网点达80个（新增45个，包括枫溪邮政分局1个、邮政所22个、网点22个）。

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第十七章

城市燃气工程规划

第一百六十八条 市区气源以天然气为主，液化气为辅。供气方式采用管道天然气、管道液化气及瓶装液化气相结合的方式。

第一百六十九条 燃气供应预测

（一）天然气气化率近期（2010年）、远期（2020年）分别为：49.6%、66.8%；液化气气化率近期、远期分别为45.4%、29.2%。居民用气综合气化率近、远期分别为95%、96%。

（二）天然气用户包括居民、公共建筑、锅炉及直燃机组、小型工业、大型工业、CNG汽车等用户，近期、远期天然气总用气量分别为22249万立方米/年、33325万立方米/年。液化气用户主要为居民、公共建筑及工业用户，近期、远期液化气总用气量均为33007吨/年，其中居民用气占70%、公共建筑及工业用户占30%。

第一百七十条

燃气规划

（一）建设城市第一门站、第二门站，分别位于黄茅冲分输站东南侧和分路口附近，分别从长株、株醴天然气长输管线上接口。

（二）保留清水塘、荷塘铺储配站。

（三）采用中压（A）、中压（B）、低压三级压力级制的输配系统。中压管网呈环状布置为主，环枝结合，保证供气安全性。

（四）在天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区各建一座中（A）、中（B）压调压站。

（五）管道建设应严格执行《城镇燃气设计规范》中“地下燃气管道与建、构筑物或相邻管道之间的水平净距”的规定。

（六）分输站、储配站、调压站周边分别控制不小于30、20、10米宽的绿化防护带。

第十八章

城市环卫设施规划

第一百七十一条 预测2020年生活垃圾产生量为2160吨/日。第一百七十二条 环卫规划

（一）垃圾处理采用卫生填埋方式。

（二）至2020年建设4个垃圾处理场，日处理能力2200吨/日，分别为：南郊垃圾处理场，日处理能力为800吨，占地21.8公顷；天元区垃圾处理场，日处理能力300—350吨，占地10公顷；石峰区垃圾处理场，日处理能力400—500吨，占地13.3公顷；芦淞区垃圾处理场，日处理能力600—800吨，占地20公顷。到2010年建设天元38

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区垃圾处理场、石峰垃圾处理场，到2020年建设芦淞垃圾处理场。

（三）全面实施垃圾袋装化和定时上门收集，采用集装箱式中转站及大型车辆密封装运相结合的中转方式。近期、远期分别建成90、120座垃圾中转站，每座占地不小于0.01公顷。

（四）近期、远期分别建成270、360座公共厕所，粪便大部分采用三格化处理。

（五）在城市出入口地段建设车辆清洗站，分别位于南入口枫溪路南段东侧、北入口清石路北段西侧、西入口群丰镇、东入口分路口S211线西侧，每处占地约0.05公顷；车辆清洗站可与加油站配套设置。

第十九章

城市环境保护规划

第一百七十三条 规划目标

（一）空气环境质量：到2010年，清水塘空气质量从三级上升到二级，市区其他地段空气质量全面达到二级；到2020年，市区空气质量稳定在二级。

（二）水环境质量：湘江株洲段需改善的指标主要有总Hg、总Cd、石油类、总Pb、COD等。重点加强清水塘地区改善水环境质量的污染防治，到2010年，湘江株洲段全面达III类水质，其中市区饮用水源一级保护区达到II类水质；到2020年，湘江株洲段稳定在III类水质，市区饮用水源一级保护区稳定在II类水质。

（三）声学环境质量：到2010年，城区声学环境达到《株洲市城市区域环境噪声适用标准》规定区划标准；到2020年，城区全面达到区划标准。

（四）生态环境质量：规划期内，全市要进一步合理利用和保护土地、矿产、水源、森林等自然资源，全市生态环境保护将逐步向好的趋势发展。

第一百七十四条 污染物控制规划

（一）全市大气污染物排放实行总量控制。1、2010年二氧化硫、烟尘、工业粉尘分别控制在61200吨、40500吨、27000吨以内;2、2020年二氧化硫、烟尘、工业粉尘分别控制在49000吨、32400吨、21600吨以内。

（二）全市水污染物排放实行总量控制。1、2010年化学需氧量、汞、镉、铅、氨氧分别控制在36900吨、0.92吨、1.70吨、6.19吨、14100吨； 2、2020年化学需氧量、汞、镉、铅、氨氧分别控制在29500吨、0.74吨、1.36

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吨、4.95吨、11300吨。

第一百七十五条 2020年城市环境保护规划指标

（一）空气污染指数＜100，要求采用空气自动监测系统；

（二）城市集中饮用水源达标率100％；

（三）城市水功能区水质达标率100％，且无超五类水体；

（四）区域环境噪声平均值＜55dB(A)；

（五）交通干线噪声平均值＜60dB(A)；

（六）自然保护区覆盖率＞5％；

（七）建成区绿化覆盖率＞45％；

（八）城市污水处理率＞80％；

（九）工业废水排放达标率达到100％；

（十）城市气化率＞90％；

（十一）生活垃圾无害化处理率＞80％；

（十二）工业固体废物综合利用率＞90％，并无工业危险废物排放；

（十三）烟控区覆盖率＞90％；

（十四）环境噪声达标区覆盖率＞60％。第一百七十六条 规划实施措施

（一）合理规划，预防污染；

（二）改善能源结构，控制大气污染；

（三）加强工业污染的防治；

（四）对城市环境进行综合整治；

（五）加强对城市水体的保护，提高城市污水处理率；

（六）提高城市生活垃圾处理率；

（七）加强对城市声学环境的保护；

（八）提高城市绿化覆盖率，建设生态园林城市；

（九）重点加强对清水塘地区环境的综合整治；

（十）规划期内万寿山公墓及市殡仪馆搬迁至仙庾岭风景区北侧。

第一百七十七条 清水塘地区污染防治规划：控制以SO2、粉尘为主的大气污染和以Hg、Cd、As、氨氮为主的水污染，到2010年，该地区工业企业污染物全面达标排放，污染物排放总量控制在环境容量允许范围以内，环境质量全面达到环境区划要求。具体措施如下：

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（一）重点治理株冶、诚信化工、永利化工、智成化工、株洲火电厂等主要排污企业。

（二）抓好节能、节约资源，充分利用工业“三废，发展循环经济，逐步建立循环经济产业园。

（三）完善清水塘地区道路系统，改善地区排水设施，大幅度削减工业废水排水量和污染排放量。

（四）制定地区土壤改良、植被种植规划，改善恢复自然生态景观。第一百七十八条 酸雨防控规划

（一）酸雨综合防治目标：到2010年，削减SO2排放总量，控制机动车尾气污染，争取使空气中SO2、二氧化氮浓度稳定在国家二级标准，酸雨频率低于10%；到2020年，空气中SO2、二氧化氮浓度稳定在国家二级标准，酸雨频率稳定在10%以下。

（二）酸雨综合防治措施：

1、严格控制新污染源产生；

2、实施SO2排放许可证制度，积极推行排污交易政策；

3、全面推行SO2排放收费制度；

4、采取加快城市绿化建设、推行清洁燃料、加快SO2排放大户的治理进度，加强小型燃煤锅炉的污染控制等综合防治措施，严格控制SO2排放总量。

第二十章

城市综合防灾规划

第一节

城市防洪抗旱规划

第一百七十九条 城市防洪规划要将防洪与江河治理相结合，御外洪与治内涝相结合，防洪工程建设与市政建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，因地制宜、综合治理。

（一）市区划分为4个防洪保护圈，河东3个，河西1个，即河东清响田保护圈、荷明保护圈、曲建保护圈和河西保护圈。

（二）设防标准：河西、荷明、清响田和曲建4个保护圈的一线堤防（包括湘江大堤和白石港大堤、枫溪港大堤）按100年一遇标准设防，堤防级别为2级。

（三）清障排涝规划

1、按照“谁设障、谁清除”的原则，对堆放矿碴、倾倒垃圾责成清除；在洪道红线界桩内围滩建造的房屋分期拆除；对侵占洪道的砂石码头进行整顿，确保行洪安全；对建宁港、白石港采取清淤和护砌措施，增加洪水调蓄和泄洪能力。

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2、城市排涝：株洲市城区达到10年一遇12小时暴雨12小时排干，非中心城区及周边县城达到10年一遇24小时暴雨24小时排干的排涝标准。

3、城市排涝防渍采用高水高排，低水低排，内湖调蓄，电排为主，结合治涝的方案；以加强工程管理、科学调度为宗旨，扩建或新建电排站，同时对现有排渍站进行配套更新改造，整修并补充新建排洪渠、水闸。

4、排涝防渍新增装机约12000千瓦，包括扩建的建宁闸排渍站4x800千瓦。

5、近期建设：完成4个防洪保护圈堤防工程建设，达到100年的设防标准；完成建宁港、白石港和天鹅湖的治理；完成老坝洪、建宁闸、陈埠港、三角叉等排涝泵站的新建和扩建改造，提高城市防洪排渍标准。

第一百八十条 城市抗旱规划要以综合治理、因害施治、夯实抗旱基础设施建设，加强应急抗旱能力为原则。

（一）规划目标：渠系水利用系数达到0.7以上，灌溉保证率达到85%以上，市域有效灌溉面积达到150万亩以上，旱涝保收面积达到135万亩以上。

（二）积极实施病险水库加固、现有水库扩容、新建水库、完善灌区配套设施建设。确保城市供水应急调度，规划将大Ⅱ型官庄水库及中型大京水库作为城市备用水源。

（三）近期建设：至2010年，市域新建11座提水机埠、加固5座病险水库、扩建10座小型水库，同时，完善灌区配套设施建设，新建渠道5公里，整修渠道50公里。

第二节 城市消防规划

第一百八十一条

预防为主与防消结合，均衡布局与重点防护相结合。

（一）规划公安消防站19个，其中加强站1个（河西珠江北路），甲类一级消防站4个（横塘、早禾田、公园路、红旗路支队），乙类二级消防站7个，丙类三级消防站6个，水上消防站1个。加强站用地面积不小于1.0公顷、一级消防站用地面积不小于0.3公顷、二级消防站用地面积不小于0.25公顷、三级消防站用地面积不小于0.2公顷。

（二）消防供水主要依靠城市供水系统。城市供水管网管径、压力、消火栓设置应符合有关规定，满足消防供水要求。同时要充分利用江河等自然水体，补充市政供水的不足，规划设置相应的消防车取水码头或平台。

（三）逐步实现消防通讯系统的报警、调度、通讯、信息传递及力量出动等程序自动化；建立以计算机技术为核心，利用有线和无线两种通信手段，高度集成的C3 I消防调度指挥中心；保持火警电话畅通，要求市区每个电话分局至消防支队至少设两个“119”42

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火警电话专线。

（四）消防通道主要依靠城市道路网系统；消防通道之间的距离不应大于160米，道路宽度、转弯半经等都应满足规范要求。

（五）建立完善的城市消防指挥及道路网络。

（六）近期在完成黄山中路消防站建设的同时，建设三个一级站（横塘、公园路、早禾田）、二个二级站（枫溪、庐山路）、三个三级站（中棚、月塘、龙头铺）及一个水上消防站。近期增设消火栓800个，消防供水覆盖率达到70%。

（七）近期解决旧城区消防给水、消防通道被阻塞占用等问题。

第三节 城市人防规划

第一百八十二条 城市建设应全面兼顾人防要求，人防工程应符合“区片防护，支干成网，配套齐全，平战结合”的总体框架。

（一）按照战时留城比例32%进行人防设施建设。至2020年，建成人防工程464500平方米，其中指挥通信工程13300平方米、医疗救护工程23400平方米、防空专业队工程41700平方米、人员掩蔽工程356300平方米、配套工程29800平方米。

（二）完善并加强防灾通信和指挥系统建设，逐步提高防灾通信和指挥系统的现代化水平。

（三）人防疏散规划：向东沿S211，向南沿320国道、S211、浙赣铁路，向西沿株雷公路、株洲大道，向北沿320国道，分別向浏阳、醴陵、攸州、茶陵、湘潭县等地疏散。

（四）近期建设

1、指挥所工程：在黄河北路与庐山路交汇处建一个3000平方米的市级指挥所。结合天元区政府办公楼建设1200平方米区指挥所。

2、重点相结合规划工程：在人民南路火车站至芦淞路路段修建平时作为地下商场、人行过街通道，战时作人员掩蔽部的工程，建筑面积5000平方米；在中南汽车贸易城建设修建一个平时作汽车交易市场，战时作人防物资库的平战结合工程，建筑面积为5000平方米。

3、口部工程：徐家桥泵房口部房建设，建筑面积840平方米；荷叶塘泵房口部改造工程，建筑面积为1500平方米；石峰区响石广场口部伪装房600平方米；湘江氮肥厂、株洲硬质合金厂结合本单位人防工程修建口部伪装房约1000平方米。

4、结合民用建筑修建防空地下室20000平方米。

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第四节 城市公共安全防控体系规划

第一百八十三条

建立公共安全防控网络，整合社会防控资源，加强防控设施建设，普及提高公共安全意识。

（一）在黄河南路与长江南路交叉口处，结合市公安指挥设施建设公共安全防控指挥中心；在省道S211与城市快速环道交汇处规划防暴、反恐基地；城市各出入口设立公共安全防控值班室。

（二）根据城市发展需要，每个街道办事处设置1-2个派出所，每个社区居委会设一个警务室；按照不同城区的交通需要，建立交通安全管理站点和值班岗亭。

（三）根据城市发展，在宋家桥、白马垅和建宁地区对原有拘押场所进行扩建。

（四）结合消防、防灾物质储备仓库建设救灾应急仓库，并按规范要求设立各类防灾设施。

（五）建立全市公共卫生应急系统，城市四区相应各设立一处公共卫生预防隔离中心。

第五节 其它非常见自然灾害防灾规划

第一百八十四条

非常见自然灾害防灾规划

（一）城区内一般建设工程按峰值加速度0.05g（VI度）进行抗震设防；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全评价结果进行抗震设防。

（二）在城市、城镇、村镇建设用地选址时，须避开断裂带、溶洞区、矿藏区、液化土区及易发生滑坡、泥石流、地陷、地裂、崩塌的地质不良地带。特别是在石峰山－天元区东湖－栗雨南不稳定断裂带上严禁建设构筑物，该区域控制为城市绿地。

第二十一章

近期建设规划

第一百八十五条近期城市建设目标：在加强城市基础设施建设的同时，突出对城市中心和“一区三园”的建设，发挥其辐射带动作用。到2010年，城市人口规模达到90万人，城市建成区面积达到90平方公里。

第一百八十六条近期建设的重点：

（一）加强城市基础设施建设，适度超前。

（二）新区建设重点向河西发展，完善天台高科园，开发栗雨高科园，完善河西中心区公共设施项目的建设，启动武广客运站周边区域配套开发。提高城市的综合服务44

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功能。

（三）河东地区重点发展枫溪生态城、田心高科园、大丰物流园等。对芦淞市场群、南岳岭片区、新华路及建设北路沿线等旧城和社区实施整体渐进的更新，搬迁或改造污染严重及对城市安全构成威胁的工厂、仓库等设施。

（四）加快市区物流中心配套设施的建设，为株洲建立现代化物流产业打好基础。

（五）加快共安全防控设施建设。第一百八十七条近期建设重点项目

（一）道路交通工程：完成快速环道整体工程、芦淞大桥和红港大桥的建设，加强河东城区与河西城区联系，缓解河东中心城区交通压力。河东地区启动东环北路、铁东路、建宁路、枫溪路、新塘路、新文化路东段、田龙路以及田心、董家塅、金山工业园区道路的建设，河西地区启动长江南路、黄河北路、珠江北路、泰山西路、以及栗雨高科园区的道路建设，加强停车场建设。

（二）公用市政工程：完善燃气生产管理自动化系统的建设，启动中压干管、高压箱、天燃气加压站建设；启动中水回用工程，建设清水塘水环境综合整治工程；建设栗雨、分路口、新塘三个供水加压站。

（三）生态绿化工程：启动湘江风光带、霞湾生态防护林、河西城西森林带、枫溪天池公园、栗雨公园的建设,完成湘江风光带城市中心区段工程5公里。

（四）大型公共设施：完成体育中心、河西天台中学以及湖南工业大学新校区的建设；启动广电中心、天台主题公园、凿石公园的建设。

（五）系统地进行旧城改造，全面启动月塘社区、芦淞市场群以及建宁商贸区、红旗广场区域、响石广场区域的改造。

（六）继续加强栗雨、田心、董家塅三个高科园区和金山工业园的建设。

（七）启动喻家坪物流园和大丰物流园建设。

（八）完成河西东湖长途汽车站和公交总站、枫溪等11个换乘枢纽站，建设电子研究所、车辆厂、天易路、向阳广场4个大型停保场，清水塘汽车站搬迁建设。

（九）完成湘江防洪工程河西保护圈的建设。第一百八十八条近期历史遗产和风景资源保护：

（一）完成历史遗产保护的规划、定级挂牌工作，启动部分历史建筑的修缮工程。

（二）完成风景区总体规划和近期建设详细规划，理顺管理体制，依法建设和保护历史遗产和风景区资源。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

第二十二章

城市远景设想

第一百八十九条 根据城市空间发展方向的综合分析，结合长株潭城市核心地区的远景发展设想，株洲城市远景空间结构为“一主三区”，城市人口为180－230万人。

第一百九十条 “一主”即城市快速环道为骨架的主城区，面积约150平方公里，其主要功能以高新技术产业、公共服务和生活居住为主，是株洲主要核心地区和城市发展基础。

第一百九十一条 “三区”即新马新城区、云田新城区和远景纳入市区的渌口城区。其中云田新城用地约为30平方公里，主要功能为科教休闲、高档住宅、公共服务；新马组团，用地面积约15平方公里，主要功能为公共服务、新技术产业、商贸居住；渌口组团，用地面积约25平方公里，主要功能为居住、综合服务和加工业。

第二十三章

实施规划的政策与措施

第一百九十二条 将城市规划作为城市社会经济发展宏观调控的重要手段，建立和完善城市开发政策和实施运作体系，形成规范的城市规划与建设实施机制。

第一百九十三条

加强规划管理，对城市重点开发地区、大型市政走廊、城郊结合部以及生态敏感区实施有针对性管理，以保证城市土地和空间资源的合理使用和有序发展。

第一百九十四条 制定科学的规划编制计划。分层次分步骤，结合各专业规划，系统有序地进行规划编制工作。重点突出对各级中心区、旧城区、功能集约发展区规划和专业规划的投入，确保城市总体规划目标的落实。

第一百九十五条 加强城市经营

（一）建立系统的城市经营管理和运作体系，重视城市经营的体制设计，确保城市公共资产增值、显值；建立城市公用设施服务的竞争机制，降低运营成本，形成城市建设的良性运作机制。

（二）完善政府主导型的土地储备制度，加强建设用地的收购储备及闲置地的收回储备，盘活城市存量土地资源；杜绝个人和部门非法侵吞政府开发带来的土地增值，增强城市公共财政实力，创造条件对城市实施上规模、有计划的整体开发，集约使用土地。

（三）建立和规范经济适用房和廉租房供应体系，保障低收入阶层享受基本的居住条件；禁止城市居民自建私人住宅以及企事业单位变向的福利住宅建设的行为，激发住房二级市场的供给和需求；把大量的隐形供给市场化，引导城市房地产市场健康发展。

（四）采取更合适的建设资金政策。要有效利用政府的有限资金，撬动尽可能多的46

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

社会资本，分散建设风险。提高城市开发效率，建议采用公交导向型开发（TOD）模式和服务导向型开发（SOD）模式进行开发。

第一百九十六条 加强城市规划管理法律、法规的宣传，提高全体市民的规划意识，增加规划的透明度，建立公众参与机制，确保城市总体规划的实施。

第二十四章

附则

第一百九十七条 本规划由规划文本、规划图纸和附件（专题研究报告、说明书和基础资料汇编）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

第一百九十八条 本规划的条、款、目以“黑体”字表示的和在附表备注一栏中标明“★”的内容为城市总体规划的强制性内容。

第一百九十九条

调整城市总体规划，应按《中华人民共和国城市规划法》有关规定进行；调整城市总体规划的强制性内容，城市人民政府必须组织论证，并报原规划审批机关审查批准后方可进行调整。

第二百条 本规划由株洲市人民政府规划行政主管部门负责解释。

第二百零一条 本规划自中华人民共和国国务院批准之日起生效，并向社会公布，上版城市总体规划同时废止。

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

附录

株洲市城市总体规划强制性内容

根据建设部《城市规划强制性内容暂行规定》制定本规划强制性内容。强制性内 容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。确需对规划中的强制性内容进行 调整，必须按照建设部《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定进行。

1、市域空间管制规划

严格控制开发的地区是指在其范围内不允许进行一般性开发和建设的区域，包括风景名胜区、自然保护区及湿地、水源保护区、生态敏感区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区重大基础设施控制走廊以及涉及军事“两区，一范围”(军事设施管理区、军事禁区、安全控制范围)。市域主要严格控制开发的地区有：

（一）炎帝陵风景名胜区、桃源洞自然保护区、云阳山国家森林公园以及酒埠江、大京、仙庾—仙人造风景名胜区；

（二）株洲县古岳峰—堂市—三门—仙井基本农田保护区，醴陵东乡、神福港、泗汾—船湾基本农田保护区，攸州皇图岭—网岭—新市、渌田、大同桥—鸭塘铺基本农田保护区，茶陵县腰陂、马江—枣市—界首基本农田保护区，炎陵县鹿原基本农田保护区；

（三）湘江、渌江、洣水、酒埠江水库、官庄水库等水源保护区；

（四）炎陵、茶陵东南部、攸州东部、株洲县南部及市区东北、南部山林生态敏感区；

（五）黄丰桥、兰村、桃水、洣水、柏市、八团、仙霞等地下矿产分布区；

（六）市域220KV电力线、株洲至醴陵“西气东输”天燃气管道、酒埠江及官庄水库灌溉干渠等控制走廊。

（七）市域内的军事设施管理区、军事禁区、安全控制范围，及没有划入“两区，一范围”的军事设施。（第二十八条）

2、市域综合防灾规划

株洲市中心城区保护圈防洪标准达到100年一遇；城郊区及株洲县、醴陵市、攸州市、茶陵县、炎陵县城区均达到50年一遇的防洪标准；建制镇镇区达到20年一遇的防洪标准；在炎陵的中村、鹿原和船形、茶陵的浣溪和虎踞、攸州的槚山和鸾山、醴陵的48

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

大障、株洲县的长冲和八斗等山洪经常发生的泄洪区域，建设排洪沟和截洪沟，并制定紧急情况下的转移预案和预警机制。（第四十三条）

3、城市性质与规模

3.1 城市建设用地规模

近期：2010年，城市建设用地90平方公里，人均100平方米；

远期：2020年，城市建设用地120平方公里，人均100平方米。（第五十五条）

4、城市规划区空间管制规划

4.1 城市规划区城市建设用地规划遵循集约使用土地的原则，禁止零散开发和圈地废耕行为。对城市建成区内用地重点实施调整、优化，对城市新区重点实施天元区、芦淞区枫溪组团的董家塅高科园、荷塘区桂花和金钩山地区、石峰区田心高科园的整体开发；建制镇的建设用地严格控制在规划所确定的范围内适当限制发展规模，按照城市发展的标准和原则实行统一有序地开发。株洲城市四区天元区、石峰区、荷塘区、芦凇区至2020年城市建设需占用耕地分别为：1098ha、174ha、279ha、278ha，均在市域范围内通过整理、开发复垦对占用的耕地进行补充，保持耕地的占补平衡。（第五十八条）

4.2 城市远景发展备用地为城市远景发展的主要地区，对其范围内的各项建设活动要严格控制。主要区域有新马、云田地区。（第六十条）

4.3 规划区内的农业保护用地、风景名胜区用地、自然生态保护用地内的湿地、水源保护区、生态敏感区以及重大基础设施控制走廊为非建设用地，严格禁止其内的一般性开发和建设。

（一）农业保护区：主要有规划区东北部的云田花木基地、明照农业保护用地，规划区南部的群丰农业保护用地。

（二）风景名胜区：主要有规划区东部的仙庾－仙人造风景名胜区、九朗山森林公园、五云峰风景名胜区；

（三）自然生态保护用地：

1）生态保护用地：主要有规划区西北部的法华山、枫树寨、黄登仙、道仙庙岭等自然生态林区；规划区西北部五云峰风景名胜区及罗家大山自然生态林区；规划区南部及中部的枫溪、雪峰岭、栗雨地区城市组团隔离绿地。

2）水源保护区：主要有湘江及沿岸地区；城市内老坝洪、鹅颈洲、中基洲、水竹湖、东湖等水体；清水塘工业区霞湾地段；枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港上游及沿港地区。（第六十一条）

株洲市城市总体规划（2006-2020）——文本

4．5 重大基础设施控制走廊：主要有规划区内的110KV以上电力高压线控制走廊，湘潭至株洲至醴陵“西气东输”燃气工程控制走廊，京广铁路、浙赣铁路、京广及沪昆客运铁路专线、京珠高速公路、上瑞高速公路、长株高速公路、铁路站场和专线、城市轨道等交通控制走廊。（第六十二条）

4.6 军事设施用地保护与控制：按照分类保护，确保重点的方针;城市建设项目和旅游地开发，应尽量避开军事“两区，一范围”。（第六十三条）

5、城市总体布局

5.1 城市布局原则及用地发展方向

城市用地发展方向：向西依托株洲大道、西环路形成河西新区；向北沿长株高速公路和莲易高等级公路形成田心、龙头铺新区；向东沿东环北路和新塘路形成金钩山、大丰、桂花新区；向南沿枫溪路和南环路形成枫溪新区。（第六十五条）

6、城市建设用地规划

6.1 公共设施用地规划

建设三大区域性经贸交流中心。在河西新塘片区规划建设新的金融商务办公中心；在河东芦淞商贸中心建设以服装和小商品为主的交易展示中心；在河西的栗雨高科园，建设以高新技术及信息发布、商贸洽谈和定期的省市文化经贸周（节）为主题的区域性会展中心。（第七十五条）

6.2 建设大型区域性公共文化设施

（一）在河西核心组团建设市级大型公共设施，包括文化艺术中心（包含歌剧院、音乐厅）、市公共图书馆和图书交易中心、青少年活动中心、株洲历史博物馆、科技馆、书画艺术馆、广电出版中心（集影视传媒、旅游休闲于一体的影视博览区）。

（二）在河西凿石片区，结合湘江风光带建设，恢复庆霞寺和杜甫草堂等古迹，建设株洲国际会议中心、五星级假日酒店和旅游休闲观光设施。

（三）河东核心组团公共文化设施建设以完善文化园内文化娱乐设施为主，在湘天桥、田心、向阳广场、东湖、枫溪等片区建设区级的图书馆、文化中心、影视城；保留红旗广场地段原市青少年宫用地功能不变，改造完善为区级文化娱乐设施。（第七十七条）

6.3 建设三大文教区。文化路教育区控制用地3平方公里；龙头铺教育区规划用地2平方公里；河西教育区发展重点以新塘片区为主，规划用地2平方公里；其它科研用地主要结合现有基础适当向高新技产业开发区“一区三园”集中。（第七十八条）

第二篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。

第三篇：城市总体规划

城市总体规划

一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署，是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态。统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展 城市职能

指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工 城市性质

指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 城市功能

城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序，是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。城市结构

是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在土地使用上的投影，反映构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系 城市形态

是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果 城市布局形态

1集中式布局的城市：网格式、环形放射状

2分散式布局的城市：组团式、带状、星状、环状、卫星状、多中心与组群城市。

3集中分散相结合：早期集中式，后期分散组团式发展 土地适宜度

又称土地生态适宜度，指在城市可能发展范围内土地的利用方式对生态要素的影响程度，或是生态要素对给定的土地利用方式的适宜状况、程度。城市土地适宜度规划主要内容

1根据城市已建及待建区内土地利用的自然及现实状况，对土地的生态适宜度进行分析评价

2根据生态适宜度制定城市经济布局原则，确定相宜的产业结构，进行合理的产业布局

3根据土地评价结果，进行城市基础设施和住宅的规划布局 4根据城市气候特征和居民生态环境质量要求，提出城市功能区绿地面积分配、品种配置、种群或群落类型方案，进行绿化布局

5根据生态功能区建设理论，保持维护、模仿自然生态系统的特征和过程，建立环境生态调节区

6根据生态经济的基本原理，研究城市社会、地域分工特点，进行城市空间的生态分区，并指出各区经济主导发展方向和生态特征 城市生态规划

意为对城市的生态系统所做的规划，与城市生态相关的整个系统——环境、人口、社会、文化、经济等的生态状况作为一个整体，都是城市生态规划所关注的重要问题。内容

人口适宜容量规划，土地利用适宜度规划，环境污染防治规划，生物保护与绿化规划，资源利用保护规划 生态城市规划

又称生态导向的城市规划，核心内容仍为城市规划，只不过是带着生态的理念、眼光，利用某些生态规划的技术手段去进行城市规划。内容

1通过对城市、区域、国家不同地域空间层次的规划使城市与其补给区域相平衡 2通过物质空间规划，生态规划和社会经济规划使城市未来的发展形成一个整体的方案，将城市的社会效益、经济效益与

环境效益紧密结合起来 3通过对城市环境容量、经济发展总能力等可持续发展能力因素的分析，论证来确定城市的规模、城市的结构和形态 4通过对土地开发度的评价、土地适宜度的分析和土地承载力的测定对城市未来发展进行合理布局

生态城市规划与传统城市规划相比的特点

区域性、系统性、动态性、综合性、生态导向性 城市远景规划

是城市扩展到稳定阶段对城市总体发展做出的结构、布局、形态的设计与安排。原则：

1）远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划2）远景规划重要在于远景的空间结构性部署，它应知道城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划 3）远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化 规划建设用地标准适用范围

适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。建设用地 建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。城市建设用地

城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。

第四篇：济南市城市总体规划

济南市城市总体规划（文本）

第一章 总 则

第一条 1983年国务院批复的《济南市城市总体规划(1978年～2000年)》，对济南的全面发展起到了重要作用，城市建设取得了巨大成就。为适应城市经济社会发展的需要。根据建设部、山东省人民政府的工作部署，济南市人民政府1995年5月22日发布《关于做好〈济南市城市总体规划>修订工作的通知》(济政发[1995]6号)，决定对原总体规划进行修订。编制《济南市城市总体规划(1996年～2010年)》。

第二条 规划依据：《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》等与城市规划有关的国家法律、法规《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37--90建设部《城市规划编制办法》《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》《济南统计年鉴(1995)》《济南市城市总体规划纲要(1994年～2010年)》

第三条 总体规划范围分为市域、市区、中心城区三个层次。市域为济南市全部行政辖区。面积8227平方公里。规划主要内容是城镇体系规划。市区为市辖行政五区，面积2119平方公里。规划主要内容是土地利用和卫星镇建设规划。中心城区以古城区及商埠区为核心，东至机场路，西至玉符河，南至分水岭及崔马庄，北至黄河及济青高速公路，面积526平方公里，是城市总体规划的重点规划范围。

第四条 总体规划期限为1996年～2010年，重大问题考虑到21世纪中叶。近期建设规划期限到Z000年。

第五条 按照《中华人民共和国城市规划法》规定划定城市规划区，范围为市辖行政五区和市域内的城市水源保护区、文物古迹、风景名胜区、城市重要基础设施等需要保护和控制的区域。总面积约2570平方公里。

第二章 城市性质

第六条 济南是山东省省会，著名的泉城和历史文化名城，我国东部沿海经济开放区重要的中心城市。第七条 济南是全省政治、经济、文化、科教和旅游中心。济南的规划与建设要突出省会城市的中心功能，保证省级管理职能实施的需要，建成全省领先的现代化城市。济南历史文化源远流长，文物古迹众多，泉水驰名中外，古城格局独特，是融山、泉、湖、河、城为一体的山水城市，是国家级历史文化名城。济南的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良传统和泉城的基本特色。济南是副省级城市，是我国东都沿海开放向内陆延伸的枢纽城市，是起跨省区作用的经济中心和重要的交通枢纽。济南的规划与建设要为其发展成为具有国际影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。

第三章 城市发展目标

第八条 城市发展总目标：ZOlO年把济南市建设成为经济发达，社会文明，布局合理，交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，泉城特色突出的现代化省会城市。

第九条 经济目标：2000年国内生产总值达到850亿元以上，年均增长12％以上，人均国内生产总值达到15000元，三次产业的结构比例谓整为11：48：41。20lO年国内生产总值突破2000亿元，年均增长10％，三次产业的结构比例调整为5：45：50。到20lO年基本建成生产力发达，辐射带动能力强。物质财富充裕的经济强市。

第十条 社会事业目标：2000年人口自然增长率控制在6‰以内，总人口不突破570万人，城镇失业率控制在4％以内，建立起较为完善的社会保障体系；科技进步贡献率达到50％；中心城市和经济发达的乡镇基本普及高中教育；完善医疗卫生设施，农村基本实现人人享有初级卫生保健的目标；广播电视覆盖面达到90％以上。2010年人口自然增长率控制在4‰以内，全市人口规模不超过620万人；科技进步贡献率达到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、区、社区三级文化、医疗、体育设施网络，健全卫生保障体系。

第十一条 环境目标：20lO年环境质量要有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环，自然风景和历史文化环境得到妥善保护，成为生态环境和人文环境良好的城市。

第四章 城市规模

第十二条 未来济南市人口仍呈持续增长的趋势，必须对全市人口实行有控制、有引导的发展政策。据此预测全市常住人口2030年前后将出现690万人的高峰。按照“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，合理分布城镇人口。城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应，节约和合理利用土地及空间资源。

第十三条 市域常住人口2000年从1995年的542．1万人增至570万人，2010年增至620万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的238万人增至300万人，2010年增至400万人。市区常住人口2000年从1995年的247．6万人增至265万人，2010年增至295万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的173万人增至200万人，2010年增至Z35万人。中心城区的人口规模控制为：2000年城市人口从1995年的160万人增至180万人。其中非农业人口从1995军的144万人增至158万人，农业人口从1995年的6万人增至7万人。居住一年以上的暂住人口从1995年的10万人增至15万人，2005年城市人口增至198万人，其中非农业人口171万人，农业人口8万人，居住一年以上的暂住人口19万人；2010年城市人口增至220万人，其中非农业人口185万人，农业人口10万人，居住一年以上的暂住人口25万人。

第十四条 城市建设用地规模按照国家规定标准严格控制。中心城区规划建设用地规模2000年从1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以内，2005年控制在]86平方公里以内，2010年控制在205平方公里以内。规划人均建设用地指标控制为2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城镇体系

第十五条 市域城镇发展坚持因地制宜、重点突出、区域推进、整体协调的发展战略，逐步建立起适应社会主义市城经济，有利于资源合理开发和利用，有利于生产发展和生态平衡，等级规模结构有序，职能分工协调，空间布局合理的城镇体系。城镇化水平2000年从1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六条 区域生产力和产业布局本着发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，按照“一四三”总体框架布局，形成以中心城市为核心，以主要交通干线为依托的四条产业聚集带和南部山区、中部城郊、北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。第十七条 市域用地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，统筹安排、综合

部署。2010年市域各类用地控制为：耕地3836平方公里，占市域总面积的46．6％，园地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民点、工矿、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八条 城镇等级结构由中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇构成。中心城市为主城区与其外围的王舍人、贤文、大金和党家四个组团组成的中心城区。次中心城市为章丘市区和长清、平阴、济阳，商河

等县城。重点镇为仲宫、董家(含郭店)、孙村、唐王、大桥、彩石、绣惠、枣园、埠村、刁镇、普集、龙山、白云湖、平安店、万德、崮山、张夏、归德、孝里、东阿、孔村、刁山坡、孝直、孙耿、仁凤、垛石、回河、殷巷、玉皇庙、龙桑寺、郑路、曲堤等32个建制镇驻地。一般镇为其它43个建制镇驻地。

第十九条 城镇规模结构由六级构成。(见下表)城镇规模结构规划表

级别 人口规模（万人）城镇数（个）城镇常住人口（万人）城镇名称

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市区

三 10～20 4 50 长清、平阴、济阳、商河县城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孙村、绣惠、普集 五 2～5 24 62 大桥、靳家、遥墙、唐王、彩石、港沟、仲宫、柳埠、桑梓店、埠村、枣园、刁镇、白云湖、龙山、相公庄、归德、万德、东阿、孝直、刁山坡、孙耿、仁凤、殷巷、玉皇庙

六 <2 47 50 西营、高而、文祖、水寨、垛庄、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黄河、党家、官庄、平安店、崮山、孝里、张夏、五峰山、双泉、马山、武家庄、玫瑰、孔村、洪范池、栾湾、李沟、店子、曲堤、垛石、新市、稍门、崔寨、回河、二太平、庙廊、唐庙、三教、龙桑寺、怀仁、郑路、孙集、燕家、杨庄铺、沙河、胡集、贾庄、钱铺、白桥

合计 81 400 第二十条 中心城市职能为全省和全市政治、经济、文化、科教和旅游中心，以机械、汽车、电子、化工、轻工、纺织工业为基础，重点发展高新技术产业和第三产业。次中心城市职能为其所辖地区的政治、经济、文化中心，同时分担中心城市部分功能。章丘以高新技术和外向型工业为主，适宜发展旅游业；长清以发展建材、运输机械工业为主，适宜发展科研教育、旅游业；平阴以医药化工、建材及食品工业为主；济阳以轻工、纺织、农副产品加工工业为主；商河以纺织、能源、农副产品加工工业为主。重点镇和一般镇依其主要特征划分为工矿型、农副产品加工型、集市贸易型、交通枢纽型、旅游型等职能类型。

第二十一条 市域城慎空间布局形成以中心城市为核心、主要交通干线为发展轴的点轴放射型城镇布局。沿胶济铁路、济郑公路形成东西向城镇发展主轴，由章丘、长请、平阴3个次中心城市和普集、绣惠、枣园、董孙村、归德、孝里、刁山坡、东阿等城镇组成。沿104国道，济盐公路、京沪铁路形成南北向城镇发展副轴，由商河、济阳2个次中心城市和殷巷、玉皇庙、仁凤、孙耿、大桥、仲宫、崮山、万德等城镇组成。两条发展轴构成“X”型空间结构。

第六章 市区土地利用与卫星镇建设

第二十二条 市区总体布局的原则为：全面规划，统筹安排，合理利用土地，优化资源配置，实现城乡经济和社会协调持续发展，中心城区的建设以主城区调整改造。组团有序发展为主，加快建设卫星镇，实现人口、产业的合理布局。第二十三条 全面保护和合理利用市区土地。市区土地利用功能划分为：城镇规划建设用地控制为250平方公里，占11．8％；农村居民点、工矿、交通用地196平方公里，占9．3％；基本农田保护用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市区黄河两侧平原地带；莱田保护用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遥、王舍人北、吴家堡地区；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山区；风景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龙洞、蟠龙洞、兴隆山、柳埠等风景名胜区；城市生态重点绿化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城区及其外围。

第二十四条 市区城镇总体布局以中心城区为主体，卫星镇相围舍，以快速交通体系相联系，绿色空间相隔离，形成“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的布局结构。市区 13个建制镇为中心城区的卫星镇，主要沿对外交通干线分布，对于开拓城市发展空间，沟通城乡经济，吸引农业剩余劳力，减缓中心城区压力具有重要作用。13个卫星镇驻地常住人口2010年为40万人，建设用地控制为45平方公里。

第二十五条 董家(含郭店)、孙村、仲官、大桥4镇为重点卫星镇。董家(含郭店)在郭店东、十里堡北，依托空港发展外向型出口加工业，人口控制为6．5万人，建设用地8平方公里；孙村以发展加工业为主，人口控制为5万人，建设用地6平方公里，仲宫以发展林果、蔬莱等农副产品加工和集散为主，适当发展旅游业，人口控制为4万人，建设用地4平方公里；大桥以发展集市贸易和农副产品加工业为主，人口控制为3．5万人，建设用地4平方公里。

第二十六条 柳埠、西营、高而、港沟、彩石、唐王、遥墙、桑梓店、靳家9镇为一般卫星镇。南部山区的柳埠、西营、高而3镇以发展果品集散、加工业为主，柳埠人口控制为2.0万人，西营、高而各控制为1.5万人，3镇建设用地均为2平方公里。东部港沟、彩石2镇以发展建材、农副产品加工业为主，人口分别控制为2．5和3．0万人，建设用地均为3平方公里；唐王、遥墙2镇以发展农副产品加工业和集市贸易业为主，人口分别控制为3．0和2．5万人，建设用地均为3平方公里。北部桑梓店、靳家2镇以发晨农副产品的加工和集散为主，桑柠店还适宜发展化工和仓储业，人口各控制为2．5万人，建设用地均为2．5平方公里。

第七章 中心城区总体布局与调整改造 第二十七条 中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。2010年城市人口规模为220万人，规划建设用地规模205平方公里。

第二十八条 主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积255平方公里。2010年城市人口为180万人，规划建设用地160平方公里。主城区是全市的行政、金融、商贸、文化、科教、居住中心，划分为核心区和11个功能各有侧重的片区。核心区为历山路、经十路、铁路围台的地区。白马山、泺口、黄台、七里河是以工业为主的片区；无影山、工人新村、北园；洪楼、七里山是以居住为主的片区；文东为科研文教片区；千佛山为风景旅游片区。

第二十九条 王舍人组团位于中心城区最东部，是原总体规划确定的独立工业区。2010年城市人口为15万人，规划建设用地18平方公里。重点发展冶金、石化、轻工工业。严格控制该组团与贤文组团之间小汉峪沟以东宽度不小于1000米的绿色隔离地带。贤文组团位于主城区与王舍人组团之间，以济南开发区新区为主体构。2010年城市人口为lO万人，规划建设用地10平方公里。重点发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业。严格控制该组团与主城区之间大辛河两侧宽度不小于1000米的绿色隔离地带，北部建设用地控制在花园路延长线以南。大金组团位于中心城区西部，规划为新兴产业园区，2OlO年城市人口为10万人，规划建设用地11平方公里。重点发展电子信息、材料科学等新兴产业和仓储业。严格控制腊山河与张庄机场之间宽度约2000米的绿色隔离地带。党家组团位于中心城区西南部，是原总体规划确定的以汽车制造工业为主的独立工业区。2010年城市人口5万人，规划建设用地6平方公里，重点发展汽车制造工业。该组团位于玉符河中游和地下水补给区内，严禁对地表水和地下水有污染的工业生产和建设项目。严格控制该组团与主城区之间宽度不小于2000米的绿色隔离地带。

第三十条 中心城区的建设以主城区的调整改造和以“先东后西”的时序发展建设外围组团为重点。加快主城区调整改造，控制外延，重点调整用地结构和布局，强化省会城市的中心功能，积极发展第三产业，完善城市基础设施和公共服务设施，改善城市环境，突出泉城特色，保护历史文化名城。优先建设东部贤文、王舍人组团，适时开发西部大金组团，结合大型汽车工业项目的安排加快党家组团发展。第三十一条 公共设施布局

1．在顺河街、经一路、纬六路、经七路围合地区内建设中心商务区，控制面积约2.6平方公里。在此范围内控制新建项目的使用性质，促进现有建筑功能的合理置换，对具备条件的街坊进行整片改造，重点建设魏家庄地区。

2．规划形成市、地区、社区三个等级的商业服务设施网络布局；积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。在泉城路、经四路东段、西市场商业集中地区形成市级商业中心。在主城区的泺口、八里桥、无影山、七里山、清河、黄台、洪楼、解放路、文东、英雄山、舜玉、王官庄、段店和王舍人、贤文、大金、党家组团，布置17个地区级商业服务中心。结合居住用地规划，建设社区级商业服务中心。在段店、八里桥、金牛、泺口、大桥、七里堡，窑头，七贤、英雄山南路等地建设大型专业批发市插；按(城市居住区规划设计规范)配套完善农副产品集贸市插。

3．省级行政办公用地的建设相对集中在经八纬一地区，同时完善古城区和历山路两侧的省级行政办公设施。市级行政办公用地利用纬二路两侧现有行政办公设施予 以完善．在十六里河地区欲留行政办公发展用地。历城、天桥2区行政办公中心在现有基础上配套完善；市中、槐荫、历下3区行政办公中心分别在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、贤文、大金和党家组团 建设办公管理中心。

4．规划金融设施分为区域、市级、地区、社区四个等级。在中心商务区内集中建设区域性金融中心；市级、地区级金融中心结合相应的商业服务中心建设；结合居住区规划配套建设社区级金融网点。

5.规划文化娱乐设施分为省级、市级、地区、社区四个等级。在南门、经三纬

三、普利门、经八纬一等地区建设省、市级文化活动设施；在古城区的府文庙、芙蓉街和少年路地区，分别建设地方传统活动中心、历史文化中心和群众文化艺术培训中心；完善地区级文化艺术设施；结合居住用地配套建设文化娱乐场所。建设省、市图书馆新馆，完善新闻出版、广播电视设施，在省、市广播电视台附近形成广播电视中心，新建市新闻出版发行中心。6．体育设施规划分为省级、市级、地区、社区四个等级。完善省级体育中心，在腊山湖北新建市级体育中心；各区和外围组团配套建设地区级体育设施；结合居住用地建设社区级体育活动场所。

7．调整完善医疗卫生设施。在白马山、贤文、大金和党家建设医疗卫生院所；新建市急救中心；健全专业医院；配套建设基层医疗卫生设施。

8．完善文东科研文教区建设，在南部十六里河地区建设济南科技活动场所，在东部鳌角山地区预留高教科研用地。

9．健全社会保障体系，完善社会服务网络，重点加强社会福利设施和社区服务设施建设。

第三十二条 住宅建设按照旧区改造与新区开发相结合的原则，综合开发，配套建设，改善居住环境，提高居住水平，满足人民群众日益增长的居住需要。2000年中心城区居住用地达到43．44平方公里，人均居住面积达到8．5平方米，住宅建筑面积增至2800万平方米；2010年居住用地达到51平方公里，人均居住面积达到12平方米，住宅建筑面积增至4560万平方米。根据城市总体布局，将联系紧密、布局集中的居住用地组合成片，形成29个居住生活区。其中主城区 22个，王舍人、贤文、大金组团各2个，党家组团1个。每个生活区由2至3个居住区组成，规模5万人至8万人。旧区以涝洼地区和危旧房改造为重点，注意保护历史传统风貌，保留部分地段作为城市持续发展用地；新区以外围组团居住用地开发建设为重点，并与旧村改造相结合。严格按照《城市居住区规划设计规范》配套建设，形成各具特色的现代化居住区。

第三十三条 工业布局的调整与产业结构及工业结构的调整相结合。重点发展机、车、电、化主导工业，改造提高纺织、轻工等传统工业，稳定发展电力、冶金、建材等基础工业，积极培植电子、信息、生物工程等高新技术先导工业。生产方式向技术密集型、集约化转变。工业用地由王舍人、贤文、大金、党家、白马山、泺口、黄台、七里河8个工业区和美里湖、济齐路、药山、无影山、营市街、黄屯、建设路、七贤、东工商河、郎茂山、清河11个工业街区以及若干分散的工业点组成。工业区和工业街区结合现状和工业结构调整分别确定其主导发展工业。2010年工业用地占建设用地比例由1995年的26％降为18％。工业用地发展分严格限制区、限制区、适度发展区和重点发展区四个层次。核心区、千佛山风景旅游区和文东科研文教区为严格限制区，区内工业原则上逐步外迁、转产，改变用地性质；无影山、工人新村、北园、洪楼、七里山5片区为限制区，区内不再增加工业用地，鼓励工业外迁和走内涵发展的道路，保留部分非扰民工业，组成工业街区或工业点；党家、白马山、泺口、黄台、七里河5个工业区为适度发展区，贯彻工业集中发展原则，突出工业区的主导性质，加强环境治理，加快基础设施的配套建设，形成完善的工业区，王舍人、贤文、大金3组团为重点发展 区，以主导产业为主体，逐步形成独立的现代化工业区。

第三十四条 仓储用地根据工业生产和生活供应的需要，结合对外交通设施规划布置。在八里桥附近布置供应仓库，在白马山、黄台车站附近布置转运仓库，在工业区和外围组团配置一定数量的仓储用地。主城区内的部分储备仓库迁建到枣园，危险品仓库迁至桑梓店附近建设。

第三十五条 济南市土地等级划分为六级，以核心区为一级，逐级向外圈层式延伸分级。充分发挥土地的级差地租效益，优化用地结构，提高土地使用效率。

第八章 历史文化名城保护与城市风貌

第三十六条 济南是1986年国务院批准的国家级历史文化名城，于1989年编制了《济南历史文化名城保护规划》。根据情况的变化，对《济南历史文化名城保护规划》进行修改、调整，纳入本总体规划。

第三十七条 历史文化名城保护的原则：从保持城市特色，保存城市历史文化遗产出发，点、线、片相结合，加强对文物古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的完整体系。要妥善处理好历史文化保护与现代化建设的关系，使济南的发展和建设既符合现代生活和工作的需求，又保持城市的历史文化特色。

第三十八条 历史文化名城保护的重点是古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。古城区为护城河围合的地区，是历史文化名城保护的主要内容。古城区的保护要从整体出发，既要保护古城区，还要保护与古城区特色密切相关的外部自然地理环境。要继承古城区的传统格局，保护古城轴线、路网、水系。严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。建筑容量控制在150万平方米以内；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制线，满足风景视廊的通视要求；建筑风格及空间尺度要符合古城区的风貌环境要求。芙蓉街、曲水亭街等地区为传统历史性街区，是济南历史文化、传统民俗、泉池园林等泉城特色的精华所在，应严格进行保护。将荚蓉街、府文庙、百花洲、后宰门，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街区，统一规划，保护其真实的历史遗存和传统风貌，逐步改善基础设施条件，体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色。泉水是济南历史文化名城的重要特色，应重点加以保护。划定以南部山区和玉符河地区为重点的泉水补给保护区，采取有效措施，增强水源涵养与补给能力，保持泉水喷涌。加强以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护，划定名泉保护区，严禁对泉水喷涌和泉池环境有破坏性影响的建设活动。对文物古迹应严格按照有关文物保护法规进行科学保护，划定116处市级以上重点文物保护单位的保护范围及建设控制范围，完善保护措施。加强近现代优秀历史建筑和古树名木的保护与管理。千佛山、灵岩寺、柳埠、五峰山、龙洞、黄河、城子崖、大峰山、翠屏山、齐长城、洪范池、赵八洞等重点风景名胜区，要划定保护及控制范围，保护风景名胜和其地域的生态环境，坚持适度开发、永续利用的原则，形 成和谐的人文与自然相依存的整体。

第三十九条 城市风貌的基本特色和总体格局是历史文化名城保护的重点之一。山、泉、湖、河、城有机结合是济南城市风貌的基本特色。南北以自然山水城市为特怔，东西以城市发展时代延续为特征，构成济南城市风貌的总体格局。

1.从宏观自然环境出发，保护和继承以千佛山、四大泉群、大明湖、东泺河、西泺河、黄河与古城区为主体的体现城市风貌基本特色的风貌带。风貌带范围大致南起千佛山一带山体，北至黄河(鹊、华二山)，东起历山 路，西至顺河街和生产路。风貌带内的建设要特别注重突出自然景观和地方传统特色，体现“齐烟九点”、“青山进城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之间”的风貌特征。风貌带内的建筑高度和体量，以体现自然山水与古城的有机结合及空间尺度的和谐为准则进行控制，按风景视廊的通视要求重点控制自大明湖至千佛山之间的建筑高度。

2．从城市发展时代延续出发，继承和发展城市风貌分区特色，重点突出古城区、商埠区、东部科教区以及贤文、大金现代产业园区等各具时代特征的风貌分区。各风貌分区内的建筑，应体现和延续自身内在的特征。高层建筑应避开古城区和风貌带，在东西部地区建设。

3．从塑造城市局部和个体形象出发，加强城市中心区、重点地区、重要路段、城市广场、城市标志建设，突出和强化城市风貌特色。中心商务区、商业中心区、公园风景区、文化设施集中区、火车站、汽车站、航空港和城市对外主要出入口等标志性地段的规划建设，要在保持城市风貌基本特色和总体格局的基础上，体现现代城市形象和地方特点。在南门地区、经八纬

一、共青团路、省府前街、济南火车站北、十六里河等地和外围组团中心开辟广场。要加强城市标志及小品的建设，丰富城市风貌特色。

第四十条 济南旅游资源的开发和旅游区的建设，按照“山水圣人旅游区”总体框架的要求，形成以古城旅游区为中心、四面扩展的格局。古城旅游区主要包括大明湖、四大泉群、环城公园、芙蓉街等传统街区及千佛山、佛慧山等景区。向北扩展建成黄河旋游区，主要包括黄河公园和华山、鹊山、白云湖风景区及鸭旺口温泉旅游度假区等。向东扩展建成龙山文化旅游区，主要包括龙山文化遗址、齐长城、百脉泉群等名胜古迹。向南扩展建成山川古迹旅游区，主要包括灵岩寺、五峰山、柳埠、龙洞、蟠龙洞、莲台山等风景旅游区。向西扩展建成千阴民俗风情旅游区，主要包括洪范池、翠屏山等风景旅游区。

第四十一条 以国家、区域交通干线为骨架，完善交通网络和客、货站场，形成铁路、公路、民航等多方式，集约化运输为主体，经济合理、协调发展的对外交通体系。强化济南作为全国重要交通枢纽的功能。

第四十二条 济南铁路枢纽，由目前津浦、胶济两条干线三个方向的环形枢纽，逐步建成津浦、胶济、京沪高速、邯济、济龙烟五条干线七个方向的大型环形枢纽。2010年年货运总量2亿吨，旅客列车150对。

1．规划建设京沪高速铁路济南段（今黄河高速铁路桥)，建设邯济线、济龙烟线并引入济南枢纽，恢复泺口老桥和晏城至泺口老津浦线，建设晏城站南端、北园站北端疏解区和中速客车上、下京沪高速客线相关的联络线，建设桑梓店至平陵城站的东北环线和新开店黄河大桥。预留济青高速铁路、晏城至党家庄站的西郊战备迂回线、郭店至张夏的东南环线和自石横经平阴至聊城的泰聊线。

2．济南站为高、中速兼备的主客站。济南东站，济南南站为辅助客站，结合现状预留发展条件。建设济南高速动车整备检修基地、济南东机车车辆整备检修设施。完善党家庄、历城站。随新线建设商河、尹家店、梁王、孔村、平阴新站。3.完善利用济南西二级六场编组站，新建晏城北二级四场辅助编组站。预留十里堡辅助编组站。

4．济南站纬六路货场近期维持现状，新建东沙王站综合性货场，将泺口、黄台危险品货场迁至规划的桑梓店货场。

5．严格控制规划的铁路线路和站场用地。铁路正线两侧各30米、专用线和站场外包线两侧各lO米设置绿化防护带。

第四十三条 济南公路网由高速绕城公路环和京沪、济青、济滨、济聊、济荷5条高速公路，104、105、220、308、309等5条国道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10条省道及若干县乡公路组成，形成布局均衡、覆盖全市的公路网。2010年建成济南客货运主枢纽。

1．近期建设大杨庄黄河公路二桥，京沪高速公路济德、济泰段，高速绕城公路环的东南段，京沪与济青高速公路的联接线，济菏高速公路济南段；将国道220线济南至长清段、309线石河岭以东济南段，省道002线济南至仲宫段、106线济南段改造为一级公路，将国道104线济南段，105线平阴段，省道003线长清段，009线商河段改造为二级公路。新建县乡公路700公里。2000年全市公路通车里程达4180公里，其中高速公路270公里，一级公路200公里，二级公路870公里，公路网密度达50．8公里／百平方公里。远期将国道220线济南至滨州段改造为高速公路，省道038线济南段改造为一级公路，增加县乡级公路，公路通车里程达5700公里，其中高速公路330公里，一级公路370公里，二级公路1540公里。公路网密度达70公里／百平方公里。实现“高速直达，快速绕城，干支连网，村村通路”的现代化公路网。

2．济南公路主枢纽由管理服务中心和客、货运输站场系统组成。2010年全市公路年客运量达8650万人次，年货运量达14770万吨。济南公路主枢纽管理服务中心设在北园路。客运系统由联运，济泺路、段店、甸柳庄、英雄山、青龙山等6个客运站组成。货运系统由国际集装箱分流中心、开发区、腊山、邢村、开山、东沙、大桥路等7个货运站组成。

3．对外公路干线设绿化防护带。高速公路两侧各50米，一、二级公路两侧各20米，一般公路两侧各10米。第四十四条 济南遥墙机场现飞行区等级为4D，是国内干线机场和省会机场。规划济南遥墙机场建设发展为省内民用航空运输网络中心机场之一，飞行区等级4E，新建一条长3600米的跑道，原跑道改建为平行滑行道，新建航站楼，并配套增建航管、通讯导航及供油等设施。按照国家有关规定，严格控制并管理机场周围的净空和土地使用，保证安全运行并为机场的长远发展奠定基础。

第四十五条 小清河随河道治理适当发展航运交通。将黄台港迁至下游坝子码头新建。

第十章 城市交通

第四十六条 城市交通建设的目标：到2010年或更长的时期，形成城市道路网和快速路系统。建立以公共运输为主体，以快速交通为骨干，多种交通方式相协调，优势互补，功能完善，管理先进的现代化城市综合交通体系。道路交通建设投资不低于国内生产总值的1％。

第四十七条 预计2010年中心城区乘车客运量达20．35亿人次，其中公共客运系统占33％，汽车货运量达到1．03亿吨；机动车总量控制在35万辆，其中出租车控制在1．5万辆，摩托车控制在15万辆。自行车控制在145万辆。

第四十八条 中心城区的道路划分为快速路、主干路、次干路和支路四类。

1．道路网布局由3个环路，9条放射路、9条南北向和9条东西向主干路(简称“三环九射，九纵九横”)构成总体框架，配以若干条次干路和支路形成完整的道路网系统。“三环”指由经十路、历山路、北园路、无影山中路、济齐路、营市街等组成的快速路环，由二环东、南、西、北路组成的主干路环，由京沪、京沪与济青的联接线和东、南绕城公路组成的高速绕城公路环。“九射”指主干路环向外放射的济王、济青(青州)、济青(青岛)、济滨、济德、济齐、济兖、济微、济临等9条高等级公路。“九纵”指二环西路、营市街(快速)、纬十二路、纬六路、纬二路、顺河街、湖山路、历山路(快速)、二环东路等9条南北向主干路或快速路。“九横”指二环南路、刘长山路、经十路(快速)、经七路、经四路、经一路、北园路(快速)、清河北路、二环北路等9条东西向主干路或快速路。快速路系统由一个环路和济齐、济兖、济微、济王和机场专用路5条联络干线组成，并与高速绕城公路和对外高等级公路相连接。2．道路网密度为5．7公里／平方公里，道路用地率为15．7％。二环路以内道路网密度为6．2公里／平方公里，道路用地率为17．3％。内环路(快速环)以内道路网密度为8．2公里／平方公里，道路用地率为24．3%。人均道路用地16平方米。

3．规划道路红线宽度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路适当加大道路红线宽度，为远景发展地面轨道交通留有余地。道路横断面的布置，要合理组织车流与人流，要为街道绿化、市政管线以及其它各种道路附属设施留下合适的空间，严禁在道路红线内设置与道路交通无关的设施。道路两侧建筑按规定后退红线。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉为主，快速路与其它道路相交，应建设互通式或分离式立交。个别主干路交叉口根据需要采取立体交叉。立交形式力求标准、简捷，并考虑非机动车与人行的需要。对主要平面交叉口，积极采用渠化交通措施，加强控制管理，提高道路通行能力。

第四十九条 城市建设必须安排足够的停车设施。居住区、机关事业单位，旅游设施和其它大型公共建筑，均要按规定配置停车场。在城市主要交通集散点，辟建相应规模的公共停车场(库)。在城市对外交通出入口和大型批发交易市场附近，设置外来公共停车场。2010年公共停车场达到1．9万个车位。

第五十条 坚持以发展公共客运为主的方针。规划期内初步形成以大公共交通为骨干、多种客运方式相结合的综合客运体系。尽早立项研究济南轨道交通的建设问题。

1．充分发挥公共电、汽车的优势，扩大公交线网覆盖面，调整车辆构成，努力提高公共客运服务水平。优化线网结构，满足干线交通走廊快速大容量客流要 求和地区支线客流的需要。同时结合道路条件，发展地面准快速客运交通系统。

2．按大修厂(含高级保养场)、运营场、枢纽站(含首末站)三个层次安排场站用地。2010年新建和改建大修厂4处，运营场12处，换乘枢纽站8处。新区开发按规划同步实施各类场站的建设，尤其是首末站。

3．统筹规划小公共汽车和出租车场站，加强运营管理，使之成为公共客运的辅助方式。4．在客流较集中的交通走廊干路上，预留轨道交通条件，近期作为公交专用道使用。

第五十一条 根据城市土地使用和交通布局，在城市交通与对外交通衔接点以及大型交通换乘地点，设置各类交通枢纽，以便各交通系统、交通方式的衔接。

第五十二条 大力发展城市社会化、专业化货物运输。逐步建立以专业运输公司为骨干，小规模分散经营为辅的多层次综合运营体系。建立货物配送服务组织。对货运车辆购置和使用实行宏观控制，大力减少货运空驶比例。

第五十三条 调整现有交通结构，制定相关政策，采取有效措施，逐步改变个体交通为主的客运方式。

1．压缩自行车交通出行比率，辟建自行车专用路系统和停车场，减少对机动车行驶的干扰。

2．增设禁行摩托车的干路和地区，限制摩托车的大量使用，控制摩托车在城市的保有量。

3．有计划、有步骤地适当发展私人小汽车。

第五十四条 加强道路交通管理设施建设，完善交通指挥、控制与实时监视系统。完善道路标志、标线以及安全诱导和保障设施。优化城市道路行车方案，合理使用道路空间，提高道路通行能力。

第十一章 环境绿化与城市绿地

第五十五条 从改善城市生态环境出发，加强市域环境绿化，实现可持续发展。利用山、泉、湖、河等自然环境的要素，结合三大农业经济区的分布，大力植树造林，提高绿化覆盖率，营造具有泉城特色的城市生态环境绿化体系。20lO年宜林荒山基本实现绿化，平原实现高标准农田林网化。森林、果园、苗圃、防护林地等面积之和占市域面积的20％，绿化覆盖率达35％。

1．南部山区重点加强小流域治理，绿化荒山，营造水源涵养林、水土保持林、经济林、风景林等。2010年绿化覆盖率达65％，有林地面积占宜林地面积的90％。2．沿黄及平原地区重点加强防风固沙林带和农田林网建设。2010年高标准建成黄河防护林体系，农田林网化率达99％。

3．加强城镇及乡村的环境绿化，提高绿化质量。2010年城镇绿化覆盖率达40％，人均公共绿地达8．0平方米以上。

4．按规划宽度实施公路、铁路、河道等两侧绿带建设。

第五十六条 中心城区环境绿化形成“一环三带九楔”的布局结构。“一环”是指环绕中心城区外围的生态绿化环。由玉符河、黄河、韩仓河地带的基本农田保护区、防护林带和南部山林及风景名胜区组成。“三带”是指主城区与贤文组团，贤文与王舍人组团，主城区与大金、党家组团之间三条南北向绿色空间隔离带。由农田、菜田、苗圃、果园、山林及河道、铁路、道路、高压线走廊等防护林带构成。“九楔”是指中心城区外围生态绿化环向规划建成区插入的9条绿化带。分别为新徐—洋涓滞洪区，黄河公园—北园滞洪区，华山滞洪区—农科院实验田，石房峪—刘长山，万灵山—英雄山，兴隆山—燕子山，黑峪顶—五顶茂岭山，城墙岭—大王山，莲花山—鲍山，要保持每条楔形绿化带的完整性和连续性。

第五十七条 城市园林绿地系统，形成“环式扩展，楔形插入，点式分布，网状连结，立体绿化”的格局。通过辟建公园、街头绿地、绿化广场，加强庭院和专用绿地建设，搞好道路、河道、铁路及工业防护林带建设，增加苗木生产绿地和园林科研用地，形成泉城特色突出，类型齐全、布局合理、绿化质量良好的园林绿地系统，创建国家级园林城市。2010年城市绿地增至2300公顷，绿化覆盖率达40％。公共绿地增至1800公顷，人均公共绿地8．5平方米。

1.加强公共绿地建设，以市级、区级、居住区级公园、绿化广场为主，与游园和街头绿地等相结合，形成布局合理的公共绿地体系。公园、游园总数达139处。市级公园：扩建大明湖、五龙潭、趵突泉等公园，完善环城、千佛山、金牛、百花等公园；新建西郊、郎茂山、丁字山、白马山、匡山、药山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鲍山、赵仙庄、兴福寺、党家等公园。区级公园：建设工业南路、段南、魏华、无影潭、黄岗、南全福、祝甸、义和、繁荣、王舍人、大金等公园。将植物园改为开放式公共绿地，在龙洞风景区新建植物园。整治改造中山、青年公园为开放式公共绿化广场，开辟湖山路(南门)、济南火车站北、济南火车东站、英雄山、工业南路等公共绿化广场，配套建设居住区级公园，加强街头绿地，小游园等建设。

2．加强党家、白马山、泺口、黄台、七里河等工业区及山东水泥厂、山东化工厂、济南钢铁厂、济南炼油厂、黄台电厂、山东酒精总厂、济南化纤总厂等的防护绿地建设，减少环境污染。

3．加强苗木生产绿地建设，按国家规定使生产绿地占城市建成区面积比率不低于2％，总面积达615公顷。

4．加强城市道路、铁路、防洪河道等两侧绿化带建设。城市道路绿化面积占道路用地面积比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。铁路、防洪河道等绿化带按规划建设。

5．庭院绿化及专有绿地，严格按有关规范标准建

第十二章 环境保护与环境卫生

第五十八条 环境保护目标：2000年济南市环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，环境质量有所改善。2010年环境污染和生态破坏的状况得到有效控制，环境质量有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环。

1．环境空气目标：2000年中心城区环境空气质量总体水平接近环境空气质量二级标准。2010年达到二级标准。根据环境空气功能区划，一、二、三类区各执行相应的一、二、三级国家环境空气质量标准。

2．水环境目标：重点治理小清河、大明湖和卧虎山水库等水体污染。2000年小清河济南段出境水质达到地面水五类标准，争取实现具有排洪、灌溉、航运等功能，大明湖水质基本达到四类标准，满足旅游、观赏要求，卧虎山、锦绣川水库及其流域水质达到三类标准，建成水源保护区，引黄河水和地下水水源地饮用水合格率达100％，并建立相应的水源保护区。2010年以前小清河济南段出境水质，力求达到国家地面水四类标准，实现具有排洪、灌溉、航运、旅游等功能，大明湖水质达到四类水体标准，引黄、卧虎山、锦绣川水库和地下水等水源均符合饮用水水源地的水质要求。3．固体废物环境管理目标：2000年中心城区工业固体废物综合治理率达到90％以上，工业固体废物综合利用率达83％，危险固体废物处置率达100％，生活垃圾无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到50％。2010年分别达到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪声环境目标：2000年中心城区噪声达标区覆盖率达65％，城市交通干线噪声平均值不大于70分贝。2010年达80％以上和低于70分贝。

第五十九条 环境功能区划

1．环境空气功能区划中心城区环境空气功能区划分为三类。大明湖地区，千佛山风景旅游区为一类区，居住、商业、金融、行政办公、科技、文教等区及贤文组团为二类区，黄台、七里河、泺口、白马山工业区和王舍人、大金、党家组团的集中工业区为三类区。

2．水环境功能区划饮用水水环境功能区划：饮用水地表水保护区，根据城市水源地规划布局划定一级、二级、准保护区，相应执行国家《地面水环境质量标准》，并须符合《生活饮用水卫生标准》的水源卫生防护要求。饮用水地下水保护区，根据饮用水水源地及其附近地理位置、水文地质条件划定一级、二级和准保护区，并相应执行各级保护区的防护规定。非饮用水水环境功能区划：小清河济南段划分为三个功能区。睦里庄至槐荫氯碱厂为源头区，执行国家三类标准，氯碱厂至大码头为混合区，大码头以下的河段为农灌区，执行国家四类标准。大明湖水体执行国家四类标准。

3．城市环境噪声功能区划 风景区、疗养区和别墅区等执行《城市区域环境噪声标准》0类标准；居住生活、科技文教、行政办公集中区执行1类标准；居住、商业、工业混合区，执行2类标准；工业集中区执行3类标准；城市干路与铁路两侧区域执行4类标准。

第六十条 城市环境综合整治的主要措施：加强城市燃气、供热工程和烟尘控制区建设，治理机动车尾气污染，解决城市大气污染问题；建立水源保护区，合理开发、利用水资源，增建城市污水处理厂，扩大污水集中处理能力；大力植树造林，改善生态环境；实施环境噪声综合整治，加强对交通、工业、建筑施工和社会生活噪声治理；严控玻璃幕墙导致光污染的危害；加强对工业固体废物、有毒有害废物和放射性废物的管理工作，积极开展工业固体废物综合利用，提高城市生活垃圾无害化处理率；结合产业结构和工业布局的调整，对污染扰民严重的单位实行关、停、并、转、迁，严禁建设污染重、耗能高、运量大的项目。第六十一条 环卫设施建设总目标：控制垃圾、粪便对环境的污染。2010年中心城区水冲式公厕普及率达到100％，道路机械化清扫率达到50％，道路洒水率达到70％，生活垃圾无害化处理率达到100％，粪便无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到80％。公共厕所、垃圾收集站，按《城市环境卫生设施设置标准》等规范标准设置。中心城区设置公共厕所760座，垃圾收集站140座，环境卫生专用车辆停车场12处，新建道路保洁管理房16处，保留原有垃圾无害化处理厂，新建生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧厂各1处，新建建筑垃圾填埋场1处。污水处理厂和垃圾处理厂周围建设40米宽的绿化隔离带。

第十三章 城市水源与给排水

第六十二条 节约用水，引进客水，合理开发利用保护水资源，达到供需平衡。2000年济南市总需水量19．90亿立方米，市区7．27亿立方米；2010年总需水量24．26亿立方米，市区9．88亿立方米。济南市当地综合水资源量，平水年20．13亿立方米，枯水年14．65亿立方米。其中可利用量平水年15．20亿立方米，枯水年12．69亿立方米。济南市区的可利用量平水年5．35亿立方米，枯水年4．47亿立方米。供需对比，济南是缺水城市，必须坚持“节流、开源、保护”并重的原则，积极采取措施，实现枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建设节水型城市。优化产业结构，降低产品用水单耗，严格限制高耗水工业的发展，2010年工业用水重复利用率达到80％以上，加强城市污水处理，实现污水资源化，2010年济南市污水回用量2．3亿立方米，市区污水回用量1．2亿立方米，积极发展喷灌、满灌技术，降低灌溉定额，灌溉高效农业，加强自备井管理，杜绝用水浪费现象。

2．积极开源、引进客水。2010年全市年引用客水11.6亿立方米。其中市区4．3亿立方米，章丘1．6亿立方米，长清0．5亿立方米，平阴0．4亿立方米，济阳2．1亿立方米，商河2．7亿立方米。

3．加强水源地、水源直接补

第六十三条 加强城市水源工程建设，合理布置水厂，提高城市供水能力。2000年中心城区最高日需水量为138万吨，人均生活用水标准为250升／日，工业万元产值耗水量为50立方米，2010年最高日需水量为196万吨，人均生活用水标准为300升／日，工业万元产值耗水量为35立方米。结合山东省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，相应建设大杨水厂，规模60万吨／日。扩建黄河二水厂，规模达40万吨／日。黄河一水厂新建净水设施，规模10万吨／日。建设泉水先观后用工程3．0万吨／日，卧虎山、锦绣川两水库联合向城市供水达到10万吨／日，地下水开采量73万吨／日。总供水规模达到196万吨／日。规划预留5000万立方米的鹅山调蓄水库。

第六十四条 完善中心城区供水系统，建设输配水管网。2000年新建千佛山加压站5．0万吨／日，无影山加压站2．0万吨／日，北园路加压站10万吨／日，纬十二路加压站10万吨／日，贤文加压站2．0万吨／日，七里河加压站由3万吨／日扩至4万吨／日，普利门加压站由13万吨／日扩至18万吨／日。新建输水管线20公里，配水管线25公里，改造管线10公里。2010年新建七贤镇加压站15万吨／日，党家加压站4．0万吨／日；千佛山加压站扩至15万吨／日，北园路加压站扩至20万吨／日，纬十二路加压站扩至20万吨／日，改造宿家张马加压站，规模15万吨／日。主城区新增输配水管线53公里，王舍人、贤文、大金、党家组团新增输配水管线50公里。

第六十五条 加强城市排水设施建设，完善雨、污排水系统，逐步形成雨污分流制，扩大集中污水处理能力。生活污水量按生活用水量80％计算，工业污水量按工业用水量75％计算。雨水量采用济南市暴雨强度公式，重现期一般地区采用1至2年，重点地区采用5年。

1．2000年中心城区最高日污水总量94万吨，污水管道普及率达到80％，雨水管道服务面积率达到65％，城市污水处理率达到45％。2010年中心城区最高日污水总量134万吨，污水管道普及率达到90％以上，雨水管道服务面积率达到85％，城市污水处理率达到75％以上。

2．结合地形特点，中心城区划分大金、济齐路、济泺路、大明湖、柳行头、黄台(七里河)、王舍人、党家8大排污系统。新建王炉污水处理厂30万吨／日，滩头污水处理厂25万吨／日，党家污水处理厂3万吨／日，扩建盖家沟污水处理厂规模达60万吨／日。

3．完善城市雨水排水系统。主城区雨、污合流管道结合城市建设改造为雨、污分流管道。中心城区分32个雨水分区，分区的雨水就近排入河道水体。重点解决低洼地区严重积水问题，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六条 城市能源供应坚持大力发展电力，广泛利用燃气、积极增加集中供热的原则。2000年济南市能源消费量达到1275万吨标准煤，2010年达到1870万吨标准煤。

第六十七条 加快城市电源建设，合理布局，提高综合供电能力，确保供电安全、可靠，并适度超前。

1．2000年全市用电量98亿千瓦时，最大负荷186万千瓦，其中中心城区用电量59．8亿千瓦时，最大负荷113．5万千瓦。2010年全市用电量208亿千瓦时，最大负荷408万千瓦，其中中心城区用电量116．5亿千瓦时，最大负荷232万千瓦。2010年中心城区平均负荷密度为0．94万千瓦／平方公里，人均年生活用电量1200千瓦时。

2．充分利用现有黄台电厂92．5万千瓦发电能力，将500千伏济南变电站由1×50万千伏安扩至2×50万千伏安，供电能力80万千瓦。新建、扩建城市热电厂，综合供电能力达到30万千瓦，新建章丘电厂145万千瓦，利用聊城电厂的电源，在市区西南部建设500千伏变电站2×75万千伏安，供电能力120万千瓦。基本做到电源容量与最大负荷相平衡。开展长清电厂前期准备工作。

3．根据电源点分布和分层分区供电原则，济南电网采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六级电压。2010年中心城区形成220千伏双回路环形电网和相应的变电站。中心城区以东至章丘电厂间建设220千伏小环网；110千伏高压线路结合道路、绿化带、河道伸入主城区，相应设置双电源变电站降压至10千伏后向周围供电。中心城区设置220千伏变电站12座，110千伏变电站29座。市属各县(市)根据用电负荷建设1至2个220千伏变电站，降压至110千伏或35千伏后向各乡、镇供电。

4．按照规范保护高压线走廊。220千伏和110千伏高压线走廊宽度一般控制为35米和25米，农村应适当加宽。高中压线路通过城市重要地区、主要道路时，采用地下电缆。减少高压电力设施对通信等的干扰和危害。

第六十八条 根据“因地制宜，多种气源互补”的原则，大力发展管道燃气，提高燃气化率。1．2000年济南市年需燃气折合天然气1．9亿立方米，其中中心城区1．35亿立方米，2010年为9．6亿立方米，其中中心城区7．7亿立方米。

2．2000年前以焦炉煤气、管道液化石油气为主，瓶装液化石油气为辅，燃气化率达85％。挖潜改造济钢焦炉煤气，规模达到6000万立方米／年，保留马山坡、药山液化石油气储配站，建设郎茂山、匡山液化石油气混气站，形成液化石油气供应总量为8．6万吨／年。2010年前争取引进俄罗斯天然气或中原油田等其它燃气源，使天然气供气量达到7．27亿立方米／年，实现以天然气为主，其它气源为辅的燃气供应结构，燃气化率达到100％。

3．焦炉煤气主要供应历下区，管网采用中、低压两级系统。天然气管网(含近期的管道液化石油气)主给区和间接补给区的保要供应其它地区，采用中压一级楼栋调压系统。

第六十九条 坚持以热电厂为主、区域供热锅炉房为辅的方式，发展城市集中供热。

1．2000年中心城区工业热负荷为1758吨／时，采暖热负荷为13110吉焦／时；2010年分别为2797吨／时、19304吉焦／时。

2．2000年前扩建北郊、南郊、开发区热电厂和黄台电厂供热二期工程，新建燕翅山、金鸡岭热源厂，建设若干区域供热锅炉房，供热面积达到2070万平方米，热化率达到30％。2010年前扩建燕翅山、金鸡岭热源厂，新建魏华热源厂和大金热电厂，结合工业企业自备锅炉房建设中小型热电厂，发展多种形式的集中供热，供热面积达到5080万平方米，热化率达到50％以上。

3．中心城区按北郊、南郊、明湖、黄台、东南郊、西南郊、王舍人、贤文、大金、党家10个供热区，建设供热管网和换热站。蒸汽管网尽量采用地沟敷设，热水管网采用直埋敷设。

第十五章 城市邮电

第七十条 坚持以市场需求为导向，高起点、高标准、加快通信设施建设，提高综合通信能力，实现长话与市话、传统业务与新业务协调发展。1．2000年市区新建贤文、药山、唐王和省电信技术中心4个电信分局，扩建现有17个电信分局，交换机总容量达到85万门，市区电话普及率为30部／百人，中心城区电话普及率为45部／百人；2010年市区新增8个电信分局，扩建21个分局，交换机总容量达到158万门，市区电话普及率为53部／百人。中心城区电话普及率为79部／百人。

2．建设济南第二长途通信枢纽。2000年长途电话交换机总容量达到9万路端，长途业务电路达到7．5万条，2010年长途电话交换机总容量达到12万路端，长途业务电路达到10．5万条。

3．中心城区大力发展公用电信管网，满足公用网需要并为专用网服务，建设光缆线路，完善网络系统，形成大容量、高速率、安全可靠、城乡一体、适应各种通信业务需要的全市通信网。

4．推广应用电信新技术，开展数据通信、图像信息、智能业务等，满足社会和各个专用通信网的需要。

第七十一条 建设济南至成都微波干线济南段，近期适当保护济南向西、西北、东和东北4个方向微波走廊，建设济南通信卫星地面站；大力发展移动通信和无线寻呼业务。主城区边缘设发信区和通信保护区4处，合理布置各台、站，建立良好的电磁空域秩序，按国家规定保护无线通信空域，并防止电磁污染，保障公众健康。

第七十二条 发展广播电视事业。2010年全市广播有效覆盖率达到100％，电视有效覆盖率达到98％以上，广播节目达到12套以上，有线电视节目达到40套以上。

第七十三条 建设布局合理、技术先进、优质高效、四通八达、方便群众的邮政通信网络。2000年市区邮政支局、所达到83处。建成山东汽车邮运中心，航空邮件转运站，新建历城、市中区邮政局，新建邮政支局、所25处，扩建邮政支局、所5处，新增邮路5000公里，新增邮运车辆40部。2010年市区邮政支局、所达到98处。新建济南邮政第二枢纽，新建历下、槐荫区邮政局，新建邮政支局、所15处，改、扩建邮政支局、所10处，新增邮路10000公里，新增邮运车辆100部。

第十六章 城市防灾 第七十四条 济南市是自然灾害和人为灾害时有发生的地区，为重点设防城市。必须按照“平战结合，平灾结合”的原则，逐步建立城市总体防灾系统，确保城市安全。

1．健全城市灾害预测和应急报警系统，建立城市防灾指挥中心，统一协调处理重大和突发灾害。

2．加强信息系统，防灾骨干工程建设，重视城市重点工程的防灾设施建设。

3．疏散旧城区过密人口，利用城市绿地、广场、地下空间和疏散通道防灾避灾。

4．加强对易燃易爆和剧毒品的生产、储存和输送设施的管理，逐步迁出城市内易燃易爆厂点和仓库，新建易燃易爆生产、储存单位必须设置在城市边缘安全地区。

5．交通及市政公用设施应地上与地下结合，环状连通，多路输送，增强灾时的应变能力。

6．加强对军事设施和城市要害部位的保护。

第七十五条 城市防洪贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，与流域规划相协调，因地制宜确定防洪标准。采取工程措施与非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黄河防洪任务以防花园口站22000立方米／秒为目标，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按泺口站11000立方米／秒设防，小清河近期防洪标准为50年一遇，远期结合流域治理力求达到百年一遇，中心城区各排洪沟道近期采用50年至100年一遇，远期达到百年一遇，低洼地区排涝采用5年一遇，市属各县(市)城区防洪标准为20年至50年一遇。

2．市区上游以缓蓄为主。充分利用现有塘坝、水库等水利设施，并适当增加缓蓄工程，以阻截山洪雨水径流，削减洪峰流量。采取植树造林等措施，保持水土，涵养水源。中游以分流和疏导为主。兴济河、大洞沟部分山洪经腊山分洪截流入玉符河，九曲沟截流入大涧沟，丁家庄沟截流入大辛河，义和庄沟截流人龙脊河。下游以疏泄为主，滞蓄为辅。疏浚、拓宽河道，改造阻水桥梁，提高防洪能力。小清河济南段设4个滞洪区，滞洪面积约17平方公里。滞洪区内严禁有碍滞洪功能的建设。

3．市区主要河道绿化带宽度每侧控制20米至30米，一般河道每侧控制10米至20米。第七十六条 从济南战略地位出发，加强人防工程建设和地下空间开发利用，提高整体防护能力。

1．按照“人防工程与城市建设相结合，平时和战护，重点保护好南部山区24处地下水强渗漏带(点)和卧虎山、锦绣川两水库水源地。时相结合”的原则，加强人防工程建设。2010年中心城区完成××万平方米的人防工程，形成总建筑面积×××万平方米的人防工程系统。各类建筑按规定建设人防设施。新建居住区按建筑面积的2％建设掩蔽工程，宜结合公共建筑和绿地建设。

2．合理开发利用城市地下空间。2010年中心城区完成××万平方米的地下空间开发利用工程，形成总建筑面积××万平方米的地下空间开发利用工程系统。结合城市建设，在城市重要设施和繁华地区及大型公建地段修建地下交通和地下公共设施。

第七十七条 城市抗震防灾贯彻“预防为主、防救结合、综合防御”的方针，提高城市抗震防灾能力。城市综合防御目标，要达到抗御6级地震的能力。

1．中心城区新建建(构)筑物按地震基本烈度为6度的抗震要求设防，重要建(构)筑物及生命线工程按7度设防。达不到抗震要求的工程，要进行抗震加固。

2．对要害部门和交通、能源、通讯等生命线工程，有次生灾害源的工程，高层建筑等工程的建设，应避开断裂带等危险区域。

3．设置市抗震防灾技术中心和5处地震监测台。结合城市道路设置疏散通道。结合公园、广场、运动场等空旷场地，设置避难场地。

4．编制济南城市地震区划。

第七十八条 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，提高城市抗御火灾能力。

1．各项建设必须严格按照国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，设置消防通道。

2．健全城市消防供水系统，消火栓间距不超过120米，并充分利用河湖水塘、企业自备水源，水池做为消防水源。3．按照从报警起5分钟到达火灾现场的要求，设置消防站。中心城区建设消防指挥中心，消防站由10个增至20个，其中4个特级消防站，11个一级消防站，5个二级消防站。

第七十九条 做好天气预报和灾害性天气警报。建设济南市气象台。建设济南市重大灾害天气实施预警系统，中小尺度天气监测系统工程，设置自动气压气象站组成的雨情天气监测站网30个，其中中心城区15个。建设和完善全市人工防雹增雨基地和气象卫星遥感系统。

第十七章近期建设

第八十条近期建设以城市总体规划、国民经济和社会发展第九个五年计划为依据，坚持整体协调、持续发展的原则。到2000年，省会城市的功能得到进一步增强，主城区的调整改造和外围组团及卫星镇的建设取得初步成效，城市水源、能源供应紧张和交通拥挤的状况得到改善，城市环境质量和防灾能力有较大提高，为建成现代化城市奠定良好基础。

第八十一条近期建设的重点：加快主城区的调整改造，优化用地结构，积极开发建设贤文等新区和重点卫星镇，加快住宅和大型文化设施的建设；加强城市道路交通、水源、能源和邮电等基础设施建设，加强城市绿化，提高城市环境质量，保护和发展历史文化名城。

第八十二条 主城区内的部分污染企业和危险品仓库逐步外迁，用地置换为公共服务设施、基础设施、居住和绿化用地。积极发展第三产业。启动建设中心商务区，完善商业服务设施布局，注重社区及居民小区商业网点的发展，加强银行、保险、证券等服务设施建设，强化省金融中心地位。配合精神文明建设，重点建设齐鲁文化艺术中心，山东音乐厅，省、市图书馆新馆等大型文化设施。加快住宅建设，提高居住水平，整治改善居住环境。新建城市住宅800万平方米，人均居住面积达到8．5平方米，住宅成套率达到80％，基本达到住房小康水平。在调整改造主城区的同时，加快发展外围组团和重点卫星镇的建设，贤文组团要加强基础设施建设，创造良好的投资环境，配合主城区工业“腾笼换业”工程和新兴产业的发展需要，建设大金和党家组团，加强配套设施建设，完善王舍人组团，加强孙村、董家(含郭店)、大桥、仲宫等4个重点卫星镇的建设。

第八十三条 把市政基础设施建设放在城市建设的首位，加大投资力度，加快建设速度，提高市政基础设施水平和环境质量。1．对外交通。铁路建设重点是配合国家和省搞好邯济铁路、济龙烟铁路、济南铁路枢纽改造、京沪线电气化济南段等工程。公路建设重点是京沪高速公路济南段(含第二黄河公路大桥)，济青与京沪高速公路联接线，高速绕城公路东、南环线，220国道济南至长清段和002省道济南至仲宫段升级改造工程。建设济南机场二期工程，新建一条3600米跑道和1800米联络道以及5万平方米候机楼，配套增建航管、通讯导航及供油等设施。结合小清河干流治理筹建新港。

2．城市道路。按照“改造内环、完善二环、打通主干、理顺次干、整治支路”的原则，逐步形成功能齐全、结构合理的道路交通网络。重点打通经一路、纬六路与无影山路联接线、标山南路东段和经六路西段，拓宽改造营市街、经四路、六里山路；建设顺河高架路，建设历山北路、窑头、甸柳、五院等6座立交桥和泉城路、西市场等5处大型公共停车场(库)。

3．城市给排水。结合省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，扩建黄河二水厂达40万吨／日规模。新建姜家庄，科技城、分水岭水厂和泉水先观后用工程。共计增加供水能力35．5万吨／日，配套建设给水管网和加压泵站，供水普

及率达到100％。扩建盖家沟污水处理厂，新增规模22．5万吨／日，新建滩头污水处理厂一期工程，规模12．5万吨／日，并配套建设污水管网和污水泵站。建设黄台、白马山地区和贤文组团的雨水干管系统和长途汽车站雨水泵站。

4．城市能源。建设章丘电厂一期工程25万千瓦。扩建500千伏济南变电站，增加容量50万千伏安。新建、扩建美里湖、东门、姚家、南郊220千伏输变电工程 和经七路、南门、舜玉、官扎营(天桥)、西门、王舍人110千伏送变电工程。扩建北郊、南郊、开发区3个热电厂，新建金鸡岭、燕翅山2个热源厂，扩建黄台电厂供热二期工程并配套建设供热管网，使集中供热面积达到Z070万平方米，热化率30％。重点建设郎茂山、匡山两个大型液化气温气站，并配套建没供气管网，新增供气11万户，燃气化率达到85％。

5.城市邮电。建设山东汽车郎运中心，济南机场航空邮件转运站，新建市中、历城区邮政局，新增邮路5000公里，以满足邮件交换量每年递增15％的需要。新建贤文、药山、唐王、省电信技术中心4个电信分局，扩建原有17个电信分局，新增交换机容量38万门，相应配套建设电信管网，中心城区电话普及率达到45部／百人，新建长途第二通信枢纽，长话交换机总容量达到9万路端，相应建设长话光缆，长话线路达到7.5万条；建设济南卫星通信地面站和济南至成都微波通信干路挤南段，大力发展移动通信网络。

6．环境保护与环境卫生。建设黄台电厂脱硫装置。关、停、并、转1万吨／年以下的造纸厂，加强城市污水综合治理，使小清河济南段出境水质达到五类标准，大明湖水质基本达到四类标准。加强交通噪声和环境噪声治理，建设噪声达标区，噪声达标覆整率达65％。工业固体废物综合治理率达到90％以上。加强环境卫生设施建设，城市垃圾、粪便无害化处理率达95％以上，相应建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾填埋场等环卫设施。

7．城市防灾。重点综合整治小清河，城区段拓宽到40米至50米，两侧分别修建18米宽的滨河道路，防洪标准达到50年一遇，加固黄河大堤，确保黄河安全行洪。按照平故结合的原则，重点建设经四路，历山东路和英雄山地下人防设施。改建市和历下区人防指挥所。建设贤文、王官庄、黄台3个消防站，迁建消防一中队。建立市抗震防灾技术中心，加强抗震防灾队伍建设。建设济南气象台，完善预报系统。

第八十四条 城市绿化。南部山区绿化宜林荒山，涵养水源，防止水土流失。沿黄建造防风固沙林带。主城区东西两侧与外围组团之间建设绿化隔离带。大力植树造林，建设小清河两岸滨河绿带，新建匡山，药山等24处市、区级公园和24处街头绿地，新增公共绿地679公顷，人均达6．5平方米，植物园改为开放式公园，青年、中山公园改为公共绿化广场，搞好居住区绿地和垂直绿化建设。构筑具有泉城特色的园林化城市。

第八十五条 加强历史文化名城保护，突出泉城特色。从保护历史文化名城的宏观环境和总体风貌格局出发，保护好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序渐进、保护整治”的原则，逐步保护与整治芙蓉街、曲水亭街历史街区，保护历史遗存，继承文化传统，体现泉城特色，改善基础设施条件，加强城市广场和重点地段的建设。在南门地区建设济南中心广场，各区相应建设区级或地区性广场。

第十八章 远景规划设想 第八十六条 济南远景发展目标为，经济高度发达，社会高度文明，省会功能高度完善，成为具有国际影响的区域性中心城市和世界闻名的泉城。

第八十七条 城市远景坚持以中心城区为主体、卫星镇相围合的“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的总体布局结构。中心城区坚持“东西带状组团”式布局，严格控制主城区的用地扩展和人口膨胀，适当发展外围组团。严格控制主城区、组田之间的绿色隔离空间。城市发展重点为卫星镇建设。仲宫、孙村、董家(含郭店)、大桥4个重点卫星镇达到规划规模后，继续发展东部的董家、孙村和黄河北的大桥、桑梓店等卫星镇，使中心城区外围形成3—5个规模达到10万人的卫星镇。

第八十八条 规划期内的基础设施建设与远景发展相衔接，为远景基础设施建设创造条件。对外交通重点是高速铁路，高速公路和航空港建设。城市交通建立和完善城市快速道路系统，建设大运量轨道交通系统。城市通讯重点建设大容量、高速率的信息高速公路系统。城市水源以引调客水为主，建设跨区域引水工程，保护地下水资源，达到泉群全年喷涌，从根本上解决济南缺水问题。城市能源建设跨区域引进天然气工程，建设核电厂或增加从大电网受电量。环境污染从根本上得到治理，实现生态系统良性循环。

第十九章 实施措施

第八十九条 强化城市总体规划的法律规定性和宏观调控能力，严格按照城市总体规划进行建设管理。《济南市城市规划管理办法》等有关法规，要适应实施本城市总体规划的要求，予以修改、补充，并制定相应的管理技术规定，完善依法行政的根据。

第九十条 理顺管理体制，健全管理机构，强化政府对城市规划高度集中统一管理的职能。充分发挥山东省省会规划建设委员会的作用，保证城市总体规划的实施。城市规划主管部门要坚持依法行政，加大执法力度，提高管理水平。

第九十一条 在城市总体规划指导下，深化城市规划的编制工作。逐步完成各县(市)城市总体规划和小城镇建设总体规划的编制，尽快完成中心城区分区规划的修订工作。适时编制地区性控制性详细规划，及时编制修建性详细规划。第九十二条 主城区的建设以调整改造为主，控制外延。根据发展需要，坚持集中紧凑、尽量利用现有基础设施的原则，安排外围组团建设时序，加快卫星镇，特别是重点卫星镇的建设。建设计划的安排，要向城市基础设施和生活服务配套设施倾斜，逐步增加外围组团建设占整个城市建设总量的比例。制定促进高新技术先导产业、新兴产业发展和外围组团，卫星镇建设的引导政策。

第九十三条 建设用地严格按城市总体规划进行控制。道路交通、公共设施、公共绿地、市政公用设施的用地和文本中有明确要求的用地，不得改变用地性质。其它用地可有一定的兼容性，根据城市建设和发展的需要，在编制分区规划或详细规划时，进行合理的安排。建设项目的安排，要坚持经济，社会，环境效益相统一的原则，按城市规划进行建设，遏制超强度开发，避免基础设施超负荷运转和环境恶化。

第九十四条 深化城市建设投资体制改革，制定相关政策，吸引多方资金，增加投资渠道。加强土地使用制度改革，健全土地市场，规范房地产开发，合理利用土地，优化用地布局和用地结构。

第九十五条 从有利于区域经济协调发展和城市合理布局出发。本总体规划建议适时、适当地调整行政区划。

第九十六条 加强对城市总体规划和城市规划有关法规的宣传，增强法人和市民的城市规划意识，自觉执行城市规划和有关法规，监督城市规划建设管理。

第二十章 附 则

第九十七条 《济南市城市总体规划(1996—2010年)》的法律有效组成文件是文本、图则，说明书是文本和图则的具体解释。参考性文件是基础资料汇编和专题研究报告。经国务院批准后，具有法律效力，适用于济南市行政辖区范围。其执行机关为济南市人民政府及其城市规划行政主管部门。规划实施中的具体问题由济南市规划局负责解释。如有重大变更或修订，须遵照《中华人民共和国城市规划法》规定，履行相应的法律程序。

第九十八条 《济南市城市总体规划(1996年一2010年)》自国务院批准后生效。在经济南市人民代表大会常务委员会审查同意后至逐级上报国务院批准期间，可依照本总体规划进行建设和管理。国务院批准本总体规划之日，《济南市城市总体规划(1978年一2000年)》停止执行。

第五篇：吉安市城市总体规划修编2007

吉安市城市总体规划修编(2007-2020)规划纲要

吉安市城市总体规划修编(2007-2020)规划纲要文本

一、对上一轮总规的评述

1996年，上海同济城市规划设计院编制了《吉安市城市总体规划（1996-2010年）》。1996版总规的近期规划期限为2000年；远期规划期限为2010年。1996版城市总体规划将城市性质确定为：江西省中部地区的中心城市，省级历史文化名城，京九铁路沿线以电子、农林产品加工为特色的综合性工业城市和贸易旅游口岸。规划预测近期（2000年）城市人口规模为28万人，近期城市建设用地规模为26.5平方公里；预测远期（2010年）城市人口规模为45万人,远期城市建设用地规模为43平方公里。城市规划区范围为吉安市所辖的5个街道和白塘、禾埠、兴桥、长塘、樟山、河东、天玉等全部7个乡镇，以及吉安县所辖的敦厚、永和、高塘、横江、曲濑、凤凰等6个乡镇，合计共5个街道和13个乡镇（此处的乡镇与街道均为2000年行政区划调整之前的乡镇与街道）。城市总体布局采用“双环、方格路网、多中心、轴线串接和山环水绕”的组团式城市布局形式，具体分为三大片区（河西、河东、河南），九大组团。

1996年版总规产生于城市蓬勃发展时期,影响较为深刻,城市建设效益明显。该规划在近期年限内是可行的，城市建设基本上按其实施。将现状调研的统计数据与上一轮总规的近远期预测数据进行比较分析发现，至2006年，城市建设用地的规模与1996版总规所预测的2006年城市用地规模大致相当，且稍微超前，这表明城市空间发展的动力达到且超过了规划预计的速度和水平。

1996年版总规在实施过程中取得了很大的成绩，主要特征为吉安市中心城区城市骨架开始拉开，表现在如下几点：

（1）机场搬迁成功，城市中心地区释放大量空间，为中心城区的建设与完善提供了必要的条件。

（2）吉安大桥建成通车，城市东西联系加强。（3）河东片区从无到有，发展迅速。

（4）北部吉州工业园区、河东经济开发区及南部的吉安高新技术产业园区、吉安工业园区基础设施日趋完善，开发势头良好。1996年版总规在编制和实施过程中仍有一些问题，主要表现为：（1）规划中的城市外环路未形成，导致大量过境交通穿越城区，对城市干扰很大。

（2）规划对生态问题考虑较少。规划在禾河、赣江交汇处神岗山周边布置大量工业与仓储用地，两水交汇之处的生态与景观地位没有得到足够的重视。规划中的燕子窝大桥（未实施）也会对禾河两岸生态湿地造成较大的破坏。（3）规划对中心城区工业用地的处理过于保守，使得工业用地较为分散，且三类工业用地较多，中心城区环境质量较差。

（4）开发时序没有明确表达，导致城市四面出击，对提升城市竞争力不利。

二、本次总体规划修编背景及动因

1、国家“中部崛起”政策的大力推进

随着国家“中部崛起”政策的逐步落实，大量的资金、技术和项目都可能进入中部，这给吉安市加快发展创造了有利的外部条件，也给吉安中心城区的空间结构和产业布局提出了更高的前瞻性要求。

2、国家梯度战略下的产业转移

中国东南沿海地区经过多年的发展，产业布局开始发生变化，产业结构正在进行升级换代，部分产业开始向内陆区域转移。而吉安紧邻长江三角洲、珠江三角洲和闽东南金三角，正处于三大沿海地区的经济辐射圈交汇处。国家梯度战略下的产业转移政策为吉安市中心城区带来重大发展机遇。

3、外部重大基础设施的开工建设

目前，京九线和赣粤高速、井冈山高速已建成通车，井冈山机场也已启用。另外吉衡铁路、泉南高速公路、大广高速公路以及吉安绕城高速公路也正在加紧建设之中。外部交通条件的改善将对吉安中心城区的城市建设起到重大的促进作用。同时，峡江水利水电枢纽工程的建设，对中心城区的城市发展也有着深远影响。

4、行政区划的调整

2000年5月11日国务院批准吉安地区撤地设市，成立地级市——吉安市。吉安市由一市、两区、十县组成，其中涉及到中心城区的有吉州区、吉安县和青原区三个区（县）。原吉安县的曲濑乡划入吉州区；原吉安市管辖的河东街、天玉镇，原吉安县管辖的值夏、新圩、东固、文陂、富田以及原吉水县管辖的富滩合并为青原区。行政区划调整将会导致城市空间基本格局的变化，这就要求城市总体规划及时地予以跟进并进行优化调整。

5、城市发展的内部需求

吉安市正处于城市化和工业化快速发展的关键时期，以旅游业为代表的第三产业也正在迅猛发展之中。这要求城市总体规划在功能设置、空间安排等方面做出积极应对，须更新观念，放眼未来，加快规划调整，以其满足城市发展的内部需要。

三、市域城镇体系规划

《吉安市市域城镇体系规划》由江西省城市规划设计研究院编制而成，其具体内容如下所示。

（一）市域城镇发展战略

市域城镇发展战略：适度非均衡发展战略、园区建设推动战略、城镇可持续发展战略、城乡统筹发展战略。

（二）市域城镇发展目标

城镇发展目标：逐步建立起以中心城区为核心、县城为支柱、小城镇为基础的大中小城市协调发展，等级规模协调、职能分工明确、空间布局合理的开放式、网络型的城镇体系，促进全市城乡社会、经济、环境的协调与可持续发展。

全市城镇化发展快速推进。预计2010年、2020年市域总人口分别为485万和520万人左右。规划近期城镇化率年均递增1.6-2个百分点，2010年城镇化水平达40%左右；远期城镇化率年均递增1-1.1个百分点，2020年城镇化水平达50%左右，接近或基本达到全省平均水平。以建设适宜人居的山水园林城市为目标，全面提高城市建设质量，健全与完善路、水、电、气等基础设施和科、教、文、卫等社会服务设施，形成富有地方特色、人与自然和谐的生态系统和城市环境。

（三）城镇体系结构规划

1、等级结构 吉安市城镇等级层次体系由市域主次中心城市、县域主次中心城市、重点建制镇和一般建制镇组成的四级六类城镇体系网络。（1）市域中心城市：吉安，市域副中心城市泰和、井冈山。（2）县域中心城市：县城，县域副中心城市为发展基础良好的原县城所在地城镇组成。（3）重点建制镇。（4）一般建制镇。

2、规模结构规划

吉安市城镇体系规模结构表

城镇规模 2005年近期（2010年）远期（2020年）

数量 城镇人口 城镇名称 数量 城镇人口 城镇名称 数量 城镇人口 城镇名称

>50万人 1 68-73 吉安中心城（其中敦厚15-18万））

20-50万人 1 32.53 吉安中心城（吉州、青原）1 50-52 吉安中心城（其中敦厚10万）2 40-43 泰和、吉水

15-20万人 2 30-32 泰和、吉水 5 78-82 新干、永丰、永新、遂川、安福 10-15万人 2 22.50 泰和、吉水 3 32-33 新干、永丰、永新 0 5-10万人 7 49.87 新干、永丰、遂州、吉安、永新、万安、安福 3 26-28 遂川、安福万安 3 18-20 井冈山、万安峡江

2-5万人 2 5.07 峡江、井冈山（包括茨坪、夏坪）4 12-14 井冈山、峡江龙市、巴邱 3 9-10 龙市、巴邱、八都

1-2万人 4 7.06 巴邱、龙市、浒坑、洲湖 6 8-9 八都、七琴、浒坑、藤田、洲湖等 16 18-20 永阳、万福、固江、阜田、白沙、禾市、螺溪、马市、七琴、藤田、浒坑、洲湖、雩田、值夏等

<1万人 96 29.80 八都、藤田、文竹、值夏等 约80 26-27 固江、盘谷等 约70 22-25 固江、盘谷等 ∑ 112 146.83 100 184-194 100 255-265

注：规划中心城指吉州、青原城区和吉安县敦厚城区。

3、职能结构规划

江西省吉安市域城镇职能规划表 名称 城 市 性 质 城市职能建设重点

吉安市 赣中南中心城市和旅游、商贸服务中心，省级历史文化名城。加快产业结构的优化升级，积极培育发展电子、食品、医药产业；以市场建设为重点，大力发展商贸业；完善基础设施，建设快速、便捷的交通网络和赣中南物流中心；发挥名城优势，弘扬庐陵文化，创建滨江生态城；突出井冈山门户功能，建成现代旅游服务中心；充分发挥中心城市物流、人才流、信息流、能源流和金融流优势，提高城市服务功能，增强凝聚力和辐射力。

吉安县(敦厚)吉安市中心城区的重要组成部分，以医药、食品、高新技术和物流为主的产业基地。全县的政治、经济、文化中心；积极主动融入中心城区，加速推进工业化进程；以建设园林城市为目标，全面提高城市质量和管理水平。

泰和 吉泰盆地的副中心城市和重要的交通枢纽，以食品加工、水泥生产为特色的工业城市。强化龙头企业建设，大力发展绿色食品加工业和建材业制造业等；充分发挥井冈山旅游集散地功能，促进“大井冈山”，旅游业发展；完善社会服务设施，加大教育投入，加强金融、保险、商业等服务业发展，强化大吉安的副中心作用。井冈山 全国革命传统教育基地和生态旅游城市。绿化城市环境，提高城市品质，弘扬井冈精神，建设融革命传统教育、度假休闲为一体的旅游、会务中心；着力培养食品加工、旅游工艺品制造业，发展旅游相关产品的深度加工；完善配套服务功能，提高综合接待能力；完善景区及对外交通网络，繁荣第三产业，发挥旅游服务中心作用。吉水

中心城市群的北部门户，工贸型的滨江生态城。

优化产业结构，壮大提升食品、轻工、林化等支柱产业；大力发展信息、咨询、教育、卫生保健等现代服务业；强化基础设施建设，注重滨江绿化建设，提升吉水城市综合功能。

新干 以盐业、机电工业为基础，以青铜王国和红桔之乡著称的滨江花园城市。

发挥邻近南昌和新余的区位优势，加速推进工业化进程，重点培植食品、药材、建材玻璃、盐和盐化工等支柱产业，并逐步发展高新技术产业；加强市场网络建设，繁荣商贸流通业，重点发展以商墓文物为主的旅游业；提高城市竞争力，美化环境，建造滨江花园城市。

峡江 以玉笥山为品牌，以赣江风貌、田园风光为特色的生态休闲城市和赣江水利枢纽。提升工业整体素质，重点发展食品、药化、建材和现代物流业；以玉笥山生态旅游为龙头，弘扬地方文化，加快繁荣第三产业；加强基础设施建设，进一步完善加快发展的环境基础。永丰

以绿色食品和制药为特色的历史文化丰富的园林城市。加快发展制药、食品、林化等支柱产业，扩大市场份额；弘扬悠久的历史文化底蕴，加快发展科技教育事业，促进信息化进程；美化城市环境，建设园林城市。

遂川 以发展加工工业为主导，以商贸流通和红色旅游服务为重点的生态城市。以企业集团为龙头，大力发展建材、食品、医药、家具及羽绒服装业；利用边际优势，发展商贸流通，积极培育旅游业和现代服务业；美化城市环境，建设园林生态城。万安 赣江水利枢纽、能源基地和山水旅游城市。做强水电、水产品、机械和化工等优势行业；以市场化和社会化为方向，发展旅游、信息、中介、社区服务等新兴行业；推进基础设施建设，绿化城市环境，构建山水旅游城。

安福 以农林产品加工为主的工贸城市和武功山旅游服务中心。优化产业结构，建设食品、医药、化工、建材、矿产五大工业体系；依托武功山和孔庙等旅游资源，融入“井冈”旅游圈，并为吉安西部的旅游开发做好后勤服务；加快第三产业发展，深化教育和科技体制改革，实现资源优势向经济优势的转变。

永新 赣湘边境红色底蕴深厚的工贸型生态旅游城市。壮大药化、机电、电子、建材、化工、食品、旅游、陶瓷等优势工业；发展红色旅游，加快专业市场建设，大力开拓信息、咨询等现代服务业；完善基础设施，优化环境，建设生态旅游城。

砻市 以陶瓷生产为主的旅游城、井冈景区北部的服务中心。

巴邱 赣江水利枢纽和生态旅游城。

4、空间结构规划

以空间布局规划为纽带，实施城镇化战略意图，增强城镇化与工业化的互动机制。以产业空间布局为基础组织城镇空间结构，以城镇空间规划引导经济要素的合理配置和经济运行环境的全面改善。构筑“三心”（中心城区、泰和、井冈山）和“一带”（京九沿线城镇发展带）点轴聚合发展总体空间格局，整体形成“一核带双极、主轴贯南北、次轴振两翼”的“蝶形”城镇主体架构。

（四）市域交通规划

1、铁路：以京九铁路为“一纵”，以泰井铁路及其东西延伸线——吉（安）衡（阳）、吉（安）南（丰）铁路为“一横”和分文铁路为支线，构筑以京九铁路为主骨架、“一纵一横一支线”的网络布局，确立赣中南铁路枢纽地位。完成京九铁路既有线路电气化改造。

2、公路：以南北向的大（庆）广（州）高速、樟（树）吉（安）高速公路和东西向的泉（州）南（宁）高速、泰（和）井（冈山）高速和吉（安）东（馆）高速公路形成“两纵三横”高速公路骨架，建设中心城区环城高速公路，成为全省高速公路的重要枢纽。配套建设高速公路出口通道，形成东西南北七个出口，均由高速公路与外部区域保持快速联系。围绕高速公路骨架，构筑由国道、省道和绕城高速公路构成的“四纵三横加二环”的市域内部公路干道网络。提升公路等级，提高公路通达范围。形成以高速公路为主骨架，国、省道为主干线，县乡道为支线，干支相连，城乡通达，快捷便利的公路网络。县（市）城区半小时路程上高速，中心城区1小时到达全市域范围内的主要城镇。规划期末中心城区一环为快速路，105国道新干——泰和段和吉安——宜春公路按一级公路标准改造建设，国道、“四纵三横”公路主干道及连接线、其它主要旅游公路按二级以上公路标准改造建设，县、乡公路按三级油路标准进行完善建设，农村公路网基本达四级公路标准。

3、内河航运：对赣江航道吉安段进行综合整治，建设峡江水利枢纽、石虎塘航电枢纽、井冈山水利枢纽，对禾水河、泸水河、乌江、孤江、遂川江五大河流进行疏浚整治。重点建设吉安港集装箱码头、吉安港石溪头货运码头、峡江港王家村货运码头、新干港河西综合码头、万安湖旅游码头。

4、航空：按4C级标准完善井冈山机场改造升级，新建厦坪直升机场。

（五）市域重大基础设施规划

1、电力规划

开工建设井冈山电厂Ⅱ期和万安水电站5#机组。兴建峡江水利枢纽、桐木堑水利枢纽、永丰水利枢纽、龙王庙水利枢纽、井冈山水利枢纽、石虎圹航电枢纽、东谷水电站，将吉安建成江西省主要的电力生产基地之一。在有条件县、市发展小水电，实施水电农村电气化的建设。加强电网建设。形成以500KV与江西电网相联络，以220KV为主网架的网络。规划近期建设500KV区域中心变电所1座。远期吉安供电区内每个县、市有一座以上220KV变电站，配套建设220KV送配线路。

2、通讯规划

加快信息资源开发利用体系、信息标准体系、信息安全保障体系建设，努力形成标准统一、资源共享、安全有效的机制，实现信息高速互联互通。

1、邮政：形成科学、合理、快速、高效的物质流通网络，构建迅速、准确、安全、方便的邮政通信体系。全面推进城镇住宅楼房通邮工作。

2、电信：加快市域信息基础设施建设，提高信息网络运行速度，扫除电信覆盖盲区。积极发展计算机局域网、宽带网建设，并与国际英特网互联，逐步建立全球范围内信息共享和查询的高速信息网络。

3、广播电视：全市广播电视人口综合覆盖率100%。完善光缆和微波传输网建设，市广播电视中心的节目可通过光缆和微波传送到每个乡镇和村。全市有线电视网与全省联网，并且能同internet及其它网络互通，形成大容量、宽频带、数字化的广播电视节目的综合数据信息双向传输的宽带网。

3、给水规划

建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实现水资源的优化配置，保证饮用水安全。加强水利设施建设，增加工程供水能力，以满足各行业用水需求。开展农村饮水安全及节水型社会建设。

4、排水规划 重点城镇应逐步完善城镇的排水系统，由雨污合流过渡到雨污分流，规划期末应建设城镇污水处理站。一般建制镇和乡集镇可实施雨污合流制。

（六）综合防灾体系规划

1、防洪排涝：完善赣江流域防洪体系，进一步提高防洪除涝能力，重点加固赣江大堤，使赣江干流重要堤防能安全防御类似1962年型的特大洪水。中心城区防洪标准近期50年一遇、远期100年一遇。中心城区排涝标准按十年一遇一日暴雨一日排出设防。禾水河、孤河、遂川江、乌江、泸水等主要支流的堤防工程基本达到20年一遇以上的防洪标准。建立现代化的洪水预警预报、洪水调度、防汛抗旱系统。完成万安水利枢纽按100米运作的后续工作，建设峡江、井冈山、桐木堑、永丰水利枢纽和石虎圹航电枢纽。

2、消防：加强各级城镇消防规划的编制，坚持贯彻以预防为主的方针，提高全社会的消防意识，增强抗御火灾的能力，以适应保障安全的需要。县城以上城镇按责任区4-7平方公里/座的标准建设消防站；建制镇应建立消防站。进行消防通道、通信、设施的建设。

3、人防：认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，立足适应打赢高技术局部战争和适应社会主义市场经济规律的要求，积极探索人民防空建设的新路子；加强人防工程建设力度，扩大人防工程建设规模，逐步缩小与人防工程实际需求的差距，形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体、医疗救护工程和防空专业队工程等专用工程相配套的较为完善的人防工程防护体系，提高在高技术局部战争条件下城市人民防空能力。达到能应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全的目的。

4、地质防灾：坚持预防为主、避让与治理相结合，对可能发生滑坡崩塌的主要地段全面规划、突出重点。防治目标是减少人员伤亡，避免经济损失，提高预报成功率，促进地质环境和经济建设的协调发展。

（七）开发管制

1、城乡土地利用

实现土地资源的优化配置和合理利用，各类用地严格按土地利用总体规划配置。耕地总量实现动态平衡，土地资源保护和开发取得明显成效，土地生产力和综合效益大大提高，对农副产品的需求得到保证，人民生活水平和生活质量显著提高；森林覆盖率稳定在66%以上，生态环境进入良性循环；实现耕地总量和城乡建设用地规模双向控制达标，达到建设和谐、平安社会，人居环境安全、舒适、优美的要求。科学规划城镇居民点用地，逐步降低城镇人均用地标准。2010年和2020年，除井冈山市区外，中心城区和所有县城人均用地均应降至100平方米以内，其它城镇人均用地均应有显著控制和减少。

2、历史文化遗产保护 进一步做好名城、名镇（村）、历史保护街区、文化遗址和文物保护单位等历史文化遗产的资源调查、申报和保护工作，充分发挥行政部门对其保护、监督职能。经批准的各级历史文化名城、名镇、名村要认真编制保护规划，划定历史文化保护区、文物保护单位和重要的地下文物埋藏区的范围、建设控制地带，确定保护重点和保护措施，在保护区内严格禁止与历史文化遗存保护无关的各种工程建设。所有涉及历史文化遗存保护的建设项目严格按国家的法定程序进行规划、论证和报批。

3、区域空间开发管治

依据空间管治强度划分为三类区域：

（1）严格保护区：对基本农田保护区、自然保护区、水源地、生态脆弱区实行严格保护，严禁与保护无关的各类建设；

（2）控制开发地区：主要包括风景名胜区、生态功能保护区、森林公园等，其核心区和缓冲区不得从事开发活动。核心区和缓冲区以外的参观游览区在保护前提下经批准可进行合理适度建设；

（3）规划引导和调控地区，主要包括城市规划区、农村居民点、和通道地带等，其建设与开发建设必须符合相关政策、法律、法规和符合相应技术规范要求。

4、环境保护 以提高区域环境质量为目标，逐步削减和控制工业和生活污染。实现城填环境清洁优美、生态良性循环，与人民生活初步富裕的现代文明相适应的环境目标。

大气环境质量符合国家二级标准，主要水系环境质量控制在国家II到Ⅲ类水标准（其中各县市城镇饮用水及峡江、吉安市珍贵鱼类繁殖保护区水质达Ⅱ类水标准）。城市区域环境噪声控制在城市区域环境噪声标准（GB3096-93）各适用区域相应标准内。中心城区空气环境质量达到二级标准，井冈山市达到一级标准。

5、生态建设

合理调整土地利用结构和布局，保证生态功能区用地需求。切实保护具有重要生态功能的林地，加快矿山的环境治理和土地复垦。全面整治水土流失，实施封山育林措施，开展流域治理，减少水土流失，坡度在25度以上的耕地全部退耕还林还草。新建国家级生态示范县（区）。建立西阳山自然保护区在内的12处自然保护区、10个森林公园，总面积为190万亩。进一步加强井冈山、武功山等风景名胜区保护建设

四、规划期限

本次规划修编的规划期限为2007—2020年，分为近期、远期两个阶段：近期规划期限为2007—2010年； 远期规划期限为2011—2020年。

五、城市性质与城市规模

（一）城市性质

赣中地区的中心城市，区域交通枢纽，井冈山红色旅游之都，省级历史文化名城。

（二）城市规模

1、城市人口规模

规划预测2010年吉安市中心城区人口为53万人，2020年吉安市中心城区人口为73万人。

2、城市用地规模

规划预测2010年城市建设用地规模为52平方公里，人均城市建设用地指标为98平方米/人；2020年城市建设用地规模为76平方公里，人均城市建设用地指标为104平方米/人。

3、规划建设用地范围

本次规划中心城区城市建设用地范围如下： 河西片区：东至赣江西岸；南至新村、宋家、神岗山；西至路口、庙背、普塘、大溪、曾家；北至淇塘。

河东片区：东至菱塘、大塘、胜利、云江；南至横江；西至赣江东岸；北至梅林。

河南片区：东至京九铁路；南至社前、连山、梨塘；西至罗家、塖上、对门、店下；北至瑶前。

中心城区城市规划建设用地总面积约76平方公里。

4、中心城区空间增长边界

本次规划中，中心城区空间增长边界等同于市区界限。

六、城市综合发展目标

（一）社会经济战略目标

1、社会经济总体目标

在规划期内，吉安市社会经济发展的总体目标是：

第一，建设实力、效率吉安。全面推进经济市场化、农业现代化、工业新型化、第三产业完善化，产业结构不断升级。全市国民经济持续、稳定、健康、快速增长，综合经济实力有较大提高。第二，建设创新、创业吉安。依靠科学技术兴市，优先发展教育事业，推动科技创新和全民创业。

第三，建设生态、和谐吉安。在加速实现城镇化、信息化的同时，保护生态环境，发展生态经济，倡导生态文明，提升吉安的可持续发展能力。努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐相处。全面推进社会保障体系建设，维护社会和谐安定。

2、社会发展目标

（1）全面建设小康社会，进一步提高人民生活水平。

规划至2010年城镇居民人均住房使用面积为28—30平方米，至2020年城镇居民人均住宅使用面积达到30—36平方米；规划至2010年城镇居民年人均可支配收入年均增长8.6%，达到13000元，农民年人均收入年均增长7.1%，达到4600元；规划至2020年城镇居民年人均可支配收入达到24000元，农民年人均纯收入达到9000元。（2）以实施“科教兴国”战略为目标，全面提升市民素质。

以九年制义务教育为基础，形成幼儿教育、基础教育、职业教育及成人教育相协调、空间布局合理的教育网络体系。至2010年，普及九年义务教育的基础上，高中阶段教育毛入学率达到75%，高等教育毛入学率达到19%；至2020年，在巩固提高高中阶段教育质量，发挥高等教育优势的基础上，青年人受高等教育比例达25%。提高人民群众科学文化素质和专业技术能力。保障居民思想道德水平适应社会进步和发展的需要。

（3）积极实施“科技兴市”战略。

依托吉安的科技优势，加快吉安高新技术产业园的建设，突出抓好重大科技产业化项目、技术改造项目和农业技术推广体系的建设工作，促进科技优势向现实生产力的转变。（4）加快城市文化发展。

以满足人民精神生活需要、提高城市竞争力为目标，继续发扬地方传统文化的精髓，鼓励文化创新，开发先进文化产品，积极建设和改造文化设施，努力形成蓬勃向上的精神风貌，为全面建设小康社会提供精神保障。规划至2010年，每千人拥有文化活动场所12平方米；至2020年，每千人拥有文化活动场所20平方米。（5）医疗卫生事业应以改善现有医疗条件为目标。

规划至2010年，万人拥有床位与医生数分别达到30床与15人；2020年，万人拥有床位与医生数分别达到55床和30人。加快城乡医疗卫生服务体系建设，积极推进农村合作医疗，逐步改善农村群众的卫生状况和生存状态，使新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。（6）积极发展社会保障事业。规划到2010年，城镇登记失业率控制在4.5%，确保全市基本养老保险人数突破23万人、失业保险参保人数达19万人、工伤保险覆盖人数达20万人；规划到2020年，逐步将城镇各类劳动者纳入基本医疗保险，解决好困难企业职工医疗保险问题，提高城镇居民最低生活保障标准，切实保障困难群众的基本生活。（7）城乡统筹，协调发展。

城市功能全面提升，努力消除城乡二元结构的体制性障碍，建设社会主义新农村取得明显实效。

3、经济发展目标

吉安市经济发展分以下两个阶段： 第一阶段（近期）：

在未来五年内，全市经济综合实力和竞争力显著提高，初步实现由农业主导型经济向工业主导型经济的跨越。至2010年，人均国内生产总值达到1500美元以上；财政总收入达到61亿元；固定资产投资年均增长20%；实际利用外资年增长率15%；外贸出口年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%。第二阶段（远期）规划远期实现人均国内生产总值3000美元；财政总收入达到110亿元；固定资产投资年均增长17%；实际利用外资年均增长12%；外贸出口年均增长25%；社会消费品零售额年均增长12%。

（二）住房需求及建设目标

居住用地尽量成片完整布置。旧城区的居住区改造遵循“加强维护，合理利用，调整布局，逐步改善”的基本原则，对现有住宅应作适当改建，配置公共设施，增加绿地，逐步改善居住和交通条件，完善市政设施，提高城市的综合功能。新建住宅尽量按照现代化居住区的设计和开发模式进行集中建设，根据居民生活不同层次的要求，分级配套各级公共服务设施，为城市居民创造优美、舒适、便捷的生活居住环境。2007—2010年中心城区需增加住房面积约267万平方米；2011—2020年中心城区需增加住房面积约787万平方米。

（三）综合环境生态目标

1、生态建设目标

建设完善的城市生态调控系统和健康生态休憩系统，促进生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态系统演变。将吉安市中心城区建设成为以蓝色水网、绿色山岸为基质的，生态环境优美、自然景观与人文景观和谐的独具特色的滨水生态城市。

2、环境建设目标 污染状况得以减轻，生态保护得以加强，实现城市生活饮用水水源保护区污水零排，工业园区不达标污水零排放，城区内不达标污水零排放，城市中心区有毒有害气体零排放，生态环境建设达到“一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制”的目标。

七、城市总体布局

（一）城市规划区范围

1、城市规划区范围

为给城市未来预留足够的发展空间，同时考虑到绕城高速公路等外部交通的改善对中心城区的促进作用，本次规划扩大了上一轮城市规划区的管辖范围。扩大的规划区范围包括了城市水源保护地、需要纳入城市规划管理的城市重大基础设施建设涉及区、重要的生态保护区域以及重要城乡统筹涉及区域。

本次城市规划区范围包括吉州区所辖的古南、永叔、文山、习溪桥、北门、白塘6个街道，禾埠、兴桥、长塘、樟山、曲濑5个乡镇；青原区所辖的河东街道和天玉、值夏2个乡镇以及富滩镇的固山、张家渡、棠溪、社山，文陂乡的渼陂、西竺、沙湾、甲先、文陂、小水；吉安县所辖的敦厚、永和、凤凰、横江4个乡镇以及梅塘乡的裴家。城市规划区总面积合计879平方公里。

2、城市规划区的构成

吉安市城市规划区又可划分为规划市区和规划近郊区两个具有不同建设管理特点的区域：

规划市区：在本规划中，规划市区东起青原区的田心、平湖、浒岗、吉安县永和镇的南安、龙山、彭家塘、永安；西至吉州区的淇塘、大塘、新民、罗塘、罗家坊、大巷、瓦桥、彭家坊、吉安县敦厚镇的竹山、南街；北起吉州区的大江边、青原区的临江，南至吉安县社前、连山、梨塘。规划市区面积约240平方公里左右，其中包括了大量的江湖、山体等非城市建设用地。

城市近郊区：指规划市区外围的以郊区农业生产为基本特点的农村区域。在本次规划中，扣除规划市区范围，即为规划近郊区范围，面积约为639平方公里，城郊比为：1：2.66。

（二）城市建设用地评定

1、自然条件（1）地形地貌评价

规划建设区域内的地形基本格局为：赣江由南向北贯穿本市，将市区分为东、西两岸，西岸偏南部又有禾河自西向东汇入，总体上呈现“两水三岸”的格局，赣江两岸地势各自逐步向赣江倾斜，用地地貌自江面向两侧依次分为河谷平原、冈阜台地、低丘、高丘、低山5种类型。其中低山主要分布在河东片区天玉镇东南部与吉水县的分界线上，高程在400—560米之间。低山自北向南依次为天玉山、旗岭、鸡公山、班鸠岭。山体纵横交错，岩性复杂，坡度起伏较大，不适宜做建设用地。

规划用地范围内高丘分布在天玉镇东部和南部及河东街道南部，高程在200—400米之间，坡度大于25°，多与低山相接或镶嵌，丘间发育树枝状水系。不适宜做城市建设用地。

低丘是规划用地范围内分布最广、面积最大的一种地貌类型，几乎覆盖整个河西片区，河东片区也有小范围分布，其高程在90—200米之间，坡度在6°—25°之间，适宜做城市建设用地。

冈阜台地：成带状沿赣江及其支流两岸分布，高程在50.5—90米之间，坡度在3—5°之间，适宜做城市建设用地。

河谷平原：成带状沿赣江及其支流两岸分布，高程＜50.5米，坡度＜3°，但因为河漫滩地基承载力较差，部分地区在洪水淹没区范围内，需要进行一定工程措施后才能作为城市建设用地。（2）用地地质灾害评估

依据江西地质工程勘察院提供的地质灾害评估报告，以及吉安县国土局、县建设局、县水利局、县交通局提供的《吉安县2006地质灾害防治方案》，河东片区的平湖，草坪桥——毛家防洪大堤防治带，河南片区的渡头一带，河西片区的易家——螺子山山脚防洪大堤防治带，是地质灾害易发区，不适宜作为城市建设用地，宜作为城市禁建区进行控制。墨江头，周家岭——肖龙岗，真君山——杉竹山，天华山——禾埠新村，神岗山，永和镇蔡家村、锦湖村属于地质灾害较易发区，规划建议在一定工程措施的基础上才能作为城市建设用地。

2、其它重要边界条件（1）峡江水利水电枢纽工程

正在建设中的峡江水利水电枢纽工程位于峡江县巴邱镇上游4公里处，根据《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（DL/T5064—1996）以及江西省人民政府赣府厅字<2004>20号文件《关于在峡江水利枢纽库区范围内停建永久性设施的通知》，规划建设用地范围内库区淹没范围为“自文峰镇的墨潭至吉安县永和镇永安村的舍上，50.5米以下区域”。为了减少库区居民和单位的淹没损失，禁止在库区淹没范围内搭建永久性设施（包括建房、基础设施建设等），在建工程一律停止建设。

（2）基本农田保护区

基本农田保护区主要分布在城市近郊。（3）水源保护区、山体水体保护区 水源保护区包括地表水饮用水源一级保护区；山体水体保护区包括老虎坑水库、稠塘湖水库、禾河等河湖湿地及其周围防护区域，以及真君山、天华山、西垅山、螺子山、天玉山等高程超过100米和具有良好植被状况的自然山体。

（4）自然和人文景观保护区、重要生态廊道区

风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区主要有青原山风景名胜区，钓源古村保护区，吉州窑遗址保护区，娑罗山森林公园、渼陂古村自然保护区。重要生态廊道区包括中心城区各组团之间的绿色隔离地区、沿主要河道两侧区域形成的绿化通廊地区等。

3、城市建设用地综合评定

通过对吉安市中心城区城市规划区范围的综合用地分析，规划拟采用多因子叠加分析的方法确定城市综合建设用地范围，在综合分析用地的自然地形地貌、水文地质、土地利用状况、诸多工程及非工程边界条件影响、土地开发成本与效益以及综合生态环境影响等众多因子的基础上，根据《城市规划编制办法实施细则》的有关规定，对城市用地进行适宜性区划，划分为三类。

一类用地：高程50.5米-90米，坡度15°以下的地区，用地的自然条件比较优越，能适应城市各项建设的需要，一般不需要或者只需稍加工程措施即可用于建设用地。这类用地具有地形平坦、规整、坡度适宜，地质条件良好，没有被洪水淹没危险，自然环境条件较为优越等特点。河西片区、河东片区、河南片用地中的大部分用地均为一类用地。

二类用地：只须采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地，它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。包括高程为90米-200米、坡度为15°-25°的地区；最高蓄水位以下的可建用地。

三类用地：包括高程>200米、坡度>25°的地区，不适合建设的用地。包括用地条件较差，现阶段工程技术难以解决的或者需付出巨大代价的用地以及生态敏感地区。禾河和赣江行滞洪灾害危险地区、禾河和赣江城市水源涵养林属于三类用地。

（三）城市建设用地空间管制

为保护自然生态系统、增加市生态系统中的自然景观、防治和减少生态灾害、加强生态系统的调控、土地资源的可利用和生态环境的保护，需提出相应的环境目标和用地开发限制要求。通过制定不同的土地使用限制规则，对土地利用实行控制和引导，提高土地利用总体效益。（1）禁建区

禁止建设区包括基本农田保护区，水源保护区、山体水体保护区、自然和人文保护区的核心区、峡江水利水电枢纽工程库区淹没区以及地质灾害易发区。

基本农田保护区分布在城市近郊区。水源保护区包括地表水饮用水源一级保护区。根据《江西省环境污染防治条例》，其范围为市自来水厂取水点上游1000米至下游100米的赣江、禾河水域，沿取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域。

山体水体保护区包括老虎坑水库、稠塘湖水库、禾河等河湖湿地及其周围防护区域，以及天玉山、真君山、天华山、西垅山、螺子山等自然山体。

自然和人文景观保护区有青原山自然保护区、钓源古村保护区、吉州窑遗址保护区、娑罗山自然保护区、渼陂古村自然保护区。其核心区域为禁建区。

地质灾害易发区分布在河西片区的易家——螺子山山脚，河南片区的渡头一带，以及河东片区的平湖一带、草坪桥——毛家，规划建议将其纳入禁止建设区。（2）限建区

限制建设区包括一般农田用地区，自然和人文景观保护区的控制区，重要生态廊道区以及地质灾害评估报告中划定的灾害较易发区等。一般农田用地区包括中、低产田、零星农田菜地等。自然和人文景观保护区的控制区包括渼陂古村自然保护区、青原山自然保护区、钓源古村保护区、吉州窑遗址保护区、娑罗山自然保护区的控制区。

重要生态廊道区包括中心城区各组团之间的绿色隔离地区、沿主要河道两侧区域形成的绿化通廊地区等。

地质灾害较易发区有真君山——杉竹山，天华山——禾埠新村，神岗山，墨江头，周家岭——肖龙岗，永和镇的锦湖村、蔡家村，规划建议将其纳入限制建设区。（3）适建区

适宜建设区为高程50.5米-90米，坡度15°以下的地区，且经过综合用地条件评定的适宜城市建设的区域。

（四）城市发展用地选择

综合考虑到吉安市中心城区三大片区联动和紧凑发展的基本要求，规划期内可选择的城市发展方向有：

河西片区向南发展至新村、宋家、神岗山；向西发展至路口、庙背、普塘、罗家坊；向北发展至曲沙。河东片区铁路以西地带适当向南北方向扩展，北至沙芜，南至老虎坑水库；铁路以东部分向南发展至横江，向东发展至菱塘、大塘、浒岗、云江，向北发展至临江。

河南片区向西发展至罗家、塖上、对门、店下；适当向南发展至社前、连山、梨塘。另外将京九铁路以东与西陇山以南的用地作为远景城市发展方向。

（五）城市空间基本格局

赣江、禾河在中心城区交汇，将整个城区自然划分为三大片区：河西片区（吉州区），河东片区（青原区），河南片区（吉安县敦厚镇及高新技术产业园区）。各个片区内部又被河流、绿地、主干道、过境公路等分隔为若干组团。整个城区呈现“一城三片，两水三岸，多中心多组团”的城市空间格局。

（六）片区功能定位

河西片区：集中心城区文化、娱乐中心，行政中心，商业金融服务中心为一体的综合型片区；

河东片区：集旅游休闲、教育科研、商业贸易以及生态居住为一体的，具有滨江特色的新型片区； 河南片区：工业型片区。

（七）城市布局结构

本轮规划延续上轮规划中的城市布局结构，采用“双环、方格路网、多中心多组团、轴线串接”的城市布局形式。

八、城市建设用地布局规划

（一）城市建设用地现状及分析

吉安市中心城区包括河西（吉州区）、河东（青原区）以及河南（吉安县及吉安高新技术产业园区）三大片区。

河西片区现状大致呈带状分布，平行赣江展开。路网为三纵（吉州大道，井冈山——105国道，滨江路）、六横（大桥西路——吉州大道、韶山路、鹭洲路、阳明路、吉福路、军民路）格局。

河东片区现状开发规模较小，用地主要集中在105国道——青原大道两侧。目前片区内工业和仓储集中在铁路东侧，居住和商贸集中在铁路以西。

河南片区现状主要由敦厚镇、吉安高新技术产业园区两部分组成。敦厚镇与吉安高新技术产业园区位于西垅山以北。以105国道为界，国道以西为敦厚镇所在地，路网方正，以君山大道为界，北部为行政、商业、文化和居住区，南部为吉安县工业区；国道以东为吉安高新技术产业园区，布置各类工业以及少量商业与居住用地。现状用地平衡表详见第十九节附表二。城市建设用地现状存在如下的问题：

（1）三片区之间的交通联系特别是河东片区与河南片区的交通联系不足。河西片与河东片由赣江隔断，主要通过井冈山大桥和赣江公路大桥以及吉安大桥三桥连接；河西片与河南片之间由禾河隔断，相互间只有105国道禾埠桥一条通道；河东片和河南片之间除了一座铁路大桥以外则尚无直接联系通道。

（2）城市建设沿赣江、井冈山大道、青原大道展开，结构松散，形态不集中。

（3）城市用地布局混杂，功能调整及用地置换任重道远。主要体现在两方面：城市型用地与农村型用地混杂；工业用地与生活居住用地混杂。

（二）规划建设用地布局原则及用地平衡

1、规划用地布局原则

结合吉安市中心城区的实际情况，规划用地布局的原则如下：（1）支持社会与经济的协调发展；（2）支持生态与环境的可持续发展；（3）强调城市交通与城市用地的整合；（4）强化城市用地的空间—时序配置。

2、规划建设用地平衡表详见第十九节附表二。

（三）各类用地布局

1、居住用地布局

规划居住用地面积为2032.36公顷。各组团内部均布置一定规模的居住用地。居住用地尽量成片完整布置，且在布局上与工业用地或者第三产业用地相结合，使居住与就业岗位之间具有便捷的联系。

2、公共设施用地布局

规划公共设施用地面积为1290.07公顷。公共设施的配置在空间分布上力求均衡，在各个片区及组团都应该设置足够的片区级及组团级的各类公共服务设施，就近提供居民所需的各种服务。同时也应该加强市一级的大型公共设施的建设，提升档次和质量，能够与吉安市中心城区城市的规模和旅游城市的要求相符合。

3、工业用地布局

规划工业用地面积为1866.56公顷。

规划中心城区内工业集中布置于四大工业园区：吉州工业园区、河东经济开发区工业园区、吉安工业园区、吉安高新技术产业园区。对现状零散分布的工业，应通过调整迁往集中的工业园区；一时难以搬迁的大型企业要加强环境建设。

四大工业园区应统筹发展，按“异地办厂、各自纳税”的思路进行整合。吉州工业园区内工业性质较为综合，重点以电子信息、机械制造业为主，兼顾纺织服装业、食品业的发展。河东经济开发区工业园区：规划以机械工业为主，适宜大企业布局，以综合性工业区为发展目标。吉安工业园区：规划其中工业性质以食品、电子等一、二类工业为主。吉安高新技术产业园区：重点发展科技含量高、发展前景广、环境污染少的生物制药、电子信息等高新技术产业。

其中吉州工业园区与河东经济开发区工业园区，位于城市主导风向上风向，不宜布局大气污染类企业；吉安工业园区与吉安高新技术产业园区位于城市水源上游，严禁布局水污染严重的企业。

4、仓储用地布局

规划仓储用地面积为109.99公顷。仓储用地布局应与城市的对外交通建设相联系，便于货物的储运、中转和流通；集中布置仓储用地，改变现有仓储规模小，数量多，分布零散的现状；对石油、易燃易爆的化学品等，应根据安全防护的要求，设立专门的危险品仓库，确保城市安全。

5、绿化用地布局 规划城市绿地面积915.20公顷，其中公共绿地761.65公顷，人均绿地面积12.04平方米/人，人均公共绿地面积10.02平方米/人。均匀分布公共绿地，合理配置生产绿地与防护绿地，加强附属绿地的建设管理，全面提高城市绿化率；在绿地系统整体布局上突出“四个结合”，即：大环境绿地与城区内中小型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，历史文物保护与园林绿地建设相结合，线型绿带与块状绿带相结合；在河道整治中应首先重视生态保全和培育工作，以恢复自然生态状态，尽可能减少人工活动的过分入侵。

九、综合道路交通规划

（一）综合交通发展战略

（1）以快速路为骨架，构建城市机动车交通走廊；（2）以通道建设引导各片区整体协调发展；（3）以公交优先支撑主城区发展；

（4）以规划引导和法制建设保持土地利用与城市交通协调发展。

（二）对外交通

1、对外交通布局原则

（1）完善城市铁路、公路、水运、航空综合交通运输体系；（2）处理好铁路、高速公路、城市道路相互之间的关系；（3）遵循共享共建原则，避免重大基础设施的浪费。

2、重大对外交通设施布局 1）公路建设

（1）高速公路主通道建设

积极加快中心城区对外交通的建设，形成两纵两横的高速公路主通道（两纵为：赣粤、大广高速公路，两横为：泉南高速公路、抚吉高速公路），构建绕城高速公路系统，形成途经青原山——泰和县万合镇——泰和县石山乡——吉安县横江镇——吉州区曲濑、兴桥、长塘、樟山四乡镇——吉水县文峰镇的中心城区绕城高速公路。近期完成青原山以西——吉安县永和镇——吉安县凤凰镇绕城高速公路，远期将该段绕城高速作为城市外环路。当前，要加强福建泉州至广西南宁高速公路（广昌——萍乡段）和大庆至广州高速公路（武宁——吉安段）的规划建设工作。（2）公路网络建设

加快中心城区外环路建设，并将105国道改道至青原区以东，经永和大桥过赣江，经吉安县吉安南站站前路与西垅山路相接。（3）农村公路建设 按照“先通达、后通畅、再网化”的原则，加大农村公路建设的资金投入，加快建设速度。规划加强通村水泥路的建设，基本实现村村通水泥路的目标，在此基础上，加强乡与乡、村与村之间的公路网络建设，形成四通八达的农村公路网。（4）公路站场规划

为适应公路运输和中心城区的发展需要，应加大站场建设，进一步改善旅客的乘车条件和环境。规划拟在河西片区新建规模均为100万人/年站的城南站和城北站（属二级站），改善原站场的交通设施与服务水平。2）铁路建设

（1）京九铁路电气化改造

为了适应国家能源政策的调整以及满足国家环保政策的需要，提高京九铁路的运输能力，规划对京九铁路既有线路进行电气化改造。（2）吉井铁路的建设

吉井铁路位于吉安市西南部，为吉衡铁路的东段，目前正在建设中，其东起京九线上的吉安南站，往西经吉安县、泰和县、永新县至井冈山厦坪，规划建议加快吉井铁路的建设速度。（3）铁路站场规划 吉安站：位于河东片区，京九线上现有区段站。规划对其进行相应改造，以满足吉井铁路建成后客、货运输的要求。

吉安南站：位于吉安高新技术产业园区东侧，为京九线上中间站。规划对其进行改造，以满足吉井铁路建成后及客、货运输的要求。3）航运、水利水电设施及港口建设（1）航道及水利水电设施

根据赣江现状情况和吉安社会经济发展的需要，结合赣粤运河及国家水利电力部门的规划，对赣江航道吉安段进行综合整治。拟对赣江进行渠化，市域范围内规划建设峡江水利水电枢纽工程，建设通航建筑物，回水至青原区河东街杨家谭自然村附近；规划建设石虎塘航电枢纽，回水至泰和枢纽；规划建设泰和水利枢纽，回水至万安大坝。（2）沿江旅游风光带建设

整治渠化赣江航道，根据赣江沿岸的资源现状，建设一批串珠状的、突出文化上个性和形象上魅力的沿江重点景区，绿化、美化赣江航道岸坡，加强港口建设，对各渡口统一管理，避免对景观造成伤害。（3）港口 重点建设吉安港集装箱码头、吉安港石溪头货运码头，使其融入赣江中游港口群，达到全省港口中等偏上水平，使中心城区水运优势得到充分的发挥。

（三）城市交通

1、城市交通发展战略

（1）土地利用和交通协调发展的战略

吉安市中心城区城市交通与土地利用整体协调发展的根本在于构建复合型网络交通，促进各片区之间相互联系，以公共交通为导向来进行城市空间布局和土地利用规划。（2）道路网络体系发展战略

因地制宜完善、优化各片区道路网，加强各片区联系通道的建设，形成与城市布局结构相匹配的新型道路系统。同时要进一步的完善干道网系统，重视支路网建设，理清道路功能分级，加强停车设施建设，加强交叉口渠化，提高路网总容量。（3）公共交通发展战略

优先发展公共交通，引导合理交通方式结构；充分发挥城市公共交通的作用，提高公共交通的可达性和服务水平；加大公共交通枢纽建设力度；建立各片区、社区与各级就业中心、商业中心之间便捷的公共交通服务网络，以客流集散中心为核心，组织不同等级的公共交通客流走廊线路，强化服务功能；提高公交线网的覆盖率与公交服务水平，引导居民选择合理的出行方式，分流潜在的小汽车交通需求，在机动化过程中构建合理的交通结构体系。

2、城市公共交通规划 1）公交线网布局措施

（1）规划城市中心区的公共交通线路网的密度，达到3—4公里/平方公里；城市边缘地区的公共交通线路网的密度达到2—2.5公里/平方公里。

（2）市区线、近郊线应紧密衔接，各线的客运能力应与客流量相协调。

（3）公交线路走向与主要客流方向一致，以满足乘客换乘要求，乘客换乘系数不应大于1.3。

（4）客流量大的线路尽可能组织直达公交运输，使服务区内乘客换乘次数最少。

（5）市区公共汽车主要线路的长度宜为8—12km。

（6）尽可能按线路最短原则布设线路，公共交通线路非直线系数不应大于1.4。（7）线路分布均匀，消除公交空白区；线路上客流分布均匀，充分发挥运输工具的作用。2）公交站场布局方案

规划加强城区公交站场建设。设置1个调度中心，3个公交总站。规划设置一个具有综合性功能的调度中心，含车辆调度、培训、车辆修理、清洗、停车、保养等功能，规划设在河西片区城南中心区的军民路与井冈山大道交叉口东北侧。

规划在三个片区各设置一个公交总站，每个公交总站占地面积约1公顷。其主要功能为车辆二级以下保养修理、发班调度、一般清洗等。其中河西片区公交总站：对原有公交公司进行拓展和改建。河东片区公交总站：设在片区东南侧，靠近铁路处。河南片区公交总站：设在市高新技术产业园区南站路口。

3、自行车交通

（1）在次干道及以上等级的道路上，机动车道和非机动车道之间实行物理隔离，消除相互干扰，保证自行车交通的安全和通畅。（2）采取有效措施，消除公共交通进站时对自行车交通的妨碍和威胁。（3）改变机动车停车占用自行车道路资源的状况，道路资源的分配体现公平性与合理性。

（4）保证非机动车道的合理宽度，保持路面平整。

4、步行交通

（1）人行道：完善支路的人行道建设，同时加强停车管理和交通执法，拆除违章建筑，清理马路市场、配合停车设施规划将人行道还路于人，建立连续完整的步行空间。

（2）人行横道：除了在道路交叉口处设置人行横道以外，为了保证行人交通安全，避免因行人随意穿越干路而影响干路的车速，在相邻两个交叉口的路段中间加设一条人行横道。

（3）道路交叉口：改造交叉口设计，增设安全岛和高质量的行人安全过街设施。

（四）城市道路系统

1、道路等级规划

城市道路等级可分为城市主干道、城市次干道、支路三级，其中： 城市主干道间距一般在800~1200米之间，红线宽40~70米，其中60~70米宽道路为景观大道。城市次干道是连接主干道和支路之间的道路，可汇集适量的非机动车，间距一般为600~1000米之间，红线宽25~30米。

规划城市支路红线宽15~22米，主要承担市内短距离交通。

2、道路网布局规划

中心城区城市道路网布局采用“双环、方格路网、轴线串接”的布局形式。

（1）城市环路系统

城市环路系统由城市外环路和内环路构成。城市外环路主要由北环路、西环路、南环路和东环路闭合组成，在城市外围形成一个联系各片区的快速交通干道系统，分流城区机动车交通的压力，并作为过境交通绕城的主要道路。外环路全长60公里，道路红线宽度为26米，为双向六车道，两块板形式。

城市内环路主要由大桥东路——井冈山大桥——大桥西路——井冈山大道——禾埠大桥——井冈山大道——君山大道——吉太路——永和大桥——青原大道闭合组成。内环路全长34.60公里，道路红线宽度为40—70米。（2）城市主干道 城市主干道呈方格网路网形式，干道与环线相结合，以适应各片区用地发展格局。

河西片区主干道为五纵九横，五纵自西向东依次为兴贤路——天华西路、吉阳大道——天华大道、吉州大道、井冈山大道、沿江大道。九横自北往南依次为发展大道、凤山大道、金庐大道、大桥西路、韶山路、阳明路、吉福路、军民路、吉祥路。

河东片区主干道为三纵七横，三纵自西向东分别为滨江大道、青原大道、梅林大道，七横自北往南分别为通源大道、水运一路、大桥东路、金竹路、公略路、赣江大道、水库路。

河南片区主干道为六纵四横，六纵自西向东依次为白云路、富川路、井冈山大道、创新大道、火炬大道、拓展大道，四横自北向南依次为庐陵大道、君山大道、京九大道、西陇山路。

（五）城市道路交通设施

1、城市广场

规划设游憩集会广场8处：分别为河西片区人民广场(已建)、城南新区广场、吉州工业园广场、河南片区庐陵广场（已建）、文天祥广场（文天祥公园以南）；河东片区滨江广场3处，各广场面积约为2~6公顷。规划设交通广场1处，为吉安火车站站前广场（已建）以方便旅客集运，占地面积为6.0公顷。

2、城市桥梁系统规划

规划新建3座赣江城市桥梁。分别为永和大桥、石溪头大桥、高速公路大桥。规划新建5座跨禾河的城市桥梁，分别为神岗山大桥、新禾埠大桥、庐陵大桥、白云大桥、环路大桥。规划近期完成高速公路大桥、神岗山大桥、新禾埠大桥、庐陵大桥、永和大桥的建设，远期完成白云大桥、石溪头大桥以及环路大桥的建设。

3、公共停车场

规划在中心城区内设置机动车停车场15处，每个停车场所用地1~5公顷不等。

4、公共加油站

公共加油站按1200~1500米服务半径分散布置在交通干道两侧，同时在城市各主要出入口也设置了加油站，规划共设置14个加油站。

十、重大基础设施布局

（一）给水工程规划

1、规划原则与目标 规划原则：以现状城市供水状况和需求为依据进行统一全面规划；改造和建设新水厂的同时，注意节约用水；统一规划，分期实施，合理超前建设，提高供水的安全性与可靠性；发挥管网最佳输配水能力，合理调整管网布局，以求经济运行，降低制水成本。

规划目标：增加城市供水规模，满足吉安市经济发展和新城建设用水要求，解决好缺水区域的水量及水压问题，远期城市供水普及率达到100%；规划各片区给水管网联网，远期城市供水主干管成网成环，保证供水的可靠性；选择最优的近、远期给水工程规划方案，节约能耗和水资源，提高水质标准，满足城市生活饮用水要求；为规划期内各项给水工程建设提供依据。

2、用水量预测

规划近期至2010年，城市人口53万人；规划远期至2020年，城市人口73万人。供水普及率100%。依据中心城区历年城市用水量状况及总体规划修编用地布局，并参照类似城市用水指标，预测中心城区规划年综合用水定额为： 2010年为450升/人·日，2020年为500升/人·日；单位建设用地综合用水量指标：2010年为0.5万m3/km2·d，2020年为0.55万m3/km2·d。取两种方法预测数据的平均值作为2010年及2020年城市需水量的依据。则近期（2010年）城市需水量为：25万立方米/天；远期（2020年）城市需水量为：39万立方米/天。规划水源为赣江和禾河水；规划水厂近期保证五岳观水厂投产和完善现状吉安县水厂设备；远期据用水规模，适时建设五岳观水厂二期工程和吉安县水厂二期工程，在此基础上还需修建新水厂7万m3/d的规模；根据当地情况，可考虑在河东片区增加彭家山水厂，以满足远期用水要求。区内供水干管逐步由枝状改造成环状；严格执行《水法》、《地面水环境质量标准》、《生活饮用水卫生标准（GB5749－85）》和《江西省环境污染防治条例》中水源卫生保护规定，并制定相应措施，以保护供水水源。

（二）排水工程规划

1、规划原则及目标

城市排水老城区采用雨、污合流制，新建区采用雨、污分流制；根据地形、水系，合理进行雨水分区，使雨水能就近排入水体；充分利用现有管渠、沟塘，根据地形条件，高水高排，低水低排，减小泵站规模；合理进行污水分区，合理确定污水处理厂位置，减少提升泵站数量，近、远期结合，分期实施；减少水污染，保护水环境。

2、污水工程规划

城市污水量参照类似城市的估算方法，取城市需水量的80％，近期（2010年）：污水量为20万m3/d；远期（2020年）：污水量为32万m3/d。根据吉安市的实际情况，中心城区被赣江和禾河划成三个天然的排水区域，建议分别在三个区分期建设污水处理厂，采用生化处理方法处理城市污水。近期，加快建设吉安市骡子山污水处理厂一期工程，考虑二期工程的建设。同时，在河东片区和河南片区分别建设处理规模为4万m3/d的污水厂两座，分别位于河东片区的滨江大道以南、梅林大道以东以及河南片区的瑶前，为远期发展留有空间。另外，在吉安县境内的高新技术产业园区内设工业污水处理厂。远期，在近期的基础上使污水处理厂规模达到32万m3/d，使得污水处理率逐步由40％上升至70％，直至90％以上。污水厂尾水排放根据受纳水体水质确定。

进一步加大排水管网系统建设和改造，基本建成雨污分流的城市排水系统即：污水设施及主干管，充分利用地形，合理布置，尽量采用重力流，避免不必要的压力流；充分考虑与周边地块的相互关系，保证周边地块和本地块的排水畅通；规划的管位安排、管径大小按远期需要一步到位，避免重复建设。老城区按截流式合流制布置污水管网，尽可能利用已建的污水设施及已有管线，同时将现状企业及村庄的污水排放与规划管线相结合，以便于分期实施，在此基础上对规划区的污水系统进行适当调整；新区污水管道与排水管道分开独立布置，与规划道路同期建设。

3、雨水工程规划（1）雨水量计算

管渠雨水量计算采用以下公式：