行政效能监察讲课提纲

第一篇：行政效能监察讲课提纲

行政效能监察讲课提纲

一、行政效能监察的概念和特点

（一）行政效能监察的概念

行政效能监察是监察机关依据有关法律、行政法规、规章，对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。对于这个概念，我们应主要把握好以下几个问题：

其一、行政效能监察的主体是行政监察机关及其派驻机构。其

二、行政效能监察的对象是国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依据委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。

其三、行政效能监察的主要任务是，对监察对象行政活动、行政行为的效能实施监察。

其四、行政效能监察是综合性的监察活动。既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，又要查处失职渎职行为，督促加强长效机制建设。

（二）行政效能监察的目的

行政效能监察的目的，就是为了促进监察对象改善行政管理，提高行政效能。扩展一下讲，就是通过开展行政效能监察，促进监察对象正确和积极地履行职责；促进转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高依法行政、科学施政的能力 和水平；促进提高行政效率、行政效果、行政效益，创造良好的社会经济发展环境，推动勤政廉政建设。

（三）行政效能监察的特点

1、针对性。

开展行政效能监察工作，应当充分利用属于政府序列、参与政务活动的优势，紧贴政府中心工作。深入到行政管理活动之中，发挥监察机关在行政监督方面的督促和协调作用。通过行政效能监察，积极推动政府机关转变职能，改善行政管理。既要针对行政管理活动中存在的职能不清、效率低下、办事推诿、资源浪费等突出问题，从治标入手，纠正和督促解决；又要针对产生这些问题的原因，加大治本力度，督促解决体制、机制、制度方面影响行政效能的深层次的问题。

2、全面性。

一是范围和对象的全面性。监察机关可以对所有监察对象的行政管理活动确定立项，开展行政效能监察的工作内容；行政效能监察对象，既可以针对行政机关的组织、职责、程序、制度、措施、资源，也可以针对监察对象的具体行政行为；行政效能监察可以贯穿行政管理活动的各个环节，从行政执行、行政监察、行政监督等方面实施对行政行为的监督。二是过程和手段的全面性。从调研立项、组织开展、监督检查、受理行政效能投诉、开展行政效能评估与考核、查办有关案件、实行责任追究，到制度建设、结项、立卷归档，行政效能监察应是 依照规定程序实施的完整的工作过程。

3、长效性。

行政效能监察既要依法开展，又要通过建立健全监督检查机制、效能投诉机制、效能考核评定机制、效能奖惩机制等，确保效能监察工作质量；既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，查处失职渎职行为，又要督促行政机关建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错责任追究制等规章制度，建立健全长效监管机制。制度建设贯穿于行政效能监察的各个方面、各个环节，有利于促进行政机关不断规范行政行为，改善行政管理，提高行政管理，提高行政效能。

二、行政效能监察的主要工作内容

（一）针对监察对象在行政决策、行政执行、行政监督等环节履行法定职责的情况开展行政效能监察。

在行政决策环节，监察机关要通过开展行政效能监察，配合有关部门研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制；建立健全公众参与、专家论证和政府重大事项集体决策相结合的行政决策机制；建立和完善决策反馈纠偏和决策责任追究制度，对违反决策程序，滥用职权造成损失的要追究责任。（我们永州市的唐长久滥用职权损失达1500万元，衡阳市委托祁东县法院审判。）在行政执行环节，监察机关要与法制等部门加强协调配合，督促有关行政机关认真落实行政执法责任制，并对行政执法责任制落实情况开展监督检查。通过开展行政效能监察，督促、配合有关部门理顺行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度，执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。坚决纠正和严肃处理不当或违法的行政行为。

在行政监督环节，要完善对权力运行制约和监督的有效机制，继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在监督上下功夫，防止权力失控和行为失范。监察机关要充分发挥在行政监督方面的督促和协调作用，通过行政效能监察，督促、配合有关部门建立健全行政机关内部监督制约机制和上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度。（直管单位在这方面做得比较好，如地税，工商、国税等）

探索内部制约和层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督，逐步建立和完善绩效评估和考核等制度。

（二）围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风，开展行政效能监察。

1、围绕政府转变职能开展执法监察，重点加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。

建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能是政府转 变职能的一个重点。为此，必须深化行政管理体制改革，特别是行政审批制度改革，减少和规范行政审批，依法实施行政许可，推动政府职能转变。

各级纪检监察机关要逐步健全对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查的长效工作机制，加强与审改、法制、人事、审计、物价等有关部门的沟通与协调，研究和改正监督检查的方式方法，增强监督检查的实效，并向本级人民政府报告监督检查工作情况。要协助规范和加强行政服务中心建设，进一步完善中心运行机制，强化服务功能，积极应用电子监察系统加强对行政许可行为的监督。继续推动政府有关部门进一步加强相关配套规章、制度建设，协助行政机关建立行政许可动态评估机制，认真受理涉及行政许可的投诉，查处违反《行政许可法》的行为。

2、围绕创新管理方式开展行政效能监察，重点督促解决管理方式方面存在的突出问题。

《全面推进依法行政实施纲要》指出，改革行政管理方式，要充分利用间接管理，动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

3、围绕改进机关作风开展行政效能监察。解决行政机关作风方面存在的突出问题，是行政效能监察的一项重要内容。以人民群众反映突出的机关作风问题为重点，通过监督检查和严肃纪律，促进各级行政机关及其工作人员思想和工作作风的转变，不断提高办事效率，提高政府行政能力和水平，树立良好政风，密切同人民群众的联系。（我们县里专门成立了一个作风办，重点抓机关作风建设，减轻了效能监察室的负担，否则，工作不堪重负，省了一份心。）

（三）针对优化经济发展环境，重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展行政效能监察。

1、针对优化经济发展环境开展行政效能监察。

行政效能监察工作要紧紧围绕经济建设、改革开放和党委、政府中心工作开展监督检查，发挥职能作用，纠正和督促解决在勤政方面严重影响改革、发展、稳定的问题。要通过开展行政效能监察，督促监察对象按照党中央、国务院的要求优化经济发展环境，大力推进市场对内对外开放，打破行业垄断和地区封锁，维护和健全市场秩序，维护国家宏观调控政策措施的统一性、权威性和有效性，为经济社会的全面发展，营造良好的社会环境。

2、针对重大公共投资项目开展行政效能监察。

监察机关要督促有关行政机关做好以下五个方面的工作： 一是完善政府投资项目决策机制，提高政府投资决策科学化、民主化水平。二是建立政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目都要面向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。

三是完善政府投资项目公开招标投标制度，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标。（我县在这方面已经作出了规定，建筑招标投标在20万，办公品大项招标在2万元以上。）

四是完善政府投资管理机制，要对政府投资项目进行全过程监管，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投资效益。

五是建立政府投资责任追究制度。因失职渎职、滥用权力等违法违纪行为，造成政府投资重大损失和发生腐败问题的，要依法依纪追究责任。

3、针对群众关心的热点问题开展行政效能监察

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》有这样一段话：“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。”

行政效能监察在这方面的工作中还要注意把握两点： 一是既要贯彻上级监察机关的有关部署，又要紧密结合当地群众关心的热点问题，有针对性地开展行政效能监察，督促有关行政机关把维护和实现广大人民群众的根本利益体现在各 项工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面，畅通社情民意的反映渠道，依法依纪、及时合理地处理群众反映的问题。

二是要注意发现和解决苗头性、倾向性问题，发挥行政效能监察重在预防、重在治本的工作优势。

（四）针对形势发展，改进和创新行政效能监察工作 改进和创新行政效能监察工作是一项长期而艰巨的任务，为增强工作的预见性，减少盲目性，应注意把握好以下几点：

1、坚持依法部署。一是依法开展专项监察。

二是正确履行职责。准确把握行政监察权的范围、对象和条件。

三是工作程序合法。要依法依规界定行政行为人应当承担的责任；准确衡量监察对象行为的危害程度，恰当认定其错误性质；监察结论要合法合理，依法提出工作建议、监察建议和作出监察决定。

2、形成整体合力。

一是充分发挥行政主管部门的职能作用。

二是依靠和发挥各种监管力量的作用。如人大代表、新闻媒体、特邀监督员。

3、推动工作创新。

一是推动工作体制创新。主要指的是组织制度，明确主管领导，职能机构或专门人员，对年度效能监察任务进行分解，明确牵头部门和配合部门，加强对分工任务落实情况的监督检查，确保工作实效。

二是推动工作机制创新。行政效能监察是一项涉及面广、政策性强、业务性强的工作，需要相关部门相互作用的过程，所以我们县成立了优化经济环境领导小组办公室、机关效能建设领导小组办公室（电话：3238382）、行政效能投诉中心（电话：12342）、经济110（电话：3233110）、效能监察室（电话：3238382）。

三是推动工作制度创新。当前应重点制定以下方面制度：

1、行政效能监察工作实施办法，明确和规范行政效能监察的内容、方式、程序、手段和时限等。

2、行政效能投诉管理办法。

3、行政效能考核评估办法。

4、行政过错责任追究办法。

四是推动工作方式创新。如建立电子政务，建立效能监察工作联系点，重点企业测评点等。

三是行政效能监察的工作程序和工作方式。

（一）实施行政效能监察通常遵循以下程序：

1、选题与立项

监察机关应围绕群众反映强烈的热点问题，行政管理中的难点问题，本地区或有关行政机关亟待治理解决的实际问题等严重影响行政效能的问题，通过组织调查研究，提出立项请示或填写《行政效能监察立项报批表》。

2、审批 监察机关确立的行政效能监察项目，应由本级监察机关领导班子办公会议审定，重大项目应报同级政府分管行政监察工作的领导审批，并报上一级监察机关备案。

3、实施

（1）根据领导批准的立项报告，研究制定详细实施方案或工作计划，列明工作内容、方法和要求等。

（2）向监察对象下达《监察通知书》；对有关监察对象进行检查，针对检查中发现并核实的问题，依据有关规定进行处理；需要立案调查的，按《监察机关调查处理政纪案件办法》有关规定办理。

（3）受理有关行政效能方面投诉，应填写受理登记表，经有关负责人批准后，对该投诉涉及的问题进行初步核查，写出初查报告；需要立案调查的，须经监察机关负责人批准后按规定办理。

4、督促整改

根据调查结果，分清责任，作出处理，并从改善行政管理、提高行政效能的角度提出提出工作建议；依据《行政监察法》相关规定，提出监察建议或作出监察决定，并对监察建设的采纳情况和监察决定的落实情况进行检查。

5、结项

填写《行政效能监察结项报批表》并起草结项报告，报本级监察机关领导班子审批，重大项目应报同级政府分管行政监 察工作的领导审批。

（二）行政效能监察工作的一般工作方法

1、开展监督检查。

2、受理效能投诉。

3、考核行政效能。

4、实行责任追究。

5、加强制度建设。

四、优化经济环境和机关效能建设工作安排。

请同志们回去后，把《2011年全县优化经济环境和机关效能建设工作意见》（祁优发„2011‟1号）仔细阅读一遍，今年的工作基本上作了安排。需要同志们立即着手办理的有以下几项工作：

（一）健全组织机构：

根据《祁阳县行政效能投诉处理暂行办法实施细则》（祁政发„2010‟32号）第二条“各乡镇（场）和县政府所属部门应当建立行政效能投诉处理工作机构，明确主要领导、分管领导和承办人，并将联系电话报县投诉中心备查。电话号码一经确定，原则上不能更改。如因特殊情况需要更改电话号码的，应将更改后的电话号码及时上报县投诉中心备案。”请各单位在本月25号前以书面文件形式上报县投诉中心，电话：0746-12342或3233110，地址：县劳动局办公大楼西侧二楼。

（二）上报涉企检查年度计划报县优化办备案。时间在8月25日前上报，如果不上报年度检查计划，优化办不予备案。

（三）“满意不满意单位”和“满意不满意股、所、队”民主评选活动。全年2次。

（四）行政审批事项回访工作的开展情况。详见祁纪发„2011‟7号文件。

（五）各单位要选择1—2个股室开展重点项目效能监察。这项工作正在领导审核阅批过程中，不久将会正式下发。

（六）对全县重点企业、重点项目、重点建设工程的检查实行备案制。

检查前填写《祁阳县涉企检查备案表》一式三份，由局长或分管副局长签字，加盖单位公章上报。

第二篇：行政效能监察

行政效能监察

一、行政效能监察的特征

二、行政效能监察的地位

三、工作中要正确把握好“两个关系”

四、如何开展行政效能监察工作

五、做好此项工作的几点保障

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第三篇：行政效能监察

行政效能监察

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。编辑本段

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

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二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

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三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

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四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

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五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第四篇：行政效能监察管理制度

文章标题：行政效能监察管理制度

（一）处监察部门经处主要负责人的授权，可以行使检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。其监察对象是处属各单位（部门）及其工作人员。

（二）监察工作的内容

1、宣传国家法律法规及企业各种规章制度，提高全体员工的廉政勤政意识和法律法规意识。

2、加强执法执纪

监察，确保政令畅通。

（1）对党的路线、方针、政策和国家法律法规、企业管理制度执行情况进行监督检查。

（2）对供应处内部的制度、规定、决定、指示以及具体操作规程等执行情况进行监督检查。

（3）对供应处生产经营的决策、管理情况进行监督检查。

（4）对全体员工特别是各级领导干部廉洁自律、秉公办事的情况进行监督检查。

（5）对群众关心的热点问题进行监督检查。

（6）上级要求或领导交办的其它应该监督检查的工作。

3、开展效能监察

（1）物资采购供应管理效能监察。

（2）财务和资金管理效能监察。

（3）基本建设管理效能监察。

（4）物资采购价格、渠道专项效能监察。

（5）物资采购质量管理专项效能监察。

（6）根据上级领导安排或处行政主要领导安排的其他需要监察的经营活动。

（三）监察部门要明确指导思想，确定监察重点，每年有选择地开展1-2个监察项目，严格监察程序，增强全员执法执纪意识，促进企业管理，提高经济效益。

（四）各单位（部门）和全体员工要积极支持监察人员的工作，对监察中提出的问题要认真整改。对不认真整改的，要按照有关规定，追究有关人员的责任。

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第五篇：行政效能监察建议书

篇一：效 能 监 察 建 议 书 效 能 监 察 建 议 书（式样）（）监建字第 号

关于xx（单位名称）xx问题的监察建议 x x x：

第一部份：导语。

第二部份：监察项目的基本情况 第三部份：监察中发现问题的事实 第五部份：结束语。

落款（监察机关名称）xx年x月x日

主题词：监察（建议内容）（姓名或名称）建议 抄送：xx（单位）。xx（监察机关）xx年xx月xx日印发（共印x份）篇二：效能监察建议书

xxxx监察建议书 xxxxxx：

xx对你单位xxxxx进行效能监察。通过检查，发现你单位在xxxxx的情况下，存在xxxx，针对此情况，建议你单位制定《xxxxxx》，望你单位密切配合，给予支持。请你单位于201x年x月xx日前将办理结果函告本部门。xxxxxxx 二ｏ一x年x月x日

本监察建议书一式（两）份

xxxxxx201x年x月x日印发（xxx）监字第xx号篇三：效能监察建议书模板 ××××××公司 监察建议书

川××〔20××〕×号

××××公司（或部门）: 经××批准, ××、……部门组成效能监察组，于20××年××月至××月对你公司（或部门）××情况进行了效能监察。效能监察发现你公司（或部门）在××中存在××××、……等××个方面的问题。经研究，现对你公司（或部门）提出以下监察建议。

一、整改意见

（一）×××××× ……

二、改进意见

（一）×××××× ……

接到监察建议书后,你公司（或部门）应组织相关部门或企业认真对照效能监察发现的问题,研究制定整改措施,积极进行整改,并将整改措施在十五个工作日内用书面形式报××，××将对整改落实情况进行监督促检查。×××× 20××年××月××日 1