第一篇：中共黑龙江省纪律检查委员会、黑龙江省监察厅关于党和国家机关及
【发布单位】80803 【发布文号】
【发布日期】2000-12-11 【生效日期】2000-12-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共黑龙江省纪律检查委员会、黑龙江省监察厅
关于党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”
行为党纪政纪处分的暂行规定
（2000年12月11日）
第一条 第一条 为进一步加大反腐败力度，遏制和惩处党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”的不正当行为，依据《
中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中共中央办公厅国务院办公厅严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 第二条 本规定所称“接受和赠送‘红包’行为”是指单位、个人违反规定获得或者给予现金、礼金、有价证券、支付凭证、信用卡和购物卡等行为。
第三条 第三条 党和国家机关及其工作人员不得假借各种名义或者以变相形式接受和赠送“红包”。
对不易拒收的“红包”按有关规定，在一个月内主动登记上交的，不追究接受“红包”单位或者个人的责任。
第四条 第四条 党和国家机关工作人员接受“红包”，超过一个月不登记上交的，一经发现由其所在的单位或者纪检监察机关责令其登记上交，并视情节给予下列党纪政纪处分：
（一）数额不满1000元的，给予党内警告或者行政警告处分；
（二）数额1000元以上不满5000元的，给予党内严重警告或者撤销党内职务，行政记过、记大过或者降级处分；
（三）数额5000元以上不满10000元的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分；
（四）数额10000元以上的，给予留党察看或者开除党籍，行政撤职或者开除处分。
第五条 第五条 党和国家机关工作人员的父母、配偶、子女以及其他共同生活的家庭成员利用该工作人员的职权和职务上的影响收受“红包”，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第 六十五条和行政处分的有关规定，追究该工作人员的责任。
第六条 第六条 党和国家机关及其部门接受有关单位或者个人“红包”的，追究直接责任人和有关责任人的责任，并视情节给予下列党纪政纪处分；
（一）数额不满10000元的，给予党内警告或者严重警告，行政警告或者记过处分；
（二）数额在10000元以上不满20000元的，给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政记大过或者降级处分；
（三）数额在20000元以上的，给予留党察看或者开除党籍，行政撤职或者开除处分。
第七条 第七条 将赠送给单位或者部门的“红包”隐瞒私分的，以贪污论处，根据个人所得数额和所起作用，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第 五十七条和行政处分有关规定处理。
第八条 第八条 党和国家机关工作人员赠送、介绍或者代为赠送“红包”的，与接受“红包”同等论处，根据数额和情节，依照本规定第四条处理。
第九条 第九条 单位、个人多次接受或者赠送“红包”未经处理的，按累计金额计算给予党纪政纪处分。
第十条 第十条 违反本规定涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十一条 第十一条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予处分：
（一）在初核期间、立案之前，主动上交所收“红包”的；
（二）在立案检查期间，主动交代组织尚未掌握的问题的；
（三）主动追回以“红包”送出的公款的；
（四）有其他从轻、减轻或者免予处分情节的。
第十二条 第十二条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：
（一）用公款赠送“红包”的；
（二）索要或者暗示对方赠送“红包”的；
（三）接受和赠送“红包”数额较大，影响恶劣的；
（四）屡犯不改的；
（五）有其他从重或者加重处分情节的。
第十三条 第十三条 本规定适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审批机关、检察机关及其工作人员。
人民团体、事业单位、国有企业及其工作人员参照本规定执行。
第十四条 第十四条 本规定所称“以上”均包括本数。
第十五条 第十五条 本规定由中共黑龙江省纪律检查委员会、黑龙江省监察厅负责解释。
第十六条 第十六条 本规定自发布之日起施行。
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第二篇：中共黑龙江省气象局党组
中共黑龙江省气象局党组
贯彻落实科学发展观分析检查报告
(最终上报稿)2008年12月25日
深入学习实践科学发展观活动开展以来，省气象局党组按照省委和中国气象局党组开展深入学习实践科学发展观活动的工作部署，加强组织领导，紧紧围绕省委提出的“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”主题，以“加强公共气象服务能力建设，推动龙江更好更快发展”载体，通过深入学习和调研，开展解放思想大讨论，广泛征求意见，召开专题民主生活会，对十六大以来贯彻落实科学发展观的成效，存在的问题和主客观原因、整改方向，以及今后落实科学发展观的总体思路和主要措施等进行了全面深入的分析检查。现将有关情况报告如下： 一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效
党的十六大以来，省局党组认真落实科学发展观，贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》精神，坚持把发展作为第一要务，抓住机遇，扎实工作、开拓创新，在黑龙江省经济社会发展中气象事业取得了长足发展，防灾减灾、生态安全、气象现代化建设取得了重大进展，在经济社会发展中的地位不断提高，作用日益突出，气象部门为全省经济社会服务的整体能力明显增强。
（一）紧紧围绕发展主题，气象业务现代化建设明显提高。空地结合的气象监测网向自动化发展。完成了多普勒天气雷达系统、713型天气雷达系统、L波段二次测风雷达的建设和711型天气雷达的数字化改造和地面监测自动化改造；建成了全省雷电监 测网、省级EOS卫星地面接收系统、800多个全省雨情温度监测站，与农垦、森工100多个气象台站进行实时资料汇交，实现资料上传收报率80%以上的台站有62个，对30多个行业气象台站的历史资料进行了信息化处理，实时、历史资料已投入业务使用；气象信息网络进一步现代化，形成了覆盖全省气象台站的立体气象通信网络。气象现代化建设使全省天气、气候、农业气象预报、预警情报加工处理和气象业务服务能力明显提高。
（二）突出为民生服务意识，气象服务工作取得显著社会、经济和生态效益。一是气象防灾减灾效果显著。飞机增雨抗旱和森林灭火作业次数多、时间长、效果较好；人工增雨防雹已基本覆盖主要农业地区和林区，建成了全省飞机人工增雨作业预警指挥系统，明显提高了作业效果；全省年均增水20亿立方米，防雹减灾500多万亩，直接效益10亿元左右。二是气象服务工作深入到经济建设和人民生活各个领域。坚持开展公众服务、决策服务、专项服务和专业服务；各级气象部门以农业生产、防灾减灾和保护人民生命财产安全为重点，服务项目和内容明显增加；气象预警专业服务信息和气象灾害预警信号通过广播、电视媒体、气象短信息平台、“12121”公益气象服务信息、答询系统和农村经济信息网手段等为公众服务，取得了显著的社会经济效益。三是全省气象科技服务创收保持了年增15%的速度。
（三）大力实施人才战略，提高了职工队伍素质。通过联合办学、函授教育、委托培养研究生、业务技术培训等措施，加强了在职职工教育，气象队伍职工的文化、专业素质有了明显提高。承担了国家科技部、国家自然基金委、省科技厅、中国气象局的多项科研课题，建立了3个开放实验研究室，取得60多项国家、省级科技成果。引进外国专家51人，选派专家赴10多个国家进行 访问交流97人次，与多个国家开展了技术合作。
（四）稳步推进气象法制建设，气象工作步入法制轨道。出台了《黑龙江省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《黑龙江省气象灾害防御条例》和《哈尔滨市人工影响天气管理条例》。省气象局还出台了多部规章制度，对规范全省气象业务、管理等各方面行为起到了重要作用。同时，《黑龙江省气候资源保护条例》纳入省人大五年立法计划，《黑龙江省气象行业管理办法》和《黑龙江省人工增雨防雹管理条例》修订纳入省政府五年立法计划。气象行政执法全面展开，在保护气象探测环境、维护天气预报统一发布、规范防雷工作等方面取得了良好效果。全省气象部门行政许可工作纳入地方政府审批程序，制定了四项国家气象行业标准。
（五）加强体制机制改革，台站综改成效显著。我省气象部门实行了部门预算，省气象局和市（地）气象局成立财务结算服务中心，全省气象事业费以每年10%以上的速度增加，事业费不足的矛盾得到较大缓解。全省50%的台站通过综改面貌焕然一新；20%的台站基础设施条件迈入当地“一流台站”行列，增强了气象人员的凝聚力和自信心。有76个台站实施了“房盖工程”（占88.3%），保证了业务用房的安全，受到干部职工的欢迎。“供暖工程”解决了高寒地区冬天取暖的后顾之忧，缓解了基层台站的供暖需求。
（六）协调发展，精神文明建设成绩显著。黑龙江省气象部门坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以围绕中心、服务大局为宗旨，不断推动精神文明晋档升级，加强气象文化建设，全省气象部门创建文明单位取得丰硕成果，全省各级气象部门全部进入文明单位行列。其中，国家级文明单位3个，“军警民共建共育 先进单位”2个，“省级文明单位”（含标兵）19个，“市级文明单位”（含标兵）46个。拍摄了宣传“气象人精神”的电视连续剧《北极光》，在中央电视台一台播出，获得第23届电视金鹰奖优秀中短篇电视剧奖、黑龙江省精品工程一等奖、哈尔滨市天鹅文艺大奖一等奖；省局编撰出版了《文明传承》一书；省局还举办了2届全省《情系黑土地》气象人精神演讲比赛，举办了全省气象部门职工摄影、书法、绘画比赛和2届全省气象部门乒乓球和篮球比赛。举办了以冯丽华同志为代表的一线气象职工先进事迹巡回报告活动，开展了新农村帮扶工作，为帮扶单位投资50多万元，修水泥路3000多延长米，配备电脑30多台。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及主客观原因 按照学习实践活动的要求，省气象局通过召开专题座谈会、调研走访、普遍谈心、发放征求意见建议函（表）、设立征求意见箱以及党组成员自查等方式，多层次、多渠道地广泛征求了意见和建议。经过对意见进行梳理归纳，查找出影响和制约我省气象事业发展突出问题，主要包括六个方面：
（一）对深入贯彻落实科学发展观认识不够、学习不深。一些党员干部对中国特色社会主义理论学习不够系统、不够深入，理解不够深刻，联系实际气象工作不够自觉、不够紧密；在把握科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求上不够全面；思想上求稳怕乱，不注意结合气象工作实际对贯彻落实科学发展观进行有针对性的思考；工作中强调客观因素制约气象发展较多，在贯彻落实科学发展观方面还缺乏应有的自觉性和紧迫感。
（二）影响和制约气象事业发展的突出问题。主要有七个方面：一是存在“重项目建设，轻效益发挥”，“重硬件建设、轻 软件应用”，气象科技成果水平不高，转化为业务能力不强，科研与业务脱节等问题。二是气象观测资料不能充分应用的问题。三是因工资待遇较低、住房问题难以解决，人才管理机制不健全，使得引进高素质人才较难，现有人才流失，气象学科带头人严重匮乏，与南方相比气象队伍素质偏低，与气象现代化发展要求不相适应的问题。四是气象服务的针对性、敏锐性、通俗性不强，气象服务的专业化、精细化、多样化不够的问题。五是气象工作体制机制，特别是气象工作机制创新方面的问题；六是天气预报准确率与政府要求和百姓的需求有很大差距，气象监测预警、防灾减灾能力与经济社会发展需求有很大差距的问题。七是基层台站建设发展不平衡，社会职能发挥的不充分的问题。
（三）能力作风方面的问题。有些党员领导干部的综合素质和工作作风与科学发展观的要求还有差距，服务全局特别是服务地方、服务社会的意识有待进一步加强；学科骨干和专业技术带头人没有形成，致使科技创新太弱，成果少，科技管理工作薄弱；局机关工作效率低，上传下达多，解决实际问题少；在部门工作和干部管理上，缺少完善的、科学的、有效的评价体系；对基层工作重视不够。
（四）事关民生的问题。着力解决对干部职工生活方面遇到相关困难关心不够，对解决历史和现实出现的问题力度还不够、途径不畅通，气象职工收入居全国气象部门后位；局直单位离退休职工地方出台的生活补贴问题没有落实，县（市）气象局津贴补贴低于地方标准问题没有解决；艰苦偏远台站条件艰苦、待遇低等问题，对此群众反映强烈。
（五）思想解放、改革创新意识方面存在的问题。有的党员领导干部思想保守，缺少创新意识，存在思想观念陈旧，创新意 识不强，喜于已有成绩,小富即安,小进则满,不思进取,固步自封,得过且过,习惯于“守摊子,吃老本”,争创一流的精神动力不足等。
（六）气象现代业务体系建设滞后问题。主要表现在公共气象服务体系建设不完善，覆盖范围小；基础设施建设薄弱，财政投入力度小；气象综合观测体系建设速度不快；应对气候变化的能力建设还比较弱；风能、太阳能等新能源研究和规范不够；人工影响天气手段单一，装备不足，机动性不强。这些问题都有待进一步改进等。
上述问题和不足，原因是多方面的，既有客观条件的影响，也有主观努力不到位的因素。
客观原因主要有三个方面：一是高级专业人才严重短缺制约了气象事业发展。随着我国经济社会不断发展，气象工作在国家经济社会发展大局中的作用越来越重要，但我省地域经济不发达，引进高级专业技术人才非常难，至今没有形成一支过得硬的学科骨干和专业技术带头人队伍，使很多现代化设备没有发挥应有效益，为经济社会服务的能力有待开发。二是保障机制不健全影响了气象事业的发展。近几年，在上级的支持和帮助下，我省气象工作的投入得到增加，气象工作的条件有了明显改善，但经费和装备不足仍然是制约气象事业发展的大问题。气象装备投入不足，气象现代化建设速度不快；基层站点人员待遇低，基层人员工作不安心；由于气象部门是中直单位，地方出台的一些津贴补贴政策落实有较大困难等。三是体制机制不顺束缚了气象事业的发展。气象事业集约发展的体制机制、公共服务的体制机制、社会管理的体制机制、气象科技服务的体制机制还没有完全理顺，政策措施和法规体系还不完善。主观原因主要有三个方面：一是理论学习不够系统和深入，对科学发展观的理解不够深透。重视一般性的理论学习，在学习的系统性和对科学发展观的深入理解方面不够深入，对科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求的理解上不够全面，对气象事业改革发展中出现的新情况、新问题的研究还不够深入。二是缺少有针对性的思考，运用科学发展观指导实践的自觉性不强。虽然近几年来在全省气象事业的发展上尽心尽力做了很多工作，但运用科学发展观指导气象事业的自觉性还不够强，对全省气象事业的宏观发展上缺少有针对性的思考。对我省气象事业科学发展中的规划体系、顶层设计和深层次问题调查研究还不够系统和深入；对长期积累没有得到根本解决的老问题和在新的形势下出现的新问题统筹兼顾不够到位；对区域发展不平衡和基层台站建设发展不平衡的统筹协调不够，对下的宏观指导、督促检查、狠抓落实的力度不够大。三是思想解放不够，改革创新的意识不够强。在我省经济社会不断发展的新形势下，气象系统一些党员领导干部的思想还比较保守，创新意识不强，在与时俱进、改革创新、及时解决实际问题方面做得不够；新形势下改革创新无论是在深度、力度还是广度上都需进一步加大，在某些关键领域还没有实现重点突破，特别是在涉及经济社会发展和气象事业发展大局的公共气象服务体制创新方面，还需要更加深入。四是工作作风仍需改进。部分领导干部对工作的督促检查不够，对调查研究中的共性问题深入分析研究不够；对作风方面存在的突出问题抓建设、抓整改的措施不够有力；面对事业快速发展、工作领域和管理职能不断扩大、工作任务迅速增加的新变化，机关在职能转变和职责调整，在科学合理地安排任务、设臵岗位以及人力资源配臵方面还不完全适应；对一些涉及群众利益的重大 问题深入调查研究还不够，既有对政策原因解释不够的问题，也有结合实际研究不够、办法不多的问题。
按照边查边改的要求，根据气象系统实际，近期重点解决好干部职工关注的以下几个问题：
1．积极解决离退休老干部地方出台的津贴补贴没有落实问题。
2．进一步改善省局直属单位大院供暖、饮水条件。拟购买10吨锅炉解决供暖问题，并对大院供水管线进行维修改造，争取明年实现集中供水，届时，大院职工将吃上自来水。
3．改善机关和离退休老干部业余活动场所问题。扩大业余文体活动场所，购臵必要的文体设施，解决活动后淋浴问题。目前，已经启动了相关准备工作。
4．进一步改善局机关和省局直属单位大院职工就餐环境和条件问题。
5．解决职工家属区活动器材、活动场所和粉刷职工家属楼问题。
三、贯彻落实科学发展观的主要思路及主要措施
通过深入学习实践科学发展观活动，省局局党组进一步认识到，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,是我国经济社会发展的重要指导方针，是我党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。气象系统要认真贯彻落实科学发展观，不断开创发展新局面。一是用好学习载体，与时俱进落实科学发展观。开展学习实践科学发展观活动，是新时期指导我们应对复杂局面、解决存在问题的有效载体。作为领导干部，必须正确认识并自觉用好这一载体，力争在学习实践中更加全面、准确地把握马克思主义思想的理论体系，使理论学习成果转 化为指导实践的有力武器。二是坚持解放思想，科学发展龙江气象事业。在推动科学发展的实践中，只有以解放思想为先导、以改革创新为动力，我们才能在新的思想高度上更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开拓新局面，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。三是着力解决突出问题，实事求是推进各项工作发展。要用科学发展观指导气象事业发展，按照客观规律办事，紧密联系我省省情、工作实际和党员干部的思想实际推动气象事业的科学发展，为龙江更好更快发展服务。四是突出责任主体，尽职尽责当好人民公仆。要通过学习实践活动自觉承担起两个方面的职责：一方面，气象事业面临难得机遇，又好又快发展的重任历史地落在我们这代人身上，责无旁贷；另一方面，黑龙江省气象部门担负着森林草原防火、扑火、防汛、重大关键性、转折性、灾害性天气预报服务的职责，任务繁重，尽心竭力做好工作，是对领导干部的根本要求。五是全面提升素质，把握机遇为龙江经济社会更好更快发展服务。当前影响我省气象事业发展的突出问题，违反气象事业科学发展规律的问题，最根本的原因是一些领导干部对科学发展观的内涵理解不深和认识不透，统筹兼顾的能力不足，执政能力和管理能力仍需进一步加强。要使各级领导干部深刻认识并认真解决这些问题，力争使自身的素质和能力有一个较大的提升。要把学习实践科学发展观和当前气象工作结合起来，抓住“千亿斤”粮食工程和“大冬会”气象服务的契机，进一步提升气象业务服务能力水平，全面推进气象事业又好又快发展，满足经济社会发展的需要。
省气象局党组通过学习实践活动，进一步提高了对科学发展观的理解，提高了运用科学发展观指导实践的能力。今后气象工 作科学发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，始终坚持气象为经济社会发展和人民安全福祉服务的宗旨，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持公共气象服务理念，以提高气象服务能力为核心，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，努力开创气象工作的新局面。当前及今后一个时期推进气象事业科学发展的主要思路及主要措施是：
（一）建立健全气象防灾减灾机制，重点抓好气象公共服务能力建设。探索建立我省气象防灾减灾议事协调机构、联席会议制度，形成“政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾机制；建立公共气象服务业务长期稳定的科研投入机制，特别是与气象服务需求相对集中的部门以及与天气、气候、气候变化关系比较紧密的农业、交通、电力、民航、城市管理等专业领域的联合开发机制和信息资源共享机制；以推动公共气象服务学科发展为重点，完善共建共享共赢的部门联合和社会参与机制；积极参与建立和完善多灾种的监测预警应急机制。
坚持面向民生、面向生产、面向决策，把气象工作的重点放在服务体系建设、服务能力提升和服务效益发挥上，将气象服务全面融入到经济社会发展的各行各业中去。以公共服务为引领，始终把防御和减轻气象灾害、切实提高灾害性天气预报准确率作为提升气象服务水平的首要任务，重视自然灾害监测和预警能力建设，重点加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报，第一时间及时准确地向社会公众发布预警信息。要做到灾有所防。使广大气象职工进一步确立灾有 所防的意识，进一步建立健全灾有所防的措施。要继续把为农村改革发展服务作为气象工作的重点，健全农业气象防灾减灾体系，为促进农业发展和农民增收、保障“千亿斤”粮食工程作出应有的贡献。
（二）继续推进气象现代化建设，建立健全现代气象业务体系。构建气象现代化体系是当前和今后一个时期推进我省气象事业又好又快发展的主要任务。坚持气象现代化不动摇，提高气象装备水平，统筹抓好硬件建设、软件建设、技术保障，充分发挥气象现代化的效益。要抓紧建立完备的现代气象业务技术体系，建立、完善观测、加工、传输、预报系统，形成全省性、多层次、布局合理的气象观测预报网络。
（三）建立应对气候变化协调机制，提升应对气候变化的服务能力。高度重视气候变化规律的研究，深入分析气候变化对经济布局、农业生产、社会建设、生态环境的影响，为省委省政府制定科学的战略对策提供决策依据，全面提高我省对气候变化的适应能力和气象灾害的防御能力，建立健全有分工、有保障、有考核，上下联动、左右协作的省、市（地）、县（市）三级应对气候变化工作的统筹协调机制。
大力落实和积极推进气候变化监测系统建设，加强大气成分监测，加快大气本底站的升级改造和完善。大力落实和积极推进气候变化综合影响评估业务。大力落实和积极推进气候变化科学研究和技术开发，加强应对气候变化基础研究；大力落实和积极推进气候资源开发利用工作，加强风能、太阳能资源精细化评估和开发利用规划。大力落实和积极推进应对气候变化科普宣传教育，提高全社会参与气候变化的意识和能力，营造全民应对气候变化的良好环境。
（四）建立科技支撑机制，大力推进科技创新。积极推进气象科技自主创新能力建设，完善省级气象科技创新体系，努力实现气象科技新突破，夯实气象服务的科技基础。紧密围绕气象防灾减灾和应对气候变化两个主题，以提高气象服务水平和预报预测准确率为核心，建立健全有利于科技创新和科研与业务结合的有效机制，建立气象业务需求牵引科研方向的机制，建立科研单位与业务单位人员交流的机制，建立科技成果业务转化的有效机制，完善考核评估制度和分配激励机制。加强省级科研机构建设，促进省级业务系统建设。
（五）建立人才培养机制，提高队伍整体素质。大力实施人才强局战略，紧紧围绕现代气象业务发展和气象科技创新的需要，以培养学科带头人、高素质管理人才和业务科研骨干为重点，以建立和营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制及环境为着力点，优化队伍结构，提高队伍整体素质，为气象现代化建设提供人才保证和智力支撑，推进干部人事制度改革，创新人才工作机制，完善选人、用人、培养人的机制，建立和完善人才交流机制、人才激励机制和人才考核评价机制。
（六）建立部门合作机制，优化事业发展环境。进一步扩大对外开放，切实完善气象业务对外开放、资源共享的有效机制，切实改进气象服务与经济社会发展和人民安全福祉有机联系的方式和渠道。完善与省政府有关部门、气象行业部门的合作机制。建立与大专院校、科研院所人才培养、科技研发的合作机制。加强与外省的科技交流与合作，建立健全合作交流机制。
（七）建立向基层台站倾斜的工作机制，加强基层气象工作。加快基层气象现代化体系建设，改善基层台站工作生活条件，重点加强艰苦边远地区气象台站建设，提高边远、艰苦台站办公环 境和职工福利待遇，推动气象事业全面、协调、可持续发展；研究完善气象部门资金投入统筹集约机制；探索建立有效的基层人才队伍补充和稳定机制。
（八）加快气象科技服务发展，建立健全激励机制。扩大气象科技服务的领域，挖掘气象科技服务的经济效益潜力，大力提高公共气象服务能力，按照科学发展的理念提出我省气象科技服务发展的新思路、新举措、新办法，不断拓展新的服务领域。探索和建立气象科技服务新的激励机制，充分调动人的主观能动性，以奋发的精神提高气象科技服务能力，努力推进我省气象科技服务的发展，取得扎实的社会服务效益和显著的经济成果。
（九）加强省局党组自身建设。一是加强理论学习，不断提高党组理论素质和领导能力。坚持不懈地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚持解放思想，改革创新发展理念、思路、举措和领导方法。继续完善党组中心组学习制度，把学习党的理论与气象事业发展改革稳定的具体实践结合起来，进一步把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，推动气象事业又好又快发展。二是坚持民主集中制，加强党组制度建设。健全党内政治生活，推进党组决策的科学化、民主化、制度化建设，始终与党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。三是坚持正确用人导向，加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的用人原则。注意从基层和业务一线选拔优秀干部，大胆选拔培养一批40岁以下的优秀年轻干部，放到艰苦地区锻炼，在实践中培养造就干部。持续加大干部培训力度，不断完善处级干部岗位轮换、挂职锻炼、教育培训等各项制度。切实提高民主生活会质量，不断增强领导 班子的团结和活力。加强对各级领导班子特别是对一把手的监督，建立对处级领导班子工作的巡视制度。四是改进工作作风，不断增强党性修养。带头讲党性、重品行、作表率，密切联系群众，认真解决好基层和群众最关心、最直接、最现实的问题。精简会议、文件和一般事务性活动，改进文风和会风,简化办事程序，提高工作质量和效率。大力弘扬艰苦奋斗的作风，最大限度地发挥有限的资金和资源的效益。五是带头加强廉洁自律，不断提高拒腐防变能力。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，完善反腐倡廉教育长效机制，健全反腐倡廉制度体系，建立监督制约机制。加强廉政文化建设，提高党员干部拒腐防变能力。
黑龙江省气象局
学习实践活动领导小组办公室
二〇〇八年十二月二十四日
第三篇：黑龙江省审计机关审计人员职业道德守则
黑龙江省审计机关审计人员职业道德守则
为了规范审计人员的职业道德行为，加强职业道德修养，严肃审计纪律，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计基本准则》和《公民道德建设实施纲要》以及审计署《审计机关审计人员职业道德准则》，结合我省审计机关的实际，制定本守则。
第一条 审计人员应当依照法律法规规定的职责、权限和程序进行审计工作，并遵守国家审计准则。
第二条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当按照规定回避。
第三条 审计人员执行职务时，应当忠诚老实，不得隐瞒或者曲解事实；应当坚持应有的独立性，不受其他行政机关、社会团体和个人的干预。
第四条 审计人员在对审计事项作出审计评价、提出处理处罚意见时，应当做到法律依据准确，实事求是，客观公正，不得偏袒任何一方。
第五条 审计人员应当具有规定的学历，通过岗位任职资格考试，具备与其从事的审计工作相适应的专业知识、职业技能和工作经验，并保持和提高职业胜任能力。
第六条 审计人员应不断学习和更新知识，掌握与从事审计工作相适应的计算机、外语等技能。参加继续教育、岗位培训，应当达到审计机关规定的时间和质量要求。
第七条 审计人员应当合理运用审计知识、技能和经验，保持职业谨慎，不得对没有证据支持的、未经核清事实的、法律依据不当的和超越审计职责范围的事项发表审计意见。
第八条 审计人员对其执行职务时知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。在执行职务中取得的资料和审计工作记录，未经批准不得对外提供和披露。
第九条 审计人员应当遵守国家的法律、法规和规章以及审计纪律和廉政纪律，做到廉洁奉公，恪尽职守，自觉地维护国家利益。
第十条 审计人员应当认真履行职责，维护国家审计的权威和被审计单位的合法权益，自觉遵守规范化优质服务承诺制度，树立审计机关和审计人员良好形象。
第十一条 审计人员应坚持审计职业道德，在日常工作和生活中应当运用规范的文明用语，按规定要求进行礼仪接待。
第十二条 审计人员违反职业道德，由所在审计机关根据有关规定给予批评教育、行政处分或者纪律处分。
第四篇：黑龙江省教育厅
教育综合改革工作汇报提纲
按照黑龙江省教育厅《关于开展教育综合改革调研工作 的通知》要求，现将我县开展教育综合改革工作情况汇报如下：
（一）改革资源配置方式，促进教育公平方面
1.发展学前教育中的主要问题，优化资源配置、完善管理体制、保障机制、扩大普惠性学前教育资源的对策和具体建议。
（一）发展学期教育中的主要问题
一是经费保障问题。县级财政支持教育发展的能力十分脆弱，出现幼儿园建设资金缺口。另外，新建幼儿园特别是村级园入园儿童数量较少，收费标准很低，所收取的保教费难以维持幼儿园工作的正常开展。部分民办园办学条件较差。一些民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋等问题，接送车辆超载超员现象普遍。
二是编制问题较难解决。实施林甸县学前教育三年计划以来，我们共向社会公开招聘幼儿教师95人。2014年3月，县政府已为第一批招录的26名幼儿教师解决了编制问题，但第二、三批招聘的69名幼儿教师至今还未落实编制，造成这部分教师思想不稳定，出现部分教师外流现象。
三是师资力量相对薄弱。近三年我们共招聘幼儿专业教师95人，而新建和改扩建的公办幼儿园26所，师资力量仍有不足。在师资培训方面，因走出去进行师资培训的名额有限，加之各园教师工作任务繁重，师资紧张，一旦外出培训班级便无人看管，多数专任教师没有进一步培训的机会。另外，近三年集中招聘的幼儿教师年龄相仿，参加工作后即面临结婚和生产问题，在同年进入孕期及休产假的幼师较多，使原本紧张的师资问题更为严重。
四是部分民办园办园行为欠规范。一些民办幼儿园为争夺生源，夸大宣传，搞不当竞争。办园者低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，保教质量很难保障。有些民办幼儿园偷偷开设所谓特色班，还收取较高的学费。
五是改扩建的村级幼儿园显出生源不足。部分改扩建的村级幼儿园因为附近村屯适龄儿童较少，没有校车接送幼儿上下学，造成辐射半径变小，生源不断减少，甚至导致停办，如东兴乡原种场幼儿园。
二、优化资源配置、完善管理体制、保障机制、扩大普惠性学前教育资源的对策和具体建议。
一是坚持政府主导，落实政府责任。政府要加大对学前教育的投入，保障改扩建幼儿园配套设施建设。加大扶持农村学前教育发展，使村级公办幼儿园内部设施进一步完善。并充分利用民间资本，鼓励社会扶持幼儿教育事业。
二是强化师资建设，提升教育教学水平。积极向上级争取政策支持，增加幼儿教师编制，进一步解决新园开园的师资需求，稳定幼儿教师队伍。加大合作交流和教师培训力度，提高幼教师资综合素质和水平，努力打造一支高素质的幼师队伍。每年拿出专项资金用于园长和幼儿教师培训工作，做到每人至少参加一次省市级培训。充分利用资源，每年对现有小学富余公办教师进行培训，考核后转岗到幼儿园，进一步解决部分公办园师资力量不足的问题。
三是加强管理，规范办园行为。民办幼儿园作为我县学前教育的有力补充部分，他们的保教效果至关重要。教育局依据学前教育的有关法律法规，进一步加强对民办幼儿园的常规管理，规范课程开设，严格控制班额。幼儿园班级人数控制在小班25人、中班30人、大班35人。
四是建立评价考核机制，提高对学前教育的重视。根据我县学前管理实际，建立学前教育考评机制，以规范管理、资金投入、提高保教质量为重点，对乡镇中心小学对所属幼儿园的教育质量、办学条件、环境建设等方面进行打分，综合测评成绩将作为评优选先、分类定级的主要依据，进一步提高乡镇中心小学领导对学前教育的重视，促进村级幼儿园的良性发展。
五是优化学前教育发展结构，扩大普惠性学前教育资源。完善普惠性幼儿园布局规划，通过发展公办幼儿园和政府购买民办学前教育服务相结合的方式，提高普惠性资源的比重。制定政府购买服务政策，出台扶持普惠性民办幼儿园的实施办法，支持社会组织、企业机构等社会力量兴办幼儿园，增强公办幼儿园和民办幼儿园提供普惠性服务的能力。2.义务教育均衡发展的主要问题，改造薄弱学校、推进标准化学校建设、校长教师交流，教育资源向农村倾斜的对策和具体建议。
3.实行义务教育免试入学的主要问题，破解“择校”、“大班额”、完善优质高中招生名额分配到区域内初中的办法。
义务教育免试就近入学的提出意义重大，在执行过程中出现的问题和矛盾很多，亟待加强研究。我县在义务教育免试就近入学方面做了大量深入细致的工作，但还存在一定的问题，具体表现为：广大人民群众对优质教育的期待、部分学校学科教学力量薄弱、教育投入相对不足、办学条件改善和教学质量力度有待加强。综上所述，我们认为，在破解“择校”、“大班额”方面，还应从以下几个方面入手：（1）在政策投入方面，针对在基本保证就近入学政策正常执行的情况下，要在政策觉悟不高、教育经费投入不足、薄弱学校改造不力政策执行信息渠道单
一、反馈信息不完善及政策控制不力等方面下功夫。（2）切实解决“择校”矛盾突出，群众看法不同，中小学课业负担过重的问题。（3）使人人有权接受教育，解决教育机会均等在量上的规定，同时保证人人接受高质量的教育。因此，要从四个方面加大工作力度。第一，扩大优质教育供给；第二，完善就近入学内容及流程；第三，健全就近入学监督机制；第四，注重就近入学相关政策的宣传。
在完善优质高中招生配额到初中方面，要加大配额招生的力度，在坚持综合评价，择优录取的原则下，将初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果做为高中招生的主要依据，改革招生录取办法。
4.实施省属重点高校面向农村贫困地区定向招生专项计划，其生源范围如何科学合理确定（目前贫困县农村户藉）。
（二）改革人才培养模式，提高教育质量方面
1.切实减轻中小学生过重课业负担，加强优秀传统文化和体育艺术教育，配齐音体美教师的对策和具体建议。
1.切实减轻中小学课业负担„„。
按照国家教育部“优质发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作要求，把育人为本作为根本工作要求，以改革创新为动力树立全面发展和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成才，从切实减轻学生过重课业负担入手，严格标准化学校的准入制度，开发体现德、智、体、美全面发展，反映不同层次和不同类型人才培养要求的评价指标。配齐音、体、美教师，加强对现有音、体、美教师的培训，开齐开全学科。要注重学生兴趣爱好的培养，通过各种有效的教学活动，让学生身心素质尽可能得到提升和发展。
2.实施科学保教，避免幼儿教育小学化倾向的问题、对策和具体建议。
（一）学前教育小学化问题。尽管近两年全县公民办幼儿园统一征订了省编教材，但仍有部分民办幼儿园为了迎合家长意愿，变相使用其它教材，甚至搬用小学教材，开设拼音、写字等课程，中班、大班完成书面作业，每学期末还要进行书面考试，很多孩子过早拿笔写字，而稚嫩的手指不足以控制铅笔，造成书写姿势不正确，以后很难纠正。这种学前教育的小学化，吞噬着孩子快乐的童年，严重地违背了幼儿教育的规律，超越了儿童心理发展水平，是典型的拔苗助长，是对幼儿学习兴趣致命的摧毁，过早地背上包袱，对学校生活产生恐惧。
（二）对策和具体建议
一是加强管理，端正办园思想。全面贯彻学前教育法律法规，遵循幼儿身心发展的特点和教育规律。积极推进幼儿教育改革，探寻科学合理、适合幼儿发展的课程体系。针对民办幼儿园小学化倾向问题，教育局依据学前教育的有关法律法规，进一步加大对民办幼儿园的常规管理力度，规范课程开设。坚决纠正民办园为迎合家长而教授幼儿小学知识。
二是加大对家长的宣传教育力度。继续深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展主题为“让科学育儿知识进入千家万户”的宣传活动，积极争取省市专家到我县开展《3-6岁儿童学习与发展指南》的讲座机会，通过多种形式的宣传，使多数家长树立了科学施教的理念。
三是严令禁止小学各种名义的入学考试。幼儿园小学化倾向问题的出现不只是家长和社会造成的，与小学的办学行为有很大关系。有的小学在招生时为了进一步了解生源质量而进行入学考试，导致家长为了孩子“不输在起跑线上”而要求幼儿园提前教授小学知识，致使幼儿园小学倾向化屡禁不止。所以要加强教学督导，严令禁止小学各种名义的入学考试。
二是通过各类培训，提升专业素质和教育理念。积极参国培活动，利用国培机会，努力提升全县幼师全员业务素质；利用省、市组织的学前教育专项培训活动，对园长、骨干教师进行业务素质及教育理念的提升培训；积极组织县内的学前教育培训活动，组织县教师进修学校开展幼师专业素质培训、《3-6岁儿童学习指南》讲座等活动，提升幼儿教师的教育理念。三是积极创建省级示范园和一类园，引领全县学前教育科学发展。我县城内的三所公办幼儿园在园幼儿共有700人，这三所幼儿园的以科学施教理念和优秀的保教质量越来越得到社会的认可。目前，三所幼儿园已提出省级示范园和省级一类园申请，他们已在全县树立起不断追求优质学前教育的旗臶，将引领全县的幼儿园不断提高保教质量，让更多的家长树立科学施教的理念，相信通过大家的共同努力，在未来几年，学前教育小学化问题最终会得到解决。
3.完善普通高中学业水平考试和综合素质评价，为“两依据、一参考”奠定基础面临的主要问题和对策建议。
高中学业水平考试和综合素质评价将作为高中学生毕业和升学的重要参考。主要面临的问题是：
（1）学业水平考试的公信度。
（2）在综合素质评价过程中的人为因素（评价过程中操作的主观性）。
（3）具体评价指标难以测量。（4）等级评价过程繁复。
建议：（1）严格程序、强化监督、确保过程的公开透明。
（2）简化等级评价过程，在可操作性方面下功夫。
（3）加大学业水平考试的监控力度，确保考试成绩的真实可信。
4.推进中等职业教育产教融合校企合作、普职招生比例大体相当、建设双师型教师队伍和中高职衔接的对策和建议。
一、产教融合、校企合作
1.政府应出台相关优惠政策，调动企业的积极性 政府引导和管理、相应的法律、法规、制度、政策、经费支持是企业持续参与校企合作的有力保障。要促进校企合作局面的根本改观，政府应主动介入, 统筹经费等资源和信息，为校企合作建立制度和桥梁，落实国家有关政策，借鉴国外的成功经验,制定相应的法律法规,明确学校与企业双方在培养技能人才方面的权利、义务和责任；制定实习生报酬管理办法，制定行业、企业参与职业院校办学的鼓励性政策。对于长期为职业学校学生实习提供稳定的实训基地、师资、设备、技术支持的企业给予一定的财政补贴或税费减免，促进校企合作办学。
2.学校应深化教育改革，积极探索多种校企合作模式 学校应加强与企业的沟通合作，定期派遣教师到企业进行专业实习，邀请企业优秀人员到学校讲学及兼职教师，并积极拓展在科研开发、共建实习基地、校企合作办学等方面的深层次合作；根据实际，合理确定基础理论、专业理论与专业知识三者的比例关系，建立适应岗位的课程体系。教学主管部门要以“教学紧盯企业”的方针作为指导，改革、创新教学方法，灵活运用教学手段，合理选用教材，积极开发教学资源；在教学的过程中，积极构建培养学生高素质、高技能、可持续发展能力的课程体系，达到校企合作的真正目标。
3.企业需转变观念，积极参与校企合作
企业在追求利润的同时承担起为自身及社会发展培养人才的义务。给予职业学校仪器、设备和技术等支持，在学校建设集生产、实习、实训功能于一体的校内实习车间，在生产产品的同时承担学生实习、实训任务。积极选派一些具有实践经验和能力的专业人才、高技能人才，到职业院校担任专兼职教师。主动向院校投资，积极建立“教学—科研一开发”三位一体的利益共享关系。尽自己的所能为学生提供一个良好的实习实践环境，加强对学生技能方面的指导，在实习学生管理方面，根据中职学生的特殊情况，探索制定适合实习生的管理制度与方法。
二、普职招生
目前，由于受传统成才观念、就业体系不完善、社会对中职教育认可度不高等因素影响，中职学校招生举步维艰。勉强招来的学生多数基础条件差，自觉学习和服从管理的意识差，对职业学校造成较大负面影响。几年来，我县普通高中招生存在随意性，招生工作缺乏有效的制度约束，招生规模持续高位运行、低质发展，普职比例严重失衡，是中职学校在校生数量减少的一个直接原因。
应制定科学合理的高中阶段教育发展规划，统筹安排普通高中教育与中等职业教育招生计划。采取有力措施，努力扩大中等职业学校招生规模，科学合理调控职普比例，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。
三、双师型教师队伍建设
截止2014年5月，我县职教中心学校有教职工106人（含外聘教师18人）。其中，专任教师62人。专任教师中，文化课教师27人，占专任教师的43.5％；专业课教师35人，占专任教师的56.5％；“双师型”教师27人，占专任教师的43.5％.打造“双师型”教师队伍的建议：
1.择优引进双师人才。应及时面向社会、企事业单位和高校引进具备双师素质的优秀人才。
2.实施校企双向兼职。所谓校企双向兼职活动是指企业人员与学校教师分别到对方行业从事兼职活动，主要包含以下内容：
一是专业教师到企业顶岗学习。如汽修专业教师到4S店（或汽修厂）顶岗学习，在企业实践活动中，对汽车结构及维修流程，还有相关专业知识，有了更深了解和把握，也了解了汽车专业的最新技术、最新设备、最新工艺，提高了专业技能操作水平，并把到企业顶岗学到的新知识、新技能及时用于教学实践。
二是从企业引进专业技术人员作兼职教师。可从合作企业引进兼职教师，把企业最先进技术设备以及工艺应用于教学实践。企业兼职教师和学校专业教师共同组织教学过程，能够有效促进教师向“双师型”转化。
3.高校应面向中等职业学校定向培养专业教师。
四、中高职对接
一是需要加强宏观调控，重新定位中高职学校的发展方向和培养目标，构建和完善职业学校学生的终身教育体系。通过扩大高职自主招生、实行注册入学、面向初中毕业生的“五年一贯制”等多种形式实现中高职“衔接”。
2、全力推进职教改革，进一步扩大高职学生升入本科院校比例。中职与普通本科“3+4”分段培养学制或高职与普通本科“3+2”或“5+2”分段培养，使职校学生能够获得本科教育学历。
3、充分发挥自学考试开放、灵活的教育功能，在高等教育自学考试现有开考模式的基础上，开考与中职相衔接的高职类专业，为学有余力的中职历届毕业生提供接受高等职业教育的机会。
4、实行学分制，解决好高、中等职业教育在生源、教育教学内容、专业设臵、培养目标等方面的衔接。共享优质学校的职业教育资源，避免中高职专业设臵、课程安排等重复建设，使中职教育与高职教育实现有效对接。
5、针对升入高校本科的优秀职校学生实行硕士人才定向培养，打通中职—高职—本科一硕士人才培养通道，实现由终结性教育走向终身性教育。
（三）改革办学体制管理体制，增强教育发展活力方面 1.推动各级政府简政放权，对需要省级教育行政部门和本级政府相关部门下放权力或转移审批事项的意见和具体建议。
目前，省政府仍然将幼儿园登记注册作为保留的教育行政许可（审批）事项。
1989年颁布的《幼儿园管理条例》第二章第六条规定：城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。因此，按照《幼儿园管理条例》规定，实施主体为教育行政部门和乡镇政府。在当时的历史情况下，这一制度是简化了的行政许可行为，目前，幼儿园登记注册应属于非行政许可审批事项。《中华人民共和国教育法》第十四条第二款“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。”第二十七条“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”《中华人民共和国民办教育促进法》第二章第十一条规定： 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；《黑龙江省学前教育机构登记注册及审批管理办法》第五条规定：县级人民政府教育行政部门是学前教育机构登记注册和审批机关，负责审查辖区内学前教育机构的办园资质、颁发办园许可证。因此，无论是公办幼儿园的登记注册，还是民办幼儿园的审批，实施主体均为县级教育行政部门，《幼儿园管理条例》的相关规定已失去实际意义，建议取消以其为依据的幼儿园登记注册制度。
2.鼓励社会力量多种形式进入教育领域，提供多样化教育服务，探索营利性非营利性学校分类管理的对策和具体建议。1.修改和完善相关的法律法规，明确对民办学校的扶持政策。建议尽快由国家层面修改完善相应的法律法规，否则，“民办学校和公办学校享有同等的法律地位”只能成为一句空话。
2.制定民办学校教师参加事业单位养老保险的办法。确保民办学校教师养老保险享受与公办学校教师同等待遇，确保民办学校教师队伍的稳定。
3.建立健全民办学校风险防范机制。建议尽快依法制定并出台民办学校的风险防范制度，以维护民办学校师生的合法权益，降低民办学校的办学风险，确保学校、社会的更加稳定与和谐。
4.完善财政对民办学校支持的政策。本着公平、合理的原则，建议设立民办教育专项资金、对义务教育阶段学生拨付生均公用经费、民办学校平等享受支持教育发展的专项资金等纳入相关的法律法规。国家应尽快出台相关政策，明确民办学校法人属性、产权属性、学校权利、教师权益、会计制度、营利与非营利、税收政策、合理回报、优惠政策、市场监管、政府服务、培训机构管理等关键性的政策。
3.当前各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准方面的问题，进一步完善高中、学前、中高职生均标准的对策和具体建议。
4.推进管办评分离的对策和具体建议。
事实上，依法治校就是要推进教育治理工作中的管办评分离，就是政府层面的教育管理要从靠行政化管理转向依法治理，学校层面的教育管理要从行政化管理旧体制中脱胎向依法办学转换，社会层面的教育评价的主要内容就是教育评价要独立为专业化评价机构，只有这样，管办评才会有法可依，才会依法治理。这也意味着我国教育管理体制改革将迈进深水区——国家要对教育泛行政化管理动真格，促使教育改革将管办评变现。说到底，管办评分离的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校时代，建立起制度体系、决策程序体系、信息公开体系、监督体系、自主办学体系和社会评价等诸多方面的子体系。
因此，不管怎么说，要搞好教育管办评分离的改革工作，依法治校始终是第一个抓手，因为依法治校能够明确法定主体，明确法定主体就是为了做到明晰教育管理、自主办学、专业化评价三者之间的责权利法律关系。有了明晰的责权利法律关系，管办评分离也就有了核心要素。
因此，再往具体里说，管办评分离其实就是在具体的制度设计上要做到明晰教育管理、自主办学、社会评价的责权利关系。
一．要明确管办评分离改革所涉及的主体
笔者认为，虽然实施管办评分离的教育体制改革需要从整体上把握和推进，但是就改革对象而言，其主体一定是各级各类教育行政部门、学校和专业评价机构。其中，教育行政管理部门是监管主体，学校是教育活动得以开展的组织主体，教师是课程实施的主体，学生是课程学习的主体，评价机构是提供专业化服务的主体。因此，管办评分离涉及的主体就是教育行政部门、学校和评价机构，也因此，所谓管办评分离也就是要依法保障教育行政部门、学校、评价机构这三大主体的基本权益，明确其应尽义务，就是要让这三大主体依法活动，让他们明明白白地知道自己该干什么、怎么干和不该干什么、干了不该干的事情会受到什么处罚。
明确了管办评分离涉及的三大法定主体，也就明确了法定主体之间的责权利基本法律关系。这样，几大主体之间的责任和义务关系也就明晰了。这是我们在具体制定现代学校制度时首先要考虑的问题。
二．要突出监管的法定责任和义务
管办评分离改革的要点就是突出法定主体的责任和义务的法定属性。一定要明确，所谓推进管办评分离改革，不是剥夺各级教育管理部门的行政管理权力和弱化其应尽义务，教育行政管理部门仍然是政府派出的专司教育管理的部门，而是旨在让他们的行政管理权力和义务都回归法治轨道，进而依法保障其行政管理行为合法有效，从而有效杜绝其滥用行政权力现象的发生，提升治理教育的能力。可以说，要落实管办评分离，教育行政管理部门的行政性质不会改变，不同的是其行政管理职能是依法监管而非行政指令。这样，教育管理就会回归依法治校的长效机制中，进而依法规范自身，依法管理学校，最终实现管办评分离，依法保障各级各类学校落实办学自主权，释放教育活力。
这就要求，教育部要清理于法治原则相抵触的政策和文件，要逐渐拧干行政化管理教育的水分，明确教育监管的责任和义务。在现阶段，一定要在教育管理层面有计划地组织开展好法治教育和依法监管理念的教育，要破除落实推进管办评分离各项工作措施的各种阻力。
明确了教育管理的责任和义务，也就明确了教育管理的基本职能即依法监管的重要性质。我们可以相信，随着教育管理监管职能的进一步明确，行政化或泛行政化这种陈旧的大一统的教育管理方式将会被逐步解构，与此同时，一种新的符合法治原则的教育管理方式也就会随之建构起来，我国教育管理的新时代也就自然会到来。三．要突出自主办学的责任和义务
管办评分离改革，就是突出法定主体的责任和义务的法定属性，这一属性适用于一个法定体系的各个组成部分，而绝不能有例外。因此，还要明确，我们要实施的管办评分离改革，也不是让办学自主权走向绝对化，而是说，要让学校在法定监管范围内根据法律赋予的办学权力和义务合法地从事教育组织实施活动和教育改革活动。例如，学校依法落实办学责任和义务，依法组织实施国家课程、依法管理学术研究活动、依法聘用和管理教师、依法规范学生在校行为等等，学校如果做出了有违国家法律法规明令禁止的事情，教育管理部门则要依法进行问责，追究其责任，并依法进行相应的处罚。
在要突突出自主办学的责任和义务的同时，要强调教师的责任和义务。管办评分离改革最后要具体落实到国家、地方和学校课程的实施者，否则就会轮空。课程实施者是教师，因此，教师承担的依法治校的责任和义务是最具体的。在聘用制度的法治环境里，教师从事教学的资格、岗位、所应具有的师德、所应享受的权利和所应承担的义务都应该明晰化，都应该反映在聘用合同之中，从而有效避免学校人事管理的人为因素，有效保障教师的基本权益不受行政侵犯，让教师在法治环境里依法发展和进步，感受法治环境里的人生职业价值和尊严。因此，在实施依法治校的过程中，要对教师的责任和义务具体化。
在要突突出自主办学的责任和义务的同时，还要强调学生的学习责任和义务。我们知道，学习的主体是学生，离开了学生，学校培养人的教育活动就失去了对象，学校就没有存在的必要。虽然学习主体的年龄具有阶段性，学生的成长具有发展性，但是，从他们接受义务教育的时候起，学习主体的在校学习活动就已经为义务教育法所规定，因此，他们的学习行为在本质上讲并非个人和家庭的绝对自由选择，而是具有法定属性的，因此，我们也要从承担学习责任和义务角度来依法管理学生。正是考虑到这一点，我们也就一定要从法治原则出发，重新考虑如何依法管理学生的问题。在过去行政化的管理体制下，有的学校对学生违纪问题不敢大胆管理，有的则管理过度甚至论管理，结果难免出现这样那样的问题。如果我们按照依法治校的法治原则管理，积极清理和建设学生管理办法，突出学生学习的责任和义务，何愁不能出一代又一代具有法治意识和法治精神的合格公民呢？
四．要突出教育评价的责任和义务
从管办评分离改革的客观需要看，在理顺教育监管、自主办学和社会评价三大主体责权利关系的前提下，我们必须把教育监管水平和自主办学的水平评价职能从政府和学校手中分离出来，必须改变政府一边监管一边自己评价自己和学校的陈旧方式，而要把评价权交给社会教育教学专业机构，不能自己监管又自己评价自己，不能自己办学自己评价自己；也不能由监管者直接评价学校的办学水平，因为监管者和自主办学者之间存在直接的利益关系，而是要自己主动申报或者自觉接受专业教育教学评价机构的评价。
（四）开展党的群众路线教育实践活动，落实整改任务方面 1.列入整改台账的“四风”问题有多少、行风问题有多少。
“四风”问题13个；“行风”问题4个。
二、对照台帐整改落实的有多少？正在落实的有多少？ 17个问题全部整改落实。
三、教育行风建设情况？主要是乱办班乱补课乱收费等不规范办学行为的治理情况。
（一）教育“三乱”问题
教育局党委将党的群众路线教育实践活动与优化发展环境工作相结合，以解决教育“三乱”和校务公开不透明等突出问题作为整改的出发点和落脚点。突出问题的自查自纠、真查真纠、整章建制，把重点要解决的问题落实落靠，切实取得了成效。
1.把治理“三乱”现象作为党的群众路线教育实践活动“以问题整改开局亮相”的主要内容。教育“三乱”现象一直是教育局倾力整改的突出问题，这一问题社会关注度高，反映强烈。教育局党委把治理“三乱”现象作为党的群众路线教育实践活动“以问题整改开局亮相”的主要内容，以党的群众路线教育实践活动和优化教育发展环境为契机，在教育“三乱”现象治理上有了一个根本性地好转。
2.在全系统开展“三乱”治理自查自纠活动
教育局认真研究制定了《“三乱”整治自查自纠实施方案》，一是各校开展自查自纠。二是层层签订责任状，学校校长与教育局党委签订杜绝“三乱”行为责任状；班主任、科任教师与学校、学生、家长签订杜绝“三乱”行为保证书；没有任课的其他教师与学校签订杜绝“三乱”行为承诺书。三是针对问题，逐一落实解决措施，确定责任人、解决办法、解决时限和达到的效果，局党委跟踪督办问效。四是充分利用优化发展环境这一契机，把广大教职工的思想教育和“三乱”整治结合起来，提升教师职业道德，激发广大教师“立德树人”的责任感和使命感。
3.进一步规范学校办学行为
根据自查、征求意见梳理出的问题，教育局党委从有效规范办学和从教行为入手，加大规范和违纪惩处力度。针对学校存在的私自延长教学时间，占用学生休息时间组织学生集体补课、违规订购教辅资料、违规招生等问题，教育局进一步修订完善了校长岗位《“三不评”、“两承担”、“两诫勉”、“一撤职”》管理规定。
4.设臵高压线，严格教师从教行为
针对在职教师乱办班、乱补课、乱订资料、违规招食宿生等行为，教育局从教育引导、制度约束、强化惩戒入手，不仅设臵了高压线，而且将高压线通上了电。通过修订完善《教师先优模“六不评”、职称“七不晋”、岗位“八不聘”》管理规定以及对照先进找差距、学习先进强修养，全面提升了教师队伍的整体素质，严格了教师的从教行为。5.畅通社会监督举报渠道，加大查处力度。教育局设立了举报电话0459--3322459和举报邮箱ldjyjdwb@163.com,接受社会监督，随时受理查处举报案件和来信来访事宜。同时，教育局还采取明察暗访的形式，加大对教师违规行为的查处力度，做到了有举必查、查实必处、处分必严，对违规违纪行为发现一起查处一起，绝不姑息迁就。
6.加强师德师风建设。县教育局在全系统深入开展“立德树人”、“学规范、强素质、树形象”等形式多样的师德教育活动，强化正面引导和正面教育，通过民主评议、选树典型等形式，提升教师队伍整体素质。制订学习计划，采取多种形式，认真组织全体教职工学习领会并逐条贯彻落实好大庆市教育局《关于学习贯彻总书记教师节录重要讲话精神进一步加强师德师风建设的通知》等相关文件精神，弘扬主旋律，发挥正能量，杜绝师德偏颇和底线失守现象发生。
7.加大暑假期间检查力度。暑假期间，教育局成立假期治理“三乱”督查组，深入到居民小区、民办学校，采取走访调查，蹲点守侯等方式开展了假期“三乱”现象专项整治工作，8月5日，市教育局督查组到我县检查假期“三乱”治理工作，走访了多所民办教育机构，并与部分学生家长进行了电话沟通，询问了学生假期学习性况等，没有发现“三乱”现象，市督查组对我县“三乱”治理工作给予了充分肯定。8.加大教师节期间检查力度。在今年教师前夕，我县教育局转发了《转发教育部关于印发<教育部关于做好庆祝2014年教师节有关工作的通知》，号召全县教师过一个简朴务实、文明节约的教师节。坚持“两个禁止”，即：严格禁止借庆祝教师节之机用公款大吃大喝；严格禁止教师借教师节之机索要、收受学生及学生家长的财物。如发现教师有违反师德规范的行为，将严肃处理。
9.警钟长鸣，保持对“三乱”治理的高压态势。在新闻媒体报道了依兰县发生的某教师利用教师节索礼谩骂学生这一事件后，教育局立即召开全县中小学校长、园长会议，下发反面教材，对广大教师进行警示教育，制定并下发了《林甸县教育局集中整治教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为工作方案》，要求各校认真开展教师违反规定收受礼品礼金、违规办班补课、乱订资料等行为开展自查自纠活动，发现问题，及时整改，举一反三，并要求教师做出承诺，坚决杜绝此类事件再次发生，坚决纠正侵害学生利益的各种不正之风。同时，为深入开展“三乱”治理工作，教育局于2014年9月向社会发放调查问卷1550份，广泛征求社会各界对教育的意见和建议，并针对征求到的“三乱”现象加大了查处力度。
10.对违规教师处理情况。虽然教育局加大了对“三乱”现象的治理力度，也收到了较好效果。但仍有个别教师受利益趋使，顶风违纪。目前，教育局先后对3名违反教育局《教师先优模“六不评”、职称“七不晋”、岗位“八不聘”》管理规定的教师做出了相应处理，并在教育系统进行了通报批评，起到了震慑的效果。
（二）工作作风方面
一是解决群众办事难问题。完善了《教育局工作制度》，制定了行政许可及业务办理流程，在每名机关干部办公桌上安放了工作牌，将工作职责和工作制度进行公示，让来办事的群众一目了然。二是领导干部带头做示范，按照制度和流程，对群众的诉求能办的马上办，不能办的做好解释，让群众理解和满意。三是解决信访稳定问题。教育信访案件主要是师范生就业、校车运营和“三乱”等问题。对信访案件的处理，教育局实行领导包案，属事属人归口办理，不拖不等不靠，给每位上访人一个合理的解释和答复，避免激化矛盾。目前，校车运营信访案件经教育局与县政府、校车公司的协调，已基本解决。对举报“三乱”现象的，教育局对举报人信息严格保密，并立即对反映情况进行核查，一经查实按照管理规定给予处理，并将处理结果及时向举报人进行反馈。四是解决工作纪律松弛问题。局机关及各校全部安装了影像签到仪器，每天4次签到，杜绝了迟到早退现象。在解决具体问题的同时，局党委组织党员干部开展学习教育，局机关和各校分别制定了学习计划，组织教职工进行理论和业务学习，有效地利用时间，杜绝了上班时间做与工作无关地事情发生。同时，教育局要求各股室开门办公，局党委对机关干部和教职工中午饮酒情况、处理业务和学习情况、上课接打手机情况、乱窜办公室情况等进行不定时检查。通过整改在作风上有了根本性的转变。
第五篇：黑龙江省质量技术监督局
黑龙江省质量技术监督局 黑质技监函发„2014‟75号
黑龙江省质量技术监督局关于印发《2014年 黑龙江省特种设备安全监察工作要点》的通知
各市（地）质量技术监督局，绥芬河市、抚远县质量技术监督局，省垦区质量技术监督局，省森工总局质量技术监督局，哈尔滨铁路局：
按照国家质检总局对特种设备安全监察与节能工作新的部署，结合我省特种设备安全监察工作会议的具体安排，省局重新制定了《2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点》（见附件），现印发给你们，请根据当地实际，切实抓好各项工作的贯彻落实。
附件：2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点
黑龙江省质量技术监督局
2014年4月14日
附件：
2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点
2014年全省特种设备安全监察与节能监管工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以防止重特大事故和重大负面影响事件、万台设备死亡人数控制在0.42以下为目标，以改革创新精神抓质量、保安全、促发展、强质监，提升质量安全节能水平，全力服务“五大规划”战略实施，积极支持全省重点产业项目建设，更加有效地服务经济社会发展。按照这一总体要求，2014年要突出抓好以下工作。
一、贯彻实施《特种设备安全法》，依法加强特种设备安全监管
（一）继续加强宣贯。
1、抓好质监系统学习。制定学习计划，开展《特种设备安全法》、新实施的部门规章、安全技术规范学习活动。
2、扩大企业宣贯范围。将小企业和特种设备经销单位纳入今年宣贯范围。
3、加强面向社会宣传。《特种设备安全法》宣传活动同“法律六进”活动结合起来，主动送法上门。做好“六一”、“安全生产月”等时期大型广场宣传活动。利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体，进行专题宣传。在人员聚集场所，悬挂、张贴条幅、宣传画，设立宣传板、发放宣传材料。
（二）努力改革创新
4、转变监管方式。从“保姆式”监管向“警察式”监管转变，监管企业而非设备，依法督促相关责任主体认真落实法律规定的各项义务和要求，依法查处违法行为。
5、创新监管手段。推进合同能源管理、合同安全管理。推进大型起重机械加装安全监控管理系统。推动开展电梯、气瓶安全监管物联网应用示范工程。探索开展安全责任保险工作。
6、推进分类监管。在风险分析的基础上，重新界定不同种类、类别特种设备的监管环节，实施重点监管；推进使用单位安全管理标准化和分类监管；制定使用环节的基本安全要求，鼓励地方结合实际制定相关附加要求。
7、争取政府支持。争取在地方立法、人员编制、工作经费、执法装备等方面取得更大支持。
8、搞好部门协调。改进现有的综合协调、联合执法等工作措施，综合运用法律、经济、行政等手段，提升监管效果。加强部门协调，实行部门联动。
（三）严格依法监管
9、依法履行职责。各级监察机构要严格按照《特种设备安全法》设定的职责范围开展工作，做到法律规定的要监管到位，法律没规定的坚决不管。
10、加强证后监管。省局完成100家企业，市地局（行业系统）按25%的比例对持证生产单位进行抽查。
11、突出重点检查。在日常监察工作中要突出对电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等重点设备和学校、医院、车站、商场等公众聚集场所的日常监察。
12、开展大检查“回头看”。对去年开展的大检查大整顿活动开展“回头看”活动，督促隐患整改到位。
二、改革创新行政许可方式，切实提高源头安全把关能力
13、强化生产单位行政许可。对国家总局下放的许可项目，要提前做好相关准备工作。对工作质量不高、把关不严、作风不正的鉴定评审机构和人员进行惩戒直至行业禁入。对取证单位和原证书已过期的换证单位，在整改期间严禁从事相应的生产经营活动，否则按无证生产进行查处。继续严格执行生产单位许可六项制度。
14、规范使用登记工作。修订完善设备登记、过户、停用、报废的工作程序、具体要求和管理制度。对拒不登记的严格查处，对该办理报停报废手续的，督促及时办理。及时更新安全监察网中的登记数据。做好省局下放的电站锅炉、移动式压力容器、客运索道等三类设备的使用登记工作。
15、做好各类人员培训考核工作。强化作业人员、检验检测人员培训考核基地建设，统一培训教材，建立全省统一的理论考试题库和考核信息化管理系统，实行多媒体教学、理论考试机考化和实际操作模拟化。执行“一批三报”、“两分开”、“三分离”制度。督促企业做好作业人员的日常教育培训。
三、扎扎实实开展现场检查，消除隐患提升企业管理水平
16、扎实开展全面检查。使用单位在两千家以上的，市地、县区局合计检查400家使用单位；使用单位少于两千家的，检查20%。4月底以前，制定全年全面检查计划，下发到县区局并抄送省局和同级安监、纪检、检察、工会等部门。建立完善的全面检查档案。
17、深入开展专项检查。开展电梯、移动式压力容器、大型游乐设施专项整治。节假日和重大社会活动期间开展安全大检查活动。抓好检验机构报告问题、上级交办事项及举报投诉的检查。
18、实行隐患整改挂牌督办。完善安全隐患挂牌督办制度，对于发现的重大隐患由专人进行跟踪督办，对隐患整改不力的单位列入“黑名单”重点督办，并面向社会公示。
四、创新推进六大体系建设，有效增强特种设备监管能力
19、完善法规标准体系。宣贯实施新出台的法规，针对“废、改、立”计划献言献策。做好舆论宣传工作，妥善处置突发事件。做好特种设备检验检测收费标准的修改工作。
20、加强动态监管体系建设。建设特种设备安全指挥中心。做好特种设备安全指挥中心软件修改、新旧软件转换工作。
21、推进安全责任体系建设。继续推行“一岗双责”制。对企业继续实行安全责任告知书、承诺书等“两书”制度，定期分类召开企业相关责任人例会制度。加强对基层局工作督查和业务指导。加强系统内部的工作目标及事故指标考核工作，签订安全责任状，建立挂牌督办、跟踪督办和事故警示、通报等制度。帮助、指导地方政府落实领导责任，协调基层政府加强对特种设备安全监察工作的领导。
22、加强风险管理体系建设。结合动态监管体系，建立以预防为主的风险监测、研判、预警和快速处置机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。完善质监部门和企业的特种设备事故应急预案。充分发挥消防、安监、企业等社会应急救援资源的作用，督促大企业建立专业救援队伍、小企业签订救援协议。每个市地（行业系统）至少开展一次锅炉、压力容器、压力管道、机电类设备应急救援演练。
23、完善绩效评价体系。争取将特种设备安全纳入上级政府对下级政府的目标考核范围；研究取消事故绝对指标、优化事故相对指标；进一步修订绩效评价工作方案，加强对安全监察机构的考核，开展对检验检测机构的考核。
24、推进科技支撑体系建设。省特检院和基层局要出台激励政策，鼓励、支持参与国家总局和兄弟省市的科研项目。
五、探索改革规范检验检测，努力提升检验技术支撑能力
25、积极应对检验机构改革。按照国务院特种设备检验机构改革要求，谋划全省特种设备检验工作改革思路，按照有关要求积极稳妥推进改革。
26、做好换证准备工作。资质证书即将到期的检验机构要做好换证准备工作，对缺少的检验项目积极申请增项，及时向国家总局许可办提出换证申请，并配合做好换证评审及评审问题整改工作。
27、提高检验率和检验质量。主动通知企业及时报检。建立监察、检验联动机制，对拒不检验的，检验单位要形成统计表上报监察机构，由监察机构依法处理。规范检验原始记录，统一使用省局的检验软件出具检验报告。
28、规范检验行为。实行“教育、监督、处罚”三结合的工作制度，严格规范检验人员特别是县级检验人员的工作行为；严禁利用工作便利勒卡企业或参与特种设备生产经营活动。
29、加强监督管理。各检验机构在月初向监察机构上报本月的检验计划，月末上报检验计划完成情况。省局按照25%的比例对检验机构进行监督抽查。各市地局（行业系统）对检验机构每季度至少进行1次日常监督检查，年底前进行1次考核。对于超检验资质范围和超授权范围检验、违背属地原则跨地区（行业）检验的，要严格查处；监督检验机构按照收费标准收取检验费，严禁多收，不得少收、免收。
六、围绕中心履行服务职能，助推龙江经济社会科学发展 30、服务节能减排。面向社会开展特种设备节能宣传，对高耗能特种设备生产、使用单位进行法规宣贯，落实作业人员节能培训考核。在监督检验、施工告知以及使用登记等环节，对相关节能证明材料严格把关。对锅炉设计文件进行节能审查，开展锅炉能效测试。推广节能技术和产品。加强市地级能效测试机构建设。加强部门协作，争取政策、项目、资金的支持，出台特种设备节能的鼓励性政策措施。
31、服务“五大规划”。做好特种设备招标服务、到货免费验收、设备安装现场监督、上门使用登记等服务工作，并上门指导企业建立设备技术档案、完善安全管理制度和措施。
32、服务大项目建设。详细掌握大项目建设情况，了解需要帮助解决的问题，制定《大项目建设服务工作一览表》，列出辖区内大项目单位名单和联系人、需要帮助解决的事项、解决相关问题的时限及责任人，限时跟踪督办，推动服务措施有效落实。
33、服务新农村建设。引导企业开发生产适合农业农村特点的特种设备产品。严厉打击将报废气瓶修理翻新后销往农村的违法行为。出台优惠政策，促进特种设备生产企业向农村转移。对农民工作业人员培训考核，减免部分费用。深入乡村，大力宣传特种设备安全使用常识及自我安全保护知识。
34、服务民生改善。探索创新居民小区电梯安全监管和服务新措施，严厉打击违规拼装电梯，为群众营造安全生活环境。严厉打击翻新改造报废气瓶、违规充装和检验气瓶等违法行为；强化采暖锅炉、供热供气公用管道安全监察。
35、服务非公有制经济和县域经济。指导非公有制企业和县域企业完善质量管理体系，加强对质量管理体系实施情况的追踪、检查，帮助企业持续改进质量管理体系。
36、服务重大活动。分级分类建立安全保障制度，制定应急处置方案。主动争取列入各类重大活动的组委会成员单位，在政府统一领导下，做好重大活动的特种设备安全保障工作。切实加强中国俄罗斯博览会、冰雪节等全省性重大活动的安全保障；有效落实绿博会等地方性重大活动的安全保障工作。
七、加大投入强化自身建设，奠定事业科学发展坚实基础
37、加强业务培训，提高综合素质。要制定计划，建立学习制度，出台学习奖励制度，督促监察、检验人员加强业务学习，鼓励报考检验师、三级探伤证书。
38、加大装备投入，提升工作能力。加大特种设备安全监察及检验装备投入。落实交通、通讯设备，为监察检验人员配备劳动保护用品器具，购置必须的检验检测仪器设备。
39、加强基层指导，保证政令畅通。要严格贯彻执行上级下发的文件，大力督促县区局落实；在做好本级监察工作的同时，多深入基层，加强检查指导工作力度。
40、严格廉洁自律，树立良好形象。加强警示教育和正面引导工作，完善并严格执行行政许可、现场监察、行政执法和检验检测等工作的廉政监督制度；严肃处理监察、检验中的各种违法乱纪问题。
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