在春节期间烟花爆竹安全监管工作联席会议上的讲话2

第一篇：在春节期间烟花爆竹安全监管工作联席会议上的讲话2

在春节期间烟花爆竹安全监管工作

联席会议上的讲话

2015-01-20

同志们：

2015年春节就要到了，烟花爆竹临时销售旺季即将到来，为切实做好节日期间烟花爆竹储存、销售、运输、燃放、产品质量等各环节的安全监管工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，确保全区人民群众度过平安、欢乐、祥和的节日，为全省“两会”和全国“两会”召开创造和谐稳定的社会环境，根据国家安监管总局办公厅《关于坚决遏制岁末年初化工、危险化学品和烟花爆竹较大以上事故的通知》（安监总厅管三„2014‟112号）和《交口县人民政府关于严格烟花爆竹安全管理的通告》要求，按照交口县烟花爆竹联现就2015年春节期间烟花爆竹临时销售有关安全管理工作讲几点意见：

一、提高认识，强化领导，切实增强安全监管意识

春节将至，迎来了烟花爆竹经营、运输、燃放旺季，这也是烟花爆竹事故的多发期。每年这个时期都有因非法经营、非法运输、违规燃放而引发的事故，伤亡人数较多，社会影响较大。因此，各有关部门要从贯彻落实党的十八大、三中、四中全会精神，强化红线意识，强化公共安全体系，确保社会和谐稳定的高度，充分认识做好2015年春节期间烟花爆竹安全监管工作的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，以对人民高度负责的态度，紧密结合本地区、本部门和本单位的实际，采取有力措施，周密部署，明确责任，严格履职。要进一步健全完善安全监管机制，切实加强烟花爆竹储存、销售、运输、燃放、产品质量等各环节安全监管工作，严厉打击非法、违法行为，促进烟花爆竹临时销售安全管理水平进一步改善和提高，形成烟花爆竹安全监管长效机制。

二、明确职责，落实责任，加大联合监督检查力度 当前烟花爆竹安全生产基础依然薄弱，市场供大于求矛盾突出，非法生产经营行为屡禁不止，安全攻坚和防暴反恐任务艰巨。各部门必须认清烟花爆竹行业面临的新形势、新挑战，及时科学的进行研判应对，高度重视并持续强化烟花爆竹安全监管工作。，要进一步发挥部际联席会议制度的作用，明确安监、公安、交通运输、工商、质监部门职责，注重统筹协作，切实做好“两节、两会期间烟花爆竹安全工作。

（一）安全监管部门：

1、检查督促批发企业严格落实岗位安全责任制。一是严禁采购、销售非法和假冒、伪劣、超标和含氧酸钾的烟花爆竹产品（A级产品及礼花弹）；二是严禁超量存储、超员作业、超许可证范围经营和在库房内拆箱分装行为；三是严禁无书面合同买卖行为，批发企业购买生产企业的产品，销售给零售经营者这两个环节都要依法签订《烟花爆竹安全买卖合同》。

2、检查督促零售经营者严格执行烟花爆竹安全教育的相关法律、法规、标准。一是严格审批核发烟花爆竹零售许可证，按总量控制的原则，季节性摊点审批数量原则上不得超过去年水平；二是烟花爆竹零售许可证应标明零售场所存放级别、类别和数量，严禁零售点超量存放；三是严禁固定经营户进行二级批发；四是监督零售经营者在合法、正规、信誉度高的批发企业采购烟花爆竹；五是监督批发、零售企业严格执行《烟花爆竹安全买卖合同》。

（二）公安部门：

1、严格大型焰火燃放活动安全审批和管理。严格审查大型焰火燃放活动的燃放规模及作业单位资质、作业人员资格。落实燃放主办单位和作业单位安全责任，按照技术规程和燃放作业方案进行作业，严禁为追求效果擅自提高燃放规格或增加燃放数量。

2、强化烟花爆竹安全燃放管理措施。在集中燃放时段，加大对人员密集区域、易燃易爆单位、高层建筑、施工工地等重点部位、场所及其周边的动态巡逻执法力度，依法严肃查处在禁放地点燃放烟花爆竹，以及燃放禁放种类特别是个人燃放礼花弹等违法违规燃放行为。

3、集中组织开展烟花爆竹燃放安全宣传活动。普及烟花爆竹等级、规格、燃放方式等安全常识和燃放时间、地点规定，引导群众自觉到合法零售点购买符合质量安全标准的烟花爆竹产品，以安全方式燃放。

4、监督检查烟花爆竹批发企业《烟花爆竹道路运输许可证》的申请和使用情况。

5、严厉打击非法储存烟花爆竹行为。

6、配合相关部门打击非法、违法经营行为。

7、严格对烟花爆竹承运车辆及驾驶员、押运员的检查，严禁非危险货物运输车辆和不具备相关资质、资格的承运车辆、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输。加大烟花爆竹道路运输监管执法力度，依法严肃查处未经许可运输以及违反运输许可事项、未携带运输许可证、运输车辆未按规定悬挂或安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志、运输车辆超速行驶、装载烟花爆竹的车厢载人、特别是厢式货车夹带运输烟花爆竹等违法行为。

（三）工商行政管理部门：

1、依法核发营业执照，加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为，重点查处游街串巷、流动销售、无照和超范围经营行为。

2、监督检查销售市场烟花爆竹质量，重点整治产品种类、规格、药量、包装、标识、含氯酸钾等不符合国家有关标准规定的产品质量安全问题。

（四）质监部门：

1、质监部门要会同工商行政管理部门对销售市场产品质量进行抽查，依法从严查处烟花爆竹产品规格、药量、包装等不符合国家有关标准规定，药量、等级、生产日期、燃放说明等标识不完整、不清晰等非法违法行为。

2、会同有关部门严格按照有关规定做好不合格产品的收缴、处置工作，严防存在质量安全隐患的烟花爆竹产品在市场销售和进入燃放环节。

各乡镇要按照“属地监管、统一规划、保障安全、合理布局”的原则, 切实做好辖区内烟花爆竹销售网点的设置,并负责辖区内烟花爆竹零售经营的安全监管，严禁在大市场内摆摊设床销售，确保安全。

三、加强宣传，强化教育，提高人民群众安全意识

利用电视、互联网、报纸等媒体，大力宣传烟花爆竹的安全生产工作，积极倡导“关注安全、关爱生命”安全文化，广泛宣传烟花爆竹安全管理和燃放知识，增强人民群众安全意识，特别是未成年人自我保护意识，防止燃放不当引发人身伤亡事故。同时，要进一步提高人民群众自觉守法意识，引导群众自觉抵制假冒伪劣烟花爆竹产品，鼓励群众积极参与检举不法行为。

四、完善机制，密切配合，严厉打击非法违法行为

（一）健全完善打击非法经营烟花爆竹工作机制。安监、公安、交通运输、工商、质监等部门要建立联合执法机制，将常态检查、专项检查与暗访有机结合起来，采取有效措施，坚决打击不法商贩的非法、违法经营行为，形成联合执法的强大合力。乡镇要进一步加强对打击非法经营行为工作的组织领导，乡镇主要领导负总责，分管领导具体牵头，组织开展“打非”行动，始终保持高压态势，建立群众举报奖励制度，鼓励群众积极参与举报不法行为。

（二）严厉打击涉及烟花爆竹的非法违法经营行为。要依法加大对各类非法经营、运输、燃放烟花爆竹行为的打击处罚力度，对组织从事非法违法经营、运输、燃放烟花爆竹的单位或个人，要严格处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查出的非法经营窝点，要依法予以取缔，并追根溯源，查清斩断非法经营产品销售的经济链条。特别是对水头镇、双池镇、康城镇以各种名义非法储存、经营销售的团伙，县城、双池、康城的集贸市场等重点区域和区内各婚庆公司要重点打击，形成对非法经营烟花爆竹打击的高压态势。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发事故的，要根据各单位的职责，追究其单位主要领导和相关人员的责任。

五、狠抓落实，加强值守，及时处理突发事件 各乡镇、各相关部门要制定烟花爆竹安全生产应急预案，并针对烟花爆竹突发事件做好应急演练，确保万无一失。批发企业要严格执行领导24小时带班值班制度，一旦发生紧急情况，要及时向有关部门报告，并启动生产安全事故应急救援预案进行应急处理，各有关部门领导要及时赶赴现场，积极组织抢险，妥善处置突发事件，确保社会稳定。

同志们，烟花爆竹即将进入销售旺季，各相关部门要高度重视，克服麻痹和侥幸心理，切实采取有效措施，坚决杜绝烟花爆竹安全事故发生。春节马上就到了，借此机会给大家拜个早年：祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事顺达！

谢谢！

2015.1.20

第二篇：在全市烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话

在全市烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话

同志们：

刚才，我们收看了全国、全省烟花爆竹应急管理工作视频会议，会议通报了今年以来烟花爆竹安全生产形势，部署下一步工作，各级各部门各单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神和做好今后一段时间全市烟花爆竹应急管理工作，强调三个方面的问题。

一、认清形势，进一步增强做好烟花爆竹安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各有关部门认真贯彻落实国家、省、市决策部署，围绕加强烟花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，确保了我市烟花爆竹应急管理形势总体稳定。但要看到，我市烟花爆竹安全生产形势不容乐观，还存在诸多问题和不足。一是部分县区打击非法生产经营烟花爆竹工作存在漏洞，责任尚未落实到位，排查不够彻底，打击力度还不够；二是氯酸钾购销监管工作存在漏洞，给非法、违法生产烟花爆竹者提供可乘之机；三是部分县区烟花爆竹生产经营企业整顿提升工作仍不到位，安全生产监管不力，一些取得安全生产许可证的企业基础设施仍不符合有关标准规定的安全生产条件，存在事故隐患；四是部分企业安全生产管理混乱，从业人员素质低下，安全管理水平不高，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）问题仍比较突出。

当前，已进入烟花爆竹产销旺季，非法生产经营烟花爆竹现象有所抬头，从全国看，近年来这一时期无一例外都发生过事故。如X年“X”较大事故，就是在产销两旺的形势下，企业冒险蛮干，违法违规生产导致事故发生的一起典型案例。X年X“X”非法生产较大事故，也是业主受一季度产销两旺利益驱动，置人民生命安全于不顾，胆大妄为非法组织生产，从而酿成大祸。当前企业极易受利益驱动而出现超能力生产、超能力储存、赶出货、赶工期等一系列非正常行为和违规行为，无疑会给我们一季度应急管理工作带来巨大压力。

市委、市政府领导始终高度重视烟花爆竹应急管理工作。X书记在市应急管理局呈报的信息上批示：要严查严管，按十分要求、十分管理，来协调推进，把工作做满，不留空间。X市长批示：对烟花爆竹安全生产问题，必须始终高度重视，作为全市安全生产工作的一个突出重点来抓，要在前段集中检查的基础上，下大力抓好整改措施落实，并根据情况及时开展专项督查，做到常抓不懈、警钟长鸣，确保安全生产。当前，从国务院到省、市政府对烟花爆竹的应急管理工作都极为重视，第做好当前烟花爆竹安全生产工作意义重大，任务艰巨。各级各有关部门要充分认识当前烟花爆竹应急管理工作面临的严峻形势，进一步增强做好烟花爆竹应急管理工作的责任感、紧迫感，以对党和人民群众高度负责的精神，加强组织领导，落实监管责任，强化监管措施，坚决打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，确保全市烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

二、突出重点，切实做好烟花爆竹生产经营等环节的应急管理

做好当前烟花爆竹应急管理工作，要突出以强化企业安全生产主体责任为重点，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营行为，形成烟花爆竹安全生产长效机制。

（一）扎实开展烟花爆竹百日安全专项整治行动。

按照省政府统一部署，市政府确定今冬明春继续在全市开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，各县区各有关部门要根据《X实施方案》通知要求，及早制订专项行动工作方案，早部署、早发动、早落实，稳步推进整治活动。要加强督促指导，适时组织力量深入基层检查工作部署、工作措施落实情况，及时发现并解决存在的突出问题，确保专项整治行动扎实有效。各级公安、应急管理、市场监管、质监等部门要按照《X工作意见的通知》要求，密切配合，加强协作，落实责任，切实抓好烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放以及打击非法制贩烟花爆竹行为等环节的应急管理工作。各县区要严格《X市礼花弹专项治理工作方案》要求，扎实推进礼花弹专项整治活动，确保到X年X月份，我市烟花爆竹生产经营企业安全有序地退出X寸(含X寸)以上礼花弹产品的生产和经营。

（二）采取强有力措施，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

当前，各县区要立即行动，组织公安、应急管理、市场监管等部门，开展联合执法专项行动，对非法生产严重的县、乡、村，采取“地毯式”全面、彻底排查，要充分发挥基层组织作用，调动村支部书记、村委会主任、治保员的积极性，使“打非”工作真正落实到基层、落实到人。在清查的基础上，建立排查档案，对有过非法生产经营烟花爆竹行为的重点村、重点户、重点人要确定专人负责，重点监管。负责“打非”牵头部门要认真履行“牵头”职责，建立定期的例会制度，及时组织参与的“打非”部门，收集信息，分析情况，一旦发现非法生产的线索，立即组织打击、取缔。要发动群众进行有奖举报，及时发现并坚决打击取缔非法制贩烟花爆竹窝点。要严格责任追究，对非法问题突出、连续发生非法生产事故或发生较大以上非法生产经营烟花爆竹事故的地区，建议当地政府追究乡（镇）、县人民政府主要负责人的责任。进一步加强宣传教育，不断提高人民群众遵法、守法意识，自觉抵制和积极举报非法生产经营烟花爆竹行为，在全社会营造严厉打击非法生产经营烟花爆竹的良好氛围。

（三）突出抓好烟花爆竹企业“三超一改”和“三违”治理。

从现在起到春节前，各县区要立即组织对辖区内生产和经营企业开展以治理“三超一改”和“三违”为重点的隐患大排查，重点抓好容易发生事故的药物配制、混合、压药、造粒、筛选、装药等有药工序的安全检查，严禁工房超人员生产、超量、超能力生产储存，严格控制操作现场从业人员、成品和半成品数量。隐患排查要严格对照《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范》等国家标准和规范性文件进行，对排查出的隐患和问题，要分级建档，限期整改，并落实验收责任人，及时组织验收；逾期不改的，责令停产，暂扣安全生产许可证，问题严重，整改无望的，吊销许可证并予以关闭。要继续实行驻厂监督，坚持驻厂安全督导员短信日报告制度，一旦发现企业存在违章违规行为，要立即纠正，严防企业超能力突击生产和违规经营。

（四）切实加强烟花爆竹零售网点和燃放环节的应急管理。

要严格实施烟花爆竹零售经营许可，按照“合理布局、总量控制、规范管理、经营有序、方便群众、确保安全”的原则，严格审查核发烟花爆竹零售许可证。加强对零售网点从业人员培训及发证工作，在基本满足市场需要的前提下，尽量压缩零售网点数量，对城镇人口密集区、大型商贸区和工业设施比较集中的地方，要严格控制零售网点数量并确保符合规定的安全距离。要切实加强对烟花爆竹零售点安全条件的审查，注意加强农村集市、城乡结合部等区域烟花爆竹零售网点的监管。对已取证的经营单位，要督促其规范经营、安全经营，严禁烟花爆竹经营单位超范围经营，超量、违规储存，一证多点经营等违规行为。

（五）加大执法力度，严厉查处违章违规行为。

各县区要结合“安全生产基层基础年”第四次集中行动，组织精干力量，立即组织开展对烟花爆竹生产经营单位的执法检查活动。对存在问题和安全隐患的企业，要严格按整改指令整改或停产停业整顿，对在检查中发现的隐患和问题不按要求整改的，要依法从严给予处罚，经彻底整改并经验收合格后，方可恢复生产。对问题严重者，要责令停产停业整顿，逾期未整改的，依法吊销其烟花爆竹安全生产许可证或经营许可证。

三、加强组织领导，严格落实责任制

一要强化政府和部门的应急管理责任。烟花爆竹工作涉及面广，工作难度大。各级各有关部门要充分认识烟花爆竹工作的复杂性、艰巨性、长期性，切实加强组织领导，扎实有效地开展工作。要层层落实领导责任制，严格执行安全生产“一岗双责”制，把烟花爆竹安全生产监管责任落实到部门、落实到基层、落实到每个人。重点烟花爆竹产区和非法生产问题突出的地方，要明确县区、乡镇政府主要负责人为烟花爆竹“打非”工作的第一责任人，加强领导，搞好协调，确保“打非”工作取得实效。

二是要加强部门协同配合。

各级公安、应急管理、市场监管、供销社等部门单位是烟花爆竹生产、销售、运输、储存、使用等各个环节监管的责任主体，必须各负其责，齐抓共管，综合治理。要研究治本之策，着力建立“打非”工作长效机制。各县区特别是非法生产烟花爆竹比较严重的县区政府要统一组织，从公安、应急管理等部门抽调专门力量，联合行动。

三要严肃查处事故。对发生的事故要按照“四不放过”的原则，弄清事故经过，查明事故原因，分清事故责任，对事故单位和责任人员依法严肃处理。对因渎职、失职，严重危害公共安全，或者与非法烟花爆竹生产行为有利益瓜葛，酿成事故的，要提请司法机关依法追究有关人员的法律责任。

同志们，做好烟花爆竹应急管理工作，任务艰巨、责任重大。我们既要认清严峻形势，增强责任感和紧迫感，也要坚定做好烟花爆竹安全工作的信心，在X年春节前的这两个多月里采取断然措施，扎实工作、埋头苦干，把各项工作抓实抓细，推动实现全市烟花爆竹安全生产形势的持续稳定好转。

第三篇：在煤矿安全监管监察联席会议上的讲话

各位领导，同志们：

按照省政府07年33号明电的规定，分局组织召开2008年第四季度煤矿安全监管监察联席会议，旨在通报今年前三个季度的工作，总结经验，汲取教训，振奋精神，团结一致，共商对策，更加扎实地抓好煤矿隐患排查、瓦斯治理、安全高效矿井建设及近期的各项工作，控制重大事故，减少一般事故，全面实现今年的工作计划和目标。前面，我们共同传达学习了国家安委办《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》和省政府关于防治煤与瓦斯突出的《会议纪要》，部分市县监管部门和企业交流了瓦斯治理的经验。

下面，我代表分局作一发言。

一、今年1-9月区域煤矿安全及监管监察工作的基本情况

（一）煤矿事故情况

今年以来，区域各级政府、监管部门和煤矿，切实开展隐患排查治理及“回头看”，继续深入进行煤矿关闭整顿和瓦斯治理，开展安全高效矿井建设，区域煤矿安全工作取得了一定成效。今年1-9月区域煤矿发生事故40起，死亡47人，控制在省下达进度指标内（全年指标86人）,百万吨死亡率为3.63。其中，XX市发生事故27起、死亡34人（XX区发生事故2起、死亡2人，达县发生事故4起、死亡6人，XX县发生事故3起、死亡7人，XX市发生事故4起、死亡5人，大竹县发生事故5起、死亡5人，XX发生事故3起、死亡3人，XX电集团公司发生事故3起、死亡3人，XX煤矿发生事故3起、死亡3人）在年指标控制进度内，百万吨死亡率5.17；XX市发生事故10起、死亡10人（XX市发生事故4起、死亡4人，XX县发生事故5起、死亡5人，XX区发生事故1起、死亡1人），在年指标控制进度内,百万吨死亡率1.73；XX市发生事故3起、死亡3人（均发生在XX县煤矿）,百万吨死亡率5；广能集团公司、XX市南江县和XX市XX县未发生事故。其中发生较大事故1起、死亡5人（XX县大坪煤矿1.10水害事故）。

10月份已发生事故6起，死亡7人（XXXX市招勋三煤矿发生顶板事故死亡2人，XX县青山煤矿发生运输事故死亡1人，XX市红旗煤矿发生顶板事故死亡1人，XX（XX煤矿）北井发生顶板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤矿发生顶板事故死亡1人，XX电集团公司金刚煤矿发生顶板事故死亡1人）。

（二）今年煤矿事故的主要特点

1、从事故发生时段分析，1-5月发生事故15起、死亡19人，6-9月发生事故25起，死亡28人，前五个月平均每月不足4人、百万吨死亡率2.95，但后四月平均每月达7人、百万吨死亡率上升到4.3，百万吨死亡率上升了46。事故发生除与6-9月气候转换、天气炎热、雨季等自然因素导致煤矿事故高发有关外，还与近几月煤价较高、煤炭供不应求、电煤供应紧张，部分煤矿安全认识不到位、安全与生产关系处理不当、抢产量赶进度有直接关系。

2、从事故类型看，顶板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，运输事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（护）机（械）电（供电）运（输）等基础建设、从根本上提升办矿条件和管理水平、落实现场安全监管，有效减少和控制一般事故，仍是当前区域煤矿安全工作的重点。

3、从考核煤矿安全整体水平的百万吨死亡率来看，仍大大高于全国、全省水平，特别是XX、XX市煤矿事故百万吨死亡率还很高。区域煤矿的安全生产形势仍然十分严峻，煤矿的安全保障能力和管理水平还亟待增强和提升，还远没有达到可防可控的程度，抓好区域煤矿安全及监管监察工作仍任重道远，需要经过我们艰苦长期努力。

4、出现了今年第一起瓦斯事故。达县新桥煤矿8月6日发生水仓掘进工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。该起事故死亡人数尽管只有2人，但从事故发生的原因看，其事故教训值得认真总结。一是矿井没有按《加强小煤矿安全管理的指导意见》和相关法律法规规定设置专门通风瓦斯管理机构、配备专职人员；二是矿井采空区没有按照规定标准封闭严实，倒风季节导致采空区有毒有害气体进入矿井作业区（XX富源煤矿曾发生过该类事故致死六人）；三是向掘进面供风的局扇安设位置不当，将进入矿井的采空区废风送入掘进工作面；四是矿井瓦斯监控系统不完善，没有在该掘进面和局扇安装点设置瓦斯探头，起到自动报警监控作用；五是现场安全管理失控，瓦斯检查空班漏检，现场安全管理流于形式，没有及时发现并消除掘进面瓦斯积聚的事故隐患；六是作业人员在停开局扇情况下仍冒险进入作业点作业；七是从事故发生的整个过程看，上至业主、矿长，下至作业人员，特别是特种作业人员，都表现出了低瓦斯矿井从业人员对通风瓦斯管理工作的蔑视，这是最严重的、最危险的隐患。

（三）1-9月分局监察工作的主要情况

1、累计监察各类煤矿459矿次（已大大超过全年三项监察计划数），其中国有重点煤矿44矿次、国有地方煤矿16矿次、乡镇煤矿399矿次。

2、累计查出隐患2259条，实际完成整改1863条，隐患整改率92。

3、查处煤矿事故40起，结案37起，建议给予党纪政纪处分6人，移送追究刑事责任3人。

4、累计作出行政处罚100矿次（国有重点1矿次、国有地方4矿次、乡镇煤矿95矿次），责令停产整顿7矿次，暂扣《煤矿安全生产许可证》28矿次；经济处罚73矿次，罚款527.48万元，其中事故罚款431.58万元，预防性监察罚款95.9万元。

二、区域煤矿安全生产及监管监察工作中存在的问题

（一）煤矿在安全生产方面存在的主要问题

1、技术管理力量缺乏

大部分煤矿没有按《加强小煤矿基础管理的指导意见》要求，配备煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长及煤矿技术负责人，以及采掘、通风、机电运输和地质测量方面的工程技术人员，使煤矿的主要安全生产技术管理工作无法落实；

2、采掘部署不正规，“两改”进展缓慢

（1）部分矿井重采轻掘、掘进单进水平低、采掘关系失调，安全生产秩序不正常（仍实行前进式开采）；

（2）大部分矿井采煤工作面仍使用木支柱、金属磨擦支柱，主要运输、回风大巷没有布置在岩石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支护等原始形式和方式的较多。在对巷道进行维护时，没有制订和落实管理维护措施和安全技术措施，致顶板事故多发；

（3）溜煤眼和急倾斜人行上山的管理不到位，设计溜煤眼时没有防止堵塞和处理堵塞的安全技术措施，管理措施上没有严禁人员私自进入溜煤眼的规定和措施，急倾斜人行上山没有可靠的防坠措施或坚持伪倾斜布置，致溜煤眼和坠落事故多发；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分矿井没有专门设置“一通三防”管理机构并配备人员，通风瓦斯管理工作不落实，达县新桥煤矿瓦斯事故发生的教训值得区域煤矿特别是绝大部分低瓦斯矿井认真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤与瓦斯区域性防突工作不落实，矿井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯预抽达不到抽采指标的规定安排掘采作业，部分煤与瓦斯突出矿井没有制定和落实确保瓦斯抽采达到国家规定指标的监管措施；落实局部防突的“四位一体”措施不到位，进行瓦斯预抽后没有进行效果检验便安排生产，作业现场安全防护措施实行不严格等；

（3）部分开采突出矿井同一突出煤层的矿井，迟迟没有按规定落实“四位一体”防突措施或申请进行突出危险性鉴定；

（4）矿井“一通三防”管理不到位，没有定期测风调风，未按质量标准要求设置通风构筑物和设施，矿井主要通风构筑物质量差，个别矿井采区仍使用风帘控风，施工煤层上山局部通风管理不严格；煤矿用安全仪器仪表（风表、瓦检仪、各种传感器、自救器等）没有定期送检和维护；不经审查批准擅自增加采掘工作面，造成通风系统混乱和“三超”等；

（5）未按规定建设井下瓦斯和安全监控系统，井下探头和传感器数量不足，设置位置不当，且没有定期校正，风电、瓦斯电断电闭锁装置不可靠；

（6）与相邻矿井、采空区贯通，实测矿井总进风与总回风差距很大，矿井通风系统不独立、不可靠，个别矿井主要通风上山断面极小，矿井通风阻力大、总风量不够；

4、机电设备管理不到位

（1）未按《煤矿安全规程》和相关规定选用符合各类矿井井下使用要求的电器设备，并定期整定、校验，井下仍存在明令禁止使用的设备；个别矿井擅自甩开井下漏电保护安全装置；

（2）提升斜坡的安全保护装置（特别是跑车防护装置）不完善或不能正常运行，斜坡提升用连接装置未定期作抗拉试验，且与平巷用连接装置混用；斜坡提升管理不到位，提升时井底车场所作业人员未进入躲身洞，部分煤矿井底车场躲身洞位置不当；部分煤矿使用的斜坡运输车辆无“MA”标志；

5、排水方面存在缺陷

个别煤矿主要排水设备缺检修水泵，主要排水管路无备用，有的没有并联运行；

6、放炮管理不到位

（1）个别煤矿放炮人员配备不足，采用流动放炮形式进行井下放炮作业；

（2）井下放炮作业后，没有按规程规定巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残爆等情况并及时处理；

（3）井下违章用放炮器作导通检查，违章使用不符合安全规定的爆破器材，井下放炮母线仍使用铁芯线且固定铺设；

7、其它方面存在的问题

（1）被各级煤矿安全监管监察机构责令停产整顿的煤矿，按446号令的规定落实现场监管不力；

（2）改扩建煤矿擅自增加井口（系统）、没有编制施工组织设计和计划、擅自修改设计、边建设边生产、不按设计工期组织施工等；

（3）部分县仍存在非法煤矿、非法生产的现象，个别地方甚至非法开采发生事故；

（4）部分煤矿安全主体责任落实不到位，仍存在重生产轻安全、重效益轻投入等问题。

（二）在监管监察工作方面存在的问题

1、安全监管力量不足，难以适应日益繁重的煤矿安全监管工作需要。

（1）个别县区仍没有按省政府规定落实安全执法队伍和人员，个别产煤县安全执法队伍中配备的专门负责煤矿安全监管的人员比例达不到省局规定的50以上，且部分人员没有经过系统的煤矿安全业务和行政执法知识培训，业务水平和能力不能适应监管监察工作的需要；

（2）个别县区没有严格按省政府规定落实煤矿驻矿监管的制度，没有切实解决好驻矿监管员的津补贴、补助、待遇和为其履行职责进行培训、购置安全装备、解决车辆费用等，驻矿安监员待遇低、素质不高、队伍不稳、不能正常履行职责。

部分县驻矿安监员工作定位不准，没有将主要职责放在代表县监管部门监督煤矿按审批同意的采掘面和入井作业人数组织生产、防止煤矿越界开采、禁止煤矿擅自增加井口（系统）的等非法违法生产的关键上来，个别煤矿仍有非法生产情形，而驻矿监管人员竞熟视无睹，使驻矿监管制度流于形式，没有发挥应有作用。

2、煤矿安全监管监察工作亟待改进和加强

（1）个别县区贯彻执行上级有关煤矿安全的政策措施态度不坚决、工作不彻底。工作中考虑本地的基础条件、利益、关系较多，对执行上级政策措施打折扣，致煤矿安全生产条件和管理水平改善提升不大、不快，与先进地区的差距甚至逾来逾远。如在实行煤矿采掘工作面审核、入井人数核定公示方面，个别县区监管部门把关不严，出现了煤矿报多少审多少，有的矿井批准了十多个掘进面；

（2）“执法不严、工作不实”问题仍然存在。许多问题和隐患不是没有发现，而是发现后没有及时处理。一些同志存在着一些思想顾虑，遇到困难缩手缩脚，不敢碰硬；对一些重大隐患和问题，虽然也采取了执法措施，下达了限期整改、停产整顿等指令，但是没有跟踪落实，致使一些隐患长期得不到有效整治，出现同一隐患在同一矿井多次重复甚至同类事故重复发生的“怪圈”。

3、监管监察“合力”亟待增强。煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的沟通协调机制、联合执法机制尚需进一步健全和完善，依法对地方政府和监管部门的监管工作督促检查不够，发挥基层监管力量抓面、煤监机构抓点、攻坚、破难的作用不够，个别基层监管部门对煤矿监管乏力，甚至还有为煤矿说情的情况。

4、对中介服务机构缺乏有效监管。部分中介服务机构重收费、轻服务，没有认真履行维护管理职责，部分中介机构为收费，帮煤矿说话，不惜造假作假，已影响了煤矿安全监管工作的正常推进。如投入巨额资金建设的煤矿瓦斯监控系统、各级瓦斯监控平台，由于管理维护不到位，使部分矿井瓦斯监控系统几乎瘫痪，不能正常发挥作用，大部分监控平台正常上线率仅30左右。

5、对煤矿的工作指导不够。一方面煤矿安全要求越来越高、越来越严，二方面煤矿基本的安全技术管理力量缺乏，短期内又无法从根本上改变，二者反差很大。煤矿安全监察部门对煤矿的宣传教育和技术指导服务亟待改进和加强，以暂时弥补煤矿技术管理力量严重缺失的不足。

6、据部分县煤矿安全日常监管和执法工作情况看，还普遍存在下列问题

（1）行政执法工作亟待规范。一是使用执法文书不规范，应使用的执法文书没有使用，如个别处罚案件缺现场检查笔录，普遍缺复查意见书、立案决定书、调查取证等；二是现场检查笔录制作不规范，矿井基本情况描述不细，隐患没有尽可能地定量描述，大量使用风量较弱、支护差、监控系统不完善等语言；三是现场处理缺乏针对性，个别隐患现场处理决定不当，如停止使用、停止作业、立即封闭等，应从服务、指导和便于煤矿实施的角度增强针对性；四是行政处罚的实施情况及隐患整改情况没有闭合，处罚执行依据未存档，隐患整改情况没有及时复查和处理（罚）；五是对应予处罚的隐患和违法违规行为没有按相关法律法规处罚，如对部分地区矿井通风系统不独立没有按重大隐患查处，对没有严格执行瓦斯检查制度、不按作业规程管理顶帮、没有防尘设施、特种作业人员配备不齐（无证上岗）、安全仪器仪表未定期送检、作业现场安全设施不齐全（运行不正常）等没有严格按相关法规处罚（理），对擅自增加井口（系统）、开采保安煤柱、越界开采等没有按相关规定处理处罚、移送关闭等；六是选用行政处罚的依据不当等。

（2）检查煤矿矿次虽多，但执法效果较差，特别是促进煤矿按期整改隐患的机制未形成，致同类隐患重复出现，我们曾调阅了某县对一煤矿的检查记录（文书），发现各级监管监察机构、部门每年到矿检查达数十次之多，但每次检查发现的隐患和问题都基本相同，长期下去不但将有损监管监察执法机构的执行力，而且严格要求属失职渎职行为（关键时候将成为执法不到位的证据），必须彻底加以改变。

三、下步工作意见

四季度是全年工作的重点，也是历年工作的难点，我们要按省局部署，采取扎实有效措施遏制事故，全面抓好煤矿安全及监管监察工作。结合区域煤矿安全工作实际，要切实抓好以下工作重点。

（一）抓好煤与瓦斯突出灾害的防治

今年以来，省内宜宾、乐山等地连续发生煤与瓦斯突出事故，仅一次死亡十人以上的就已发生二起，特别是一些之前没有瓦斯动力现象和从未发生过突出的高瓦斯矿井发生煤与瓦斯突出事故，其深刻教训值得认真汲取。为此，省局专门下发了《防治煤与瓦斯突出事故的紧急通知》对该项工作提出了明确、严格的要求，分局与市县监管部门共同研究也采取了一些措施并发了文件，我们要共同督促煤矿抓好落实。

1、进一步落实防突工作责任落实。煤与瓦斯突出矿井必须建立专门管理工作机构和专业防突实施队伍。防突专门管理机构工作人员必须取得由有资格的培训机构培训合格的安全管理资格证持证上岗；专门防突实施队伍操作人员是煤矿特殊工种作业人员，必须取得由有资格的培训机构培训合格的特种作业人员操作资格证持证上岗。上述人员必须严格按《防治煤与瓦斯突出细则》实施“四位一体”防突措施，凡一个环节不落实或不到位，严禁组织生产。

煤矿业主和矿长必须全力支持并督促检查防突机构和防突人员的工作，既要赋予其保障实施职责的权力，如停产权、撤人权等，又要督促工作到位，坚决防止“麻痹大意”、“应付了事”和“走过场”。

2、严格实施煤与瓦斯突出矿井交换图制度，确保“抽掘采”平衡。所有矿井从十月一日起要严格按省局规定分类实施交换图制度，煤与瓦斯突出矿井必须如实绘制采掘工程平面图、矿井瓦斯地质图、通风系统图、监测监控系统图、瓦斯抽采系统布置图和瓦斯超限断电控制图并及时上报和交换。

3、凡是煤与瓦斯突出矿井，都必须纳入市、县贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”工作体系建设示范矿井，实施重点监管。

4、完善煤与瓦斯突出矿井区域性防突措施。有条件开采保护层的必须首先开采保护层，无条件的，优先选择布置超前岩巷，对突出煤层实施穿层钻孔网格预抽等区域性防突措施，突出煤层瓦斯预抽达到国家标准各企业标准后方可进入煤巷施工。

5、有煤与瓦斯突出矿井的县级煤矿安全监管部门应建立煤与瓦斯突出矿井防突监管制度，规范定期和动态检查煤矿采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”综合防治突出措施的行为，对措施制订、实施、修改、完善、创新和效果检查的责任体系建设情况进行科学管理，督促煤矿严格实施“四位一体”防突措施。

6、必须严格煤与瓦斯突出矿井的鉴定工作。凡XX山矿区开采K1煤层的矿井，一是在今年底前，必须按规定申请有资质的鉴定机构进行突出危险性鉴定，二是直接申报煤炭行业管理部门认定为突出矿井。逾期既不申请鉴定又不申报认定的，坚决停止生产、作业。对应该鉴定而没有鉴定的矿井发生煤与瓦斯突出事故，将从严追究有关政府及部门的监管责任；对煤矿应该申请鉴定而不申请鉴定导致煤与瓦斯突出事故发生的，一律按蓄意违章指挥追究责任。

我们必须向煤矿讲清楚：一是发生煤与瓦斯突出事故的机理十分复杂，XX县双岔河煤矿的煤与瓦斯突出事故发生在820米，超过原认可的始突标高200余米，今年汶川地震后省内煤矿发生突出又出现了许多不可预计的因素，切不要等到发生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根据近期发生的一些突出事故来看，部分煤矿不是先有动力现象再发生突出，而是突然发生突出事故造成人员伤亡、财产损失甚至关闭矿井，加之许多煤矿根本没有可靠的地质资料，故提前采取措施抓好“预防”是完全正确和主动的唯一办法；三是一个小型煤矿实施“四位一体”防实措施的投入也就是数十万元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上矿井都必须建立的，瓦斯抽出来还可以利用，每年花数十万元买到“平安”是值得的，也是应该的。相信煤矿在明白相关规定和道理后，会主动做好鉴定和防突工作的。

（二）坚决抓好煤矿瓦斯治理

国家、总局对煤矿瓦斯治理工作十分重视，今年八月专门以国务院安委办名义下发了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号），对全国煤矿瓦斯治理工作提出了32条指导意见（分局已向大家传达学习）。区域XX、XX、XX三县市是省上的示范县，也是瓦斯治理的重点。根据瓦斯治理“十六字”工作体系建设的有关要求，各县各煤矿要重点抓好以下几方面。

一是要全面把握“通风可靠、抽采达标、监控有效、监管到位”十六字工作体系的基本内涵和要求。瓦斯治理“十六字工作体系”是对瓦斯治理工作的总结和深化，既是经验总结也是工作要求，强化现场管理是瓦斯治理的根本，完善通风系统是瓦斯治理的基础，有效的监测监控系统是防止瓦斯事故的重要保障，强化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四个方面缺一不可，必须全面贯彻落实。我们一定要积极组织监管监察人员并督促煤矿主要负责人，认真学习，深入研讨，全面把握体系内容、标准，更好地贯彻实施。

二是要督促煤矿优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础性保障。优化生产布局要从设计、准备、生产等环节全过程体现和落实，必须科学安排生产，按能力、定员组织生产，保证生产秩序稳定，必须坚持正规开采（主要运输、回风大巷要布置在岩石中，要实现后退式开采），在生产准备与接替、采煤方法和工艺满足瓦斯治理的要求，必须严格按要求实施煤矿采掘面、入井人数核定和公示制度，坚决杜绝擅自增加采掘面和入井作业人数生产、施工。

三是各煤矿安全监管部门要督促煤矿认真制订工作规划、优化系统、整改隐患、确保投入，全面实现瓦斯治理“十六字工作体系”的要求。

在矿井通风系统方面，必须达到“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求。系统合理就是矿井通风系统要优化，采区通风系统要完善，采掘面通风系统要合理，要实行分区、独立通风，严禁不合理串联、无风、微风；设施完好就是风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施必须达到质量标准并保持完好无损，主要通风巷道有足够的断面并保持巷道不失修（某煤矿回风上山断面仅只有0.24M2）;风量充足就是矿井总风量、采掘面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产要求，并保证有足够备用系数；风流稳定就是要按规定及时测风、调风、保证采掘面及其他供风地点风量、风速持续均衡，局扇通风要符合《规程》要求，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须采用双风机、双电源、自动切换并必须考虑防灾需要，低瓦斯矿井也要推广使用。

在抽采达标方面，必须达到“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的要求。多措并举就是地面抽采与井下抽采相结合，因地制宜、因矿制宜，把矿井（采区）投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等多种措施结合起来，加强瓦斯抽放；应抽尽抽就是凡应当抽采的煤层，都必须进行抽采，把煤层中的瓦斯最大限度地抽出来，降低煤层的瓦斯含量（压力）；抽采平衡就是要求矿井瓦斯抽采达标（包括开采解放层）的进度与采掘衔接相协调、平衡，使采掘生产过程始终在抽采达标的区域内或保护有效的范围内进行；效果达标就是通过抽采，使吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的指标。

在监控有效方面，必须达到“装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速”的要求。装备齐全就是监测监控系统的中心站、分站、传输电缆、传感器等设备要齐全，安装设置要符合规定要求，系统昼夜正常运行；数据准确就是瓦斯传感器必须按期校正，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心实时反映监控部位瓦斯的准确浓度，其他传感器反映监控场所的真实状态；断电可靠就是当瓦斯浓度超限时，能够及时切断工作场所的电源，并保持闭锁状态(DW系列开关必须停止使用)；处置迅速就是要制订瓦斯事故应急处置预案，当瓦斯超限和各种异常现象出现时，能够迅速作出反映，采取正确的应对措施，使事故和异常得到有效控制。

在管理到位方面，必须达到“责任明确、制度完善、执行有力、监督严格”的要求。责任明确就是要把瓦斯治理和安全生产的责任细化、分解落实到各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理、总工，下到作业场所的作业人员，都要明确自己的具体职责（责任、技术管理体系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循，并不断改进和完善瓦斯治理的各项措施（瓦斯检查、调整通风系统、巷道贯通、瓦斯排放、机电设备防爆检查等）；执行有力就是要加大贯彻执行的力度，在抓落实上狠下功夫，坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；监督严格就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查，切实落实各项管理制度。

四是要督促煤矿在本月底前完成单井瓦斯监控系统的升级，逾期没有完成的要坚决停止生产，加强单井瓦斯监控系统的监管，确保正常运行；督促加强矿井瓦斯监控平台的管理和维护，确保年底前正常上线运行率达到80以上，对管理维护不力的要追究相关责任人责任；各市县煤矿瓦斯监控中心要制定瓦斯超限和各种危险情况的处罚预案，并认真贯彻执行，及时、准确地处置各种险情，对煤矿重大瓦斯超限险情，要果断命令煤矿停止作业、断电闭锁、撤出作业人员，严禁瓦斯超限作业；处山区煤矿要积极与科研单位合作解决监控系统防雷电问题，据学习时请教专家，前不久龙滩煤矿的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷电所致，特别是致全井监控系统瘫痪可能性极大。

五是要落实专人，从十月一日起，按省局会议纪要分级实行交换图制度，国有重点矿交换到分局，年产九万吨以上煤矿交换到市局，其余煤矿交换到县局。需要提出的是，XX、XX个别煤矿还没有专门技术人员，实施这项工作还有一定难度，建议各县可联系组织一些短期培训，以推进该项工作的顺利实行，促进煤矿有计划组织生产，杜绝抽掘采失调。

六是要加强对煤矿瓦斯治理工作的监管监察和技术指导。要严格煤矿瓦斯治理的安全准入，将煤矿瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容；要将瓦斯治理体系建设作为煤矿安全监管监察的重要内容，加大执法力度，强力推进体系建设工程；要根据上级要求，结合本地实际，制订对煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”建设工作监管监察的标准，并严格对照检查和执法；要把瓦斯治理体系建设纳入监管监察工作重要内容，加强对煤矿、基层监管部门的工作指导和服务。

（三）抓好煤矿水患的治理

煤矿水害防治，是煤矿除突出、瓦斯灾害的又一个重点，各县要根据自身实际督促煤矿抓好防范，特别是有水害威胁的矿井是重点。一要督促煤矿摸清矿井水害；二要要督促煤矿根据矿井水害情况针对性编制《矿井防治水措施》和《矿井防治水预案》，并严格实施；三是有水害威胁矿井，要严格按《煤矿安全规程》编制探放水设计和安全技术措施并严格贯彻执行；四要要督促煤矿特别是业主要确保防治水的人、财、物、设备、技术及经费的投入；五是存在安全隐患不能保证安全生产的煤矿在汛期要坚决停止生产。

（四）以顶板灾害治理为重点，抓好煤矿事故防治

为全面预防煤矿事故，最近，国家局相应下发了加强顶板、机电运输、粉尘、水害等灾害防治的通知（已放分局网站上），要督促煤矿认真贯彻落实。根据区域煤矿安全工作实际，要全面防范和大幅度减少煤矿事故，必须以顶板灾害治理为重点，兼顾机运、放炮、火灾、其它灾害的防治。

在顶板事故防范方面：一是要加快煤矿支护改革。采煤工作面要尽可能使用液压支架、单体液压支柱铰接顶梁或柔性掩护支架，坚决淘汰木支柱，逐步淘汰金属磨擦支柱，采空区必须作回柱放顶和充填处理；巷道应优先采用锚索、锚杆金属网喷浆（砼）和金属支架等支护方式控顶，并使用前探支架作掘进面的临时支护，淘汰木支柱（架）支护巷道，逐步淘汰不支护巷道。二是要推行后退式采煤方法，减少采掘压力影响、破坏。三是要加强对巷道维护工作的管理，减少巷维事故。

XX市部分煤矿在开采下分层煤炭时，受原开采上分层煤炭时留下的煤柱威胁，工作面经常出大面积冒顶，危及作业人员安全，我们共同要督促上述煤矿聘请专家攻关，制订切实可行、有效的安全技术措施，落实防范措施，保障安全生产。

在预防机电运输事故方面：一是要注意设备选型，防止继续选用淘汰设备；二是要加强对设备的维检修，杜绝不符合规定设备进入井下；三是要加强对设备、系统的整定、校验，保障正常运行；四是要加强对各类安全保护装置的维护，严禁私自取消安全保护装置；五是要严格执行操作规程，严禁违章作业；六是要加强要害场所的管理，严格执行“非工作人员禁止进入”的规定；七是要严格劳动纪律和岗位管理，杜绝误操作等。

在预防井下放炮事故方面：一是要严格放炮人员管理，严格执行非经培训合格人员禁止从事井下放炮作业；二是要严格执行井下放炮时的人员清点、警戒、三人连锁、放炮后检查等管理制度，杜绝违章作业；三是禁止使用不符合相关规定的放炮器材和设备，井下放炮坚持使用好水炮泥；四是要严格按规定处理残炮、拒爆等。

在预防其它事故方面，主要是要加强对井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急倾斜人行上山禁止做成直巷，应分段或伪倾斜布置，井下溜煤眼应有防治堵塞和堵塞后的处理措施，禁止人员进入溜煤眼作业。

在预防煤矿火灾方面，随着煤矿井下机电运输设备的大量使用，值得各县各煤矿高度重视。一是要高度重视火患、火险，重视防火意识和基本知识的培训，发现火险立即处理；二是机电运输设备的保护装置必须齐全可靠，随时能发挥保护作用；三是井下电缆、皮带、风筒等必须达到阻燃要求；四是井下作业场所按规定设置防灭火器材；五是矿井建立可靠的监控系统；六是凡是有自燃发火倾向煤层的煤矿，必须按规程规定完善预防和处理措施方可组织生产。

预防和减少煤矿事故的一个重要手段，是必须加强对作业人员特别是特种作业人员的培训，持证上岗，以预防和减少“三违”实现预防和减少煤矿事故的目的。

（五）抓好对资源整合矿井的安全监管

当前，部分煤矿将进入资源整合实施阶段，容易导致盲目施工和违规生产事故，分局专门制发了《加强对资源整合矿井安全监管的指导意见》供大家参考。当前主要应把握以下几方面：

一是被整合矿井必须关闭到位，并落实责任防止其违规组织生产，关闭后需要利用的井口，必须按批准的《初步设计》的利用时间和顺序进行。二是实施资源整合矿井的审批手续必须齐全。三是施工、监理单位应具备规定的资质条件，且对煤矿建设施工、监理负主体责任。四是必须按《初步设计》的施工组织顺序和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工组织计划施工；施工期间严禁生产煤炭，根据设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生产煤炭；五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施工，确保建设项目达到安全质量标准化标准，建设本质安全型矿井；六必须按《初步设计》的工期完成工程施工和按规定程序进行联合试运转、竣工验收；七是按规定办理相关证照后方可投入生产；八是所有资源整合煤矿都必须真正实现国家十二部委一个证照、一个生产系统、一个管理班子、统一生产经营的“四个一”规定。

（六）抓好煤矿的安全高效矿井建设，从根本上提升煤矿办矿条件和安全管理水平

小煤矿安全高效矿井建设的实质，就是利用煤矿安全生产的最新科技成果、先进技术、先进工艺和先进装备，改变传统的思维方式、生产模式和习惯，对小煤矿的生产模式、管理方式、采掘技术和工艺及煤矿通风、运输、供电等安全生产系统进行全面改造，提高采掘面单产单进，减少采掘面数量，优化安全生产系统，从而加强现场安全监管，从根本上提升小煤矿的办矿条件和管理水平，实现“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤矿、各级政府和煤矿安全监管监察部门特别是主要负责人一定要提高认识，转变观念，下定决心，克服困难，认真贯彻落实全省小煤矿安全高效矿井建设的总体部署，把小煤矿的安全高效矿井建设作为抓安全、促生产、快发展和深化煤矿关闭整顿、瓦斯治理、隐患排查等首要工作切实抓紧抓好。

分局根据省安委办《关于推进小煤矿安全高效矿井建设工作的通知》（川安办〔2008〕73号）、四川省小煤矿安全高效示范矿井建设现场会精神，结合区域煤矿自然条件及安全生产现状，提出了《推进小煤矿安全高效示范矿井建设的指导意见》。各县各煤矿要将该项工作作为近三年抓煤矿安全的主要工作，全面规划，分步实施，典型引导，以点带面，稳步推进地抓好小煤矿的安全高效矿井建设。主要应注意把握以下几个方面：一是要抓好宣传发动工作，讲清安全高效矿井建设的重要性、必要性和紧迫性，促进煤矿特别是业主自动地、主动地、积极地投入安全高效矿井建设；二是要结合煤炭资源整合、开发和煤矿长远发展规划，高起点、高标准抓好煤矿的安全高效矿井建设。在煤矿的办矿条件上要逐步提高、从严把关，主要运输回风巷道应尽可能布置在岩石内，不准采用前进式开采，逐步消灭裸巷支护形式，主要巷道断面和风量应有足够的备用系数，从源头上推动安全高效矿井建设；三是积极引导有条件煤矿尽可能地推广使用采掘机械化，做到应上全上，掘进面不能采用小型综掘机的煤矿必须实现机械装矸；四是根据煤矿隐患排查、瓦斯治理、关闭整顿和标准化建设的相关要求，结合矿井采掘机械化建设规划，对矿井通风、供电、运输、防灭火、安全监控等系统进行全面整治，从根本上改善煤矿的安全生产条件；五是必须改变传统落后的采煤方法、回采工艺和作业制度，以适应社会化大生产和煤炭行业健康发展的要求；六是要通过安全高效矿井建设，为煤矿培训一批安全技术管理人员和采掘运机械的维护管理人才。尽管安全高效矿井建设的主要内容是采掘运机械化，但二者绝不能简单划等号，绝不能因自然条件方面的缺陷而阻碍安全高效矿井的建设。

（七）进一步明确基层监管责任和标准，强化现场监管

根据分局调研的情况，建议各市县要以防止“三超（超能力、强度、定员）”生产、越界开采（含开采保安煤柱）、擅自增加井口（系统）为主要标准，作为基层特别是驻矿安监员的监管标准，进一步落实责任，建立现场监管制度，完善监管机制，坚决防止煤矿非法违法组织生产（作业）。能够实现此目标，就解决了区域煤矿安全监管监察工作中的主要问题，同时，也只能通过驻矿安监员才能真正落实到位，务请作为重点工作加以落实。

（八）进一步加大执法力度，努力促进煤矿整改隐患

近期受世界经济和国家经济政策调整影响，煤炭出现过剩，不但销售困难而且煤价大幅度下降，部分煤矿可能出现减少投入、压缩安全管理人员、削减安全措施工程的倾向和做法，煤矿安全监管监察工作出现新的特点。为此，我们要共同适时地加强监管监察工作及行政执法力度，促进煤矿进一步作好安全工作。一是国家局为进一步规范煤矿安全监管监察执法工作，专门出台了关于规范自由裁量行为的规定，省上拟印数千册送各级政府发监管监察人员和煤矿，分局要积极组织学习贯彻，同时对监察室、监察员的行政执法工作实行按月考核，督促在执法过程中达到该停的坚决停、该罚的坚决罚、该关的坚决关；二是要加大对煤矿事故的处罚与责任追究的力度，增加对事故相关责任人的经济处罚额度，该移送追究党纪政纪和刑事责任的，要坚决依法移送相关机关追究责任。

需要说明的是，国家总局有文件规定，煤矿事故（包括矸石山、工业广场等地面事故）均要依法由煤监机构按国务院493号令结案查处，只是是否计算百万吨死亡率的差别；三是分局与各市县煤矿安全监督管理部门要加强协调配合，以联合执法的形式共同加大行政处罚的力度，特别要加强对煤矿责令整改隐患的跟踪复查，凡是责令限期整改的隐患，煤监和监管部门都必须坚持到期复查，到矿检查首先要检查上次提出问题和隐患的整改落实情况（并发复查意见书），对没有按期完成整改的要坚决按相关规定处理（罚）或停产整顿、建议关闭，这既是履行职责、督促煤矿整改隐患的基本要求，也是冲破隐患、事故重复发生“怪圈”的唯一办法；四是要加强对煤矿从业人员、特种作业人员配备培训工作的监管监察，凡对煤矿未按规定对作业人员进行安全培训和特种作业人员配备不齐、无证上岗的，要坚决按相关规定处罚和停止生产（作业）；五是在抓好今年工作的同时，在征求市县煤矿安全监督管理部门的基础上，编制好明年的三项监察执法计划，根据国家局职能职责规定，分局要依法加大对地方政府和煤矿安全监管部门工作监督检查的力度，促进强化对煤矿的日常监管，促进煤矿整改隐患、防范事故；六是要按上级要求抓好节日期间的煤矿安全监管监察工作；七是继续抓好廉洁工作，分局要召开廉洁执法监督员会议，主动收集、听取各县、煤矿对分局廉洁执法方面的意见，并针对性制订措施，加强对执法人员的教育，制订和完善相关制度，强化执法监督，特别要加强对监管监察人员八小时以外的管理，净化社交圈，规范行为，慎重交友，看住红线，盯住底线、守住防线，确保实现公正、严格、廉洁执法。

第四篇：在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

在城区烟花爆竹安全监管工作会议

上的讲话

同志们：

在国庆60周年即将来临之际，我局把大家召集起来召开烟花爆竹安全管理人员会议，把这次会议放在国庆之前召开，足以说明，烟花爆竹安全监管工作的重要性。希望你们珍惜这次培训学习的机会，认真听讲，遵守纪律、共同努力使这次会议圆满成功。

8月21日至25日，我局组织消防大队、公安局、广电局、溪洛渡镇安

监站对全县烟花爆竹安全生产和经营秩序进行了集中排查整治。此次检查整治，没收并销毁了总价值5万元的非法经营和过期烟花2000余发、爆竹50

余万响，保证了烟花爆竹生产和经营的安全。

通过联合检查，我县烟花爆竹二级批发站仓库及经营(零售)市场存在的主要问题和不足，有两个方面：一方面，庆辉烟花爆竹有限责任公司的烟花爆竹仓库存在安全警示标志不明显、管理制度和应急救援预案不完善，烟花爆竹堆放不规范，尤其是老仓库仍继续使用非法储存烟花爆竹，存在重大安全隐患;另一方面，通过检查县城部分烟花爆竹经营零售户存在三无现象(无专库储存、无专柜经营、无专人负责安全管理)，部分仓库管理不规范，消防器材配备不足等安全隐患;部分经营户证件办理地点和经营地点不相吻合，办甲地，在乙地经营;少数经营户库房、门市烟花爆竹存量大，烟花爆竹与其他货物混放，烟花爆竹门市离火源太近，生活区与经营区无明显界限，隐患突出，所有经营者只重经营而忽视宣传，对烟花爆竹燃放知识、城区燃放规定未按要求做好宣传工作;有的

经营者无防火灭火设施、无禁烟禁火禁闲散人员的安全警示标志等等。据查，至今仍有个别人私自进货，销售非法渠道进入的烟花爆竹，这是一种严重的违法行为。

上述存在问题，既暴露出经营者对烟花爆竹知识的严重缺乏、也反映出经营者安全意识不强、缺乏承担经营危险物品的社会责任感和事故防范意识，为认真解决存在问题，确保我县国庆期间及今后烟花爆竹经营的安全，我讲三点意见：

一、抓好烟花爆竹仓库安全标准化建设，确保烟花爆竹零事故目标

安全标准化建设是烟花爆竹产业安全监管的必由之路，必须持之以恒。总体上看，烟花爆竹仓库安全标准化建设任重而道远，我们一定要在以往的基础上，下大决心，花大力气，切实抓紧抓好抓出成效。抓好烟花爆竹仓库安全标准化建设必须坚持一个目标，抓好两个结合，落实五项措施。一个目标就是：

库容库貌整齐，安全管理规范，建立健全制度，各项措施到位。两个结合：一是安全标准化建设与争先创优紧密结合起来，促进烟花爆竹企业上规模、上台阶、塑形象，在全县烟花爆竹产业当中开展争先创优活动;二是安全标准化建设与抓职业卫生健康工作紧密结合起来，国家已新增了职业卫生的行政许可事项，我们不但要降低死亡事故的发生率，同时要降低生产的伤残率，还要保证员工的身体健康。五项措施：一是隐患整改措施要切实可行，具有可操作性;二是严格规范进货渠道;三是建立出入库登记台帐;四是完善封签管理制度;五是建立应急救援体系。

二、开展烟花爆竹专项整治，规范烟花爆竹经营零售秩序

一是依法行政、严格执法。在县委政府的高度重视以及县直各部门的全力配合下，通过对我县烟花爆竹经营零售点的多次检查并督促整改落实，目前，我县的烟花爆竹经营零售市场基本步入

正轨，为依法行政提供了有力保证。但非法经营违法经营现象还不同程度存在，今后在管理中，我们必须进一步加大对非法经营者的打击取缔力度，加大对违法经营的纠正处罚力度，净化经营市场，保证安全经营。今后，凡违规经营行为屡禁不止，拒不服从安监、公安部门管理的，我们先扣取风险抵押金，抵押金不足的，还要依法给予罚款。

二是规范经营、示范引路。我县部分烟花爆竹经营零售点严格按照我局的要求，建立完善安全管理制度、岗位职责分工明确、消防设施齐备、安全警示标志明显，走在我县烟花爆竹经营零售点队伍的前列。希望通过这些搞得好的烟花爆竹经营零售点带动其他烟花爆竹零售市场，从而推动我县烟花爆竹市场规范发展。

三是加强教育、提高素质。针对我县部分烟花爆竹经营零售点存在无专人负责安全管理的情况，我局将加大检查力度，对那些随时更换安全管理人员的

要严查严惩。同时要经常组织相关安全教育培训，切实提高烟花爆竹经营零售户法律意识，为使我县烟花爆竹经营零售市场步入规范协调发展。

三、抓好从业人员的教育培训，提高烟花爆竹本质安全

几年来，通过抓烟花爆竹从业人员教育培训工作，从事烟花爆竹行业的法人、管理人员和从业人员的素质都有较大的提高，有效遏制事故的发生，这与从业人员的素质有直接的关系。抓好人员的教育培训，做到四个100%即：法人培训达到100%，管理人员培训12全文查看

第五篇：春节期间烟花爆竹安全监管的工作方案

春节期间烟花爆竹安全监管的工作方案

根据上级相关政策要求，即日起至2022年3月31日止，在全市范围内全时段禁售、禁燃、禁放烟花爆竹。结合保税实际，对相关工作安排如下：

一、近期工作安排

1、制作条幅，印刷《致辖区企业居民的一封信》进行广泛宣传。由治安大队负责制作，责任人：冀小婷。

2、强化宣传发动。在微信公众号上发布关于禁放烟花爆竹的宣传稿件并协调在区公众号发布，在重要节点连续发布。由公共关系中心具体负责。

3、制作禁放责任书。与九小场所、物业公司签订责任书。责任单位：治安大队、汶泉派出所。

二、具体工作

在重要节点（小年、除夕、初五、正月十五及初七第一个工作日等）对小区及重点企业进行包靠。

1、景泰园小区由刑侦大队、汶泉派出所负责。具体责任人：窦忠强。

2、雷士研发中心小区由治安大队、汶泉派出所负责。具体责任人：王跃军。

3、白领公寓由综合室负责。具体责任人：袁庆雷。

4、蓝领公寓、九小场所、工地、华奇棉花等重点企业由汶泉派出所负责。具体责任人：窦忠强。

5、治安大队负责对接、协调建设管理局和应急管理局，加强对企业和物业小区的监管；汶泉派出所负责悬挂条幅和发放传单、签订责任书。具体责任人：王跃军、窦忠强。

6、派出所巡逻组和机关巡逻组在重要节点加强巡逻，发现燃放、销售、运输等违法行为及时处置，依法处理。具体责任单位：刑侦大队、汶泉派出所。

7、综合监督中心负责对各单位工作完成情况进行监督检查。

治安大队

2022年1月20日