制度建设资料

第一篇：制度建设资料

内蒙古自治区交通厅加大制度建设力度努力打造“廉政交通”

发布时间：

Jun 9, 2005 12:00:00 AM 来

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文：近年来,内蒙古自治区交通厅坚持把打造“廉政交通”和加快发展作为交通工作的两大重点,着力加强和完善五个方面的制度建设,促进了自治区交通事业的健康发展。一是坚持沿用现有的、通过实践证明是有效管用的各项制度,如专家评标制度,领导不参加招投标的制度,总承包、代建制和下放管理权等制度。二是加快建设体现权力制约要求的制度措施,坚持民主集中制和集体决策制度,增加制约环节,做到相互监督。三是强化监督制度的落实,坚持做到工作延伸到哪里,监督制度就跟踪到哪里,达到防范权力失控、决策失误、行为失范的目的。四是加强交通工作公开制度建设,实施阳光操作,努力做到决策原则、办事程序、操作进程与结果公开透明。五是加强制度创新,针对交通工作中出现的新情况、新问题,加强制度建设,堵塞各种漏洞。

据三处信息

亡羊补牢消除滋生腐败的薄弱环节 ——贵州省交通厅强化制度建设

发布时间：

Apr 29, 2004 11:07:45 AM 来

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文： 2002年4月至2003年9月,中共贵州省纪委、贵州省监察厅在中央纪委、监察部和贵州省委、省人民政府的领导和支持下,查处了以贵州省交通厅原厅长卢万里为首的交通系统贪污受贿团伙案件,该案涉及厅级干部2人,处级干部7人,案值1.3亿元。移送司法处理的有关人员日前正陆续开庭审理。

胡锦涛同志在中央纪委关于查办卢万里案件的情况报告上作出重要指示,要求我们“举一反三,总结教训,严格项目建设招投标的管理与监督,消除滋生腐败的薄弱环节。”贵州省交通厅领导班子认真落实胡锦涛同志的指示精神,在贵州省委、省政府的关心和支持下,在中央纪委专案组和省纪委专案组的积极支持下,举一反三,总结教训,分析了交通工程建设滋生腐败现象的各个环节和比例为:

1、招投标占35%;

2、分包、转包占23%;

3、建筑材料和大众设备采购占15%;

4、变更设计和调整概算占10%;

5、资金管理和拨付环节、征地拆迁环节、工程计价环节等占17%。卢万里主政时期的9个工程项目上百个标段,平均有三分之二左右的标段不同程度地存在着泄露标底、干预评审、转包和违法分包、材料和设备采购中贪污、受贿、虚开工程计价单等问题,贵新公路建设项目20个标段,有问题的标段就达14个,占70%。制度失范、监督失效是酿成贵州交通系统团伙案发生的主要原因。有鉴于此,案件发生以后贵州省交通厅加大了体制改革、制度建设和监督机制完善的力度,2002年以来,先后制定和完善了20多个涉及组织建设、思想建设、招投标管理与监督、建设工程管理与监督、项目财务管理与监督等方面的制度和规定。加强制度建设,狠抓制度的规范和落实,不仅党风廉政建设有了新进展,业务工作也取得了优异成绩。

交通厅的制度建设和规范管理主要是从以下三个方面展开的。

一、严格政企分开,大力推进交通体制改革和机制创新

卢万里身兼交通厅长和省高速公路开发总公司(以下简称高总司)总经理两个要职,政企不分,既当裁判员,又当运动员。卢案发生后,贵州省人民政府把高总司列为省管企业,从交通厅剥离,交通厅领导不再兼任高总司行政领导职务;交通厅也作了相应规定,厅有关处室的领导和工作人员,不再担任高总司的任何职务,交通厅只对高总司进行行业管理、业务指导和业务监督。

针对卢万里主政交通厅时期个人权力过于集中和个人说了算的弊端,交通厅先后制定了《党组会议制度》、《交通厅工作规则》,严禁个人干预工程招投标工作的《交通厅五条禁令》等8项议事决策制度,完善了各项程序化规定,确保民主集中制原则的贯彻,实行领导与个人分工负责相结合,坚持谁主管,谁负责的原则,对权力进行分解,强化了决策和决策执行各个环节的监督与制约。2002年以来,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的调配使用,始终坚持了集体讨论、集体决策,有效地防止了个人擅权独断现象的发生。

针对计划经济体制下投资、建设、管理、使用的“四位一体”管理体制的弊端,省交通厅大力推进交通体制改革和机制创新,于2003年出台了《贵州省交通厅关于改变交通建设工程“投、建、管、用四位一体”管理方式的方案》,在项目的申请、报批,交通规费的管理使用,中央专项经费、国债资金和国内外金融贷款的安排、分配和偿还,国有干线收费还贷公路车辆通行费的“收支两条线”管理等方面,由以前的由交通厅一家管理,改为由省交通厅、省计委、省财政厅、省审计厅,贷款银行,相关国际金融组织、财政部驻省监察专员办事处、国家审计署特派办等依据职责共同管理,建立起了责任明确、分工合理、相互制衡、管理高效的交通建设工程管理机制,从体制、机制上确保了交通建设工程各个环节的监督制约,有利于从源头上预防和控制腐败现象滋生。

二、全面推进制度建设,消除滋生腐败的薄弱环节

通过对全国12个省区的16名交通厅正副厅级干部违纪违法的剖析,贵州省交通厅针对招标投标等环节先后制定了《贵州交通建设工程招投标管理实施意见》、《重点公路建设项目变更设计管理规定》、《交通基础设施建设廉政合同考核办法》等10余项规章制度,通过加强制度建设,完善程序规定,堵塞容易滋生腐败的漏洞和空隙。

首先是采取切实措施,进一步完善招投标管理。2002年以来,省内公路、桥梁、枢纽、场站、水运工程等交通基础设施建设项目,无论主体工程还是附属设施工程,只要属于国家规定的招标范围并达到招标规模标准的,其勘察设计、施工、监理以及重要设备,材料采购,全部进行了公开招标。省交通工程建设交易中心还建立起完善的招投标信息查询系统,使投标人能独立在该系统上进行相关信息查询,招标办人员现场办公,使招标工作完全公开化。工作中严格执行了专家评标、业主定标、政府监督”制度。为保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,交通厅制定了“五条禁令”,严格禁止人为干预招投标的行为和人为因素干预评标结果。厅党组一班人率先垂范,全省交通建设工程的招投标工作始终按程序规范运作。好几次招标,交通厅下属企业均未中标,也没有一位领导打招呼说情。今年2月16日,镇胜公路建设项目招投标时,千里迢迢从北京赶来的两家公司因迟到一分钟,也无缘进场投标,因为按制度规定,迟到进场取消投标资格。市场经济是法治经济,正是严格依法办事,所以从2002年至今,全省交通建设工程200余项招标投标工程没有发生一起领导人干预过问的现象,没有一个干部因此“倒下”。

在工程建设主要材料和设备采购方面。省交通厅监督相关企业严格实行公开招标或委托有相应能力的招标代理机构招标采购,采购工作中严格执行供应资质审查制度、质保制度和检验制度,确保了工程建设材料和设备的质优价廉。

在工程管理方面,省交通厅会同省高总司定期不定期地组织力量对中标单位承建的工程进行严格检查,看其是否按招投标文件履行合同,工程主要管理和技术人员、工程设备、财务状况是否满足履约标准,是否有转包和违法分包行为。2003年,交通厅对全省在建重点公路项目进行了清理整顿,分别对贵黄公路十一标、水黄公路九标的转包、分包问题进行了调查核实,两家公司被清退,并记入“黑名单”,一到三年不准进入贵州交通建设市场。

在工程质量管理方面,省交通厅建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制,完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系,工程施工自检、报检、抽查及施工等各个环节,各道工序必须按制度规范运行。有关部门在对水黄公路第二合同段新箐大桥6号、7号墩桩基钻蕊取样检测时,发现该桥存在着严重的质量问题。水黄公路总监办决定对该项目已完工程作报废处理;省交通厅专门发了通报,对施工单位、监理单位和检测单位给予通报批评并处以罚金,责令其认真整改,有关责任人被严肃处理。施工单位上海警通路桥建设公司也因此上了“黑名单”。

在建设资金的监管方面,省交通厅认真贯彻执行国家财政部《基本建设财务管理规定》和厅制定的《交通基本建设专项资金监督管理实施办法》,进一步加强交通基本建设资金的监督管理,保证了资金的安全、合理、有效使用,提高了投资效益。首先,高总司在编制工程招标文件和中标合同中增加了财务管理的相互关内容和监督条款,实行投标单位提供银行保函,中标单位交纳工程履约保证金、廉政保证金制度。各承建单位必须在业主指定的银行开设承建项目存款专户,经办银行配合业主监督资金的使用和流向,相关单位必须建立基建资金业务的内部制约制度。严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算,对项目进行明细核算。建设资金拨付要根据预算和施工合同,按照工程进度和监理单位的认可实行计量支付。在工程资金使用的监管上,省交通厅还制定了《工程计量支付管理办法》,从程序上作了严格的要求和规定。厅属施工企业针对以前工程计价不规范、虚开计价单套取工程资金的状况,认真进行了整改。省桥梁公司、省公路公司和路桥公司都制定了相关规定控制了虚假计价和计量等行为的发生。

三、强化制度的约束功能,全面推进党风廉政建设工作

卢万里案发生以后,省交通厅领导班子以贵州省委在全省范围内开展的“五个一教育工程”为契机,在全系统范围内开展了广泛深入持久的党风廉政和反腐败教育活动,通过各种形式的教育活动,全系统受教育人次达3万余人次。

在广泛开展教育活动的基础上,厅党组于2003年年初召开了历年来规模最大的全省交通系统纪检监察工作会,会议以落实党风廉政建设责任制为龙头,把全系统的党风廉政建设责任和反腐败任务归纳为9大项40小项,进行了责任分解,要求各单位各部门都要按照厅党组《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》,认真组织实施。2003年7月,厅党组下发了《关于开展贯彻落实党风廉政建设责任制情况检查的通知》,要求厅属各单位认真搞好自查并写出自查报告。11月26日,厅党组组织了4个检查组,由厅领导带队,深入厅属单位进行重点抽查。厅党组的强调和重视,有力地促进了全系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

在厅党组的关心下,全系统纪检监察工作明显加强,厅直系统专兼职纪检监察人员从2002年的57人增加到83人。整个交通系统形成了“一把手”亲自抓,班子成员齐抓共管,层层落实责任制,纪检监察部门做好组织协调,广大干部职工都关心支持的党风廉政建设和反腐败工作的可喜局面。

贵州省交通厅在建立健全和完善交通基础设施建设的各项管理制度的同时,还加强了各种监督制度的建立健全和完善,并且强调了把党风廉政建设有机地融入到各项管理制度之中,注重了制度监督约束功能的充分发挥。

厅党组和高总司党委要求贵州在建的每一个交通基础设施重点工程都成立临时总支,由施工方、监理方和管理人员共同组成,统领整个工区的党的建设和党风廉政建设工作。厅纪检组还会同高总司纪委向遵崇、三凯(含玉三)、清黄(含关兴、水黄)等重点公路建设项目派驻纪检监察组织和纪检监察员,强化了对工程的现场监督。

在工程建设中,厅党组始终坚持工程建设和廉政建设的同步展开,实施“三介入”、“三同步”。“三介入”就是:重点工程全程介入,一般工程重点介入,拟建工程提前介入,并强调由单一介入向工程建设各个环节延伸。“三同步”就是廉政监督与质量监督同步进行,廉政合同与工程合同同步签订,廉政建设与工程建设同步验收。在重点工程建设中,广泛推行“四双制”:即“双合同制”:重点工程必须同时签订工程建设与廉政建设“双合同”,以合同形式从严规范业主和设计、施工、监理单位的从业行为。“双责任制”:即参加工程建设的管理人员尤其是管理干部,必须实行“一岗双责”,既要对工程建设负责,又要对廉政建设负责,既考核工程建设质量,又考核廉政状况。“双监督制”:重点工程一律实行社会监督和内部监督,除派驻纪检监察组织和纪检监察人员进行监督外,并必须设立廉政公示牌、政务公开栏、工程廉政举报箱和举报电话,接受社会监督。“双监控制”:主要是加强对重点工程项目资金的监控,实施业主与银行双系统控制监管办法,确保资金的安全运行和有效使用。

贵州省交通厅在抓工程建设的同时抓廉政建设,在抓各项管理制度建立健全的同时抓各项监督制约制度的落实,重塑了贵州交通系统的新形象,贵州交通战线又迸发出了蓬勃的生机与活力。2002年,完成公路、水路交通建设投资85.8亿元,比上年增长18.9%;2003年,完成公路、水路交通建设95.93亿元,比上年增长11.8%;2004年拟安排投资104亿元,计划比上年增长9个百分点。迄今为止,贵州全省已建成高级、次高级公路建设13066公里,完成公路改造15000公里,全面实现了乡乡通公路,基本完成了县县通油路,全省公路通车里程达到45305公里,全省高速公路骨架网有望提前建成。

广东省交通厅党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩

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Mar 11, 2004 8:18:18 AM 来

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文：按:近日,中共中央政治局委员、省委书记张德江在《近年来省交通厅党风廉政建设和反腐败工作报告》上作出批示:省交通厅认真汲取教训,切实加强党风廉政建设,取得了明显成效,应当充分肯定。反腐败斗争是一项长期任务,一天也松懈不得,一定要常抓不懈,警钟长鸣。省委副书记、省纪委书记王华元批示是:德江同志的批示不仅是对交通厅(系统)说的,对权力部门的党风建设都有重要指导意义。现将此《报告》摘刊于后,望各地各单位认真领会和贯彻德江、华元同志的批示精神,学习借鉴省交通厅的做法和经验,切实抓好本地本单位源头防腐治腐工作。

认真总结经验教训切实开展反腐倡廉促进我省交通事业实现跨越式发展——近年来省交通厅党风廉政建设和反腐败工作报告(摘要)

2000年以来,特别是2001年我省交通系统“5.28”案件发生后,在省委、省政府、省纪委和交通部的正确领导下,我们认真总结经验教训,坚持创新观念、创新体制、创新机制,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,有效地预防和遏制了交通系统腐败现象的蔓延,为我省交通事业发展创造了良好环境,提供了有力保证。

一、主要工作做法

(一)深刻认识反腐败斗争的极端重要性和紧迫性,把党风廉政建设作为重要政治任务来抓

“5.28”案件教训深刻。省交通厅党组通过组织学习和反思,深刻认识到,在交通工作中出现的腐败现象不仅影响交通系统的声誉和交通事业的发展,更严重的是损害了党和人民群众的根本利益,削弱了党和人民群众的血肉联系;交通系统各级党组织一定要把反腐败工作作为重要政治任务来抓,为促进交通事业跨越式发展提供有力保证。

在反思案件,举一反三的同时,一方面,我们坚持正面教育为主,以全国和交通系统的先进人物,以“非典”时期的“抗非”英模激励交通干部职工,并注重树立宣传以李嘉光副厅长为代表的一大批勤恳创业,奉献进取的本系统先进典型。另一方面,狠刹一段时期较严重的“工作拖拉、赌博成风、收受红包”三股歪风,严禁交通系统各种会议发放礼金、纪念品,要求各级交通部门和单位主要领导以身作则,带头把好关,既要旗帜鲜明地惩治腐败,又要坚持预防为主,加强教育和管理。

(二)坚持在权力运行的各个环节上,健全制度,严格制度

1、通过招投标规范建设和运输市场运作

交通建设和管理中最容易出现问题,一是建设工程项目;二是运输牌证管理。因此,我们在建设市场和运输市场推行和完善招投标制度,防止出现“暗箱操作”等腐败行为。在交通建设方面,我厅规定所有高速公路、国道、省道、航道项目必须进入建设工程交易中心,在设计、施工、监理、材料设备采购各环节均实行招投标。并于2003年6月对粤赣和潮揭高速公路实施业主招投标,成为全国高速公路建设首先实施业主招标的省份。在运输市场方面,于2002年10月举行了首次汽车客运线路牌招投标活动,也是全国首创。还制定相关管理办法把线路牌招投标纳入制度管理。

2、规范行政行为,科学应用权力

配合省审批制度改革工作,对交通审批事项进行清理,取消、下放、转移了16项审批事项,对保留的审批事项制订办事指南予以公开,设立运输办证大厅,推出了“服务承诺”、“廉政纪律”,使交通行政管理工作透明化、公开化。

3、多管齐下,构筑工程建设反腐败防线

一是推行廉政合同制,实行交通工程合同和廉政合同一起签,促进参建各方廉洁自律和反腐败意识的提高;二是联合检察机关共同开展预防职务犯罪活动,从2003年1月起,我省所有新建高速公路项目和国家、省重点交通基础设施建设工程项目,都开展了这一活动;三是纪检机构在重点工程项目建立廉政工作联系点,及时发现和防止腐败。

(三)以监督制约权力,保证权为民所用

主要是进一步完善权力监督机制,坚持重大事项民主决策,加强法律、纪律和社会监督。在资金、计划安排上,我们坚持厅务会议、党组会议集体研究决策,决定事项公开,克服和防止了主要领导和分管领导的主观随意性、盲目性和片面性;在人事制度上,建立健全干部提拔任用由组织、纪检、审计等部门参加的监督机制,坚持做到集体提名、群众评议、组织考察、任前公示、党组集体讨论决定,对50多名重点岗位的干部进行岗位轮换。结合行风评议和纪律教育学习月活动,要求厅机关和直属各单位进一步加强业务处室、“窗口”服务单位制度建设的同时,完善社会承诺制度,设立投诉信箱和监督电话,接受社会各界的监督;根据交通建设的特点,创新投资和建设机制,引入社会和地方力量参与公路建设。如开阳高速公路项目采用省市合作建设的模式,通过社会监督防止工程建设管理中权力的滥用和不受制约;在粤赣、潮揭高速公路项目通过业主招投标,预防项目立项和前期工作中职务犯罪和腐败。

(四)领导垂范,做廉洁自律带头人

制度和自律是制约腐败现象产生的不可或缺的两个方面,而自律的关键是领导要带好头,做好榜样。厅党组成员处处以身作则,多论工作,少计得失。主要领导带头坚持调查研究为基层办实事的作风,大多数节假日都是在交通建设的工地检查工作和现场办公,并公开向广大干部职工承诺,决不介绍自己的亲属朋友到交通部门做工程,还时时告诫干部职工,要干净干事,清白做人。李嘉光副厅长几十年如一日,勤勤恳恳,任劳任怨,处处以工作为重,不计较个人得失,其清廉自律的作风成为干部职工学习的榜样;纪检监察的领导更是特别严格要求,自觉带头接受群众监督,对纪检工作坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪,树立了可亲、可信、可敬的形象。交通工程质量监督站、工程造价定额管理站等单位的负责人以认真负责、深入踏实的工作态度和作风为交通工程的质量、造价把好关。在他们的带头下,厅机关和直属单位机关作风明显好转,在全系统形成了一股清廉为公的浩然正气。

二、主要工作成效

经过几年努力,我厅交通基础设施建设和党风廉政建设取得了明显成效,基本实现“建一条路、修一座桥,树一座丰碑,培养一批人才”的目标。

(一)政治思想教育明显加强,行业面貌焕然一新

通过学习教育,厅领导班子成员带头做到廉洁自律、依法行政,兢兢业业、任劳任怨;机关工作人员自觉以法律法规和党纪政纪约束自己,扎实工作,全系统干部热情饱满干工作,形成了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的干事创业的良好氛围。中心城市通山区的高速公路建设经过几年的拼搏,以质量好、造价廉、工期短,于今年底全面完成;通地级市的高速公路各项目建设又以“两个月完成半年的任务”、“重点隧道提前5个月完成”的冲天干劲全面铺开;厅通过调研,向省委、省政府提交《关于加快交通基础设施建设推进“泛珠三角经济圈”的形成与发展的报告》,并牵头召开九省区“泛珠三角经济圈”交通发展研讨会。

(二)交通建设和运输市场得到了进一步规范

1、交通建设市场方面。高速公路建设项目形成了“业主招标、专家评标、业主定标、政府监督”的公平竞争机制,国家和省的建设工程全部进入省统一的招投标中心。交通建设市场开放、运作规范,如阳茂高速公路80多公里13个标段,我省建设单位只中了一个标;参加揭普高速公路建设的北京市政建设公司等施工企业赞扬广东的交通建设市场是全国最规范的市场。普通公路建设实行由省交通厅、省计委、省财政厅统一计划下达,强化了资金拨付的监督制约。近年来,我省交通基础设施建设发展速度快,质量较好、市场化程度高,得到了省委、省政府、省纪委和交通部的高度评价和社会认可。交通部稽查组对我省部分国省道进行稽查后,高度评我省建设管理水平有了很大提高,质量管理理念有明显创新,交通基础设施建设投资不减、力度不减、形势良好;广东省公路建设进入了一个新的稳定提高阶段。

2、道路运输市场方面。一是完善了跨市经营性客运线路牌公开招投标制度;二是在运输企业资质、等级的评审和线路牌招投标中,实行中介组织实施、专家评审、行政监督的制度;三是深入开展治理公路“三乱”工作,运输秩序进一步好转,公路“三乱”多发势头得到了有效的遏制。

(三)交通基础设施建设工程质量明显提高,工程造价得到了有效控制

自2000年以来,新建高速公路超过1000公里,共41项,合格率100%,优良40项,优良率超过96%。工程中标价比预算价普遍下降了20%,合理控制了造价。2003年,我省高速公路平均造价四车道控制在3000-4600万元/公里(含征地拆迁550-1000万元/公里),六车道控制在4500-7000万元/公里(含征地拆迁500-700万元/公里),与国内其他省份比较属中等水平。在建设过程中,涌现了开阳高速公路、京珠高速公路粤境北段、汕梅高速公路莲花山隧道、广州北二环、广东西部沿海高速公路新会段等质量高、造价合理的建设项目,实现了“提高质量、降低造价”的要求。

(四)机关作风明显好转,得到社会的高度评价

杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、喝、卡、拿、要、报”的现象,提高了机关办事效率和透明度,增强了政府部门的公信力。从2002年4月起,厅机关实行办公自动化,办文、办事、审批全部公开透明。在今年开展机关作风建设年活动的问卷调查中,我厅机关和直属单位近年来行风建设、作风建设和机关干部廉洁自律、工作绩效得票满意率达97%以上。

三、几点体会

第一、注重和坚持反腐倡廉是实现交通跨越式发展的根本保证;

第二、注重和坚持制度建设是源头防腐的可靠措施;

第三、注重和坚持运用正反典型教育是引导好、保护好、发挥好干部积极性、主动性、创造性的有效办法;

第四、注重和坚持对权力的监督是预防和遏制腐败的必要手段;

第五、注重和坚持党组成员、处室负责人率先垂范是确保工程建设和廉政建设取得成果的关键;

吉林省交通厅狠抓反腐倡廉制度建设力从源头上预防和治理腐败

发布时间：

Mar 12, 2004 9:52:07 AM 来

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文：反腐倡廉,制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。逐步实现廉政建设的制度化,即在廉政建设的基本方面和主要环节上建立起相应的法规、制度、体制和机制,才能保证公共权力的授予和行使受到监督、制约和规范,保证从源头上预防和治理腐败工作的顺利进行。近几年,吉林省交通系统结合本省、本系统实际,在反腐倡廉制度建设上下大力气,进行了积极有效的探索。主要建立并实行了四个方面的制度。

(一)建立和完善了厅党组民主科学决策和督查反馈制度。决策失误是最大的失误。为建立和完善重大决策的规则和程序,作到民主科学决策,吉林省交通厅从1994年开始,相继成立了工程技术专家委员会、法律与经济决策咨询顾问委员会,并为推动决策落实成立督查委员会。涉及计划、项目、人事和资金等重大问题的决策,坚持按决策程序办,不经过调查研究不决策,不经过法律咨询和专家论证不决策,不经过领导班子集体讨论不决策。在决策实施过程中,厅督查委员会加强督促检查,保证决策落实。5年来,法律顾问为决策提供咨询700多次,提供书面咨询意见225份。督查委员会的工作按照制度化、规范化、程序化的要求,近三年逐步加大工作力度,由厅领导带队、有关处室和单位参加,先后进行了17次较大规模的综合性督查和专项督查,受到基层单位的好评和上级领导机关的表扬。

(二)建立和完善了交通部门六项权力制约制度。吉林省交通厅于1996年,在改革的基础上,建立了人事管理、计划管理、资金管理、物资管理、客运线路审批和工程招投标等六项权力制约的制度。这六项制度的制定和执行,曾经发挥了效力,起到了制约作用。但随着改革开放和社会主义市场经济及交通事业的发展,这些制度中已有许多不适应的地方。2001年,驻厅纪检组监察室在调查研究、广泛征求意见的基础上,于2002年3月1日以省交通厅文件(吉交发字[2002]16号)下发。新的六项权力制约制度,充分体现了交通行政权力运行的公开、公正、公平,透明度强,置于各级组织和人民群众的监督之中,堵塞了权力滥用的可乘之隙。

(三)建立健全了交通基础设施建设领域廉政工作制度。在2000年省交通厅制定下发了《交通基础设施建设中加强廉政建设的若干规定》的基础上,2003年交通厅制定和实行了《关于建立交通基础设施建设重点工程联系点制度》、《关于交通基础设施建设〈廉政合同〉考核办法》、《关于交通基础设施建设执法监察若干意见》、《在交通基础设施建设领域与检察机关共同预防职务犯罪工作实施意见》、《通基础设施建设领域腐败问题易发多发环节的监督管理办法》、《农村公路建设监督管理办法》、《全省公路工程建设督查指导工作管理办法》、《关于加强对招标投标行政监督和廉政监督的若干规定》等8项制度规定,为开展交通基础设施建设领域廉政建设提供了制度规范。

(四)建立健全了对领导干部的监督制度。为贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,结合我省交通实际,厅党组于2002年4月制定并实施了《关于加强处以上党员干部作风建设的规定》,从10个方面严格规范了处以上领导干部的行为操守。为了加强对领导干部特别是对“一把手”的监督,2002年6月厅党组制定并实施了《关于加强对厅管党政主要领导干部监督的试行办法》。这个制度,规定了对“一把手”违反政治纪律、民主集中制原则、廉洁自律规定、作风建设规定、党风廉政建设责任制、财经纪律和组织人事纪律等7个方面33项监督内容、采取11项监督办法和3种处理方式。为进一步加强干部监督工作,2003年10月,厅党组下发了《关于加强对领导干部监督的实施意见》。从要解决思想认识问题、要明确监督的重点内容、积极探索强化监督的具体措施,回答了为什么要对领导干部监督、监督什么和怎样监督的问题,为解决对领导干部特别是“一把手”监督这个“老大难”问题,提供了制度保证。

(吉林省纪委政策法规室)

日前,安徽省委副书记、省纪委书记杨多良到省交通厅进行工作调研。他要求全省交通系统的广大干部职工,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为建设“通达工程”提供坚强政治保证,为加快发展、富民强省,全面建设小康社会作出积极贡献。

杨多良指出,省委、省政府对交通事业的发展高度重视,始终把交通命脉的建设作为全省经济社会发展的重中之重来抓,并把建设“通达工程”列入了全面建设小康社会的战略目标。反腐倡廉是为经济社会发展服务的,加快交通发展与做好反腐倡廉工作是相互促进的。必须围绕履行“规划、监管、协调、服务”职能,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,做到一手抓发展第一要务,一手抓反腐倡廉政治任务,一手抓交通工程建设,一手抓干部队伍建设,确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在全省交通系统落到实处。

杨多良要求,要按照“为民、务实、清廉”和“靠得住、有本事、作风正”的要求,加强交通系统领导班子和干部队伍的思想作风建设,坚决把风气搞正,把作风搞实,按规矩办事。要按照标本兼治、综合治理的要求,切实加强交通系统的法规制度建设,在工程建设领域和工程监理环节普遍推行签订工程建设与廉政建设“双合同”制度,逐步健全与交通事业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实把交通工程建成德政工程、廉政工程、优质工程和民心工程。要认真贯彻执行《党内监督条例(试行)》,严格执行党的纪律,尤其是党的政治纪律,完善重大事项的决策程序,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,牢固树立抓好经济建设和业务工作是政绩、抓好反腐倡廉工作同样是政绩的观念,进一步加大从源头上治理公路“三乱”的力度,并向水路、铁路无“三乱”延伸,维护人民群众的合法权益。要坚持把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律来执行,强化责任教育,明确责任主体,抓好责任考核,严格责任追究。

杨多良强调,要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,切实加强派驻纪检监察机构组织和干部队伍建设,注意选调那些政治强、综合素质好的优秀干部充实纪检监察干部队伍,并从政治上、工作上、生活上关心爱护他们,支持他们正确履行职责。对他们在工作中遇到的重大、复杂、疑难问题,各级领导干部特别是主要负责同志要亲自过问、亲自协调、亲自指挥,及时妥善地予以解决。广大纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感,不断提高做好本职工作的能力和水平,经受住各种诱惑和考验,忠实地履行好党和人民赋予的神圣职责。

(安徽省纪委办公厅)

一是制定交通基础设施建设领域腐败易发多发环节的监督管理办法。针对工程建设招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、工程款支付等几个重要环节,建立健全廉政制度,强化监督制约机制。

二是制定农村公路建设监督管理办法。推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,落实质量责任制,确保工程质量,确保资金投入合理、使用安全,切实防止或减少违规、违纪、违法问题的发生。

三是建立交通基础设施建设重点工程廉政建设联系点制度。省、市两级交通部门的纪检监察机构选择几个新开工的交通基础设施重点工程项目作为联系点,指定专人,定期到联系点开展工作。

四是制定交通基础设施建设工程《廉政合同》考核办法。对考核原则、考核内容、考核办法、考核评定、考核奖惩、考核纪律等作出规范。

五是制定交通基础设施建设执法监察若干规定。依法对从事交通基础设施建设中的从业单位和从业人员的执法情况进行监督检查,纠正和查处工程建设中的违规、违纪、违法行为。六是制定交通基础设施建设领域共同开展预防职务犯罪工作的实施意见。建立预防工作协调联系制度,与当地检察机关建立联席会议制度、预防联络员制度,提高及时发现、控制和防范工作项目中职务犯罪的能力。

浙江省交通厅实施“廉政保障工程” 推进交通事业持续健康发展

发布时间：

Jul 18, 2005 3:34:42 PM 来

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文： 2003年以来,浙江省交通厅实施交通“六大工程”, “廉政保障工程”与高速网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程、乡村康庄工程一同列入交通“六大工程”。“廉政保障工程”的主要内容是:

一、建立五项保廉制度

1、招投标制度。对所有交通建设项目包括设计、建设、监理、绿化以及机电设备等都必须按规定要求进行招标投标。省重大项目进入省重大工程交易中心,一般项目进入当地有形建筑市场交易。进一步规范招投标行为,完善“无标底”招投标方法,改进评标办法,按照市场机制运作,减少人为干扰因素。目前选聘了328名公路工程专家、84名水运工程专家,分专业建立专家库,对专家库实行动态管理,规范评标专家行为。各级交通纪检监察部门全过程参与工程项目招投标,进行全过程监督,严防违规违纪现象的发生。

2、“双合同”制度。全省所有交通建设项目都签订了廉政合同,纪检监察部门进行廉政合同的监督考核。考核内容包括:廉政合同的签订、合同履行情况,工程资金使用、转分包、设计变更、结算计量、材料采购情况,以及群众信访、违约处理情况。纪检监察部门每半年检查一次;工程完工时,全面检查验收。逐步推行施工企业《廉政档案》制度,把考核情况记入“廉政档案”,作为企业资信考核的重要内容。

3、执法监察制度。主要围绕交通基础设施建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目后评估等方面所涉及的法律法规的执行情况进行专项监督检查或综合检查,加强对重点项目和项目资金使用情况的稽查,保证工程质量和建设资金的安全有效运行。

4、派驻监察机构制度。推行省市两级交通主管部门向基础设施建设重点项目派驻纪检监察机构(人员)的做法,以立足服务、强化监督为基本职能,实施对工程的全过程监督。其主要职责是:指导帮助、督促检查驻在单位工程廉政建设规定制度的落实,参加项目建设的有关会议、活动,及时掌握项目进展情况,针对存在问题,提出对策措施,重点加强对人员、资金和质量管理的监督检查,加强廉政合同的督查。派驻纪检监察机构(人员)向交通主管部门负责,对驻在单位工程项目的廉政工作作出客观评价。

5、廉政建设奖罚制度。在年度工作考核中,明确“谁在党风廉政建设上出问题,谁的年度考核就要扣分,谁的资金拨付就要重新审核”的要求,逐步制订廉政建设奖罚制度。按照管理权限,各级交通主管部门对交通基础设施建设项目,汇总案件防范、群众信访、新闻曝光,廉政合同落实以及执法监察和效能监察等情况,听取派驻监察机构(人员)的评价意见,进行量化考核,按评定档次进行奖惩。

二、完善三项保廉机制。

1、廉政保障的工作机制。一是建立廉政教育机制,促进领导干部廉洁自律。开展党风廉政学习教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,增强“立党为公,执政为民”的理念。全省交通系统各级领导班子身教言传、以身作则,要求各级领导干部严格做到“四个不准”,管住“脑袋”(世界观、价值观等“六观”),管住“双腿”(不去不该去的地方),做到“不吃不拿不卡不要”。二是建立监督联动机制,形成反腐倡廉的合力。每年都由纪检监察部门牵头,会同计划、财务、建管、审计等部门参加,制订执法监察的工作计划和实施方案。与省检察院、建设厅、水利厅联合下发《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》,结合交通基础设施建设领域的特点,制订相关细则。开展行贿行为档案查询工作。与省监察厅、财政厅、审计厅联合对“乡村康庄工程”建立廉政保障监督机制,确定实施监管的方法、内容。三是建立案件排查机制,及时发现和解决各类问题和隐患。重视信访举报工作,专门成立了效能投诉中心,进一步完善案件排查机制。凡是涉及交通基础设施领域的署名举报,一概一查到底,做到件件有着落、事事有回音,维护公平竞争秩序。

2、廉政保障的管理机制。一是建立内部分工制度。交通厅专门成立了“六大工程”督查办公室,充实廉政建设的力量。根据公路管理局、港航局、质监站、建管处等不同单位、处室的职能特点,将交通基础设施领域廉政建设工作进行合理的分解分工,发挥各自的业务优势,进一步强化监督制度的落实,提高有效性。二是建立内外协调制度。协调各业务部门开展执法监察等大型、综合性检查;认真参与业务部门组织的专项检查,提供纪检监察的业务指导。与省检察院联合下发《关于在交通重大工程建设中加强联合配合共同开展预防职务犯罪工作的通知》,共同开展预防职务犯罪和保廉工作,建立工作联席会议、法制教育、预防机制、查询和监督检查等六项制度措施,加强交通基础设施建设的反腐倡廉工作。

3、廉政保障的责任机制。按照“谁主管,谁负责”的原则,根据领导分工和部门职能,建立了既符合自身特点又全面覆盖交通基础设施领域的廉政保障措施和责任落实体系。各单位部门开展半年一次的廉政自查,交通厅对下属单位开展每年一次的廉政考核,推动业务部门领导切实履行“一岗双职”,做到自觉一手抓工程建设,一手抓廉政建设。

(浙江省纪委办公厅)

浙江省实施交通廉政保障工程推进交通事业持续健康发展

发布时间：

Dec 2, 2004 12:00:00 AM 来

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文：去年以来,浙江省交通厅提出了实施交通“六大工程”,“廉政保障工程”与高速网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程、乡村康庄工程一同列入交通“六大工程”。“廉政保障工程”的主要内容是:

一、建立五项保廉制度

1、招投标制度。对所有交通建设项目包括设计、建设、监理、绿化以及机电设备等都必须按规定要求进行招标投标。省重大项目进入省重大工程交易中心,一般项目进入当地有形建筑市场交易。进一步规范招投标行为,完善“无标底”招投标方法,改进评标办法,按照市场机制运作,减少人为干扰因素。目前我省选聘了328名公路工程专家、84名水运工程专家,分专业建立专家库,对专家库实行动态管理,规范评标专家行为。各级交通纪检监察部门全过程参与工程项目招投标,进行全过程监督,严防违规违纪现象的发生。

2、双合同制度。全省所有交通建设项目都签订了廉政合同,纪检监察部门进行廉政合同的监督考核。考核内容包括:廉政合同的签订、合同履行情况,工程资金使用、转分包、设计变更、结算计量、材料采购情况,以及群众信访、违约处理情况。纪检监察部门每半年检查一次;工程完工时,全面检查验收。逐步推行施工企业《廉政档案》制度,把考核情况记入“廉政档案”,作为企业资信考核的重要内容。

二、完善三项保廉机制。

1、廉政保障的工作机制。一是建立廉政教育机制,促进领导干部廉洁自律。开展党风廉政学习教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,增强“立党为公,执政为民”的理念。全省交通系统各级领导班子身教言传、以身作则,要求各级领导干部严格做到“四个不准”,管住“脑袋”(世界观、价值观等“六观”),管住“双腿”(不去不该去的地方),做到“不吃不拿不卡不要”。二是建立监督联动机制,形成反腐倡廉的合力。1积极争取省监察厅的支持,联合下发文件,对执法监察工作作出具体规定。每年都由纪检监察部门牵头,会同计划、财务、建管、审计等部门参加,制订执法监察的工作计划和实施方案。2与省检察院、建设厅、水利厅联合下发《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》,结合交通基础设施建设领域的特点,制订相关细则。开展行贿行为档案查询工作。3与省监察厅、财政厅、审计厅联合对“乡村康庄工程”建立廉政保障监督机制,确定实施监管的方法、内容。三是建立案件排查机制,及时发现和解决各类问题和隐患。重视信访举报工作,专门成立了效能投诉中心,进一步完善案件排查机制。凡是涉及交通基础设施领域的署名举报,一概一查到底,做到件件有着落、事事有回音,维护公平竞争秩序。

宁夏交通厅采取五项措施加强交通基础设施建设领域的廉政建设

一是加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等关键环节的监督。工程设备材料采购实行招投标制度,接受社会监督。提高工程分包的透明度,允许分包的工程必须在招标文件中予以明示,不得指定分包或分割工程,严禁转包。

二是坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度,明确甲乙双方廉政建设的责任,相互监督,相互制约。

三是学习广东开阳高速公路廉政工作经验,推行“阳光”操作,树立优质廉政工程项目先进典型。

四是加强党组织建设。在重点工程建设项目中建立临时党组织,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

五是加强农村公路建设中的廉政建设。管好用好农村“通达”和“通畅”工程资金,加强对农村公路“以奖代补”专项奖励资金的监管,确保工程建设质量。

加强政风建设规范权力运行云南省政府系统反腐倡廉建设不断深入推进

发布时间：

Jan 31, 2008 12:00:00 AM 来

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文： 2007年,云南省各级政府及其行政监察机关认真贯彻中央和省有关反腐倡廉精神,按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,着力解决损害群众利益的突出问题,努力推进政府系统勤政廉政建设,反腐倡廉建设取得明显成效。

认真落实领导干部廉洁自律各项规定。一是严格落实廉政建设责任制。2007年2月,省委、省政府组织29个考核组,对16个州市、45个省直单位贯彻执行责任制情况进行考核,按照优秀、合格、基本合格三个档次评定考核结果,并专门召开责任制考核情况通报会,促进了廉政建设责任制的进一步落实。对造成重大损失和严重后果的120名责任人进行了责任追究,给予纪律处分84人。二是加强对领导干部作风建设的监督检查。认真开展楼堂馆所建设项目清理整顿工作,清理涉及办公楼项目546个,针对发现问题,督促进行整改。三是认真治理领导干部廉洁从政方面存在的问题。严格执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,全省有4人在规定期限内主动说清问题并主动退款。严格执行《关于规范公务接待用车管理的暂行办法》,规范超标准公务用车管理,认真清理超标车辆。开展纠正违规组团出国(境)考察活动,查处违规问题3件。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题,全省有83名领导干部主动上交收送礼金、有价证券和支付凭证101.42万元。建立重大案件督办制度,查处公务员参与赌博等问题,认真开展打击边境地区跨境赌博违法犯罪专项治理行动。四是加强农村基层党风廉政建设,全省11个州市已建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。

继续保持惩治腐败的强劲势头。2007年,全省纪检监察机关收到群众来信来访、电话举报24258件(次),其中署名举报8722件,初查核实3227件,立案1535件,涉及监察对象735人,其中地厅级6件,县处级76件。给予纪律处分1700人,其中政纪处分669人。移送司法机关处理83人,给予刑事处理575人,组织处理85人,责任追究102人。通过办案为国家挽回经济损失28071.31万元。特别是严肃查处了省交通厅原副厅长胡星严重违纪违法案、楚雄州总工会助理调研员李旭良发泄私愤、故意捏造事实诬告陷害他人等案件,产生了良好社会效果,维护了党纪国法的严肃性。在坚决严惩腐败的同时,各级政府旗帜鲜明地鼓励、支持和保护广大公务员大胆履职、勇于开拓,为1510名受到失实举报的领导干部澄清了事实,使广大公务员能够积极主动地投身经济社会发展主战场。

认真纠正损害群众利益的不正之风。一是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作,2007年集中采购药品总金额20,0375.26万元,省级定价药品降价总额8415.22万元。强化医德医风建设,规范医疗服务行为,医务人员上交红包、开单提成626人次、57.25万元。二是继续治理教育乱收费。2007年,通过对贫困生免费提供教科书和补助寄宿生生活费,减轻贫困生家庭负担86210.19万元,受益学生460.79万人。全省清理违规收费项目80项;查处学校乱收费326.6万元,清退违规金额314.74万元;通过取消代收费、服务性收费减轻学生家庭负担12175.16万元;责任追究56人。三是解决损害农民利益的突出问题。通过落实支农惠农政策使农民得到实惠15,7479.60万元;通过专项治理减轻农民负担234.13万元;查处涉农负担案(事)件及其它损害农民利益问题96件,责任追究89人;查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为1229件,涉及金额623.04万元。四是认真办好“政风行风热线”。2007年12月底,全省16个州市全部开通了政风行风热线。全省各级“政风行风热线”共播出1120期,3800多名领导干部走进直播间与听众直接交流,受理群众咨询、投诉8380件(次),已办理回复7630件,办结率为91.05%。2007年2月8日和8月26日,全省各地“政风行风热线”统一开展了“帮助农民工,我们在行动”和“治理教育乱收费”主题活动,“金色热线”分别在昆明火车站广场和昆明金碧广场举行了大型户外直播活动,取得良好社会效果。四是开展清理和规范评比达标表彰活动。对16个州市、45个省级部门、88个社团组织上报的1627项清理项目进行认真清理,保留45项,节省经费4744.15万元,减轻企业负担1086.6万元。五是开展民主评议政风行风。去年,全省对教育、卫生、旅游系统政风行风建设开展民主评议,向被评单位指出问题9333个,提出整改意见3928条,解决不正之风问题6105个。此外,巩固和扩大治理公路“三乱”成果,认真开展纠正违规减免车辆通行费等工作,清理“特权车”、“人情车”,规范出租车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作取得明显成效。

行政执法监察职能进一步加强。认真组织开展了查处土地违法违规案件专项行动和推进工业用地招标拍卖挂牌出让情况监督检查;积极参加了环保专项行动和节能减排专项督查活动;深入开展对国家开发银行贷款资金项目的监督检查;积极参加重特大责任事故的调查处理工作;坚决纠正环境保护、土地征用、食品药品安全、企业重组改制等方面损害群众利益的突出问题。一年来,全省纪检监察机关在开展专项执法监察活动中,查案65件,给予党、政纪处分54人,其中省纪委执法监察室直接查处了曲靖市职教中心违法用地和巧家县低价出让土地、违法批地等问题;调查处理重特大责任事故36起,给予党、政纪处分89人,其中省纪委执法监察室直接参加一次死亡10人以上事故调查处理6起,结案4起,给予党、政纪处分37人;全省行政效能监察工作进一步加强,受理投诉786件,查处影响行政效能的行为155件,给予党、政纪得分69人,组织或其他处理52人。

认真开展治理商业贿赂专项工作。自查自纠扎实有效,制定了《云南省组织开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作考核验收办法》,重点对16个州市、22个省级部门开展不正当交易行为自查自纠工作进行了抽查和考核验收,并及时开展自查自纠“回头看”活动。查办案件成绩显著,制定了《省级执纪执法机关(部门)查处商业贿赂案件工作联席会议制度》,先后召开了查办商业贿赂案件工作座谈会和联席会议,适时举行新闻发布会。据统计,2006年5月到2007年11月,全省共查处商业贿赂案件1558件,涉案金额3.72亿元。其中,涉及国家公务员的案件282件,占总数的18.1%;涉案金额8003.77万元,占总金额的21.5%。防治商业贿赂长效机制建设不断推进,省政府出台了《云南省探矿权、采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收管理办法》等一批规范性文件。各地各部门先后制定了100多个部门规章制度和地方规定,为防治商业贿赂提供了制度保障。

治本抓源头工作不断深入推进。“六项改革”进一步深化。改革干部人事制度,对8631名提拨任用的领导干部实行了任前公示;对2659名领导干部进行了任期经济责任审计,查出116名领导干部涉嫌经济问题。改革行政审批制度,省直部门分两轮对涉及的1810个项目进行了清理,取消608项,合并60项,下放89项,改变管理方式159项。改革财政管理制度,省本级153个预算单位及所属1654个基层预算单位全部编制了部门预算, 16个州市、129个县(市、区)的 1963个部门试行了部门预算。省级137个预算部门和所属在昆554个预算单位已全面实施国库集中支付改革,16个州(市)启动了改革试点。改革投资体制,积极开展项目代建制改革试点工作,积极扶持和推进我省已组建的省开发投资公司和电力、铁路、城建、旅游、农业、公路、水利水电等专业投资公司及新昆明国际机场等项目发展。改革司法体制和工作机制,除法律规定外,涉及普通程序和独任审判的案件,一律实行公开审理,做到了审理程序、举证质证认证、辩论、断理、裁决、宣判“六公开”。全省普遍推行办案告知、廉洁自律、回访监督“一案三卡”制度。改革金融体制,金融系统成立了从源头上预防腐败工作领导小组,制定下发了12项从源头上预防腐败的具体管理措施和办法。同时,普遍推行了廉政监督卡制度,制定并实施了岗位责任、分管领导和监督审计同时监督的“三道防线”制度,不断完善金融风险预警制度。“四项制度”进一步落实。严格落实建设工程招投标制度,全省所有建筑工程招投标管理与工程交易基本脱钩,应公开招标工程公开招标率达100%。进一步规范有形建筑市场(建设工程交易中心)49个、招标代理机构118家、监督管理机构124个,建设工程入库评委专家2270人。严肃查处违反建设工程招投标行为,全省受理招投标举报投诉210件,查处违法违规案件73件,给予党政纪处分6人,追究刑事责任6人。严格落实政府采购制度,政府采购范围和规模不断扩大,政府采购项目从货物采购,逐步向服务、工程领域拓展,集中采购项目涉及到货物、服务和工程3大类40多个品种。各州市大力推行协议供货和定点采购,提高了政府采购效率、降低了成本。严格落实产权交易进入市场制度,在成立省国资委、省发改委等13个部门组成的省国有产权交易管理办公室基础上,制定出台了《云南省省属企业国有产权转让管理暂行办法》等制度,建立产权交易市场26个。严格落实经营性土地使用权出让制度,全省各州市、县(区)建立土地收购储备机构118个,建立土地有形市场83个。我省除历史遗留问题外,经营性土地使用权全部实现招拍挂出让。政务、厂务、村务公开力度进一步加大。政务公开不断向纵深发展,全省初步形成了党委统一领导,政府主抓,政府办公厅(室)组织协调,纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。2007年7月26日至27日,省政府召开全省政务公开经验交流会,促进了政务公开向纵深发展。9月3日,昆明市、楚雄州南华县被全国政务公开领导小组授予“全国政务公开工作先进单位”称号、命名为“全国政务公开示范点”。厂务公开的实效不断增强,全省普遍成立了厂务公开协调(领导)小组,全省国有及国有控股企业推行职代会达85.5%,推行厂务公开达83.2%;事业单位推行职代会达77%,推行厂务公开达92.5%;非公有制企业推行职代会达62.2%,推行厂务公开达83.1%。村务公开进一步深化,全省90%以上村委会建立了村务公开制度和村民理财小组。全省共投入资金1.72亿元,解决了2615个农村党组织、村委会无房办公和住危房办公的问题。

行政效能监察工作进一步加强。积极开展对行政许可法贯彻执行情况的监督检查,对全省16个州市和列入重点检查对象的国土、农业、环保、工商、质监、建设、水利、交通、公安等9个部门和行业贯彻执行行政许可法情况进行了认真监督检查。积极推进领导干部和行政机关问责制度建设,认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》,严肃查处了一批违反八条禁令的行为。

(来源:云南省纪委监察综合室)

认真贯彻落实贺国强书记批示精神,推动交通基础建设领域廉政工作取得新成效

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Feb 16, 2009 12:00:00 AM 来

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文： 2009年2月2日,贺国强书记在新华社《国内动态清样》第422期“河南省交通厅着力防止公路建设滋生腐败”一文上作出了重要批示,要求“认真总结前些年公路建设领域腐败易发多发的教训,在当前实施扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施时,既要认真搞好监督检查,更要从改革入手,建章立制,加大从源头上防治腐败的工作力度”。交通运输部党组对此高度重视,立即组织党组成员、部机关相关司局和驻部纪检组监察局进行了传达学习。2月6日,部党组召开会议,研究制定了学习和贯彻落实重要批示精神的五条具体措施。

一是组织召开部反腐败领导小组会议和交通运输系统纪检组长、纪委书记座谈会,进一步传达学习贺国强书记重要批示精神,对全系统贯彻落实批示精神提出要求。

二是完善规章制度,进一步规范领导干部从政行为和交通建设市场行为,尽快建立全国统一的交通建设市场信用体系,进一步规范招标投标活动,规范项目业主和评标专家行为,规范工程分包管理。

三是深化体制机制改革,进一步加大从源头防治腐败力度。加快推进现代工程项目管理体制、机制改革,开展政府投资建设项目代建制和总承包制试点。改革行政管理体制,减少和规范行政审批,完善和规范基础设施建设项目管理中的权力运行机制。

四是加大监督检查力度,保证中央扩大内需决策部署在交通运输系统得到坚决贯彻落实。加强对工程建设项目前期工作、审批和建设程序、招标投标和履约情况、建设资金管理使用、工程质量和安全以及廉政建设情况的监督检查。继续开展重点项目招标投标挂牌监督,跟踪审计监督建设资金管理使用情况,确保建设资金安全高效。

五是认真总结推广近年来交通基础设施建设领域反腐倡廉工作经验,在新一轮加快交通基础设施建设中继续坚持和完善。近期组织专题调研组到河南省调研,总结其有效做法和经验,适时在全系统推广。

部党组认为,贺国强书记的重要批示,充分体现了对交通运输工作的重视和支持,体现了对交通运输系统广大党员干部的关心和爱护,对做好交通运输系统的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。部党组将深刻反思在上一轮投资拉动中交通行业出现的腐败问题,采取得力措施,在新一轮加快交通基础设施建设过程中努力做到资金安全、工程优质和干部廉洁。

重任在肩——落实党风廉政建设责任制工作综述

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Nov 8, 2002 12:00:00 AM 来

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文：

1998年11月21日,一个载入史册的日子。这一天,中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。它向世界表明了中国共产党人反对腐败的坚定决心。

从此,“责任”二字在党风廉政建设和反腐败斗争中被赋予了不同寻常的涵义;从此,“责任”二字在各级党政领导的心中有了千钧重量;从此,透过“责任”二字,广大人民群众对党和政府的反腐败决心有了更深的了解和更殷切的期盼。

可以说,党风廉政建设责任制的贯彻落实,使得党的十五大确定的反腐败领导体制和工作机制更加具体化、规范化,也更具有操作性。一个全党动手、党政齐抓共管的反腐败局面正在形成。

“挂帅”就出征

“一把手”是领导班子的核心,反腐败需要“一把手”亲自抓。党风廉政建设责任制正是从制度上对各级领导干部抓党风廉政建设和反腐败的责任加以规范。

北京的冬天寒气袭人,但每年对党风廉政建设责任制的检查考核却进行得井然有序,隆重热烈。中共中央政治局委员、原北京市委书记贾庆林,北京市市长刘淇分头带领检查组,深入区县和政府委局,对执行责任制的情况进行检查。自从责任制颁发以来,贾庆林、刘淇等北京市领导已连续几年亲自带队进行检查;

去年底,俞正声走马上任湖北省委书记时,在全省领导干部大会上作出的廉政承诺掷地有声:一个省的工作如何,省委书记有很大的责任,自己深感责任重大,力争向党和人民交出满意答卷。会后,俞正声立即带队赴孝感市,检查党风廉政建设责任制落实情况;

湖南省委书记杨正午在安乡县暗访时,发现一起严重涉农事件,当即严肃批评了该县主要领导,并追究了县委书记和县长等有关人员的领导责任......有了党风廉政建设责任制,党政“一把手”在党风廉政建设中,“不仅挂帅了,更亲自出征”。新疆维吾尔自治区党委副书记、纪委书记胡家燕的感慨代表了很多人的心声。

胡家燕告诉记者,从1999年全区召开“落实党风廉政建设责任制”第一责任人座谈会后,自治区党委书记王乐泉和政府主席阿不来提·阿不都热西提就开始直接分管反腐败工作。如今在新疆全区,各级党政“一把手”都已在党风廉政建设中执掌“帅印”,这为反腐败工作创造了很好的条件。去年,自治区一个厅局出现严重问题,区纪委征求分管常委和副主席的意见,得到他们坚决的支持和明确的处理建议,两位领导还到该单位督促整改。

据不完全统计,全国31个省(区、市)和100多个中央、国家机关有关部门成立了落实党风廉政建设责任制工作领导小组,其中有26个省(区、市)和73个中央、国家机关有关部门的党委(党组)书记任组长。全国有23个省(区、市)和60多个中央、国家机关有关部门坚持对下级党委、政府执行责任制情况进行专项检查、考核。

挂帅不是挂“虚名”,而是要把抓党风廉政建设作为一项重大的政治责任。浙江省委、省政府把全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解为33项,分别落实到14名省委、省政府主管领导、14个牵头部门和40多个参与配合部门,做到每项工作有主管领导、有牵头部门、有责任处室;

交通部将6个方面、84项具体工作,按业务分工和责任要求,落实到13个司局,明确主办、协办单位和责任人,并就这些工作提出了明确要求和完成时限;

农业部多年来一直坚持实行部党组领导下的反腐败工作联席会议制度,使定责和督责有了有效载体......党政主要领导的重视和身体力行,为落实责任制创造了良好的前提条件。

重担大家挑

部门预算、国库集中支付、清理预算外资金、落实“收支两条线”、清理“小金库”......由财政部门牵头进行物价、审计等单位参与其中;

减轻农民负担,农业部门“领衔主演”;

厂务公开,工会等单位唱主角;

规范建筑市场招投标,建设部门不遗余力......在声势浩大的党风廉政建设事业中,原来任务比较单纯的业务部门走上了前台。他们运用自己的专业优势,出谋划策并亲历亲为,使反腐败成了各部门积极参与的“大合唱”,其声势更大,其力度更强。

从1998年初开始,北京市就坚持每年把党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务分解,并逐一确定牵头单位。

任务一经分解,责任立即明确。责任变为压力,责任也化为动力。各牵头单位积极主动出点子、想办法、抓落实。北京市财政局负责中央关于厉行节约、制止奢侈浪费八条规定的落实,他们从实施源头治理入手,对全市通信工具进行改革,变实物分配为货币分配,节约资金148万元。

北京市委组织部除认真完成分工的主要工作事项外,还主动加强调研,制定、修改、完善了一系列组织人事方面的重要规章制度,对干部选拔使用、管理、监督等方面作了明确规定,以堵住用人方面的不正之风。

正如这些业务部门的领导所言,原来总觉得抓党风廉政建设是党委的事,是纪检监察机关的事,业务部门抓好经济、做好业务工作就行了。有了责任制,责任分解到头上,不抓不行;深入抓下去,才发现抓了与不抓确实不一样。抓好党风廉政建设,对业务工作同样有很大的促进作用,我们尝到了“甜头”。

西部大开发,许多工程上马。“工程上马,干部下马”,曾经让一些领导部门挠头。内蒙古自治区交通厅通过实行工程和廉政“双合同”制度,把廉政建设融入工程建设中,起到了较好的防范作用。“责任制让我们事半功倍。”

在国家环保总局,记者听到这样一件跟自己“过不去”的小事。2000年,在没有任何外力情况下,该局外事司通过落实责任制,主动压缩出国团组28个。

由“不想抓”到想要抓,由被动抓到主动抓,这是许多部门在推行党风廉政建设责任制中走过的路。目前,实行“一岗双责”,把责任制落实工作与经济业务工作有机结合起来,把党风廉政建设与经济业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,成为责任制落实工作中的一大特色。

雷响雨更大

这是两件发生在党风廉政建设责任制颁布前后的案件。

6年前,河北省香河县两名副县长和一名局长到某市嫖娼,被公安人员当场抓获,受到严惩,没有人持疑议。但当要追究当时香河县委主要负责人管理和监督不力的责任时,阻力却不小。尽管在省委的支持下,省纪委顶住压力,给了这个主要负责人党内警告处分,但此案在当时的河北省还是引起了不小的震动。

时间过了4年,到了2000年,吉林省四平市政府副秘书长陈庆余在为父亲办丧事时,大摆筵席,收受礼金、礼品。在中央纪委的过问下,吉林省委、省纪委不但立即对当事人进行了严肃处理,还按照责任制的规定,给予负有领导责任的四平市一位副市长党纪处分;四平市委、市纪委也因查处此案不力受到党内通报批评。

不光领导者个人,就连一级组织都受到了责任追究。这在责任制颁布之前很难想象,责任追究力度由此可见一斑。

中央纪委党风室的同志向记者展示了一组数字:自1999年至2001年3年间,全国共有30916名领导干部受到责任追究,其中县处级以上领导干部5696人,地厅级干部432人,省部级干部16人。2001年追究人数比上年增长24.5%,2000年追究的人数又比上年增长72.2%。

责任追究,是实行党风廉政建设责任制的关键。尉健行同志曾多次强调过。正是基于这种认识,在对领导干部实行责任追究的问题上,各级党政组织的认识到位,“雷声大,雨点更大”。

2000年11月22日,烟台11·24特大海难事故处理结果公布,包括交通部、山东省主要领导在内的13名有关人员受到纪律处分。其中部级干部就有4人。

福建省委原副书记、厦门市委原书记石兆彬,对厦门走私犯罪活动和一批党员领导干部严重腐败案件负有不可推卸的责任,并收受巨额贿赂,干预执法部门查处走私案件,造成严重后果,受到严惩。

因利用职权为配偶、子女谋取私利,原中共中央候补委员许运鸿受到责任追究......权力意味着责任权力与责任从来都是紧密相连的。责任追究正是对权力与责任相互关系的最好诠释。

按照中央纪委第四次、第五次全会的要求,各地、各部门在责任追究中,突出了因没有履行职责出现重大经济损失;发生重大事故和恶性事件;不正之风严重,群众反映强烈、长期得不到治理;领导干部配偶、子女利用领导干部的职权和职务的影响获取非法利益、造成恶劣影响等六个重点。

为加大责任追究的力度,各级纪检监察机关更是尽心尽力,切实履行职能,采取有效措施,加强组织协调,强化对责任追究案件的督查。

记者在中央纪委党风室看到,该室成立的专门工作小组正在紧张有序地工作,分析汇总表、督办责任追究案件单等正从这里“飞”向全国,责任追究典型案件台账和综合分析统计表已装订成厚厚的几大本资料,几年来的工作成绩浓缩在这里。

(摘自中国纪检监察报2002-11-5)

第二篇：党校制度建设相关资料

党校制度建设相关资料

我们xx市委党校，现有教职工33人，内设8个科室，有高级讲师8人，讲师7人，其它中级职称6人，助理讲师1人。自新的领导班子组建二年多以来，特别是全市创新工作座谈会之后，我们在市委的领导下，在上级党校的指导和帮助下,以《条例》和《决定》精神为指针，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，以人为本，抓基础、抓关键、抓根本、抓长远，把工作的着力点放在队伍和制度建设上，努力带出一支好的队伍，建设一套好的机制，实现党校工作的整体推进和长远发展。

一、抓关键，强素质，全面加强教师队伍建设

1、制定《规划》，确定教师队伍建设的目标。

按照《决定》的精神要求，从未来干部教育工作对教师能力素质的要求出发，经过反复讨论，多方征求意见，制定了《2002—2005年教师队伍建设规划》、《2002—2005年学科建设发展规划》。这二个规划在客观分析党校目前状况的基础上，提出了未来四年教师队伍和学科建设的目标与任务及实现目标应遵循的原则和具体措施与办法。

2、选择载体，立足岗位练兵。

一是给任务、压担子，使其在现有岗位提高自身素质。自去年以来，我们在教师中开展了“精研细读原著活动”，对每个教研室、每位教师规定了必读书目和要达到的要求；开展了“创精品课，当名牌教师”活动，采取学员和教师共同听课、评课、打分的形式，评出精品课和名牌教师，并给予奖励，以此树立和强化“人才兴校”的理念。二是送出去进修提高，即有目的地选派一些骨干教师到省内高等院校学习深造，经过三至五年实现一个轮回，使其成为理论研究和教学的精兵强将。仅2002年以来，先后有13人次到省委党校、四平市委党校和省行政干部学院进修深造，提高业务理论水平。三是实践锻炼提高，对那些课堂教学理论与实践相脱节，联系不够紧密的教师，有选择地定期派往生产一线，接受实践锻炼，增长社会阅历，并有目的地就一些重大理论与实践问题进行理性思考，从而增强课堂教学的针对性和实效性，做到有的放矢，理论联系实际。四是坚持对青年骨干教师经常性地培养。主要表现在两个方面：主体班次优先骨干教师选课登讲台，校外专题辅导首先派骨干教师等等。通过经常性地对青年骨干教师的培养，先后有6名同志走上中层领导岗位。五是加强教学管理，养成学术研讨之风。在正常教学工作之中，我们牢牢把教学管理工作抓在手上，开展学术研讨，规范教学行为，坚持教师登讲台之前集体听课、评课，从教态到表述，从内容的思想性到深刻性进行集体把关，从而减少了课堂教学的随意性和知识的不准确性。正是由于教师业务素质的提高，也促进了党校干部教育培训工作承载能力的增强，从2002年到现在，共举办主体班次与非主体班次15个，共培训各级各类干部3600人，仅2002年就培训干部2200人。除主体班次之外，公务员培训、法律培训、入党积极分子培训等都到党校举办。

3、建立社会实践基地，为教师科研能力的提高搭建有效平台。

去年5月在xx镇长发、百录二个村建立了党校社会实践基地，并制定了周密的社会实践基地调研课题和工作制度，定期派教师开展调研活动，就一些诸如“三农”、“三个文明建设”协调发展、全面建设小康社会、产业结构调整、农村党建等重大理论与实践问题开展调查，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，贴近农村和农民生产生活实际出题目、搞研究，力求在高层次的决策中产生一定的影响，发挥一定的作用。完成了《双山镇小康建设的调查与思考》、《如何增加农民收入》等调查报告，已分别被市委《双办通报》和《双辽通讯》转发。经常派出教师与农民群众同吃同住同劳动，深入了解群众疾苦，倾听百姓呼声，宣传党和政府的主张，化解各种矛盾和抵触情绪，聚集广大群众的智慧和力量，为实现小康社会探索成功之路。不但标志着党校的整体工作与市委的中心工作贴得更紧、靠得更实，也标志着党校教学科研工作及理论研究与探索的触角又向前延伸了一步。同时，我们于去年投入近四万元建立

了中央党校远程教学C级站，提高了捕捉最新信息的能力。

二、抓基础，强保障，着力加强政工和行政后勤人员队伍建设

几年来，我们坚持“三支队伍”一起抓，在抓好教师队伍建设的同时，全力抓好政工和行政

后勤人员队伍建设，本着强化管理，从严治校的方针，紧紧围绕思想政治工作和行政后勤管

理要为教学科研工作提供优质服务的思想，从基础抓起，切实增强保障能力。

首先，配齐配强思想政治工作人员，健全组织。我们相继改选增补了校党总支和各个分支部的组成人员，为开展工作打下坚实的组织基础。其次，开展经常性的组织活动。除正常的机

关工作之外，每遇到重大工作或事宜，我们都注重发挥思想政治工作人员的作用，开展谈心

和思想交流活动，以此来消除误会，减少工作阻力，想尽一切办法变消极因素为积极因素。

正是因为我们注重了思想政治工作的地位与作用，从事思想政治工作的人员又能积极地开展

工作，使得职工的思想面貌和机关的风气得到了明显地改观。从去年到现在，先后有3名同

志跨入党组织大门，校党总支被市直党工委评为先进党总支部，有二名同志分别被评为优秀

党务工作者和优秀共产党员。

行政后勤工作不但影响着党校教学工作的优劣，而且还直接影响着党校的整体社会形象。一

年多来，对于后勤工作及后勤工作人员队伍建设，我们主要做了以下一些工作：

1、抓管理，树形象。2002年，我们将后勤事务工作从机关工作中分离出来，单独设立行政

科，明确工作职责范围，采取竞争上岗的办法，择优选拔了一名科长，为增强后勤保障能力

提供了人才保证。又帮助他们研究具体管理办法，有针对性地根据每位职工的特长，对各项

工进行细化、量化，做到既有分工又有合作，既发挥个人潜能，又充分体现优势。使校园美

化、绿化，办公楼卫生保洁，食堂的餐饮质量及服务质量都有了明显改观，扭转了过去脏、乱、差、懒、靠、散和整体形象不佳的现象。

2、抓教育，比奉献。在具体工作中，我们注重做职工的思想教育工作，经常开展爱岗敬业

教育、艰苦奋斗教育、集体主义教育。通过思想政治工作，起到了凝聚人心，鼓舞士气的作

用，使大家都能心往一处想，劲往一处使。行政科一名同志原来思想消极落后，对工作有抵

触情绪，在一定范围内产生了很坏影响，通过开展抓教育、比奉献活动，这名同志很快就转

变了落后思想，主动要求从原来的清闲岗位调到苦脏累岗位工作，并发挥了很好的作用。

3、抓服务，上水平。在主体班次开班前，我们都对环境卫生、食堂、宿舍、水房等进行一

次检查，查找问题，堵塞漏洞，打好工作提前量，尽量给学员创造一个比较舒适的环境。二

年多来，我们共注入资金20多万元改善环境、购置物品，仅今年上半年就一次性投入11

万多元，对办公楼进行了维修改造。如今，办公楼内上下水通了，学员宿舍有了闭路电视，办公楼内整洁明亮了，服务人员微笑服务、文明服务有了明显地增强，给学员一种宾至如归的感觉。同时，我们还以出租的方式，借他人之力使食堂和学员餐厅得到了彻底改造，极大的提升了服务质量。

4、抓挖潜，增效益。几年来，我们始终坚持两条腿走路的办法，对内挖潜，开源节流，本

着少花钱多办事的原则，精打细算，厉行节约。如冬季没有主体班次时食堂、三楼宿舍和一

楼大教室停止供暖二千平方米，同时采取出租一些办公室、修建车库等办法，每年可创收2

万多元；对外寻求广泛支援，求得外界的同情与支持，二年多来，组织、财政、交通及乡镇

等单位支援党校资金达20多万元。最近，我们又将门前临街土地出让，置换资金百万元，并可在院内新建一个可容纳300人左右的标准的报告厅，可彻底扭转承载大规模干部培训能

力不强的局面。

三、抓根本，强机制，切实加强制度建设

1、建立考核评价体系及与之相配套的制度，规范教学和科研工作。去年以来，我们相继建

立了《教学工作制度》、《专题课竞争评比办法》、《科研工作制度》、《科研成果等级区分方法》、《专业技术职称聘任评定方案》、《专业技术岗位考核方案》、《社会实践基地工作制度》

等。这些制度的建立，进一步激发了教师认真履行岗位职责的积极性、自觉性和热爱党校事

业的敬业精神。

2、建立岗位责任制度，规范行政后勤工作。针对行政后勤工作特点，对每个职位确定目标，建立切实可行的规章制度和考核办法，以此来规范行政后勤工作。首先，我们建立了与教学

科研工作相对应的《行政后勤工作考评办法》。其次，按照每个岗位的特点及工作实际，制

定了多个子项制度，如《财务管理制度》、《文秘收发制度》、《电务管理制度》、《锅炉安全管

理工作制度》、《食堂管理工作制度》、《服务人员工作制度》、《物业管理工作制度》等，为使

这些制度落到实处，又成立了四个管理组，并层层签订责任书，主管校长对科长、科长对具

体工作人员按照《考评办法》对履职尽责情况进行跟踪考核打分，年底总评，对末位人员进

行诫勉谈话，通过这些有效制度的建立，使行政后勤工作更加科学规范，井然有序，彻底改

变了过去那种“懒、靠、散”、“脏、乱、差”和“生、冷、硬”的现象，增强了后勤保障能

力。

3、完善健全领导班子思想政治建设相关制度。二年多来我们始终把领导班子的思想政治建

设放在首位来抓，健全并完善了一些相关制度，如《领导班子学习制度》、《民主生活会制度》、《党风廉政建设制度》、《来宾接待制度》等。这些制度的建立与完善有效地规范了领导班子

成员的行为，强化了思想政治建设，正是由于我们一以贯之地坚持并执行，为同志们做出了

样子，说起话来才硬气，布置任务才顺畅，领导班子的整体威信上来了，有了向心力、凝聚

力，自然也就出了战斗力。从而出现了人人想事，人人干事，工作有目标，肩上有责任，上

下一心，齐抓共管，共同开创党校工作的新局面。

回顾二年多来的工作，虽然取得了一些成绩，但是与兄弟县市党校相比，与中央和省市委的要求相比，我们仍存在很大的差距与不足，这主要表现在以下几个方面：一是大教育、大培

训的理念树的不牢，新形势下如何实施有效的干部教育培训工作，思路还不够清晰，措施也

不够得力；(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)二是教师队伍整

体素质不高，知识结构不尽合理的问题比较突出，不能很好地适应形势与任务的需要；三是

现代化教学手段比较落后，硬件设施不完善，严重制约了教师和学员接受新知识，增长新本

领；四是学科建设和科研工作比较弱化，精品不多，成果不明显；五是后勤保障能力仍需加

强等等。针对上述问题，我们有决心在今后的工作中借鉴兄弟党校的先进经验，逐步加以解

决，按照全国和全省党校校长会议精神要求，在市委的正确领导下，本着开发党校，经营党

校，建设党校的理念，全面促进党校各项事业的发展，切实发挥好主阵地和主渠道的作用，为我市经济与社会各项事业的发展做出应有的贡献。

莲山课件原文地址：http:///Article/zjbgjyjl/1753.htm

县委党校以制度建设促进教职工作风转变

作者：许安国来源：本站原创点击数：583更新时间：2012-5-1

1今年以来，县委党校针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不落实”三个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面积极探索，努力实现干部作风建设的制度化、规范化、科学化。

建立健全管理制度，解决“不规范”的问题。没有规矩，不成方圆。为切实规范教职工行为，学校狠抓各项制度的建立健全，着力消除制度建设中的“空白点”，使干部作风建设的各个方面都有章可循，有规可依。完善管理制度。在教职工学习方面，重新制定了党校教职工学习制度，从校支部到一般教职工的学习时间、学习内容、学习方式、学习任务，学习组织责任人都明确细化，做到用制度管学。重新修订了常务副校长工作职责、办公室工作职责、教务处工作职责、总务处工作职责、科研工作和信息宣传奖励办法等各项制度，做到制度与时俱进。

完善干部考核评价机制，解决“不科学”的问题。考核评价是加强干部作风建设的有效手段。

过去干部考核大多按照先由个人写出工作总结，然后由单位班子确定评定等次的程式化进行。这种考核评价方式，没有群众和教职工参与，考核内容不全面，考核结果缺乏公正性和群众公认性，对党员干部的作风建设不能起到很好的促进作用。针对这一状况，我校大胆探索，努力创新干部考核评价机制。从今年开始，年初在全校教职工中开展考评办法意见征求，再通过教职工大会讨论通过，最后确定干部考核办法。使考评办法更明主、科学、公正。

严格各项制度执行，解决“落实不力”的问题。制度的作用在于促进落实。我校采取多种手段，狠抓各项制度的执行，切实解决“落实不力”的问题。首先是强化监督检查。加强了检查力度，学校对各自分管工作落实的情况实行“一月一检查、一季一通报、半年一小结、年终总评定”，对工作落实不力的，负责人要在全校教职工大会上作出说明，对工作作风不实、有令不行、有禁不止的，严厉查处，其次是在干部培训工作中发放培训质量、教学质量、服务质量等意见征求表，对收集的意见建议进行分类，逐一有

针对性的加以整改落实。通过加强制度建设，激励先进，鞭策落后，在全校上下形成了一种风清气正、你追我赶、创先争优的良好氛围。

第三篇：少年宫资料--制度建设

岳阳市屈原管理区营田中学乡村少年宫

筹建规划方案

“乡村少年宫”建设是推进未成年思想道德的重要抓手，也是创建全国文明城市的重要指标，为全面贯彻党的教育方针，深入贯彻素质教育，促进学生的全面发展，根据党十七大和中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，结合我区委宣传部文明办的部署要求，充分整合和利用我校现有教育资源，切实加大课外活动场所建设力度，不断丰富农村未成年人精神文化生活，我校决定创建“乡村少年宫”。为使此项工作能顺利有力地推进，结合我校实际情况，特制定如下实施方案：

一、学校基本概况

营田中学所辖三所学校：初中一所、中心完小一所、初级完小一所，初中与中心完小座落在营田镇中心地带，白鱼岐完小距镇中心约六公里，学校有教学楼三栋，科技楼一栋，校园占地面积40850平方米，校舍建筑面积7165平方米，教学功能室齐全，图书、仪电、体育场地设备中小学达一类标准，现在正式教师57名，其中中学高级教师5名，一级教师38名，学生860名，教学班23个，有多媒体教室一间，座位200个；电脑室一间，电脑40台；语音室一间，座位56个。

二、营田中学乡村少年宫的建设规模

将对共有1100㎡一栋办公教学兼用的三层楼房和一栋平房进行改建，同时将建设420㎡的蓝球场和1440㎡的绿化用地，添置200套桌椅、50台电脑、音乐、体育及心理辅导器材。

三、营田中学乡村少年宫建设目标和功能

为了使农村孩子受到和城里孩子同样水平的教育，促进城乡教育的均衡发展，充分利用学校现有的活动场所和教育资源，培养学生广泛的兴趣和爱好，满足孩子们的课外活动需求，实现快乐学习、快乐活动、健康成长、全面发展，促使“乡村少年宫”成为青少年喜欢的活动场所、家长放心的教育阵地、村民满意的文化中心，推动农村精神文明建设再上新台阶，并实现以下功能：思想道德教育的阵地、文体活动开展的基地、城乡交流的平台、社会能力培养的实习地、农村文化建设的中心。

四、组织领导

法人代表：谭建军（联系电话：***）

项目建设负责人：谭建军

成立营田中学乡村少年宫领导小组，设乡村少年宫办公室，主任由校长兼任，另设管理人员两人

五、项目建设规划

㈠、项目名称：屈原管理区营田中学乡村少年宫

㈡、项目选址：屈原管理区营田中学内

㈢、项目定位：

1、青少年德育教育的阵地

2、青少年阳光运动的乐园

3、青少年动手体验的基地

4、青少年心理咨询的窗口

㈣、项目内容设置及空间划分

项目内容设置分四大板块，即兴趣培训板块、健身娱乐板块、科普教育板块、心理咨询板快。

建设项目：

标志性项目一：计算机培训中心（110平方米）

该中心是一个计算机中心，可以进行资料的检索，可以用于计算机培训，其目的是让青少年学会运用现代技术获取信息，选择信息，加工信息。

技术要求：拥有一定数量的计算机，具有快速网上浏览的功能。

空间布局：一个可容纳50人上网的计算机专用教室，10米*11米=110平方米

标志性项目二：阳光活动中心

该中心是一个体育健身中心，让青少年充分体验在户外进行阳光体育锻炼的乐趣，增强体质，培养青少年的健康意识，锻炼青少年的坚强意志。

1、篮球场（420平方米）

2、绿化地带（1440平方米）

标志性项目三：技能培训中心（书法、舞蹈、绘画各一间）开展音乐、舞蹈、书法等多方面的文化艺术培训，让农村未成年人养成良好的兴趣爱好，掌握一技之长，提高文化艺术修养和能力。

标志性项目四：科普体验中心

提供各科科学知识、科学现象展示设备和仪器，让青少年自己动手做实验，通过亲身体验，明白科学原理，提高动手能力。需要必要的设备和器材。

标志性项目五：心理咨询中心

我国儿童青少年心理问题发生率，目前已达45％左右，以学习障碍、情绪障碍、行为障碍等为主的不良心理状况，严重影响着儿童青少年身心健康发展。青少年心理咨询是专门解决青少年心理问题。它往往结合生理、心理、社会三大因素来分析导致青少年心理障碍的原因，主要工作为激发学习兴趣、端正学习态度、消除厌学逃学和学习障碍、协调同学关系和亲子关系。此室的建立有助于解决学生一些心理障碍。

㈤、资金方案

预计开支180万元，资金来源采取区镇两级自筹及上级资金支持的办法，目前区镇两级自筹100万元，但仍有80万元缺口。营田中学乡村少年宫建设方案

我校被安排为中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目第一批建设的示范学校，全省今年安排学校86个，岳阳7个，为了充分落实中央文明办、财政部、教育部有关精神，切实做好我校示范性乡村少年宫学校的建设，特制定本方案：

一、指导思想

“乡村少年宫” 建设是推进未成年思想道德建设工作的重要抓手，也是创建全国文明城市工作的重要指标。为全面贯彻落实党的教育方针，深入贯彻实施素质教育，促进学生的全面发展，根据《湖南省关于专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的实施办法》的文件精神，进行乡村少年宫项目建设。

我校少年宫建设的总体目标是：以未成年人思想道德建设体系为核心，以贴近和服务未成年人为宗旨，以民族化、国际化、信息化理念为指导，以培养创新精神和综合素养为重点，以乡村少年宫为主阵地，本校教师与社会志愿者携手服务，布局合理、功能完备、资源共享互补，独具学校特色的未成年人思想道德建设体系。实现“三个延伸”：空间上从学校向村庄社区延伸，时间上从课内外活动向节假日延伸，活动内容上由以往偏重文体活动向注重综合实践活动延伸，尽力促进城乡教育的均衡发展。

二、工作原则

（一）公益性原则

始终把公益性放在首位，明确规定不开展以营利为目的的经营活动，平时面向所有在校学生，周末和节假日向社会开放。

（二）基础性原则

通过开展各种生动活泼、健康有益的活动，对以未成年为主的社区居民进行科技、艺术、心理、体育等基础知识和基本技能的普及和熏陶，提高他们的文明素养和综合素质。

（三）共建共享原则

主要依托学校管理和建设，同时，充分利用学校周边公共设施和社会各界力量，实现资源整合，切实服务农村末成年。

（四）特色发展原则

按照省政府“一宫一特色”的要求，结合学校发展特色，根据学生发展需要，努力打造特色项目和优秀品牌。

三、工作思路

（一）成立机构

在区委区政府的领导下，由区文明办、财政局、教育局指导，学校成立乡村少年宫领导小组，负责具体实施，设乡村少年宫办公室，主任由校长兼任，副文任由小学校长兼任，另设管理人员两人。

（二）统一思想

通过区文明办、区教育局、营田镇协调，召开社区、学校负责人会议，共建共享，统一思想，营造全社会关心支持农村未成年人思想道德建设的良好舆论氛围。

校内充分利用广播、黑板报、橱窗及班会等形式，加大宣传力度。通过宣传，让全校教师、学生、家长深刻领会实施这一工程的重要意义，为全面实施素质教育创造良好氛围。

（三）服务对象与组织管理

以本校学生为主，辐射周边社区学生。

为了便于管理，为本校及周边服务对象免费办理学员证，作为该学员进入乡村少年宫参与活动的凭证，凭借学员证可以无偿参与活动中心开设的各项公益性活动。

（四）开放时间及内容

公益性项目时间安排在下午第六节课和周六上午。

培训类项目时间安排在寒暑假。

总体要求：活动项目全面而有特色，学生参与面广，特色活动纳入校本课程，有课程方案（指南），目标明确，内容有特色，符合学生的实际，课程开设有管理措施。主要内容：

1、开展内容鲜活的经典诵读活动，以读养德。充分运用中华经典和红色经典这一优质思想道德资源，以乡村学校少年宫为阵地，广泛开展经典诵读活动。要为经典诵读同学习当代新时期各行各业英雄模范人物的事迹结合起来，古为今用，通过生动活泼的形式开展爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育活动，对孩子进行政治、思想、道德和心理品质教育。重点是大力推进“做一个有道德的人”的道德实践活动、感恩体验活动等。

2、开展力所能及的技能培训活动，以技促能。要立足于师资、场地、设施等条件，开展科技、手工、乐器、等项目，提高农村末成年人的动手能力和实践能力。根据地域文化和学校特色，将剪纸、民乐、戏曲等民间手工艺及传统文化活动引进来，让广大农村末成年人在学习民族传统文化的过程中动手动脑、掌握技能。

3、开展体育休闲活动，以动提质。积极开展阳光体育运动，保证学生每天有一小时体育活动时间（含体育课）。开放器械休闲场地，开设篮球、乒乓球、羽毛球、跳绳、踢毽子、围棋。

4、开展丰富多彩的文体娱乐活动，以乐促智。针对末成年人的身心特点，因地制宜，广泛开展末成年人喜闻乐见、乐天参加的歌咏、东器、舞蹈、绘画等艺术活动，球类、武术、棋艺、跃绳等体育活动，使文化娱乐活动成为乡村学校少年宫最普遍开展，最基本的活动形式，让农村中小学生放学后有地方去、有地方玩，在健康快乐的活动中得到锻炼和提高。

（五）场所寻建设

我校少年宫场所的建设立足开整修我校现在的场地和教室，整修改造内容包括修缮门窗灯具、平整地面、粉刷墙壁等，并添置必要的活动设施器材，根据《湖南省“乡村少年宫”建设标准》的要求结合我校自身的实际快定以下“七室一场”：音乐室、舞蹈室、美术书法室、科技技能室、棋艺室、经典诵读室、心理咨询室和体育活动场。

（六）长效机制

1、制度规范

建立师资保障制度、场地共享制度、管理制度、考核制度、奖励制度等为乡村少年宫长久开放保驾护航。

2、经费保障

中央彩票专项资金20万，用于第一年的场所的修缮和装备的配备，其中，场所修缮不高天6万，装备不低天14万，为保障少年宫可持续运转，中央每年补助每所少年宫5万。市、县（区）财政配套相应的资金，用于乡村少年宫的建设。同时，多形式、多渠道积极筹措资金，可以采取乡村少年宫企业冠名，鼓励个人捐资助学，争取乡、村的资金支持等办法多方筹措资金，保护和支持乡村少年宫运行。

（六）工作时间安排

第一阶段（十月份）：班子组建、辅导员的搭建和场所建设的论证。

第二阶段（十一月份到十二月上旬）：场所建设。第三阶段（十二月中、下旬）：器材配备和制度建立。第四阶段（元月份）：活动开始和验收。

（七）评价系统

建立各类目标管理责任制和考核评议制度。通过考核评价，验证少年宫活动的有效性，寻找改进渠道。建立评价机制，纳入对教师的量化考评体系，考评结果与教师的评优树先、职称评聘等挂钩。总之，乡村少年宫是一项功在当代、利在千秋的事业，我们将竭尽全力工作做实做细做出特色，力求突破和创新，以自己的优势资源向社会开放，为社会服务。把乡村少年宫作为一项长期的事业来干，办好乡村少年宫，为营田中学未成年人思想道德建设作贡献。

营田中学乡村少年宫工作小组

主

任：

谭建军

副主任：

张跃平

辅导员：

田微微（诵读）

仇田英（二胡）

吴智慧（电子琴）活动小组

管理员

：胡曙平

钟建芬

姜

为

田和平社会志愿者：

谢于勤

谢

君

何

平（舞蹈）

邱革新（棋艺）危兵祥（科技制作）周博

(美术)谭建军（电脑制作）张跃平（影视）

田贤让

杨

林

田文华

杨

娟

谢

倩

工作制度

1、以理念为先导，以知识创新为基础，以能力实践为核心，以活动体验为特色，面向学校、面向社会、面向孩子创办充满生机活力的乡村少年宫。

2、坚持正确的办宫方向，努力把乡村少年宫办成具有鲜明特色的未成年人教育阵地。

3、全面贯彻党的教育方针，热爱少年儿童，坚持依法执教，廉洁从教，爱岗敬业，严谨治学，团结协作。

4、不断深化教育教学改革，不断培养和提高校内教师及校外辅导员的综合素质；坚持社会效益和人才效益并重，增强乡村少年宫对未成年人的感召力，活跃未成年人的活动阵地。

5、加强未成年人思想道德建设，为未成年人创造良好健康的成长环境，营造浓厚的学习氛围；使乡村少年宫成为少年儿童校外教育的活动中心，艺术教育与德育教育的活动基地。

6、丰富全校未成年人的精神文化生活，为未成年人搭建展示自我的平台；认真组织和举办各种有益未成年人健康成长的各种活动。乡村少年宫主任工作职责

乡村少年宫主任是本单位法人代表，是乡村少年宫的领导者和组织者，在上级主管部门的领导和党组织的监督下，全面负责少年宫的工作。

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，加强对各部门的领导与协调，积极改革，勇于创新，科学管理，发挥机构职能，提高工作效率，努力把乡村少年宫建设成为孩子喜欢的活动场所，家长放心的教育阵地，各方满意的文化中心。

2、认真完成上级领导交给的各项任务，制定乡村少年宫发展规划和工作计划、各项规章制度和管理办法，并认真组织实施，经常检查了解。

3、负责乡村少年宫的教师及辅导员队伍建设工作，加强辅导员队伍的思想政治和业务能力培训指导工作，努力作到“知人善用”，依靠全体教职工办好乡村少年宫，注意培养骨干力量。

4、重视交流和学习，主动与其他乡村少年宫联系，学习兄弟单位办少年宫经验，用于指导本少年宫工作。加强教育研究，做好推动全乡中、小学素质教育工作。

5、团结群众，关心群众，发扬民主精神，倾听群众意见，坚持原则，实事求是，秉公办事，不谋私利，在条件允许的情况下，努力解决教师的后顾之忧，充分调动教职工的积极性。

6、贯彻艰苦创业、勤俭节约的原则，计划好财务开支，管理好乡村少年宫设备，提高现有设备的利用率。

7、自觉接受党支部、教代会的监督，评议，依靠工会搞好民主管理。

乡村少年宫副主任工作职责

乡村少年宫副主任协助少年宫主任工作，全面完成少年宫教育教学任务，不断提高教育教学质量，其主要职责是：

1、协助乡村少年宫主任制定、贯彻和落实少年宫工作计划，制定并实施培训和阵地活动计划，做好学期和年终业务工作总结。

2、组织和管理教学工作，有计划地组织教师进行教研活动，认真学习兄弟乡村少年宫的教育经验，合理安排教师文化学习和业务进修，审查教师的学科计划和备课笔记，定期检查落实情况。

3、建立特色班学员管理制度。负责报名、编班、考核、奖惩等工作，安排好特色班课程表和本乡村少年宫工作活动总表，并及时修正调整。

4、搞好教师队伍建设，做好专业教师的考核管理工作和乡村少年宫校外辅导员的聘任工作，建立健全教师业务档案。

5、加强同其他乡村少年宫各学校的业务联系，利用节假日和中心活动，组织协调好少年宫内外的文艺、科技、美术等各种表演、竞赛及全区性的大型活动。

6、不断加强和改善教学管理，健全各种教学制度。逐步达到教学管理规范化、科学化、条例化、制度化。

7、副主任协助乡村少年宫主任开展工作，主任不在时，由副主任主持宫内活动。少年宫辅导员工作职责

1、认真备课、讲课，合理制定教学进度。在教学实践中，注重基础知识和基本技能的传授，充分调动学生的学习积极性和主观能动性，认真开展教研活动，不断提高教育教学质量。

2、艺术类教师可以有组织、有计划地选择开展声乐、舞蹈、器乐、语言和形象表演等活动，组织各类特色班。

3、按时并有质量地完成乡村少年宫的活动任务，在教学中把教学任务和特色活动合理结合，使更多农村未成年人在各项活动中得到锻炼和提高。

4、有组织、有制度搞好学员民主管理，注意思想品德和行为规范教育，做到传艺育人，使学生身心都能健康成长。

5、遵守劳动纪律，讲究职业道德和师容教态，负责管理好教室卫生及学员的课间安全，营造良好清洁的教学环境，管理好所分管的教学设备、器材。

6、按时完成少年宫领导小组交给的其他工作

营田中学乡村少年宫外聘教师

暂行规定制度

乡村少年宫是少年儿童的校内辅助教育机构，培养少年儿童对文学、艺术、科技和体育的兴趣爱好，促使他们全面发展是教育教学的主要任务之一。根据营田中学乡村少年宫开展活动的总体规划，除本校教师任课外，不足的教师可以外聘，为了做好管理工作，特制定下列规定。

1.被聘教师一般从热心社会公益事业的人员中选择，尽可能选择一些学有专长、品德高尚的人员。

2.被聘教师必须坚持四项基本原则，忠于人民教育事业，作风正派，事业心强，具有较高的业务水平。

3.被聘教师必须身体健康，无传染病史。

4.被聘教师必须严格遵守乡村少年宫各项规章制度和作息时间，做到提前10分钟做准备，按时上、下课。如有特殊情况不能上课者，必须提前与服务学校联系，以便安排。

5.被聘教师上课必须精心指导学生，保持课堂整洁，注意爱护教学用品和公共设备。

6.被聘教师一般情况下不给付工资，适当给予一些伙食和车旅费补助。如因教学需要，特殊人员也应发放劳务津贴。

7.被聘教师与本宫教师要团结合作，互相关心，互相支持，共同搞好工作。

乡村少年宫教学常规管理

一、教学准备

1、辅导员根据乡村少年宫的功能和建设基本原则结合学科教学特点制定活动教学并认真制订授课计划。

2、遵循有利于教学实践的原则，认真制订教案，并接受检查和指导。

3、教学内容包括：教学目标、教学内容、重难点指导、教学方法与手段等。

4、教学内容的选择适合少年儿童的特点和接受能力，教学内容有知识、有趣味、有技能技巧，而且是非智力因素的教育内容。

二、教学活动

1、教与学活动，以活动为主，在活动中教，在活动中学，寓教育于活动之中。

2、坚持把德育放在首位，结合教学进行思想教育，培养少年儿童高尚的道德情操和良好的心理品质。

3、教学内容具有科学性，传授正确的知识、先进的技术、科学的训练和技能技巧。

4、教学方法灵活多样，着重培养和发展学生的兴趣，注重个体差异，因材施教。

5、贯彻理论联系实际的原则，采取启发诱导的方法，培养少年儿童的创造力，提供他们实践和表现的机会。

三、教学要求

1、教师热爱教育事业，热爱学生，全面关心学生。

2、掌握教学基本功，努力提高讲解、示范、操作水平。

3、语言准确、生动、规范、精炼，富有启发性和吸引力，提倡用普通话讲课。

4、遵守教学作息制度，不无故缺勤、不在教学时间接待客人、不使用通讯工具、不无故离开教室，上课时间不做与教学无关的事。

5、及时点名，并根据情况给予辅导。

6、仪表大方，教态亲切自然，举止文明礼貌。

考勤制度

1、乡村少年宫实行考勤制，所有教职工必须按时上、下班，做到不迟到、不早退，不无故缺席。

2、全体教职工必须严格遵守纪律，忠于职守，做到上班不离岗，上课不离班，因工外出要如实登记，能赶回的要及时赶回。

3、严格请假手续，请假均要有书面假条，请病假必须附医院休息证明，经领导批准，并安排好工作方可离岗休息，无请假手续又不到宫工作者，按旷工论处。

4、教职工婚假、丧假，探亲假按国务院有关规定办理，但均需事先办理请假手续。

5、教职工寒暑假，节假日确因工作需要并经领导同意加班者发给加班证明，可以补休或领取加班费。

6、教职工因工出差和因事补休必须经主任批准，安排好工作后方可离开

7、每月统计一次教职工出勤情况，及时核对，定期公布，存档备查。

学员守则

1、热爱祖国，热爱人民、热爱中国共产党。热爱科学、努力学习，勤思好问，乐于探究，积极参加社会实践和有益活动。

2、遵守少年宫的纪律制度，增强法律意识。珍爱生命，注意安全讲究公共卫生环境，爱护公共财物。

3、自尊自爱，自信自强，生活习惯文明健康。尊敬师长，礼貌待人，团结同学，关心他人。

4、诚实守信，言行一致，知错就改，有责任心。完成分配的值日任务。

5、学员须按照少年宫规定的学习、活动时间按时上课，不得迟到，缺席，因故不能参加，必须事先向辅导教师请假。乡村少年宫档案管理制度

一、少年宫档案工作按照统一领导，集中管理的原则，建立专门的档案工作机构，形成分管领导负责专人管理的机制，对少年宫形成的管理、教学、科研、基建、设备、出版物、财会、人事、业务、电子声像、实物等各类档案实行集中统一管理。

二、档案工作机构的基本任务

1、贯彻执行国家关于档案工作的法令、政策、规定，规划少年宫档案工作和制定少年宫档案工作规章制度，并负责监督、指导和检查执行情况。

2、组织建设少年宫档案工作的网络，指导和协助各部门做好种类档案的收集、征集、整理、立卷，分类鉴定、保管统计工作。

3、接受档案并对保存的全部档案进行科学管理，开发信息资源，做好利用服务工作。

4、开展档案宣传工作，提高师生员工的档案意识。

三、归档范围

1、文书档案：主要包括少年宫在日常工作中形成的各种文件，会议记录，纪要、工作计划、总结、规章制度等具有保存价值的文件材料。

2、教学档案：主要包括教学管理、教学实践和教学研究及学生举行小组或社团等活动中形成的材料。

3、科研档案：主要包括在日常活动项目、特色科研项目科研工作中形成的文件材料、少年宫出版的书、学报、校刊等。

4、基建档案：主要包括少年宫在基建项目中形成的文字材料、基建图纸、项目审批文件等。

5、设备档案：主要包括各种活动器材，使用说明、技术图纸、技术操作规章、软件、技术参数、合格证等。

6、业务档案：主要包括辅导员培训进修，各种成果，获奖证明等。

7、人事档案：主要包括辅导员、外聘辅导员、志愿者的工作经历、政治思想、业务水平等。

8、会计档案：乡村少年宫实行财务专列，做到专款专用。会计档案主要包括少年宫在财务会计核算中形成的报表、凭证、票据、预决算、银行现金日记账等文字材料。

9、电子声像档案：主要包括少年宫各项工作中形成的照片、录音带、录像带、光盘等电子声像材料和配套文字处理材料。

10、实物档案：主要包括少年宫在重大活动、各类竞赛、外事往来等具有保存收藏价值的礼品、奖牌。

安全管理制度

1、教师负责教学时间（包括课前、课后和课间）教学场所的全程安全管理。

2、教师应加强与学员监护人的密切联系，掌握家长的通讯联系方式。

3、教师必须在所有学员安全离开教学活动区后，关闭所有用电设备，并关好门窗后方能离开。

4、教师未经同意，不得擅自组织学员外出活动，组织集体活动实行报批制度，并实行安全责任制，采取必要的安全防护措施。

5、门卫管理人员负责管理门前停车和师生进出，保证少年宫门前安全无事故。

6、所有教职工，如发现安全隐患或事故，必须零时间报告，并进行恰当处理，不得离开事发现场。

7、所有参加活动的学员必须由家长负责接送，并与少年宫签订《管理协议书》。

总务后勤主任工作职责

1、协助乡村少年宫主任统一管理和合理使用全宫预算内外的一切经费，贯彻勤俭节约的原则，正确编制预决算，及时向宫主任提出使用经费的建议和意见。

2、做好教学与全宫性活动的物资采购、后勤服务工作，为保证全宫各项工作和活动的顺利开展创造物质条件。

3、努力改善办学条件和宫容宫貌，统筹规划全宫室内外场地的使用和基本建设工作，充分合理地利用现有设备和器材，定期检查、保养和维修，防止意外事故的发生。

4、加强乡村少年宫财产物资的管理，定期组织宫内财产和教具的清查和登记工作，做到账物相符，杜绝漏洞，做到每学期核对一次，建立购置、领用、调拨、借用、保管、修理、报销、赔偿等制度。

财物管理制度

1、乡村少年宫是依托学校建设，由政府财政保障为主的农村少年儿童公益性活动阵地。全体工作人员要本着增产节约、增收节支、开源节流、艰苦朴素的原则，做到精打细算，勤俭办宫

2、严格掌握经费开支，财物要有计划，经领导批准方可购买，减少不必要的开支，专款必须专用。

3、严格财经纪律，合理使用经费，鼓励节约办宫，多方式、多渠道筹资开展活动。

4、严格报销手续，坚持一支笔审批制度。报销必须凭购物发票由经手人（证明人）签名，负责人批准方可报销。白纸发票和不合理支出一律不得报销。

5、财务人员必须严格执行财务制度，对发票、暂付款的使用和对现金、记账、报表、核算等必须严格执行财务规定，杜绝一切不合理的开支和漏洞。

6、实行民主理财。加强财务领导，少年宫主任亲自抓财务工作，会计每月结账一次，定期公布账目，年终清账一次。

财产管理制度

1、乡村少年宫所有工作人员必须树立主人翁思想，爱护宫财物，管理好少年宫内财务，反对一切损坏少年宫利益的行为。

2、乡村少年宫所有财物均有专人保管，并建立进、销登记制度，每半年核查一次。

3、凡购进物品，必须先由总务验收、登记，统一进账后方可领用。领用人需本着节约的原则填写使用登记，反对大手大脚，反对化公为私。

4、总务人员要增强责任感，及时清点少年宫内财务，对宫内财物做到心中有数。对自然损坏和急需维修、添置的物件及时提出购置意见。

5、严格财产管理制度，宫内所有物品未经领导批准一律不得外借。活动室、教室的钥匙一律不得转交他人，特殊情况，由商借单位出具介绍信，经领导批准签字后方可借用或租用，并按时交回，如有损坏或遗失应照价赔偿。

棋艺活动室管理制度

一、本棋艺活动室由棋艺竞技辅导员负责管理。

二、室内的设施、器材由使用本室的辅导员负责保管，不许外借及挪动。如有自然损坏，应及时报告，人为损坏照价赔偿。

三、学生进入后，要按规定位置就坐，摆好活动所需用品，静候辅导员来组织活动。室内不得高声喧哗、追逐打闹。

四、耐心倾听辅导员的要求及讲解、认真观看辅导员的示范，留心注意事项，学员之间要相互帮助，团结合作，努力完成活动任务，提高活动质量。

五、学员不得随意开关、触摸电器设备。爱护室内仪器、模型，未经辅导员许可，不得搬动，更不得拿出室外。

六、注意保持室内整洁，不准乱涂乱画、乱扔垃圾，课后应及时打扫卫生。

七、授课结束后，清理好活动用具，辅导员要负责断开电器电源，整理存放好活动用品，关好门窗。

八、本棋艺活动室是专用场所，其它活动或人员未经许可不得进入本室。

九、棋艺活动室的活动人员必须遵守开放时间，不得随意要求提前或延长，寒暑假及特殊情况另行安排。

十、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

科技制作活动室管理制度

一、未经任课老师同意，学生不能进入科技制作活动室。

二、要爱护公物，妥善保管，购置或报废物品要立册登记，如有遗失或损坏要追究当事人赔偿。

三、学生进入科技制作活动室后按编组就位，不得随意调换座位。所有操作必须在教师指导下进行，如有不正常情况应立即报告教师。

四、设备、工具使用完后应将用具擦拭干净，放回原位，尽量延长用具的使用寿命。

五、室内操作应保持安静、不得大声喧哗交谈，不得随意走动或外出。

六、室内物品未经教师允许不准带出室外，与课程无关的物品不能进室内。

七、课程结束，要求将室内物品摆放得整齐有序。

八、课后须清洁教室，关闭风扇及电灯，离开教室须关好门窗，以免物品丢失。

九、要注意室内卫生，每天应由当天上课班级的学生轮流清扫，或专任教师指定班级清洁。

十、教师要做好每次学生开展活动的记录，充分发挥其职能。以达到培养学生创新能力的目的。

十一、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

电子琴活动室管理制度

一、电子琴活动室由音乐教师具体负责,室内器材、设备要记账、做到账物相符：学生号、学生座号、电子琴编号一一对应。未经许可不得擅自动用和带出。

二、按配备标准和教学要求，申购器材、设备，保证教学正常进行。

三、室内一切用品摆放有序，保持器材干净，做好各类器材、设备的维修保养工作，保持室内整洁，严禁在室内进食，不得携带食物和其他与学习无关的物品进入活动室，不乱丢果皮纸屑。

四、爱护器材设备，每次活动后遗留物、水渍应及时清理，以免教学用品受潮。有严重损坏及丢失予以赔偿。

五、学生要有秩序进入室内，按编号就坐，服从音乐教师指挥，不准随意喧哗、走动、打闹。

六、经批准报废报损的器材、设备，按报废报损制度执行。

七、活动室使用完毕后应做好活动记录，切断室内所有电器电源，关好门窗，方可离开。

八、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

舞蹈活动室管理制度

1、舞蹈室是供教师组织学生进行舞蹈训练专用，由舞蹈教师进行管理。

2、凡需使用舞蹈室的，须经本室的管理人员、主管领导批准。

3、进室后听从舞蹈教师的指挥，严禁在室内追逐、打闹、喧哗。

4、学生进入舞蹈室上课或训练必须先脱鞋，将鞋子放在指定地点，并摆放整齐。

5、爱护公物，不得乱摸乱**涂镜子和地板，不得坐在把杆上，损坏公物照价赔偿。

6、严禁在舞蹈室进食，不得携带食物和其它与学习无关的东西进舞蹈室。

7、必须保持舞蹈室的清洁卫生，不乱丢纸屑等杂物。

8、舞蹈室的一切设备，未经老师同意，不得擅自挪用。

9、每天最后一节课，上课教师要安排学生清洁室内卫生。每次训练后要关好窗，锁好门。

10、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

美术活动室管理制度

1、美术室由专任美术教师担任管理员并承担相关责任。室内整洁，不堆放私人东西或在室内干私人事。

2、美术室的使用，须征得管理员的认可，并按规定制度使用。

3、由管理员制订本室使用计划，管理人员要负责绘画用具的发放和登记管理，所有器材编号到人，专管专用。绘画用具不得私自外借，损坏赔偿（除消耗品）。认真做好设备添置登记，画架、画台要摆放整齐，并监督做好使用记录工作。

4、室内保持清洁、安静，不准随便喧哗、走动、打闹，不准乱丢纸屑、杂物，不准在画架、画台、墙壁乱刻乱画。

5、每次活动后遗留的颜料及废材料应及时清理，以免教学用品受潮。打扫卫生，关门窗，关电灯，关空调，并让学生整理自己的用具。

6、积极配合主管人的工作，个人服人集体。

7、每学期末对活动室进行检查。

8、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

二胡活动室管理制度一、二胡活动室由音乐教师具体负责,室内器材、设备要记账、做到账物相符：学生号、学生座号、二胡编号一一对应。未经许可不得擅自动用和带出。

二、按配备标准和教学要求，申购器材、设备，保证教学正常进行。

四、爱护器材设备，每次活动后遗留物、水渍应及时清理，以免教学用品受潮。有严重损坏及丢失予以赔偿。

五、学生要有秩序进入室内，按编号就坐，服从音乐教师指挥，不准随意喧哗、走动、打闹。

六、经批准报废报损的器材、设备，按报废报损制度执行。

七、活动结束后按指定地点放好乐器，做好活动记录，切断室内所有电器电源，关好门窗，方可离开。

八、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

诵读活动室管理制度

1、上课遵守纪律，专心听讲。

2、爱护公物，不得损坏课桌、书本、书架、语音设备等设施。

3、保持教室卫生，不准乱丢纸屑、杂物，不准在墙上乱涂乱画，不准随地吐痰。

4、保持教室安静，禁止喧哗、打闹。

5、放学后，教师应检查室内设备，关好门窗，关灯，关电扇，打扫卫生。

6、开放时间：每天下午4时30分至6时30分。

乡村少年宫图书室管理制度

一、图书室要努力为学校的教育、教学工作服务，培养学生的阅读兴趣和能力，及时为教师提供教育、教学信息资料。

二、图书室要建立财产登记、分类登记和注销登记三种帐册，做到帐物相符。

三、图书分类按《中国图书馆图书分类法中小学使用书》的规定执行。

四、新购置图书，要及时验收、登记，在两周内完成分类、编目、出架等工作，以加速图书流通。

五、为提高图书资料的利用率，工具书、大型成套图书只供查阅，不得出借。

六、遗失或严重损坏书刊，原则上应赔偿原书。如不能实现，应加倍赔偿，孤本等珍贵图书按原价3—5倍赔款；成套书刊遗失一册，按全套价赔款，余书仍留室存藏。对书刊有轻微损坏者给予批评教育，并责成其修补好。

七、经常保持室内整洁，积极采取措施，做好防火、防盗、防尘、防霉变、防虫蛀、防鼠咬等项工作，保持图书完好。

八、教工调离和学生休学、转学、毕业要主动还清借阅图书，否则，不予以办理离校手续。

乡村少年宫影视厅活动室管理制度

一、影视厅活动室由专人负责，未经允许禁止入内。

二、学生在进入本室内后应保持肃静，不得大声喧哗，追逐打闹。

三、在本室内应绝对保持卫生的干净、整洁。不要随意乱扔杂物，剪的纸屑、废物等要装入塑料袋内，活动后及时清理出教室。

四、禁止触摸、乱动本室物品。如有造成展品损坏，照价赔偿。

五、注意安全，课堂中不得将剪刀、直尺等硬物对准他人，避免伤害事故发生。

六、学生在离开本室前应把桌椅摆放整齐，听从辅导员的安排有序离开本室，教师要关好门窗，切断电源。

七、辅导员要注意做好本室的防火、防潮、防盗工作。

第四篇：村级领导班子制度建设资料定稿

村级目标责任制

1、村党支部要制定任期目标和工作目标。任期目标和工作目标由支委会研究制定，党员大会讨论通过，报乡党委备案并实施。

2、村党支部任期目标主要包括经济社会发展、新农村建设、党的建设、精神文明建设及计划生育、社会治安综合治理、组织纪律等工作目标。

4、村“两委”干部和普通党员要实行岗位责任目标管理，其岗位目标责任由支委会根据实际研究确定。

5、将总体工作目标细化分解到个人，制订村干部工作岗位目标责任制，为普职党员设岗定责，并以党员目标责任明白卡为载体，认真开展目标责任承诺，接受群众监督。

6、围绕目标责任的落实，村党支部应实行集体领导与分工负责相结合制度，建立严格的考评制度，严明奖惩、奖优罚劣，防止走过场。

7、每年12月下旬村支委会、村干部向全体党员和上级党组织作述职报告，每个党员向全体村民作述责报告。

村级便民服务室工作人员职责

1、负责办理群众的咨询、留言、代办和转告等事项。

2、负责了解办事群众的具体事项，按规定不能办理的要耐心做好解释工作。

3、负责做好群众来信来访的记录、回复、转办、督办、反馈和归档工作。

4、及时向乡领导汇报群众来信来访反映的重大问题，并提供有价格的信息。

5、负责乡党委、政府交办的其他事宜。

便民服务中心主任岗位职责

1、围绕经济建设中心和便民服务宗旨，理清工作思路，确定工作重点，突出服务特色并予以贯彻落实。

2、组织制定、落实各项工作制度，确保中心正常运转。

3、对窗口业务及工作人员做好组织、协调、管理、监督、服务工作，完成中心各项工作目标。

4、教育并带领工作人员牢固树立全新的服务理念，创新服务机制，提高服务效率，塑造一流形象。

5、完成乡党委、政府交给的其它工作任务。

村级纪检小组工作职责

1、村纪检小组负责协助村“两委”抓好村级党风廉政建设工作，抓好党的各项路线、方针、政策落实和县、乡、村作出的决议、决定、决策事项的落实；

2、负责传达上级纪委有关会议精神，并提出贯彻落实的意见和建议；

3、负责对本村党员群众进行廉政宣传教育；

4、负责制定和完善本村党风廉政建设有关制度，并督促落实；

5、负责对村“两委”班子廉政勤政情况和村级班子民主集中制落实情况的监督，促进村干部廉洁自律；

6、负责协助乡纪委查办违纪违法案件，并负责向群众解释调查结果；

7、负责向上级纪检监察机关反映农村党员群众的意见、要求及损害群众利益的热点问题；

8、负责将群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议和经验做法向上级纪检监察机关反映；

9、负责协助搞好党务、村务公开，对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项惠农政策的落实情况进行监督；

10、负责接待群众来信来访，了解群众的意见和要求，化解矛盾，及时报告，确保把问题和矛盾解决在萌芽状态。

村级两委干部岗位职责

一、党支部书记、村委会主任职责

1、负责村党支部全面工作，重点抓好贯彻执行党的路线、方针、政策；组织党员、干部学习党的知识，学习党纪国法；向群众宣传政策，引导农民奔康致富。

2、全面负责村委会的行政事务和想方设法发展村级集体经济，主持、实施经济发展计划。

3、主持各种会议。每月至少开一次支委会，每季度开一次党员会议，抓好民主评议党员工作，完成上级党委、政府交办的各项工作。

4、主持落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。

5、带头遵守各项规章制度，遵纪守法，勤政廉政，做团结、公正廉明的模范。

6、开拓思维，协调各方，带头勤劳致富，积极为实现“五个好”目标探索道路。

7、开展各项“创先争优”活动，树立文明形象、典型，引领农民走上现代文明道路。

二、村委会正、副主任职责

1、积极配合、协助支部书记抓好贯彻党路线、方针、政策，负责任地完成上级交办的各项任务。

2、协助村委会主任落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。

3、廉洁自律，依章守法。

4、带头搞好团结，尊重上、下级领导，尊重同事，协调联动各方人士，支持村委会工作。

5、村委会副主任积极协助主任做好上述各项工作。

三、治保委员职责

1、主责行政区内的治安管理，负责治保会、安全文明小组的日常工作，组织、管理治安队，搞好治安防范，警惕外来陌生人的行踪。

2、调解各种民事纠纷，依法化解人民内部矛盾，抓好各种苗头的监控，及时向有关部门汇报情况。

3、注意调查研究，多走访各村小组，了解社会治安情况，跟踪帮教“两劳”放回人员，力争不发生刑案和治安案。

4、搞好群防群治工作，多向群众宣传法律、法规知识，创建良好的社会治安环境。

四、民兵连长职责

1、抓好民兵“三落实”工作，带领民兵协助维持一方平安，参加处理各种突发事情。

2、搞好民兵自身建设，发挥民兵的突击队作用，带头勤劳致富。

3、抓好预备役青年的档案管理，组织、动员青年积极应征，完成各年征兵任务。

4、抓好退伍军人的安置和管理工作，发挥退伍军人的作用，在两个文明建设中再立新功。

五、妇女委员职责

1、组织妇女学习政策和有关法律、法规，提高妇女的自尊、自爱、自强意识，维护妇女、儿童的合法权益。

2、发挥“半边天”作用，引导妇女探索各种勤劳致富道路；组织妇女成立“调解小组”等群众团体，为确保社会治安秩序良好作贡献。

3、积极协助做好计划生育工作，管理计生对象档案，安排生育指标督促计生对象落实计生措施。

六、报账员职责

1、做好领导的参谋，及时反映财务工作问题，提供可靠真实的数据给领导决策。

2、记好财务收支帐，保证日清月结。

3、依法抓好村财务核算，健全各种档案资料，负责保管村的各类档案。

4、配合村务公开监督小组，主动提供审计资料，保管好收支帐单、票证等。

村级议事决策制度

1、议事决策形式。党组织议事决策形式为党支部大会或支委会，每月召开一次，遇特殊情况，可随时召开。

2、议事决策内容。凡党组织职责范围内的事项，支委会提出初步意见，提交支部大会讨论决定。讨论决定关系群众切身利益的重大问题，应先征求群众意见并按法律规定程序和有关要求提交村民会议或村民代表会议通过。

3、议事决策要求

（1）支部大会和支委会一般由书记主持，书记暂缺或因其他原因缺席时，可委托副书记主持。

（2）支部大会由全体党员参加，支委会由支委成员参加。在讨论和研究工作时，可邀请村委会成员参加，必要时可邀请上级党组织领导参加会议。

（3）支部大会和支委会召开前，首先将会议时间、地点和议事内容告知与会人员。支部大会应到正式党员三分之二参加方可召开。

（4）支部大会和支委会均要有专人负责记录，对会上发表的不同意见和需要保密的一律不得公开。

（5）按民主集中制的原则对所议事项作出决策，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，方可通过。如发生分歧、不能达成一致，应暂缓作出决议和决定。集体讨论决定的事项，必须无条件服从，坚决执行，保留个人意见。

村级“两委”联席会制度

l、会议任务和内容。传达贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规；研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施；讨论制订新农村建设的和长远规划；讨论决定低保人选和救灾、救济款物发放对象；研究提出有关本地重大村务工作初步方案，经村民代表会议讨论通过后，制订具体的实施措施；其它需要“两委”会议研究或做出决定、决议的事项。

2、会议组成和召开。一般每月一次，如工作需要，也可随时召开。会议由党支部书记召集主持；必须有过半数的委员参加方能举行。要认真做好会议记录，并存档备查。

3、议事规则和要求。会议和议题由“两委”委员或村民向召集人提出，经党支部确定后列入会议议题。会议研究重大问题采用口头或举手等方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议有效。会议形成的决议以一定形式进行公布。

4、决定的执行和反馈。村“两委”成员必须坚决执行“两委”会议集体做出的决定，认真抓好自己分管的工作，不得推诿、拖拉。会议主持人应抓好督促检查工作，确保决定、决议落到实处。

村级村民代表会议议事规则

第一章

总则

第一条

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规的规定及村民自治章程，制定本规则。

第二条

村民代表会议是经村民会议授权，行使村民自治权力的机构。

第三条

凡属于村民代表会议讨论决定的事项，均适用本规则。

第二章

会议的召开

第四条

村民代表会议每年至少召开两次，一般半年开一次，由村民委员会负责召集。

第五条

有下列情况之一的，应当召开临时村民代表会议。临时会议的召开程序和议事规则与正常会议相同。

（一）有三分之一以上村民代表提议的；

（二）村民委员会会议决定的；

（三）上级部门责令召开的。

第六条

村民代表会议必须有三分之二以上村民代表出席，方可举行。

第七条

村民代表会议举行时，村民代表无特殊原因，不得缺席。因病或其它特殊原因需请假的，应事先向村委会主任请假。

第八条

村民代表会议的议题一般由村委会提出，也可由10名以上村民代表联名或50名以上村民联名提出，联名提出议题的，应将议题于会议召开前十日提交村委会，并提供有关材料。

第九条

村民代表举行会议，应在会议前五日，由村委会将会议日期和议题告之村民代表，并提供有关材料。

第十条

村民代表会议审议有关部门的工作报告，村委会应通知萁负责人到会听取意见，回答询问。

第十一条

村民代表会议评议村委会成员实行回避。第十二条

村民代表会议决定的重大事项，由村委会公示。

第三章

审议、决定、表决

第十三条

村民代表会议审议村委会工作报告，评议村委会成员的工作，讨论决定下列事项：

（一）村建设规划，经济社会发展规划、计划；

（二）村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）国家计划生育政策的落实方案；

（八）宅基地使用方案；

（九）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规定的除外）；

（十）村民代表会议认为应由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第十四条

村民代表会议决定的事项，应坚持民主集中制原则，按全体代表过半数通过。

第十五条

村民代表表决视决定事项的性质，可选择采用无记名投票或举手通过的方式，表决结果应当场宣布。

第十六条

村民代表会议作出的决定或审议意见，由村委会负责落实，并在下次会议汇报执行情况。

第十七条

村委会主任、副主任或村委会全体成员不经村民代表会议讨论通过，违规决策、违规管理或擅自改变村民代表会议决定，给村集体经济造成损失的，承担相应民事责任。

第四章

会议记录

第十八条

村民代袁会议要安排专人负责记录，记录的内容要详细清楚，实事求是。

第十九条

会议记录的内容要经过参加会议的村民代表核对并签名。

第二十条

会议记录要列入档案，妥善保管。

村级便民服务室工作制度

为更好改进工作作风，增强群众观念，服务人民群众，密切党群干群关系，特制定本制度。

1、在村部设立便民服务室，每天安排1名村干部值班，负责代办、咨询群众申报的有关事项。

2、便民服务室服务范围包括：人口生育审批及证明、户口转迁、外出务工就业手续、残疾人证、农村低保申请、为民释疑咨询、调解纠纷等。

3、需在乡级单位部门办理的有关事项，群众均可向咨询服务室提出代办申请，并提供相关证件材料。对属于本室代理范围内的事项，均应予以受理，不得以任何借口推诿；对申请材料不全的，应出具补交材料清单，待申请人讲明理由，并告知申请人向相关单位申请办理。

4、受理申请后，及时进行登记，填写《来访登记表》，向申请人承诺办理期限。

5、承办事项办结后，代办人在《登记表》上填写承办结果，并及时通知申请人。

6、便民服务室不得收取政策规定外的任何费用，杜绝“吃、请、卡、要”等现象发生，所需车旅费可以村办公经费中列支。

7、接到群众申办事项，做到事事有答复，件件有回音，样样有着落。出现群众不满意或有意见的情况，要及时协调处理，接受群众监督。

乡村级便民服务室首问负责制

一、单位和个人到中心来办事，第一个接待的工作人员为首问责任人。

二、首问责任人必须对前来办事的人员热情接待，主动了解办理事项，给办事人员满意的答复；不得使用“不知道、不，清楚、不归我管、找别人去”等推诿性语言。

三、首问责任人对属于自己职责范围内的事，若来访人手

续完备，应在规定的时限内予以受理、处理；若手续不完备，应一次性告知来访人全部办理要求和所需的文书材料；对不属于自己职责范围内的事情，要负责介绍到相关窗口，直接落实具体接待人员。

四、遇有相关窗口工作人员不在或有事外出时，首问责任人要负责接待，记录办理事项和要求，并尽快联系具体承办人员，确定办理时间，办理要求和联络方式。

五、相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不得推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。

六、违反本制度，依照过错责任追究的规定，追究有关直接责任人的责任。

村级便民服务室“一次性告知”制度

一、对前来中心窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据；

二、对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料；

三、对于联办件，牵头责任人对各联办部门要求提供的有关材料一次性告知服务对象；

四、对不符舍批准条件作退回件处理的，要以书面形式一次性告知服务对象退回的原因；

五、对未执行上述规定而造成不良影响的，按中心责任追究有关规定处理。

村级矛盾纠纷排查调处制度

1、治调会应坚持每周召开一次矛盾纠纷排查例会，排查辖区内各种矛盾纠纷和不稳定因素。

2、矛盾纠纷多发期及矛盾纠纷较集中区，应根据需要随时召开排查会议，及时掌握本辖区内的矛盾纠纷情况。

3、排查工作要深入细致、实事求是，不弄虚作假，如实填写《矛盾纠纷排查登记表》。经排查没有发现问题的，也要记录在案。

4、排查重点：一是有可能影响社会稳定的突发事件；二是有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷；三是有可能引发重大治安、火灾事故的苗头和隐患；四是群众比较关注、反映强烈的重点、难点事件；五是治安混乱地区和突发治安事件；六是摸清有可能危害社会治安的人员、单位、部位底数；七是摸清辖区防范措施情况；八是听取群众对稳定工作的意见和建议。

5、对排查出的矛盾纠纷要采取有力措施及时予以调处解决。矛盾纠纷调处应遵循三项原则：一是依据法律、规章和政策及社会主义道德调解；二是在双方当事人自愿、平等的基础上调解；三是尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

5、一般纠纷应在村级得到解决，并在一月内处理完毕。确实无法解决，需向上级部门移送的矛盾纠纷，由村治调小组写出书面报告，及时送乡综治维稳办。调解达成协议后，应制作规范的调解协议书。

6、易激化的矛盾纠纷，治调干部应主动调处，防止事态扩大，并及时向有关部门报告。

7、每起矛盾纠纷调处后应及时跟踪回访。

村级防范和处理邪教问题工作制度

1、辖区邪教人员底数清楚，建立规范档案，按时上报有关情报信息。

2、对邪教人员实行包保责任，确定包保人，及时清理辖区内的反宣传品，向主管机关提供线索，打击各类邪教违法犯罪活动？

3、创建无邪教村，落实帮教措施，完成转化工作目标。

4、按照上级要求，开展警示教育活动。

村级计划生育工作会议制度

为及时掌握人口与计划生育工作情况，坚持“周碰头、月例会、季评估”会议制度。

1、每周末村计生专干召集小组计生信息员召开碰头会，收集各组计划生育信息变动情况。

．

2、每月1日党支部书记主持召开计划生育月例会，乡驻点国家干部、“两委”干部、小组信息员参加。主要内容是汇报上月工作落实情况，收集上月新婚、怀孕、出生、“三查”、节育、流动人口及其它人口变动情况，核实填写帐卡和月报单，布置当月工作。村计生专干在《湖北省基层计划生育工作手册》上作好记录。

3、每季末党支部书记召集“两委”干部、小组信息员参加会议，对村级干部、小组信息员履职责情况、全村计划生育整体水平进行评估，对工作中的难点疑点问题，研究解决措施和办法。

村级计划生育自治章程

为了落实国家基本国策，依照党和国家计划生育法律、法规，对婚姻生育、节育等婚育行为进行自我管理，把计划生育落到实处，实现我村经济与人口、资源、环境协调发展的计划生育管理体系，特制订本村计划生育自治章程。

一、办理结婚登记手续的男女双方，应当与村委会签订计划生育管理合同，怀孕的要落实“三个一”管理，即签一份责任包保合同，建一份孕情监测卡，实行每月上门随访一次。怀孕和出生等情况要及时反馈到村委会。

二、已婚育龄妇女外出务工经商，必须落实“五个一”管理工作，即签一份外出务工育龄妇检合同书、找一个担保人、进行一次妇检、办理流动人口婚育证明、留下详细通信地址和联系电话（要确保电话能打得通），保证每年返乡妇检一次。

三、育龄人群要积极协助村委会、乡计划生育服务中心开展计划生肓工作，对无故刁难、围攻甚至打骂计划生育工作人员的，情节较重的进行批评教育，情节恶劣造成严重后果或不良社会影响的，交司法部门依法追究责任。

四、严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》和计划生育各项的政策法规。

五、计划生育工作实行包保责任制，村委会干部和小组长将严格按照包保责任状执行。

村级“三资”管理制度

为加强村委会“三资”、财务清理、维护集体经济利益，根据上级文件精神，特制订如下管理制度。

1、村财务委托乡财经所统一代理（资金、资产、资源）会计业务。实行村民民主理财，由纪检小组负责履行，纪检小组成员3-5名，由村民代表担任，组长由一名支委或村委会委员担任。纪检小组对村财务有关知情权、监督权，支出有审核权。

2、取消村在所有金融机构设立的账户（存折），由乡财经所统一在信用社设立“村资金代管专户”，禁止私设小金库。

3、财务审批人不得兼任报账员，严格实行财务负责人“一支笔”审批，杜绝“白条子”入帐。村民小组财务纳入村级管理，小组不得收款。

4、严格控制招待费用支出，严禁公费旅游和公款请客送礼。

5、村民委员会在工程建设、土地、山林、水面承租、企业发包、资产处置等超过5000元以上的必须经村“两委”讨论通过，然后进行公示，再经村民代表大会通过后，由乡财经所牵头，乡纪委和相关的专业人员参与制订实施方案，超过30万元应由乡政府公开招标。

6、各村委会每季度报账不少于1次，未报账的，将追究分管财经负责人和报账员的纪律和经济责任。

村级财务审计制度

1、村级支出严格按财务收支预算执行，由村民主理财小组审核、村负责人“一支笔”审批。审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定，并报农村会计委托代理服务中心备案。超过数额，要提交村民会议讨论通过，向农村会计委托代理服务中心报帐时附村民会议决议。

2、开支原始凭证必须具有合法性、真实性。支出原始凭证必须有经办人、证明人和领导签字并注明事由，村民主理财小组审核盖章、村负责人“一支笔”审批后，由报帐会计分类粘贴、计算，填制支出凭证，向农村会计委托代理服务中心报帐。

3、农村会计委托代理服务中心代理会计要经常性地对村级财务收支情况进行审计，看是否有瞒报、漏报收入、“坐支”现金、白条抵库等现象。

4、各组年终必须结算当年收支，结算情况公开，使村民清楚明白。

5、外来户居民如需在本村落户，按所迁入的人口，每人向村交户口安置费、管理费，村不分配田地，不享受原村民的福利待遇，村提供一切符合政策性的服务。

四、欠款清收。收老欠款是多年来拖而未决又必须解决的大事，村委会决定：以税费改革以后为限，对老欠实行清收。

1、农户历年欠款数额以往来帐为准，收款时村委会开收入三联入帐。各小组及农户在村委会有借支条据的，在征地补偿费中扣到小组，小组扣到人。

2、外村人欠款，由村委会设专班清收，如不还款向法院起诉，一切费用由借款人承担。

五、工资补助

1、会议工资：村内代表以上各项会议实行签到制，凭每次会议签到表年终结算工资，每次会议工资补助20元。

2、组长工资：各组长每年定基本工资300元+会议工资工作绩效工资，年终结算。

3、上级召开会议或参加学习，按证明、发票办理；外出考察办事，凭车、船票按规定报销。

六、现金审批

1、按计划审批现金。审批开支以专项计划为依据，对超计划开支、不舍理开支，审批人不予签字报销。

2、财务审批“一支笔”，非财务主管人员不准签批开支单据，主管财务的人员超越开支范围，报帐员有权拒付款，一切开支必须事先向村主任请示，方能开支。

七、报帐员每月与乡财经所报帐后，需要求财经所出具收支结余等帐面具体数据，交一份理财小组，一份村主任。

村级“一事一议”筹资筹劳制度

1、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。

2、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

3、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡财经所审核，送县农民负担监督管理部门批准执行。

4、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交村委会代管。按议定用途使用。

5、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对

“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。

村级干部值班制度

l、值班安排。实行村干部轮流值班或集中办公，村级组织办公活动场每天都要有村干部值班。值班时间已国家规定的公务员工作时间为准。

2、值班职责。负责处理日常工作，维护正常的生产生活秩序，保持全村稳定；负责处置突发性事件，及时向村主职干部和上级党组织报告；负责上传下达，接待上级检查考核。热情接待群众说事，向群众提供便民服务，并认真做好值班记录；及时更新村务（党务）公开内容；维护村级组织办公活动场所的环境卫生及财产安全。

3、值班纪律。轮流值班要按时交接班，不得缺岗漏岗，不得有失职、渎职、酗酒等行为。值班人员要保证通讯畅通，接到群众或上级通知应迅速到场。村干部值班情况要纳入个人绩效考评，对不按要求值班、不履行值班职责的，要进行批评教育；屡教不改或造成严重后果的，要给予组织处理。

村级群众说事议事恳谈制度

1、群众说事议事恳谈室以“维护稳定、服务村民”为宗旨，通过“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”等方法解决村内存在的各种矛盾和问题。

2、村干部轮流值班，随时接待说事群众，当面听取群众反映的矛盾纠纷和疑难问题、对村务工作的意见或建议。群众反映的问题，值班干部要详细填写《群众说事议事恳谈记事簿》。

3、对群众提出的意见和建议，认真听取，能够当场答复的，应当场答复或解释；需提交“两委”集体研究的，要讲明原因，并明确答复和解决的期限；村级确实无法解决的，应向说事人说明情况，并逐级反映，争取上级组织和有关部门协同解决；对违背政策及法律法规的，要做好疏导解释工作。

4、对涉及多数群众利益的重大事项，村党支部应随时组织党员代表、群众代表进行商议、恳谈，充分听取意见建议，在此基础上，召开党支部委员会议提出初步方案，按相关民主决策机制组织实施。

5、及时在党务公开栏公示群众“说事”事项、办理措施、办理责任人、办理时限、办理结果等。对村干部“办事”态度和效果组织群众定期进行评议，对重大事项办理结果群众满意率达不到80%的，要再议再办。

村级档案管理制度

总则

村级档案是指村党支部、村民委员会、村级企事业单位和农户在实践活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式的真实记录。

第一条

村级档案工作实行集中统一管理的原则。做到各类档案综合管理，以确保档案的完整、安全和有效利用，不具备统一保管条件的，其档案可有乡代管。村办企业的档案可自行单独保管，也可由村民委员会提保管。

第二条

村级单位的档案归村集体所有；村民依法继承或取得的档案归村民个人所有；它们均受法律保护。

第三条

各村要配备专门的档案管理人员。档案人员应当忠于职守，遵守纪律，具备高中以上文化程度，并经过档案专业知识培训。

第四条

文件材料归档范围包括：

村党组织、群团组织工作计划、总结、报告、会议录及在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料；村委会及其他组织的工作计划、总结、报告、会议记录及在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料；村经济发展、基本建设规划及实施中形成的文件材料；村各个时期形成的土地房产证存根、林权证存根、宅基地使用权证书和登记表、退耕还林还草、调庄、移民及各类登记簿及合同等材料；村计划生育、人民调解、治安保卫、文教卫生，救灾抚恤、低保、医保、劳务输出及社会公益等活动中形成的文件材料；村农业、林业、畜牧业、水产养殖业等生产经营中形成的文件材料；村办企业在生产经营活动中形成的重要文件材料；村招商引资、经贸洽谈等活动中形成的文件材料；村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料；本村的各项民主管’理制度及村规民约；本村区划、村民、街名、历史沿革、村史等材料；其他具有保存价值的文件材料；

第五条

文件材料归档时间。

文书材料于次年三至六月底前归档；

会计材料由会计人员在会计终了后保管一年，满一年后，于次年三至六月底前归档；

基本建设文件材料在项目竣工后三个月内归档；

照片、录像以及电子文稿由拍摄者或制作者在拍摄、洗印、制作完毕后一个月内连通底片、说明等原件一并归档，数码相机拍摄是要对照摄数字影像进行拷贝归档；

其他门类和载体的文件材料，按档案行政管理部门有关规定及时归档。

第六条村级档案分文书档案、科技档案（包括产品档案、设备仪器档案、基本建设档案、科学研究档案）、生产经营档案会计档案、村民档案、电子档案、声像档案、实物档案等。

村级各类档案按下列规则进行整理。

（一）文书档案按—问题—保管期限分类整理；

（二）会计档案按—形式—保管期限（报表、帐簿、凭证、其他会计资料）分类整理；

（三）科技档案中的基建档案按工程项目分类整理，产品、设备仪器档案按型号整理，科学研究档案按课题整理；

（四）村民档案按村民小组结合各户习惯顺序分类整理。一入一表或一册，一户一袋或一盒整理；

（五）声像档案和电子档案按载体形式分类整理。

生产经营档案按类别一整理；其他各种专门档案按有关规定整理。

第七条

村级各类档案按下列方法排列编号：

（一）文书档案案卷按保管期限分开，在同一保管期限内按结合类别顺序排列编号。

（二）会计档案案卷按类别、顺序排列编号。

（三）科技档案案卷按类别、时间、工程项目或型号顺序排列编号。

（四）村民档案按村民小组结合各户习惯顺序排列编号。

（五）声像档案按载体形式、类别、时间顺序排列编号；奖状、奖品等实物档案按类别、时间逐件登记编号。

第八条

行政村文件材料保管期限表

（一）党群工作类

村党支部委员会会议记录永久

村党支部工作计划、总结等材料永久

村党政联席（班子）会议记录永久

村党支部关于机构设置、撤并、名称更改、名用印章的请示，上级批复、通知、决定等材料永久

村党务干部任免、分工、考察、奖惩等材料永久

村党支部换届选举候选人的请示、批复和换届选举工作的通知、议程、报告、领导人讲话、大会发言、选举办法、选举结果、决议、上级批复等材料永久

村有关工作向上级的请示、报告和上级的批示、批复重要的：永久或30年；一般的：10年；

村执行上级党组织工作的决定、纪要、报告等材料，重要的：永久或30年；一般的：10年；村党组织、党员名册和年报表，发展党员的请示、上级批复等材料永久；村党组织关系介绍信、通知书存根30年；交纳党费清单、发票等10年；村先进集体、先进个人登记表，审批表，名册及各种材料省区级：永久；县级：30年；村党员违法违纪的有关材料，处理意见和上级决定、批复等材料永久或30年；村关于党建工作的计划、报告、总结、制度等材料，重要的：30年；一般的：10年；村关于开展政治思想、形势教育、精神文明建设的工作计划、总结等有关材料，重要的：30年；一般的：10年上级下发的需要本村贯彻执行的有保存价值的材料10年；村工会计划、总结，代表大会的通知、名单、议程、开幕词、报告、决议、闭幕词、选举结果等材料30年；村工会会议记录、建立机构、干部任免的请示、批复，统计年报表等材料30年；村工会干部、会员名册，先进集体、先进个人审批表和事迹材料等材料30年；上级关于本村工会有关工会工作、职工代表大会的意见、通知等材料10年；团支部换届选举材料、团员名册、组织关系介绍信及存根、团费缴纳、统计表等材料30年；团代会通知、议程、代表名单、开幕词、报告、决定、选举结果、闭幕词等材料永久；先进团组织、优秀团员、青年突击手等登记表、市批表及上级团委对本团组织、团员青年表彰等材料，省区级：永久；县级：30年；团员违法违纪，开除团籍、留团察看等请示、报告、批复等材料30年或10年；村妇代会换届选举等材料30年；村妇女工作计划、总结，班子会议记录，建立组织机构、干部任免的请示、批复等材料30年；妇女先进集体、先进个人、“三八红旗手”等审批表、名册和先进事迹等材料省区级：永久；县级以下：30年村计划生育工作计划、总结、统计表等材料30年；村独生子女证申请书，育龄妇女生育二胎的申请表、审批表及超生调查报告、汇报、处罚决定等材料30年；村民婚姻状况证明存根等材料30年；村五好家庭评选、敬老爱幼、文明户、好婆婆、好媳妇等活动的材料30年或10年；村精神文明先进集体、先进个人事迹等材料30年或10年村办各种类型运动会、邀请赛的规定、协议等材料10年

（二）行政管理类

村长办公会议记录、纪要、决议等材料永久；村工诈计划、总结等材料永久；本村村史、大事记等材料永久；村内上级的各种请示、报告、汇报及上级的批复等材料，重要的：永久；一般的：10年；村干部、职工名册，村办股份公司股民名册、技术人员册永久；村干部和职工的招聘、录用、定级、调配、人员任免、离退等材料30年；村和村内机构设置、更名、撤并及行政区划与隶属关系的变化等材料永久；村关于年分配方案、工资福利、劳动保护的各种文件材料和参加社会养老保险人员名册30年；关于撤队建制、动拆迁、征地名册、待遇享受规定、通知等材料永久；村民委员会换届选举工作的通知、选举结果、干部任免等料永久或30年；村和村民房产、地产等凭证材料永久；本村的村规民约等各种规章制度材料重要的：永久；一般的30年；村各种统计报表（包括农副工业生产年报，收益分配报表，农业税报表，计划生育报表，土地、人口、户数等基本情况统计表等材料）：永久；

第九条

村民委员会应制定切实可行的档案借阅制度。借阅利用档案应当履行借阅利用手续。利用者不得涂改、污损档案，未经批准不得抄录、复制档案。对档案的收进、移出、保管、利用等情况应做好登记，并按要求编制档案工作情况统计表。要围绕农村现代化建设，村务公开和基层民主法制建设等中性工作，开展档案利用和编研工作。

第十条

工农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应当按国家保密法律、法规的有关规定进行整理。第十一条

村民委员会应按照档案行政管理部门关于档案保管期限的规定，制定档案鉴定、销毁制度，成立由村委会分管领导、有关业务负责人和档案人员组成的档案鉴定小组，按规定进行档案的鉴定工作。

第十二条

根据农村各项事业的发展，积极采用先进技术，逐步实现档案管理现代化。

第十三条

有下列情况之一的，由县级以上人民政府、档案行政管理部门、乡人民政府、村民委员会给于表彰和奖励。对档案的管理、提供利用做出显著成绩的；将重要或珍贵的档案资料捐赠给国家和集体的；同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

第十四条

违反本办法、有下列行为之一的，由责任人所在单位根据情节严重给于适当处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。涂改、伪造档案的；擅自出卖或者转让档案的；倒卖档案牟取暴利或者将档案出售、赠送给外国人的；未按规定建立档案的；明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损害的；档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。

第十五条

本办法由本村村民委员会负责解释，自制度颁布之日起执行。

村级党支部民主监督制度

第一条要广泛听取群众意见，在党内评议班子、评议党员时吸收部分群众、入党积极分子参加。

第二条制定群众举报制度，设立举报箱，并由专人负责。第三条认真处理好人民群众对党组织、党员的检举、控告，做好来信来访工作。

第四条定期与群众对话，反馈情况，通报工作。

第五条对于群众在评议、举报、座谈对话中提出的意见，党组织要定期研究，认真归纳整理，对号入座，并制定出切实可行的改进措施。党组织处理群众意见的情况要及时向群众反馈。

第六条对积极负责地行使监督权利的党内外群众，要给予表扬和鼓励，对压制民主、打击报复的行为，要追究责任、严肃处理。

第七条坚持“三会一课”制度，积极参加乡党委每季组织的党课教育活动，到会率达到100%。

第八条加强支部档案管理，做到薄、册、卡齐全，建立健全党员花名册、外出党员名册、党员好人好事登记薄、党费收交薄、党员活动出勤登记薄。

第九条及时、准确、规范做好党员组织关系的接转管理工作，组织委员为直接责任人。

第十条按时按规定收缴党费，定期向党员公布收缴情况，并将收缴的党费按季上交乡党委。

村委会民主监督制度

第一条

村民委员会是由村民大会选举产生的群众性自治组织，在党支部的领导下负责全村的行政工作。

第二条

村民委员会在实施村务管理，必须坚持民主集中制原则，实行民主管理、民主决策、民主监督。做到秉公办事、清正廉明、政务公开、财务公开，提高工作的透明度，接受群众监督。

第三条

建立健全村级人民调解、治保、民兵、卫生、计划生育工作及村级规划。民政、文化、教育等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在农村现代化建设中的作用。

第四条

每年召开一次村民大会，报告村财务收支情况。第五条

每半年召开一次党员、村民代表、会议。报告半工作情况，提出下半年工作打算，以及对村两委成员工作进行评议。对有违规行为的按有关组织法、法律和村规民约进行严肃处理，如有下列行为对村两委成员职务，按村民组织法及有关法规进行罢免：

（一）滥用职权，以权谋私，贪污挪用公款的；

（二）违法乱纪，不遵守社会公德或违法计划生育政策的；

（三）带头违反《村民自治章程》、《村规民约》和其它规章制度的，在群众中造成不良影响的。

第六条

按村民组织法规定，要进行三年一届换选设立村理财组，从村民代表内选举产生懂财务、金管理、作风正派的村民代表组成，负责村级的财务管理和民主监督工作。

第七条

村事务由村两委集体讨论，发扬民主表决、少数报从多数原则。

第八条

涉及到村民切身利益事情，如开发征用土地、低保、医保、退耕还林、种粮补贴、救灾物品发放，应征求村民代表意见，经村民代表大会讨论并且由代表签字通过后实施。

第九条

村属集体事业及村民利益的处理事情，若组织讨论决定后，任何个人都不得更改，个人意见只能允许保留或向上级政府反映情况。但在行动上必须要服从组织的决定。

乡村级村民询问质询制度

一、村每月5日和20日设为村民恳谈议事接待日，由村“两委”干部在村办公室解答日常工作中，村民提出的问题和询问。

二、村每季度召开一次村情民意沟通互动会，由村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。

三、村“两委”对村民的询问和质询要做好记录，村民询问质询的问题、解答的内容、村民群众满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。

四、对带有普遍性的问题，在村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过村务公开栏等予以公布。

五、对一时不能解答和处理的，要向群众做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。

乡村级“三会一课”制度

1、党小组每月召开一次党小组会议，组织党员学习、贯彻党支部决议，交流汇报完成各项任务、履行党员义务情况，研究入党积极分子的培养、教育情况。

2、党支部委员会每月召开一次会议，如遇紧急事，随时召开。支委会议主要任务：传达贯彻上级党组织的指示、决定和决议，研究部署党支部工作；听取村委会关于村级重大事项的请示报告和其他村级组织需提交支委会研究讨论的事项；分析党支部班子、党员以及群众的思想动态。

3、党支部至少每半年召开一次全体党员大会，传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，制订贯彻落实上级有关决议的计划、措施；听取和讨论党支部委员会的工作报告；讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举党支部委员和出席上级党代会的代表。

4、党支部定期为党员上党课。主要是学习党章，党的路线、方针、政策，马列主义基本理论、党的基本知识。

5、党员无特殊情况必须准时参加小组会、党员大会和上党课。有特殊情况必须向党小组长或委员请假。

6、上述各种会议应做好记录。乡村级组织生活会制度

1、党员组织生活会一般每年不少于一次，党支部委员会民主生活会一般每年召开一次。每个党员要自觉地参加组织生活会，党支部委员要参加双重组织生活会。

2、会议主要任务是汇报思想、工作情况等，相互展开批评与自我批评。会议主题要相对集中，有针对性地解决几个问题。

3、生活会召开的时间和议题事先通报全体党员作好准备，并在召开前3天报乡党委，乡党委要派人参加。

4、党员要自觉参加组织生活会，因故不能参加者，要提前向会议主持人请假。

5、党支部书记是生活会的召集主持人，并要在生活上带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。

6、生活会要认真做好记录，对检查出的问题，党组织和党员都要认真制定整改措施，切实加以解决。组织生活会结束后，15日内按要求将会议情况报告乡党委。

乡村级党员教育服务管理制度

1、发展党员制度。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。每村每年至少发展一名年轻党员，同时培养两名以上入党积极分子。

2、党员活动日制度。党日活动列入党支部工作计划，根据实际确定活动时间，由党支部召集。主要内容是：学党的路线方针政策和国家有关法律法规、学上级会议精神、学农业农村实用技术；议党建工作、议经济社会发展思路；帮困难群众，开展为民办实事活动。党员必须按时参加党日活动，党员无故连续三个月不参加活动，作不合格党员处置；连续六个月不参加，视同自行脱党。

3、党员学习培训制度。党支部委员每年参加学习培训累计不少于12学时，普通党员全年参加学习培训累计少于8学时，对年老体弱和外出流动党员要采取送教上门、寄发学习资料等方式进行教育。要积极开展党员创业就业技能培训，使每名党员掌握1-2门实用技术。

4、党员工作汇报制度。党员向党支部每季度作一次思想汇报，每年作一次述责报告。汇报方式可以口头、书面或电子邮件，重点汇报思想、工作情况，向党组织提出合理化建议。

5、觉员帮扶困难群众制度。每个有帮带能力的党员，都要帮扶联系1-2个特困户、贫困户、后进户、老幼病残户。要把帮扶困难群众作为党员责任目标具体承诺事项，制定帮扶计划和措施。党支部把党员帮扶情况，作为民主评议的重要依据。

6、流动党员管理制度。党员外出地点或工作单位相对固定，时间在6个月以上的，一般应转出正式组织关系。

乡村级村干部廉洁自律守则

1、不准利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。

2、不准公款报销或变相报销休闲娱乐健身费用及其它应由个人承担的费用。

3、不准在乡党委核定的报酬以外提高工资标准，领取奖金、补贴和福利。不准在乡党委、政府批准范围外，用公款购买个人养老保险和商业保险。

4、不准用公款报销或补助通信工具购机费用。不准违反规定领取通信话费补助。不准将办公电话移作住宅电话。

5、不准侵占集体财物，不准擅自出售或低价变卖公物。

6、不准在承租方、承包方、施工方兼职取酬及报销个人费用。

7、不准接受关系人用公款赠送的礼金、礼品、购物券或支付凭证。

8、不准以个人名义存储公款。不准因私借用公款。个人欠村委会往来款必须在3个月内结清。

9、不准以集体名义借款，供个人使用。个人不准将公款私借他人使用。

10、不准以集体的名义或以集体资产、土地作抵押为本人及他人借款提供担保。

11、报销发票上的时间、项目、数量、单价、金额、经办人、证明人等内容必须真实有效，不准弄虚作假，不准假票报支，不准用白条报支费用。

12、一切收入、回收债权、赞助、返还、奖励、帮扶、补助款及向上争取资金必须及时全额入帐，先收后支。不准设小金库、帐外帐，不准从中捞取好处。

13、不准虚报冒领土地征用、房屋拆迁、解困救济、涉农资金等各项补助款。

14、扶贫款、解困款、救灾款、救济款、合作医疗补助款、最低生活保障、危房改造资金必须从领回之日起5日内足额发到群众手中，收受人本人必须签字，不准从中支出费用。

15、土地、水面、农场承包，集体资产出租，土地矿产资源开发或使用权转让，道路、桥、闸、圩等公共设施建设，宅基地安排等重大事项须经两委会集体研究或村民代表会议讨论通过，公开操作，不准个人擅自决定。

16、本人及家庭成员不准参与封建迷信和其他非组织活动。

17、不准违反规定出租、使用土地。

18、本人及家庭成员不准违反国家计划生育政策。

19、不准参与赌博，不准为赌博活动提供场所和其他方便条件。

20、树立社会主义荣辱观，遵守社会公德，不得违反国家法律法规和其他纪律规定

乡村级党务公开制度

1、公开的形式和时间。以固定的公开栏为主，辅以会议、广播、明白纸等形式进行公开。公开的时间要与公开的内容相适应，可视情况分别按月、季度、半年公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开。对于重大或复杂工作，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。

2、公开的内容：固定公开内容：组织设置，干部分工及考核目标；党建工作计划、重点任务及上目标完成情况；入党积极分子、流动党员、后备干部、农村人才基本情况；上党员。民主评议情况；村级干部值班安排及联系电话等。定期公开内容：重点工作任务进展情况；村党支部、村委会为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等；村级重大事项“六公开”；便民服务及“说事议事恳谈”情况；党员“双建双带”示范户和结对帮扶情况；党员参加组织活动情况以及在岗履责评议情况；党员奖惩情况。随时公开内容：党员发展情况，拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、困难党员的救济、上级党组织和村党支部认为需要公开的其他内容。

3、公开的程序。收集公开内容、党支部审查、书记签字、在公开栏或广播、会议等进行公开、收集党员拜众所提出的意见和建议、提交党支部研究、及时认真答复或进行整改、进一步公开整改措施和结果、立卷归档。

乡村级绩效考评村“两委”干部制度 l、考评的对象时间。党组织、村委会班子及其全体干部。考评分平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。考核一般在每年年底进行，任期考核在届末与考核一并进行。．

2、考评的基本原则。遵循党委主导、民主公开，突出实绩、激励发展，目标管理、量化考核，考用结合、奖优罚劣，周严缜密、简便易行的原则，以勤廉为标尺、以公认为基础、以实绩为核心，科学考核评价村级班子工作实绩和村干部德才素质。

3、考评的主要内容。围绕经济社会发展、新农村建设和公益事业建设、计划生育、信访稳定、村务管理、党的建设等重点工作，实施“三考”，考发展、考自身、考底线。具体考核指标和分值权重设定要突出重点、尊重实际，增强考核工作的导向性、科学性、可行性和实效性。

4、考核的主要程序。按照考核指标分解、实绩完成情况采集和公示、述职测评、党委考评、一评定考核等次、考核结果反馈等基本程序进行，村级班子分优秀、良好、一般、较差，村干部分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

5、考核的结果运用。考核评价结果要记入村干部个人档案，作为村干部待遇落实、奖惩任用的重要依据。考核为“优秀”的班子和干部．要给予物资奖励和精神奖励；对“较差”班子，取消当评先表优资格；“不称职”村干部，当不得享受上级激励保障政策的有关待遇，不发展入党、不提拔重用。连续两年被评定为“不称职”的，要责令辞职。

乡村级民主评议工作制度为加强对村干部的考评管理，建立奖优罚劣的激励机制，充分调动村干部的积极性，根据有关法律法规和政策规定，制定本制度。

一、民主评议的对象包括村党组织班子成员、村民委员会成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。

二、民主评议的组织工作，根据不同的评议对象分别由乡党委或村党组织负责。其中，村党组织班子成员和村民委员会成员的民主评议，由乡党委具体组织，通过召开村民会议或村民代表会议、村民座谈会等形式进行；村民小组长和其他村务管理人员的民主评议，由村党组织、村民委员会具体组织，通过召开村民小组会议或村民代表会议、村民座谈会等到形式进行。民主评议一般每半年进行一次。

三、民主评议的内容，主要是对评议对象的工作情况，包括思想品德、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况，进行了客观评价，按照优秀、称职、基本称职和不合格四个档次进行评议。

四、民主评议的程序：

（一）主持人报告参加评议会议的人数，宣布评议会议开始，并说明评议的目的、意义和要求。参加会议的人数必须超过应到会人数的三分之二以上，方为有效

（二）被评为对象作述职报告，报告一年来的工作情况。根据与会人员的意见，由村党支书和村民委员会主任代表作述职报告后，可不再进行个人述职；

（三）与会人员对评议对象一年来的工作进行评价或质询；

（四）被评议对象就群众提出的意见或质询进行解释或答复；

（五）主持人发放“民主评议测评表”，由与会人员对评议对象进行无记名测评；

（六）由工作人员当场收回测评表，村民委员会成员的，当场记票，并宣布测评结果；村党组织成员的，测评表和测评结果上报上级党委。

（七）会议小结。主持人对测评会议进行简要总结，并提出下一步工作要求。

五、根据民主评议结果，不称职票数达到50%以上的，认定为不合格的，给予批评，并限期改正。

六、要把群众满意与否作为村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连两年被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议、村民代表会议作出处理决定。

第五篇：党校制度建设相关资料

党校制度建设相关资料

一、抓关键，强素质，全面加强教师队伍建设

1、制定《规划》，确定教师队伍建设的目标。按照《决定》的精神要求，从未来干部教育工作对教师能力素质的要求出发，经过反复讨论，多方征求意见，制定了《2002—2005年教师队伍建设规划》、《2002—2005年学科建设发展规划》。这二个规划在客观分析党校目前状况的基础上，提出了未来四年教师队伍和学科建设的目标与任务及实现目标应遵循的原则和具体措施与办法。

2、选择载体，立足岗位练兵。一是给任务、压担子，使其在现有岗位提高自身素质。自去年以来，我们在教师中开展了“精研细读原著活动”，对每个教研室、每位教师规定了必读书目和要达到的要求；开展了“创精品课，当名牌教师”活动，采取学员和教师共同听课、评课、打分的形式，评出精品课和名牌教师，并给予奖励，以此树立和强化“人才兴校”的理念。二是送出去进修提高，即有目的地选派一些骨干教师到省内高等院校学习深造，经过三至五年实现一个轮回，使其成为理论研究和教学的精兵强将。仅2002年以来，先后有13人次到省委党校、四平市委党校和省行政干部学院进修深造，提高业务理论水平。三是实践锻炼提高，对那些课堂教学理论与实践相脱节，联系不够紧密的教师，有选择地定期派往生产一线，接受实践锻炼，增长社会阅历，并有目的地就一些重大理论与实践问题进行理性思考，从而增强课堂教学的针对性和实效性，做到有的放矢，理论联系实际。四是坚持对青年骨干教师经常性地培养。主要表现在两个方面：主体班次优先骨干教师选课登讲台，校外专题辅导首先派骨干教师等等。通过经常性地对青年骨干教师的培养，先后有6名同志走上中层领导岗位。五是加强教学管理，养成学术研讨之风。在正常教学工作之中，我们牢牢把教学管理工作抓在手上，开展学术研讨，规范教学行为，坚持教师登讲台之前集体听课、评课，从教态到表述，从内容的思想性到深刻性进行集体把关，从而减少了课堂教学的随意性和知识的不准确性。正是由于教师业务素质的提高，也促进了党校干部教育培训工作承载能力的增强，从2002年到现在，共举办主体班次与非主体班次15个，共培训各级各类干部3600人，仅2002年就培训干部2200人。除主体班次之外，公务员培训、法律培训、入党积极分子培训等都到党校举办。

3、建立社会实践基地，为教师科研能力的提高搭建有效平台。

二、抓基础，强保障，着力加强政工和行政后勤人员队伍建设

几年来，我们坚持“三支队伍”一起抓，在抓好教师队伍建设的同时，全力抓好政工和行政后勤人员队伍建设，本着强化管理，从严治校的方针，紧紧围绕思想政治工作和行政后勤管理要为教学科研工作提供优质服务的思想，从基础抓起，切实增强保障能力。

首先，配齐配强思想政治工作人员，健全组织。我们相继改选增补了校党总支和各个分支部的组成人员，为开展工作打下坚实的组织基础。其次，开展经常性的组织活动。除正常的机关工作之外，每遇到重大工作或事宜，我们都注重发挥思想政治工作人员的作用，开展谈心和思想交流活动，以此来消除误会，减少工作阻力，想尽一切办法变消极因素为积极因素。正是因为我们注重了思想政治工作的地位与作用，从事思想政治工作的人员又能积极地开展工作，使得职工的思想面貌和机关的风气得到了明显地改观。从去年到现在，先后有3名同志跨入党组织大门，校党总支被市直党工委评为先进党总支部，有二名同志分别被评为优秀党务工作者和优秀共产党员。

行政后勤工作不但影响着党校教学工作的优劣，而且还直接影响着党校的整体社会形象。一年多来，对于后勤工作及后勤工作人员队伍建设，我们主要做了以下一些工作：

1、抓管理，树形象。2002年，我们将后勤事务工作从机关工作中分离出来，单独设立行政科，明确工作职责范围，采取竞争上岗的办法，择优选拔了一名科长，为增强后勤保障能力提供了人才保证。又帮助他们研究具体管理办法，有针对性地根据每位职工的特长，对各项工进行细化、量化，做到既有分工又有合作，既发挥个人潜能，又充分体现优势。使校园美化、绿化，办公楼卫生保洁，食堂的餐饮质量及服务质量都有了明显改观，扭转了过去脏、乱、差、懒、靠、散和整体形象不佳的现象。

2、抓教育，比奉献。在具体工作中，我们注重做职工的思想教育工作，经常开展爱岗敬业教育、艰苦奋斗教育、集体主义教育。通过思想政治工作，起到了凝聚人心，鼓舞士气的作用，使大家都能心往一处想，劲往一处使。行政科一名同志原来思想消极落后，对工作有抵触情绪，在一定范围内产生了很坏影响，通过开展抓教育、比奉献活动，这名同志很快就转变了落后思想，主动要求从原来的清闲岗位调到苦脏累岗位工作，并发挥了很好的作用。

3、抓服务，上水平。在主体班次开班前，我们都对环境卫生、食堂、宿舍、水房等进行一次检查，查找问题，堵塞漏洞，打好工作提前量，尽量给学员创造一个比较舒适的环境。二年多来，我们共注入资金20多万元改善环境、购置物品，仅今年上半年就一次性投入11万多元，对办公楼进行了维修改造。如今，办公楼内上下水通了，学员宿舍有了闭路电视，办公楼内整洁明亮了，服务人员微笑服务、文明服务有了明显地增强，给学员一种宾至如归的感觉。同时，我们还以出租的方式，借他人之力使食堂和学员餐厅得到了彻底改造，极大的提升了服务质量。

4、抓挖潜，增效益。几年来，我们始终坚持两条腿走路的办法，对内挖潜，开源节流，本着少花钱多办事的原则，精打细算，厉行节约。如冬季没有主体班次时食堂、三楼宿舍和一楼大教室停止供暖二千平方米，同时采取出租一些办公室、修建车库等办法，每年可创收2万多元；对外寻求广泛支援，求得外界的同情与支持，二年多来，组织、财政、交通及乡镇等单位支援党校资金达20多万元。最近，我们又将门前临街土地出让，置换资金百万元，并可在院内新建一个可容纳300人左右的标准的报告厅，可彻底扭转承载大规模干部培训能力不强的局面。

三、抓根本，强机制，切实加强制度建设

1、建立考核评价体系及与之相配套的制度，规范教学和科研工作。去年以来，我们相继建立了《教学工作制度》、《专题课竞争评比办法》、《科研工作制度》、《科研成果等级区分方法》、《专业技术职称聘任评定方案》、《专业技术岗位考核方案》、《社会实践基地工作制度》等。这些制度的建立，进一步激发了教师认真履行岗位职责的积极性、自觉性和热爱党校事业的敬业精神。

2、建立岗位责任制度，规范行政后勤工作。针对行政后勤工作特点，对每个职位确定目标，建立切实可行的规章制度和考核办法，以此来规范行政后勤工作。首先，我们建立了与教学科研工作相对应的《行政后勤工作考评办法》。其次，按照每个岗位的特点及工作实际，制定了多个子项制度，如《财务管理制度》、《文秘收发制度》、《电务管理制度》、《锅炉安全管理工作制度》、《食堂管理工作制度》、《服务人员工作制度》、《物业管理工作制度》等，为使这些制度落到实处，又成立了四个管理组，并层层签订责任书，主管校长对科长、科长对具体工作人员按照《考评办法》对履职尽责情况进行跟踪考核打分，年底总评，对末位人员进行诫勉谈话，通过这些有效制度的建立，使行政后勤工作更加科学规范，井然有序，彻底改变了过去那种“懒、靠、散”、“脏、乱、差”和“生、冷、硬”的现象，增强了后勤保障能力。

3、完善健全领导班子思想政治建设相关制度。二年多来我们始终把领导班子的思想政治建设放在首位来抓，健全并完善了一些相关制度，如《领导班子学习制度》、《民主生活会制度》、《党风廉政建设制度》、《来宾接待制度》等。这些制度的建立与完善有效地规范了领导班子成员的行为，强化了思想政治建设，正是由于我们一以贯之地坚持并执行，为同志们做出了样子，说起话来才硬气，布置任务才顺畅，领导班子的整体威信上来了，有了向心力、凝聚力，自然也就出了战斗力。从而出现了人人想事，人人干事，工作有目标，肩上有责任，上下一心，齐抓共管，共同开创党校工作的新局面。

回顾二年多来的工作，虽然取得了一些成绩，但是与兄弟县市党校相比，与中央和省市委的要求相比，我们仍存在很大的差距与不足，这主要表现在以下几个方面：一是大教育、大培训的理念树的不牢，新形势下如何实施有效的干部教育培训工作，思路还不够清晰，措施也不够得力；(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆

县委党校以制度建设促进教职工作风转变

作者：许安国来源：本站原创点击数：583 更新时间：2012-5-11 今年以来，县委党校针对干部作风建设中存在的“不规范、不科学、不落实”三个突出问题，切实强化教育管理，着力加强制度建设，在加强干部作风建设，促进干部作风转变方面积极探索，努力实现干部作风建设的制度化、规范化、科学化。

完善干部考核评价机制，解决“不科学”的问题。考核评价是加强干部作风建设的有效手段。过去干部考核大多按照先由个人写出工作总结，然后由单位班子确定评定等次的程式化进行。这种考核评价方式，没有群众和教职工参与，考核内容不全面，考核结果缺乏公正性和群众公认性，对党员干部的作风建设不能起到很好的促进作用。针对这一状况，我校大胆探索，努力创新干部考核评价机制。从今年开始，年初在全校教职工中开展考评办法意见征求，再通过教职工大会讨论通过，最后确定干部考核办法。使考评办法更明主、科学、公正。

制度建设资料

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第五篇：党校制度建设相关资料

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