平安河南建设纲要(2011—2015年)

第一篇：平安河南建设纲要(2011—2015年)

平安河南建设纲要（2011-2015年）

“十二五”时期，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期。为深入开展平安河南建设，维护社会稳定、促进社会和谐，根据中央、省有关精神，结合河南实际，制定本纲要。

一、指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的大局，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总目标，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚持依法治省，大力加强社会建设，积极创新社会管理：着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、法治基础、社会基础，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素、减少不和谐因素，为我省全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

2、奋斗目标。在各级党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，深化平安河南建设，促进经济社会协调发展、社会建设有序推进，全社会法治观念进一步增强，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法水平明显提高，社会稳定的基础更加扎实，安定和谐的局面更加巩固，人民群众更加安居乐业，公众安全感指数保持在95%以上，社会治安综合治理和平安建设工作继续保持全国先进地位。

——社会矛盾化解能力显著增强。科学、民主、依法决策机制更加完善，利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制更加健全，以改善民生为重点的社会建设明显加强，突出社会矛盾和问题得到妥善解决，大规模集体上访、赴京到省到市越级上访、重复上访进一步减少，不发生有重大影响的群体性事件。

——社会服务管理水平全面提升。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的机制基本建立，社会管理更加有效，公共服务更加到位，不发生有重大影响的社会管理案事件。

——社会治安大局持续平稳。社会治安综合治理全面加强，社会治安防控体系更加完善，突出治安问题得到有效整治，严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制，刑事案件发案率低于全国平均水平、破案率高于全国平均水平，不发生有重大影响的刑事治安案件。

——国家安全防线进一步巩固。对敌斗争和反恐怖工作机制进一步健全，敌对势力的渗透破坏活动以及法轮功等邪教组织的违法犯罪活动得到有效遏制，不发生有重大影响的危害国家安全和政治稳定的案事件和暴力恐怖事件。

——法治建设进一步加强。依法治省工作不断深入，法治政府建设步伐加快，司法保障更加有力，执法监督机制更加完善，依法行政、公正司法水平和执法队伍整体素质进一步提高，执法公信力进一步增强，涉法涉诉信访明显下降，人民群众对法治环境满意度逐步提升，不发生有重大影响的执法人员违法违纪案件。

二、重点工作

（一）深入推进社会矛盾化解

3、统筹协调社会利益关系。更加重视社会建设，着力保障和改善民生，认真解决好就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等问题，努力把改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，切实保障群众合法权益。

4、落实社会稳定风险评估机制。完善重大事项调查研究、集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与协商机制。对涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则组织实施社会稳定风险评估，对群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策作决策、上项目，引发群体性事件和重大信访问题的，严格实行责任查究。

5、加强新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场。完善群众工作体系，健全联系群众、服务群众制度，主动做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意调查分析机制，推进网络问政，回应人民群众关切。落实以领导干部为责任主体的信访工作责任制，完善信访联席会议制度。坚持领导干部定期接访、机关干部下访、坚持省辖市、县（市、区）职能部门联合接访,及时解决群众的实际问题和困难。建立信访救助专项资金，加强对生活困难信访群众帮扶救助。引导信访群众依法理性表达诉求，努力维护社会和谐稳定。

6、加强矛盾纠纷排查调处。完善矛盾纠纷排查调处工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，及时排查化解各类矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制，充分发挥调解手段在化解社会矛盾中的作用。健全人民调解网络，加强行业性、专业性、社会化人民调解组织建设，构建医患、劳资、环境污染、食品药品安全、知识产权、交通事故等矛盾纠纷第三方争端解决机制。加强行政调解工作，认真办理行政复议、行政调解案件。将调解优先原则贯穿于政法机关执法办案中，努力实现案结、事了、人和。坚持重大社会矛盾领导包案制度，有效解决特定背景下形成的历史遗留问题，及时化解改革发展过程中产生的利益冲突问题。积极预防、妥善处臵因人民内部矛盾引发的群体性事件。

（二）深入推进社会管理创新

7、创新社会管理服务机制。加快政府职能转变和管理方式创新，实现社会管理和服务有机结合。改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。加强城乡社区建设，探索创新新型社区管理和服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。推进社会管理服务信息化，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。健全政府与社会组织协作机制，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，提升社会管理服务社会化水平。

8、提高实有人口服务管理能力。结合城镇化建设，加快推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。健全流动人口服务管理工作机制，推行居住证制度，探索以证管人、以房管人、以业管人的服务管理新模式。逐步建立全省统一的流动人口综合信息服务管理系统，实现实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。

9、强化特殊人群帮教管理。建立流浪未成年人救助保护机构，加强对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的保护、教育、救助和管理。加强青少年事务社会工作者队伍建设，组建社区预防未成年人违法犯罪工作站点。全面推进社区矫正工作，加强对轻微违法犯罪人员的教育改造。完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加强过渡性安臵基地建设，设立政府投入的公益性安臵基金和创业基金，加强监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接，帮助刑释解教人员解决就业和生活困难。落实对艾滋病患者的关爱帮扶救助措施。加强对吸毒人员的管理救治。将重症精神病患者纳入政府公共卫生医疗范畴。加强对有现实危害性和暴力恐怖倾向高危人群的管控。

10、加强网络虚拟社会管理。建立全省互联网信息安全管理协作平台，完善网上技术手段和网络基础资源信息化建设。按照虚拟社会现实化管理要求，构建网上网下结合的虚拟社会综合防控体系。强化网络运营商、服务提供商的社会责任，推行网络实名制。加强网上舆情监测预警，积极主动地引导网上舆论。严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情、网上造谣煽动等违法犯罪活动，依法治理黑网吧，整治互联网和手机媒体低俗信息，净化网络环境。

11、加强“两新组织”服务管理。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各种社会组织健康发展。鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任，积极发挥其在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。强化对境外非政府组织的协同管理，有效遏制敏感类社会组织的非法活动。

（三）深入推进社会治安防控体系建设

12、依法打击各种违法犯罪活动。坚持宽严相济刑事政策，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。健全防范打击经济犯罪的部门协作机制和跨区域协作机制，维护良好的社会主义市场经济秩序。建立大要案专项资金，加强刑侦专业力量建设，提高大要案侦破水平。加强监管场所规范化建设，提高教育改造质量，确保监管场所安全稳定。

13、加强突出治安问题排查整治。加强对公共复杂场所、流动人口聚居区、铁路沿线、交通要道、集贸市场等重点部位治安问题的排查整治。加快城中村、城乡结合部改造建设步伐，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的区域。加强中小学、幼儿园安全防范设施建设，确保校园安全稳定。加强企业及周边治安秩序整治。加强公共娱乐场所治安管理，查禁“黄赌毒”等丑恶现象。加强枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品管理和消防、交通安全管理工作，预防各类灾害事故发生。

14、健全社会治安防控网络。全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和区域警务协作网建设，强化社会面治安巡防管控，实现动态环境下对社会治安的有效控制。加强由政府出资保障的县（市、区）、乡镇（街道）专职巡防队伍建设。大力发展保安服务业，广泛推行物业安全管理。加强城乡技防体系建设，将技防设施建设纳入城镇基础设施和住宅小区建设总体规划，对关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业强制实施技术防范工程，对贫困地区技防建设实行省直接补贴。

（四）深入推进公共安全应急机制建设

15、完善各类应急预案。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，制定和完善应急预案。建立统一高效的应急信息平台，加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化应急实战演练。建立党委领导、政府组织、有关方面参加的处臵重大突发事件联合指挥机制。加强军地合作，落实军地协作维稳机制。

16、完善社会稳定预警机制。加强社会舆情分析研判，密切关注社会动态。完善专群结合的维稳工作信息网络，建立社会稳定综合信息库。组建社会稳定信息员队伍，落实维稳联席会议和情报会商制度，加强对社会稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。

（五）深入推进对敌斗争和反恐怖工作

17、严厉打击、严密防范敌对势力渗透破坏活动。深入开展国家安全教育，巩固发展国家安全人民防线，落实国家安全工作领导小组办公室实体化建设。健全对敌斗争联动机制，强化部门协作配合。加强情报信息和侦察控制工作，严防敌对势力利用社会热点问题制造事端。加强网上对敌斗争。健全反恐怖工作体系，加强反恐怖专业力量和应急装备建设，提高防范和处臵恐怖事件的能力。

18、加强反邪教工作。依法打击各种邪教违法犯罪活动，深挖地下组织和幕后组织策划者。扎实推进教育转化，实施回归社会工程，最大限度地教育挽救痴迷人员。继续抓好无邪教创建工作，加大宣传和警示教育力度，营造全社会反对邪教、抵制邪教的良好氛围。

（六）深入推进法治建设

19、加快法治政府建设。强化依法行政意识，提高行政机关运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。健全行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，解决多头执法、多层执法和不作为、乱执法问题。改进创新执法方式，规范行政执法行为，实现法律效果与社会效果的统一。加强电子政务建设，全面推进政务公开。严格实行行政执法责任制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，加大对失职渎职、不作为和乱作为的责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

20、推进公正廉洁执法。加强执法规范化建设，严格执法程序，强化执法管理，确保政法机关执法公正廉洁、文明规范。健全案例指导制度，全面推行量刑规范化。加强执法信息化建设，实现对执法办案全程、实时和动态管理监督。全面实施讯问和庭审全程录音录像，防止发生刑讯逼供、裁判不公等问题。全面推进执法公开，建立查询监督系统和便民服务平台。落实“两查一访一满意”工作机制，认真解决涉法涉诉信访问题。坚持解决执行难问题的联动制约机制，预防和减少执行积案的产生。加强执法质量考评和政法干警绩效考核，建立政法干警执法档案。完善党委政法委组织领导、检察机关负责的案件评查制度，建立对政法部门执法巡视的长效机制。

21、加强普法依法治理工作。制定并实施“六五”普法依法治理规划。加强法制宣传教育，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会树立依法行政、依法管理、依法办事、依法表达利益诉求观念。深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建活动和民主法治村（社区）、行业依法治理先进单位创建工作，提升社会法治化管理水平。健全司法救助制度，设立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力实现应援尽援。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展民主、平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义事业相适应。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

22、加强思想道德建设和宣传舆论工作。广泛开展理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育，以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。教育引导群众正确认识和处理个人利益与整体利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成知荣辱、讲正气、尽义务、促和谐的社会风气。坚持正确舆论导向，营造积极健康的社会舆论氛围。健全新闻发布制度、舆情监测分析和应急处臵机制，有效引导社会舆论。加大扫黄打非工作力度，整顿和规范出版物市场秩序，净化社会文化环境。

三、保障措施

23、加强基层基础建设。深入推进乡镇综合改革，强化基层政府社会管理和公共服务功能。加强基层综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、信访办建设，充实人员力量，改善办公条件，筑牢维护稳定的第一道防线。加强乡镇（街道）综治工作中心建设，明确乡镇党委副书记负责政法综治维稳工作。进一步整合基层政法综治维稳力量，实行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办，形成维护稳定工作合力。加强以党支部为核心的基层党组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强村委会、居委会等群众自治组织规范化建设，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的功能。延伸“四议两公开”工作法，逐步拓展到社区和其他基层组织。

24、加强政法队伍建设。加强政法队伍思想政治建设，用中国特色社会主义理论武装广大干警，深入开展社会主义法治理念教育，确保政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。加强各级政法领导班子建设，选好配强领导干部。加大领导班子、领导干部教育管理监督力度。完善基层政法领导干部多层次、多渠道交流轮岗制度。制定落实政法人才培养规划，加强政法部门人才队伍建设。加强业务技能培训，提高政法队伍整体素质和执法能力。落实从优待警政策，完善政法干警职业保障制度，逐步提高政法干警待遇。加强政法机关党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处干警违法违纪行为。加强市县党委政法委建设，提高领导管理政法工作、组织协调维护稳定工作和平安建设的能力和水平。完善党委政法委协助党委及组织部门管理政法部门领导干部和指导政法干部队伍建设工作机制。

25、深入开展平安创建活动。按照贴近实际、服务群众、选好载体、注重实效的原则，继续抓好基层平安创建活动，与社会主义新农村建设、民主法治建设、精神文明建设、和谐社会建设有机结合起来，不断丰富创建形式和内容，以基层平安促进大局平安。积极开展多种形式的平安行业创建活动，强化行业和部门平安建设责任，促进形成全社会共创平安的局面。

26、实施项目带动。把平安建设主要工作转化为项目或工作方案，实行项目建设责任制，严格检查考核，以具体抓手推动落实。对社会建设和管理领域的薄弱环节和突出问题，研究制定项目建设目标任务和工作标准，纳入“十二五”经济社会发展总体规划和整体工作部署。坚持典型引导，积极开展社会管理创新试点，及时总结推广经验，推动社会管理创新全面发展。

四、组织领导

27、落实领导责任制。严格落实维护稳定党政领导责任制，各级党委、政府主要领导是平安建设工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导按照“一岗双责” 的要求，对职责范围内的平安建设工作负责。各级党委、政府要深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展第一要务与稳定第一责任，把平安建设摆上与经济建设同等重要的位臵，切实担负起保一方平安的政治责任。加强各级平安建设工作领导小组及其办事机构建设，健全组织协调、督促检查、考核奖惩工作机制，推动平安建设工作深入开展。

28、坚持齐抓共管。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，实行党政统一领导、部门各负其责，密切协作配合，形成工作合力。各职能部门要按照党委、政府的总体部署，统筹谋划本部门、本系统平安建设工作，切实履行社会建设和管理职责，认真解决管理领域存在的突出问题。

29、加大投入保障。各级政府及其财政部门要优化公共资源配臵，不断加大在社会建设和管理方面的投入，逐步增加社会治安和维护稳定工作经费。将政法基础设施建设和业务装备配备纳入经济社会发展规划，完善明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的政法经费保障体制，实行保障责任制。加大平安建设经费保障力度，加大对基层和贫困地区补贴补助工作力度。

30、严格考核奖惩。平安建设工作纳入党委、政府及有关部门年度责任目标和领导班子、领导干部任期目标，列入年度工作报告和述职报告内容，与经济社会发展目标同考核、同奖惩。以人民群众满意度为重要指标，完善平安建设工作考评体系，建立社会评价和行业评价机制。对平安建设工作扎实、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对工作落后、问题突出，失职渎职导致发生重大群体性事件、刑事治安案件和安全责任事故的，严格落实平安建设工作一票否决、重点管理、重大案事件责任查究制度，严肃追究责任。

第二篇：平安河南建设纲要2011-2015 Word 文档

(一)深入推进社会矛盾化解

3、统筹协调社会利益关系。更加重视社会建设，着力保障和改善民生，认真解决好就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产，环境保护等问题，努力把改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，切实保障群众合法权益。

4、落实社会稳定风险评估机制。完善重大事项调查研究、集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与协商机制。对涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目。充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则组织实施社会稳定风险评估，对群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性．对于没有充分听取群众意见或者违反法律、法规和政策做决策、引发群体性事件和重大信访问题的，严格实行责任查究。

5、加强新形势下群众工作。牢固树立群众观点．站稳群众立场。完善群众工作体系。健全联系群众、服务群众制度．主动做好化解矛盾，凝聚人心的工作。建立完善社情民意调查分析机制，推进网络问政．回应人民群众关切。落实以领导干部为责任主体的信访工作责任制，完善信访联席会议制度。坚持领导干部定期接访、机关干部下访、坚持省辖市、县(市，区)职能部门联合接访，及时解决群众的实际问题和困难。建立信访救助专项资金，加强对生活困难信访群众帮扶救助。引导信访群众依法理性表达诉求，努力维护社会和谐稳定。

6、加强矛盾纠纷排查调处。完善矛盾纠纷排查调处工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育，协商、疏导等办法，及时排查化解各类矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制。充分发挥调解手段在化解社会矛盾中的作用。健全人民调解网络，加强行业性、专业性、社会化人民调解组织建没，构建医患、劳资、环境污染、食品药品安全、知识产权、交通事故等矛盾纠纷第三方争端解决机制。加强行政调解工作．认真办理行政复议、行政调解案件。将调解优先原则贯穿于政法机关执法办案中，努力实现案结、事了、人和。坚持重大社会矛盾领导包案制度，有效解决特定背景下形成历史遗留问题及时化解改革发展过程中产生的利益冲突问题。积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。

(二)深入推进社会管理创新

7、创新社会管理服务机制。加快政府职能转变和管理方式创新，实现社会管理和服务有机结合。改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。加强城乡社区建设，探索创新新型社区管理和服务．实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。推进社会管理服务信息化，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。健全政府与社会组织协作机制，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。加快组建专业社工队伍。志愿者队伍，提升社会管理服务社会化水平。

8，提高实有人口服务管理能力。结合城镇化建没，加快推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管珲的原则。着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题；健全流动人口服务管理工作机制，推行居住证制度，探索以证管人、以房管人、以业管人的服务管理新模式。遂步建立全省统一的流动人口综合信息服务管理系统，实现实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。9，强化特殊人群帮教管理；建立流浪未成年人救助保护机构。加强对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的保护、教育、救助和管理．加强青少年事务社会工作者队伍建没，组建社区预防来成年人违法犯罪工作站点，全面推进社区矫正工作，加强对轻微违法犯罪人员的教育改造。完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加强过渡性安置基地建设，设立政府投入的公益性安置基金和创业基金，加强监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接，帮助刑释解教人员解决就业和生活困难。落实对艾滋病患者的关爱帮扶求助措施；加强对吸毒人员的管理救治。将重症精神病患者纳入政府公共卫生医疗范畴。加强对有现实危害性和暴力恐怖倾向高危人群的管控。

10，加强网络虚拟社会管理。建立全省互联网信息安全管理协作平台。完善网上技术手段和网络基础资源信息化建没；按照虚拟社会现实化管理要求，构建网上网下结合的虚拟社会综合防控体系。强化网络运营商，服务提供商的社会责任，推行网络实名制，网上舆情监测预警，积主动地引导网上舆论。严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情、网上造谣煽动等违法犯罪活动，依法治理黑网吧。整治互联网和手机媒体低俗信息，净化网络环境。

11，加强“两新组织”服务管理；坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各种社会组织健康发展。鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任。积极发挥其在社区建设，环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用，强化对境外非政府组织的协同管理，有效遏制敏感类社会组织的非法活动。

(三)深入推进社会治安防控体系建没

12、依法打击各种违法犯罪活动。坚持宽严相济刑事政策，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。健全防范打击经济犯罪的部门协作机制和跨区域协作机制，维护良好的社会主义市场经济秩序。建立大要案专项资金，加强刑侦专业力量建设，提高大要案侦破水平。加强监管场所规范化建设，提高教育改造质量，确保监管场所安全稳定。

3、加强突出治安问题排查整治。加强对公共复杂场所、流动人口聚居区、铁路沿线、交通要道、集贸市场等重点部位治安问题的排查整治。加快城中村、城乡结合部改造建设步伐，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的区域。加强中小学、幼儿园安全防范设施建设，确保校园安全稳定。加强企业及周边治安秩序整治。加强公共娱乐场所治安管理，查禁“黄赌毒”等丑恶现象。加强枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品管理和消防、交通安全管理工作，预防各类灾害事故发生。

14、健全社会治安防控网络。全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和区域警务协作网建设，强化社会面治安巡防管控，实现动态环境下对社会治安的有效控制。加强由政府出资保障的县(市、区)、乡镇(街道)专职巡防队伍建设。大力发展保安服务业，广泛推行物业安全管理。加强城乡技防体系建设，将技防设施建设纳入城镇基础设施和住宅小区建设总体规划，对关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业强制实施技术防范工程，对贫困地区技防建设实行省直接补贴。

(四)深入推进公共安全应急机制建设

15、完善各类应急预案。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，制定和完善应急预案。建立统一高效的应急信息平台，加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化应急实战演练。建立党委领导、政府组织、有关方面参加的处置重大突发事件联合指挥机制。加强军地合作，落实军地协作维稳机制。

16、完善社会稳定预警机制。加强社会舆情分析研判，密切关注社会动态。完善专群结合的维稳工作信息网络，建立社会稳定综合信息库。组建社会稳定信息员队伍，落实维稳联席会议和情报会商制度，加强对社会稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。

(五)深入推进对敌斗争和反恐怖工作

17、严厉打击、严密防范敌对势力渗透破坏活动。深入开展国家安全教育，巩固发展国家安全人民防线，落实国家安全工作领导小组办公室实体化建设。健全对敌斗争联动机制，强化部门协作配合。加强情报信息和侦察控制工作，严防敌对势力利用社会热点问题制造事端。加强网上对敌斗争。健全反恐怖工作体系，加强反恐怖专业力量和应急装备建设，提高防范和处置恐怖事件的能力。

18、加强反邪教工作。依法打击各种邪教违法犯罪活动，深挖地下组织和幕后组织策划者。扎实推进教育转化，实施回归社会工程，最大限度地教育挽救痴迷人员。继续抓好无邪教创建工作，加大宣传和警示教育力度，营造全社会反对邪教、抵制邪教的良好氛围。深入推进法治建设。

19、加快法治政府建设。强化依法行政意识，提高行政机关运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。健全行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，解决多头执油、多层执法和不作为、乱执法问题。改进创新执法方式，规范行政执法行为，实现法律效果与社会效果的统一。加强电子政务建设，全面推进政务公开。严格实行行政执法责任制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，加大对失职、渎职、无作为和乱作为的责任追究力度。

20、推进公正廉洁执法。加强执法规范化建设，严格执法程序，强化执法管理，确保政法机关执法公正廉洁、文明规范。健全案例指导制度，全面推行量刑规范化。加强执法信息化建设，实现对执法办案全程、实时和动态管理监督。全面实施讯问和庭审全程录音录像，防止发生刑讯逼供、裁判不公等问题。全面推进执法公开，建立查询监督系统和便民服务平台。落实“两查一访一满意”工作机制，认真解决涉法涉诉信访问题。坚持解决执行难问题的联动制约机制，预防和减少执行积案的产生。加强执法质量考评和政法干警绩效考核，建立政法干警执法档案。完善党委政法委组织领导、检察机关负责的案件评查制度，建立对政法部门执法巡视的长效机制。

21、加强普法依法治理工作。制定并实施“六五”普法依法治理规划。加强法制宣传教育，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会树立依法行政、依法管理、依法办事、依法表达利益诉求观念。深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)创建活动和民主法治村(社区)、行业依法治理先进单位创建工作，提升社会法治化管理水平。健全司法救助制度，设立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力实现应援尽援。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展民主、平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义事业相适应。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

22、加强思想道德建设和宣传舆论工作。广泛开展理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育，以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。教育引导群众正确认识和处理个人利益与整体利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成知荣辱、讲正气、尽义务、促和谐的社会风气。坚持正确舆论导向，营造积极健康的社会舆论氛围。健全新闻发布制度、舆情监测分析和应急处置机制，有效引导社会舆论加大扫黄、打非工作力度。整顿和规范出版物市场秩序，净化社会文化环境。

第三篇：贯彻落实平安河南建设纲要实施意见

文章标题：贯彻落实平安河南建设纲要实施意见

各县区教育局、市直各学校、机关各科室：

为深入贯彻落实河南省委、省政府关于《平安河南建设纲要（2006—2010年)》，积极开展教育系统平安建设，打造平安校园，现结合全市教育系统的实际，提出如下意见：

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一、重要意义

平安河南建设是省委、省政府贯彻落实中央关于深入开展平安河南建设指示精神的重大决策，是构建和谐中原，努力实现中原崛起和河南经济社会全面、协调发展的保障工程，也是确保我省社会长治久安、人民群众安居乐业的必然要求。教育系统平安建设是整个社会平安建设的重要组成部分，安全与稳定的任务非常繁重。教育工作牵涉到千家万户，学生的安全更是全社会关注的焦点。青少年是祖国的未来、民族的希望。他们正处于学知识、长身体的关键时期，有相当一部分学生不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要社会各方面的关心、爱护和保护。保障学生的安全是教育工作者的重要职责。各级教育行政部门和各级各类学校的主要领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进全面建设小康社会进程的高度，从维护改革发展和稳定大局的高度，充分认识自己所肩负的崇高职责和神圣使命，以对广大师生的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神，深刻领会开展平安河南建设的重大意义，切实把教育系统平安建设工作摆到突出位置，狠抓各项措施的落实，积极打造平安教育。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会及平安河南建设的要求，在各级党委、政府的领导下，以服务师生为宗旨，紧密结合教育改革发展和稳定的实际，认真研究教育系统平安建设的新情况、新问题，以建立健全长效工作机制为核心，以加强学校基础工作为重点，以创建安全文明校园为主线，坚持教育与管理、治理与建设相结合，广泛开展创建平安教育和平安校园活动，切实维护学校正常的教学、科研和生活秩序，保证师生生命财产安全，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。

三、奋斗目标

通过开展平安河南建设活动，推动安全文明校园创建工作，建设平安教育，使全市教育系统社会政治稳定，校园及周边治安秩序良好，师生的安全意识和安全感明显增强。

——化解矛盾纠纷的能力明显提高。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处本地、本学校存在的各种矛盾纠纷和不安定因素，特别是要重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，努力实现“三个减少”：群众越级集体上访减少，群众不满意的热点、难点问题减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，并在实践中建立和完善排查调处矛盾纠纷的长效机制。

——管理水平明显提高。建立健全严格、规范、科学的管理机制，有效防止在影响重大的安全事故和其他责任事故的发生。

——校园及周边治安状况明显好转。学校教学、生活和其他公共活动场所秩序良好，校内安全防范机制和学校周边治安管理机制健全，侵害师生人身权利的刑事治安案件和各类违法犯罪活动得到有效控制，无集体中毒、校舍倒塌、火灾等重大治安灾害事故发生。

——师生的安全素质和满意度大幅度提高。师生的安全教育、法制教育进一步加强，德育和思想政治工作扎实有效，师生的安全防范能力、自我保护意识、遵纪守法观念明显增强，对教学、生活、治安的满意程度大幅度提高。

四、工作重点

1．积极做好预防和妥善处置群体性事件。积极解决人民群众关注的教育热点、难点问题，从根本上、源头上预防和减少矛盾纠纷。大力推动校务、政务公开，增加工作的透明度；推动市和县政府加大对财力薄弱地区的转移支付力度，保证农村中小学教师工资按国家标准按时足额发放；认真落实农村义务教育阶段一费制和“两免一补”政策，减轻农民家庭教育负担；解决好进城务工子女入学问题，使其安心务工；实行“奖、贷、助、补、减”等办法，解决高校贫困生问题；加强各类考试管理，严肃考风考纪，实行阳光招生，保证招生的公开公平公正；做好高校毕业生就业指导和服务，努力提高就业率；加大对各级各类学校的收费管理，严禁乱收费。组织力量对国际合作办学、境外合作办学、社会力量办学的党建和思想政治工作、教学管理、招生管理和后勤管理进行调研检查，研究制订进一步规范这类学校办学行为的政策措施。同时，把开展矛盾纠纷排查调处和解决涉及群众切身利益问题结合起来，真正把矛盾化解在校内、化解在当地、化解在萌芽状态。

2．加强校园及周边环境治安综合治理。各级教育行政部门、各级各类学校要积极争取和配合综治、公安等有关部门，加强校园及周边环境综合治理，要以“安全文明校园”创建活动为载体，坚持以服务师生为宗旨，以解决问题为重点，严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，特别是侵害师生人身和财产安全的案件，铲除学校及周边地区存在的“黄、赌、毒”等丑恶现象；大力整顿学校周边的交通、治安秩序，加强学校周边流动人口和出租房屋的管理，清除校园周边200米范围内的网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏室等娱乐场所，减少不良文化对青少年的影响。健全校内安全防范体系，有效防止重大刑事、治安案件的发生，减少违法犯罪案件和安全事故。

3．积极开展校园安全年活动。各级教育行政部门和各级各类学校要按照市教育局印发的《校园安全年活动方案》的要求，以“珍爱生命，安全第一”为主题，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，积极构建人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系。全面加强安全教育、法纪教育，提高师生的安全防范意识和安全防范技能。加强学校内部的安全管理，严格执行门卫登记、验证制度；有条件的学校要聘用保安，暂时没有条件的，也要聘用年富力强，责任心强的同志担任门卫；制订要害部位管理、危爆物品管理等内部安全保卫制度，防止火灾、食物中毒、房屋倒塌等群死群伤事件的发生；建立健全突发事件处置工作预警预案体系，落实应急反应机制；严格落实24小时治安巡逻和巡查制度，建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，维护校园的平安。

4．加强德育和思想政治工作。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，针对各个阶段学生特点，积极探索思想道德建设的规律，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加强防范邪教和非法宗教对校园的渗透，大力加强唯物论和无神论教育，提高师生辨别是非的能力：切实加强青少年学生的思想道德教育、网络文明教育、毒品和赌博的警示教育，强力推进预防青少年犯罪工程；根据学生的心理特点，有针对性地开展心理健康教育，缓解学生因升学、就业、学习、人际交往等原因造成的心理压力；加强对学生的法制教育，提高学生的法治意识和自我保护能力；搞好教师的职业道德教育和思想政治工作，使教师关心、爱护学生，促进学生健康成长。

四、工作措施

各级教育行政部门和各级各类学校要按照《平安河南建设纲要》的要求，结合校园安全年活动、安全文明校园创建活动以及各地和学校的工作实际，提出有针对性的措施，将任务层层分解，狠抓各项工作落实，确保平安建设工作的顺利开展。

1．坚持在当地党委、政府的领导下开展工作。教育系统人多、摊子大，自我保护能力弱。各级教育行政部门和各级各类学校要及时向当地党委、政府汇报，特别是要重点汇报学校及周边治安、环境、安全等方面存在的突出问题和困难，争取党委、政府的支持。要充分发挥各级中小学安全联席会议的作用，加强与公安、政法等部门的沟通、协调、配合，协同作战，形成合力，建设平安教育。

2．建立健全工作责任制。各级教育行政部门和各级各类学校的“一把手”是本地、本校平安教育建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他相关领导承担分管工作范围内的责任。要严格落实部门和学校责任制，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解目标任务，落实到具体责人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

3．强化督促检查和考核。各级教育行政部门和各级各类学校要把平安建设纳入工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。市教育局将随时组织人员进行检查督导，各级教育行政部门要结合本地实际，采取定期或不定期的方式组织力量，深入开展督查活动。对督查中发现的问题，要采取措施督促其认真整改，推动工作顺利开展。要把平安建设的成效作为检验领导班子及领导干部能力和水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为干部晋升和奖惩的重要依据，对平安建设工作成绩突出的单位和个人，要大力进行表彰奖励；对发生影响平安建设工作的重大群体性事件、重大违法违纪事件或重大安全责任事故的单位，要坚决实行一票否决和责任追究。同时，要认真总结推广平安建设、校园安全年和安全文明校园工作的成功经验，注意发现、培养和宣传先进典型，真正发挥激励先进、鞭策后进的作用，推动平安建设工作落到实处。

二○○六年八月九日

2006年8月9日印发

《贯彻落实平安河南建设纲要实施意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读贯彻落实平安河南建设纲要实施意见。

第四篇：平安河南建设宣传月活动总结

平安河南建设宣传月活动总结

根据河南省综治办《关于深入开展平安河南建设宣传月活动的通知》和《项教安〔2015〕4号》文件精神的要求，我中心校结合本镇实际情况，认真组织，积极行动，投入了大量的人力、物力，踏踏实实开展了本项活动。

我镇各中小学高度重视平安河南建设宣传活动，充分认识做好平安河南建设宣传工作的重要意义，认真贯彻上级精神，紧紧围绕“平安创建人人有责，社会平安人人共享”这一主题，具体制定了本单位活动方案，创新宣传方式，创新宣传内容，精心组织并认真实施，确保了我镇平安建设宣传月活动有效的开展。

本次活动中我们做了如下工作

一是紧紧围绕实现“双安”（即社会安全稳定、保障人民安居乐业），推进“双治”（即法治、德治），夯实“双基”（即健全基层组织、完善基础制度），加大对“三双”内容的宣传力度；

二是深入贯彻党的十八届四中全会精神，在平安建设宣传中增加法治内容、融入法治元素、加强法治宣传，大力宣传运用法治思维、法治方式维护平安、促进和谐的措施、成效和经验；

三是加强防盗抢、防诈骗、防事故等安全常识的宣传。通过开展宣传月活动，我们达到了以下目标：一是按照“铺天盖地、随处可见”的要求，扩大了宣传范围，形成了浓厚氛围；二是普了及宣传“三双”内容，达到了“师生人人皆知”的要求；三是按照“创建平安人人有责，平安建设人人参与”的要求，通过宣传月活动把平安河南建设宣传到了每一位师生，真正提升了师生对平安河南建设的知晓率、参与度，真正使宣传活动取得了实效。

本次宣传活动我们采取了集中宣传和媒体宣传两种活动方式。集中宣传：

1、各校组织各年级学生以班级课堂形式，开展了集中宣讲平安河南建设活动；

2、学生会、团委、少先队组织学生开展了多种形式的平安河南建设宣传主题活动。有平安建设活动知识宣讲、平安建设知识竞赛等；

3、在校园内设置各种宣传横幅、板报、标语、展板。我中心校提倡各中小学使用了“平安建设手拉手，和谐生活心连心”“ 争做平安使者，共享平安成果”“ 创建平安人人有责，构建和谐人人参与”“ 守法走遍天下，违法寸步难行”“平安建设无小事，一言一行成大事”等宣传标语。中小学组织人员对标语的印刷和悬挂进行了检查和评比。

我镇各学校之间相互协调，相互帮助，加强组织、指导、协调、督办工作，调动各方积极性，形成合力，切实保证了平安河南建设宣传工作成效。我中心校对各中小学单位平安河南建设宣传活动组织情况进行了督查，对宣传工作成绩突出的某某某一中、某某某三中、某某某中心小学等单位，给予表彰。

平安河南建设宣传月活动

总

结

某某某镇中心校 2015.04.03

第五篇：河南制定2006—2020年建设新农村规划纲要

河南制定2006—2020年建设新农村规划纲要

2006-09-07 09:05:55 来源: 河南报业网(郑州)网友评论 3 条 进入论坛

大河网讯党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。河南作为一个农业比重大、农村人口多的发展中大省，完成这一历史任务尤为重要和紧迫。从现在到2020年，要抓住难得机遇，全面建设小康社会、实现中原崛起，必须动员和组织全省人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。为此，根据党的十六届五中全会精神和《河南省全面建设小康社会规划纲要》、《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。

一、建设社会主义新农村的重要性和现实基础

今后十五年，是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的重要时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我省拥有近7000万农村人口，建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，重点、难点在农村，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设。这是贯彻落实科学发展观、落实党中央、国务院对河南今后发展提出的新目标、新任务和新要求的重要举措，也是巩固党的执政基础、构建和谐社会的重要保障，对我省实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

改革开放特别是“十五”以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的一系列方针政策，农村经济快速发展，农业综合生产能力明显提高，农村各项改革进一步深化，农村教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，在加快工业化、城镇化进程中保持了粮食稳定增产和农民持续增收。但是，我省农村生产力发展水平相对较低，农业基础设施脆弱，农民收入偏低，农村公共事业发展相对滞后，资源环境压力较大，农村民主管理有待进一步完善，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除。我们既要充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性，又要增强紧迫感和责任感，尽快改变农村经济社会发展滞后的局面。

建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。党中央根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，在正确认识经济发展阶段的基础上，作出了“两个趋向”的科学判断，制定了一系列重大支农惠农政策，随着政府投资方向逐步由以城市建设为主转向更多地重视农村，解决“三农”问题面临着前所未有的政策环境；党中央按照科学发展观的要求，从全国区域协调发展大局出发，作出了促进中部崛起的科学决策，支持中部地区建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，必将有利于我省强化农业基础地位，加快工业化、城镇化进程；随着国家对外开放的不断深入，国内外产业转移步伐持续加快，我省农业生产条件较好，能源原材料丰富，工业基础比较雄厚，区位优势突出，更有条件在国际和地区产业分工重组中实现结构升级，为解决“三农”问题提供了更广阔的空间；随着我省经济总量的扩大和人均水平的提高，经济社会发展站在了新的起点上，进入产业优化、结构升级的新阶段，工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，基础产业和基础设施不断改善，体制创新和科技创新步伐不断推进，经济社会呈现持续快速健康发展的态势。所有这些都表明，我们正处在从根本上解决“三农”问题的最好时期，必须抓住机遇，发挥优势，积极进取，奋力开拓，扎实推进社会主义新农村建设。

二、建设社会主义新农村的指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以深化改革和科技进步为动力，从农民最关心、要求最迫切的问题入手，切实加强农业、农村基础设施建设，大力发展现代农业，加快发展农村二、三产业，全面发展农村社会事业，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）基本原则

——必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。

——必须坚持农村基本经营制度，充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，尊重农民的首创精神，不强迫命令，不包办代替，调动农民的积极性，引导广大农民群众自力更生，艰苦奋斗，建设美好家园。

——必须坚持立足当前、着眼长远，把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点，把解决农民群众最关心、最迫切的现实问题作为着力点，让农民得到实实在在的利益。

——必须坚持改革创新，深化体制改革，更新思想观念，创新工作方法，全面增强农业和农村经济发展的活力和动力。

——必须坚持以人为本，科学规划、统筹安排，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。

——必须坚持实事求是、因地制宜、分类指导，针对不同地区、不同情况、不同条件，抓好试点，总结经验，形成各具特色的发展模式。防止形式主义，不盲目攀比，不搞一刀切，不搞脱离实际的形象工程和政绩工程。

（三）奋斗目标

到2020年，我省建设社会主义新农村的战略目标是：农村经济全面繁荣，粮食综合生产能力进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50％左右，农村工业化、城镇化水平明显提高。农民生活更加殷实，农民人均纯收入达到8000元左右，农村居民恩格尔系数低于36％，稳定农村低生育水平。农村基础设施进一步完善，村容村貌有较大改观，大部分地区生态环境状况明显改善，林木覆盖率达到30％以上。农村社会事业全面进步，普及高中阶段教育，农村医疗体系和各项社会保障制度更加健全。农村精神文明建设不断加强，民主政治建设水平全面提高，农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到保障。初步建成农村生产发展，农民生活宽裕，乡风民风文明，村容村貌整洁，管理科学民主，社会和谐稳定的社会主义新农村。

实现上述目标，“十一五”时期是关键。到2010年，我省建设社会主义新农村的阶段性目标是：农村经济快速发展，现代农业建设取得初步成效，粮食综合生产能力稳定提高，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45％左右。农民收入水平和生活质量显著提高，农民人均纯收入达到4000元左右，农村居民恩格尔系数下降到40％左右，年均人口自然增长率控制在6．5‰以下。农村基础设施建设迈出较大步伐，农村环境卫生状况和村容村貌得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到遏制，林木覆盖率达到26％以上。农村社会事业快速发展，农村义务教育成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到80％左右，新型农村合作医疗制度基本建立，农村社会保险、社会救助和社会福利等保障制度初步形成。农村精神文明建设成效显著，农村基层政权和群众性自治组织建设得到加强，农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力进一步提高。1,责任编辑：张巧玲

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三、建设社会主义新农村的主要任务

按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）围绕生产发展，推进现代农业建设，积极调整农业和农村经济结构，构建经济发展新格局

推进现代农业建设，基本实现传统农业向现代农业的转变。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，调整优化农业结构，实现农业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务。（1）强化农业基础设施，重点建设38个30万亩以上的大型灌区续建配套和节水改造工程，抓好小型抗旱水源建设、小型灌区续建配套和面上除涝工程建设，合理布局井、渠、桥、涵，发展喷灌、滴灌等节水农业，实施沃土工程，推广测土配方施肥，不断提高耕地质量，完善农田防护林体系，建设高标准基本农田，形成田园化生产格局。（2）稳定提高粮食综合生产能力，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化粮食生产区域布局，推进以优质小麦为主的粮食生产与加工基地建设。实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程，集中农业项目和资金，扶持71个粮食生产基地县；加快中低产田改造和土地治理，推进24个产粮大县实施规模开发，打造粮食生产核心区。落实最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦和后备资源的开发。（3）积极发展现代畜牧业，加快优质畜产品生产与加工基地建设步伐。突出发展奶业生产，积极发展猪禽生产，加快发展肉牛肉羊生产。推进黄河滩区绿色奶业示范带、京广铁路沿线生猪产业带、中原肉牛肉羊产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽等优势区域开发。围绕龙头企业和优势区域建基地，着力培育40个畜牧业重点县。健全动物防疫体系，实施重大动物疫病防控工程。2020年基本实现农户养殖小区化，主要畜禽规模养殖比重达到90％以上。（4）发展特色农业，充分发挥地域资源优势，稳定发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物，加快发展果蔬、花卉苗木、茶叶、中药材、食用菌和桑蚕等特色农产品产业带，建设名特优经济林和速生丰产林基地。大力发展外向型农业，加强农产品出口基地建设。（5）发展标准化农业，采用国际标准和国家标准组织生产，重点制定我省优势特色农产品和地理标志产品的地方标准，完善农产品质量安全检验检测制度，建立健全农产品质量安全标准体系和质量安全检验检测体系。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，扩大农产品质量安全认证范围。分期分批创建国家级、省级和市级农产品标准化生产基地、标准化生产综合示范区。推进品牌农业建设，支持农产品申报国家级、省级名牌。（6）提高农业机械化水平，加快科技含量高、节能环保、操作安全的农业机械发展步伐，提升农机数字化、智能化水平，推动农机装备结构升级。稳定小麦生产过程机械化，推进水稻、玉米栽种收获机械化，加快经济作物、设施农业机械化技术的推广应用。2020年农业综合机械化程度达到90％以上。（7）大力发展农业产业化经营，进一步加大扶持力度，培育壮大龙头企业。引导和扶持农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度，逐步建立和完善企业、农民专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制。2020年参与产业化经营的农户达到80％以上。（8）发展循环农业，推广秸秆气化、固化成型、发电等技术，开发生物质能源，开发适合农村特点的风能、太阳能等清洁能源。发展节约型农业，推广节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约化生态养殖业，提高农业投入品的利用效率，坚持清洁生产、安全生产，实现农业可持续发展。

发展农村二、三产业，努力实现农村劳动力就业结构和农民居住结构的根本性变化。与全省工业化、城镇化进程相适应，大力发展农村二、三产业，实现经济结构的根本性转变，到2020年，第一产业就业比重降到40％以下，城镇化率达到50％以上。（1）充分利用粮食、畜禽、果蔬等农产品资源，大力发展农产品加工业，逐步形成完整的农业产业体系，提高农产品附加值。2010年农产品加工业产值与农业产值之比达到1．5∶1左右，2020年达到3∶1以上。（2）鼓励和支持符合产业政策的中小企业发展，引导中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系，利用大型企业集团和优势企业的市场份额及技术支持，增强自我发展能力。（3）加强工业园区规划建设，完善服务功能，加大招商引资力度，积极承接发达国家和地区的产业转移，引导各类企业和生产要素向园区汇集，实现农村二、三产业集聚化、规模化发展。（4）改造提升传统服务业，加快发展面向农村的信息、咨询、金融、保险、旅游等现代服务业。构建农产品现代流通体系，积极推进农产品批发市场升级改造，培育一批面向国内外市场的大型农产品流通企业，鼓励发展农村流通合作组织。建立快捷高效的绿色通道，支持鲜活农产品运销，改善农产品流通环境。建设现代物流配送体系，促进优质农资、日常消费品下乡进村和优质农产品进入国内外市场。实施“万村千乡市场工程”，“十一五”期间，全省连锁“农家店”覆盖到每一个行政村。力争服务业增加值和从业人员所占比重有较大提高，实现农村三次产业协调发展。（5）加快县城和重点镇、中心镇建设步伐，积极推进县政府驻地撤销城关镇建办事处工作，继续调整乡镇规模，使乡镇规模和布局趋于合理，实现县城与重点镇、中心镇协调发展，培育一批具有地区影响力的中等城市。2020年全省县城人口规模达到2000万人以上。（6）着力加强城镇道路、给排水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设，加快城镇教育、文化、卫生等公共事业发展，完善城镇功能，提高城镇品位，营造健康、安定、有序的人居环境。（7）加快城乡一体化进程，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度，消除阻碍城镇化发展的体制性障碍，促进农村人口进入城镇并稳定就业，逐步形成城乡产业、社会事业、基础设施、劳动就业和社会保障统筹发展的一体化新格局。

（二）围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高

大力发展劳务经济，实现农民收入多元化。广泛利用各类资源，积极发展多种经营，进一步调整优化农业结构，挖掘农村内部增收潜力，在生产发展的基础上大力发展劳务经济，拓宽外部增收空间。（1）积极开拓劳务市场，建立健全劳务输出服务体系，加强劳务协作，搞好与输入地的沟通和对接，提高外出务工的组织化、规模化程度，引导农民在非农产业中得到稳定就业。2010年全省转移农村劳动力达到2000万人左右，劳务收入占农民人均纯收入的比重进一步提高。（2）落实农民工培训补贴政策，发展订单式培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，创造河南劳务品牌，建设全国劳务输出基地。（3）进一步清理和取消农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，认真落实改善农民工进城就业环境和维护农民工合法权益的法律法规。建立工资支付监控制度、工资保障金制度，严格执行同工同酬、最低工资和劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度。解决务工农民子女的入托、入学问题。（4）建立农民工的社会保障制度，依法将其全部纳入工伤保险范围，逐步纳入城镇职工基本医疗保险和养老保险范围。

加大对农民增收的政策扶持力度，使广大农民切实得到实惠。落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。对贫困人口集中分布地区，继续实行整村推进扶贫开发。对少数自然条件恶劣、资源贫乏、生态脆弱的乡村实施移民搬迁、异地脱贫。加大对面上贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。2010年实现400万农村贫困人口脱贫。

发展农村卫生事业，提高农民健康水平。完善农村卫生基础设施，全面完成乡镇卫生院改造任务，分步改造县级综合医院、妇幼保健院和中医院，加强农村卫生所（室）建设。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍。完善疾病控制和医疗救治体系，健全突发卫生事件应急机制，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善医疗救助制度，保证农民人人享有初级卫生保健。加强农村体育场地设施建设和管理，开展适合农村特点的群众性体育活动。2020年主要健康指标处于全国中上水平。坚持计划生育基本国策，稳定农村低生育水平，健全利益导向机制，落实对农村计划生育户的奖励扶助政策，探索建立计划生育保险制度。

建立健全农村社会保障制度，解除农民后顾之忧。（1）完善农村五保供养制度，做到应保尽保、按标施保。加强乡村敬老院建设与管理，提高五保对象集中供养率，力争到2010年达到60％以上。（2）建立并完善农村居民最低生活保障制度，适时提高保障标准，切实保障贫困群众的基本生活。（3）逐步建立适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度，2020年全省农村社会养老保险覆盖率达60％以上。（4）完善优抚保障机制，落实优抚政策，保障农村优抚对象的合法权益。（5）推进社会福利社会化，初步建立以孤儿养育、老年人和残疾人服务为主要内容的农村社会福利体系。积极发展农村社会慈善事业和公益事业。做好老龄工作。（6）加强生产救灾工作，形成以受灾群众紧急转移安置、灾后恢复重建和受灾群众生活救济、备灾与减灾为基本内容的灾害应急救援体系。

（三）围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，倡导健康文明新风尚

优先发展农村教育事业，提高农民素质。巩固和提高农村九年义务教育，建立健全农村教育经费保障机制，进一步改善办学条件，加强农村教师队伍建设，鼓励大中专毕业生到农村任教，建立城市教育支持农村教育的机制，促进城乡义务教育均衡发展。“十一五”期间，对全省农村实行义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。加快发展农村高中阶段教育，扩大农村普通高中招生规模，提高初中毕业生升入高中的比例。整合农村各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育，实施农民科技培训工程，培养有文化懂技术会经营、能适应分工分业发展要求的新型农民。

发展农村文化事业，丰富农民文化生活。（1）努力创作更多的优秀文艺作品，开展多种形式的文化活动，满足农民群众精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村文化阵地。（2）加强农村基层文化设施建设，“十一五”期间，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，行政村有文化室（大院）的目标。（3）加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2010年，实现农村居民20户以上已通电自然村通广播电视。继续实施农村电影放映“2131”工程。（4）推进文化信息资源共享工程，到2010年，全部乡镇及50％的行政村建成共享工程基层网点。（5）大力发展文化产业，培育农村文化市场，注意发掘民族文化、传统文化和民间艺术，扶持农村民间艺人和文化表演团体。探索农村文化设施运行管理新机制，实现农村文化事业和文化产业发展的良性循环。

开展精神文明创建活动，倡导社会主义思想道德新风尚。（1）大力宣传党的路线方针政策，加强农村思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础。（2）树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，重视农村先进典型的宣传教育，加强对青少年文明礼仪行为规范的教育，引导广大农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观。（3）大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。（4）实施公民道德建设工程，深入开展群众性的公民道德实践活动，发扬尊老爱幼、互助互济等传统美德，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。（5）广泛开展多种形式的精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，移风易俗，破除陋习，逐步形成健康文明的新风貌。

（四）围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌

加强农村基础设施建设，改善农村生活条件。（1）继续实施农村饮水安全工程，提高农民饮用水质量。“十一五”期间，解决高氟、高砷、苦咸水和重污染地区、山区严重缺水地区900万人口的饮水安全问题，2020年基本解决全省农村人口饮水安全问题。加快集中供水工程建设，逐步提高自来水入户率，2020年基本普及自来水。（2）完成农村电网改造续建配套工程，充分利用山区水电资源，搞好农村小水电建设。（3）加强农村公路建设，2010年所有行政村和部分自然村实现通水泥路（油路），90％以上的县道达到三级及以上公路标准，乡道达到四级及以上公路标准。大力发展农村客运市场，路、站、运同步发展，解决农民出行难问题。（4）大力发展农村沼气，在适宜地区全面推进农村户用沼气建设，扶持养殖场（区）建设大中型沼气工程，推广沼气综合利用技术，加强沼气服务体系建设。2010年农村沼气用户发展到400万户左右。2020年大多数农户用上卫生安全的燃料。（5）大力发展农村通讯，实现村村通电话，充分利用各种农业信息网络平台，为农民提供及时快捷的信息服务。（6）搞好给排水和垃圾集中处理设施建设，做好农村改厨、改厕、改圈、改水工作，解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。搞好村庄和村际通道绿化工程，加强沟、河、渠绿化，改善农村环境卫生和村容村貌。（7）根据自然地理与资源环境条件，优化村庄布局，统筹村庄基础设施、公共服务设施，加强宅基地规划和管理，搞好“空心村”整治。有条件的地方，在尊重农民意愿的基础上，按照集约用地的原则，统一规划，搞好村庄建设。注重村庄安全建设和农村消防、森林防火工作，预防山洪、泥石流、地震等灾害对村庄的危害。

加强农村生态环境建设，提高可持续发展能力。（1）加强水资源保护，加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源和替代水源工程建设。（2）加强污染治理，禁止污染企业向农村转移。抓好重点流域水污染防治，着力从源头防治水资源污染，保护饮用水源地水质。引导农民科学使用化肥、农药和农膜，因地制宜推广种养业清洁生产技术，有效控制农村面源污染。（3）保护濒危生物资源和生态脆弱区资源环境，建设农业资源与环境监测预警系统，做好重大病虫害防治工作，防止外来有害生物入侵。（4）组织实施好退耕还林（草）、天然林保护、重点地区防护林、野生动植物保护及自然保护区、防沙治沙等重点林业生态工程建设，实现宜林荒山荒滩荒地全部绿化，提高生态承载能力。建立和完善生态补偿机制。加大湿地保护和恢复力度。加强重点水土流失区的综合治理。

（五）围绕管理民主，加强农村基层组织建设，切实保障农民民主权利，建立村级管理新机制

加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。深入开展“三级联创”活动，创新农村基层组织设置形式，强化农村党支部的核心领导地位，推进村委会和其他村级组织的配套建设，提高农村基层组织的整体功能。健全与完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权。大力实施“双强”工程，加大培养选拔“双强”村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远程教育工程。建立体现科学发展观要求的农村基层干部评价体系，完善农村基层组织和优秀村干部激励机制。

深入开展普法教育，增强农民法制观念。在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。

实施农村“平安工程”，保持农村社会稳定。加强农村社会治安综合治理，深入开展反邪教警示教育，依法打击各类犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象。广泛开展创建平安乡村活动，积极推进社会治安防控体系建设，建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制，构建灵活多样的群防群治网络。全面贯彻党的民族宗教政策和有关法律法规，维护民族团结，加强对信教群众的引导，使宗教与社会主义社会相适应。推广多种形式的民主交流制度，完善农村民调组织，建立及时有效的调处矛盾、化解纠纷、缓解压力和稳定情绪的良性工作机制，维护群众的切身利益和社会稳定。加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把农村社区建设成为和谐社会的健康细胞。

四、建设社会主义新农村的保障措施

（一）加快经济结构战略性调整，提高工业反哺农业、城市带动农村的能力。坚持统筹城乡经济社会协调发展，推动农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，形成有利于农业、农村发展和农民增收的长效机制，实现城乡互动、协调发展。大力实施工业带动战略，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，全面提升工业反哺农业的能力。大力实施中心城市带动战略，逐步形成以大城市为龙头，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系，提高城市支持农村的能力。大力发展县域经济，鼓励各县（市）发挥比较优势，培育特色产业，打造优势品牌，壮大支柱产业，实现县域经济的特色化。进一步优化非公有制经济发展环境，不断完善扶持政策，放宽市场准入，支持非公有制经济向集团化、集约化、外向型发展，提高产业层次和水平。积极扩大县域经济与城市经济的联系，促进县域内工业与农业、城镇与乡村的协调发展，充分发挥县域经济在社会主义新农村建设中的纽带和载体作用。

（二）全面实施自主创新跨越发展战略，为新农村建设提供科技支撑。实施一批科技创新项目，努力在农作物新品种选育、优质高效种养技术、农产品精深加工等方面取得重大突破。加强农业高新技术研究开发与技术集成，力争在生物农药、基因工程疫苗、农业信息化技术等方面取得重大进展。引导和推动涉农企业成为农业技术创新主体，培育一批农业高新技术企业，加快科技成果的产业化，提高农业科技成果转化率。积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，加快构建国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。加强农业科技园区建设，发挥其示范、辐射和带动作用。加大科技普及力度，开展多种形式的科技培训，增强农民获取科技和依靠科技脱贫致富的能力。

（三）全面深化改革，为新农村建设提供强大动力。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制，有条件的地方，在依法、自愿、有偿基础上，加快土地承包经营权的流转，发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革成果的基础上推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。探索化解乡村债务的有效途径。深化农村信用社改革，支持农业发展银行、农业银行扩大支农业务范围。坚持金融创新，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。鼓励发展农民信贷担保机构，努力改善农村信用环境，解决农户和农村中小企业贷款难问题。完善粮食流通体制，搞活粮食流通。深化供销社改革，为农产品流通和生产生活资料供应提供服务。推进集体林权制度改革。加快征地制度改革步伐，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的合理补偿机制，切实维护被征地农民的合法权益。推进农村小型水利设施产权制度改革。

（四）建立健全多元化投入机制，为新农村建设提供资金支持。调整国民收入分配格局，建立健全财政支农资金稳定增长机制。各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，“十一五”期间，财政支农资金年均增长幅度达到12％以上。积极争取国家对农村基础设施和公共事业发展给予资金支持，稳步增加省级配套资金投入。依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，确保一定比例用于以小型农田水利为主的农业基础设施建设。整合现有涉农资金，优化支农资金使用办法。县域内各金融机构要拓宽信贷支农渠道，逐年增加新增存款投放县域的比例。引导农民对直接受益的公共设施投资投劳。鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

（五）着力实施“五个一”工程，为新农村建设提供可靠保证。积极抓好“有一个好的带头人、有一个好的领导班子、有一个好的发展思路、有一个好的创业氛围、有一套好的扶持政策”的“五个一”工程。加大农村基层干部的培训力度，抓好干部队伍能力建设和作风建设，提高基层干部加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力和依法办事的能力，营造良好的创业氛围，保证社会主义新农村建设取得扎实成效。

五、加强社会主义新农村建设的组织领导

各级党委和政府要站在全局的高度，承担起建设社会主义新农村的历史责任，切实把新农村建设摆到重要位置。党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，加快建立任务明确、分工协调、分级负责、分类指导的工作机制。省委农村工作领导小组具体负责全省社会主义新农村建设的组织协调工作。各级各部门要结合实际，制定优惠政策，采取得力措施，积极支持新农村建设。

各地要从实际出发，区分不同情况，搞好试点工作，加强分类指导。组织开展建设社会主义新农村“十县百乡千村”试点工作，通过示范带动、典型引路，推进全省新农村建设。贫困地区要帮助群众改善基本生产生活条件，拓宽增收致富门路，千方百计加快发展。基本解决温饱的地区，要着力培育壮大主导产业，提高农业综合生产能力，努力实现新突破。达到或接近小康水平的地区，力争在产业发展、农民生活水平、乡村面貌等方面再上一个新台阶。已经具备社会主义新农村雏形的地方，要谋求更大发展，努力成为新农村建设的排头兵，发挥好示范带动作用。

广大农民群众是社会主义新农村建设的主体，必须充分调动他们的积极性，把农民高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为衡量新农村建设成效的标准，在加大政府扶持、鼓励社会参与的同时，引导农民自力更生、艰苦创业，让农民共享改革发展的成果。破除影响农民创业的陈规陋习，革除束缚农民创业的体制弊端，鼓励外出务工人员回乡创业，营造农民干事业、干成事业的社会氛围。

建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，组织和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。工会组织要进一步加大农民工入会和维权的力度。共青团组织要团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村建功立业。妇联组织要为培养新型女农民做出贡献。工商联组织要引导广大非公有制经济人士，积极参与新农村建设。理论工作者要加强对建设社会主义新农村的研究。新闻媒体要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围，使建设社会主义新农村成为全省上下的统一认识和共同行动。

本规划纲要是今后十五年我省建设社会主义新农村的行动纲领。全省人民要在省委、省政府的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为我省建设社会主义新农村的伟大事业而努力奋斗！,2责任编辑：张巧玲（来源：大河网-河南日报）