总工发〔2005〕9号文件及北京市总工会经费审查委员会解释

第一篇：总工发〔2005〕9号文件及北京市总工会经费审查委员会解释

中华全国总工会、国家税务总局文件

总工发〔2005〕9号

关于进一步加强工会经费税前扣除管理的通知

各省、自治区、直辖市总工会、国家税务局、地方税务局，中华全国铁路总工会，中国民航工会全国委员会，中国金融工会全国委员会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会：

2000年9月，《国家税务局关于工会经费税前扣除问题的通知》（国税函〔2000〕678号）下发后，各地税务部门和总工会认真贯彻落实通知精神，有力地推动了工会经费收缴工作。但是，在执行过程中也出现了一些需要亟待明确和解决的问题。为了进一步贯彻落实好《工会法》有关规定和国税函〔2000〕678号文件精神，现就有关事项通知如下：

一、凡依法建立工会组织的企业、事业单位以及其他组织，每月按照全部职工工资总额的2％向工会拨缴工会经费，并凭工会组织开具的《工会经费拨缴款专用收据》在税前扣除。工资总额按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》（1990年第1号令）颁布的标准执行，工资总额组成范围内的各种奖金、津贴和补贴等，均计算在内。

二、《工会经费拨缴款专用收据》是由财政部、全国总工会统一监制和印制的收据，由工会系统统一管理。各级工会所需收据应到有经费拨缴关系的上一级工会财务部门领购。

三、对企业、事业单位以及其他组织没有取得《工会经费拨缴款专用收据》而在税前扣除的，税务部门按照现行税收有关规定在计算企业所得税时予以调整。

四、各级税务部门和工会组织要密切配合，做好工会经费收缴工作。税务部门要加大对工会经费税前扣除的检查力度，将其纳入税务机关日常和专项检查工作。

中华全国总工会 国家税务总局

2005年1月21日

计提工会经费工资总额组成

第二章 下列项目不包括在工资总额内

１、创造发明奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、国家体委直接支付给运动员参加国际、国内重大比赛的名次奖和获名次运动员的主管教练、教练、助理教练的培训奖；国家科委颁发的国家星火奖。

２、劳动保险和职工福利方面的各项费用。具体有：丧葬费及抚恤费、医疗卫生费或公费医疗费、困难补助费、集体福利事业补助、工会文教费、集体福利费、探亲路费、取暖补贴等；

３、有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出；

４、劳动保护的各项支出。具体有：工作服、手套等劳保用品、解毒剂、清凉饮料以及按照１９６３年７月１９日劳动部等七单位规定的范围对接触有毒物质；矽尘作业、放射线作业和潜水、沉箱作业、高温作业等五类工种所享受的由劳动保护费开支的保健食品待遇；

５、稿费、讲课费及其他专门工作报酬；

６、出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；

７、对自带工具、牲畜来企业工作职工所支付的工具、牲畜的补偿费用；

８、实行租赁经营单位的承租人的风险性补偿收入；

９、对购买本企业股票和债券的职工所支付的股息包括股金分红和利息；

１０、劳动合同制职工解除劳动合同时由企业支付的医疗补助费和生活补助费等；

１１、因录用临时工而在工资以外向提供劳动力单位支付的手续费或管理费；

１２、支付给家庭工人的加工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包费用；

１３、支付给参加企业劳动的在校学生的补贴；

１４、计划生育独生子女补贴；

１５、试行住房改革地区的房改补贴。暂不计人

注：

此表根据国家统计局１９９０年１月１日发布的《关于工资总额组成的规定》、《关于工资总额组成的规定若干具体范围的解释》、《对关于工资总额组成的规定的说明》整理编印。http://www.ghjs.net/template/23/file.jsp?aid=101&keyword=计提工会经费工资总额组成

北京市总工会经费审查委员会

第二篇：北京市总工会第十一届经费审查委员会工作报告

北京市总工会第十一届经费审查委员会工作报告

——在北京市工会第十二次代表大会上（审议稿）

李 忠

（2009年2月25日）

各位代表、同志们：

我受北京市总工会第十一届经费审查委员会的委托，向大会经费审查工作报告，请予审议。一、五年来工会经费审查审计监督情况

（一）关于对市总本级经费的审查审计监督

北京市工会十一大以来，市总十一届经审会每年召开一次全体会议，分别对市总本级2004年至2008年的预算执行情况和2005年至2009年的预算草案进行了审查。市总经审会坚持对市总本级预算执行情况进行审计，并及时将审计结果向市总十一届经审会全体会议报告，作为会议审查的依据。

2004年至2008年，市总本级经费总收入89929.3万元，其中拨交工会经费收入63594.7万元，年均增长17.1％；市总本级经费总支出82310.1万元，其中对基层工会补助14988.6万元，占总支出18.2％，市总本级经费收支相抵结余7619.2万元。

2004年至2008年，市总本级和直属企事业单位基本建设及维修改造工程送审43项，送审金额4345.8万元，审定金额4007.1万元，核减工程款338.8万元，平均核减率为14.6％。

2004年至2008年，市总十一届经审会坚持抓好市总本级的预决 算审查审计工作。五年来，共提出审计意见建议36条，目前已经整改的部分占85％，正在整改落实的部分占15％。

审查审计结果表明，2004年至2008年，市总本级工会经费收入持续稳步增长，并按规定及时足额上解全总经费。经费支出结构安排合理，开支范围符合制度规定，政府补助款做到专款专用，对基层工会补助经费逐年递增，财务管理和制度建设进一步完善，执行制度比较严格，会计核算比较规范，体现了工会经费服务职工、服务基层、服务工会重点工作的使用原则。

市总第十一届经费审查委员会第二十五次全体会议审查了市总第十一届委员会财务工作报告，认为财务工作报告全面、客观、翔实地总结了市总本级财务工作取得的成绩和经验，指出了存在的问题，提出了今后五年工会财务工作的努力方向，对进一步加强工会财务管理工作具有较强的指导意义，同意提交北京市工会第十二次代表大会审议。

（二）关于对市总直属企事业单位的审查审计监督

市总十一届经审会高度重视对市总直属企事业单位的审查审计监督，每年配合市总“工资委”对直属企事业单位进行一次定期审计，以财务管理、会计核算的真实合法性和资产的保值增值为主要内容，对各单位绩效考核指标完成情况及内部管理进行综合评估。五年来，共进行定期审计81项，提出审计意见建议182条，目前已基本整改落实。2004年至2008年受市总组织部的委托，对21位市总直属企事业单位法人进行了离任经济责任审计，出具了审计报告。

通过审查审计监督，促进了企事业单位财务和内审工作管理水平的提高。各企事业单位资产情况基本摸清，监督管理体系进一步健全，监督管理制度进一步完善，资产运营操作进一步规范，经济效益进一步提高。

（三）关于对全市工会经费的审查审计监督

市总十一届经审会逐年加大对基层工会的审查审计工作力度。五年来，共对全市192家基层工会经费收支情况进行了审计。提出审计意见建议510条，查出漏缴市总工会经费1539.8万元，到目前为止，除个别单位外，漏缴的经费已收缴入库。2004年至2008年受市总组织部的委托，对43位基层工会主席进行了离任经济责任审计，出具了审计报告。

从总体情况看，全市工会财务管理及工会经费收缴、管理、使用水平都有了不同程度的提高，经费收入有较大幅度增长，绝大部分基层工会都能按时按比例完成或超额完成市总下达的经费上解指标，并将工会经费的支出主要用于为职工群众服务和发展工运事业服务，符合《工会法》和全总规定的经费使用管理原则。会计基础工作比较规范，支出手续比较健全，内控制度进一步完善，审计工作成效显著。二、五年来工会经审工作的回顾

五年来，市总十一届经审会按照北京市工会十一大确定的目标和任务，围绕中心，服务大局，认真履行经审监督职责，积极推进工会经审工作规范化建设，大力促进工会经费、资产管理和工会经济活动的规范运作，切实将工会所有经济活动纳入经审监督的范围，在工会全局工作中发挥了经审组织的重要作用。

（一）加强组织建设 加强经审监督，支持经审组织依法履行职责已成为全会共识。全市各级工会高度重视经审工作，把经审工作摆上了重要议事日程；做到经审会与同级工会同时考察、同时报批、同时选举产生；能够选派作风正，业务强的专业人员充实经审队伍，经审干部的整体素质普遍提高；各级工会领导班子自觉接受经审组织监督，认真听取工作汇报，切实做到“思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持”，为加大经费审查监督力度，营造了良好的工作环境。

（二）建立健全规章制度

健全规范的规章制度，是工会经审组织履行监督职责的重要保证。五年来，市总十一届经审会，一方面努力抓好已有制度的贯彻落实，充分发挥各项制度的作用，另一方面结合新情况、新问题及时制定新的规章制度。通过开展经审工作规范化建设考核，推动全市各基层工会普遍建立健全了经审工作规章制度，明确了经审工作的职责范围，规范了审查审计工作程序，完善了工会内部监督制约机制，使经审工作做到有章可循，有法可依，保证了工会经审工作质量的不断提高。

（三）审查审计力度加大

随着工会经费的较快增长和财政对工会专项资金补助的增加，全市各级工会对经费收缴、管理、使用审查监督力度不断加大，审查审计范围不断拓宽。目前工会系统内部审查审计的范围，已由原来的财务收支审计，拓展到经费预算、经费计拨、专项经费、基建维修、经营绩效、离任经济责任等多方面、全过程的审计监督，基本覆盖了工会所有的经济活动。全市各基层工会已经开展了同级审计，对所属企 事业单位也基本做到每年必审，审查审计效果良好。

（四）工作方法不断创新

《北京市工会经审工作规范化建设标准》执行以来，全市各基层工会认真细致地研究当前经审工作面临的新情况新问题，结合各自的特点，制定了相应的考核办法及实施细则。有的区县工会创新经审工作的方式方法，对在职工会主席建立实施“届中”审计制度，提高和发挥了经审工作的前瞻性、时效性，提升了全市各级工会经审工作的整体水平。为适应经审工作需要，市总经审办公室积极在全市工会系统推广使用审计软件，提高了审计工作效率。

（五）加强经审业务建设

各级工会经审组织适应新形势下加强工会经审工作的需要，重视自身建设和经审干部队伍素质的提高，五年来，做了大量卓有成效的工作。市总十一届经审会针对全市基层工会经审组织普遍存在经审干部兼职多、变动快、专业知识相对缺乏，业务能力参差不齐等问题，举办各类培训班28个，培训经审干部3200人次，提高了工会经审干部的综合素质；同时针对经审工作面临的新情况新问题，加强对全市基层工会的业务指导和服务，及时调整工作重点，力争业务指导服务到位；狠抓经审工作规范化考核，通过表彰先进，树立典型，总结经验，推动了工会经审工作良好发展。通过各级工会经审组织的共同努力，2008年全总对省级工会经审工作规范化考核中，北京市总工会经审会首次获得特等奖。在全总五年一次经审工作评先中，燕山石油化工有限公司等工会经审会荣获全国工会经审先进集体称号，公交控股集团公司工会经审主任潘学锋等五人荣获全国工会经审先进工作者 称号。

五年来的工作实践，使我们有了更加深切地感受和体会。做好工会经审工作必须争取各级工会领导的重视和支持，努力促进各级工会组织思想上、行动上的“五个到位”。一是高度重视，认识到位。各级工会领导充分认识加强工会经审工作的重要性、必要性，自觉将经审工作放到工会全局工作中去认识和把握，发挥工会经审组织不可替代的作用。二是加强领导，组织到位。配合市总组织部门狠抓基层工会经审会的组建率，尤其是新建企业经审会的组建，目前已形成覆盖全市的工会经审组织网络，经审委员的整体素质明显提高，为全面做好经审工作奠定了基础。三是牢记使命，职权到位。经审组织和经审干部全力履行监督职责，同时恪守经审工作的职业道德，在审查审计工作中，做到既客观公正、实事求是，又讲究方式方法、以理服人，得到了全会的尊重和支持。四是围绕大局，工作到位。市总十一届经审会协助财务部门狠抓经费的收缴工作，确保工会经费正确使用及工会资产的安全、完整、发挥效益。五是规范管理，落实到位。狠抓工会经审工作规范化建设，健全组织，完善制度，强化业务，加强考核，不断推动工会经审工作的创新发展。

五年来工会经审工作取得的成绩，是各级工会高度重视大力支持的结果，是全市各级工会经审组织和广大经审干部辛勤工作的结果，是市总十一届经审会发挥全体经审委员的表率作用，真抓实干不懈努力的结果。在此，我代表市总十一届经费审查委员会向多年来重视和支持工会经审工作的各级领导表示感谢！向辛勤工作在经审工作一线的工会经审干部表示敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也看到在工作中仍存在差距和问题：经审监督工作有待进一步加强；经审干部的专业水平、综合素质有待进一步提高；审查审计的工作理论、工作方式有待进一步创新。我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。

三、对今后五年工会经审工作的建议

今后五年，工会经审工作的总体要求是：按照中国工会十五大，北京市工会十二大确定的工作任务，依法履行经审监督职责，进一步加大审查审计工作力度，提高审查审计工作质量，促进工会经济活动的规范运作，保证工会资产安全、完整、发挥效益。要在以下几方面取得新的进展。

（一）统一思想，进一步发挥工会经审组织的重要作用 《工会法》明确了工会经费独立原则，赋予了工会组织收缴、管理、使用工会经费的权利。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，其职责和任务就是要切实促进收好、管好、用好工会经费；促进工会资产规范管理；促进工会各项经济活动规范运作；促进工会系统党风廉政建设。近年来，工会经费收入逐年增加，政府拨给工会的专项资金数额加大，工会经济活动日趋活跃，工会资产规模不断扩大，工会经济实力不断加强，客观要求各级工会领导统一思想，提高认识，加大对工会经费和资产审查审计监督工作的重视支持力度。各级工会经审组织和广大经审干部要进一步增强责任感、使命感，严于律己，忠于职守，充分发挥工会经审组织在推动工会工作发展中不可替代的重要作用。

（二）规范管理，进一步加大审查审计监督力度 《北京市工会经审规范化建设标准》执行三年来，全市各基层工会通过考核，总结经验，寻找差距，在工会经审系统形成了学习先进、赶超先进的良好氛围。要通过考核评比，及时掌握新情况，研究新问题，推广新做法，不断推动全市工会经审工作的规范管理。要不断加大审查审计力度，强化对决策制度执行情况的审计监督，最大限度地减少审计工作盲点。要抓住关键，将主要精力放在那些事关工会资产安全完整和效益的重大问题的审计监督上，对重点项目、重点资金，实施跟踪审计。要增强风险意识，认真贯彻执行各项审计工作规定，将审计风险控制在最低限度，做到审计报告证据充分、定性准确，经得起时间的考验。要充分发挥工会经审组织审查审计监督的重要作用，防范工会资产的损失和经济案件的发生。

（三）强化培训，进一步提升工会经审工作的整体水平建设一支高素质的经审干部队伍，是做好工会经审工作的重要前提。全市各级工会要进一步加强对经审干部队伍的教育培训，树立爱岗敬业、勤政廉洁的工作精神，培养坚持原则、扎实肯干的工作作风，同时从提高业务能力和水平出发，强化经审业务培训，使他们做到：一要具备审计能力、协调能力；二要懂得全局工作，懂得方针政策，懂得审计规则；三要在审计工作中坚持客观公正、实事求是。要通过提高经审干部队伍整体素质，不断解放思想，更新观念，以改革创新的精神推动经审工作的发展,提升工会经审工作的整体水平。

（四）严格制度，进一步提高审查审计工作质量

在着力完善规章制度的同时切实抓好落实，是审查审计工作实现高质量的重要保障。近年来，全总、市总先后制定下发了一系列行之 有效的审计规定、审计办法，基本囊括了经审工作的全部内容，使经审工作有法可依，有章可循，完善了工会内部监督制约机制。各级经审会必须坚持依法审计，健全审计程序，防范控制审计风险，不断提高审计质量。各级工会应利用审计成果，不断提高工会经费和资产管理水平。今后，市总经审办公室将把审计制度的落实执行情况作为对全市基层工会经审工作考核的重要内容，以此推动相关制度的执行到位，提高审查审计工作质量。

各位代表、同志们，我市工会工作正处在加速发展的关键时期，工会经审组织肩负着光荣使命和重要责任，我们坚信，在各级工会组织的领导下，有广大职工会员的积极参与和热情支持，有广大经审干部的辛勤工作和无私奉献，新一届市总经费审查委员会一定能够不辱使命。让我们振奋精神，团结一致，开拓创新，尽职尽责，为建设具有首都特点的中国特色社会主义工会作出更大的贡献。

第三篇：总工会经费审查委员会工作制度

文章标题：总工会经费审查委员会工作制度

工会经费审查委员会的职责

工会经费审查委员会的职责，就是通过对同级工会及所属企事业单位的经费收支和与经费有关的经济活动的审查，监督其贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度。从而协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产，严肃财经法纪，使工会经费得到更合理、有效的使用，使工会的企事业不断改善经营管理，提高社会效益和经济效益，更好地为职工群众服务。

工会经费审查委员会的任务

工会经费审查委员会的任务，依据工会章程和经审会组织通则的规定为：

1、审查同级工会组织经费收支和财产管理情况，审查所属企事业单位的财务收支和经营管理情况。监督贯彻执行国家财经政策、纪律、法规和工会财务工作方针、制度。

2、督促同级工会定期公布财务账目，报告财务收支情况，实行财务公开，发扬财务民主。

3、检查同级工会对会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，以及对经费审查委员会的建议或决议的执行情况。

4、宣传党和国家的财经方针、政策，同铺张浪费和分钱分物，贪污盗窃，侵占国家和工会财产现象进行斗争；对模范执行财经法纪，财务工作成绩显著的建议给予表扬、奖励。

5、深入调查研究，听取职工群众意见，积极参与支持财务改革，对工会经费收支、财产管理提出改进意见和建议，帮助其完善各项财务制度。

6、工会组织机构变动和财务、财产管理负责人工作调动时，负责监督做好交接工作。

7、参与政府和上级工会规定的其他审查审计工作。

经审会制度

一、工作制度

1、经费审查委员会与同级工会同时按规定的民主程序改选换届。

2、经费审查委员会负责人有权列席同级工会常委会会议，参加该工会有关财务工作会议；经费审查委员会委员列席同级工会委员会全体会议。

3、经费审查委员会每年要按时审议财务预、决算。计划外开支（包括重大开支）要事先审议。

4、经费审查委员会每年召开一次工作会议，总结本年工作情况，制订下半年工作计划。

5、经费审查委员会每年进行一次财务收支的审计并填写经费收支定期审计表。

6、经费审查委员会每季召开一次工作例会，必要时可召开专题会议，应认真填写经审工作台帐，做好会议记录，审计方式和程序按《基层工会经费审查委员会工作条例》有关规定办理。

7、经费审查委员会应定期审查工会经费的拨解和财产物品的管理情况，并协助做好工作。

8、经费审查委员会每半年检查一次经审会工作计划落实情况。

9、经费审查委员会按《工会章程》及有关规定，向会员代表大会报告工作，闭会期间定期向工会委员会报告工作。

10、在审议中，如遇需要暂时保密的事宜，经审人员要遵守保密纪律。

二、学习制度

1、各级经费审查委员会成员，基层工会（含分会经审委员）应有计划的进行培训，学习业务，学习党和国家有关方针、政策和财经法纪，学习工会财务的有关法规和制度。

2、各级经费审查委员会应及时学习贯彻上级工会和经审会有关会议精神及文件。

3、积极参加上级工会举办的业务培训。

4、经费审查委员会成员，要积极参加同级工会委员会组织的有关学习活动。

三、议事规则

1、经费审查委员会遵循民主集中制的原则，会议由主任或主任委托副主任召集并主持。

2、经费审查委员会每次召开会议应有三分之二以上的成员出席视为有效。

3、经费审查委员会成员要严格按照党和国家有关方针、政策和工会财务规章制度进行工作，要做到充分发扬民主，坚持原则，秉公办事，忠于职守，尽职尽责。

4、经费审查委员会，要按少数服从多数的原则通过决议并及时写出会议纪要。

5、经费审查委员会与同级工会委员会在重大问题上意见不一致时，应同时报请上级工会和经费审查委员会处理。

市总经审办职责

1、在市总经费审查委员会领导下，认真贯彻工会经审工作的方针，承担经审会办事机构的职责，完成经费审查委员会交办的任务。

2、接受上级工会经费审查委员会和市审计局的指导，并对下级经审组织指导并培训经审干部。

3、定期对市总本级经费收支情况、市总直属企事业单位财务收支和下级工会组织经费收支情况等进行审查监督，履行市总机关内审机构的职责。

4、对全市工会组织工会经费拨交情况进行审查监督。

5、对市总及直属企事业单位基本建设投资情

第四篇：华池县总工会经费审查委员会

华池县总工会经费审查委员会

关于工会工会特约审计员队伍的管理办法

一、总则

第一条根据《甘肃省庆阳市总工会经费审查委员会关于工会特约审计员队伍的管理办法》的相关规定，为了弥补县总工会经审力量的不足，提高经审监督水平、县总工会决定建立华池县总工会特约审计员队伍。

第二条为了加强县总特约审计员队伍的管理，规范特约审计员的行为，充分发挥特约审计员在县总经费审查工作中的作用特制定本办法。

二、选聘范围及聘期

第三条根据我县经审工作实际、县总决定在以下行业中选聘特约审计员：

1、工会系统；

2、政府审计部门；

3、政府财务部门；

4、税务系统；

5、其他社会组织；

第四条县总特约审计员队伍由5人组成，一经聘用颁发聘书、聘期三年，聘期届满以后，根据工作需要和本人情况可以续聘。

三、工作条件和职责

第五条特约审计员条件：

1、维护职工合法权益，热爱工会经审工作，处事公正、为人正派、忠于职守，廉洁勤政，能够依法审查审计。

2、熟悉国家有关 财经法律、法规、政策、工会财务审

计工作业务和规章制度，严格遵守审计工作纪律和审计人员

职业道德。

3、大专以上学历，具有审计、财务专业技术资格，熟

悉工会内部审计工作，具备与从事的审计工作相适应的专业

知识和实际工作经验。

4、具有一定的开展审计业务活动的能力。

第六条特约审计员职责

1、受县总工会经审会的委托，依照国家财经法规和工

会财务会计制度以及经审会工作要求，参与经审会组织的审

查审计业务工作、协助县总经审会加强工会经费收支、专项

资金管理，资产管理以及相关经济活动的审计监督，促进工

会经济活动的科学管理与规范运作。

2、特约审计员聘任期间，在所在单位支持下，按照工

会经审会的安排、积极参与工会经费、专项资金、资产管理

等审计工作方案的制定，按县总经审会的要求，按时完成审

计报表、审计意见书等审计文书的起草与审计工作。

3、特约审计员在履行审计职责、办理审计事项时，有

权反应问题、提出意见或建议、工会经审会应当认真听取特

约审计员的意见和建议。

4、特约审计员应当遵循保密原则，按规定使用其在履

行职责时所获取的资料。

5、特约审计员应当自觉学习和遵守国家法律、法规，主动了解掌握审计工作情况，积极参与工会审计会举办的相

关培训活动，不断加强学习，提高履职能力。

四、组织管理

第七条特约审计员不脱离原工作单位和岗位，行政关

系和工资、福利等由原单位负责。

第八条县总经审会根据工作需要，组织特约审计员参

加工会经审组织的有关会议、活动、培训等工作，经常与特

约审计员保持联系，听取他们对工会经审工作的意见和建

议。对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的特约审计员，予以表彰和奖励，并将有关情况及时反应给本人单位。

第九条在县总经审会安排的审查审计工作期间、县总

经审会为特约审计员提供吃、住、行等必要的重要工作条件。

此外，每人每天补助80元津贴（不再报销差旅费），所需资

金在县经审会专用经费中列支。

第十条特约审计员实行动态管理，因工作调整、健康

状况等原因无法履行职责；发生违法、违纪行为受到纪律处

分或刑事处罚的；无故或长期不参加特约审计员工作的，将

予以及时解聘。

第十一本制度自发布之日起执行，2012年10月8日

主题词：特约审计员管理办法华池县总工会2012年10月8日印发

第五篇：上海市总工会经费审查委员会简介

上海市总工会经费审查委员会简介

第一节 工会经审的组织机构

工会经审的组织机构，一是各级工会经费审查委员会，二是各级工会内部审计机构。

一、各级工会经费审查委员会

各级工会经费审查委员会，是代表会员群众对同级工会及所属企事业单位经费收支和财产管理的真实、完整、合法及效益进行审查监督的组织，由同级工会会员大会或会员代表大会选举产生。基层以上各级工会经费审查委员会，除对本级工会经费审查监督外，还有检查指导督促下属工会经审会工作、必要时开展对下审计的任务。

各级工会经费审查委员会依法独立行使审查监督权，它对同级工会会员代表大会闭会期间对同级工会委员会负责并报告工作。

《工会法》规定：“各级工会建立经费审查委员会”。《中国工会章程》规定：各级工会代表大会在选举工会委员会的同时，选举产生同级工会经费审查委员会。这就要求从全总到基层，从产业到地方，都应坚持经审会与工会二委会同时选举、同时产生、同时报批的原则。各级工会领导机关的派出机构，如工会工作委员会，可相应建立经费审查工作委员会；实行经费预算拨款而不独立管理经费的工会，包括大中型企业工会经费管理放权到车间、部门的，会员人数百人以上的可建立经费审查小组；会员人数不满100人的，可设经审员。

二、经费审查委员会的常务机构

工会经费审查委员会的常务机构是经费审查委员会常务委员会。全总和部分省、自治区、直辖市工会经审会已根据需要设置了由主任、副主任、常务委员组成的经审会常委会，负责在经审会全体会议闭会期间经审会决议的执行及经审会职权的行使。经审会设立常务机构，对于地域广大的全国或省、自治区来说，十分必要。

三、经费审查委员会的办事机构

经费审查委员会的办事机构统称为经审办公室。设有内部审计机构——审计处的，一般与经审办公室合署办公。全总以及各省、自治区、直辖市工会，都已按规定建立了经审办，配备了专职干部。不少地方还成立审计处，与经审办合署办公，负责处理经审会日常工作并实施内部审计工作。部分有条件的县或直辖市的区县局（产业）也建立了经审办，配备了专、兼职的干部，经审办、审计处接受经审会和工会的双重领导，并接受上级经审会和国家审计的业务指导。基层工会经审会不设办事机构，其内部审计职能由基层工会经审会直接行使。基层工会经审会也可根据需要，聘请专业人员参加审查审计工作。

第二节 工会经审会的产生

一、选举

各级工会经费审查委员会，是由同级工会会员大会或会员代表大会选举产生的。这就是说，经审会不能由工会委员会选举产生，也不能由工会委派或聘任。具体来说，大会直接选举产生的是经审会委员，而经审会的常务、主任、副主任是由大会主席团提出候选人名单，并在大会主席团常务主席主持下，由经审委全体会议选举产生的。选举结果当场公布。

经审会和经审会主任、副主任、常务的选举采取等额或差额选举办法，实行无记名投票。选举结果应报上一级工会委员会批准，上一级工会委员会在审批下一级工会委员会和主席、副主席时，必须同时审批经费审查委员会和主任、副主任，并征求上一级工会经费审查委员会的意见。

作为派出机构的经费审查工作委员会，不需选举产生，由派出机构领导会同有关方面协商产生，并报工会领导机关的经费审查委员会审批。

二、替补

各级工会经费审查委员会实行替补制。即：当经审会委员由于工作或职务变动而难以继续在经审会发挥作用的，可以由原提名单位的工会组织提出新的合适人选替补，经该经审会的同级工会补选确认。

第三节 工会经审会的人选

工会经费审查委员会职责的履行和作用的发挥，要靠经审会全体成员。因此，经审会的群体结构和成员素质很重要。

一、经费审查委员会的群体结构

经费审查委员会是由全体委员组织的群体，这一群体要求把具有不同才干的人恰当地组合起来，形成合理的结构，发挥最佳的整体效能。经审会群体结构的主要内容有：层次结构、专业结构、智能结构、年龄结构等。

1、层次结构。

要注意配置不同层次的人员，使经审员具有一定的代表性。基层工会经审会成员，应有本级工会干部、机关科室管理人员、生产（工作）一线及女会员的代表。基层以上各级工会经审会成员，应由本级和下属工会的代表构成，包括本级工会干部及下属各级工会领导干部、经审、内审、财务部门的代表。各级工会经审会主任，应由同级工会领导副职或职级相当的人员担任。经审会主任由同级工会副职或职级相当的人员担任，有利于提高经审会的地位；经审会成员中配置本级工会干部，有利于经审工作的经常化；下属工会经审、内审干部的配置，有利于经审工作上下联动。

2、专业结构。

专业结构是指经审会成员中具有专业知识人员的构成状况。经审会既是一个群众性很强的组织，又是一个专业性很强的机构。因此，具有财务、审计等专业知识人员应占一定比例。全总要求专业人员比例达三分之一以上，上海从1994年起，要求经审会成员中专业人员不得低于一半。上海市总经审会从1993年九届经审会开始，就达到专业人员占全部经审委员一半以上的要求。

3、智能结构。

这里所说的智能是指经审委员在经审工作中运用知识的能力。由于每个人的能力都有其特点，有的精于观察，有的长于计算；有的勇于监督，有的善于思考。不同能力的人配合直辖市起来，就能组成一个效率较高的群体。

4、年龄结构。

年龄结构是指经审会应由适当比例的不同年龄段的人员组成。老中青合理配置的梯型年龄结构，可以避免群体成员同步老化、后继无人的问题，还可以使不同年龄段的成员相互取长补短，相得益彰。

二、经审会的成员素质

经审会成员必须具有一定的政治素质和业务素质。其基本条件是：

1、有正确的政治方向。

思想上、政治上与党中央保持高度一致，讲学习、讲政治、讲正气。有健康的思想，优良的品德，有对党对国家和对工会事业对会员群众高度负责的精神。

2、有一定的议事能力。

懂得一定的财政、经济、管理知识和民主监督、民主管理等方面的基本知识，有一定的理论政策水平和分析问题、解决问题的能力。

3、有较强的业务素质。

了解财务和审计专业知识，掌握财务和审计专业技能，熟悉各种财经制度、法规，在审查监督中能发现问题、评价情况、提出建议。

4、有严谨的工作作风。

原则性、政策性较强，实事求是，客观公正，不徇私情，秉公办事，敢于同违法违经行为作斗争。

第四节 工会经审会的工作任务

工会经审会的性质决定了经审会的工作任务。经审会的工作任务主要有：审查监督工会经济活动，检查决议落实情况，调查研究总结经验，监督财务、财产人员交接工作等，其中最根本的任务是审查监督工会经济活动。

一、审查监督工会经济活动

工会经费收入、上解、支出预算的制定、执行和决算根据新颁布的工会预算管理办法规定：各级工会都应按规定。

二、检查决议落实情况

经审会有责任检查工会会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，督促和审查工会委员会定期向会员群众公布帐目和向会员大会或会员代表大会报告财务收支情况；检查对经审会全体会议决议的执行情况。通过检查财务工作决议的执行情况，促进有关方面加强财务管理，提高资金使用效益；通过督促公布帐目和报告财务收支，提高工会经费收管用的透明度，提高工会民主管理的程度；通过对经审会全体会议决议执行的检查，把审查审计监督落到实处。

这里讲的经审会决议，是指经审会在召开全体委员会会议后，就工会经济的某个方面如工会经费预决算，展开讨论后所形成的意见。经审会实行集体领导制和民主集中制。讨论问题时，应充分发扬民主，决定问题时，应由全体委员过半数才能通过。经审委全体会议后，应形成一个书面的意见，并分发至工会委员会和经审委员，必要时可送至上级工会或有关方面。书面的经审会决议应按规定存档。

三、调查研究，总结经验

经审会除审查和检查外，还应身体力行地开展调查研究。每年可根据工作的重点、难点、热点，确定调查研究的专题和内容。调查研究，可以使经审会成员深入基层、深入群众，了解到最真实的情况；可以及时发现带有倾向性、代表性的问题，为领导及时而正确的决策提供依据；可以发现典型，总结经验，并加以推广，推动面上的工作。

四、监督财务、财产人员交接工作

根据有关规定，财务人员和财产管理人员调离原工作岗位时，应与接任的同志办理好交接手续。经审会在财务、财产人员交接时应做好监督交接的工作，以保证工会资产和财产的完整。

为了有效地完成这些任务，经审会应建立相应的制度，如会议制度、学习制度、调研制度、审查审计制度、计划总结制度等，每年的工作要有计划有总结，每一个审计项目要有方案有报告。

第五节 工会经审会的职权

为了使工会经费审查委员会有效地履行职责，完成审查监督任务，依据国家有关规定和经审会组织通则，经审会有如下职权：

一、审查监督权

经审会对工会及所办企事业的全部经济活动，有审查监督权。具体表现在：

1、有权要求同级工会及所属企事业单位按时报送会计报表等有关资料。

2、有权对同级工会各项经费收支、财产管理和所办企事业的财务收支、经营管理情况进行审查。

3、有权审查工会经费收支预决算、重大经费开支事项、预算调整等。未经经审会审查同意、签署和盖章，上级工会应不予受理。

4、有权检查同级工会及所属企事业单位的有关帐表、凭证等会计资料，查阅有关的文件资料；对有关事项进行询问调查并取证。

5、审查中发现正在进行的严惩违反财经法纪，损害国家和工会利益的行为，有权提请同级工会委员会或上级工会及时制止，并对已造成的损失作出处理决定。

6、遇有阻挠、破坏审查工作时，有权采取封存帐册、印鉴和资料等临时措施，并提出追究有关人员责任的意见。

二、建议权

1、对违反财经法纪的被审计单位的有关责任人员，有权建议给予纪律处分或经济制载，触犯刑律者，提请司法机关依法追究刑事责任。

2、对模范执行财务制度和纪委在财务工作方面取得显著成绩的单位和人员，有权建议会员大会或会员代表大会给予表彰和奖励。

三、了解和反映情况权

1、参加有关会议，了解情况。经审会负责人，有权列席同级工会党委会议；经审委员会有权列席同级工会会委会；经审会负责人或指定人员，有权参加同级工会有关财务工作的会议。

2、学习文件，了解情况。上级工会有关财经政策、法规、制度及对预决算批复等文件，应同时发给下级工会经审会；发给工会委员的报刊资料，应同时发经审会委员。

3、经审会在审查工作中遇有重大问题以及与同级工会分歧，有权向上级工会委员会和经费审查委员会反映。