高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

第一篇：高湖村一事一议财政奖补项目建设五年规划

桃州镇高湖村“一事一议”财政奖补项目建设五年规划（2011年－2015年）

广德县桃州镇高湖村位于桃州镇北部，广溧公路沿线，辖22个村民组，人口3410人，806户，面积16.2平方公里。为全面推进我村公益事业建设，根据上级有关文件要求，结合我村实际，本着统筹安排，突出重点，量力而行，分步实施的原则，在广泛征求群众意见的基础上，经村两委扩大会议研究，村民代表大会讨论，特制定小河村村级公益事业一事一议五年工作规划，以便于此项工作的进一步开展。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的战略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿投工投劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民开展村级公益事业建设的积极性，加快村内道路、小型基本农田水利设施、农村人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合的原则。“一事一议”财政奖补项目必须尊重民意，坚持农民自愿，量力而行，以村民民主决策、自愿投资投劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民自愿投资投劳相结合，同时妥善处理好农民的积极性和减轻农民负担的关系，共同推进村级公益事业建设。

（二）直接受益，注重实效的原则。“一事一议”财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力。加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

（三）规范管理，阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保投资投劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目申请、资金和劳务使用管理程序公开、公平、公正，接受群众监督。

三、项目建设

2011年度公益事业项目建设规划：

大山头村民组至高湖卫生院水泥路浇筑工程，总长900米，投入35万元。

2012年度公益事业项目建设规划：

大山头村民组至高湖卫生院水泥路浇筑工程，总长900米，投入35万元。

2013年度公益事业项目建设规划：

广溧路至下大湖水泥路面浇筑工程，总长1000米，投入50万元。2014年度公益事业项目建设规划：

下大湖至新晏水泥路浇筑工程，总长950米，投入48万元。2015年度公益事业项目建设规划：

无量溪河至西沟段大塘加固工程，投入18万元。

四、加强领导，精心组织。

村两委已将一事一议工作摆上重要议事日程，根据年度计划，精心组织，保证质量，抓好各个项目的施工。村两委成立领导组，两委主要负责人为第一责任人，其他成员根据分工，抓好所联系组的项目实施工作。确保把好事办好，实事办实。通过五年的努力，力求使我村公益事业建设得到较大改善，基础设施建设进一步增强，群众生活质量显著提高。

高湖村委会 2011.1.12

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：张应龙村一事一议财政奖补五年规划

张应龙村一事一议财政奖补五年规划

一事一议财政奖补是构建政府支持下的村级公益事业建设投入新机制的重要内容，是促进一事一议筹资筹劳有效开展的重要举措。加强村级公益事业建设，是落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。为促进 我村公益事业建设，完善农村基础设施，在广泛征求村民意见的基础上，经两委会讨论研究，特制订我村一事一议财政奖补五年规划（2011-2015）

一、村基本情况

村耕地1298亩，山林1300亩，总人口1485人。

二、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以文明村创建为重点，以提高村民生活质量为根本，加强村级公益事业建设，大力改善我村的基础设施条件，充分利用我村优势，推动我村各项事业的全面发展。

三、规划建设期限

自2011年至2015年，力争通过五年时间，把我村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。

四、规划的主要内容

1、改善村容村貌，加强村庄整治。

2、重点建设好各组之间的道路，实现道路硬化。在建设“村村通”工程的基础上，考虑到让老百姓出行更为方便，应大力改善交通环境，并协助有关部门规划好道路用地，发动群众出工出力，早日修好各组之间的道路，规划施行“组组通”工程，同时搞好人饮水工程。

3、发动群众开展农田水利设施建设，提高农业抵抗自然灾害的能力，进一步提高农田的抗灾生产能力。

4、加强村广播电视、图书馆和村文化活动室等公共文化设施建设。开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富群众精神文化生活。

6、巩固村级卫生成果，加大农村大环境的整治工作。通过实施“三清”、“四改”、“一推广”建设，逐步改善生活垃圾、污水收集和处理设施，使全村村民全部用上清洁卫生的饮用水。

张 应 龙 村 委 会 二〇一一年四月二日

第四篇：xx村财政“一事一议”奖补项目工作总结

南河渡村一事一议财政奖补项目

工作总结

南河渡村立足本村实际，通过建立和试行村级集体公益事业“一事一议”长效机制，全村村民共同参与筹资筹劳建设新农村，取得了明显成效。

一、南河渡村基本情况

南河渡村位于河洛镇西片，北依邙山及黄河，南临伊洛河，是豫剧大师、人民艺术家常香玉的故里，面积6.25平方公里，辖16个村民小组，688户，农业人口2300多人，耕地面积2200亩。农作物以夏季小麦、秋季玉米为主。全村青壮年人员基本在本镇企业上班或外出打工。村两委班子强，村内交通便利，产业集中，通过国家产业政策的扶持，有能力把南河渡村建设成为社会主义新农村。

二、项目主要内容

为落实市委市政府提出的提高农村公共基础设施，改善农群众生活条件，促进农民肩负增收，推荐社会主义新农村建设。我村决定实施财政“一事一议”奖补项目，项目主体工程为在南河渡村硬化香玉故里至供水站道路1.5公里。项目投入资金30万元，申请财政奖补资金116600元，全村范围内筹劳8350个工作日，按每个工作日20元折合计167000元。现村财政奖补“一事一议”项目工程已全部完工。

三、具体做法

南河渡村坚持以农民一事一议筹资筹劳为基础，多渠道筹集资金，解决村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，议事尊重村民的意愿，使大多数村民能直接受益，充分调动村筹资筹劳的积极性，推动村内各项事业顺利开展。

（一）提高认识，加强领导。结合本村村庄环境整治等规划科学制定一事一议项目规划，成立村级财政“一事一议”奖补项目领导小组，负责组织实施工作。

（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式展开宣传，让村民了解开展“一事一议”项目对村庄发展的重要性。

（三）严格规范议事程序。对一事一议方案提交村民代表大会通过，进行村内公告，接受群主监督，对于筹资筹劳及项目招标进行严格的公开、公示。

（四）严格规范资金使用和管理。南河渡村财政“一事一议”奖补项目专项资金实行规范管理，阳光操作，建立健全项目制度。项目资金使用情况在村务公开栏及时向村民公布，做到财政奖补资金使用管理公开透明、公平公正。

四、项目实施的成效

项目建设受益人口达2300多人，使南河渡新农村成为环境美好型村庄，形成生态山水园林人居环境，让村民真正得到了实惠。

南河渡村“一事一议”项目的完成推动了全村的新农村建设步伐，受益范围广，是一项得民心、促民生的公益事业。

五、存在问题及建议

我村公益事业建设一事一议财政奖补工作虽然取得一定成效，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：

1、群众投劳相对容易接受，筹资难度较大。建议上级部门组织相关人员到一事一议财政奖补工作开展好的地方，学习他们的先进经验和好的做法。

2、奖补资金额度小，项目实施困难。由于我村不少青壮年劳动力常年在外务工，在家的多为老弱妇幼病残，加之居住分散，开会集中议事难度大；一事一议财政奖补项目奖补资金额度小，项目实施困难。建议上级部门加大资金的补助力度，使农民得到更多实惠。

3、操作程序复杂、申报材料太多。我村在一事一议财政奖补项目实施过程中深感报批程序复杂，建议上级部门深入调查研究，出台操作简便管理办法，充分调动基层干部群众的积极性。

第五篇：一事一议财政奖补项目委托建设协议书

XXX村一事一议财政奖补项目 签订日期： 委 托 建 设 协 议 书 _______________________

XXXXXXX一事一议财政奖补项目工程委托建

设协议书

甲方（发包方）： 乙方（承包方）：

为解决项目建设技术、设备、资金等难题，报请乡政府同意，经村两委及村民代表会议讨论，决定委托 实施XXXXXXX2014年“一事一议”财政奖补村内道路硬化项目工程。为了明确工程内容及双方责任，特商定如下条款，共同遵守执行：

一、项目内容：

水泥混凝土硬化村内道路长 米、宽 米、厚15厘米。

二、基本技术要求：

1、垫层铺设、路面硬化施工依据施工设计进行，路面采用C30混泥土（依据配合比报告执行）。

2、采购的石子、水泥、天然砾石需经甲方验收合格，方可使用。

三、工程总价：

万元，大写：。总价含税金。

四、甲方权利与义务：

1、负责工程质量的监督和管理，督促乙方施工。

2、为乙方施工协调水、电、路、施工场地，费用由乙方承担。

3、组织群众开挖边沟、平整路基、铺设垫层、培土路肩、清除妨碍正常施工障碍物。

4、负责工程验收、决算及工程资金的支付，在“一事一议”财政奖补资金到位后，依照工程设计要求，验收合格后拨付资金。

5、负责施工中的各类矛盾纠纷调处工作，保证乙方顺利施工。

6、负责工程规划、放线、质量监督、施工配合工作，检查施工负责人、技术员、安全员到岗到位情况，对发现不符合设计和管理要求需整改事项进行书面通知，发现将工程转包、分包他人的甲方有权终止协议，拒绝付款。

7、负责工程拓宽路面的占地、拆迁和清障工作。

五、乙方权利与义务：

1、负责工程按照甲方项目文本设计规划施工，垫资工程一切费用。

2、按照设计技术规程要求保质保量组织实施工程。严格按照施工图纸和设计要求施工，严格执行国家现行《施工技术验收规范》，每道工序做好施工记录。

3、该项目设计、评审、招标、验收等费用由乙方承担。

4、乙方应当在保证质量及安全的前提下加快施工进度。

5、乙方应加强安全生产，文明施工，妥善处理好与当地群众关系，出现的安全责任事故由乙方负完全责任，甲方不承担任何责任。

6、乙方应加强施工管理，上报施工负责人、技术员、安全员名单，保证施工期间到岗，有变动的需申报变更新名单。

7、乙方在施工期间，必须严格按乡、村两级的统一规划，按要求施工，如不服从甲方安排造成的损失，由乙方自行承担。

六、工程工期：

工期 天，自 年 月 日开工至 年 月 日完工。

工程质量应符合国家现行施工验收规范以及业主单位和甲方的要求。必须达到国家或专业质量检验评定的优良以上等级。因乙方盲目蛮干、只求速度不按操作规程施工，造成工程质量不符合设计要求、质量不合格，甲方可要求乙方停工或返工，返工费用由乙方承担，由此造成的材料浪费及经济损失全部由乙方负责，延误工期不予顺延。

七、资金拨付：

工程资金在一事一议财政奖补资金到位，工程验收合格、决算后，由乙方提供税务发票，甲方一次性支付工程款给乙方。预付资金时依照工程实施进度和验收合格情况拨付。

八、安全责任：

乙方在工程施工中必须配备安全设施和安全员，加强安全管理，施工的全部安全责任归乙方，甲方不承担任何安全责任和费用。

（1）具体施工作业中必须配备所需交通安全标志牌、安全围挡、指示牌等交通安全设施，并且必须符合有关道路施工操作规程及相关法律法规，以确保安全、文明施工，否则由此造成的一切后果均由乙方自行负责，相关费用由乙方承担。

（2）乙方及其施工人员必须严格遵守、执行甲方制定法的各项规章制度及有关条例。如有违反且情节严重、严重影响甲方声誉，甲方可责令乙方清场并另行安排其他施工队组织施工，剩余工程进度款将不再支付。同时乙方应对由此给甲方造成的损失予以赔偿，由此产生的一切法律后果均由乙方负责。

（3）该工程完工并移交甲方前，甲方不承担任何因人身伤亡或财产损失所发生一切责任，甲方不承担任何属于乙方及其施工人员引起的诉讼、控告、索赔责任及可能发生的相关费用，该责任由乙方全部承担。

（4）乙方不得将依据本协议书取得的，经甲方委托施工的施工任务再行转包，否则甲方有权立即收回本施工项目。

（5）工程完工后，向甲方及时上报该工程的施工总结。

九、本协议为委托协议，甲乙双方签字后生效，具有法律效力。本协议一式五份，甲乙双方各一份，鉴证方三份。

十、其他：

（1）若乙方无正当理由单方终止本协议，除承担由此给甲方造成的经济损失外，还应向甲方支付工程造价20%的违约金。

（2）若乙方违反本协议书有关规定，不按期竣工、质量未达到设计规范或要求、存在较大安全隐患或发生安全事故以及发生其他导致本协议无法履行的行为，甲方有权单方解除本协议并要求乙方清场，乙方对该行为给甲方造成的经济损失应予以赔偿。

十一、甲方对本协议书上述各条款具有解释权。未尽事宜由甲乙双方依据《合同法》协商解决。

本合同双方签字盖章后生效。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人： 法定代表人： 委托代表人：电话：

鉴证方：

法定代表人：委托代理人：电话：

委托代表人：电话： 年 月

（盖章）

日