第一篇：效能监察融入业务管理,发挥保障促进作用的措施和方法
企业效能监察融入业务管理 发挥保障促进作用的措施和方法
近年来，效能监察作为重要的管理和监督形式，逐渐成为国有企业生产、经营和管理工作中一项重要工作，也是国有企业纪检监察工作融入经营管理的有效手段，深化企业效能监察工作能够及时掌握企业贯彻执行国家法律法规和企业各项管理制度的情况，掌握企业关键部门、关键业务、关键岗位的运转状态，能够规范运作、完善管理、查漏补缺、提高效益。对企业规范经营管理，促进建立廉洁企业都能起到重要的作用。笔者认为做好企业效能监察工作，有效的融入企业业务管理，发挥保障促进作用，需要落实好以下几个方面的工作：
一、提高认识，扩大监察视野，选准监察重点
（一）确保效能监察工作的顺利开展，必须得到企业管理层和相关部门的理解和支持，因而，必须把提高对效能监察工作的认识作为推动效能监察的一项基础性工作。
首先是企业领导决策层的认识。企业领导层掌握企业的经营管理、人事管理、财务管理、资金管理的权力，这种特殊的地位决定了他们对效能监察的重视和支持，这是是做好企业效能监察工作的前提和关键。只有领导层的认识问题解决了，效
能监察工作才能真正摆在企业的重要议事日程。才能得到领导的支持，便于企业纪检监察部门有效的开展效能监察。
其次是纪检监察部门的认识。纪检监察部门作为效能监察的主管部门，担负着组织协调、监督检查、具体实施的职责，认识程度是搞好效能监察的重要条件。要使纪检监察人员认识到效能监察是纪检监察工作服从于企业中心工作的有效途径，是加强企业经营管理各环节的监督，从源头上预防和治理腐败工作的切入点。效能监察为全面履行监察工作“保护、监督、教育、惩处”四项职能拓展了工作空间。
再次是各有关业务部门的认识。作为效能监察的重要协作部门，他们的认识和积极参与的程度是效能监察取得成效的基础。各业务部门既是企业的管理部门，也是参与效能监察和接受监督的对象，要纠正“效能监察就是被动监督”的观点，明白效能监察的出发点和根本目标与各部门的管理目标是一致的，要把效能监察的过程作为各部门自我教育、自我提高、自我完善、堵塞漏洞、提高工作水平的过程。效能监察涉及的工作范围广，对象繁多，内容复杂，业务性和政策性强，只有纪检监察部门与各业部门紧密配合，相互协作，互为补充，效能监察工作才能取得成效。
（二）效能监察作为企业纪检监察工作与企业经营管理工
作的切入点，必须服务于企业经营管理工作，围绕企业的中心工作，围绕企业发展规划实施效能监察。应当坚持从工作全局出发，正确把握企业效能监察工作的发展方向，结合重大决策、决议和决定，进行有针对性地效能监察，及时处理和纠正违纪行为，为加快发展、优化发展规划，提高执行效率，保证各项目标任务的顺利完成。
一是要围绕经营管理中心，积极开展效能监察。围绕企业经营管理中心，要把降低成本、节能减排、提高效率、减少内耗作为效能监察的重点内容。直接参与企业的经营管理过程，包括从规范采购程序、降低采购成本及企业精细管理、制度执行等方面。
二是要从完善企业内部监督约束机制方面开展效能监察。建立完善适应现代企业制度要求的内部监督约束机制，是企业深化改革和经营管理的重点、难点。通过效能监察手段，加强对企业重大经营活动进行监督控制。如对物资采购、设备采购和工程建设项目招标进行监督，规范合同审批程序等。这些内部监督约束机制的建立，不仅能完善企业管理，同时也能为企业党风廉政建设创造良好的工作环境。
（三）突出企业行业特点，重点业务、重点部门和重点项目实施效能监察。要对专项资金、行政审批和建设领域等管钱、管物等重点部门、重点环节进行效能监察；对项目审批、指标审批、人事审批的部门重点工作进行效能监察；对直接影响参与经营活动的业务部门进行效能监察。
二、完善机制，改进监察方法，拓宽监督渠道
国有企业面临着竞争的巨大压力，各项管理工作都需要不断进行改革和创新，才能适应形势发展的需要，有效地发挥效能监察工作在企业经营管理中的作用，就必须在实践中不断改进监察方法。科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果。通过建立和完善新的工作机制，实施技术创新，建立健全管理制度，才能使效能监察在企业生产、经营和管理工作中发挥更大的作用。
（一）善于将效能监察工作有机地融入到相关工作中去，达到相互促进、相得益彰。如与企业行风、作风建设相结合，将两者结合起来，用效能监察的手段，参与对企业行风、作风的监督，督促改进工作方式，纠正和处理在工作中暴露出来的问题，使企业各项工作制度得以落实，简化办事程序，提高企业运转效率。
（二）逐步建立一整套科学的效能监察工作运行机制。一是独立机制，使监察部门在对重大事项进行监察时能主动提前介入，相对独立地行使权力、查处问题；二是参与机制，在开
展工作时，注重专家参与，弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺；三是公开机制，对被监察对象及其监察项目，通过适当途径进行公开；四是投诉机制，设立效能监察投诉平台，受理效能投诉。
（三）拓宽监督渠道，充分依靠和发挥群众监督作用，也是加大效能监察力度，提高监察效果的有效举措。一是发挥企业“三务”公开的作用，全面接受企业员工群众的监督。加强对党务、政务、业务的公开监督，发挥员工的参与权和监督权。二是提高行风评议的针对性。全面开展行风评议活动，评议的内容要不断扩展，不仅要评议服务质量、办事效率，而且要评议执政水平、廉政状况。重点评议群众关心的干部任用、经费开支和使用以及物资采购等内容。对“企业服务窗口”，重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。对职权部门，重点评议执法人员是否廉洁自律，秉公办事等。
三、落实责任，完善监察制度，建设监察队伍
（一）效能监察是一项政策性强的工作，必须建立一系列规章制度来进行规范，而且在制度建设上不断创新。
首先，要对部门、单位从事管理活动的质量要求等做出规定，为效能监察提供可操作的标准。如行为规范守则，从总体
上明确相关人员应该履行的义务，应遵守的纪律以及相对应的法律责任和行政责任；细化岗位责任制，按照职务、类别的分类，把管理人员的职务、权力、责任和利益联系在一起；细化完善服务承诺制、“三务”公开制度、责任追究制度等。
其次，监察机关要建立健全效能监察制度，如效能监察工作奖惩办法，效能监察工作成果核定办法，效能投诉程序规则，失职渎职行为责任追究办法等，使效能监察工作制度化、规范化，为开展效能监察提供法规依据。
（二）开展效能监察工作不仅要有制度保证，而且要有人才保证。制度需要完善，更需要监督执行，所以，要提高企业效能的监察水平，必须建设一支高素质的监察队伍。
首先，要更新思想观念，增强依法监察意识。监察干部要进行经常性的思想教育，加强对法规和制度的学习，消除对监察工作的模糊认识，消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。强化监察执法和依法监察意识，严格按照监察权限加强对监察对象的监督核查。监察干部本身应当不断加强作风建设，切实改进工作作风，努力提高工作效率和效果，只有这样，才能更好地开展效能监察工作。
其次，企业应当强化培训，提高业务能力，组织监察干部进行定期培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，做到不仅熟悉政治、法律法规，而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展效能监察工作。在培训方法上可以采取到上级业务部门跟班学习或参加提高监察干部综合素质的培训班。多途径、全方位打造高素质、适应新形势要求的企业监察人才队伍。
（三）结合企业特点，还可以发挥特邀监察员的作用。聘请一批素质高，经验丰富、责任心强的人员担任企业特邀监察员，通过参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察，加强企业行风建设，对监察对象履行职责情况和企业机关部门工作情况进行双重监督。
第二篇：招投标管理效能监察的方法与保障机制研究
招投标管理效能监察的方法与保障机制研究
随着电力建设工程项目增多，物资采购量增大，电力企业针对招标
工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方
面，都程度不同地存在不规范问题，因此，有必要进一步加强对招投标环节进
行监督。本文论述了电力企业在招投标环节开展效能管理的关键实施环节及
相关保障机制，为更好地开展效能监管提供了思路。
关键词：效能监察 招投标管理 商业贿赂
O引言
随着我国经济建设的快速发展，大量基础建设项目不断上马，但
由于市场体系尚未完善，工程建设领域已逐渐成为腐败的“重灾区”，“工程上马、干部下马”的现象时有发生，“豆腐渣工程”增多，这给党
和国家造成了巨大的损失?。工程建设领域中的职务犯罪是一种最
具危险性的权力腐败，因此，必须引起足够的重视，真正从源头上预
防和治理。
招投标管理效能监察是企业内部的一项专项监督，是推进企业
强化管理的重要手段，也是企业监察工作融入企业管理，服务于企业
改革发展，促进企业管理，提高企业经济效益的有效途径【2„31。通过对
企业管理组织和管理人员在招投标管理活动中的行为和能力及产生的作用、效果和效益等进行监察，能够有效地减少招投标环节的商业
贿赂行为，从而保证企业招投标过程的“三公”。
1电力企业招投标管理现状
随着电力建设工程项目增多，物资采购量增大，电力企业针对招
标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同
管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。随着《招投标法》等相
关法律法规的出台，极大地规范了招投标管理活动，但在实践操作过
程中，企业的招投标管理工作仍存在着诸多的问题【4，51。过多的行政
干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标
结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。
在招投标活动中，由于一已之私，招标管理单位往往对招标管理的法
律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为： 化整为零，逃
避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目
或金额进行分割，使得分割后各部分达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项
目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。⑧表面虚假招标，实际直接
发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信
息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。
⑧评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区
别对待。
与之相对，投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为
采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害国
家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，伎招投标流于形式o ③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取 利益。
过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位缺乏
审查考核、轻易更改投标结果等情况的发生，大大削弱招投标机制所
应有的效能。因此企业的招投标工作全过程必须控制、监督，开展招
投标效能监察不仅是企业发展的内部需要，也是防止违法违规行为
发生的有效措施。
2招投标效能监察对策
2．1重点监管内容
2．1．1招投标活动前期相关工作的审查：①检查是否具有完善
招投标活动的管理制度；是否严格履行相关制度中对招投标工作职
责的规定，严格按制度和程序办事。②检查在制度框架内的项目是否
进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。⑧检
查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制
正当竞争的行为。④检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀
请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。⑤监察标底编制工作的保密情况。
2．1-2招投标工作具体实施情况的审查 ①检查招标工作中是
否执行“招标、评标、定标”三分离原则。②检查有无虚假招标，是否存
在影响评标活动公正、公平的行为：是否存在以其它方式干涉招标的行为。③检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。
2-2可采用的方法 效能监察的方法多种多样，最基本方法有过
程参与法、资料分析法、评价审核法等。
2．2．1资料分析法 资料分析法是指监察部门对招投标管理所
制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划
以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研
究来正确评价招投标管理活动。其中，监察部门对收集的数据要反复
核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。
2_2_2过程参与法 监察部门为了充分保证监察对象正确履行
职责，有效防止和控制违法违规问题的发生，直接参与招投标活动，在活动过程中对招投标活动进行监督检查。而监察部门在此过程中
需要保证其监察的独立性和公正性，只是参与过程，而不能代替、包
办和执行业务部门的具体工作。
2-2．3评价审核法 这是指监察部门对招投标管理活动的效益、效率和效果进行审核，以评价其管理效能的方法。即对企业招投标管
理的人力、物力、财力资源使用状况，所取得的经济效益和所达到的预期效果进行比较，进而给出评价。
上述方法可以通过组合在招投标工作各阶段中加以利用
2．3具体对策
2．3．1完善工程招投标制度、规范工程项目发包工作 开展招投
标效能监管前有必要做到四个明确规定：一是明确规定实行招标的范围。除《中华人民共和国招标投标法》规定应实行招投标的范围外，还应对可以不实行公开招标的项目作出具体的规定，防止借此之名
规避招投标。二是明确评标过程中的具体打分标准，对投标企业的资 质等级、业绩大小所给的分值应作出合理的规定。三是明确规定中标
价合同实施管理办法。行政主管部门娶对中标价合同实行跟踪管珲，做好信息反馈、行为调控、决算审计等，杜绝通过变更设、增加工程
量，导致工程决算远超概算情况的发生。四是明确规定对违反招投标
制度行为的处罚方式。要严格按照《中华人民共和国招标投标法》等
有关规定，对规避招投标、搞私下发包、领导干部插手工程招投标等
违法违纪行为进行处理。
2．3．2创建招投标监督管理体系和监督保证制度 组建招标监
督人员库，选派不同单位、不同专业的监督库成员对招标工作全过程
监督，形成了组织严密的招投标监督管理体系，从而保证招标工作的公平、公正、公开。
制订出台关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败
体系实施细则、惩防体系考核办法、招投标监督管理规定、效能监察
办法、招投标活动责任追究办法等一系列监督约束制度，形成用制度
规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。
2．3．3突出招标、投标环节的检查和监督 在招标活动过程中，监督人员应通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，审查招标项
目是否是公司规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标；可以不
招标的项目是否通过审批，更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈
判项目的相关信息，防止招标单位将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。此外，还要检查招标文件的制作是否符合公司的相关规
定，设有标底的项目，是否采取有效措施确保标底在开标前保密。监
督人员应通过全程参与，及时与招标人就出现的有关问题进行协商，及时提出有效意见，对于出现的违规操作，予以当场制止。
开标过程中，监察人员参与开标会议、宣读招投标纪律，并进行
现场监督。评标过程中，当评标专家进入评标现场后，监察人员将评
标纪律和保密要求作为评标工作手册内容，随评标工作手册一起发
给每一名评标专家。同时，开标和评标的记录资料，必须有现场监察人
员进行签名。最终定标阶段，招投标部门要将附有评标结果、评标说
明及招投标书说明等信息的资料报送监察部门进行审核和备案。在具体监察中，监察人员获取招投标文件、会议记录、开标记录等有关
文件资料并对其完整性、真实性进行审核，确保招投标工作的“三公
原则。
2．3．4加强招标后合同签订及执行情况的监督 招标结束后，监
察部门应继续对中标合同的签订及执行情况实行跟踪式的监督检
查。一些企业往往比较重视招标的过程控制，却忽视了对招标后发出
中标通知书、与中标人签订合同及合同执行情况的监督。在没有监督
控制的情况下，随意变更招标结果的情况时有发生，如招标人与中标
人签订的合同并不符合招标文件或者与招标会议上所承诺的内容不
一 致；合同执行情况与合同所规定的条款不一致，如交货期、数量、质
量的验收及服务等未按照合同约定执行等。这导致招投标仅仅流于
形式，失去其存在的意义。因此，应重视事后监督，对合同执行情况监
督检查，并监督合同执行过程中是否有非法转包、分包问题，是否有
弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。3保障机制
3．1思想保障 抓好关键岗位人员的廉政教育，提高关键岗位人
员的廉洁自律意识，是有效遏制企业发生腐败现象行之有效的措施。
电力企业在开展招投标效能监管时，应把廉政教育的关键点放在中
层及以上领导干部和从事关键岗位的工程管理、人事组织、物资采购
等管理人员。一方面，通过开展廉洁从业教育，加强领导干部和关键
岗位人员的廉洁自律意识，预防腐败现象的发生。另一方面，通过签
订责任书，加强相关人员的自我约束意识，如组织中层及以上领导干
部与分管领导签订《中层及以上领导干部廉洁自律责任书》；组织关
键岗位人员与纪委书记签订《廉洁从业承诺书>，建立健全监督机制，提高自身拒腐防变能力。
3．2组织保障 组织到位，形成上下联动的协调机制。突出效能
监察的主体地位，抓好组织协调，形成监督合力，是加强和改进效能
滕察工作的关键环节。工作中，公司及所属单位应坚持把效能监察作
为“一把手”工程，成立以党政主要领导为组长，企业领导班子和相关
职能部f-]2导为成员的组织机构，每年专门召开会议，听取效能监察
工作汇报，对效能监察的工作安排、问题整改、效能评价、表彰奖励等
重要问题进行专题研究，督促和推进各项工作的落实。
3，3人员保障 提高工作人员素质和工作水平是搞好效能监察
工作的关键。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖
面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程。这些都要求
从事效能监察工作的人员具有较高的法律水平和专业知识，具备较
强的组织协调能力。首先，在成立效能监察小组时，监察部门应选派
工作能力和事业心强、具有相关工作经验的人员担当此任。其次，公
司及各基层单位要通过举办学习班、专业知识讲座等形式，对从事效
能监察工作的人员进行学习培训，重点进行效能监察专业知识的培
训。最后，监察组人员应注重学习与工程相关的法律知识和专业知
识，自觉弥补自身知识的不足，以适应效能监察工作的需要，适应公
司跨越式发展的需要。工作中敢于监督，勇于负责，较好地发挥了职
能作用。．
3．4制度保障 切实把效能监察融入到企业管理之中，形成闭环的监察管理体系，要搞好效能监察，必须走监察、整改、再监察、再整
改之路，直到被监察的工作进入正确的轨道和规范的管理程序。
在开展招投标检查效能监察工作时，应努力做到 “监察一批项
目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一项工作”。结合开展治理商
业贿赂专项工作，对企业的管理制度进行重新审查，关注制度的完善
性、系统性，修订并完善如《三重一大事项决策制度》、《物资采购制
度》、(-r程招标制度>等一系列企业内控制度，规范市场交易行为，规
范员工从业行为，规范物资采购、工程招标监督，形成有效的监督制
约机制和自律机制，从源头上铲除滋生腐败的条件和土壤。
4结论
招投标管理效能监察是企业内部管理上的一项专项监督，是推
进企业强化管理的重要手段。它从管理入手，坚持依法依规，客观公
正，防范风险，提高管理效率，维护企业利益和当事人合法效益，发挥 着其他部门不可替代的作用。新形势下，电力企业是应进一步完善招
投标环节的监管，从源头遏制商业贿赂行为，从而促进企业的健康发
展。
第三篇：2011年住房保障廉政风险防范管理和效能监察工作方案
关 于 下 发 《2011年 住 房 保 障 廉 政 风 险 防 范管 理 和 效 能 监 察 工 作 方 案》 的 通 知
二○一一年五月四日
2011年住房保障廉政风险防范管理和效能监察工作方案
为加强我市住房保障廉政风险防范管理和效能监察工作，确保今年住房保障各项工作任务圆满完成，按照《北京市监察局2011年关于对住房保障工作开展全市立项效能监察的通知》精神，结合我市工作实际，制定本方案。
一、目标和任务
紧紧围绕全市住房保障工作新任务、新要求，结合住房保障建设管理实际情况，将住房保障工作关键步骤和群众密切关注的重点环节作为廉政风险防范和效能监察的重点任务。
（一）坚决落实《2011年住房保障工作目标责任书》各项内容。各成员单位要进一步增强责任感、紧迫感，把确保完成责任书规定的内容作为第一要务，高度重视，加强领导，精心组织，落实责任，确保全年实现新开工建设收购保障性住房20万套、竣工10万套，配租公共租赁住房1万套以上的目标任务。
（二）重点抓好保障性住房项目建设的工作进度。一季度各区县zf应明确保障性住房供地计划和项目选址，二季度完成土地的供应手续，三季度要确保所有保障性住房项目开工建设，四季度做好项目竣工验收工作。
（三）继续强化保障性住房质量安全监督与管理。坚持专项监督与社会监督相结合，深入实施网格化管理和群众开放日活动，提升工程建设品质和管理水平，把保障性住房建设工程打造成经得起历史检验、人民群众满意的“优质工程、平安工程、示范工程”。
（四）着重做好公共租赁住房、定向安置房配租配售及后期管理工作。在继续加强廉租房、经济适用住房、限价商品住房审核及配租配售监管的同时，重点做好定向安置房分配和公共租赁住房的审核、配租及后期管理，实现过程阳光透明，做到公平、公正、公开，让人民群众早日得到实惠。
（五）确保保障性住房资金使用安全。及时编制公租房、廉租房、旧城人口疏解、棚户区改造等财政补助资金预算，保证资金及时拨付到位；制定资金使用规章制度，加强使用监管，确保资金使用安全、高效。
（六）深入推进住房保障体制机制建设。健全管理体制，完善工作机制，打造制度完善、标准统一、流程优化、服务高效的工作体系，从流程、制度、体制上防范廉政风险，确保住房保障工作廉洁高效。
二、主要工作措施
（一）抓开工、保竣工，进一步加强保障性住房建设目标责任制管理。
市zf相关部门抓好统筹协调，采取“四个优先”措施，加快推进保障性住房建设。
一是土地供应上，进一步加大保障性住房建设用地供应力度，优先安排储备土地用于保障性住房建设，对于不能按时落实保障性住房供地的区县，将停止商品房供地。
二是规划布局上，坚持集中建设与配建相结合的原则，保障性住房项目优先布局在轨道交通沿线和站点周边区域，方便群众工作和生活。
三是建设资金上，市、区财政优先安排落实专项资金，用于公租房廉租房建设和租金补贴、首都功能核心区对接安置住房建设、棚户区改造等。
四是审批手续上，进一步完善绿色审批机制，优先办理保障性住房建设前期手续，压缩审批时限。
（二）抓主体，落责任，进一步加大工程质量安全监管力度。
市zf相关部门严把“五道关”，努力把保障性住房建设成为群众满意的精品工程。
一是规划设计方面，继续发挥专家评审委员会作用，对项目规划设计方案进行集中评审；推广使用规划设计指导图集，指导建设单位优选设计方案，提高规划设计水平。
二是工程建设管理方面，创新建设模式，鼓励推行设计、施工一体化工程总承包方式；严格履行工程招投标程序，优先选择社会责任感强、信誉好、设计施工水平高的大型骨干企业作为建设主体。
三是建材使用方面，大力推广使用绿色、环保、节能建材，继续开展保障性住房住宅产业化试点，不断提升保障性住房建设整体水平。
四是工程质量监管方面，组织工程质量网格管理执法检查，及时排查消除质量安全隐患。全面推行工地开放日活动，建立第三方抽样检测、业主预验房制度，主动接受社会监督。
五是市政配套建设方面，加强协调，理顺体制，确保竣工交用的保障性住房实现市政配套设施与住宅同步交用。
（三）抓公开，促规范，进一步提高住房保障科学化管理水平。
一是深入实施保障性住房“阳光工程”。全面启动工程建设、质量安全、资格审核、房源分配等建设管理过程“十公开”，市住房保障工作领导小组办公室及市zf各委办局会同市zf督查室、市监察局组成联合检查组，按季度检查指导区县落实情况，并将检查情况汇总上报市zf。
二是完善定向安置住房资格审核监管机制。区县zf要指定具体部门对定向安置家庭资格和安置方案进行专项审核；安置对象的资格情况、安置程序、安置标准等应及时向社会公示，并公布投诉举报电话和信箱；定向安置住房统一纳入市房屋交易权属管理系统管理，实行网上签约销售，安置对象签订正式购房协议经区县zf复核后，报市住房城乡建设委备案。
三是强化公租房配租管理政策及程序执行上的监管。组织区县二季度启动公共租赁住房公开摇号配租，由区县zf在zf网站等媒体上公布房源信息、参加家庭名单、摇号排序结果及选房结果。进一步增强工作透明度,摇号活动邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门、政风行风监督员、居民代表以及新闻媒体参加，公证部门全程监督并出具公证证明，自觉接受群众和社会监督。
四是加强保障性住房后期动态监管。完善部门联网数据审核机制，缩减信息比对时限，实行资格审核动态复核，坚决打击骗租骗购行为；加强后期管理，定期核查居住和使用情况，对出租、出借、闲置等违规行为严肃查处；推进入住前成立业主大会，组织开展物业承接查验试点，推行第三方评估制度。
（四）抓制度建设，明确使用程序，规范保障性住房资金监管。
一是科学编制住房保障资金预算。市级财政、发展改革等相关部门应根据全市保障房建设、收购、运营计划以及租金补贴计划合理编制资金预算，同时指导区县财政、发展改革等部门科学编制住房保障资金预算，足额安排住房保障资金。
二是确保资金及时拨付到位。市区两级财政部门、发展改革部门应按照住房保障工作计划和进展情况，及时拨付财政资金，确保保障房建设、收购、运营以及租金补贴等资金需求。
三是规范资金使用程序。市级财政部门应出台全市住房保障资金拨付和使用管理办法的指导性意见，并指导区县财政部门所属区县制定相应的住房保障资金管理办法，规范资金使用程序。市区两级审计、监察部门应对保障性住房资金使用进行跟踪审查，加强资金使用过程监管，确保资金使用安全。
（五）抓服务，防风险，进一步健全完善住房保障工作责任追究制度。
一是结合政风行风工作，进一步端正服务态度，强化服务意识，规范服务流程，提高服务水平。各区县zf应在指定部门至少设立1部住房保障对外服务电话，并在区县zf网站开设互动平台窗口，设立便民热线，方便市民咨询。区县zf应进一步加大对街道、乡镇申请审核窗口的建设，落实编制，充实人员，加强培训，努力提升服务管理水平。
二是切实加强对保障性住房建设、分配、使用、管理全过程的监督，对工作不落实、措施不到位的单位，要通报批评,限期整改。zf有关部门和建设单位工作人员如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，一经查实，要依法追究行政责任。
三是要继续做好住房保障廉政风险防范的延伸工作。认真总结以往经验，对经实践检验成熟的好经验、好做法，要用制度形式巩固下来；对于定向安置房、公共租赁住房等新生事物，要结合工作流程和重点环节，认真梳理排查廉政风险点，并制定相应的防范措施。今年，定向安置房重点做好分配环节的风险点排查和防范，公共租赁房重点做好房屋回购、分配、管理等环节的风险点排查，并提出具体的管控措施。
三、时间安排
一季度主要工作：一是做好全市住房保障工作的任务分解工作；二是起草全市住房保障廉政风险防范和效能监察工作方案。
二季度主要工作：一是国土部门会同区县zf完成保障性住房土地供应手续办理；二是规划部门完成今年保障性住房新开工项目规划方案审批，保障性住房红线外市政管线综合审批；三是财政部门出台市区zf持有公共租赁住房建设、收购资金以及租金补贴负担的原则和办法；四是有关区县zf正式启动新增5片棚户区改造工作；五是东、西城zf启动2-3片人口疏解试点；六是市住房城乡建设委会同市财政、市国资委组建保障性住房投融资公司；七是区县启动公共租赁住房的配租工作；八是市住房城乡建设委提出建立审核配租信息系统长效联动机制工作方案；九是由市监察局牵头，于5月下旬对朝阳、海淀、大兴和东城区进行工作检查，并在此基础上召开全市住房保障工作推进会。
三季度主要工作：一是各区县、市住房城乡建设委抓好保障性住房项目开工并做好相关手续的完备工作；二是开始推行对不能按时完成供地任务的区县，在其土地入市时，市国土局直接安排配建保障性住房；三是市住房城乡建设委会同相关部门开展保障房质量监督检查。
四季度主要工作：一是各区县组织进行保障房竣工验收工作；二是市监察局加强定向安置房使用监督；三是有关区县基本完成“三区三片”棚户区改造任务；四是市住房保障工作领导小组办公室组织检查验收各区县住房保障任务指标情况并进行总结。
四、工作要求
一是组织领导到位。各成员单位要统一思想、提高认识，加大组织领导和统筹协调力度。深入实施“以区为主，全市统筹”的建设管理体制，切实保障各项任务落实，确保廉政风险防范管理和效能监察各项措施落到实处。
二是协调配合到位。市住房保障工作领导小组办公室要建立健全部门间横向联动、密切配合的工作机制，在土地供应、资金保障、绿色审批、工程建设协调、审核分配、后期管理、督查考核七个方面建立和完善住房保障工作的长效机制。
三是指导监督到位。在自查基础上，一是加强全市对各区县zf的指导和监督；二是区县zf要加大对街道、乡镇的监督检查力度；三是充分发挥信访举报、热线监控、新闻媒体监督、专家考评监督、人大代表和政协委员、特约监督员等多种社会监督力量，畅通意见反映渠道。
四是责任机制到位。各成员单位负责人要切实将廉政风险防范管理和效能监察工作融入业务工作，同步部署、同步检查、同步落实。
北京市住房和城乡建设委员会
第四篇：--公司成品油数质量业务管理效能监察工作报告-
**石油分公司
数质量效能监察工作报告
为进一步加强成品油数质量业务管理，提高企业效益和品牌形象，确保“质优量足，客户满意”的质量目标，践行“每一滴油都是承诺”的经营宗旨，按照集团公司及省分公司关于成品油数质量工作的统一部署，**公司2015 印发了《**石油分公司数质量管理效能监察工作实施方案》，成立了以***总经理为组长，由主管数质量副总经理和主管零售的副总经理包括相关部门为成员的数质量效能监察工作领导小组，统一立项开展成品油数质量管理效能监察。现将效能监察工作情况汇报如下：
一、节能降耗，挖潜增效，加强内部管理，增加企业效益
结合省公司的考核管理办法，按照**公司实际情况，陆续下发修订了《**石油分公司2015年油品损溢管理责任制及考核办法》、《2015年油品损溢管理责任制及考核奖惩办法补充规定》和《关于对《2015年油品损溢管理责任制及考核奖惩办法》相关内容修订的通知》三个关于考核通知，以达到通过建立新的机制，促使全流程损耗同比明显下降。
夯实基础管理，推进了加油站管理的科学化、规范化、标准化的进程，2015年4月请**计量分站对12个20升标准
管进行重新检定，保证了市公司及各县公司（片区）对油枪精度的督查标定。
2015年三季度**石油分公司**公司全流程综合损溢率**%，全省排名第**名，处中游水平。其中：汽油全流程损溢率***%，全省排**名，其中零售损溢率****%，全省排***名；油库保管损溢率***%，全省排**名；油库进货损溢率**%，全省排**名；柴油损溢率**%，全省排**名其中零售损溢率**%，全省排**名；油库保管损溢率**%，全省排*名；油库进货损溢率**%，全省排**名。同比去年汽柴油损耗率下降明显，达到了节约降耗，提高效益的目的。
二、加大督查力度，严格制度落实
2015年前三季度，**石油分公司组织三次季度数质量大检查，共检查加油站54站次，查出问题累计234项，督察加油站油品库存管理和账实情况，运输油罐车铅封核对，油罐区双人双锁执行情况；抽查监控记录与跟车暗访相结合，查看加油站是否按照卸油十步法进行操作；检查油罐内水位控制情况；检查加油机铅封账实是否相符及铅封完整性、有效性；检查加油站油枪付油精度，规避数量纠纷；抽检加油站各油罐油品质量，避免质量纠纷；检查县公司（片区）自检与督察抽检相结合，核验加油机的计量精度；检查计量账册是否做到规范填写、日结日清，对每日的损溢是否有正确的判断等。
三、全面践行“每一滴又都是承诺”，强化油品质量监控力度
为确保油品质量，效能监察组对油库各岗位管理职责的落实、油品出入库质量控制、油品储运质量控制、油品检验管理等进行日常监督检查和集中监督检查。每月对进货、储存、发货三核对。在工作中加大对水杂和铅封的管理，纪检、物流、数质量等相关部门对铅封跟踪检查，严格加油站接卸油的流程，规范加油站留样，杜绝地埋罐水杂超高，督促加油站按规定测量水杂。为全年的数质量管理工作不出问题提供了保证。
为保证加油站销售油品100％合格，维护消费者权益，2014年前三季度，**石油分公司共抽检加油站255站次，检验加油站和油库油样629个。
通过现场询问、查阅油品出入库检验通知单、记录等资料或LIMS记录，检查油品出入库是否全程受控。检查配置油品和外采油品是否分别按相应规定进行入库质量检测。检查指标卡边油品的入库是否符合处理程序，是否选用合理的技术处理措施，并详尽记载相关资料；针对不合格油品，是否有详尽的调合或退货审批手续和档案记录，保证油品出入库质量监控。
检查专管、专泵、专线、专罐专用的执行情况；检查发油货位和换罐后首发的油品外观检查情况；查看油罐清洗及
罐内水高检测记录；检查油库是否按有关规定进行油品周期检验；是否按照管理部门要求，开展油库样品自检。确保运输存储不影响油品质量。
四、规范油库管理，确保油库计量准确规范
2015年前三季度，公司组织对油库进行不定期督查，主要内容是：检查是否每月按规定进行盘点计量、关帐，油罐计量登记是否完整。检查是否做到不动罐每三日计量一次、动罐每次作业前后各计量一次，计量原始数据是否完整、真实、准确，是否存在人为编造、随意改动的问题；是否按规定管理自用油、清罐底油、校表用油，并记录回罐或领用情况； 检查各环节油品损耗数量计算是否准确；检查发生运输损耗超耗（溢余）时，索（退）赔手续的办理情况；检查月度盘点报表及其损溢原因分析，降耗（降溢）措施制定，及整改情况。确保油库在整个进存出过程中不出现计量差错。
五、规范质检室管理，加强质检室标准化建设 完善质检室基础管理，健全完善检查质量管理制度，加强质检室环境管理。为提高质检室工作效率，减小质检工作数据误差，对质检人员进行强化培训，所有人员全部持证上岗，能独立完成工作，增强质检人员技术能力，提高了人员工作效率，减少外采油品压车现象发生，有效降低了费用。
六、存在的问题
（1）加油站现场卸油，不能严格按照卸油“十步法”流程卸油，存在签字不全、不检查固定标尺和铅封档案、现场无人监管等问题。
（2）加油机自检记录不完整，存在签字不全或是已鉴定但不登记现象。
（3）加油站库存管理存在账实不符现象和认为推算库存，主要体现在电子帐和手工帐不符、实物帐和库存帐不符、月底认为调整库存等行为。
（4）油库未建立油罐自动计量系统使用管理办法。
七、整改的措施。
对存在的问题能现场整改的立即现场整改，签字确认，不能立即整改的的限定期限，督促后续整改，落实整改结果，今后主要措施一是持续健全系统管理，使流程规章制度体系更适用。二是油品质量常抓不懈，管理触角不断深入现场。三是油品数量真管实做，根治转变账实不符现状。四是严格油品运输、接卸和储存环节的数质量管理。五是尽早实施计量自动化。
2015年10月22日
第五篇：融入管理 服务经济 促进发展 扎实做好企业效能监察工作
融入管理 服务经济 促进发展 扎实做好企业效能监察工作
铁路集团坚持效能监察工作服务大局、服务经济、服务企业发展，把立足点放在堵塞管理漏洞、防止干部职工违法违纪、促进企业发展上，使效能监察融入经济、融入管理，融入各项工作之中，已经成为搞好反腐倡廉建设最有效的载体之一。
一、边实践边总结，在实践中升华
铁路集团效能监察工作开始于施工领域，走过的是一条由点到面，边总结、边完善、边提高、逐步推广、全面推开的路子，并成功地把质量管理PDCA循环的管理方式，引入到效能监察之中，探索出“一报、两单、十要点，抓住问题搞循环”的做法。经过不断的实践，效能监察工作逐渐扩展到施工以外的工作领域，方法也在不断的更新，操作过程更加严谨和程序化。基本做法是十二抓十二到位。即，集团纪委“四抓四到位”：抓开局立项，督促指导到位；抓中期推动，动态指导到位；抓关键部位把关，保证措施到位；抓关键人员的防范教育，关卡设置到位。各公司“五抓五到位”：抓骨干队伍培训和网络落实，组织到位；抓PDCA循环周转，程序到位；抓实施现场调研，部署到位；抓相关法纪条规的落实，制度到位；抓周边关系协调及利益关系调整，协调到位。各分公司、项目部“三抓三到位”：抓重点环节死盯，人员到位；抓不停顿跟踪，补漏到位；抓招法措施跟紧，后劲到位。
二、抓重点抓落实，在普及中深化
近两年来，集团公司在不同行业不同工作领域中，确定效能监察重点，在解决问题和不断完善管理制度上用力气，在不断深化上下功夫，我们主要从以下五方面入手：
(一)抓健全组织，形成监察的责任网络。效能监察立项后，公司或基层单位党政主要领导作为项目负责人，对所立项目全权负责，公司纪委负责抓好组织协调和监督，从立项开始进行全程跟踪监督检查。效能监察小组有严格分工和责任，形成上下联动的网络体系。06－07年集团内部共立项76项。两年来我们向交通纪工委推荐优秀项目6个，受到了上级有关部门的通报表彰。
（二）抓宣传教育，提高落实的自觉性。在工程项目多，人员变化大的情况下，广泛开展效能监察基本知识的普及。利用《效能监察概念》、《效能监察内容及形式》、《重点工程效能监察十个要点》等宣传材料，开展学习教育活动，通过层层组织有关人员学习相关文件和在实践中积累起来的经验，使大家提高了开展效能监察重要性的认识，增强了搞好效能监察的自觉性。
（三）抓严格程序，增强监察的可操作性。集团公司实行了效能监察领导小组和效能监察实施小组两级管理。领导小组对工程项目部以及相关部门制定效能监察的具体内容、责任，实行效能监察全过程的综合管理；效能监察实施小组实行专项监察，机关各部门实行分口把关。及时发现问题，解决问题，堵塞漏洞，完善制度，起到了管理的再管理，监督的再监督的作用。
(四)抓严格管理，提高监察的有效性。集团纪委坚持每年中期推动检查的做法，通过召开现场观摩会及时总结推广优秀项目的经验，推动效能监察工作不断深入。集团所属运输分公司把安全调车管理作为重点立项，通过找问题、查原因、抓整改、定措施，在运量每年以50％以上的速度递增的情况下，抓住调车作业人身安全和车站增强散货卸车能力两个效能监察项目。紧盯关键环节，经过日查、夜查、抽查，查出隐患26个，加强了对作业过程的指导，规范了管理，改进了工作，堵住了漏洞，使安全工作稳如泰山。
(五)抓重点工程，增强监察的针对性。一是完善重点工程管理制度，为效能监察打牢基础提供保证。我们制定了《重点工程效能监察管理办法》和检查、整改、表彰奖励的相关规定。集团党委下发了《关于在集团投资重点工程中加强党风廉政建设的意见》，和检查落实的措施。召开重点工程动员大会，施工单位向集团党委递交廉政责任状，做到了有关规章制度上墙、各项职责到位。二是科学立项，严格实施，为重点工程保驾护航。集团所属工程公司针对重点工程投入资金大，工程要求质量高的特点，开工伊始，对容易发生问题的跨津港公路特大桥桩基钻孔桩的施工和施工材料（钢筋、混凝土）质量专题立项。建立了岗位责任制和桩基施工档案，制定突发问题的应急预案。开钻后对打桩过程的全程跟踪，对每道工序实行责任签认，对质量终身负责。避免了出现质量、安全以及经济问题的发生。截至到4月底，集团在已经开工的重点工程中效能监察立项9项。三是坚持公开透明，阳光操作。我们对重点工程中公开的项目、主体、内容、形式、范围、时间和监督部门，做了明确的规定。对施工过程管理、施工队伍的招标、物资设备采购、合同履行、工程资金使用等5个方面加强了严格的监管。实施重点工程机械、商品混凝土、钢材采购公开招标。四是成立重点工程廉洁监督小组，明确职责，确定了监督检查的6大项20小项内容，采取了提前介入检查、阶段性检查和日常检查三种形式。坚持了与施工单位、施工队签订施工合同的同时，必须签订廉政协议的做法。
三、重推动重实效，在巩固成果中创造新局面 实施效能监察以来，我们的收获主要体现以下几点：(一)干部职工廉洁自律的意识得到了进一步增强。一是加强了教育力度，提高了全体党员干部廉洁从业的意识，对确保实现“路通人不倒、创效廉洁好”的目标提供了思想保证。二是促进了廉政责任制的落实。三是激发了各级干部干事创业的热情和干劲，运用阳光工程公开招标，公开采购，公开选择施工队伍，消除了职工的猜疑，增强了各级干部的责任心。
(二)各项管理工作得到了进一步加强。通过深层次调研和多领域立项，在保证工作（工程）质量、保证安全畅通和加强物资设备采购管理等工作中成效明显。07年集团共立项38项，发现隐患和薄弱环节41处，制定整改措施25条，完善规章制度22项，由于把质量管理、安全管理，企业节能降耗都纳入效能监察之中，使效能监察工作促进了企业管理。
(三)职工群众关注的问题得到了进一步解决。一是在收入分配问题上，每年的分配方案，都要经过职工代表大会集体讨论，使分配更加合理，职工更加满意。二是在解决职工子女就业问题上，企业招工，按照三公开原则，招工单位制定相应的招聘办法，公布招工条件，公开报名，统一考试，择优录取，避免了不正之风。三是在干部选拔任用问题上，集团党委坚持严格按程序选拔任用干部，坚持基层民主推荐和严格的考察，坚持上党委会之前，征求纪委意见和党委会讨论通过后，公示一周的做法。对在考核中职工反映问题比较多的干部，实行廉政谈话和戒勉谈话。四是在预防和处理侵害群众利益的问题上，严格执行厂务公开制度，凡是关系职工切身利益的重大问题和重要事项，都必须召开职工代表大会集体讨论，并将结果通过必要的形式公开，告知全体职工。杜绝了违反规定或损害职工群众利益的问题发生。五是在解决困难职工生活和困难职工子女上学问题上，开展了与困难职工结对子活动，设立了助困基金和希望工程助学基金，07年为52名困难职工子女发放助学金4.5万元，解决了部分困难职工子女学费问题，职工对集团反腐倡廉建设的满意度达到了90.2％。
(四)企业节能降耗工作取得了新的成效。效能监察工作从大处着眼，小处着手，从加强管理出发，达到控制成本，降低消耗，节约开支，增加效益的目的，07年机务分公司在机车燃油控制上立项，通过采取单车考核小指标等四项措施，到12月底，共节省机车燃油1104吨。我们坚持抓大不放小，先达滨海建筑公司在工程建设中，把拆除的废旧物料回收再用，仅此一项节约资金33000 元。初步统计集团2006－2007年两年来降低成本、节能降耗，避免损失超过900万元。
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