第一篇：北京级行政事业单位公务用车-北京财政局
附件1 北京市市级行政事业单位公务用车
经费管理办法
第一章
总则
第一条
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发[2009]11号）精神，加强我市市级行政事业单位公务用车经费管理工作，深化财政预算支出改革，规范财政支出行为，降低行政运行成本，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》，特制定本办法。
第二条
本办法适用于与市财政局直接发生预算缴款、拨款关系的市级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称使用单位)的公务用车经费管理。
第三条
本办法所称的公务用车经费包括车辆燃料、维修、保险、杂项费和车船税经费。
第二章
预算安排与支付
第四条
车辆燃料、维修、保险、杂项费和车船税经费预算纳入公用经费实行定额管理，使用单位根据市政府规章确定的车船税标准编制车船税预算，根据市财政局制定的预算定额编制其他车辆经费预算。
第五条
车辆燃料、维修、保险、杂项费和车船税统一实行授权支付，具体办理按照市财政国库管理制度的有关规定执行。
第三章
经费使用
第六条
燃料费支出范围：公务用车燃料购置费用。第七条
维修费支出范围：除新购车辆保修期内的正常保养、维护和纳入车辆统一保险的故障维修范围以外的车辆保养、维修费用。
第八条
统一保险险种：交强险、车辆损失险、商业第三者责任险（赔偿限额10万元）、全车盗抢险（免赔率按20%计算）、车上人员责任险（每座赔偿限额2万元）、车身划痕损失险(保险金额5000元)、不计免赔率特约险(涵盖车辆损失险、第三者责任险、盗抢险、车上人员责任险、车身划痕损失险)、自燃损失保险、玻璃单独破碎险等。
第九条
杂项费支出范围：主要包括公务用车过桥过路费、行车安全奖励、行车公里补贴、年度检测费等。
第十条
车辆燃料、维修、保险、杂项费和车船税纳入公用经费管理，可以调剂使用。
第十一条
使用单位可根据经费支出情况及时向加油卡主卡和维修卡中存入资金。为保证车辆的正常加油和维修结算，使用单位应至少提前10个工作日和5个工作日，分别向供油单位充值网点和维修代理银行办理转账划款业务。
第十二条
使用单位车辆因公去外地发生的加油、维修等费用，使用单位应在车辆经费支出范围内据实予以报销。
第十三条
加油卡、维修卡中资金，只能用于车辆加油和车辆维修、保养，不得挪作他用，年终结余资金结转下年度继续使用。
第十四条
使用单位年终维修卡中剩余资金，行政单位 应作为经费结余，专项用于下一年度车辆维修；事业单位的结余按专项资金结转下一年度继续使用。参照公务员制度管理的事业单位和团体组织依照行政单位执行，其他团体组织依照事业单位执行。
第四章
管理方式
第十五条
使用单位的公务用车统一实行定点加油、维修和保险。市财政局将依据公务用车管理系统中统计出的实际支出情况，测算制定车辆经费定额标准。
第十六条
车辆加油
（一）车辆定点加油采用加油主卡和副卡的管理方式。主卡由使用单位车辆管理人员或财务人员管理，只用于使用单位存入资金和内部燃料费的分配，不能直接用于车辆加油；副卡用于车辆加油，实行“一车一卡”，按照车辆牌照号码对号加油。
（二）使用单位所有车辆的燃料费均通过主卡向副卡中分配资金，供油单位根据使用单位提供的燃料费分配计划表将资金由主卡向副卡中拨入。
（三）对于新购车辆，在办理车辆购置手续的同时发放加油卡(副卡)；对于报废车辆，使用单位在上缴车辆的同时该车的加油卡即行作废，如加油卡中有结余资金，由使用单位写出书面申请送供油单位，供油单位负责将副卡中的资金划回到使用单位的加油主卡中。
（四）供油单位由各使用单位根据实际情况在中标的供油单位中自行选择，但每个单位只能选择其中1家供油单位作为本单位的定点供油单位，并在其所属的各加油站进行车 辆加油。
第十七条
车辆维修
（一）车辆定点维修须通过车辆维修系统进行管理，定点维修单位的服务承诺以及各种车辆的维修项目、价格在车辆维修系统中予以公布。
（二）使用单位可根据维修单位的车辆维修价格、服务承诺、地理位置等情况，从中标的维修单位中选择一家或多家作为本单位的定点维修单位。
（三）使用单位到定点维修单位进行车辆维修、保养，由单位车辆管理人员或财务人员通过车辆维修系统进行维修项目申报。
（四）维修单位负责对使用单位送修车辆的牌号等信息与车辆维修系统中登记的车辆信息进行核对，送修车辆应与车辆维修系统中报修的车辆一致。凡在车辆维修系统中列出的在用车辆，均属于维修单位须按照定点维修合同约定的内容进行维修的车辆。
（五）车辆维修过程中，如果发现应维修的项目与使用单位申报的项目不一致时，维修单位应事先与使用单位进行沟通，维修单位按照使用单位在网上确认后的项目进行车辆维修。
（六）维修单位按照车辆维修系统中所列的维修项目、价格进行维修和收费。因特殊情况需要在车辆维修系统中增加维修项目的，维修单位须在车辆维修管理系统中进行申报，同时按要求将纸质申报材料送至市政府采购服务厅，市政府采购服务厅在网上审核同意后数据生效。
第十八条
车辆保险 保险公司由各一级预算单位根据实际情况代表所属单位在中标的定点保险公司中自行选择，但每个一级预算单位只能选择其中1家保险公司作为本系统（单位）的定点保险公司。保险公司一经选定，合同有效期内不得进行更换。
第五章
资金结算
第十九条
供油单位充值网点在收到使用单位存入的加油资金后，即向使用单位提供相等金额的正式发票，使用单位以此作为结算凭证。
第二十条
车辆维修后，使用单位持维修卡每月及时与维修单位结算车辆维修费用，维修单位向使用单位提供发票，并通过车辆维修系统打印车辆维修明细单。维修单位不按使用单位所确定的车辆维修项目擅自维修或提供超范围服务所发生的费用，使用单位不予结算。
第二十一条
车辆维修实行一个单位使用一张维修卡进行结算的管理方式，不能使用现金、转账支票等进行维修费结算，车辆维修系统不提供非卡结算的功能。
第二十二条
使用单位按照《北京市市级行政事业单位公务用车统一保险总合同》的相关规定，自行与定点保险公司结算车辆保险费。
第二十三条
使用单位按照税务机关的通知要求和缴纳标准，向主管地方税务机关自行申报缴纳单位车辆的车船税款。
第六章
定点供应商的确定
第二十四条
市财政局根据《中华人民共和国政府采购 法》的规定确定定点供应商。
第二十五条
市财政局代表使用单位与中标的定点供应商分别签订《北京市市级行政事业单位公务用车定点加油合同》、《北京市市级行政事业单位公务用车定点维修合同》和《北京市市级行政事业单位公务用车统一保险总合同》(以下简称《保险总合同》)。
第二十六条
一级预算单位负责代表所属单位与选定的定点保险公司签订《北京市市级行政事业单位公务用车统一保险分合同》(以下简称《保险分合同》)，《保险分合同》内容必须与《保险总合同》内容相符。未经市财政局同意，使用单位与中标的保险公司签订的《保险分合同》条款与《保险总合同》规定不一致的，法律责任由《保险分合同》的签订双方自行承担。
第七章
新车入库管理
第二十七条
关于汽车购置、入库的事宜，仍按《关于市级预算单位汽车配制、购置及实行“一站式服务”等有关事项的通知》(京财采购［2006］2729号)和《关于党政机关公务用车编制、车辆使用标准管理等有关事项的通知》(京财采购〔2009〕847号)的规定执行。
第二十八条
使用单位车辆信息发生变化，应携带相关资料统一到市政府采购服务厅办理变更、录入工作。使用单位对车辆库中的车辆信息应认真进行核对，发现问题及时进行更正，确保车辆库中的车辆信息准确、完整。
第二十九条 使用单位到市政府采购服务厅办理提取新购车辆手续时，应同时携带以下必需资料：
1.《北京市党政机关、事业单位购置(过户)机动车辆批 准单》(差额拨款和自收自支单位除外)2.单位公章
3.组织机构代码证书(原件)4.直接支付申请书(如自行结算请带支票)5.经办人身份证 6.加油卡主卡
第八章
旧车处置管理
第三十条
根据《北京市行政事业单位国有资产处置管理办法》(京财绩效［2009］2817号)，使用单位的所有旧车实行统一处置。市财政局委托北京产权交易所为北京市市级行政事业单位公务用车回收管理部门，负责各使用单位的车辆回收与处置工作。
第三十一条
使用单位进行车辆处置，须提出书面申请并填写《市级行政事业单位车辆处置审核表》（以下称车辆处置审核表）。经主管部门审核后，报市财政局部门预算主管处室审批。市财政局部门预算主管处室审核同意后，在公务用车管理系统中办理车辆出库手续。
第三十二条 车辆处置审核表一式三份，一份交使用单位，一份交北京产权交易所，一份由市财政局部门预算主管处室留存。
第三十三条
北京产权交易所必须根据市财政局部门预算主管处室审核后的车辆处置审核表办理车辆回收工作，对使用单位上交的车辆及应提交的相关材料进行审核验收。
第三十四条
经验收符合回收要求的车辆，北京产权交易所出具车辆回收证明一式四份，一份交使用单位，一份交 市财政局政府采购管理处，一份交市财政局部门预算主管处室，一份由北京产权交易所留存。
第三十五条
市财政局部门预算主管处室依据北京产权交易所出具的车辆回收证明，按照相关规定给使用单位办理国有资产处置函，使用单位进行相关账务处理并调整资产动态管理系统中相关信息。
第三十六条
市财政局部门预算主管处室按照以下标准(满足其中条件之一即可)对需处置的车辆进行审核：
1、车辆无法达到交通管理部门年度检验标准及无法通过环保部门审验(附有相关证明材料)；
2、车辆使用年限超过10年；
3、车辆行驶超过40万公里；
4、其他经市财政局批准进行处置的车辆。
第三十七条
旧车处置收入上缴方式：旧车处置收入由北京产权交易所统一上缴市财政局。根据《北京市市级行政事业单位国有资产收益及处置资金预算管理办法》(京财预［2009］1930号)，行政单位的旧车处置收入使用《一般收入缴款书》上缴市级国库，事业单位的旧车处置收入使用《行政事业性收费缴款书》上缴市级财政专户。
第九章
各部门主要职责
第三十八条
供油单位职责：负责按照《北京市市级行政事业单位公务用车统一定点加油合同》的有关条款，保证为使用单位提供足量油料；按照市财政局的要求时间和数据格式，及时提供各使用单位的车辆加油、资金使用与结存等明细信息；及时为使用单位办理加油卡充值和开具发票业 务，根据使用单位提供的燃料费分配计划及时将资金由主卡向副卡中划拨；供油单位所属的各加油站负责对加油车辆、加油卡进行审核确认，严格执行“一车一卡”的加油规定。
第三十九条
维修单位职责：负责按照《北京市市级行政事业单位公务用车统一定点维修合同》的有关条款和使用单位确定的维修项目，对使用单位的车辆提供维修、保养及其它配套服务；负责对使用单位送修车辆的牌号进行核对，对发生变化的维修项目与使用单位进行沟通、确认；严格执行使用维修卡进行结算的规定，及时与使用单位结算车辆维修费，并负责将车辆维修信息准确录入车辆维修系统；负责对新增加的维修项目进行申报；对于未经使用单位网上确认的车辆维修、保养项目，维修单位有权拒绝维修。
第四十条
保险公司职责：负责按照《保险总合同》的有关条款，为纳入统一保险范围的使用单位公务用车提供保险及相关服务；负责根据使用单位每月保险到期的车辆情况，派专人提供上门服务，协助使用单位填写《机动车保险投保单》；保险公司在收到使用单位交纳的车辆保险费之后，及时向使用单位送达等额的正式发票和保单正本；负责及时将使用单位的车辆保险费信息、理赔和退保信息导入车辆保险管理系统，与使用单位及时办理报废解体车辆的退保工作；负责定期组织使用单位相关人员进行保险业务培训，解答车辆保险中的有关问题。
第四十一条 北京产权交易所职责：负责使用单位上交车辆的免费接车、存放、审核验收、统计汇总和过户手续的办理；组织和管理鉴定评估机构、旧车拍卖机构、报废车解体机构办理旧车处置的相关工作；按照有关规定统一进行旧 车拍卖、报废车解体收入资金的结算，并于每月10日前将上月旧车拍卖收入和报废车解体收入扣除服务费后上缴市级国库或财政专户；负责每月将旧车处置情况、行政单位旧车处置收入上缴汇总情况和事业单位旧车处置收入上缴分单位明细情况报送市财政局部门预算主管处室和国库处。
第四十二条
维修代理银行职责：负责及时为使用单位办理维修卡以及维修卡的充值、挂失、补卡、换卡和注销等业务；负责将变更后的新维修卡号等信息以书面形式送至市政府采购服务厅；根据市财政局要求提供各使用单位维修卡中维修资金的结存情况；负责为定点维修单位安装POS机、免费培训，确保维修费结算(刷卡)系统的正常运行。
第四十三条
使用单位职责：负责按照车辆编制和需求申报年度车辆购置预算，按照车辆经费定额标准编制本单位车辆经费预算；使用单位车辆管理部门、财务部门应按照各自的职能分工，通过车辆管理系统对本单位(本系统)所属车辆经费的使用情况进行监管与统计分析；加强对本单位公务用车的管理，建立公务用车经费管理内部审核制度；车辆情况发生变化，要按照本办法规定及时到相关部门办理变更手续；使用单位应至少提前10个工作日到供油单位充值网点办理加油资金存入业务，提供本单位燃料费资金分配计划表，保证车辆的正常加油；提前5个工作日通过单位开户银行向维修代理银行办理转账划款业务，及时为维修卡存入维修资金，保证车辆维修费用及时结算；对维修单位维修的项目进行网上确认，每月持维修卡按时与维修单位结算维修费用；负责办理本单位车辆保险有关工作；对车辆经费使用过程中出现的问题，及时向市财政局有关部门预算主管处室进 行反馈；在新购及处置车辆时，要及时将资产动态管理系统中信息进行更新。
第四十四条
市政府采购服务厅职责：依据市财政局《关于调整局内相关处室职责有关问题的通知》（京财人[2006]3056号）文件精神，负责车辆加油、维修、保险日常管理业务。主要包括：负责为使用单位新购车辆办理加油卡以及加油卡的挂失、补卡、换卡、注销等业务；负责对新增车辆数据信息、加油卡、维修卡的变更信息等进行日常维护，确保车辆库中车辆信息的准确、完整；负责监控和审核维修系统中定点维修单位的维修项目和价格等；负责为使用单位新购车辆办理上保险业务；负责制定公务用车定点加油、维修、保险、购置政府采购项目招标文件和组织招投标工作等，解答和协调处理车辆招投标工作中的有关事宜；配合市财政局做好对定点供应商的日常监督检查工作。
第四十五条
北京市财政局职责
(一)预算处(预算编审中心)职责：负责公务用车燃料、维修、保险和杂项费预算执行的分析和定额标准的制定；负责确定公务用车定点加油、维修、保险招标方案，组织招标与签订政府采购合同，以及对供应商违约行为进行处理等工作；负责公务用车经费管理办法的制定；负责协调和处理车辆招投标工作中的有关事宜。
(二)政府采购管理处职责：负责核定全市副处级以上党政机关和全额拨款事业单位的汽车编制；办理汽车购置和车辆入库、调拨的相关手续；负责对车辆定点供应商履约过程中的违法违规行为的行政处罚。
(三)部门预算主管处室职责：负责对使用单位在用车辆 供养方式的确认；负责督促使用单位及时办理新车入库、信息变更手续，确保车辆库中车辆信息的准确、完整；负责对使用单位车辆经费预算审核和执行监督；负责对使用单位旧车处置的审批和监管，办理车辆出库手续，根据北京产权交易所提供的车辆回收证明给使用单位办理国有资产处置函；负责解答和协调处理使用单位在车辆经费使用管理中的相关事宜。
(四)国库处职责：负责办理旧车处置资金的收缴和记账工作，每月与北京产权交易所核对旧车处置资金的上缴情况。
（五）绩效评价处职责：研究制定固定资产（车辆）管理相关政策，按照标准审核车辆购置预算，并按照局内职责，对固定资产的配置、使用、处置及收益进行监管。
（六）信息中心职责：负责车辆管理系统的维护和完善，保证系统正常使用；根据相关部门的业务需求，修改完善车辆管理系统；按照本办法职责分工，为相关部门和使用单位开放或增加车辆管理系统使用权限；负责解答和协调处理使用单位、相关部门在车辆管理系统使用中的有关问题。
第十章
监督检查
第四十六条
各使用单位是预算支出的责任主体，要切实担负起控制和管理车辆经费的责任，严格按照本办法的要求实行车辆定点加油、维修、保险和处置。如出现虚报冒领车辆经费、不按要求到非中标定点单位办理车辆加油、维修、保险、处置等违规行为，将依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定进行处理，构成犯罪的将移交司法机关处理。第四十七条
对于定点供应商在车辆加油、维修、保险工作中出现的各种违规行为，使用单位都可以通过网络或书面形式向北京市政府采购中心反映情况。市财政局定期或不定期组织人员对定点供应商执行合同情况进行检查，对发现或使用单位反映的问题及时予以处理。
第四十八条
定点供应商如果未能全面地、充分地履行合同给使用单位造成损失的，市财政局有权依据合同的有关条款和《北京市政府采购定点供应商监督考核办法（试行）》(京财采购［2005］715号)对其追究责任。
第四十九条
财政部门要进一步完善车辆管理系统，为各使用单位搭建良好的服务、管理和监督平台，并按《政府信息公开条例》的相关规定，适时对车辆经费支出情况在一定范围内进行公示。同时配合审计、监察等部门强化对使用单位车辆经费预算编制、执行和决算的全方位监督。
第十一章
附则
第五十条
本办法自2010年1月1日起实施。第五十一条
原《北京市市级行政事业单位公务用车统一维修管理暂行办法》(京财预［2007］1065号)、《北京市市级行政事业单位公务用车统一保险管理暂行办法》(京财预［2007］1066号)和《北京市市级行政事业单位公务用车统一加油管理暂行办法》(京财预［2007］1067号)同时废止。
第五十二条
车辆定点加油、维修、保险须按本办法规定严格执行到本期政府采购合同期满。合同到期后，如情况有变化，将根据下次招标结果另行通知。
第五十三条
本办法由北京市财政局负责解释。
第二篇：关于印发北京级行政事业单位国有资产收益及处置资金预算管理
北京市市级行政事业单位国有资产收益及处置资金预算管理暂行办法
第一章
总则
第一条
为规范和加强我市行政、事业单位国有资产收益及处置资金的管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法»(中华人民共和国财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法»(中华人民共和国财政部令第36号)相关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条
本办法适用于与市财政局直接发生预算缴款、拨款关系的市级国家机关、事业单位和团体组织(以下称各行政单位、事业单位)国有资产收益和处置资金收入、支出预算的管理。
第二章
资金的管理
第三条
市级各行政单位经批准处置的国有资产变价收入和残值收入，纳入政府非税收入管理，实行“收支两条线”，并上缴市级财政专户。
第四条
市级各行政单位经批准出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，并上缴市级财政专户。
第五条
事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，并上缴市级财政专户。
第六条
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入纳入部门预算管理。同时按部门预算编制的有关要求编制收入、支出预算.国家另有规定的除外。
第七条
对于实行集中处置的市级行政、事业单位的国有资产，资产集中处置部门处置后，处置收入上缴市级财政金库。
第三章
预算的编制
第八条
市级各行政单位国有资产出租、出借收入在预算外资金征收计划表中反映；事业单位国有资本对外投资收益和事业单位利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入在部门预算中的收入、支出预算总表相应栏次中反映.具体收入预算可在上年收入基础之上，剔出一次性收入因素编制。
第九条
支出预算按部门预算编制的具体要求编制。
第四章
资金的收缴
第十条
为保证市级各行政、事业单位国有资产处置收入以及行政单位国有资产出租出借收入的收缴，现设立三个预算外收入项目:
1.新增“行政单位国有资产处置收入”项目，项目代码 “500001”。对应在2007年政府收支分类科目103类“非税收入” 04款“行政事业性收费收入” 99项“其他行政事业性收费收入” 下新增88目“行政单位国有资产处置收入”科目，科目代码 “103049988”，科目说明为“反映行政单位国有资产变价收入和 残值收入”。
2.新增“事业单位国有资产处置收入”项目，项目代码 “500002”.对应在2007年政府收支分类科目103类“非税收入” 04款“行政事业性收费收入” 99项“其他行政事业性收费收入” 下新增89目“事业单位国有资产处置收入”科目，科目代码 “103049989”，科目说明为“反映事业单位国有资产处置收入”。
3.新增“行政单位国有资产出租、出借收入”项目，项目代码“500003”0对应在2007年政府收支分类科目103类“非税收入” 04款“行政事业性收费收入” 99项“其他行政事业性收费 收入”下新增90目“行政单位国有资产出租、出借收入”科目，科目代码“103049990”，科目说明为“反映行政单位国有资产出租、出借收入”。
第十一条
纳入北京市非税收入收缴管理制度改革范围的预算外资金，按非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行；未纳入北京市非税收入收缴管理制度改革范围的预算外资金，使用《行政事业性收费缴款书»，并按照《关于加强预算外资企和未纳入国库集中支付改革资金收支管理的通知》(京财预[2007] 254 号)的相关规定上缴。
第五章
附则
第十二条
参照公务员制度管理的事业单位和团体组织的国有资产收益及处置资金预算管理依照行政单位执行；其它团体组织依照事业单位执行。
第十三条
本办法自2007年7月1目起施行.
第三篇：北京级信息系统升级改造项目
北京市市级信息系统升级改造项目
申报书编写说明
为便于项目建设单位更好的按照《北京市市级信息系统升级改造项目管理办法（试行）》（京信息办（2007）57号）及其附件3“北京市市级信息系统升级改造项目申报书（参考模版）”的要求编写项目申报材料，特编制本编写说明（以下内容的黑体字部分为原模版内容）。
项目名称：
一般为“XXXX升级改造项目”，其中XXXX为要求被改造的原信息系统名称，对于不宜识别项目单位的系统可加上项目单位名称，如“北京市信息办办公系统升级改造项目”。对于只是进行局部升级改造或是作为分阶段升级改造的一个阶段，可在原系统名称后增加限定词以示区别，如“北京市信息办办公系统安全体系升级改造项目”或“北京市信息办办公系统08年升级改造项目”。
申报单位（盖章）：
一般为市级部委办局或市级直属机构，原则上不接受下属机构或部门越过上级主管部门直接申报的项目。
申报单位项目负责人：
一般为单位信息化工作主管部门具体负责本项目的同志。联系电话： 一般为固定电话，为便于及时联系沟通，最好同时留存移动电话。申报时间： 年 月 日
采用阿拉伯数字填写，为正式递交申报书的日期，对于修改后重新提交的申报书，应填写重新提交时的日期。
申报书填报要求
1.各单位根据信息系统升级改造的实际情况如实填写此申报书。申报材料必须真实、准确、完整。
2.此申报书一式两份，需要加盖单位公章，报市信息办审查。3.可附带相关问题的证明材料。（如第三方评测、专家评审意见、用户使用情况反馈等）
一、背景、依据和现有信息系统的运行状况
（一）背景和依据
概述现有系统和本项目背景情况和依据等。
说明本次升级改造的原系统名称、原建设目标、建设时间、投入运行时间、建设内容、投资规模及运行是否正常等。
说明原系统需要升级改造的内容，及本次升级改造的背景和依据，如市委市政府领导批示、市政府办实事项目、折子工程、奥运需求等。
（二）现状
1.业务应用方面。包括在业务覆盖率、业务处理的实时性、高峰业务期用户数、业务协同程度等方面原系统的设计能力和实际运行状况。
从以下几方面对原系统设计能力和实际实现情况进行简要描述比较：对业务的信息化支撑程度；支撑完成的业务数量及占业务总量的比例；业务是否在线完成；业务完成周期；系统用户总数；单个用户访问时间间隔；用户单次访问平均在线时长；高峰时期同时在线用户数；与需要协同或有前置、后续业务处理关系的部门间的相关系统整合联通情况；与项目有关的政务信息资源在部门内外的分布状况、管理维护状况等。
2.系统软硬件及数据库方面。包括软件环境、硬件配置、数据库的原设计能力和运行情况。
－ 3 － 从以下几方面对原设计能力和实际实现情况进行简要描述比较：系统采用的技术路线和系统架构；软件开发工具和软硬件运行环境；软硬件品牌型号与配置；能够承受的数据总量和并发业务处理量。
说明系统软硬件运行是否正常、软硬件运行负荷状况等。
3.网络及安全方面。包括网络的互联互通、网络的拓扑及带宽、系统的安全定级、系统的安全体系建设、系统的容灾体系建设等方面原设计能力和运行状况。
从以下几方面对原设计能力和实际实现情况进行简要描述比较：现有网络拓扑结构图；与相关网络的连通情况及出口带宽、实际支撑业务的出口数据平均流量、峰值流量；安全风险评估；安全等级保护工作；安全体系建设；容灾体系建设等。
4.信息化资产情况。
参照《北京市市级信息系统升级改造项目决算报告（参考模版）》的“决算02－1表” 和“决算02－1表”格式说明相关的信息化资产现状。
（三）现阶段运行效果
信息系统产生的社会效益和经济效益（投入/产出情况），公共服务覆盖率、核心业务支撑率、用户满意度，资源共享、协同办公等效果，资金等资源配置的合理程度等。
－ 4 － 应说明被升级改造系统运行期间产生的社会和经济效益，如产生的良好社会影响、节省的社会经济或时间成本统计分析，支撑完成的公共服务数量及其占部门公共服务总量的比例；支撑完成的核心业务数量及其占部门核心业务总量的比例；系统用户对系统是否满意；系统运行后资源共享、协同办公支撑的效果；信息资源运维情况；原系统建设时投入的资金、设备等资源配置的合理性分析等。
（四）存在问题和升级改造必要性
业务应用、支撑服务、软件系统、硬件系统及信息安全体系等存在的问题、风险及其原因分析等。
根据实际情况从以下三方面说明原系统存在的问题和原因，并分析说明不进行升级改造将会产生的风险：
1.现有信息系统哪些功能和性能不能满足业务发展和信息共享的需求需要进行功能扩展和完善；现有信息系统有哪些较大缺陷需进行完善或进行技术架构改造等。
2.是否原有信息系统没有整体信息安全保障措施需要增加信息安全体系建设；原有信息安全保障措施随着技术进步需要进行哪些更新和升级；哪些信息系统安全等级提高情况导致需要对原有信息安全体系进行加固建设（不含信息安全体系正常运维保障）等。
3.需要进行版本升级的软件产品（如，操作系统、数据库系统、中间件等）的具体情况；因服务协议到期、技术进
－ 5 － 步或推动自主创新而需进行更换的软件产品的具体情况；因设备老化、系统软件对硬件的要求提升、网络流量增加等原因需对网络设备和计算机等硬件设备进行更换或升级的具体情况；因业务发展需要而需扩充硬件设备配置和软件产品的配置具体情况等。
二、升级改造的目标
（一）业务目标
业务流程梳理和规范化目标，改进服务和提高效率的绩效目标，业务和信息资源管理机制完善目标等。
１.要有对现有业务流程进行梳理和规范化的目标和成果；
２.详细说明升级改造后改进服务和提高效率的绩效目标；
３.为保证目标实现所采取的完善业务和信息资源管理机制的措施。
4.对资源建设成果与应用的说明。
（二）技术目标
软件、硬件、信息资源、安全、运维等目标。从以下几方面论证说明为实现业务目标所必须达到的技术目标。
1.软件的功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健壮性等及支持自主创新的目标；
－ 6 － 2.网络、存储、主机、机房设备等硬件的性能、兼容性等及支持自主创新的目标；
3.根据系统安全风险，依据相应安全等级保护要求在物理、网络、主机、应用、数据备份等方面及支持自主创新的目标；
4.遵循的业务标准、信息资源标准和技术标准、建设中可以形成的规范目标；
5.技术保障运行、支撑业务和数据维护、应急保障等运维方面的目标。
三、升级改造方案
依据上述的现状的需求分析和升级改造目标提出方案。
（一）信息系统功能扩展和完善
根据信息系统现状、需求和升级改造目标，调整优化业务流程，在充分利用现有系统软件、硬件、信息资源或整合现有其他信息系统的基础上，制定功能完善或功能扩展总体解决方案，要明确说明信息资源共享需求和能力，提出应用软件开发工作量及产品化软件明细。
从以下几方面论证并制定详细明确的信息系统功能扩展和完善的总体解决方案：
包括扩展和完善的内容，论证说明软硬件开发工作量及软硬件产品采购明细，同时要明确说明和外部信息系统间的信息资源共享交换需求和能力。
－ 7 － 1.升级改造内容和总体设计方案，包括技术路线、总体架构框图及和现有系统的整合与利旧情况等；
2.业务应用系统，包括业务系统的功能架构，业务流程梳理与优化成果等；
3.数据库建设和存储系统，包括数据库系统设计与部署方案和存储系统，同时要明确说明和外部信息系统间的信息资源共享交换需求和能力。
4.信息资源整合与共享情况，包括：(1)采集:政务信息采集涉及的业务、信息采集类型、对象、内容、方式、时间间隔、是否具有历史积累信息等；(2)建设效果与应用：项目建设后形成或新增的信息资源情况，可公开或共享的内容、范围、途径与方式；（3）运维：新建（或整合）信息资源的责任机制，包括管理与运行维护单位、维护更新的工作措施和制度、运维经费的筹措计划等。
5.网络和主机系统，包括网络建设方案、拓扑结构、带宽、IP地址设置、出入口及出入口带宽，服务器等主机设置方案等；
6.安全系统，具体参见“
（二）信息安全建设或加固”的要求，对于升级改造项目中信息安全投入预算达到200万以上或列入全市重要信息系统名录的安全方案要单独报市信息办审查。
7.机房等其他配套附属设施，包括供电、空调、照明、－ 8 － 防雷、消防、机架、地板、接地等机房环境及综合布线等。
8.主要软硬件选型原则和软硬件配置清单，包括操作系统、中间件、数据库系统等系统软硬件选型时在标准化、成熟度、兼容性、性价比、技术服务能力等方面的考虑及其选型结论。
9.进度计划资金和相关措施，包括项目实施周期按月设计的项目组织实施计划、项目投资估算及依据、招标方案及为保证项目顺利完成采取的其他相关措施。
（二）信息安全建设或加固
根据现有安全体系现状、需求和目标、风险评估要点、信息安全保护等级等因素，提出信息安全体系建设或加固方案、信息安全测评计划及本项目建设内容等。
要在综合考虑现有安全体系现状、需求和目标、风险评估要点、信息安全保护等级等因素的基础上，按照相关要求论证并提出信息安全体系建设或加固方案、信息安全测评计划及建设内容等（升级改造项目中信息安全投入预算达到200万以上或列入全市重要信息系统名录的安全方案单报），具体包括：
1.设计依据，列出安全设计所依据的法律法规、标准指南。
2.安全总体框架，对安全设计的进行总体阐述。根据安全风险和需求合理划分安全域；在安全技术体系和安全管
－ 9 － 理、运维体系两方面整体描述安全体系，给出框图。描述安全技术体系和安全管理、运维体系之间的关系。重点描述本次安全加固工作与安全体系的关系。
3.安全技术体系，包括：
物理安全，应依据相应安全等级标准的要求，根据系统面临的安全风险，在物理访问控制、防盗窃防破坏、防雷击、防火、防静电、防水和防潮、温湿度控制、电力供应、电磁防护等方面进行设计，重点说明本次安全加固的物理安全设计。同时阐述安全措施的部署、配置情况。
网络安全，应依据相应安全等级标准的要求，根据系统面临的安全风险，在网络结构安全、访问控制、安全审计、边界安全性检查、入侵防范、网络代码防范和网络设备防护等方面进行设计，重点说明本次安全加固的网络安全设计。阐述安全措施的部署、配置情况。
主机安全，应依据相应安全等级标准的要求，根据系统面临的安全风险，在身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、入侵防范、恶意代码防范、资源控制等方面进行设计，重点说明本次安全加固的主机安全设计。阐述安全措施的部署、配置情况。
应用安全，应依据相应安全等级标准的要求，根据系统面临的安全风险，在身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、通信完整性、通信保密性、抗抵赖、软件容错、－ 10 － 资源控制等方面进行设计，重点说明本次安全加固的应用安全设计。阐述安全措施的部署、配置情况。
数据备份与恢复，应依据相应安全等级标准的要求，根据系统业务的实际需求，描述数据备份与恢复的措施及数据备份的容量。
4.安全管理与运维体系，包括：
安全管理制度，应依据相应安全等级标准的要求，根据系统安全管理的薄弱环节，明确应制定的安全管理制度。
安全管理机构，应依据相应安全等级标准的要求，明确安全管理机构，说明人员组成及岗位职责。
人员安全管理，应依据相应安全等级标准的要求，明确系统组织结构、内部人员的职务职责和在安全体系中的角色。明确人员审查、人员培训、人员考核和人员调离等方面的管理制度。
系统建设管理，明确说明系统建设的过程控制、管理措施和人员管理，重点说明系统外包管理措施；说明项目验收方面的工作，重点说明软件测试和安全测评的计划。
系统运维管理，结合系统的安全定级及国家相关安全等级管理制度，确定运维的方式、内容和流程等内容。
5.信息保护
政务信息资源的安全保护工作落实措施，包括项目范围内信息资源的安全等级认定情况和信息资源访问权限的设
－ 11 － 置情况。
6.项目计划，包括：
安全建设或安全加固内容以及进度安排，说明工程组织、任务分解、进度安排等。
产品选型和服务提供商选择，说明产品选型和服务商选择的原则、方法。明确说明选择的安全产品和服务商。
经费预算，提供安全系统的经费概算，包括产品名称、数量、单价、总价、合计等，应包含系统安全测评及集成费用。如果系统的建设需要跨，应提供各的经费概算。
（三）软件产品及硬件产品升级和更换
要根据应用系统和办公计算机对软件产品的需求、服务期限、可更换的产品等方面提出软件产品扩容、升级或更换方案。
要根据系统性能和信息流流量对硬件的要求，提出硬件设备扩容、升级和更换方案。
要根据应用系统承载或将要承载的业务负荷对软硬件产品性能、功能、服务保障的需求出发，在市场调研的基础上，论证提出软硬件产品的扩容、升级或更换方案，包括更换的软硬件产品型号、配置、服务方案等，具体格式参照《北京市市级信息系统升级改造项目决算报告（参考模版）》的“决算02－1表” 和“决算01－1表”的内容。
－ 12 － 1.列出哪些现有软件产品（如，操作系统、数据库系统、中间件等）需要进行版本升级，升级前后的版本号、性能、功能等对比。
2.列出哪些软件产品因服务协议到期、技术进步或推动自主创新而需要进行更换，更换前后的产品名称、版本号、性能、功能等指标情况对比。
3.列出哪些网络设备和计算机等硬件设备因设备老化、系统软件对硬件的要求提升、网络流量增加等原因需进行更换或升级，更换或升级前后的设备型号、配置、功能、性能等指标对比。
4.列出哪些硬件设备和软件产品因业务发展需要而需扩充配置，扩充前后的配置及性能、功能等指标对比。
－ 13 －
第四篇：市直行政事业单位公务用车管理工作情况
认真贯彻“两个务必” 推进党风廉政建设
——市加强市直行政事业单位公务用车管理工作
认真学习贯彻党的三代领导核心关于发扬艰苦奋斗作风的论述和胡锦涛同志在西柏坡学习考察时发表的重要讲话，对于落实党的十六大精神，加强党和政府同人民群众的血肉联系，促进党风廉政建设，加快辽阳全面建设小康社会的进程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此，辽阳市委、市政府在加强公务用车管理、推进党风廉政建设方面进行了有益的尝试。今年初，为积极探索通过体制、机制和制度创新，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，努力做好增收节支工作，禁止奢侈浪费行为，切实减轻财政负担，市委、市政府针对现行公务用车管理制度中存在的问题，采取具体措施，通过体制变革和制度创新加以解决，收到较好效果。
一、提高认识 切中时弊 选准突破口
我市原有的公务用车管理体制沿袭了计划经济时期的模式，存在着旧体制固有的弊病。据财政部门调查统计，2002年末，市直党政机关、实行预算管理的事业单位和团体组织296户，人员编制总数17646人；县级（含副县级）以上领导职数978人，离休人员433人；供养小汽车1063辆；单车平均每年支出养车费用4.48万元，每年养车费用总支出4762万元，约占当年市本级实有财力的8.3%，配车数量和标准高于我省同类城市平均水平。特别是近三年小汽车增量增支给平衡财力造成巨大压力，购车和养车费用支出增幅过高使财政背上沉重包袱。车辆过多、管理混乱和由此带来的一系列问题突出表现在以下几个方面：一是购车标准、档次越来越高，攀比之风日甚。普通型桑塔纳和省内地产中华轿车很少购买，帕萨特、本田、别克和奥迪a6等车型成为购买热点，车内装饰档次逐渐提高。市直单位2000-2002年新增小汽车126辆，其中绝大部分是小轿车，年均增长13.4%，新增车辆购置费2553万元，年平均支出851万元。与此同时，燃修费支出也以平均17%的速度增长，尽管如此，嫌车况差、车辆少的呼声仍不绝于耳，申请购车、增加燃修费指标的报告频频不断，给财政造成巨大压力。二是车辆管理混乱，费用支出难以控制。主要表现在公车私用、编外养车现象十分普遍，公务活动不计成本，用车随意性强，燃修费管理存在纰漏等问题。三是部门之间资源分配不公，形成相互攀比。旧的公务用车管理体制下，下属单位多、有实权的部门资金充裕，车况好，车辆多，领导干部每人一辆车还有剩余；而没有下属单位、清贫的部门资金短缺，车况就差，有的甚至没有公务车，这种资源分配不公平的旧体制造成单位、部门之间在配车问题上相互攀比，有的单位或部门甚至连招呼也不打、编制审批手续都不办就动用所谓自有资金擅自买车，其结果导致配车数量和费用支出居高不下。四是小汽车过多、过滥衍生不正之风，形成滋生腐败的温床。旧的公务用车管理体制最终形成的社会和政治结果是奢侈浪费及各种腐败现象的存在。有些领导干部已把坐什么车当作一种身份和地位的象征。老百姓戏称的“屁股底下的腐败”已成为人民群众反映强烈的焦点问题，到了必须彻底整治的程度。
二、精心设计 确定原则 制定切实可行措施
公务用车管理制度改革是财政预算管理制度的一次深刻变革，将改变人们几十年公务用车意识和习惯，直接触动一部分人的利益。受市委、市政府的委托，市财政局针对公务用车使用和管理中存在的问题，结合市直各单位现状、人员编制、领导职数、离休人员、小汽车配备等情况进行了深入细致的调查研究，在借鉴公务用车改革试点城市经验的基础上，确定了公务用车改革最终要实现“运行市场化、服务社会化、使用货币化”的根本目标，制定了积极慎重、循序渐进的改革方案。方案经4月10日市政府常务会议和4月24日市委常委会审定后，由市委办公室、市政府办公室先后下发了《关于加强市直机关和事业单位公务用车管理的通知》（辽市委办发[2003]17号）、《辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定》（辽市委办发[2003]25号）两个文件，从2003年7月开始实施。方案的主要内容是：
（一）公务用车管理制度改革范围和目标
1、重新制定市直行政事业单位小汽车配备定编标准。
根据《辽宁省机关和企事业单位小汽车配备和使用管理暂行规定》重新制定《辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定》，把市直机关（公、检、法、司机关除外）、财政全额拨款的事业单位（学校、医院除外）和团体组织纳入改革范围。在职市级领导干部（含副职）公务用车按每人一辆配备；在职县级领导干部（含副职）公务用车按3人以下配备1辆，4至6人配备2辆，7至9人配备3辆，10至12人配备4辆；市直部门的离休干部服务用车按市级每满3人配备1辆，县级每满5人配备1辆，最多不超过5辆；其他公务人员用车19人以下不配车，20人至49人配备1辆，50人以上配备2辆。
2、停止更新和添置领导干部用小汽车（包括新组建机构），对现有超编小轿车进行清理核实、收缴和处置。
3、核发租车补助，适时组建“公务用车租赁公司”。
对按规定应配备没配备或主动不配备小轿车的单位，按一定标准核发租车补助，适当时机组建公务用车租赁公司。
（二）公务用车管理制度改革所遵循的原则
根据公务用车管理制度改革目标确定的原则是：有利于加强党风廉政建设、减轻财政负担的原则；积极稳妥、循序渐进、先清后改和不影响公务活动的原则；公开、公平、公正、效率的原则。
（三）主要措施
1、重新核定各单位公务用车编制，收缴和处置超编车辆。
2、停止更新和添置小汽车，核发租车补助。
三、坚定信心 扎实推进 规范做好各项工作
推行公务用车制度改革，牵动着全社会关注的目光，直接关系着我市财政管理的进一步完善，影响着政府在群众中的形象，必须坚定信心，扎实推进，严格按照标准和进度的要求做好各项工作。这项工作的主要做法是：
1、组建一个级格高、效率高、素质高和精干的领导机构和办事机构。为确保本次加强公务用车管理工作顺利开展，我们成立了由市委副书记、市长任组长，市委副书记、纪检委书记和市委常委、常务副市长任副组长，有市委办、政府办、纪检委、监察局、组织部、编委办、审计局、财政局、国资办、体改办和公安交警支队等部门主要领导参加的领导小组。领导小组办公室（简称车管办）设在市财政局，办公室主任由财政局局长兼任，工作人员从成员单位抽调。
2、营造一种愉快、宽松、良好的操作环境。
加强公务用车管理，从一定意义上说是一种利益的调整和再分配，涉及市直近300个单位，如果没有一个宽松和良好的氛围、得不到广泛共识是难以实施的。为此，我们千方百计扩大宣传，广泛动员。一是在摸底调查期间，利用各种方式进行政策宣传。二是市委、市政府主要领导逢会必讲，无论是市委全委会、人代会，还是政府全体会，只要是适合的场合必讲加强公务用车管理。而且为了进一步统一思想、统一政策、统一行动，7月8日，召开了市直党政机关、事业单位和团体组织一把手参加的“推进公务用车改革动员大会”。会议由市委副书记、纪检委书记主持，市政府秘书长宣读有关文件，市委常委、常务副市长作动员报告，市委副书记、市长作总结，正式拉开了全市加强公务用车管理的大幕。三是所有驻市新闻单位齐上阵，创造舆论氛围。四是通过《辽阳日报》发布通告，努力使广大人民群众家喻户晓、妇孺皆知，营造出群众监督的好环境。
3、制定一个规范、严密、可行的实施方案。
为了确保此项工作万无一失，车管领导小组多次召开会议，把握工作进程和方向。领导小组的主要领导还多次专题听取工作进展情况的汇报，对近300个市直单位的情况了如指掌。车管办的人员更是夜以继日地工作，草拟了切实可行的实施方案，经过反复修改后以辽市委办[2003]17号文件的形式下发。方案明确规定了本次工作的实施范围、目标，具体措施，组织领导和纪律要求。方案还详细规定了核编截止时限、停止购置新车、超编车辆处置、富余司机安置、核发租车补助和租车办法等内容。
4、编制一套科学、严谨、周到的定编办法。
要加强公务用车管理，制定一套科学严谨周到的定编办法至关重要，直接影响到这项工作的成败。为了确保成功，在精细测算的基础上，依据《辽宁省机关和企事业单位小汽车配备和使用管理暂行规定》（辽委办发[1995]22号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（辽委办发[1999]22号），重新制定了《辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定》，本着尊重历史、面对现实、着眼未来和公平公正的原则，从严确定市直单位的小汽车编制。既考虑到市直部门单位特殊行业的工作性质，又考虑其现有车况和公车使用效率，又不至于影响工作。
5、掌握一手翔实、准确、真实的基础资料。
为确实保证公平和公正，市直各单位的基础资料的真实准确也是非常关键。为此，车管办的组成部门各司其职、各负其责：编委办负责人员编制、财政局负责小汽车编制、老干部局负责提供离休人员数、组织部审核现职副县级以上实职领导数，在有关部门的大力配合与协助下，反复核实有关数据，经过近一年的时间将涉及到的市直237个单位的人员编制、领导职数、离休人员情况和现有车辆的状况编制了一本基础资料汇编。这本汇编在收缴超编车辆中起到了十分重要的作用，保证了各单位上缴的车辆没有经过事先调换、所有定编职数准确无误。同时，对缺车单位调剂余缺也提供了有利依据。
6、坚持一系列严格的、铁的纪律。
任何一项政策确定之后，执行得如何，必须有一系列铁的纪律做保证。本次加强公务用车管理之所以顺利开展，并圆满结束，重要的一条就是有铁的纪律做保证。不论是在《关于加强市直机关和事业单位公务用车管理的通知》里，还是在市长的动员报告和总结讲话中，纪律要求都是重中之重。把这项工作上升到“是我市贯彻党的十六大精神，实践‘三个代表’重要思想，发扬艰苦奋斗优良作风的实际举措，是积极探索从源头上预防和治理腐败，切实减轻财政负担的一条治本之策”的高度。在实施过程中，不论是领导小组的领导，还是具体工作人员，都做到不讲情面、不徇私请，统一政策，一个标准，把公平和公正贯穿始终。在这些纪律的约束下，仅用了15天，超编的54台车辆就全部主动上缴到位，使调剂和处置按时完成，保证了整个工作的顺利结束。
四、措施得力 办法有效 取得了可喜成果
我市公务用车管理制度改革从2002年10月份开始酝酿、到今年5月实质运作、到今年9月份超编车辆调剂处置结束，前后历时一年，在市委、市政府领导高度重视和车管领导小组的正确领导下，经过车管办全体工作人员的辛勤工作，取得了可喜成果。本次车改共清理出超编、借用、吃“空头饷”小汽车85台：吃“空头饷”小汽车22台；退回借用车5台；暂缓收缴4台；实际收缴54台超编车，其中调剂了25台，包括给空编单位19台、调剂更换6台、报废8台、公开处置拍卖27台,共节约财政资金1686.6万元。具体成果如下：
1、有效遏制了新车不断增长的势头。自5月份停止审批购置小汽车以来，与上年同期相比较，车辆购置费支出大幅减少，按前三年年平均851万元计算，今年可节省财政支出近800万元。
2、切实减轻了财政在养车费用上的支出负担。本次加强公务用车管理共清理出超编、借用、有编无车的小汽车85辆。其中有编无车的22辆，收缴超编车54辆，按每辆车每年支出养车费用4.48万元计算，可节约财政支出340.5万元。
3、通过调剂解决了一些单位缺车的状况，也改善了一些单位车况过于陈旧的现状。通过调剂，保证了这些单位都能配备公务用车，又节约了购买新车的支出。本次共调剂解决了25台车，按购置新车平均每辆20万元计算，可节约财政资金500万元。
4、处置上缴的超编车辆，使财政回收了一笔资金。这次收缴的54辆超编车，除了调剂出去的以外，其余的35台都予以公开处置和拍卖，共获得收入46.1万元，增加了财政收入。
5、公车腐败的问题得到有效遏制，党风廉政建设得到进一步加强。通过这次加强公务用车管理工作的开展，刹住了个别单位公车使用中的不正之风，为全市加强机关后勤管理，尤其是加强公务用车使用管理起到了至关重要的作用。在这项工作中还发现了纪检委等在公务用车使用管理上非常优秀的单位。
6、占用、借用车的退回，减轻了企业负担。这次加强公务用车管理工作，虽然仅查出和退回占用、借用小汽车5辆，但影响很大。一是被占用和借用单位举双手赞成，说了他们想说不敢说的话、做了他们不敢做的事。二是为那些暗中侵占下属部门单位资产的机关单位敲了警钟，迫使他们进行清退。
7、通过一个侧面检验了党员领导干部的政治素质和政策水平。本次加强公务用车管理工作是我市历史上的第一次，是机关公务用车制度的变革和创新，也是对党员领导干部的一次检验。工作中既涌现出了一批如市委办、政府办、财政局和执法局等积极支持、密切配合的单位；但也有个别千方百计找借口、不能按要求填报基础数据、不按规定时限上缴车辆的单位。
第五篇：市直行政事业单位公务用车管理工作情况
认真贯彻“两个务必” 推进党风廉政建设——市加强市直行政事业单位公务用车管理工作认真学习贯彻党的三代领导核心关于发扬艰苦奋斗作风的论述和胡锦涛同志在西柏坡学习考察时发表的重要讲话，对于落实党的十六大精神，加强党和政府同人民群众的血肉联系，促进党风廉政建设，加快辽阳全面建设小康社会的进程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，市直行政事业单位公务用车管理工作情况。为此，辽阳市委、市政府在加强公务用车管理、推进党风廉政建设方面进行了有益的尝试。今年初，为积极探索通过体制、机制和制度创新，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，努力做好增收节支工作，禁止奢侈浪费行为，切实减轻财政负担，市委、市政府针对现行公务用车管理制度中存在的问题，采取具体措施，通过体制变革和制度创新加以解决，收到较好效果。
一、提高认识 切中时弊 选准突破口我市原有的公务用车管理体制沿袭了计划经济时期的模式，存在着旧体制固有的弊病。据财政部门调查统计，2002年末，市直党政机关、实行预算管理的事业单位和团体组织296户，人员编制总数17646人；县级（含副县级）以上领导职数978人，离休人员433人；供养小汽车1063辆；单车平均每年支出养车费用4.48万元，每年养车费用总支出4762万元，约占当年市本级实有财力的8.3%，配车数量和标准高于我省同类城市平均水平。特别是近三年小汽车增量增支给平衡财力造成巨大压力，购车和养车费用支出增幅过高使财政背上沉重包袱。车辆过多、管理混乱和由此带来的一系列问题突出表现在以下几个方面：一是购车标准、档次越来越高，攀比之风日甚。普通型桑塔纳和省内地产中华轿车很少购买，帕萨特、本田、别克和奥迪A6等车型成为购买热点，车内装饰档次逐渐提高。市直单位2000-2002年新增小汽车126辆，其中绝大部分是小轿车，年均增长13.4%，新增车辆购置费2553万元，年平均支出851万元。与此同时，燃修费支出也以平均17%的速度增长，尽管如此，嫌车况差、车辆少的呼声仍不绝于耳，申请购车、增加燃修费指标的报告频频不断，给财政造成巨大压力。二是车辆管理混乱，费用支出难以控制。主要表现在公车私用、编外养车现象十分普遍，公务活动不计成本，用车随意性强，燃修费管理存在纰漏等问题。三是部门之间资源分配不公，形成相互攀比。旧的公务用车管理体制下，下属单位多、有实权的部门资金充裕，车况好，车辆多，领导干部每人一辆车还有剩余；而没有下属单位、清贫的部门资金短缺，车况就差，有的甚至没有公务车，这种资源分配不公平的旧体制造成单位、部门之间在配车问题上相互攀比，有的单位或部门甚至连招呼也不打、编制审批手续都不办就动用所谓自有资金擅自买车，其结果导致配车数量和费用支出居高不下。四是小汽车过多、过滥衍生不正之风，形成滋生腐败的温床。旧的公务用车管理体制最终形成的社会和政治结果是奢侈浪费及各种腐败现象的存在。有些领导干部已把坐什么车当作一种身份和地位的象征。老百姓戏称的“屁股底下的腐败”已成为人民群众反映强烈的焦点问题，到了必须彻底整治的程度。
二、精心设计 确定原则 制定切实可行措施公务用车管理制度改革是财政预算管理制度的一次深刻变革，将改变人们几十年公务用车意识和习惯，直接触动一部分人的利益。受市委、市政府的委托，市财政局针对公务用车使用和管理中存在的问题，结合市直各单位现状、人员编制、领导职数、离休人员、小汽车配备等情况进行了深入细致的调查研究，在借鉴公务用车改革试点城市经验的基础上，确定了公务用车改革最终要实现“运行市场化、服务社会化、使用货币化”的根本目标，制定了积极慎重、循序渐进的改革方案。方案经4月10日市政府常务会议和4月24日市委常委会审定后，由市委办公室、市政府办公室先后下发了《关于加强市直机关和事业单位公务用车管理的通知》（辽市委办发17号）、《辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定》（辽市委办发25号）两个文件，从2003年7月开始实施。方案的主要内容是：
（一）公务用车管理制度改革范围和目标
1、重新制定市直行政事业单位小汽车配备定编标准。根据《辽宁省机关和企事业单位小汽车配备和使用管理暂行规定》重新制定《辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定》，把市直机关（公、检、法、司机关除外）、财政全额拨款的事业单位（学校、医院除外）和团体组织纳入改革范围。在职市级领导干部（含副职）公务用车按每人一辆配备；在职县级领导干部（含副职）公务用车按3人以下配备1辆，4至6人配备2辆，7至9人配备3辆，10至12人配备4辆；市直部门的离休干部服务用车按市级每满3人配备1辆，县级每满5人配备1辆，最多不超过5辆；其他公务人员用车19人以下不配车，20人至49人配备1辆，50人以上配备2辆。
2、停止更新和添置领导干部用小汽车（包括新组建机构），对现有超编小轿车进行清理核实、收缴和处置。
3、核发租车补助，适时组建“公务用车租赁公司”。对按规定应配备没配备或主动不配备小轿车的单位，按一定标准核发租车补助，适当时机组建公务用车租赁公司。
（二）公务用车管理制度改革所遵循的原则根据公务用车管理制度改革目标确定的原则是：有利于加强党风廉政建设、减轻财政负担的原则；积极稳妥、循序渐进、先清后改和不影响公务活动的原则；公开、公平、公正、效率的原则，工作汇报《市直行政事业单位公务用车管理工作情况》。
（三）主要措施
1、重新核定各单位公务用车编制，收缴和处置超编车辆。
2、停止更新和添置小汽车，核发租车补助。
三、坚定信心 扎实推进 规范做好各项工作推行公务用车制度改革，牵动着全社会关注的目光，直接关系着我市财政管理的进一步完善，影响着政府在群众中的形象，必须坚定信心，扎实推进，严格按照标准和进度的要求做好各项工作。这项工作的主要做法是：
1、组建一个级格高、效率高、素质高和精干的领导机构和办事机构。为确保本次加强公务用车管理工作顺利开展，我们成立了由市委副书记、市长任组长，市委副书记、纪检委书记和市委常委、常务副市长任副组长，有市委办、政府办、纪检委、监察局、组织部、编委办、审计局、财政局、国资办、体改办和公安交警支队等部门主要领导参加的领导小组。领导小组办公室（简称车管办）设在市财政局，办公室主任由财政局局长兼任，工作人员从成员单位抽调。
2、营造一种愉快、宽松、良好的操作环境。加强公务用车管理，从一定意义上说是一种利益的调整和再分配，涉及市直近300个单位，如果没有一个宽松和良好的氛围、得不到广泛共识是难以实施的。为此，我们千方百计扩大宣传，广泛动员。一是在摸底调查期间，利用各种方式进行政策宣传。二是市委、市政府主要领导逢会必讲，无论是市委全委会、人代会，还是政府全体会，只要是适合的场合必讲加强公务用车管理。而且为了进一步统一思想、统一政策、统一行动，7月8日，召开了市直党政机关、事业单位和团体组织一把手参加的“推进公务用车改革动员大会”。会议由市委副书记、纪检委书记主持，市政府秘书长宣读有关文件，市委常委、常务副市长作动员报告，市委副书记、市长作总结，正式拉开了全市加强公务用车管理的大幕。三是所有驻市新闻单位齐上阵，创造舆论氛围。四是通过《辽阳日报》发布通告，努力使广大人民群众家喻户晓、妇孺皆知，营造出群众监督的好环境。
3、制定一个规范、严密、可行的实施方案。为了确保此项工作万无一失，车管领导小组多次召开会议，把握工作进程和方向。领导小组的主要领导还多次专题听取工作进展情况的汇报，对近300个市直单位的情况了如指掌。车管办的人员更是夜以继日地工作，草拟了切实可行的实施方案，经过反复修改后以辽市委办17号文件的形式下发。方案明确规定了本次工作的实施范围、目标，具体措施，组织领导和纪律要求。方案还详细规定了核编截止时限、停止购置新车、超编车辆处置、富余司机安置、核发租车补助和租车办法等内容。
4、编制一套科学、严谨、周到的定编办法。要加强公务用车管理，制定一套科学严谨周到的定编办法至关重要，直接影响到这项工作的成败。为了确保成功，在精细测算的基础上，依据《辽宁省机关和企事业单位小汽车配备和使用管理暂行规定》（辽委办发22号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（辽委办发22号），重新制定了《辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定》，本着尊重历史、面对现实、着眼未来和公平公正的原则，从严确定市直单位的小汽车编制。既考虑到市直部门单位特殊行业的工作性质，又考虑其现有车况和公车使用效率，又不至于影响工作。
5、掌握一手翔实、准确、真实的基础资料。为确实保证公平和公正，市直各单位的基础资料的真实准确也是非常关键。为此，车管办的组成部门各司其职、各负其责：编委办负责人员编制、财政局负责小汽车编制、老干部局负责提供离休人员数、组织部审核现职副县级以上实职领导数，在有关部门的大力配合与协助下，反复核实有关数据，经过近一年的时间将涉及到的市直237个单位的人员编制、领导职数、离休人员情况和现有车辆的状况编制了一本基础资料汇编。这本汇编在收缴超编车辆中起到了十分重要的作用，保证了各单位上缴的车辆没有经过事先调换、所有定编职数准确无误。同时，对缺车单位调剂余缺也提供了有利依据。
6、坚持一系列严格的、铁的纪律。任何一项政策确定之后，执行得如何，必须有一系列铁的纪律做保证。本次加强公务用车管理之所以顺利开展，并圆满结束，重要的一条就是有铁的纪律做保证。不论是在《关于加强市直机关和事业单位公务用车管理的通知》里，还是在市长的动员报告和总结讲话中，纪律要求都是重中之重。把这项工作上升到“是我市贯彻党的十六大精神，实践‘三个代表’重要思想，发扬艰苦奋斗优良作风的实际举措，是积极探索从源头上预防和治理腐败，切实减轻财政负担的一条治本之策”的高度。在实施过程中，不论是领导小组的领导，还是具体工作人员，都做到不讲情面、不徇私请，统一政策，一个标准，把公平和公正贯穿始终。在这些纪律的约束下，仅用了15天，超编的54台车辆就全部主动上缴到位，使调剂和处置按时完成，保证了整个工作的顺利结束。
四、措施得力 办法有效 取得了可喜成果我市公务用车管理制度改革从2002年10月份开始酝酿、到今年5月实质运作、到今年9月份超编车辆调剂处置结束，前后历时一年，在市委、市政府领导高度重视和车管领导小组的正确领导下，经过车管办全体工作人员的辛勤工作，取得了可喜成果。本次车改共清理出超编、借用、吃“空头饷”小汽车85台：吃“空头饷”小汽车22台；退回借用车5台；暂缓收缴4台；实际收缴54台超编车，其中调剂了25台，包括给空编单位19台、调剂更换6台、报废8台、公开处置拍卖27台,共节约财政资金1686.6万元。具体成果如下：
1、有效遏制了新车不断增长的势头。自5月份停止审批购置小汽车以来，与上年同期相比较，车辆购置费支出大幅减少，按前三年年平均851万元计算，今年可节省财政支出近800万元。
2、切实减轻了财政在养车费用上的支出负担。本次加强公务用车管理共清理出超编、借用、有编无车的小汽车85辆。其中有编无车的22辆，收缴超编车54辆，按每辆车每年支出养车费用4.48万元计算，可节约财政支出340.5万元。
3、通过调剂解决了一些单位缺车的状况，也改善了一些单位车况过于陈旧的现状。通过调剂，保证了这些单位都能配备公务用车，又节约了购买新车的支出。本次共调剂解决了25台车，按购置新车平均每辆20万元计算，可节约财政资金500万元。
4、处置上缴的超编车辆，使财政回收了一笔资金。这次收缴的54辆超编车，除了调剂出去的以外，其余的35台都予以公开处置和拍卖，共获得收入46.1万元，增加了财政收入。
5、公车腐败的问题得到有效遏制，党风廉政建设得到进一步加强。通过这次加强公务用车管理工作的开展，刹住了个别单位公车使用中的不正之风，为全市加强机关后勤管理，尤其是加强公务用车使用管理起到了至关重要的作用。在这项工作中还发现了纪检委等在公务用车使用管理上非常优秀的单位。
6、占用、借用车的退回，减轻了企业负担。这次加强公务用车管理工作，虽然仅查出和退回占用、借用小汽车5辆，但影响很大。一是被占用和借用单位举双手赞成，说了他们想说不敢说的话、做了他们不敢做的事。二是为那些暗中侵占下属部门单位资产的机关单位敲了警钟，迫使他们进行清退。
7、通过一个侧面检验了党员领导干部的政治素质和政策水平。本次加强公务用车管理工作是我市历史上的第一次，是机关公务用车制度的变革和创新，也是对党员领导干部的一次检验。工作中既涌现出了一批如市委办、政府办、财政局和执法局等积极支持、密切配合的单位；但也有个别千方百计找借口、不能按要求填报基础数据、不按规定时限上缴车辆的单位。
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