山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

第一篇：山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

2011年01月17日 17时29分 57 主题分类: 国企国资

“国有资产”

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

山东省人民政府令第231号

《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》已经2010年12月28日省政府第88次常务会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。

省长 姜大明

二○一一年一月五日

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

第一条 为了加强国有资产资源有偿使用收入管理，规范公共财政收入体系建设，促进国有资产合理配置和国有资源有效利用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内国家机关、事业单位及其他组织（以下统称执收单位）国有资产和国有资源有偿使用收入的征收管理和监督。

执行企业财务会计制度的事业单位，其国有资产和国有资源有偿使用收入管理，不适用本办法。

第三条 国有资产和国有资源有偿使用收入属政府非税收入，实行收支两条线制度，全额纳入财政预算管理。

任何单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资产和国有资源有偿使用收入。

第四条 县级以上人民政府应当加强对国有资产和国有资源有偿使用收入的管理，协调解决有偿使用收入管理中的重大问题，完善有偿使用收入收缴考核激励机制，防止有偿使用收入流失。

第五条 县级以上人民政府财政部门是国有资产和国有资源有偿使用收入征收管理的主管部门。

行政监察、审计等部门应当按照各自职责，做好国有资产和国有资源有偿使用收入征收管理的相关工作。

第六条 国有资产有偿使用收入，是指执收单位将其占有使用的固定资产、流动资产、无形资产，通过处置、租赁、对外合作、对外服务、对外投资和担保等形式取得的收入。

第七条 国有资产有偿使用收入包括下列内容：

（一）资产处置收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产（股权）出售、转让、置换、变卖等取得的国有资产转让收入（含股权转让收入）、置换差价收入、报废报损资产残值变价收入、拆迁补偿收入、保险理赔收入以及处置国有资产（股权）取得的其他收入；

（二）资产租赁收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产对外租赁所取得的收入；

（三）对外合作、对外服务收入。指执收单位利用其占有使用的国有资产开展对外合作、对外服务取得的收入；

（四）对外投资收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产对外投资所取得的利润、股利和利息；

（五）对外担保收入。指执收单位按照有关规定，作为第三方以本单位占有使用的国有资产对外提供担保取得的收入；

（六）利用国有资产取得的其他收入。

第八条 国有资源有偿使用收入，是指执收单位利用各种形态的自然资源、公共资源、政府信誉、信息和技术资源向社会提供公共服务、准公共服务、经营服务以及出租、出让、转让国有资源使用权取得的收入。

第九条 国有资源有偿使用收入包括下列内容：

（一）国有自然资源有偿使用收入，包括：

1.国有土地、海域、矿产资源、内河湖泊、地表水、地下水、地热使用权出租、出让、转让等有偿使用收入；

2.场地、矿区有偿使用收入；

3.河道采砂权有偿使用收入。

（二）公共资源有偿使用收入，包括：

1.世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设的风景名胜区门票收入，以及开发权、特许经营权等有偿使用收入；

2.出租汽车经营权、公共交通线路经营权、公共空间使用权等有偿出让取得的收入；

3.政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；

4.政府投资建设的各类公共设施的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等对外开展有偿使用取得的收入；

5.政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位取得的收入。

（三）利用政府信誉和政府拥有的信息、技术等资源取得的收入；

（四）利用其他国有资源取得的收入。

第十条 县级以上人民政府应当建立和完善激励机制，鼓励执收单位利用闲置的国有资产和国有资源进行有偿使用，增加有偿使用收入。

执收单位利用国有资源进行有偿使用的，应当坚持合理开发与保护并重，实现国有资源的可持续利用。

第十一条 执收单位处置、租赁国有资产和国有资源，能够通过市场化方式进行的，应当采取招标、公开竞价等方式进行。

第十二条 执收单位处置、租赁国有资产和国有资源以及利用国有资产和国有资源开展对外投资和担保活动，应当按规定报经批准。

第十三条 国有资产和国有资源有偿使用收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的单位征收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

委托有关单位征收的，财政部门应当与有关单位签订委托协议。

第十四条 执收国有资产和国有资源有偿使用收入，应当按照下列程序全额缴入国库：

（一）执收单位向缴款人开具省财政部门统一印制的《山东省非税收入缴款书》；

（二）缴款人持《山东省非税收入缴款书》到非税收入代收银行缴纳资金，通过省非税收入征收管理系统将应缴资金全额缴入国库；

（三）执收单位根据代收银行加盖收讫章的《山东省非税收入缴款书》，向缴款人提供山东省非税收入收款收据。

第十五条 缴款人不适于直接到银行缴款的，执收单位可以直接执收款项，并根据财务制度规定，定期或者集中将执收款项按照本办法第十四条规定的程序缴入国库。

第十六条 本省行政区域外的缴款人缴纳国有资产和国有资源有偿使用收入，应当按执收单位提供的同级财政部门非税收入收缴账户，将资金缴入收缴账户；执收单位确认收款后，使用《山东省非税收入缴款书》，通过省非税收入征收管理系统将应缴资金全额缴入国库。

第十七条 执收单位应当与同级财政部门定期对账，并根据财政部门提供的非税收入征缴数据和有关会计资料，登记非税收入辅助账。

第十八条 县级以上人民政府财政部门应当将国有资产和国有资源有偿使用收入纳入财政预算和决算。

国有资产和国有资源有偿使用收入实行收入与支出分离制度，执收单位的支出不以其执收的国有资产和国有资源有偿使用收入为依据。

第十九条 执收单位不得使用资金往来结算票据以及自制票据、作废票据等非法票据收取国有资产和国有资源有偿使用收入。

执收单位不得擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收国有资产和国有资源有偿使用收入。

执收单位不得将国有资产和国有资源有偿使用收入直接抵顶单位支出。

第二十条 县级以上人民政府财政部门应当加强对国有资产和国有资源有偿使用收入征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处收入管理中的违规违纪行为。

第二十一条 执收单位应当建立健全国有资产和国有资源有偿使用收入的内部财务审计制度，如实提供国有资产和国有资源有偿使用收入收支情况和资料，接受财政、审计部门的监督检查。

第二十二条 任何单位和个人有权举报国有资产和国有资源有偿使用收入管理中的违法行为。受理举报的部门应当按照规定职责依法处理。

第二十三条 违反本办法规定的行为，国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规已规定法律责任的，按照其规定执行；未规定法律责任的，按照本办法的规定执行。

第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的追缴违法资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者行政监察部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资产和国有资源有偿使用收入的；

（二）使用资金往来结算票据以及自制票据、作废票据等非法票据收取国有资产和国有资源有偿使用收入的；

（三）擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收国有资产和国有资源有偿使用收入的；

（四）将国有资产和国有资源有偿使用收入直接抵顶单位支出的。

第二十五条 财政部门和其他有关部门的工作人员在国有资产和国有资源有偿使用收入监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成有偿使用收入流失的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自2011年2月1日起施行。

第二篇：事业单位国有资产有偿使用管理办法

山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法

鲁财资〔2010〕50号

第一章

总则

第一条为了加强行政事业单位国有资产有偿使用管理，防止国有资产流失，维护国有资产权益，实现国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于执行行政和事业单位财务会计制度的我省各级各类行政事业单位、社会团体和组织（统称行政事业单位。其中：执行行政单位财务会计制度的，简称行政单位；执行事业单位财务会计制度的，简称事业单位）。

参照公务员法管理的事业单位，按照本办法有关行政单位的规定执行。

第三条 本办法所称国有资产有偿使用，是指行政事业单位在确保职能正常履行和事业正常发展的前提下，以获取经济利益为目的，按照国家有关规定，将其占有的货币资产、实物资产和无形资产用于生产经营活动或将使用权在一定期限内让渡给他人的经济行为。

国有资产有偿使用方式包括对外投资、资产租赁、对外担保等。以国有资产对外担保的经济行为，其管理办法另行制定。

国有资产有偿使用，其国家所有的性质不变。

第四条 行政事业单位国有资产有偿使用实行审批制度。行政事业单位主管部门（简称主管部门）负责所属单位国有资产有偿使用事项审核；各级财政部门负责同级行政事业单位国有资产有偿使用事项审批，各级主管部门按照同级财政部门授权，负责权限范围内国有资产租赁事项审批并报同级财政部门备案。

审核、审批国有资产有偿使用事项，遵循依法从严、风险控制、保值增值、程序规范的原则。

未按规定程序报经批准，任何单位和个人不得擅自将国有资产予以有偿使用。

第五条 拟有偿使用的国有资产产权应当清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，不得申请有偿使用；被依法确认为担保物和涉及法律诉讼的资产，担保和法律诉讼期间不得申请有偿使用。

第六条 行政事业单位应当将本单位国有资产有偿使用事项纳入“山东省行政事业资产管理信息系统”，实行专项管理，并按照财政部门的规定，在财务报告、国有资产报表和产权登记检查中对相关信息予以披露。

第二章

对外投资

第七条事业单位依据本办法规定，可以利用国有资产对外投资。

行政单位不得以任何形式利用国有资产对外投资。

第八条 事业单位对外投资的方式包括：

（一）投资设立具有独立法人资格的经济实体；

（二）与其他出资人共同设立具有独立法人资格的经济实体；

（三）法律、法规、规章规定的其他方式。

事业单位对外投资包括初始投资和追加投资。

第九条 事业单位对外投资应当符合下列要求：

（一）符合国家产业政策和政府扶持发展方向；

（二）有符合客观实际的良好收益预期；

（三）与本单位主体业务密切相关，有利于本单位事业发展；

（四）在被投资经济实体中具有控股地位。

第十条 除国家另有规定，事业单位对外投资不得从事下列事项：

（一）购买股票、期货；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金以及任何形式的金融风险投资或金融衍生品；

（三）境外投资；

（四）法律、法规禁止的其他事项。

第十一条事业单位占有的下列资产可以用于对外投资：

（一）事业基金；

（二）闲置实物资产；

（三）无形资产；

（四）财政部门认定可以对外投资的其他资产。

第十二条 事业单位占有的下列资产不得用于对外投资：

（一）财政拨款和专项财政拨款结余；

（二）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前由该项贷款形成的资产；

（三）当年购建的实物资产；

（四）履行职能和发展事业正常需用的资产；

（五）财政部门认定不得用于对外投资的其他资产。

第十三条 事业单位对外投资按照下列程序办理：

（一）事业单位提供本办法规定的申办资料，向主管部门提出对外投资申请。

（二）主管部门对所属事业单位申报资料的完整性和真实性、拟投资项目的可行性及合法性、拟投资方式的科学性、拟投资资产来源的合规性等进行审核，符合本办法规定的，以正式公文转报同级财政部门审批。

（三）财政部门对主管部门转报的申报资料进行审查，对符合本办法规定的，以正式公文予以批复。

（四）事业单位依据财政部门的批复文件申请办理工商登记等相关事宜。

（五）事业单位依据财政部门的批复和现行财务会计制度进行账务处理。

除股权转让外，事业单位所持被投资经济实体注册资本的数量或者比例发生变化，按上述程序报财政部门批准。

符合本办法规定的对外投资事项，拟投资资产为非货币资产（实物资产或无形资产）的，财政部门先行委托具有相应资质的资产评估机构进行资产价值评估，按规定对资产评估项目进行核准或备案后，依据资产评估价值以正式公文予以批复。

根据需要，财政部门可组织对事业单位申报的对外投资事项进行评审或者专家论证。

第十四条 以非货币资产对外投资的，因资产不可分割，评估价值超过注册资本意向的，超出部分由被投资经济实体收购；或者记入被投资经济实体的资本公积金，但其他合作方应当按所占注册资本比例同比增加资本公积金。

第十五条 事业单位申报对外投资事项应当提供下列资料：

（一）申请报告；

（二）拟投资事项可行性论证报告；

（三）拟设立经济实体章程；

（四）拟合作方联合草签的意向书、协议书或合同书；

（五）拟投资资产的价值凭证、产权证明等资料复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

（六）本单位决定对外投资的会议决议或会议纪要；

（七）本单位上财务报表；

（八）本单位事业法人证书、财政部门核发的《国有资产产权登记证》复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

（九）拟合作方有效法人证书或营业执照、个人身份证复印件（加盖单位公章、签名，注明与原件一致）；

（十）财政部门审批对外投资事项需要的其他资料。

经济实体的章程中除法律、法规规定的内容以外，应当载明会计核算方式、利润分配方式以及财政部门要求的其他内容。

第十六条 符合本办法规定的对外投资事项，财政部门自收到完整申办资料后14个工作日内予以办理；需进行资产评估、评审或者专家论证的，在收到资产评估报告、评审或者专家论证结论后14个工作日内予以办理。

第十七条 事业单位应当依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》等法律、法规规定，履行对被投资经济实体的监督管理职责，确保国有资产安全完整并依法享有投资权益。

事业单位在向财政部门报送国有资产报表时，应当一并报送经中介机构审计的被投资经济实体的财务会计报告。

第十八条主管部门对所属事业单位对外投资项目负有监管责任，在确保国有资产安全完整的同时，监督所属事业单位及时获取国有资产收益并按规定上缴财政国库。

对已经按规定程序批准，未能登记设立经济实体的对外投资，经原批准对外投资事项的财政部门同意，由主管部门监督事业单位及时予以收回。

第十九条财政部门应当建立事业单位对外投资效益考核评价机制，对投资项目经营、效益及收益分配情况予以考核评价。

根据监管需要，财政部门可委托中介机构对事业单位对外投资项目的经营、效益及收益分配情况予以审计。

被投资经济实体不按章程规定分配利润，事业单位不能按规定及时收取投资收益的，财政部门依据法律、法规、规章的规定予以纠正。

第二十条事业单位对外投资的经济实体，使用事业单位占有的房地产资产，且不作为对该经济实体投资的，应当按照本办法第三章的规定，办理资产租赁审批手续。

第二十一条省级事业单位转让对外投资股权或核销对外投资损失，按照《山东省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（鲁财资〔2009〕114号）的有关规定办理，市及以下事业单位转让对外投资股权或核销对外投资损失可参照该办法执行。

第三章

资产租赁

第二十二条 行政事业单位占有的资产对外租赁应当符合下列要求：

（一）实物资产；

（二）闲置资产；

（三）不便调剂使用的资产；

（四）租赁资产不影响本单位工作正常开展；

（五）承租人租赁资产从事的活动符合法律、法规、规章的规定；

（六）按市场公允价格获取租金收益。

第二十三条 行政事业单位占有的下列资产不得对外租赁：

（一）正常需用的资产；

（二）租赁期限未满的资产；

（三）未取得产权共有人同意的资产；

（四）财政部门认定的不得对外租赁的其他资产。

第二十四条行政事业单位资产租赁，应当采取公开招募的方式选择承租人。不便于公开招募的，以协议方式定向租赁。

采取公开招募方式选择承租人，竞价最高者获得承租权；采取协议定向租赁的，租赁价格不得低于经中介机构评估的市场公允价格。

第二十五条行政事业单位资产租赁按照下列程序办理：

（一）行政事业单位提供本办法规定的申办资料，向主管部门提出资产租赁申请。

（二）主管部门对所属行政事业单位申报资料的完整性和真实性、拟租赁资产事项的可行性和合法性、拟租赁资产来源的合规性、承租人拟招募方式的合理性等进行审核，符合本办法规定的，以正式公文转报同级财政部门审批。

（三）财政部门对主管部门转报的申报资料进行审查，对符合本办法规定的，由财政部门委托中介机构对资产租赁价格进行评估并公开招募承租人后，以正式公文予以批复。

定向协议租赁资产的，由财政部门委托中介机构对资产租赁价格进行评估后，以正式公文予以批复。

（四）行政事业单位依据财政部门的批复，与承租人签订资产租赁合同。

省级行政事业单位下列资产租赁事项授权省级主管部门审批，报省财政厅备案：

（一）单项价值不足50万元的通用及专用设备租赁事项；

（二）同一承租人租赁同一资产一个会计内租赁期限累计不超过6个月的租赁事项。

第二十六条行政事业单位申报资产租赁事项应当提供下列资料：

（一）申请报告；

（二）拟租赁资产的价值凭证及权属证明复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

（三）资产租赁事项可行性分析报告（含对本单位工作影响分析等）；

（四）拟租赁资产事项单位内部决议或会议纪要；

（五）拟协议定向租赁资产的，与拟承租人草签的意向书或合同书；

（六）拟协议定向租赁资产的，拟承租人的法人证书或营业执照、个人身份证复印件（加盖单位公章、签名，注明与原件一致）；

（七）本单位近期财务会计报表；

（八）财政部门核发的《国有资产产权登记证》；

（九）财政部门审批资产租赁事项需要的其他资料。

第二十七条对符合本办法规定的资产租赁事项，财政部门自收到完整申报资料和中介机构出具的资产租赁价格评估报告，并确定承租人后，14个工作日内予以批复。

第二十八条 资产租赁合同应当包含下列内容：

（一）承租人租赁资产用途；

（二）承租人对所租赁资产的安全、维护和修缮责任；

（三）租赁价格及租金具体支付方式、支付时限；

（四）违约责任；

（五）合同期限；

（六）确保国有资产权益不受侵害的其他要约。

财政部门根据需要，可制定资产租赁合同规范样本。

第二十九条行政事业单位资产租赁期限、租金价格由财政部门的批复确定。租赁期限一般不超过3年，确需超过3年的，每2年一个档期，分期分档确定租赁价格，但最长不得超过10年。

承租人支付租金，一律在每个支付期前支付。

第三十条租赁合同期满后，相关资产按本办法规定仍可对外租赁的，行政事业单位应当按本办法规定重新报批，同等条件下，原承租人优先获得租赁权。

第三十一条主管部门对所属行政事业单位资产租赁事项负有监管责任，监督当事双方严格执行财政部门对资产租赁事项的批复，严格履行资产租赁合同，确保国有资产安全完整，确保资产租赁收益及时收取并按规定上缴财政国库。

财政部门对行政事业单位资产租赁事项实行定期监督检查，维护国有资产的合法权益。

第三十二条 行政事业单位不得以任何方式将资产无偿提供给非行政事业单位使用。

除正常业务往来以外，行政事业单位不得以任何方式将货币资产借与他人。第四章 收入管理

第三十三条事业单位资产对外投资收益和行政事业单位资产租赁收益，统称国有资产有偿使用收入，属于政府非税收入，应当全额上缴同级财政国库。

第三十四条行政事业单位国有资产有偿使用收入的缴库事宜，按下列规定办理：

行政事业单位向同级财政部门申请执收项目编码，按省财政厅统一规定，使用“山东省非税收入缴款书”，通过“山东省非税收入征收管理系统”上缴同级财政国库。

第三十五条 行政事业单位国有资产有偿使用收入，纳入同级财政预算管理。第五章 附则

第三十六条 事业单位利用国有资产在专业业务活动及辅助活动以外开展非独立核算经营活动的管理，按照事业单位财务管理的有关规定执行，不执行本办法。

第三十七条 执行企业财务会计规范的事业单位，其国有资产有偿使用管理，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定进行监管，不执行本办法。

第三十八条违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定予以处理。情节严重的，依据法律、法规的有关规定，追究有关行政事业单位及相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 涉及国家秘密的行政事业单位国有资产有偿使用管理活动，应当按照国家保密制度的规定，做好保密工作。

第四十条本办法由省财政厅负责解释。省级主管部门、各市财政局可以依据本办法，制定本部门、本地区的具体实施办法，报省财政厅备案。

第四十一条 本办法自印发之日起施行。此前有关行政事业单位国有资产有偿使用管理的规定，凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

第三篇：加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

行政事业单位国有资产有偿使用就是对行政事业单位中可进行市场化运作的国有资产，通个市场化运作经营，达到保值增值的目的，从而提高资产的使用效率，降低行政事业单位运行成本。其收入主要包括：一是行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所获得的收入；

二是行政事业单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意，使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资产占用费等收入；三是行政单位未脱钩经济实体上缴的国有资产占用费等收入；四是事业单位对外投资取得的投资收益、提供担保取得的收入；五是财政部门认定的其他收入。

一、有偿使用收入管理具体要求

《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）规定：行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批；行政单位出租、出借国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中按程序拨付。

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）规定：事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

二、当前存在的问题及其原因

清产核资以来，行政事业资产管理处于不断改革和理顺当中，资产有偿使用在改革中也存在一些不容忽视问题，现以远安县为例，剖析当前行政事业资产有偿使用收入管理存在问题及原因。

（一）存在问题

1、收入规模小，资产闲置

据决算报表统计，远安县2012年行政事业单位国有资有偿使用收入为172万元，其中 ：出租、出借收入148万元，服务单位上缴资产收入15.1万元，其他收入8.9万元。资产账面原值7.45亿元，其中在用7.38亿元，未使用7000万元，损坏不能使用的只有3000元，其余的都闲置未使用。透过资产决算报表，我们发现行政事业单位资产有偿使用收入规模小，资产大量闲置，没有充分发挥资产使用效率。

2、以收抵支，脱离监管

行政事业资产有偿使用收入属政府非税收入，应实行“收支两条线管理”。然而，少数单位实现的国有资产有偿使用收入，不开具《**省行政事业单位资产收益票据》，直接坐收坐支，或抵单位招待费开支，或用于单位福利费开支，脱离财政监管。如**年某行政执法单位将房产400平方米出租，用于兴办酒店，该单位的房屋租赁收入2 万元没有开具正规收据，直接抵单位招待费开支。

3、手续欠缺，逃避审批

少数行政事业单位不认真学习国有资产有偿使用管理相关政策，缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识。在国有资产转作有偿使用前，没有严格办理资产有偿使用审批手续，随意将国有资产出租、出借、或兴办实体等。近3年来，我们经过监督检查，发现3个单位国有资产原值近52万元没有办理审批手续，擅自出租、出借，或转作他用。

4、缺乏评估，效益低下

部分单位将国有资产转作有偿使用前，没有详细地考察市场情况，没有对有偿使用的资产进行认真评估，致使资产有偿使用效率低。主要表现在：一是租赁合同约定时间太长，如某单位一次性租赁达20年之久，并一次性缴纳租赁费7.2万元；二是部分单位没有公开招标竞价，租赁费用偏低；三是租赁费用不能及时足额上交财政，有拖欠现象。

（二）原因分析

行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题，究其原因，主要有以下几个方面：

1、区划调整

行政事业单位国有资产大量闲置客观上有区划调整的原因。经调查研究，主要有：一是行政区划调整。**年4月撤乡并镇，将**合并到**、原**合并到**镇，造成原土地、房屋构筑物闲置。二是教育区划调整。近5年来，共撤销中学 2所，小学4 所，撤销的中小学资产未能有效利用。2012年末闲置资产中，土地17.9万元，房屋构筑屋4520万元。

2、认识偏差

不少行政事业单位对国有资产有偿使用认识存在偏差。一

是产权认识存在误区。单位主要领导认为行政事业单位国有资产资金来源是国家无偿拨付，其形成的资产应当为本单位所有，因而可以随意使用，无需审批。二是对行政事业资产功能理解存在误区。把国有资产当作部门财富，不经审批，盲目改变资产用途。通过资产有偿使用，以收抵支，坐收坐支，谋取部门利益，脱离财政监管。

3、观念淡薄

长期以来，很少有单位把国有资产自始至终当作价值来管理。由于经费来源上的供给制，核算方式上的收付实现制，致使行政事业单位养成“事事伸手要”、“重钱轻物”、“重用轻管”，造成国有资产有偿使用价值观念淡薄。

4、监管不力

目前，行政事业单位资产有偿使用没有建立“内部监督与财政监督”、“审计监督与社会监督”、“事前、事中、事后监督”、“日常监督与专项检查”相结合的全方位、多层次监督机制，需要进一步探索有效的监督方式和监督途径。

三、相关建议

加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理是降低政府运行成本，建设节约型机关需要，对于从源头上预防腐败，防止国有资产流失有着重要意义。从目前远安县实际情况看，笔者认为下一步应从以下五个方面加强管理。

（一）完善制度，规范管理

清产核资以来，我县制定了一整套行政事业单位资产管理制度，包括资产有偿使用相关管理办法，经过近7年运行，收到了良好效果。但在资产有偿使用管理方面还不够完善，需要进一步制定和完善资产有偿使用相关配套制度，包括行政事业单位房产出租管理办法、事业单位对外投资管理办法等。从资产有偿使用的审批、评估、公开操作、收益管理、责任考核等一系列流程中加以制约和规范，以实现国有资产有偿使用的制度化、公开化、规范化管理。

（二）摸清家底，充分利用

成立清产核资专班，对行政事业单位闲置的资产认真清理、归类。将清理的闲置资产，在全县范围内进行整合，充分发挥闲置资产使用效益。能调剂使用的，尽量调剂到所需要的单位，以节约购置资产财政支出。不能调剂使用的，将闲置资产交行政事业单位主管部门，按资产有偿使用审批程序，对外公开招标，充分发挥闲置资产使用效益。

（三）利用网络，动态监管

一是通过资产管理信息系统，认真分析单位之间、单位内部不同时点、不同地点资产存量、分布和结构情况，掌握资产使用和闲置情况，对单位闲置资产实行动态监管。二是建立国有资产有偿使用收入台账，将国有资产有偿使用合同、收入等资料录入资产管理信息系统，实行资产有偿使用动态管理。

（四）成立机构，强化征管。

一是成立机构。建议比照省财政厅做法，成立资产收益征收管理办公室，并与行政事业资产管理股合署办公。二是明确职能。行政事业资产管理股承担政策制定、收益计划、监督检查等职能。资产收益征收管理办公室承担资产有偿使用收入征收管理，对行政事业单位的闲置资产统一调剂处置，宣传行政事业资产有偿使用的相关政策等。

（五）严格监管，加强执行

资产有偿使用管理工作取得成功的关键是有效的执行力。只有按照规章制度去认真落实执行才能发挥应有的作用，达到预期的效果。因此应经常对单位国有资产有偿使用项目的制度执行情况、有偿使用情况、收入管理情况、资产安全情况等进行专项检查。并与审计部门实行信息共享，与纪检部门通力合作。加强国有资产管理的严肃性和权威性，加大处罚力度。对于检查出的违规行为，必须根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定，追究相关领导人和直接责任人的责任，并进行公开曝光,通报批评,真正做到有法必依，执法必严，违法必究。

第四篇：山东省行政事业单位国有资产管理办法

山东省行政事业单位国有资产管理办法

鲁政办发（2001）119号

颁布日期：20011225 实施日期：20011225 颁布单位：山东省人民政府办公厅

第一章 总则

第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项社会事业发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置、节约和有效使用；对经营性资产监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容是：产权的登记、界定、变动和纠纷调处；资产的购置、使用、处置；资产统计报告、资产保全、资产使用效益考核评价；非经营性资产转经营性资产监管；产权收益管理等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；坚持所有权和使用权相分离、资产管理和财务管理相结合的原则。

第六条 适应社会主义市场经济体制改革的需要，建立行政事业资产管理运行机制，采取逐步推行委托监督管理的方式。委托监管部门的职责，按委托监管规定执行。

第七条 建立财政部门、业务主管部门（以下简称主管部门）、行政事业单位组成的国有资产管理体系，各部门、单位应明确管理机构、配备资产管理人员，建立健全行政事业单位国有资产管理岗位责任制度。

第二章 管理机构及职责

第八条 财政部门是政府专司国有资产管理的职能机构，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计；

（四）负责行政事业资产优化配置，闲置资产的调剂利用，实施资产购置的监督管理；

（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置进行审批及非经营性资产转经营性资产的监督管理；

（六）负责建立行政事业资产保全制度，会同有关部门对行政事业单位资产保全指标进行监督考核。

（七）向本级政府和上级财政部门报告工作。

第九条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的审核、转报及规定权限范围内的审批工作；

（五）负责本部门非经营性资产转经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；

（六）负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计。

第十条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：

（一）根据国家有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；

（二）负责本单位的资产清查、登记、统计报告等基础管理工作；

（三）负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器、设备的技术档案及管理；

（四）负责资产的账、卡管理制度，建立账账、账表、账实、账卡相符的固定资产台账；

（五）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的报批手续；

（六）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

（七）参与对非经营性资产转作经营性资产实施投资者的监督管理。

第十一条 建立资产报告制度，行政事业单位对所占有使用的资产要严格按照国有资产管理的规定定期向同级财政部门报告。实行委托管理的，要向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级财政部门报告。

第三章 产权登记、界定及纠纷调处

第十二条 行政事业单位资产产权登记，是财政部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核发的《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

第十三条 《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》由省财政厅统一印制，是各级财政部门编制部门预算、办理资产配置和资产处置及进行资产评估的必备证件。

第十四条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，必须办理产权登记，并报同级财政部门核准。

第十五条 行政事业资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行检查制度。

第十六条 各级财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记资料，建立产权登记档案。

第十七条 各级财政部门负责管辖范围内行政事业单位的产权界定及纠纷调处工作。

第四章 资产的购置、使用及处置管理

第十八条 各级财政部门要结合部门预算管理，严把资产购置和处置两个环节，优化资产配置，管好用好行政事业单位国有资产。

第十九条 行政事业单位用财政性资金购置固定资产的，需列入固定资产采购计划，通过政府采购，或由财政部门从闲置资产中调剂解决。

第二十条 行政事业单位发生下列情形时，需办理如下手续：

（一）撤销、分立、合并需划转资产的，由原占有、使用单位或由主管部门成立资产清理小组对资产清理结果提出处理意见，经主管部门审核后报同级财政部门办理资产划转及国有资产产权登记手续。

（二）成建制或部分转为企业的，其所占有、使用的国有资产，以财政部门合规性审核的结果为依据，到同级财政部门办理资产划转和行政事业单位国有资产注销登记及企业占有产权登记手续。

（三）对行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆和单位原值超过２０万元（含２０万元）仪器设备的处置，需经主管部门审核、社会中介机构评估后，报财政部门审批。

（四）处置单位原值在２０万元以下资产的，由主管部门审批。

（五）对行政事业单位发生的资产呆账损失、非正常损失等，在处置时，需经中介机构审计、主管部门审核，并报财政部门审批。

第二十一条 财政部门、主管部门对资产处置问题的批复文件是行政事业单位记账的依据。对不按规定进行处置的，财政部门不予核批重置固定资产拨款。

第二十二条 对行政事业单位长期闲置的资产及需调拨、转让的资产，由财政部门负责调剂、重组、置换或委托拍卖机构进行拍卖。

第二十三条 行政事业资产的处置收入属国家所有，纳入单位的财务管理。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十四条 非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十五条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）事业单位用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

（二）事业单位用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）事业单位用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）行政事业单位用非经营性资产对外出租、出借；

（五）财政部门认可的其他方式。

第二十六条 事业单位发生非经营性资产转经营性资产行为时，需提出申请并按照《国有资产评估管理办法》确认其价值量。经主管部门审核后，到同级财政部门办理产权变动登记手续。

第二十七条 事业单位对批准转作经营性的资产享有收益权。要建立专项管理制度，实行专项登记和专项考核，承担资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第二十八条 非经营性资产转经营性资产的经营收入统一纳入单位的财务管理。

第六章 监督管理

第二十九条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。

第三十条 行政事业资产使用单位违反本办法规定的，要依照有关财经法规严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 各级财政部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，对其主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：

（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；

（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第三十二条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，财政部门有权责令改正，并建议追究其主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；

（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；

（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的；

（四）对产权登记、国有资产统计年报等不如实审核，提供虚假资料的。

第三十三条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，财政部门和主管部门有权责令改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究其主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；

（三）购置固定资产不履行有关手续及不经政府采购的；

（四）擅自转让、处置资产和将非经营性资产转作经营投资的；

（五）存有账外资产和对闲置资产拒不接受调剂的；

（六）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；

（七）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益的。

第七章 附则

第三十四条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第三十五条 省级机关占有、使用的国有资产由省级机关事务管理局根据本办法制定管理实施细则，并组织实施。

第三十六条 本办法出台前的规章制度，凡与本办法不一致的按本办法执行。本办法由省财政厅负责解释并组织实施。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：广州荔湾区国有资产使用管理办法

广州市荔湾区国有资产使用管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范荔湾区国有资产使用行为，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令2006年第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令2006年第36号）、省财政厅《关于进一步加强省直部门及下属单位行政事业国有资产管理的通知》(粤财资〔2017〕3号)、《关于印发〈广州市市属行政事业单位国有资产使用管理办法〉的通知》（穗财规字〔2016〕1号）和《广州市人民政府办公厅关于规范我市国有企业物业出租管理的指导意见》（穗府办函〔2017〕147号）有关规定等，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于区属国家机关、事业单位、其他团体组织（以下统称行政事业单位）和区属国有企业及国有控股企业、国有实际控制企业、实行企业化管理事业单位和 1 区属（含行政事业单位或街道办事处所属）集体企业，使用国有资产的管理。

第三条 行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第四条

区财政（国资）部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，齐抓共管，进一步理顺“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理职能，强化财政部门综合管理职能和主管部门的组织管理职能，落实行政事业单位对占用使用资产的管理主体责任，实现对行政事业单位资产的有效管理。

第五条 行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

第六条 主管部门、行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；

（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

（四）未经批准，擅自使用国有资产对外担保的；

（五）其他违反国家有关规定造成单位国有资产损失的行为。

第七条 行政事业单位应按照国有资产信息化管理的要求，对本单位国有资产实行动态管理。

第八条 各单位拟对外投资、出租、出借和担保的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资、出租、出借和担保。

第二章 单位自用资产管理

第九条 行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定，进一步强化本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责，结合实际，制定本单位内部资产管理的具体办法，加强本部门资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价，规范国有资产使用行为。

第十条 行政事业单位应当建立资产购建审批制度。资产购建，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购建计划，需要报批的项目报主管部门和区财政（国资）部门审批，列入部门预算审批后组织采购；对不需要报批的资产购建项目，资产管理部门会同财务部门编制采购计划，经单位批准后，列入部门预算组织采购。第十一条 行政事业单位应当建立资产采购制度。购建属于政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购，属于招投标范围的，还应按招投标有关规定执行。资产采购不需政府采购的，单位内部应严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

第十二条 行政事业单位应当建立资产入库登记制度。资产到达后，资产管理部门应当及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过资产管理部门验收直接送达使用部门。资产保管人员签字后，及时将相关凭证送达财务部门进行账务处理，严禁对没有经过资产管理部门或人员确认的资产进行账务处理。

第十三条 行政事业单位应当建立资产保管清查制度。资产管理部门须定期对实物资产进行清查盘点，至少每年一次，做到账、卡、实相符。

第十四条 行政事业单位应当建立资产领用交回制度。资产的领用应经批准；资产出库，保管人员应及时登记，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，使用的人员离职，所用资产应当按规定交回。

第十五条 行政事业单位应加强产权管理意识，在建工程完工交付使用时，应按实际支出转入固定资产，并及时办理相关权属证书；已交付使用但尚未办理竣工决算手续的，应按会计制度的规定，先按照估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。

第十六条 行政事业单位应当按照规定建立单位资产处置审批制度。资产处置，应由本单位资产使用部门会同资产管理部门、技术质量管理部门、审计监察部门和财务部门提出书面申请，按资产管理审批权限报相关部门批准后执行。

第十七条 行政事业单位应当建立健全资产管理责任制，将资产管理责任落实到人，对资产管理人员、使用相关人员进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员依法追究责任。

第十八条 行政事业单位应当建立内部审计和考评制度，定期对本单位的财务及资产管理进行审计，防止资产使用不当造成损失，建立单位法定代表人和资产管理人员调离、离任资产审计或检查制度，对审计或检查中发现的问题及时解决。

第十九条 行政事业单位应当建立资产统计报告制度。主管部门及下属单位要定期开展资产管理自查和资产报告编制工作。主管部门于每年3月15日前将资产管理自查报告和资产报告报送区财政（国资）部门，一并报送 5 本部门(单位)所在纪检组等有关部门，建立资产齐抓共管的监管长效机制。

第二十条 行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，经常检查并改善资产的使用状况，减少资产的非正常消耗，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十一条 除应付突发事件的专用设施外，对行政事业单位超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，区财政（国资）部门有权调剂使用。本文所称调剂使用，即为凡属于行政事业单位经营性和闲置的国有资产（特指目前进行租赁经营的物业、土地及除规定配置的办公用房外的闲置资产，下同），统一归口移交，由区财政（国资）部门接收实行统一管理与运营。

（一）国有资产移交接收的范围： 1．具有实物形态的资产才能移交接收； 2．资产移出部门对该资产有全部实际控制权； 3．违法建筑物不得移交。

（二）国有资产移交接收的程序：

1．资产移出部门会同区财政（国资）部门和区行政事业单位资产运营专门机构，共同清点、固化移交接收时的状态，签订相关移交接收协议。如资产已有使用人的，还应加入移交协议连署方。

2．对于移交前产生的资产占用费，由资产移出部门负责收缴。

3.区财政（国资）部门负责将接收的资产，同时委托区行政事业单位资产运营专门机构管理与运营。

（三）对区执法部门没收的违法用地的地上或地下建筑物，确实无法拆除或回填的，报经区政府批准，移交属地街道办事处代为管理。

第三章 对外投资资产管理

第二十二条 依据市文件规定所称对外投资，是指依法取得事业法人资格的各级各类事业单位按照国家和省、市有关规定，用其占有、使用的国有资产（包括货币资产、实物资产和无形资产），以获取经济利益为目的，采取独资、入股、合资、联营等方式进行投资的经济行为，包括原始投资和追加投资。

第二十三条 除法律法规另有规定外，行政单位和公益一类事业单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体和从事经营活动。行政单位在2007年之前已经用 占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。

第二十四条 事业单位利用国有资产对外投资，单项投资额（实物资产或无形资产投资按评估值，下同）在100万元以下（含100万元）的，由主管部门按照有关规定进行审批；单项投资额在100万元以上的，经区财政（国资）部门审核后，报区政府审批。

第二十五条 事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等有关规定，并按照有关规定要求履行报批手续。

第二十六条 主管部门应对事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，按规定权限报批。

第二十七条 事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外；加强非货币性资产（含无形资产）对外投资管理，非货币性资产对外投资应聘请有资质的社会中介进行资产评估，合理 8 确定对外投资价值，防止国有资产流失。下列资产不得用作对外投资：

（一）财政拨款及财政拨款结余；

（二）上级补助收入及结余资金；

（三）保证本单位正常运作的资产。

第二十八条 事业单位对投资项目进行可行性论证，可借助中介机构或组织有关专家论证，主要包括以下几个方面：

（一）投资项目是否符合法律、法规和国家有关政策的规定和要求。

（二）投资项目的产业、行业背景。

（三）投资项目的竞争力分析。

（四）对投资项目的内容、经营目标、投资规模、投资方式、收益与风险做出评价。

第二十九条 事业单位申请办理对外投资，应提交下列资料，并对材料的真实性、有效性和准确性负责：

（一）利用国有资产对外投资的申请报告；

（二）可行性论证报告；

（三）拟开办经济实体的章程（含利润分配方式）；

（四）与拟合作方签订的合作意向书、草签的协议或合同；

（五）拟合作方有效法人证书或营业执照复印件；

（六）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；

（七）资产价值证明及资产评估报告；

（八）对外投资事业单位上一会计报表和资产报表；

（九）资产产权证明；

（十）事业单位国有资产对外投资申报审批表（附表1）；

（十一）由主管部门法律机构或聘请的法律中介机构出具的法律意见书；

（十二）其他需要提交的文件、证件及资料。

第三十条 事业单位应当加强对外投资形成的股权管理，依法履行出资人职能，应按照《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资企业的监督管理。

第三十一条 事业单位应加强对外投资收益的管理，事业单位享有投资收益权利，应积极履行股东权利，对企业实现的净利润必须按规定进行分配。因特殊情况无法进行利润分配的应向区财政（国资）部门提交报告。事业单位对 外投资单个项目所取得的投资收益，之前已进行对外投资的公益一类事业单位全额上缴财政，实行“收支两条线”管理；公益二类和公益三类事业单位按20％缴纳国有资产有偿使用收入，余下的收入按规定纳入单位预算，统一核算、统一管理，国家另有规定的除外。

第三十二条 主管部门对所属事业单位对外投资项目负有监管责任。在确保国有资产安全完整的同时，监督所属事业单位及时获取国有资产收益并按规定上缴财政，投资收益和有偿使用收入上缴情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。

第三十三条 事业单位用于对外投资的国有资产应当实行专项管理。

（一）专项登记。应当对这些资产建立专门台账，如实登记和反映资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。

（二）专项考核。应当建立这部分资产管理考核的指标体系，对资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。

（三）健全机制。应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。

第四章 出租、出借资产管理 第三十四条 各行政事业单位应加强国有资产出租、出借管理，严禁出租、出借办公用房，已经出租、出借的办公用房，到期必须收回；代政府管理的公有房产，出租出借国家、省、市另有规定的，从其规定。

各主管部门要切实加强对下属单位对外出租、出借资产行为的监督管理，建立对外出租、出借资产台账，实现动态跟踪管理，确保资产安全完整和使用效益。各单位要严格执行出租出借台账制度。对外出租、出借资产的台账，要列明出租出借项目批准部门、批准时间、出租出借时间、租金、合同编号、租户名称等内容。

第三十五条 行政事业单位国有资产出租、出借，属于房产的（不含办公用房），同一物业建筑面积30平方米（含30平方米）以下或出租出借期限6个月以内（含6个月）的，由主管部门按照本章有关规定进行审批；同一物业建筑面积30平方米以上至500平方米以下（含500平方米）且出租出借期限6个月以上的，经主管部门审核后报区财政（国资）部门审批；同一物业建筑面积500平方米以上且出租出借期限6个月以上的，由主管部门报区财政（国资）部门审核后，报区政府审批。

房地产以外的资产出租、出借，资产价值（账面价值，下同）30万元以下（不含30万）或资产出租出借期限在6 12 个月以内（含6个月）的，由主管部门按照本章有关规定进行审批；资产价值30万元以上至500万元以下（含500万元）且出租出借期限在6个月以上的，经主管部门审核后报区财政（国资）部门审批；资产价值500万元以上且出租出借期限在6个月以上的，由主管部门报区财政（国资）部门审核后，报区政府审批。

土地出租出借报区政府审定，国家另有规定的，从其规定。

我区的区属国有企业及国有控股企业、国有实际控制企业、实行企业化管理事业单位和区属（含行政事业单位或街道办事处所属）集体企业，该单位所控制的物业出租应采取公开招租方式进行，合同期满或提前终止后应重新公开招租。同一物业建筑面积500平方米以上且出租出借期限6个月以上的，由主管部门报区财政（国资）部门审核后，报区政府审批。

第三十六条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应当报经主管部门审核，主管部门应对单位拟出租、出借事项的合法性、申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查，并根据权限进行审批。未经批准，不得对外出租、出借。

第三十七条 行政事业单位申请办理国有资产出租、出借的，应当提交下列资料，并对材料的真实性、有效性和准确性负责：

（一）利用国有资产出租、出借的申请报告；

（二）资产价值证明；

（三）房地产权证书或其它合法权属证明；

（四）行政事业单位国有资产出租（出借）申报审批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供权属证明外，还需提供房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；

（六）其他需要提交的文件、证件及资料。

第三十八条 行政事业单位资产出租，应按照“公开、公平、公正”的要求，实行公开招租，由招租单位委托有资质的社会中介机构进行评估，该评估价格作为公开招租的标底价；因特殊情况不适宜公开招租的资产，经区政府批准可直接协议出租。

我区的区属国有企业及国有控股企业、国有实际控制企业、实行企业化管理事业单位和区属（含行政事业单位或街道办事处所属）集体企业，该单位所控制的物业有以下三种情形之一的，经区政府批准可直接协议出租。

1．涉及国计民生、公益性、文物保护等特殊要求的物业出租；

2．区属国有全资企业（含不同国资监管机构所监管企业）、国有控股企业、国有实际控制企业之间及其下属国有全资企业、国有控股企业、国有实际控制企业之间的物业出租；

3．因特殊情况不适宜公开招租的物业出租。

第三十九条

物业出租采取公开招租的方式，应当通过符合资质要求的产权交易机构、拍卖机构等或单位自行组织进行公开竞争招租。招租信息应通过相关媒体或荔湾区信息网招商专栏及在待出租物业显要位置张贴招租公告的方式公开招租信息，原则上公布时间不少于5天。

同一物业建筑面积500平方米以上出租项目原则上通过符合资质要求的产权交易机构进行公开招租，并应在区级或以上的公开媒介或产权交易机构信息平台公告不少于10个工作日。

出租单位应当对竞租人的资料严格保密，防止出现串标、围标和干扰公平竞争的行为发生，公开竞价或招标。公布期满前，招租单位不得与任何单位或个人签署经营租赁性质的合同、协议或者意向书。

经公开招租只有一个符合条件的报名者，可以采取协议出租方式，但租金标准不应低于标底价，并按规定公示5个工作日无异议后方可实施。无报名者，可按不低于标底价的90%价格重新公开招租，依此类推但最多不超过两次再招租行为。

第四十条 行政事业单位资产出租的承租方确定后，由产权单位与承租方签订租赁合同。租赁合同的期限原则不超过五年。

第四十一条 行政单位资产出租每月所取得的收入扣除相关税费后纳入财政预算管理。

第四十二条 公益一类事业单位资产出租每月所取得的收入扣除相关税费后纳入财政预算管理；公益二类和公益三类的事业单位资产出租所取得的收入，每月按租金收入的10％向财政部门缴纳国有资产有偿使用收入，扣除应缴税费后的余额纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第四十三条 行政事业单位将资产用于出借给非营利性组织（以区民政部门核发的证件为准）用于社会公益服务用的，经区政府批准可直接协议出借的，出借协议期限原则不超过三年。

第四十四条 行政事业单位用于出租出借的资产，其所有权性质不变，仍归国家所有，对其应当实行专项管理。第五章

对外担保资产管理

第四十五条 行政单位不得用占有、使用的国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第四十六条 事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。除学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施对外担保外，其他事业单位确需对外担保的，应当报主管部门审核同意后报区财政（国资）部门复核，由区政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四十七条 事业单位申请办理利用国有资产对外担保的，应当向区财政（国资）部门提交下列资料：

（一）利用国有资产对外担保的申请报告；

（二）资产价值证明及资产评估报告；

（三）资产产权证明；

（四）主管部门审核意见书；

（五）其他需要提交的文件、证件及资料。

第六章

国有资产产权纠纷调处

第四十八条 行政事业单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或 17 者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。

第四十九条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决，必要时报有管辖权的人民政府处理。

第五十条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章 资产使用监督检查

第五十一条 行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全与完整。

第五十二条 行政事业单位和有关部门应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第五十三条 行政事业单位要切实履行监管职责，加强对下属单位国有资产的监督管理，建立健全国有资产收入形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入。第五十四条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和有关规定追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十五条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体依照本办法有关行政单位的规定执行。

第五十六条 实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，除本办法的特别规定外，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十七条 本文所称“主管部门”，是指我区编制部门预算的一级部门预算单位(包括非部门预算单位)。

第五十八条 本办法自发布之日起30日后执行，有效期五年。