内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法5篇

第一篇：内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法

内蒙古自治区能源工业十一五发展规划

内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）2007年04月12日 15时48分

内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）》的通

知

内政发[2007]14号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）》已经2007年1月10日自治区人民政府第1次主席办公会议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区人民政府 二○○七年二月十二日

内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了深化矿产资源有偿使用制度改革，建立公平竞争、协调发展的矿产资源勘查开发秩序，促进我区矿业市场健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿 产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4 号）和《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函〔2006〕102号）精神，结合自治区实际制定本管理办法（以下简称办 法）。

第二条 旗县（市区）级以上人民政府分级负责本行政区域内的矿产资源有偿使用管理工作，在自治区行政区域内进行矿产资源的有偿使用，遵循本办法。

第三条 矿产资源有偿使用管理是指充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照公开、公平、公正和竞争的原则有偿配置矿产资源。矿产资源勘查开发，应坚持规划先行、政府调控、市场调节的原则；矿山地质环境保护，应坚持谁利用、谁保护，谁破坏、谁治理的原则。

第四条 矿产资源的勘查与开发必须符合《内蒙古自治区矿产资源总体规划》、《内蒙古自治区地质勘查规划》、《“十一五“煤炭工业发展规划》等规划及自治区相关产业政策的要求。

第五条 坚持“大矿兼并小矿，小矿联合做大，下游加工企业整合上游矿山企业“的原则，各盟行政公署、市人民政府为责任主体，编制非煤矿山整合规划或方案，实施非煤矿山的资源整合工作，优化非煤矿山布局和矿产资源配置。

第六条 本办法中矿业权是指探矿权和采矿权的合称；矿业权人是指探矿权人和采矿权人。矿业权价款是指探矿权价款、采矿权价款和以招标、拍卖、挂牌出让矿业权的成交 价格；国家出资是指中央财政出资、地方财政出资、中央和地方财政共同出资；市场方式出让是指以招标、拍卖、挂牌方式出让。

第二章 矿产资源有偿配置及矿业权市场管理

第七条 煤炭资源配置以服从服务于国家和自治区重大项目为原则，向煤液化、煤转电、煤化工和煤炭资源综合利用等重点项目倾斜；向进行煤炭资源转化的国内外大型企业 倾斜；向区内资源枯竭的国有重点煤矿、优强企业倾斜。重点项目要遵循“先立项、后配资源“和“整装预留、分期配置“的原则，按照“50％转化“、“保障 30年，后备20年的资源量一次预留“，经自治区人民政府批准，分期动态配置资源。

第八条 煤炭资源开发项目，要坚持高标准、规模化、集约化。新建煤矿矿井单井规模不低于120万吨/年，露天煤矿不低于300万吨/年，就地转化率达到50％以上；确定为资源整合和技改煤矿单井生产能力不低于30万吨/年。

非煤矿山原则上一个矿床设置一个矿山企业，建设规模必须与矿产资源储量规模相适应，不得低于小型规模上限的10％，其中有色金属矿山生产规模不低于3万 吨/年，铁矿矿山生产规模不低于6万吨/年，其他矿种最低生产规模由各盟行政公署、市人民政府按照国家、自治区有关要求，并结合本地区实际制定。

第九条 全区含煤盆地、煤炭勘查的空白区或预测区不再向企业出让探矿权进行风险勘查，由国家、自治区人民政府出资或与因加工转化需配置资源的企业联合进行预查、普查和必要的详查，编制并批准矿区总体规划和矿业权设置方案后，按照规定程序出让。

第十条 一个煤矿矿区设置多个井田的，应编制《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》，由自治区发展和改革委员会和国土资源厅组织编制并按照管理权限批准或上报国家 有关部委批准（备案）。在审批《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》时，同级发展和改革委员会和国土资源行政主管部门要相互征求意见。总体规划和设置方案 一经批准，要严格遵守，不符合矿区总体规划的，发展和改革委员会不得核准项目，国土资源行政主管部门不得分设矿业权。其中：

（一）煤矿矿区只有一个矿业权人的，由矿业权人组织编制《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》，所在盟行政公署、市人民政府提出审核意见。

（二）煤矿矿区有两个以上矿业权人或属于国家出资勘查形成的矿产地的，《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》分别由盟市发展和改革委员会和国土资源行政主管部门组织编制，所在盟行政公署、市人民政府提出审核意见。

第十一条 非煤矿区或勘查区需设置多个矿业权的，由盟市国土资源行政主管部门组织编制《矿区勘查规划》或《矿业权设置方案》，经所在盟行政公署、市人民政府提出审核意见，报自治区国土资源厅按照管理权限批准或上报国土资源部批准（备案）。

第十二条 各盟行政公署、市人民政府组织编制本辖区内的《非煤矿山产业发展规划》，按照规划合理布局各类选矿厂及矿产品加工企业，对无矿石合法来源、规模达不到产业 发展规划及产业政策要求、非法建设的选矿厂及矿产品加工企业要依法实施关闭整合。矿石来源不合法或仅持有探矿权申请建立选矿厂的，各级发展和改革委员会不 得核准立项。

第十三条 新出让矿业权除以下情形可以有偿协议出让外，其他一律实行市场方式出让矿业权。

（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地。

（二）列入自治区人民政府出资勘查计划的项目，经自治区人民政府批准为重点建设项目提供配套资源的矿产地。

（三）两个以上矿业权实施资源整合后，需扩大周边不宜再设置新的矿业权的区域；已设矿业权但矿体外延部分或周边不宜再设置新的矿业权的边角区域；地下水、矿泉水、地热资源的勘查。

（四）国家出资安排的为危机矿山寻找接替资源的找矿项目、矿产资源补偿费勘查项目、国有地质勘查单位实施国家计划安排的地质勘查项目和中央、自治区地质勘查基金（含自治区财政出资）安排的煤炭勘查项目。

（五）经自治区人民政府批准需进行协议出让的区域。

第十四条 下列情况应以市场方式出让采矿权：

（一）无需勘查可直接设置采矿权的矿种（普通建筑用砂石、粘土；烧制白灰用石灰岩；型砂等）。

（二）无争议的已灭失探矿权，矿产资源勘查工作程度已达到详查，且符合规划、矿业权设置方案和开采设计要求的矿产地。

（三）无争议的已灭失采矿权或以往有过采矿活动的区域，符合规划、矿业权设置方案要求，经核实存在可供开采矿产资源储量或有经济价值的矿产地。

第十五条 非煤矿种探矿权原则按照批准的勘查规划和探矿权设置方案出让。

（一）无条件编制勘查规划和探矿权设置方案的区域，首次出让范围一般不得低于两个基本勘查区块；有地质矿产物探、化探异常的区域，原则上整体出让。

（二）探矿权申请人必须是具有独立法人资格的企事业单位，其资信证明应与勘查施工方案确定的计划投入勘查资金相匹配，不得低于100万元。

（三）探矿权出让年限一般为2个勘查年度，出让期限内探矿权人要按照批准的勘查设计（方案）开展勘查工作，并提交相应勘查程度的地质报告，报有关部门评 审备案。未按要求提交地质报告的、经实地检查勘查工作未达到勘查设计（方案）任务要求和投入的，以及弄虚作假的，探矿权出让期满后一律不再延续。

第十六条 探矿权申请人提交的勘查设计（方案）中年度计划投入直接用于勘查的资金，每平方公里不得低于以下标准：第一勘查年度2万元，第二勘查年度4万元，第三勘查年度及以后6万元。否则不予批准勘查设计（方案）。

第十七条 探矿权人取得探矿权后，煤炭资源勘查必须在两年之内提交勘查报告。非煤资源勘查在同一勘查程度的情况下可申请延续一次,如仍不能提交勘查报告的,不再延续其勘查许可证。

第十八条 探矿权转为采矿权，必须坚持大矿大开、整装开发的原则，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查以上（含普查）报告的，不得提交 部分区域的详查或勘探报告并转为采矿权。煤炭地质勘查程度达到精查，非煤矿种地质勘查程度达到详查，资源储量及建设规模原则上达到国家、自治区确定的最低 规模要求，方可申请探矿权转采矿权。探矿权批准转为采矿权的，应注销原探矿权人的勘查许可证，经批准预留资源的，可依法办理相关手续。

第十九条 各级国土资源行政主管部门要严格按照批准的勘查施工方案对已设置的探矿权进行监督管理，对已经进行了两年以上勘查工作的，要求探矿权人尽快按照批准的勘查 程度提交相应的地质矿产勘查报告，无正当理由不提交的，勘查许可证到期后不再延续。煤炭探矿权人自领取勘查许可证未满2年的，或没有按照批准的勘查设计（方案）组织勘查和投入资金的，不予批准转让。

第二十条 凡属国家、自治区出资安排的地质矿产勘查项目，在设置探矿权时暂不收取探矿权价款，待该探矿权转让、变更或探矿权转为采矿权时，再根据当时的勘查程度及有关政策要求，一并进行有偿处置。

第三章 矿产资源有偿使用

第二十一条 矿产资源属于国家所有。为维护国家所有者的权益，显化矿产资源的资产价值，从事矿产资源勘查开发的矿业权人应依据有关规定缴纳探矿权使用费、采矿权使用费、矿业权价款和矿产资源补偿费。

第二十二条 探矿权使用费、采矿权使用费和矿业权价款由矿业权登记审批机关负责收取，矿产资源补偿费由所在地旗县以上国土资源行政主管部门负责征收，并按相关规定和规定的分成比例就地缴入各级国库或财政非税收入专户。

第二十三条 探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳。第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，但最高不得超过每平方公里500元。

采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。

第二十四条 矿业权人取得下列情形的矿业权，必须缴纳矿业权价款：

（一）本办法规定须有偿协议出让的矿业权。

（二）矿业权人已取得国家出资勘查形成矿产地的矿业权，但未进行有偿处置的。

（三）矿业权人已取得无需勘查直接设置采矿权矿种（普通建筑用砂石、粘土；烧制白灰用石灰岩；型砂等）的采矿权且未进行有偿处置的。

（四）按照空白区域登记的煤炭探矿权且未进行有偿处置的。

（五）以招标、拍卖、挂牌等市场方式出让的矿业权。

（六）自治区人民政府规定的其他情形。

第二十五条 以市场方式出让国家出资勘查形成矿产地的矿业权，出让底价不得低于评估价，煤炭矿业权出让底价不得低于自治区人民政府确定的评估出让价格，市场出让成交价格为应缴纳的矿业权价款。

以协议方式出让国家出资勘查形成矿产地矿业权的，矿业权价款按照评估确认（备案）的结果缴纳，其中出让煤炭矿业权的，矿业权价款不低于自治区人民政府确 定的评估出让价格。自治区人民政府将严格按规定的价格执行，凡在自治区境内进行煤炭资源就地转化的，经自治区人民政府批准，其转化部分的价款可优惠 50％。盟市分成的部分由各盟行政公署、市人民政府自行制定政策。

矿业权人已取得国家出资勘查形成矿产地的矿业权，凡未进行有偿处置 的，应在2007年10月底前进行有偿处置。但矿产资源储量核实报告的核实基准日必须在2006年12月底以前，矿业权价款按照评估确认（备案）的结果缴 纳，其中煤炭矿业权价款不低于自治区人民政府确定的评估出让价格，可采储量回采率不得低于50％。

煤炭矿业权最低评估出让价格表

可采储量：元/吨

评估出让价格

无烟煤 焦煤、1/3

焦煤、肥煤

炼焦配煤 贫煤 优质

动力煤

褐煤

采矿权 8.0-9.0 7.0-8.0 5.5-6.8 5.0-6.0 2.5-3.5 1.5

探矿权 6.0 6.0 4.0 3.0 2.0 1.0

第二十六条 国家与企业或地质勘查单位共同出资勘查形成的矿业权，在出让、转让时，其价款按照双方投资比例进行分成。

第二十七条 企业已取得无需勘查的采矿权，其采矿权价款不得低于同一地区、同一矿种的市场出让价。

第二十八条 以市场方式出让空白区域探矿权的，其探矿权出让底价原则上不低于1万元/平方公里。经登记机关核实，属于以往未做过任何地质勘查工作的空白区域登记的已有 煤炭探矿权未进行有偿处置的，在探矿权延续、变更、转让或探矿权转为采矿权时其价款按照不低于1万元/平方公里收取。

第二十九条 凡需评估确认或备案的矿业权价款，属国土资源部颁发勘查、采矿许可证的，经自治区国土资源厅初审后，到国土资源部确认或备案。除此之外，由自治区国土资源厅审查确认或备案。

第三十条 矿业权价款实行中央与地方按比例分成的政策。

（一）凡属于国家出资勘查形成的矿产地，以招标、拍卖、挂牌方式出让或以协议方式出让矿业权及已设置的矿业权有偿延续、转让、变更收取的矿业权价款均实 行三级分成，即中央20％，自治区40％，盟市、旗县（市区）40％。盟市与旗县（市区）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府确定。

（二）无需勘查直接设置采矿权矿种的矿产地，以招标、拍卖、挂牌等市场方式出让矿业权的价款，全额留盟市，与旗县（市区）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府确定。

（三）出让空白区的矿业权价款，自治区直接出让的，矿业权收益全额归自治区所有；委托盟市、旗县（市区）以招标、拍卖、挂牌方式出让的，矿业权价款按3∶7比例缴库，即自治区30％，盟市、旗县（市区）70％。

第三十一条 矿业权人应按照有关规定及时、足额缴纳矿业权价款。对以资金方式一次性缴纳确有困难的，企业提出申请并提交缴纳矿业权价款承诺书，经矿业权审批登记管理机 关批准，可在矿业权有效期内分期缴纳。分期缴纳价款的矿业权人应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。

资金占用费=资金占用期的银行贷款利率×占用时间×资金占用额度。

（一）探矿权价款按以下方式分期缴纳：

1.探矿权价款在300万元以上的，可分2年缴纳，但第一年缴纳比例不应低于60％。

2.自治区地质勘查基金（含自治区财政出资）安排的煤炭勘查项目，其探矿权在转让时，按照自治区人民政府确定的缴纳方式缴纳。

（二）采矿权价款按以下方式分期缴纳：

1.属煤炭资源整合和有偿延续变更的采矿权，矿业权人缴纳价款确有困难的，经自治区国土资源厅批准，可分6年平均缴纳，但每年缴纳的价款不低于100万元。

2.国有重点煤炭企业在进行采矿权有偿处置时，可分10年平均缴纳，但每年不低于100万元。

3.本办法下发后新出让采矿权，价款在2亿元以上的，经自治区国土资源厅批准可分期缴纳，但最长期限不超过10年，首次缴纳不低于总价款的20％，其余部分原则上平均分9年缴纳。其中以市场方式出让的采矿权，按照批准的采矿权出让方案或合同中明确的缴纳方式缴纳。

第三十二条 2006年9月30日前，矿业权人已取得矿业权未进行有偿处置的和已将矿业权价款部分或全部转增国家资本金的要补缴矿业权价款。按下列情形处理：

（一）在国土资源部登记发证的矿业权，首先应以资金方式缴纳，确有困难的，可按有关规定报批以折股方式缴纳，但折股比例不能超过补缴总价款的80％，其余以资金方式缴纳。

（二）凡属自治区审批的矿业权，必须以资金方式缴纳。

（三）自治区国有地质勘查单位在2006年9月30日前已经由其登记持有的由国家出资勘查形成的矿业权（承担自治区财政出资的项目除外），可继续执行将价款转增国家资本金的政策。

第三十三条 经国家批准以折股方式缴纳矿业权价款（指地方财政出资部分）所形成的股权归自治区地质勘查基金持有，股权收益用于补充自治区地质勘查基金。

第三十四条 矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计算，由采矿权人缴纳，缴纳的矿产资源补偿费列入企业管理费用。

征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数

开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率

第三十五条 依据《矿产资源补偿费征收管理规定》及自治区的有关规定，矿产资源补偿费实行中央与自治区、盟市、旗县（市区）按比例分成的政策。自治区直接征收的，40％缴入中央国库，29％缴入自治区国库，31％缴入盟市国库；盟市征收的，40％缴入中央国库，24％缴入自治区国库，36％缴入盟市国库；旗县（市 区）征收的，40％缴入中央国库，60％缴入旗县（市区）国库。

第三十六条 符合国务院规定的减免矿产资源补偿费条件的，经自治区国土资源厅会同财政厅批准，采矿权人可以免缴或减缴矿产资源补偿费。采矿权人申请减缴额超过应缴额50％的，由自治区人民政府批准。

第三十七条 征收的探矿权使用费、采矿权使用费、矿业权价款和矿产资源补偿费，纳入同级财政预算管理，专款专用。主要用于矿产资源勘查、矿山地质环境治理、矿产资源保 护、地质遗迹保护和管理性支出，也可用于解决国有老矿山企业的各种历史包袱问题、失地和采煤沉陷区农牧民的搬迁安置及长远生计的保障等。

盟市、旗县（市区）分成所得的矿业权价款，除按上述用途使用外，经自治区人民政府批准，也可用于建设围绕矿产资源勘查开发利用的基础设施。

自治区试行在矿产资源量较多的盟市，选择一批资源整装、便于综合大规模开发的煤田整体拍卖转让矿业权，所得收益主要用于支持盟市矿山行业的基础设施建设 和与之有关的基础设施建设。具体方案由有关盟行政公署、市人民政府与自治区国土资源厅协商后，报自治区人民政府批准执行。

第三十八条 已破产重组的国有矿山企业，在破产中矿产资源已作价，并用于安置破产职工的部分，经自治区人民政府批准后，可在探矿权价款或采矿权价款中予以充抵。

第四章 建立自治区地质勘查基金

第三十九条 为增强自治区矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，加大自治区财政对地质矿产勘查投入力度，形成矿产资源勘查投入良性循环机制，自治区人民政府决定设立自治区地质勘查基金。

第四十条 自治区地质勘查基金是指自治区财政在预算内安排的重点用于国家确定的重要矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金以及矿业权价款以折股形式上缴所形成的股权。主要用于支持自治区重点矿种和基础性地质勘查工作及为自治区国民经济发展提供资源保障的项目。

第四十一条 自治区地质勘查基金的来源包括：自治区财政预算安排（含从自治区所得的矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费及价款中划入部分）；其他资金。

第四十二条 自治区地质勘查基金的使用和管理，要严格遵守国家和自治区有关法律、法规和财务制度，项目的筛选和确定要遵循公开透明、科学管理、专款专用、滚动发展的原则，严格履行招投标程序，实行项目监理制度。

第四十三条 为加强自治区地质勘查基金的管理，自治区人民政府决定成立自治区地质勘查基金管理中心，负责地勘基金项目的组织实施及日常管理工作，代表政府行使出资人的 职责。自治区地质勘查基金管理中心依法拥有自治区出资项目的矿业权，其他单位均不得代表政府行使出资人的职责和拥有矿业权及收益。自治区地质勘查基金由自 治区财政厅、国土资源厅共同管理，自治区财政厅主要负责地质勘查基金的预算和资金管理；自治区国土资源厅主要负责地质勘查基金的项目管理。自治区地质勘查 基金管理中心设在自治区国土资源厅，自治区地质勘查基金管理办法另行制定。

第四十四条 对自治区地质勘查基金全额投资的勘查成果，由自治区人民政府统一调控，除对重点项目以协议方式出让外，其余一律以市场方式出让矿业权；对自治区地质勘查基金与社会投资或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同等方式决定矿业权的处置。

第五章 矿山地质环境治理

第四十五条 为加强全区矿山地质环境治理和生态恢复，自治区将依法实行矿山地质环境治理保证金制度，建立矿山地质环境治理责任机制。

第四十六条 矿山地质环境治理保证金（以下简称保证金），是指采矿权人在开采矿产资源过程中，为依法保护矿山地质环境，履行矿山地质环境治理的责任，在自治区财政部门指定的银行专户存储的担保资金。保证金及利息属采矿权人所有。

第四十七条 国土资源行政主管部门依据新建矿山设计服务年限、已有生产矿山剩余服务年限和矿山地质环境治理方案的要求，核定矿山企业的开采面积、矿产品销售量及矿山企业分年应预提的保证金，并列入企业成本。按照“企业所有、政府监督、专款专用“的原则管理。

第四十八条 矿山地质环境治理要严格执行地质环境影响评价制度。采矿权人应委托有相关资质的单位按照《内蒙古自治区地质环境影响评价技术要求（试行）》进行矿山地质环境影响评价，并制定治理方案。

第四十九条 采矿权发生转让的，由获得采矿权的新采矿权人接替承担矿山地质环境治理责任。

第五十条 责任人已经灭失的矿山地质环境问题，由旗县级以上人民政府依据《内蒙古自治区矿山地质环境治理规划》逐步进行治理。

第五十一条 矿山地质环境治理保证金的存储、管理、使用和监督等事宜，由自治区人民政府另行规定。

第六章 监督与检查

第五十二条 自治区矿产资源有偿使用的管理，要接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

第五十三条 自治区国土资源厅和相关行业主管部门要对重点矿种和矿山企业的回采率等指标进行经常性的检查，对达不到行业标准要求的要按有关规定进行处理。

第五十四条 自治区经济委员会和国土资源厅要对已配置煤炭资源的建设项目实施监督，对变更项目或规模，不能按协议规定时间开工，占用资源大矿小开、整矿零开、滥采乱挖的企业，依法收回矿业权。

第五十五条 国土资源行政主管部门在办理矿业权延续、变更时，必须要求企业出具明确办理有偿使用的时限和到期不延续的承诺书。对国土资源管理部门注销或吊销采矿许可证的矿山，由当地政府予以关闭。

第五十六条 本办法规定应进行有偿处置的已有矿业权，必须在2007年10月底前评估并处置价款，在规定的期限内未进行有偿处置的，勘查许可证、采矿许可证到期后不予延续、变更。

第五十七条 国土资源行政主管部门批准分期缴纳矿业权价款的，企业必须按照承诺的时间和金额足额缴纳。到期不缴的，按照国家相关规定予以处罚。

登记机关要对分期缴纳矿业权价款的矿业权人进行清理，建立矿业权有偿使用的台账，掌握有偿使用的进展情况，督促企业按照承诺书规定的期限缴纳。

第五十八条 国家机关工作人员在矿产资源有偿使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十九条 本办法自下发之日起执行。自治区人民政府及相关部门以前下发的文件规定与本办法不一致的，按本办法执行。国家另行出台收费政策和标准，执行国家政策。

第二篇：内蒙古自治区矿产资源管理条例

内蒙古自治区矿产资源管理条例

内蒙古自治区矿产资源管理条例

分类号：A711049199901

颁布日期：1999-7-31

实施日期：1999-7-31

颁布单位：内蒙古自治区人民代表大会常务委员会

内容分类：矿产

文号：内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第二十五号

【题注】 １９９９年７月３１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过

【章名】 第一章 总则

第一条 为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，促进自治区矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 凡在自治区内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。

第三条 矿产资源属于国家所有。各级人民政府必须加强对本行政区域内矿产资源的保护工作，维护矿产资源的国家所有权。

禁止任何单位和个人侵占、破坏矿产资源。

第四条 自治区地质矿产行政主管部门根据全国矿产资源规划组织编制全区矿产资源规划，经自治区人民政府批准后实施。

根据法律规定和国家的统一规划，对可以由自治区开发的矿产资源，应当优先合理开发利用。

第五条 勘查、开采矿产资源必须经审批登记，领取勘查许可证、采矿许可证，依法取得探矿权、采矿权。

自治区保障合法的探矿权、采矿权不受侵犯。

禁止无证勘查、开采矿产资源。

第六条 勘查、开采矿产资源，必须遵守有关矿山安全、环境保护、水土保持和土地复垦的法律、法规。

第七条 探矿权和采矿权实行有偿取得制度。探矿权、采矿权可以依法转让。采矿权可以出租、抵押。个人出资取得的探矿权和采矿权可以继承、赠与。

开采矿产资源必须按照国家和自治区有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

第八条 自治区鼓励国内外投资者在自治区内依法投资勘查、开采矿产资源，保障投资者的合法权益不受侵犯。

第九条 自治区地质矿产行政主管部门主管全区矿产资源勘查、开采的监督管理工作。自治区有关主管部门协助同级地质矿产行政主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

盟市、旗县地质矿产行政主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。盟市、旗县有关主管部门协助同级地质矿产行政主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第十条 上级地质矿产行政主管部门对下级地质矿产行政主管部门违法或者不适当的行政行为有权予以改变或者撤销。下级地质矿产行政主管部门不履行法定职责的，上级地质矿产行政主管部门可以直接调查处理或者责令下级地质矿产行政主管部门履行法定职责。

【章名】 第二章 矿产资源勘查审批登记

第十一条 勘查矿产资源，必须依法审批登记，领取勘查许可证，成为探矿权人。

第十二条 自治区矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。

自治区地质矿产行政主管部门按照规定权限负责自治区内的矿产资源勘查审批登记工作，为自治区矿产资源勘查登记管理机关。

第十三条 探矿权申请人申请由自治区登记管理的探矿权时，应当向自治区地质矿产行政主管部门提交下列材料：

（一）申请登记书和申请的区块范围图；

（二）勘查单位资格证书复印件；

（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查证明文件；

（四）勘查实施方案及其附件；

（五）勘查项目资金来源证明；

（六）勘查登记管理机关规定提交的其他材料。

第十四条 自治区地质矿产行政主管部门对申请登记的勘查项目按照国家有关规定进行审查，自受理之日起４０日内作出准予登记或者不予登记的决定，并通知申请人。不予登记的，应当告知理由。

申请人在接到准予登记通知之日起３０日内，按照国家有关规定缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，领取勘查许可证。逾期不办理的，视为放弃申请。

第十五条 探矿权人在勘查许可证有效期间内享有法律、行政法规规定的权利，必须履行法律、行政法规规定的义务。

【章名】 第三章 矿产资源开采审批登记

第十六条 开采矿产资源，必须依法审批登记，领取采矿许可证，成为采矿权人。

第十七条 矿产资源开采实行自治区和盟市地质矿产行政主管部门两级审批登记制度。自治区和盟市地质矿产行政主管部门为自治区矿产资源开采登记管理机关。

第十八条 开采下列矿产资源，由自治区地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：

（一）国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第一款、第二款规定以外的可供开采的矿产储量规模为中型以上的矿产资源；

（二）国务院地质矿产行政主管部门授权审批登记的矿产资源。

开采前款以外的矿产储量规模为小型以下的矿产资源，由盟市地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。开采用作普遍建筑材料的砂、石、粘土矿产资源的，盟市地质矿产行政主管部门可以委托旗县地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。

矿区范围跨两个以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级地质矿产行政主管部门审批登记，颁发采矿许可证。

第十九条 登记管理机关应当在颁发采矿许可证之日起３０日内，逐级向上一级地质矿产行政主管部门备案。

第二十条 采矿权申请人在提出采矿权申请前，持经批准的地质勘查储量报告或者相应的地质资料，向登记管理机关申请划定矿区范围。

登记管理机关自收到申请之日起３０日内，作出是否同意划定矿区范围的决定。

第二十一条 矿区范围划定后，登记管理机关在规定的期限内，在该区域内不再受理新的申请。

采矿权申请人应当自收到划定矿区范围决定之日起１年内，完成办理立项、企业设立的审批手续，以及领取采矿许可证所需要的其他资料，向登记管理机关申请办理采矿审批登记，领取采矿许可证。逾期不办理且未申请延期的，视为放弃划定的矿区范围。

第二十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交国务院《矿产资源开采登记管理办法》规定的资料。

开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散的矿产资源，申请登记的资料可以简化，具体办法由自治区地质矿产行政主管部门制定。

第二十三条 采矿登记管理机关对采矿登记申请按照有关规定进行审查，自受理之日起４０日内作出准予登记或者不予登记的决定，并通知申请人。申请人在接到准予登记的通知后，按照国家规定缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理占用矿产储量登记，领取采矿许可证。

第二十四条 开采中型规模矿产资源的，采矿许可证有效期最长为２０年；开采小型规模矿产资源的，采矿许可证有效期最长为１０年；开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源的，采矿许可证有效期最长为３年。需要继续采矿的，应当在采矿许可证有效期满３０日前申请办理延续手续；逾期不办理延续手续的，采矿许可证自行废止。

第二十五条 采矿权人在领取采矿许可证之日起１年内，无正当理由且未向登记管理机关报告不进行矿山建设的，视为放弃采矿权，原登记管理机关注销采矿许可证。

【章名】 第四章 探矿权和采矿权转让、出租、抵押

第二十六条 探矿权人、采矿权人可以依法将有偿取得的探矿权、采矿权以出售、作价入股等方式转让。

不得以转让荒山、荒地等土地使用权的名义转让探矿权和采矿权。

第二十七条 转让探矿权、采矿权必须符合法律、行政法规规定的条件和程序，报国务院或者自治区的地质矿产行政主管部门审批。

第二十八条 转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。

依法变更企业资产产权的，必须对国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款进行评估和确认，在办理探矿权、采矿权变更手续时，一次或者分期缴纳探矿权、采矿权价款。

第二十九条 采矿权人可以将有偿取得的采矿权出租。出租采矿权必须经登记管理机关批准。登记管理机关应当自收到出租采矿权申请之日起１５日内，作出批准或者不予批准的决定。

第三十条 出租采矿权应当具备下列条件：

（一）在采矿许可证有效期内；

（二）按照国家有关规定已经结清有偿取得采矿权的费用和矿产资源补偿费；

（三）采矿权属无争议；

（四）承租人有与所开采的矿种和开采规模相适应的资金、技术条件；

（五）矿山投产１年以上；

（六）登记管理机关规定的其他条件。

第三十一条 采矿权出租期间，出租人仍为采矿权人。开采矿产资源应当缴纳的有关费用由采矿权人缴纳，或者由承租人代扣代缴。

承租人不得将采矿权转租或者承包给他人。

第三十二条 采矿权人可以将有偿取得的采矿权抵押。

采矿权人应当自抵押采矿权之日起３０日内向登记管理机关备案。

第三十三条 抵押采矿权应当具备下列条件：

（一）确需以抵押采矿权筹措资金；

（二）担保金额不得高于采矿权人实际投入的资金；

（三）按照国家有关规定已经结清有偿取得采矿权的费用和矿产资源补偿费；

（四）在采矿许可证有效期内；

（五）采矿权属无争议；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第三十四条 抵押合同变更、终止或者解除的，采矿权人应当在事实发生之日起３０日内，书面报告登记管理机关。

抵押人到期未能清偿债务，或者在抵押期间宣告解散、破产，需要转让或者终止采矿权的，应当依法办理采矿权转让或者注销审批手续。

第三十五条 个人出资取得的探矿权和采矿权可以继承、赠与。

继承、赠与探矿权和采矿权的，凭继承、赠与的公证或者证明文件，向登记管理机关办理变更登记手续。

【章名】 第五章 监督管理

第三十六条 勘查、开采矿产资源，必须接受旗县级以上地质矿产行政主管部门的监督管理。

第三十七条 旗县级以上地质矿产行政主管部门调查了解勘查投入、勘查工作进展情况，对矿山企业和个体开采矿产资源的情况进行检查时，探矿权人或者采矿权人应当如实报告并提供有关资料，不得拒绝、阻碍检查，不得虚报或者瞒报。

探矿权人、采矿权人应当按照有关规定，填写矿产资源勘查或者开发利用情况统计报表，并按时报送地质矿产行政主管部门。

第三十八条 自治区对矿产储量实行统一登记管理制度。探矿权人、采矿权人按照国家规定向地质矿产行政主管部门填报基层矿产储量表。

第三十九条 开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。

开采矿产资源，必须按照登记管理机关批准的矿产资源开发利用方案进行开采，不得随意增设井口或者改变开采方案，不准采富弃贫或者任意丢弃矿体。

开采矿产资源，必须按照规定测绘采矿工程平面图或者井上井下工程对照图。

第四十条 禁止在行洪的河床、滩地和岸坡堆放贮存矿石、废碴或者尾矿，防止造成行洪不畅或者堤岸破坏。边坡的开挖和矿石、废碴的堆放，应当符合边坡稳定的要求。禁止开采或者毁坏预留安全矿柱或者岩柱，防止造成滑坡、崩塌、泥石流以及地面开裂、塌陷、沉降等地质灾害。

禁止采用污染和破坏矿山环境的方法开采矿产资源。

第四十一条 采矿权人必须在终止采矿前３个月内向登记管理机关提交闭坑申请报告，办理审批手续。

采矿权人终止采矿后，应当依照土地管理法律法规进行土地复垦。土地复垦必须达到国家规定的标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦或者恢复植被。

第四十二条 自治区地质矿产行政主管部门根据需要，可以向重点矿山企业派驻矿产督查员或者向矿山企业集中的地区派驻巡回矿产督查员，对矿山企业和个体采矿开发利用情况进行监督检查。

第四十三条 矿产资源开采实行年检制度。年检的内容包括：

（一）矿山企业依法开采情况；

（二）矿产资源开发利用情况；

（三）地质测量机构或者人员的设置、配备以及规章制度的建立情况；

（四）矿产资源开采法定费用缴纳情况；

（五）登记管理机关规定年检的其他内容。

采矿权人必须按照规定报送有关资料，办理采矿许可证年检手续。

【章名】 第六章 法律责任

第四十四条 未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处２０万元以下罚款。

单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。

第四十五条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失、没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处１０万元以下罚款。

第四十六条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处１０万元以下罚款。

将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销其勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，并处违法所得５０％以下的罚款。

第四十七条 采取破坏性方法开采矿产资源的，处１０万元以下的罚款，可以吊销采矿许可证。

第四十八条 未取得采矿许可证，以采矿为目的擅自进行矿山建设的，责令停止施工并恢复地形地貌，可以并处１０万元以下的罚款。

第四十九条 未经批准，擅自出租采矿权的，责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得５０％以下罚款。

抵押采矿权未向登记管理机关备案的，责令限期备案，可以处１万元以下罚款。

第五十条 不按时规定测绘采矿工程平面图或者井上井下工程对照图的，责令限期改正，处３万元以下的罚款。

第五十一条 违反本条例第四十条第一款规定，造成滑坡、崩塌、泥石流以及地面开裂、塌陷、沉降等地质灾害的，责令限期治理，并处１０万元以下的罚款。

第五十二条 本条例第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条规定的行政处罚，由旗县级以上地质矿产行政主管部门决定。第四十七条规定的行政处罚，由自治区地质矿产行政主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，由原发证机关决定。

第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十四条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违法批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法勘查、采矿行为不依法予以制止、处罚，不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【章名】 第七章 附则

第五十五条 本条例自公布之日起施行。１９８９年１１月１７日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《内蒙古自治区矿产资源管理条例》同时废止。

第三篇：事业单位国有资产有偿使用管理办法

山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法

鲁财资〔2010〕50号

第一章

总则

第一条为了加强行政事业单位国有资产有偿使用管理，防止国有资产流失，维护国有资产权益，实现国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于执行行政和事业单位财务会计制度的我省各级各类行政事业单位、社会团体和组织（统称行政事业单位。其中：执行行政单位财务会计制度的，简称行政单位；执行事业单位财务会计制度的，简称事业单位）。

参照公务员法管理的事业单位，按照本办法有关行政单位的规定执行。

第三条 本办法所称国有资产有偿使用，是指行政事业单位在确保职能正常履行和事业正常发展的前提下，以获取经济利益为目的，按照国家有关规定，将其占有的货币资产、实物资产和无形资产用于生产经营活动或将使用权在一定期限内让渡给他人的经济行为。

国有资产有偿使用方式包括对外投资、资产租赁、对外担保等。以国有资产对外担保的经济行为，其管理办法另行制定。

国有资产有偿使用，其国家所有的性质不变。

第四条 行政事业单位国有资产有偿使用实行审批制度。行政事业单位主管部门（简称主管部门）负责所属单位国有资产有偿使用事项审核；各级财政部门负责同级行政事业单位国有资产有偿使用事项审批，各级主管部门按照同级财政部门授权，负责权限范围内国有资产租赁事项审批并报同级财政部门备案。

审核、审批国有资产有偿使用事项，遵循依法从严、风险控制、保值增值、程序规范的原则。

未按规定程序报经批准，任何单位和个人不得擅自将国有资产予以有偿使用。

第五条 拟有偿使用的国有资产产权应当清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，不得申请有偿使用；被依法确认为担保物和涉及法律诉讼的资产，担保和法律诉讼期间不得申请有偿使用。

第六条 行政事业单位应当将本单位国有资产有偿使用事项纳入“山东省行政事业资产管理信息系统”，实行专项管理，并按照财政部门的规定，在财务报告、国有资产报表和产权登记检查中对相关信息予以披露。

第二章

对外投资

第七条事业单位依据本办法规定，可以利用国有资产对外投资。

行政单位不得以任何形式利用国有资产对外投资。

第八条 事业单位对外投资的方式包括：

（一）投资设立具有独立法人资格的经济实体；

（二）与其他出资人共同设立具有独立法人资格的经济实体；

（三）法律、法规、规章规定的其他方式。

事业单位对外投资包括初始投资和追加投资。

第九条 事业单位对外投资应当符合下列要求：

（一）符合国家产业政策和政府扶持发展方向；

（二）有符合客观实际的良好收益预期；

（三）与本单位主体业务密切相关，有利于本单位事业发展；

（四）在被投资经济实体中具有控股地位。

第十条 除国家另有规定，事业单位对外投资不得从事下列事项：

（一）购买股票、期货；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金以及任何形式的金融风险投资或金融衍生品；

（三）境外投资；

（四）法律、法规禁止的其他事项。

第十一条事业单位占有的下列资产可以用于对外投资：

（一）事业基金；

（二）闲置实物资产；

（三）无形资产；

（四）财政部门认定可以对外投资的其他资产。

第十二条 事业单位占有的下列资产不得用于对外投资：

（一）财政拨款和专项财政拨款结余；

（二）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前由该项贷款形成的资产；

（三）当年购建的实物资产；

（四）履行职能和发展事业正常需用的资产；

（五）财政部门认定不得用于对外投资的其他资产。

第十三条 事业单位对外投资按照下列程序办理：

（一）事业单位提供本办法规定的申办资料，向主管部门提出对外投资申请。

（二）主管部门对所属事业单位申报资料的完整性和真实性、拟投资项目的可行性及合法性、拟投资方式的科学性、拟投资资产来源的合规性等进行审核，符合本办法规定的，以正式公文转报同级财政部门审批。

（三）财政部门对主管部门转报的申报资料进行审查，对符合本办法规定的，以正式公文予以批复。

（四）事业单位依据财政部门的批复文件申请办理工商登记等相关事宜。

（五）事业单位依据财政部门的批复和现行财务会计制度进行账务处理。

除股权转让外，事业单位所持被投资经济实体注册资本的数量或者比例发生变化，按上述程序报财政部门批准。

符合本办法规定的对外投资事项，拟投资资产为非货币资产（实物资产或无形资产）的，财政部门先行委托具有相应资质的资产评估机构进行资产价值评估，按规定对资产评估项目进行核准或备案后，依据资产评估价值以正式公文予以批复。

根据需要，财政部门可组织对事业单位申报的对外投资事项进行评审或者专家论证。

第十四条 以非货币资产对外投资的，因资产不可分割，评估价值超过注册资本意向的，超出部分由被投资经济实体收购；或者记入被投资经济实体的资本公积金，但其他合作方应当按所占注册资本比例同比增加资本公积金。

第十五条 事业单位申报对外投资事项应当提供下列资料：

（一）申请报告；

（二）拟投资事项可行性论证报告；

（三）拟设立经济实体章程；

（四）拟合作方联合草签的意向书、协议书或合同书；

（五）拟投资资产的价值凭证、产权证明等资料复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

（六）本单位决定对外投资的会议决议或会议纪要；

（七）本单位上财务报表；

（八）本单位事业法人证书、财政部门核发的《国有资产产权登记证》复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

（九）拟合作方有效法人证书或营业执照、个人身份证复印件（加盖单位公章、签名，注明与原件一致）；

（十）财政部门审批对外投资事项需要的其他资料。

经济实体的章程中除法律、法规规定的内容以外，应当载明会计核算方式、利润分配方式以及财政部门要求的其他内容。

第十六条 符合本办法规定的对外投资事项，财政部门自收到完整申办资料后14个工作日内予以办理；需进行资产评估、评审或者专家论证的，在收到资产评估报告、评审或者专家论证结论后14个工作日内予以办理。

第十七条 事业单位应当依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》等法律、法规规定，履行对被投资经济实体的监督管理职责，确保国有资产安全完整并依法享有投资权益。

事业单位在向财政部门报送国有资产报表时，应当一并报送经中介机构审计的被投资经济实体的财务会计报告。

第十八条主管部门对所属事业单位对外投资项目负有监管责任，在确保国有资产安全完整的同时，监督所属事业单位及时获取国有资产收益并按规定上缴财政国库。

对已经按规定程序批准，未能登记设立经济实体的对外投资，经原批准对外投资事项的财政部门同意，由主管部门监督事业单位及时予以收回。

第十九条财政部门应当建立事业单位对外投资效益考核评价机制，对投资项目经营、效益及收益分配情况予以考核评价。

根据监管需要，财政部门可委托中介机构对事业单位对外投资项目的经营、效益及收益分配情况予以审计。

被投资经济实体不按章程规定分配利润，事业单位不能按规定及时收取投资收益的，财政部门依据法律、法规、规章的规定予以纠正。

第二十条事业单位对外投资的经济实体，使用事业单位占有的房地产资产，且不作为对该经济实体投资的，应当按照本办法第三章的规定，办理资产租赁审批手续。

第二十一条省级事业单位转让对外投资股权或核销对外投资损失，按照《山东省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（鲁财资〔2009〕114号）的有关规定办理，市及以下事业单位转让对外投资股权或核销对外投资损失可参照该办法执行。

第三章

资产租赁

第二十二条 行政事业单位占有的资产对外租赁应当符合下列要求：

（一）实物资产；

（二）闲置资产；

（三）不便调剂使用的资产；

（四）租赁资产不影响本单位工作正常开展；

（五）承租人租赁资产从事的活动符合法律、法规、规章的规定；

（六）按市场公允价格获取租金收益。

第二十三条 行政事业单位占有的下列资产不得对外租赁：

（一）正常需用的资产；

（二）租赁期限未满的资产；

（三）未取得产权共有人同意的资产；

（四）财政部门认定的不得对外租赁的其他资产。

第二十四条行政事业单位资产租赁，应当采取公开招募的方式选择承租人。不便于公开招募的，以协议方式定向租赁。

采取公开招募方式选择承租人，竞价最高者获得承租权；采取协议定向租赁的，租赁价格不得低于经中介机构评估的市场公允价格。

第二十五条行政事业单位资产租赁按照下列程序办理：

（一）行政事业单位提供本办法规定的申办资料，向主管部门提出资产租赁申请。

（二）主管部门对所属行政事业单位申报资料的完整性和真实性、拟租赁资产事项的可行性和合法性、拟租赁资产来源的合规性、承租人拟招募方式的合理性等进行审核，符合本办法规定的，以正式公文转报同级财政部门审批。

（三）财政部门对主管部门转报的申报资料进行审查，对符合本办法规定的，由财政部门委托中介机构对资产租赁价格进行评估并公开招募承租人后，以正式公文予以批复。

定向协议租赁资产的，由财政部门委托中介机构对资产租赁价格进行评估后，以正式公文予以批复。

（四）行政事业单位依据财政部门的批复，与承租人签订资产租赁合同。

省级行政事业单位下列资产租赁事项授权省级主管部门审批，报省财政厅备案：

（一）单项价值不足50万元的通用及专用设备租赁事项；

（二）同一承租人租赁同一资产一个会计内租赁期限累计不超过6个月的租赁事项。

第二十六条行政事业单位申报资产租赁事项应当提供下列资料：

（一）申请报告；

（二）拟租赁资产的价值凭证及权属证明复印件（加盖单位公章，注明与原件一致）；

（三）资产租赁事项可行性分析报告（含对本单位工作影响分析等）；

（四）拟租赁资产事项单位内部决议或会议纪要；

（五）拟协议定向租赁资产的，与拟承租人草签的意向书或合同书；

（六）拟协议定向租赁资产的，拟承租人的法人证书或营业执照、个人身份证复印件（加盖单位公章、签名，注明与原件一致）；

（七）本单位近期财务会计报表；

（八）财政部门核发的《国有资产产权登记证》；

（九）财政部门审批资产租赁事项需要的其他资料。

第二十七条对符合本办法规定的资产租赁事项，财政部门自收到完整申报资料和中介机构出具的资产租赁价格评估报告，并确定承租人后，14个工作日内予以批复。

第二十八条 资产租赁合同应当包含下列内容：

（一）承租人租赁资产用途；

（二）承租人对所租赁资产的安全、维护和修缮责任；

（三）租赁价格及租金具体支付方式、支付时限；

（四）违约责任；

（五）合同期限；

（六）确保国有资产权益不受侵害的其他要约。

财政部门根据需要，可制定资产租赁合同规范样本。

第二十九条行政事业单位资产租赁期限、租金价格由财政部门的批复确定。租赁期限一般不超过3年，确需超过3年的，每2年一个档期，分期分档确定租赁价格，但最长不得超过10年。

承租人支付租金，一律在每个支付期前支付。

第三十条租赁合同期满后，相关资产按本办法规定仍可对外租赁的，行政事业单位应当按本办法规定重新报批，同等条件下，原承租人优先获得租赁权。

第三十一条主管部门对所属行政事业单位资产租赁事项负有监管责任，监督当事双方严格执行财政部门对资产租赁事项的批复，严格履行资产租赁合同，确保国有资产安全完整，确保资产租赁收益及时收取并按规定上缴财政国库。

财政部门对行政事业单位资产租赁事项实行定期监督检查，维护国有资产的合法权益。

第三十二条 行政事业单位不得以任何方式将资产无偿提供给非行政事业单位使用。

除正常业务往来以外，行政事业单位不得以任何方式将货币资产借与他人。第四章 收入管理

第三十三条事业单位资产对外投资收益和行政事业单位资产租赁收益，统称国有资产有偿使用收入，属于政府非税收入，应当全额上缴同级财政国库。

第三十四条行政事业单位国有资产有偿使用收入的缴库事宜，按下列规定办理：

行政事业单位向同级财政部门申请执收项目编码，按省财政厅统一规定，使用“山东省非税收入缴款书”，通过“山东省非税收入征收管理系统”上缴同级财政国库。

第三十五条 行政事业单位国有资产有偿使用收入，纳入同级财政预算管理。第五章 附则

第三十六条 事业单位利用国有资产在专业业务活动及辅助活动以外开展非独立核算经营活动的管理，按照事业单位财务管理的有关规定执行，不执行本办法。

第三十七条 执行企业财务会计规范的事业单位，其国有资产有偿使用管理，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定进行监管，不执行本办法。

第三十八条违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定予以处理。情节严重的，依据法律、法规的有关规定，追究有关行政事业单位及相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 涉及国家秘密的行政事业单位国有资产有偿使用管理活动，应当按照国家保密制度的规定，做好保密工作。

第四十条本办法由省财政厅负责解释。省级主管部门、各市财政局可以依据本办法，制定本部门、本地区的具体实施办法，报省财政厅备案。

第四十一条 本办法自印发之日起施行。此前有关行政事业单位国有资产有偿使用管理的规定，凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

第四篇：对深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革的思考

对深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革的思考

摘 要：历经多年实践，我国已初步建立起有偿取得制度及矿山环境治理和生态恢复机制，对确保矿产资源国家权益，推进生态文明建设发挥重要作用，但与中央提出的有关矿产资源有偿使用制度改革要求相比，仍存在一定差距。文章结合当前形势，重点针对我国矿产资源有偿使用制度问题，提出了调整矿产资源税费政策、完善矿山地质环境恢复治理保证金制度、推进矿产资源收益使用制度改革、探索矿产资源有偿使用差别化政策四方面对策建议。

关键词：矿产资源；有偿使用制度；改革我国矿产资源有偿使用制度改革已初显成效

2006年，国务院批复了财政部、国土资源部、发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，确立了以保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展并举，以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，以促进煤炭资源合理有序开发和不断提高煤炭资源回采率为目标的总体思路，并批准在山西等8个煤炭主产省区进行试点。与此同时，国土资源部等部门通过一系列规章制度，全力推进非煤矿种有偿使用制度改革，要求探矿权采矿权全面实行有偿取得和有偿使用。经过多年探索和努力，我国矿产资源有偿使用制度改革取得了以下两方面突出成效：一是基本确立了探矿权采矿权有偿取得制度。现今，我国新设矿权均需有偿取得；对过去无偿占有或国家出资勘查形成的矿业权，各地有关部门也进行了逐步清理，不仅改变了矿业权管理中一部分矿业权人缴纳价款和使用费，而另一部分未缴纳有关费用的“双轨并存”不平等局面，还增加了国家矿业权出让收入，有效维护了矿产资源国家所有权益。二是初步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。按照《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》有关要求，目前我国30个省（区、市）已建立了矿山环境治理恢复保证金制度，并制定了保证金相关提取标准、管理方式和使用范围，明确了矿山企业环境治理责任，初步建立了矿山环境治理和生态恢复机制，有利于推动生态文明建设。我国矿产资源有偿使用制度问题依存

2.1 矿业权出让市场化程度不高

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，市场在资源配置中起决定性作用。目前，受各方面因素制约，我国新设矿业权的完全市场化程度仍不高，部分矿业权以低价甚至无偿出让，不利于矿产资源节约集约利用，也不利用实现资源资产价值最大化。据统计，2013年招标、拍卖、挂牌出让探矿权257宗[1]，仅占全年探矿权出让总数13%。此外，为招商引资，一些地方出现了行政配置矿业权现象，以无偿、低价形式将资源直接配置给企业，有碍于资源最优配置。

2.2 矿产资源税费制度不合理

一是矿产资源有偿使用标准偏偏低。国外相对于我国资源补偿费的权利金费率一般为2%-8%，而我国资源补偿费标准按矿种分别以销售收入的0.5%-4%的费率计征，起步费率低，不仅远远低于发达国家的平均费率，甚至低于众多发展中国家[2]。此外，矿业权使用费征收标准自1998年以来一直未调整，明显低于世界主要矿业国家的类似收费标准。二是矿业权价款评估底价不科学。受矿业权价款评估制度不完善，矿业权评估中介机构不发育，监管不到位，以及矿业权价款评估基础不统一[3]等因素影响，我国矿业权评估价款的真实可靠性较差，损害国家矿产资源所有权益。

2.3 矿山环境恢复治理保证金制度不科学

一是缺少全国具有指导意义的征收标准和验收标准。目前，我国尚未制定矿山环境恢复治理保证金统一征收标准，部分地区征收标准过低，可能导致企业因缴存保证金太少而放弃矿山环境治理；同时受全国统一验收标准缺失的影响，制约了治理工程验收和保证金的返还工作；二是征收方式不合理。据了解，目前各地保证金收缴方式为一次性缴纳，这对于矿山规模大，服务年限长的矿山企业来说，势必增加资金压力，对矿企正常经营活动造成影响；同时，这种方式因矿山生产时间跨度长，收缴额度难以与矿山环境治理实际成本的同步。

2.4 矿产资源有偿使用制度差别化不够

现行矿产资源有偿使用制度普遍是全区域、全产业一刀切，缺少灵活性和差别化，直接影响其执行效果。一是区域政策差别化不够，目前，除矿产资源补费分成对自治区稍有倾斜外，其他税费的征收和利益分配均全国统一，对少数民族自治和资源富集地区的倾斜力度不够，难以激发资源地政府严格执行现行政策的积极性；二是产业政策差别化不够，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，我国将加快培育和发展战略性新兴产业，稀土、钨、锡等矿产资源是我国战略性新兴产业发展的关键材料，但目前对这些战略性矿产资源未制定差别化税费政策，支持其勘查开发，以保障新兴产业发展的必要原料需求。深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革

3.1 大力提升新设矿业权市场化程度

针对目前矿业权市场配置程度不高情况，要进一步完善新设矿业权出让方式，除按规定可以申请在先方式出让外，一律以竞争方式有偿出让；同时积极探索反映市场供求状况的出让方式，即：出让方式不再按矿种风险高低确定，而是依市场供求状况而定，只要具备竞争条件，有多家申请的矿业权，均采取竞争性方式出让，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从源头推进资源优化配置和高效利用。

3.2 有序调整矿产资源税费政策

根据矿业活动的基本特点和规律，结合国际通行做法，应按整体规划、分步实施的原则有序推进矿产资源税费政策调整工作。近期，保留现有资源税费制度体系，通过修改《矿产资源法》等有关法规、适度提高矿产资源补偿费和使用费的征收标准、完善矿业权评估制度等方式，适度调整矿产资源税费政策，维护国家资源性资产权益；同时，积极探索将矿产资源补偿费改为权利金的可行性，为全面改革资源税费体系做准备。远期，应全面调整现有矿产资源税费政策体系，最终形成以权利金制度为核心，矿业权使用费和价款为补充的税费联动体系。

3.3 继续完善矿山地质环境恢复治理保证金制度

实施矿山地质环境恢复治理保证金制度的目的在于贯彻“谁破坏，谁治理”原则，落实企业矿山环境治理责任，确保矿产资源开发不新增环境问题。针对目前存在问题，可从以下几方面工作来完善矿山地质环境恢复治理保证金制度：一是尽快制定国家层面的保证金缴存标准和统一验收标准，确保矿山地质环境恢复治理保证金的收缴和返还有据可依。二是灵活调整保证金征收方式，根据矿山规模和服务年限，由现行一次征收变分期征收，对于服务年限在5年以内矿山，保证金一次性缴纳；超过5年的，可根据开采规模分期评估、分期缴纳，这不仅能缓解企业一次性缴纳的资金压力，还能让缴存的保证金更接近环境治理实际成本，有助于防止企业因保证金缴存过低而放弃环境治理现象发生。

3.4 积极探索矿产资源有偿使用差别化政策

从区域、产业角度加强矿产资源有偿使用的差别化政策制定：区域上，应按照“少取多留”原则，在矿业权价款、矿补费、资源税等税费征收和分配上，予以少数民族自治和资源富集区域更多倾斜，以促进资源开发地区可持续发展，进一步调动地方积极性，提高政策执行效果；产业上，研究出台税费减免政策，鼓励企业勘查开发战略性矿产资源，为我国新兴战略性产业发展提供资源保障。

参考文献

[1]国土资源部.2013年中国国土资源部公报[S].[2]陈甲斌，梁振杰，高鹏.中国铜资源现状与发展战略研究[J].世界有色金属，2005（12）.[3]万会，万贵龙，张德会.我国矿业税费制度与矿产资源国家所有权益研究[J].中国矿业，2011，20（10）：6-8.

第五篇：内蒙古自治区城市污水处理费征收使用管理办法[范文模版]

内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区城市污水处理费征收使用管理办法》的通知

（内政发〔2008〕77号 2008年8月27日）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《内蒙古自治区城市污水处理费征收使用管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区城市污水处理费征收使用管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强城市污水处理费的征收使用管理，确保城市污水集中处理设施的建设、维护和正常运行，改善和提高水环境质量，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《内蒙古自治区非税收入管理条例》等有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于内蒙古自治区行政区域内城市污水处理费的征收、使用和管理。

第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市（区）、镇。

第四条 本办法所称城市污水集中处理设施是指收集、接纳、输送、处理、处置城市污水设施的总称，包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处理污泥的相关设施等。

本办法所称城市排水管网是指汇集和排放城市污水、雨水的管道、沟（河）渠、泵站等设施所形成的网络系统。

第五条 凡在内蒙古自治区行政区域内向城市污水集中处理设施及排水管网排放污水、废水的单位和个人，应当依照本办法缴纳污水处理费。

向城市排水设施排放污水并已缴纳污水处理费的，不再缴纳污水排污费和城市排水设施有偿使用费。

第六条 对享受城市最低生活保障金待遇的用户，应减免城市污水处理费，具体办法由各城市、旗县（市、区）人民政府制定。

对用于城市消防、园林绿化、环境卫生的公益性用水，免征污水处理费。

第七条 城市污水处理费为政府非税收入，全额纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。

第二章 污水处理费的征收

第八条 污水处理费根据用户实际用水量按月计征。污水处理费的征收标准，原则上平均不低于0.8元/吨。具体征收标准由各城市人民政府价格行政主管部门会同建设行政主管部门，根据当地污水处理厂和排污管网、排污泵站等设施的建设、运行和维护成本，按照保本微利的原则提出意见，根据自治区现行的价格管理权限和规定的程序批准后执行。

第九条 各级城市建设主管部门为污水处理费的执收单位。使用城市公共供水的单位和个人，其城市污水处理费由当地城市建设行政主管部门委托城市公共供水企业在收取水费时一并收取。使用自备水源的单位和个人，其城市污水处理费由当地城市建设行政主管部门委托水资源管理部门征收。任何部门和单位均不得擅自减免污水处理费。

第十条 各级城市建设行政主管部门应当根据上一的供水量等情况向征收或者代征部门（机构）下达污水处理费征收计划，经同级财政部门审定后下达，并进行考核。

第十一条 城市污水处理费使用自治区财政厅统一印制的财政票据征收。各征收或者代征部门（机构）征收的污水处理费必须按非税收入收缴程序按期上缴同级财政专户。

第十二条 交费义务人必须及时足额缴纳污水处理费。用户未按规定缴纳污水处理费的，由负责征收或者代征的部门（机构）责令其限期缴纳。

第三章 污水处理费的使用

第十三条 污水处理费按规定的用途专款专用，任何部门、单位和个人不得坐支、截留、挤占或者挪作他用。

第十四条 污水处理费应当专项用于以下事项：

（一）优先用于城市污水处理厂的运行和维护；

（二）城市污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设；

（三）城市污水处理新工艺、新设备、新技术的研究开发；

（四）对于尚未建成污水处理厂的城市，可用作城市污水集中处理设施建设的国家资本金；

（五）城市污水处理费的代征手续费支出。

用于

（一）的污水处理费按污水处理厂规模、年污水处理量和运行状况等综合因素核定，超支不补，节余留用；用于

（二）、（三）、（四）的污水处理费实行项目管理。具体使用办法由自治区财政厅、建设厅另行制定。

城市污水处理费的代征手续费，按实际代征额不超过2％的比例由同级财政部门计提和拨付。

第十五条 污水处理费的使用实行预决算制度。每一年终，城市建设行政主管部门编制当污水处理费使用决算，同时根据当地污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设

施的建设、运行和维护情况，编制下一的污水处理费使用预算，报同级财政部门审核批准后执行。同级财政部门根据资金收入和使用进度核拨，结余部分可结转下使用。

第十六条 各盟市城市建设行政主管部门每季度将本地区城市污水处理费征收使用管理情况报自治区财政厅、建设厅备案。

第四章 污水处理费的管理

第十七条 企业缴纳的污水处理费计入生产成本或者管理费用。

第十八条 已开征城市污水处理费但尚未建成污水处理厂的城市，必须自开征之日起三年内建成污水处理厂并投入运行。

第十九条 各级财政、建设行政主管部门对污水处理厂的污水处理成本进行定期监审，实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理厂运行费用的主要依据。

第二十条 污水处理厂按照规定做到达标排放。污水处理厂无正当理由擅自停止运行或者未能做到达标排放的，由有关部门责令整改、依法处罚，并相应停止拨付或者扣减污水处理费用。

第二十一条 城市污水处理费的征收和使用必须接受财政、物价、审计、建设等有关行政主管部门的监督和检查，保证污水处理费的足额征收和专款专用。对违反“收支两条线”管理规定，截留、挪用资金的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《内蒙古自治区非税收入管理条例》等有关法律法规进行处罚，并追究有关责任人员的行政责任。

第二十二条 城市污水处理费征收管理人员应当认真履行职责，切实做好征收管理工作，不得利用职权徇私舞弊。

第五章 附则

第二十三条 各城市人民政府可以依据本办法制定具体实施细则。

第二十四条 本办法由自治区财政厅、建设厅负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

(完)