第一篇：05.10上海市环境保护条例
上海市环境保护条例
（1994年12月8日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市环境保护条例〉的决定》修正，2005年10月28日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）
第一章 总则
第一条为了保护和改善本市环境，保障市民身体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。
第三条本市坚持环境保护与经济、社会发展并重的方针，实行环境与发展综合决策，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，实行环境保护行政首长负责制。每届政府应当根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，并保证一定的财政资金投入环境保护工作。
各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况。
街道办事处根据所在区、县人民政府的要求，开展本辖区内有关的环境保护工作。
第五条市环境保护局（以下简称市环保局）是本市环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理，并负责组织实施本条例。区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理，业务上同时受市环保局的领导。
市环保局和区、县环保部门（以下统称环保部门）所属的环境监察机构，负责本行政区域内环境保护情况的监督检查，对环境污染事故和纠纷进行调查、提出处理意见，并负责征收排污费。环保部门可以在法定权限范围内委托其所属的环境监察机构实施行政处罚和行政强制措施。
环保部门应当建立检举、控告制度，公布投诉电话。对属于环保部门职责范围的检举和控告，应当依法处理；对属于其他管理部门职责范围的检举和控告，应当按照规定转送相关管理部门处理，并告知当事人。
第六条市环保局应当加强对区、县环保部门的监督。对区、县环保部门作出的违法的行政许可、行政处罚或者其他决定，市环保局应当责令其改正；对区、县环保部门应当依法处理的事项不予处理的，市环保局应当责令其改正。
第七条公安、交通、港口、海洋、海事、渔政、铁路、民航部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
本市其他有关管理部门，按照各自职责，协同实施本条例。
第八条一切单位和个人都有享受良好环境的权利，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，在直接受到环境污染危害时，有权要求排除危害和赔偿损失。
一切单位和个人都有保护环境的义务。
第九条各级人民政府对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第二章 规划、区划和标准
第十条市环保局应当会同本市有关部门组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，报市人民政府批准。
区、县环保部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区、县实际，会同有关部门编制区、县环境保护规划，报区、县人民政府批准；区、县人民政府在批准前应当征求市环保局的意见。
环境保护规划应当纳入市和区、县国民经济和社会发展计划、城市总体规划。
经批准后的环境保护规划和相关环境保护专项规划，由环保部门会同有关部门组织实施。
第十一条市环保局应当会同有关部门，根据城市总体规划和国家环境质量标准，编制本市地表水水域环境功能区划、大气环境质量功能区划、城市区域噪声环境功能区划，报市人民政府批准后公布实施。
第十二条本市发展改革、规划和其他有关管理部门编制土地利用、区域开发 2 建设等规划以及进行城市布局、产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。
各级人民政府及其有关部门在组织区域开发建设时，应当符合环境功能区划的要求。凡不符合环境功能区划的建设项目，不得批准建设；环境质量达不到环境功能区划要求的地区，应当进行区域环境综合整治。
第十三条市人民政府可以根据本市实际，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，但法律、行政法规另有规定的除外。
第三章 环境监督管理
第十四条本市对水、大气主要污染物实行排放总量控制制度。
市环保局应当根据国家核定的本市不同时期水、大气主要污染物排放总量和本市环境容量以及经济、社会发展水平，拟订本市水、大气主要污染物排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。市环保局也可以根据本市环境保护的需要，制定国家未作规定的其他主要污染物的排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。
区、县环保部门应当根据本市的水、大气主要污染物排放总量控制计划，结合本行政区域的实际情况，拟订本行政区域水、大气主要污染物排放总量控制实施方案，经区、县人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报市环保局备案。
污染物排放总量控制区域内的排污单位，其污染物排放应当达到规定的排放标准和总量控制指标。
第十五条排污单位应当按照国家和本市的有关规定，向市或者区、县环保部门办理污染物排放申报登记手续，申报登记排放污染物的种类、数量和浓度及其处理设施，并提供有关污染防治的技术资料。
污染物排放的种类、数量、浓度、排放方式等发生重大变更的，排污单位应当在变更发生的十五日前，向原申报登记的环保部门办理变更申报登记手续。
第十六条本市对主要污染物实行排污许可证制度。
排放主要污染物的单位，应当按照国家和本市的规定，向市或者区、县环保部门申请排污许可证，并按照排污许可证规定的要求排放主要污染物。无排污许可证的，不得排放主要污染物。
排污许可证实施的具体范围和核发程序，按照国家和本市的有关规定执行。其中，大气主要污染物排放许可证，市和区、县人民政府可以委托同级环保部门核发。
排污许可证应当载明允许排放的主要污染物种类和数量、执行的污染物排放标准、条件和污染控制要求。
第十七条本市对排放水污染物、大气污染物、固体废物、环境噪声超过国家或本市规定排放标准或者对环境造成严重污染的排污单位，实行限期治理。
限期治理由市或者区、县环保部门提出意见，报同级人民政府作出决定。但对固体废物排污单位的限期治理，由市或者区、县环保部门作出决定。
限期治理期限应当根据排污单位的工艺特点和污染治理要求确定，最长不超过十二个月，但法律、法规另有规定的除外。
限期治理期间，排污单位应当采取限产、停产或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理决定规定的排放要求。
限期治理期限届满，环保部门应当对排污单位的治理效果进行核查。
第十八条列入国家建设项目环境影响评价分类管理名录和本市补充名录的建设项目（以下简称建设项目），应当按照国家和本市有关规定，进行环境影响评价。
环保部门应当按照法律、法规、规章和相关环境影响评价技术规范的规定，对环境影响评价文件进行审查，并依法作出审批决定。法律、法规、规章和相关环境影响评价技术规范对环境影响评价文件中的有关内容尚未作规定的，环保部门应当组织专家进行论证，并在规定的期限内作出审批决定。
环保部门在审批大中型建设项目的环境影响评价文件时，应当采取多种形式听取意见。
第十九条新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据环境影响评价文件以及环保部门审批决定的要求建设环境保护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设单位在新建、改建、扩建建设项目时，与该新建、改建、扩建建设项目有关的原有污染源应当同时治理。
第二十条建设项目确需试生产或者试运行的，建设单位应当向原审批环境影响评价文件的环保部门申请建设项目试生产或者试运行。环保部门应当根据环境影响评价文件审批决定提出的环境保护措施落实情况，在受理建设项目试生产或者试运行申请之日起二十日内作出审批决定，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
建设项目经批准试生产或者试运行的，主体工程方可带负荷运行。
建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行，排放的污染物应当符合环保部门对试生产、试运行审批决定规定的要求。
建设单位应当在建设项目试生产或者试运行期满前，向原审批环境影响评价文件的环保部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。
第二十一条建设项目竣工后，建设单位应当向环保部门申请环境保护设施竣工验收。环境保护设施未经验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。
建设项目在试生产或者试运行期满时生产负荷达不到验收要求的，经审批该建设项目环境影响评价文件的环保部门同意，可以先按实际生产负荷，进行环境保护设施阶段性竣工验收。待建设项目生产达到规定负荷后，建设单位应当申请环境保护设施正式验收。
环境保护设施竣工验收按照国家和本市有关规定执行。环保部门在建设项目竣工验收阶段，应当对建设项目污染物的排放情况进行监测，监测不合格的，不予通过验收。
第二十二条市环保局应当根据国家环境监测技术要求，统一组织编制本市环境监测技术规范。
环境监测专业机构应当根据国家和本市环境监测技术规范开展环境监测，保证监测数据的准确性，并对监测数据和监测结论负责。
当事人对区、县环保部门设立的环境监测机构和其他环境监测专业机构出具的与具体行政行为有关的监测数据有异议的，可以向市环保局设立的环境监测机 5 构申请复核，市环保局设立的环境监测机构应当在三十日内出具复核意见；情况特殊的，可以延长三十日出具复核意见。
当事人对市环保局设立的环境监测机构出具的监测数据有异议的，可以向国家环境保护行政主管部门设立的环境监测机构申请复核。
复核得出的监测结论与原监测结论一致的，复核费用由申请复核者承担；复核得出的监测结论与原监测结论不一致的，复核费用由出具监测数据的单位承担。
第二十三条本市对用于环境污染治理和生态环境保护的微生物菌剂，实行环境安全许可制度。
微生物菌剂用于环境污染治理和生态环境保护的，微生物菌剂提供单位应当向市环保局申请微生物菌剂应用环境安全许可证，并提交下列材料：
（一）环境安全评价机构出具的环境安全评价报告；
（二）提供单位的相关人员具备微生物技术应用专业知识和安全知识的证明材料；
（三）指导应用单位采取安全控制措施的承诺书；
（四）应用微生物菌剂的环境安全控制措施和事故处置应急预案。
市环保局应当在收到申请之日起二十日内，组织专家进行论证，并根据论证意见，在二十日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。市环保局在二十日内不能作出审批决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日作出审批决定，但应当将延长期限的理由告知申请人。
第二十四条环保部门及其环境监察机构可以依法对管辖范围内的排污单位进行现场检查。
检查人员在进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅有关资料，以及根据本条例第二十五条的规定暂扣或者封存污染设施、物品等措施。检查人员进行现场检查时，应当出示证件。
被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况，拒绝和阻挠检查。
检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。
第二十五条有下列情形之一的，环保部门可以对有关设施、物品予以暂扣或 6 者封存：
（一）违法转移、处置放射源、危险废物的；
（二）造成严重环境污染或者可能造成严重环境污染，不当场暂扣或者封存，将可能造成证据灭失或者转移的。
暂扣或者封存有关设施、物品的，环保部门应当作出书面决定，并出具暂扣或者封存的设施、物品清单，交由当事人签名。当事人不在场或者拒绝签名的，检查人员应当在暂扣或者封存设施、物品清单上注明情况。
环保部门暂扣、封存有关设施、物品的期限不得超过二十日；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长二十日。对被暂扣、封存的设施、物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁。环保部门应当在暂扣、封存期间作出处理决定。
第二十六条排污单位应当采取有效措施，防止环境污染事故的发生。
市和区、县人民政府应当根据实际，组织编制环境突发事件的应急预案。
可能发生重大环境污染事故的单位，应当根据市和区、县应急预案和本单位的具体情况，制定本单位环境污染事故应急方案，并报所在地环保部门备案。可能发生重大环境污染事故的单位目录由市环保局会同有关部门编制并公布。
发生环境污染事故时，有关单位应当立即采取应急措施并向所在地区、县人民政府突发公共事件应急联动机构或者环保部门报告；可能危及市民生命健康和财产安全的，应当立即通知周边单位和居民。市和区、县人民政府可以根据污染事故的具体情况，采取相关应急措施，疏散人员，并责令停止导致环境污染事故的相关活动。
第二十七条各级人民政府应当采取有效措施，保障市民的环境信息知情权，鼓励和支持市民参与环境保护。
政府有关环境保护的信息，由环保部门统一汇总和发布；市环保局应当每年发布本市年度环境状况公报。
对于违反环境保护法律、法规、规章的排污单位，环保部门可以公布违法排污单位名单。
第四章 环境污染防治
第二十八条排污单位应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定 7 的排放要求，制定操作规程，并保持环境保护设施正常运行。
排污单位的环境保护设施因维修、故障等原因无法达标排放的，应当采取限产或者其他措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并在十二个小时内向区、县环保部门报告；采取措施后仍不能达标排放的，应当立即停产，停止排放污染物。
禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。直接向环境排放污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物的排污单位，确有必要拆除或者闲置环境保护设施的，应当在拆除或闲置三十日前，向市或者区、县环保部门提出申请。
环保部门受理申请后，应当在二十日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。
第二十九条本市鼓励排污单位委托具有环境污染治理设施运营资质的机构处置污染物或者运行管理其环境污染治理设施。
禁止将污染物委托给无环境污染治理设施运营资质的机构处理或者处置。无环境污染治理设施运营资质的单位和个人不得接受委托，处置污染物或者运行管理环境污染治理设施。
第三十条排污单位应当按照国家和本市环境保护技术规范和标准设置污染物排放口，安装排污计量装置，设置标志牌，并对本单位排放口的排放行为负责。
排污单位排放的污水应当从污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。
已设置的污染物排放口不符合环保部门关于排放口设置技术规范和标准的，应当按照环保部门的规定进行改造。
第三十一条本市逐步推进排污单位污染物排放的在线监测。
直接向环境排放污染物的单位，应当按照规定安装污染物排放在线监测设备。在线监测的具体范围和管理办法，由市环保局会同有关部门另行规定。
排污单位应当保证在线监测设备的正常运行，不得拆除、损坏在线监测设备；在线监测设备出现故障的，应当立即向环保部门报告。
在线监测设备应当纳入污染物排放在线信息系统。在线监测设备在正常运行情况下取得的监测数据，可以作为环保部门实施环境监督管理的证据。
第三十二条排污单位应当建立环境管理台账。环境管理台账应当载明环境保护设施运行和维护的情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。
对污染物排放未实行在线监测或者在线监测未包含的污染物，排污单位应当按照市环保局的规定，定期进行环境监测，并向环保部门报告监测情况。排污单位报送的监测数据，可以作为环保部门实施环境监督管理的参考依据。
环保部门设立的环境监测机构不得接受本行政区域内排污单位的委托，提供与前款规定的环境监测报告有关的监测服务。
第三十三条直接向环境排放水污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物的排污单位，其污染物排放不得超过国家或者本市规定的排放标准。向城市污水集中处理设施排放二类水污染物的，按照有关法律、法规执行。
禁止运输剧毒化学品的船舶进入黄浦江和其他内河水域。
居住区污水应当纳入城市污水集中处理设施集中处置，因特殊情况无法纳入城市污水集中处理设施而自建污水处理设施的，所在地区、县人民政府应当建立运营和监管机制，确保排放的污水达到国家或者本市规定的排放标准。
开发区应当按照规定对水污染物实施集中处置，水污染防治设施未建成或者不完备的，不得引进产生污染的项目。
第三十四条有关单位使用的煤、柴油、重油等燃料含硫量应当符合本市燃料含硫量限值标准，但已安装脱硫设施的单位除外。
禁止生产企业无组织排放粉尘和生产性废气。
建设、公安、海事、环保等部门应当依法加强对扬尘污染、机动车船排放污染、饮食服务业油烟污染的监督管理。
第三十五条排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施，使其排放的环境噪声符合国家和本市规定的环境噪声排放标准。
使用家用电器、进行室内装修或者进行其他家庭室内娱乐活动的，应当采取有效措施，减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。
除抢修、抢险外，禁止在夜间和其他市人民政府规定的特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。但因混凝土连续浇注等原因，确需在夜间从事建筑施工作业的，施工单位应当在施工作业前，向所在地区、县环保部门提出申请。区、县环保部门应当在三个工作日内作出审批决定，并书面通知申请人；不予批 9 准的，应当说明理由。经批准在夜间施工作业的施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示行政许可的内容。
第三十六条本市鼓励和促进企业采用资源利用率高、污染物产生量少的生产工艺和设备，实行清洁生产。
本市鼓励对固体废物进行资源化利用，不能资源化利用的固体废物应当进行无害化处置。
禁止将境外或者外省市的危险废物以及不作为生产原料的其他固体废物转移到本市。
因特殊情况确需从境外进口固体废物用作原料的，应当依照国家有关规定经批准后，方可进入本市；因特殊情况确需将外省市固体废物作为原料运入本市的，应当经市环保局批准。
医疗卫生机构产生的医疗废物的污染防治，按照国家和本市有关规定执行。
第三十七条生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。
本市强制回收的产品和包装物的具体目录以及回收和处置的具体办法，由市人民政府公布实施。
第三十八条本市生产、销售的建筑材料，应当符合国家建筑材料放射性核素控制标准。不符合放射性核素控制标准的建筑材料，不得生产和销售。
质量技术监督等有关部门应当加强对本市建筑材料放射性污染的监督检查，并定期公布不符合放射性核素控制标准的建筑材料目录。
第三十九条设置产生电磁辐射污染的设施或者设备，设置单位应当采取有效的屏蔽防护措施，确保环境中电场、磁场符合国家有关规定和防护要求。
第四十条本市中心城区严格控制建筑物外墙采用反光材料。建筑物外墙采用反光材料的，应当符合国家和本市有关标准。
在室外使用灯光照明设备，应当符合本市环境装饰照明技术规范的要求，不得影响周围居民的正常生活。未按照技术规范要求使用室外灯光照明设备的，由市容环卫部门责令限期改正。
第四十一条市和区、县人民政府应当加强对饮用水源的管理，采取有效措施防止饮用水源环境污染，并根据保护需要划定饮用水源保护区。其中，市级饮用 10 水源保护区范围，本市法规已有规定的，按照规定执行，没有规定的，由市人民政府划定；区级饮用水源保护区范围，由区、县人民政府提出划定方案，报市人民政府批准。
第四十二条本市禁止开垦占用列入国际重要湿地名录和国家重要湿地名录以及位于自然保护区的自然湿地，并不得随意改变湿地的用途；对滩涂等其他湿地的开发利用，应当进行环境影响评价和科学论证。
第四十三条本市有关部门应当采取有效措施，加强对畜禽、水产养殖污染的防治以及对使用化肥、农药、农用薄膜的监督管理。
畜禽养殖者应当按照规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便。畜禽养殖场按照规范实施畜禽粪便生态还田的，视作达标排放。
农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，防止对土壤和农畜产品产生污染。
第五章 法律责任
第四十四条违反本条例第十六条第二款规定，未取得排污许可证排放主要污染物的，由市或者区、县环保部门责令停产；未按照排污许可证的规定排放主要污染物的，由颁发许可证的环保部门按照有关法律、法规的规定处理。
第四十五条违反本条例第十七条第四款规定，排污单位在限期治理期间污染物排放不符合限期治理决定中规定的排放要求的，由市或者区、县环保部门责令其限产或者停产，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。
限期治理期限届满，排污单位经核查未完成限期治理任务的，按照有关法律、法规的规定处理。其中，被市或者区、县人民政府责令关闭的企业，环保部门应当注销其排污许可证，有关部门应当依法注销其相关证照。
第四十六条违反本条例第二十条第二款规定，建设项目未经批准主体工程擅自带负荷运行的，由审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止试生产或者试运行，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第二十条第三款规定，建设单位在试生产或者试运行期间，污染物排放不符合试生产、试运行审批决定规定的排放要求的，由市或者区、县环保部门责令停止试生产或者试运行，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十七条违反本条例第二十二条第二款规定，环境监测专业机构未按环境监测技术规范进行监测，造成监测数据失实的，由市或者区、县环保部门责令改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；环境监测专业机构弄虚作假，伪造数据的，由市或者区、县环保部门处五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十八条违反本条例第二十六条第一款规定，造成环境污染事故的，由市或者区、县环保部门按照有关法律、行政法规的规定处以罚款；对直接经济损失难以认定的，处二万元以上二十万元以下的罚款。
违反本条例第二十六条第三款规定，环境污染事故应急方案未向环保部门备案的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。
违反本条例第二十六条第四款规定，发生环境污染事故时未立即报告的，由市或者区、县环保部门向社会公布其名单。
第四十九条违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，未制定操作规程、环境保护设施未保持正常运行或者未按照规定及时报告的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第二十八条第三款规定，擅自拆除或者闲置环境保护设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第二十九条第二款规定，将污染物委托给无环境污染治理设施运营资质的机构处置，或者无环境污染治理设施运营资质的单位和个人接受委托处置污染物的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第五十条违反本条例第三十条第一款规定，不按有关环境保护技术规范和标准设置污染物排放口、安装排污计量装置或者设置标志牌的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第三十条第二款规定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款。
第五十一条违反本条例第三十一条第二款、第三款规定，未按规定安装污染物排放在线监测设备、未保证在线监测设备正常运行或者拆除、损坏在线监测设备的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十二条违反本条例第三十二条规定，未按规定建立环境管理台账或者未载明有关事项的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处一千元以上五千元以下的罚款；未按规定报告监测情况或者提供不实监测情况报告的，可以处五千元以上二万元以下的罚款。
第五十三条违反本条例第三十三条第一款规定，直接向环境排放水污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物超过国家或者本市规定的排放标准，严重污染水环境的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第三十三条第二款规定，运输剧毒化学品的船舶进入黄浦江或者其他内河水域的，由海事行政主管部门处二万元以上十万元以下的罚款。
第五十四条违反本条例第三十四条第一款规定，使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值标准且未安装脱硫设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第三十四条第二款规定，生产企业无组织排放粉尘或者生产性废气的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。
第五十五条违反本条例第三十五条第三款规定，未经批准或者未按照批准的要求在规定的时间内从事施工作业的，由所在地区、县环保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第五十六条违反本条例第三十九条规定，致使环境中的电场、磁场不符合国家的规定和防护要求的，由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。
第五十七条违反环境保护方面法律、行政法规规定的其他行为，由环保部门按照有关法律、行政法规的规定处理。
违反环境保护方面法律、法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条环保部门、环境监察机构以及其他有关行政管理部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反环境保护法律、法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；
（二）对环境违法行为查处不力，包庇、纵容违法排污企业的；
（三）不依法行使职权，并造成严重后果的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第五十九条当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第六十条本条例自2006年5月1日起施行。
第二篇：上海市环境保护条例
【发布单位】80901 【发布文号】
【发布日期】1994-12-08 【生效日期】1995-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市环境保护条例
（1994年12月8日上海市第十届人民代表
大会常务委员会第十四次会议通过，1995年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 第一条 环境保护是我国基本国策。为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促进环境保护与经济建设、社会发展相协调，根据《 中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 第二条 本条例所称环境，是指影响人类生态、发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 第三条 本条例适用于本市行政区域。
第四条 第四条 本市环境保护工作的原则：
（一）预防为主、防治结合、综合治理；
（二）资源利用与保护相结合；
（三）污染者承担治理和损害补偿责任；
（四）统一监督管理与分工负责相结合；
（五）专业管理与公众参与相结合。
第五条 第五条 各级人民政府及其部门、各单位应当重视环境保护宣传教育，普及环境保护科学知识，加强环境保护舆论监督，提高公众的环境意识和法制观念。
第六条 第六条 公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。一切单位和个人对污染、破坏环境的行为有检举、控告的权利。
第七条 第七条 市和区、县人民政府应当对保护和改善环境以及实施本条例作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 机构与职责
第八条 第八条 市和区、县人民政府应当对本辖区的环境质量负责。每届政府应当根据环境保护规划制定环境保护任期目标和实施计划，实行环境保护行政首长负责制。
市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作以及环境保护任期目标实施情况。
乡、镇人民政府根据区、县人民政府的要求，负责本辖区环境保护工作，并定期向同级人民代表大会报告。
街道办事处根据区人民政府的授权，负责本地区环境保护工作。
第九条 第九条 市环境保护局（以下简称市环保局）是市人民政府的环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理。
区、县环境保护局（以下简称区、县环保局）是同级人民政府的环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，业务同时受市环保局的领导。
第十条 第十条 市环保局的主要职责：
（一）负责环境保护法律、法规在本市的贯彻实施，并对区、县环境保护工作进行监督和指导；
（二）编制市环境保护规划和计划，参与制定国民经济和社会发展规划、国土规划、区（县）域规划和城市总体规划；
（三）制定市环境保护的规范、标准和污染防治对策；
（四）参与市重大建设项目的决策和对大型建设项目、特殊工程、特定区域、特定污染物进行直接监督管理；
（五）确定污染物总量控制的区域和指标；
（六）组织全市环境监测，调查处理重大污染事故和纠纷；
（七）组织环境科学和重大环境项目的研究，推广环境保护的先进经验和技术，发展环境保护产业，开展环境保护国际合作与交流。
第十一条 第十一条 区、县环保局的主要职责：
（一）负责环境保护法律、法规在本辖区的贯彻实施；
（二）编制本辖区环境保护规划和计划；
（三）落实本辖区污染物排放总量指标，并进行监督检查；
（四）组织区域环境质量调查，对污染源进行监测并督促治理；
（五）普及环境保护科学知识和推广环境保护先进技术；
（六）调查处理污染事故和纠纷。
第十二条 第十二条 公安、交通、铁道、民航、海洋管理部门和港务监督、渔政渔港监督及军队环境保护部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
土地、农业、园林、环卫、水利、地矿行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对资源和生态环境保护实施监督管理。
市和区、县有关行政主管部门依照各自的职责，协同市和区、县环保局实施本条例。
第三章 保护和改善环境
第十三条 第十三条 市人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划、国土规划和城市总体规划。
市和区、县环保局编制的环境保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上级环保局备案。
第十四条 第十四条 市环保局会同有关部门根据上海城市总体规划和国家环境质量标准适用区域，分类制定环境功能区，报市人民政府批准后公布实施。
第十五条 第十五条 编制环境保护规划或者建设可能对环境造成污染的大中型项目和特定项目，应当采取多种形式听取公众意见。
第十六条 第十六条 市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本市环境综合整治的目标和措施，并落实到区、县人民政府和有关部门，督促实施。
第十七条 第十七条 本市工业布局根据城市（乡镇）规划、产业结构以及生态保护的要求做到：
（一）中央商务区不得新建工业生产项目，现有的必须搬迁；
（二）中心城区不得新建、扩建有污染的工业生产项目，现有的应当调整或者搬迁；
（三）新建工业项目应当安排在规划确定的工业区内，污染物集中处理；
（四）造纸、电镀、皮革、印染以及其他污染严重的工业项目，必须安排在限定的区域内。
第十八条 第十八条 市和区、县人民政府应当逐年增加城市的供水、排水、污水处理、固体废物集中处理、燃气化、集中供热系统、绿化、环境卫生和河道污染治理及其他环境设施的资金投入，并保证日常维护管理经费。
第十九条 第十九条 城市开发区建设应当根据生态城市的要求，严格功能区划，合理安排产业结构，控制建筑密度，依法确保绿地面积。
城市开发区应当建造集中供热系统和污染物处理处置设施及收集输送系统，其环境质量标准严于其他地区。
第二十条 第二十条 除已划定的黄浦江上游水源保护区外，市人民政府应当对长江以及规划确定的饮用水源划定保护区；区、县人民政府应当划定城乡居民的饮用水源保护区。
饮用水源保护区应当确定水质改善目标，并且禁止或者限制可能污染水源的行为。
跨区、县的饮用水源保护区的划定和管理，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决。
第二十一条 第二十一条 市和区、县人民政府应当加强自然生态区域，珍稀、濒危的野生动物自然分布区域，水源涵养区域，以及人文遗迹、古树名木的保护。
崇明东滩候乌保护区、金山三岛海洋自然保护区、淀山湖水源保护区、佘山风景区、横沙国家级旅游区以及规划确定其他需要特定保护的区域，禁止建设污染环境的项目；已建成的，必须达到污染物排放标准和总量控制指标或者搬迁。
第二十二条 第二十二条 各级人民政府应当重视农业环境的保护，防止土壤污染、植被破坏、水土流失、土地盐渍化等生态失调现象的发生和发展。
各级人民政府应当加强水源保护和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和倾倒废弃物。
开发利用土地、水、矿产、渔业、野生生物等自然资源，必须遵守国家有关法律、法规的规定。造成损害的，应当承担资源损害补偿费。
第二十三条 第二十三条 向海洋排放污染物、倾倒废弃物或者进行海岸工程建设、海洋石油勘探开发、海上运输和滩涂拆船等活动，必须遵守有关法律、法规的规定。
第四章 环境监督管理
第二十四条 第二十四条 市环保局可以根据本市实际情况，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，制定严于国家标准的地方排放标准。制定的地方标准报市人民政府批准后公布执行。
第二十五条 第二十五条 市和区、县环保局设立的环境监理机构，负责本辖区内污染源的日常监督、违法行为的调查处理、排放费和超标准排污费的征收。
第二十六条 第二十六条 市环保局应当制定地方环境监测规范和技术标准，会同有关部门建立环境监测网络。
市和区、县环保局的环境监测机构，负责本辖区环境要素的常规监测和污染源的监督监测；其监督监测的数据是环境保护监督管理的依据。
各部门、单位的环境测试数据，经市和区、县环保局环境监测机构确认后，也可以作为环境保护监督管理的依据。
当事人对监测数据有异议的，可以在规定的期限内，向上一级环保局的环境监测机构申请复核确定。
第二十七条 第二十七条 每年世界环境日（六月五日）之前，由市环保局发布本市上环境状况公报。
第二十八条 第二十八条 可能对环境造成影响的各类建设项目，必须执行环境影响评价制度。
建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价单位编制建设项目环境影响报告书（表），并按照审批权限，报市或者区、县环保局批准后，方可立项。
建设项目环境影响评价单位应当对评价结论负责。
第二十九条 第二十九条 各类建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或者使用；与建设项目有关的原有污染应当同时治理。
建设项目竣工后，防治污染设施必须经原审批环境影响报告书（表）的环保局验收合格，方可投产或者使用；确需生产或者试运行的，必须报环保局批准，防治污染设施必须同时运转。
第三十条 第三十条 排放污染物的单位和个体经营者，应当依照规定向所在地环保局如实申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向，以及污染治理的设施、类型，并且提供有关污染物防治的技术资料。需要改变排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向的，必须在改变的三十日之前办理变更申报、登记手续。
第三十一条 第三十一条 污染物排放总量控制区域内的排污单位，其污染物排放必须达到规定的排放标准和总量控制指标。
在保证本区域环境质量提高的前提下，经市环保局批准，有关单位可以有偿转让部分排污指标。
第三十二条 第三十二条 本市实行排污许可证制度。实行许可证的区域、种类和对象，由市环保局会同有关部门确定。
市或者区、县环保局应当按照区域污染物排放总量控制的要求，对排污申请单位进行审核，并核发《排污许可证》。
第三十三条 第三十三条 单位和个体经营者超过国家和本市规定标准排放污染物的，必须按照规定缴纳超标准排污费；国家和本市规定必须缴纳排污费的，按其规定执行；缴纳超标准排污费和排污费后，不免除其污染治理责任、赔偿责任和法律规定的其他责任。
超标准排污费和排污费的管理与使用，按照国家有关法律、法规的规定执行。
第三十四条 第三十四条 对排放污染物超过排放标准或者总量控制指标并且严重污染环境的，实行限期治理。
实行限期治理的决定，由市或者区、县人民政府依照管理权限作出；也可以授权市或者区、县环保局作出，并报同级人民政府备案。
第三十五条 第三十五条 市或者区、县环保局及其设立的环境监理机构，依法对管理范围内的单位和个体经营者进行现场监督检查。检查时应当出示市环保局统一印制的监督检查证件，并为被检查者保守技术和业务秘密。
被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒、拒绝、阻挠。
第三十六条 第三十六条 跨区、县的环境污染和环境破坏的防治工作，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决；协商不成的，由市人民政府决定。
第五章 防治环境污染和其他公害
第三十七条 第三十七条 各有关部门和单位，应当按照环境保护规划和环境综合整治的要求，制定防治污染计划，采用先进技术和工艺，并对污染源进行治理。
产生环境污染及其他公害的单位和个体经营者，应当建立污染治理责任制度，配置污染物处理设施并且保证正常运转，健全运转档案。
污染物处理设施故障、检修等无法正常运转的，应当采取停产、减产或者其他措施，并在二十四小时内报告所在地环保局。
需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须在实施拆除、闲置行为三十日前提出书面申请，报市或者区、县环保局批准。
市或者区、县环保局自接到书面申请之日起超过二十日未作出决定的，视为批准。
第三十八条 第三十八条 鼓励采用节能、低耗、无污染、少污染的清洁工艺，实行清洁生产。
从国外引进技术、设施和建设项目，必须符合无污染或者少污染的要求，对可能产生污染而国内缺乏治理技术或者设施的，必须同时配套引进治理技术或者设备。
禁止使用国家和本市明令淘汰的严重污染环境的工艺和设备。
第三十九条 第三十九条 严格控制废气和粉尘排放，禁止以下行为：
（一）排放有毒有害的废气和粉尘超过规定排放标准；
（二）新建、改建、扩建的火力发电设施未配置脱硫装置；
（三）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（四）施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘；
（五）有动力装置的车、船废气排放超过规定标准；
（六）饮食服务业、单位食堂排放烟尘和油烟气未经净化处理；
（七）安装空调器、冷却设施，影响环境和他人生活。
第四十条 第四十条 严格控制污水排放，禁止以下行为：
（一）任意排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及含有高、中强度的放射性废水和未经消毒处理的含病原体的污水；
（二）任意排放未达到标准的工业废水、生活污水、建筑泥浆、禽畜污水、水产养殖污水、屠宰污水和其他生产经营活动产生的污水；
（三）接入污水处理厂的污水不符合接管标准或者污水处理厂排放未达到标准的污水；
（四）任意排放不符合排放标准的船舶污水；
（五）人工回灌补给地下水的质量不符合规定标准。
接入区域性污水截流管理的污水，应当达到规定的标准和总量控制指标，达不到的必须进行预处理。
第四十一条 第四十一条 严格控制噪声污染，禁止以下行为：
（一）在住宅区、文教区和其他特殊地区设立产生噪声污染的生产、经营项目；
（二）在街道、公园、商场、学校等公共场所，使用引起噪声污染的大功率扬声器，但确属特殊需要经所在地环保局批准的除外；
（三）在认间规定的时间内从事施工作业影响居民休息，但抢修、抢险和必须连续作业，经市或者区、县环保局批准的除外；
（四）从事营业性文件娱乐活动，影响居民生活；
（五）机动车、船在禁止鸣喇叭的区域内鸣喇叭。
第四十二条 第四十二条 严格控制固体废物污染，禁止以下行为：
（一）将危险废物混入生活垃圾或者其他废物；
（二）任意倾倒生活垃圾、粪便、工业废渣或者其他固体废物；
（三）任意倾倒、填埋含有可溶性剧毒物质的废渣；
（四）装载、运输过程中散落生活垃圾、工业废渣或者其他固体废物；
（五）存放含有可溶性剧毒物质的废渣未采取防水、防渗漏、防流失措施。
固体废物堆放场、处理场和处置场的选址定点，应当征得市环保局同意，其建设和作业接受市环保局监督。
第四十三条 第四十三条 使用核设施、放射性同位素以及利用伴生放射性矿物资源的单位和个人，必须对放射性废物进行安全处理。放射性固体废物必须按有关规定严格管理，集中处置。
射线装置必须采取屏蔽措施，达到辐射防护规定。
产生电磁波辐射的单位，应当设置防护设施。
第四十四条 第四十四条 农药的生产、销售和使用应当符合国家有关农药管理的规定。
运输、贮存农药和处置过期失效的农药，必须加强管理，防止污染环境。
第四十五条 第四十五条 禁止将列入国家本市控制名录的危险废物、放射性废物和垃圾从境外或者外省市转移到本市。
因特殊需要必须进口废物作为原料、能源或者进行再利用的，必须依照国家有关规定经批准后，方可进入本市。
禁止将污染物或者产生严重污染的生产项目转移给无污染物处理能力或者治理能力的本市和外省市的单位或者个人。
第四十六条 第四十六条 发生污染事故或者其他污染突然性事件，有关单位和个体经营者必须立即采取应急措施，同时通报可能受到污染危害的单位和居民，并及时向当地环保局和有关部门报告，接受调查处理。
环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，市或者区、县环保局必须立即向同级人民政府和上一级环保局报告，由人民政府及其有关部门采取有效措施，解除或者减轻污染危害。
第四十七条 第四十七条 对可能产生环境污染的工业产品，应当制定环境保护技术标准。
不符合环境保护技术标准的工业产品，不准生产、销售或者使用。
第四十八条 第四十八条 工农业产品的原料、生产过程和制成品符合环境保护有关要求的，由市环保局会同有关部门认定，并颁发《环境标志产品》证书。
第四十九条 第四十九条 中心城区内的企业事业单位因环境功能和产业结构调整必须搬迁的，有关部门应当在投资、信贷、土地使用、能源材料供应和税收等方面给予支持。
第五十条 第五十条 市和区、县人民政府应当在产业结构调整中，鼓励和支持环保产业。各有关部门应当建立和完善环境保护产品质量标准体系，对环境保护产品定期提出优先发展目标、引进推广先进技术和产品，进行质量监督管理。
第六章 法律责任
第五十一条 第五十一条 违反本条例第二十八条第一款或者第二款、第二十九条第一款、第三十条、第三十五条第二款、第三十七条第二款或者第三款、第四十五条第二款、第四十六条第一款规定的，应当给予警告、责令其改正，并且可以按照下列规定处以罚款：
（一）情节轻微的，处以一千元以下的罚款；
（二）情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第五十二条 第五十二条 违反本条例第十七条、第二十条第二款、第二十一条第二款、第二十二条第二款、第三十八条第二款或者第三款，第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条第一款、第四十三条、第四十四条、第四十五条第一款或者第三款、第四十七条第二款规定的，应当给予警告、责令其改正、停止作业，并且可以按照下列规定处以罚款：
（一）轻微危害的，处以一千元以下的罚款；
（二）一般危害的，处以一千元以上三万元以下的罚款；
（三）严重危害的，处以三万元以上十万元以下的罚款。
第五十三条 第五十三条 违反本条例第二十九条第二款规定的，责令其停止生产或者使用，并处以建设项目总投资的百分之一以上百分之十以下的罚款，但不低于一万元。
第五十四条 第五十四条 违反本条例第三十一条第一款规定的，加倍征收超标准排污费，处以五千元以上五万元以下的罚款，并且可以吊销排污许可证。
对实行排污许可证区域内无证排放污染物的，除征收排污费和加倍征收超标准排污费外，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第三十一条第二款规定的，没收其非法所得，并处以非法所得百分之五十的罚款。
第五十五条 第五十五条 违反本条例第三十三条第一款规定的，除追缴其排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以处以欠缴金额百分之十的罚款。
第五十六条 第五十六条 违反本条例第三十七条第四款规定的，责令其重新恢复使用，并处以污染物处理设施投资额百分之五以上百分之二十以下的罚款。
污染物处理设施恢复使用前，加倍征收超标准排污费。
第五十七条 第五十七条 对逾期未进行限期治理或者未达到治理目标的，加倍征收超标准排污费，并处以五千元以上五万元以下的罚款；对严重污染环境并且缺乏治理措施的，由区、县以上人民政府责令其转产、搬迁、停业、关闭。
第五十八条 第五十八条 对违反本条例规定，造成环境污染事故的，处以污染事故所造成直接损失百分之十以上百分之三十以下的罚款，并对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款；情节较严重的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
造成重大污染事故构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十九条 第五十九条 建设项目环境影响评价结论错误并造成损失的，应当降低环境影响评价单位的资质等级，或者吊销其环境影响评价资质证书；没收评价所得，并可处以评价所得的百分之五十以上百分之一百以下的罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。
第六十条 第六十条 违反本条例的行政处罚，由市或者区、县环保局作出决定；其他法律、法规另有规定的，按其规定执行。
第六十一条 第六十一条 五万元以下的罚款，由区、县环保局决定；二十万元以下的罚款，由市环保局决定；二十万元以上的罚款，由市环保局提出，市人民政府批准。
违反本条例规定，对环境造成轻微污染的，环境保护执法人员可对当事人处以十元以上五十元以下罚款，并且当即执行。
处以罚款应当出具市财政部门印制的统一收据，罚款按照规定上缴财政。
第六十二条 第六十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十三条 第六十三条 造成环境污染危害的单位或者个体经营者，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失，但对由于不可抗拒的自然灾害所致，并经及时采取合理措施仍然不能避免环境污染损害的，免予承担责任。
因环境污染或者环境破坏受到损害的单位和个人，可以向人民法院提起诉讼。被指控致害人不能证明受害人的损害与其排污行为无因果关系的，应当承担赔偿责任。环境污染危害因双方责任造成的，各自承担相应的责任；因第三者造成的，由第三者承担责任。
对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，根据当事人的请求，市和区、县环保局或者其他依法行使环境监督管理权的部门应当进行调解；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十四条 第六十四条 有关部门违法、越权、无权审批的，其批准文件无效；造成损失的，应当依法赔偿。
市环保局对区、县环保局作出的违法、越权审批或者错误决定，有责任纠正或者撤销。
第六十五条 第六十五条 环境保护监督管理人员及其他部门的有关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，以及环境监测人员弄虚作假、提供假数据的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第六十六条 第六十六条 本条例具体应用中的问题，由市环境保护局负责解释。
第六十七条 第六十七条 本条例自1995年5月1日起施行。
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第三篇：上海市环境保护条例
上海市环境保护条例
１９９４年１２月８日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市环境保护条例〉的决定》修正
第一章 总 则
第一条 环境保护是我国基本国策。为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进环境保护与经济建设、社会发展相协调，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存、发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 本条例适用于本市行政区域。
第四条 本市环境保护工作的原则：
（一）预防为主、防治结合、综合治理；
（二）资源利用与保护相结合；
（三）污染者承担治理和损害补偿责任；
（四）统一监督管理与分工负责相结合；
（五）专业管理与公众参与相结合。
第五条 各级人民政府及其部门、各单位应当重视环境保护宣传教育，普及环境保护科学知识，加强环境保护舆论监督，提高公众的环境意识和法制观念。
第六条 公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。一切单位和个人对污染、破坏环境的行为有检举、控告的权利。
第七条 市和区、县人民政府应当对保护和改善环境以及实施本条例作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 机构与职责
第八条 市和区、县人民政府应当对本辖区的环境质量负责。每届政府应当根据环境保护规划制定环境保护任期目标和实施计划，实行环境保护行政首长负责制。
市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作以及环境保护任期目标实施情况。乡、镇人民政府根据区、县人民政府的要求，负责本辖区环境保护工作，并定期向同级人民代表大会报告。
街道办事处根据区人民政府的授权，负责本地区环境保护工作。
第九条 市环境保护局（以下简称市环保局）是市人民政府的环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境保护局（以下简称区、县环保局）是同级人民政府的环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，业务上同时受市环保局的领导。
第十条 市环保局的主要职责：
（一）负责环境保护法律、法规在本市的贯彻实施，并对区、县环境保护工作进行监督和指导；
（二）编制市环境保护规划和计划，参与制定国民经济和社会发展规划、国土规划、区（县）域规划和城市总体规划；
（三）制定市环境保护的规范、标准和污染防治对策；
（四）参与市重大建设项目的决策和对大型建设项目、特殊工程、特定区域、特定污染物进行直接监督管理；
（五）确定污染物总量控制的区域和指标；
（六）组织全市环境监测，调查处理重大污染事故和纠纷；
（七）组织环境科学和重大环境项目的研究，推广环境保护的先进经验和技术，发展环境保护产业，开展环境保护国际合作与交流。
第十一条 区、县环保局的主要职责：
（一）负责环境保护法律、法规在本辖区的贯彻实施；
（二）编制本辖区环境保护规划和计划；
（三）落实本辖区污染物排放总量指标，并进行监督检查；
（四）组织区域环境质量调查，对污染源进行监测并督促治理；
（五）普及环境保护科学知识和推广环境保护先进技术；
（六）调查处理污染事故和纠纷。
第十二条 公安、交通、铁道、民航、海洋管理部门和港务监督、渔政渔港监督及军队环境保护部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
土地、农业、园林、环卫、水利、地矿行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对资源和生态环境保护实施监督管理。市和区、县有关行政主管部门依照各自的职责，协同市和区、县环保局实施本条例。
第三章 保护和改善环境
第十三条 市人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划、国土规划和城市总体规划。
市和区、县环保局编制的环境保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上级环保局备案。
第十四条 市环保局会同有关部门根据上海城市总体规划和国家环境质量标准适用区域，分类划定环境功能区，报市人民政府批准后公布实施。
第十五条 编制环境保护规划或者建设可能对环境造成污染的大中型项目和特定项目，应当采取多种形式听取公众意见。第十六条 市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本市环境综合整治的目标和措施，并落实到区、县人民政府和有关部门，督促实施。
第十七条 本市工业布局根据城市（乡镇）规划、产业结构以及生态保护的要求做到：
（一）中央商务区不得新建工业生产项目，现有的必须搬迁；
（二）中心城区不得新建、扩建有污染的工业生产项目，现有的应当调整或者搬迁；
（三）新建工业项目应当安排在规划确定的工业区内，污染物集中处理；
（四）造纸、电镀、皮革、印染以及其他污染严重的工业项目，必须安排在限定的区域内。
第十八条 市和区、县人民政府应当逐年增加城市的供水、排水、污水处理、固体废物集中处理、燃气化、集中供热系统、绿化、环境卫生和河道污染治理及其他环境设施的资金投入，并保证日常维护管理经费。
第十九条 城市开发区建设应当根据生态城市的要求，严格功能区划，合理安排产业结构，控制建筑密度，依法确保绿地面积。城市开发区应当建造集中供热系统和污染物处理处置设施及收集输送系统，其环境质量标准严于其他地区。
第二十条 除已划定的黄浦江上游水源保护区外，市人民政府应当对长江以及规划确定的饮用水源划定保护区；区、县人民政府应当划定城乡居民的饮用水源保护区。
饮用水源保护区应当确定水质改善目标，并且禁止或者限制可能污染水源的行为。
跨区、县的饮用水源保护区的划定和管理，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决。
第二十一条 市和区、县人民政府应当加强自然生态区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，水源涵养区域，以及人文遗迹、古树名木的保护。
崇明东滩候鸟保护区、金山三岛海洋自然保护区、淀山湖水源保护区、佘山风景区、横沙国家级旅游区以及规划确定其他需要特定保护的区域，禁止建设污染环境的项目；已建成的，必须达到污染物排放标准和总量控制指标或者搬迁。
第二十二条 各级人民政府应当重视农业环境的保护，防止土壤污染、植被破坏、水土流失、土地盐渍化等生态失调现象的发生和发展。
各级人民政府应当加强水资源保护和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和倾倒废弃物。
开发利用土地、水、矿产、渔业、野生生物等自然资源，必须遵守国家有关法律、法规的规定。造成损害的，应当承担资源损害补偿费。
第二十三条 向海洋排放污染物、倾倒废弃物或者进行海岸工程建设、海洋石油勘探开发、海上运输和滩涂拆船等活动，必须遵守有关法律、法规的规定。
第四章 环境监督管理
第二十四条 市环保局可以根据本市实际情况，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，制定严于国家标准的地方排放标准。制定的地方标准报市人民政府批准后公布执行。第二十五条 市和区、县环保局设立的环境监理机构，负责本辖区内污染源的日常监督、违法行为的调查处理、排污费和超标准排污费的征收。
第二十六条 市环保局应当制定地方环境监测规范和技术标准，会同有关部门建立环境监测网络。
市和区、县环保局的环境监测机构，负责本辖区环境要素的常规监测和污染源的监督监测；其监督监测的数据是环境保护监督管理的依据。
各部门、单位的环境测试数据，经市和区、县环保局环境监测机构确认后，也可以作为环境保护监督管理的依据。当事人对监测数据有异议的，可以在规定的期限内，向上一级环保局的环境监测机构申请复核确定。
第二十七条 每年世界环境日（六月五日）之前，由市环保局发布本市上环境状况公报。
第二十八条 可能对环境造成影响的各类建设项目，必须执行环境影响评价制度。
建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价单位编制建设项目环境影响报告书（表），并按照审批权限，报市或者区、县环保局批准后，方可立项。
建设项目环境影响评价单位应当对评价结论负责。
第二十九条 各类建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或者使用；与建设项目有关的原有污染应当同时治理。
建设项目竣工后，防治污染设施必须经原审批环境影响报告书（表）的环保局验收合格，方可投产或者使用；确需试生产或者试运行的，必须报环保局批准，防治污染设施必须同时运转。
第三十条 排放污染物的单位和个体经营者，应当依照规定向所在地环保局如实申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向，以及污染治理的设施、类型，并且提供有关污染物防治的技术资料。
需要改变排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向的，必须在改变的三十日之前办理变更申报、登记手续。第三十一条 污染物排放总量控制区域内的排污单位，其污染物排放必须达到规定的排放标准和总量控制指标。
在保证本区域环境质量提高的前提下，经市环保局批准，有关单位可以有偿转让部分排污指标。
第三十二条 本市实行排污许可证制度。实行许可证的区域、种类和对象，由市环保局会同有关部门确定。
市或者区、县环保局应当按照区域污染物排放总量控制的要求，对排污申请单位进行审核，并核发《排污许可证》。
第三十三条 单位和个体经营者超过国家和本市规定标准排放污染物的，必须按照规定缴纳超标准排污费；国家和本市规定必须缴纳排污费的，按其规定执行；缴纳超标准排污费和排污费后，不免除其污染治理责任、赔偿责任和法律规定的其他责任。超标准排污费和排污费的管理与使用，按照国家有关法律、法规的规定执行。
第三十四条 对排放污染物超过排放标准或者总量控制指标并且严重污染环境的，实行限期治理。
实行限期治理的决定，由市或者区、县人民政府依照管理权限作出；也可以授权市或者区、县环保局作出，并报同级人民政府备案。
第三十五条 市或者区、县环保局及其设立的环境监理机构，依法对管理范围内的单位和个体经营者进行现场监督检查。检查时应当出示市环保局统一印制的监督检查证件，并为被检查者保守技术和业务秘密。
被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒、拒绝、阻挠。
第三十六条 跨区、县的环境污染和环境破坏的防治工作，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决；协商不成的，由市人民政府决定。
第五章 防治环境污染和其他公害
第三十七条 各有关部门和单位，应当按照环境保护规划和环境综合整治的要求，制定防治污染计划，采用先进技术和工艺，并对污染源进行治理。
产生环境污染及其他公害的单位和个体经营者，应当建立污染治理责任制度，配置污染物处理设施并且保证正常运转，健全运转档案。
污染物处理设施故障、检修等无法正常运转的，应当采取停产、减产或者其他措施，并在二十四小时内报告所在地环保局。需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须在实施拆除、闲置行为三十日前提出书面申请，报市或者区、县环保局批准。市或者区、县环保局自接到书面申请之日起超过二十日未作出决定的，视为批准。
第三十八条 鼓励采用节能、低耗、无污染、少污染的清洁工艺，实行清洁生产。
从国外引进技术、设备和建设项目，必须符合无污染或者少污染的要求；对可能产生污染而国内缺乏治理技术或者设备的，必须同时配套引进治理技术或者设备。
禁止使用国家和本市明令淘汰的严重污染环境的工艺和设备。
第三十九条 严格控制废气和粉尘排放，禁止以下行为：
（一）排放有毒有害的废气和粉尘超过规定排放标准；
（二）新建、改建、扩建的火力发电设施未配置脱硫装置；
（三）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（四）施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘；
（五）有动力装置的车、船废气排放超过规定标准；
（六）饮食服务业、单位食堂排放烟尘和油烟气未经净化处理；
（七）安装空调器、冷却设施，影响环境和他人生活。
第四十条 严格控制污水排放，禁止以下行为：
（一）任意排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及含有高、中强度的放射性废水，和未经消毒处理的含病原体的污水；
（二）任意排放未达到标准的工业废水、生活污水、建筑泥浆、禽畜污水、水产养殖污水、屠宰污水和其他生产经营活动产生的污水；
（三）接入污水处理厂的污水不符合接管标准或者污水处理厂排放未达到标准的污水；
（四）任意排放不符合排放标准的船舶污水；
（五）人工回灌补给地下水的质量不符合规定标准。
接入区域性污水截流管道的污水，应当达到规定的标准和总量控制指标，达不到的必须进行预处理。
第四十一条 严格控制噪声污染，禁止以下行为：
（一）在住宅区、文教区和其他特殊地区设立产生噪声污染的生产、经营项目；
（二）在街道、公园、商场、学校等公共场所，使用引起噪声污染的大功率扬声器，但确属特殊需要经所在地环保局批准的除外；
（三）在夜间规定的时间内从事施工作业影响居民休息，但抢修、抢险和必须连续作业，经市或者区、县环保局批准的除外；
（四）从事营业性文化娱乐活动，影响居民生活；
（五）机动车、船在禁止鸣喇叭的区域内鸣喇叭。
第四十二条 严格控制固体废物污染，禁止以下行为：
（一）将危险废物混入生活垃圾或者其他废物；
（二）任意倾倒生活垃圾、粪便、工业废渣或者其他固体废物；
（三）任意倾倒、填埋含有可溶性剧毒物质的废渣；
（四）装载、运输过程中散落生活垃圾、工业废渣或者其他固体废物；
（五）存放含有可溶性剧毒物质的废渣未采取防水、防渗漏、防流失措施。
固体废物堆放场、处理场和处置场的选址定点，应当征得市环保局同意，其建设和作业接受市环保局监督。
第四十三条 使用核设施、放射性同位素以及利用伴生放射性矿物资源的单位和个人，必须对放射性废物进行安全处理。放射性固体废物必须按有关规定严格管理，集中处置。
射线装置必须采取屏蔽措施，达到辐射防护规定。
产生电磁波辐射的单位，应当设置防护设施。
第四十四条 农药的生产、销售和使用应当符合国家有关农药管理的规定。
运输、贮存农药和处置过期失效的农药，必须加强管理，防止污染环境。
第四十五条 禁止将列入国家和本市控制名录的危险废物、放射性废物和垃圾从境外或者外省市转移到本市。
因特殊需要必须进口废物作为原料、能源或者进行再利用的，必须依照国家有关规定经批准后，方可进入本市。
禁止将污染物或者产生严重污染的生产项目转移给无污染物处置能力或者治理能力的本市和外省市的单位或者个人。
第四十六条 发生污染事故或者其他污染突然性事件，有关单位和个体经营者必须立即采取应急措施，同时通报可能受到污染危害的单位和居民，并及时向当地环保局和有关部门报告，接受调查处理。
环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，市或者区、县环保局必须立即向同级人民政府和上一级环保局报告，由人民政府及其有关部门采取有效措施，解除或者减轻污染危害。
第四十七条 对可能产生环境污染的工业产品，应当制定环境保护技术标准。
不符合环境保护技术标准的工业产品，不准生产、销售或者使用。
第四十八条 工农业产品的原料、生产过程和制成品符合环境保护有关要求的，由市环保局会同有关部门认定，并颁发《环境标志产品》证书。
第四十九条 中心城区内的企业事业单位因环境功能和产业结构调整必须搬迁的，有关部门应当在投资、信贷、土地使用、能源材料供应和税收等方面给予支持。
第五十条 市和区、县人民政府应当在产业结构调整中，鼓励和支持环保产业。各有关部门应当建立和完善环境保护产品质量标准体系，对环境保护产品定期提出优先发展目录、引进推广先进技术和产品、进行质量监督管理。
第六章 法律责任
第五十一条 违反本条例第二十八条第一款或者第二款、第二十九条第一款、第三十条、第三十五条第二款、第三十七条第二款或者第三款、第四十五条第二款、第四十六条第一款规定的，应当给予警告、责令其改正，并且可以按照下列规定处以罚款：
（一）情节轻微的，处以一千元以下的罚款；
（二）情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第十七条、第二十条第二款、第二十一条第二款、第二十二条第二款、第三十八条第二款或者第三款、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条第一款、第四十三条、第四十四条、第四十五条第一款或者第三款、第四十七条第二款规定的，应当给予警告、责令其改正、停止作业，并且可以按照下列规定处以罚款：
（一）轻微危害的，处以一千元以下的罚款；
（二）一般危害的，处以一千元以上三万元以下的罚款；
（三）严重危害的，处以三万元以上十万元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第二十九条第二款规定的，责令其停止生产或者使用，并处以建设项目总投资的百分之一以上百分之十以下的罚款，但最高不超过十万元。
第五十四条 违反本条例第三十一条第一款规定的，加倍征收超标准排污费，处以五千元以上五万元以下的罚款，并且可以吊销排污许可证。
对实行排污许可证区域内无证排放污染物的，除征收排污费和加倍征收超标准排污费外，并处以一万元以上十万元以下的罚款。违反本条例第三十一条第二款规定的，没收其非法所得，并处以非法所得百分之五十的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十三条第一款规定的，除追缴其排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以处以欠缴金额百分之十的罚款。
第五十六条 违反本条例第三十七条第四款规定的，责令其重新恢复使用，并处以污染物处理设施投资额百分之五以上百分之二十以下的罚款。
污染物处理设施恢复使用前，加倍征收超标准排污费。
第五十七条 对逾期未进行限期治理或者未达到治理目标的，加倍征收超标准排污费，并处以五千元以上五万元以下的罚款；对严重污染环境并且缺乏治理措施的，由区、县以上人民政府责令其转产、搬迁、停业、关闭。
第五十八条 对违反本条例规定，造成环境污染事故的，处以污染事故所造成直接损失百分之十以上百分之三十以下的罚款；情节较严重的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
造成重大污染事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 建设项目环境影响评价结论错误并造成损失的，应当降低环境影响评价单位的资质等级，或者吊销其环境影响评价资质证书；没收评价所得，并可处以评价所得的百分之五十以上百分之一百以下的罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。
第六十条 违反本条例的行政处罚，由市或者区、县环保局作出决定；其他法律、法规另有规定的，按其规定执行。
第六十一条 五万元以下的罚款，由区、县环保局决定；二十万元以下的罚款，由市环保局决定；二十万元以上的罚款，由市环保局提出，市人民政府批准。
对当事人作出行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第六十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请
人民法院强制执行。
第六十三条 造成环境污染危害的单位或者个体经营者，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失；但对由于不可抗拒的自然灾害所致，并经及时采取合理措施仍然不能避免环境污染损害的，免予承担责任。
因环境污染或者环境破坏受到损害的单位和个人，可以向人民法院提起诉讼。被指控致害人不能证明受害人的损害与其排污行为无因果关系的，应当承担赔偿责任。环境污染危害因双方责任造成的，各自承担相应的责任；因第三者造成的，由第三者承担责任。
对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，根据当事人的请求，市和区、县环保局或者其他依法行使环境监督管理权的部门应当进行调解；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十四条 有关部门违法、越权、无权审批的，其批准文件无效；造成损失的，应当依法赔偿。
市环保局对区、县环保局作出的违法、越权审批或者错误决定，有责任纠正或者撤销。
第六十五条 环境保护监督管理人员及其他部门的有关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，以及环境监测人员弄虚作假、提供假数据的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第六十六条 本条例具体应用中的问题，由市环保局负责解释。
第六十七条 本条例自１９９５年５月１日起施行。
第四篇：上海市建设项目环境保护管理办法
【发布单位】80902 【发布文号】
【发布日期】1988-01-12 【生效日期】1988-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市建设项目环境保护管理办法
（1988年1月12日上海市人民政府发布）
第一条第一条 为了加强建设项目的环境保护管理，防止新的环境污染，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称的污染是指对人体健康、周围环境和自然资源造成有害或不良影响（包括潜在影响）的废水、废气、废渣、粉尘、烟雾、恶臭、热污染、放射性物质、电磁辐射、噪声、震动。
第三条第三条 本办法适用于本市范围内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政建设等对环境有影响的一切基本建设项目（包括区域开发项目）和技术改造项目（包括不含土建的设备更新）以及可能受到环境影响的住宅建设项目（以下统称建设项目）。
乡镇企业、工农联营的建设项目，按《上海市乡镇企业环境保护管理暂行办法》办理。
第四条第四条 引进的建设项目，必须符合无污染或少污染的要求。对产生的污染，国内不能配套解决的，应当同时引进相应的环境保护设施。
第五条第五条 凡从事对环境有影响的建设项目，必须遵守环境影响报告书（表）的审批制度；必须遵守防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度（以下简称“三同时”）。
第六条第六条 市或区、县人民政府的环境保护部门（以下简称环境保护部门）负责对建设项目的环境保护实施统一的监督管理，其主要职责是：
（一）负责组织对建设项目环境影响报告书的评审或建设项目环境影响报告表的审批；
（二）负责建设项目的设计任务书（可行性研究报告）中有关环境保护内容的审查；
（三）负责建设项目初步设计中环境保护篇章的审查和施工过程的监督及环境保护设施的竣工验收；
（四）负责对环境保护设施的运转和使用情况的检查和监督。
第七条第七条 凡进行改建、扩建和技术改造的工程，对能在环境或动植物体内积蓄、对人体健康产生长远影响的同类型的污染物必须同时进行治理。
对改建、扩建和技术改造工程项目中的其他类型的污染物，在经济合理的条件下，同时进行治理。
第八条第八条 在下列地区范围内，不准新建污染环境的建设项目：
（一）名胜古迹、风景游览区、疗养区；
（二）自然保护区、蔬菜保护区；
（三）饮用水源地取水口上下游一千米的卫生防护带内；
（四）黄浦江上游水源保护区。
第九条第九条 在下列保护区范围内，不准新建严重污染水体的建设项目：
（一）黄浦江上游准水源保护区；
（二）崇明岛北岸纵深五公里陆域范围内。
第十条第十条 建设项目的环境影响报告书（表）应当在设计任务书（可行性研究报告）阶段完成。
第十一条第十一条 建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主要内容应当包括：
（一）环境保护设施的设计依据；
（二）环境影响报告书或环境影响报告表及审批规定的各项要求和措施；
（三）防治污染设施的工艺流程、预期效果；
（四）对建设项目可能引起的生态变化所采取的防范措施；
（五）采用的环境保护标准；
（六）绿化设计、监测手段、环境保护投资的概算等。
第十二条第十二条 大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目，在编制项目建议书时，建设单位应根据建设项目的性质、规模、建设地区的环境现状、项目投产后可能造成的环境污染危害程度等情况，编写环境影响报告书，并须进行建设项目环境影响评价；环境影响较小的经环境保护部门同意，建设单位也可填写环境影响报告表。
小型基本建设项目和限额以下的技术改造项目在编制设计任务书阶段，由环境保护部门确定编写环境影响报告书或填写环境影响报告表。
第十三条第十三条 市或区、县环境保护部门审批权限的分工：
（一）投资总额超过三百万元或建筑面积超过一千平方米的建设项目的环境影响报告书（表）、初步设计的环境保护篇（章）、环境保护“三同时”送审单、环境保护设施的竣工验收等，经项目的主管部门环境保护机构预审后，报市环境保护局审批；
（二）前项规定数额以下的建设项目，经项目的主管部门环境保护机构预审后，报项目所在地的区、县环境保护部门审批；
（三）引进的建设项目，按上述规定的权限办理审批手续。
第十四条第十四条 有下列情况之一的建设项目，须报市环境保护局审批：
（一）跨越区、县界限的建设项目；
（二）在水源保护区、风景游览区、名胜古迹、自然保护区内的建设项目。
第十五条第十五条 建设项目的性质、规模、建设地点等发生较大改变时，建设单位应相应修改已批准的环境影响报告书（表），并报原审批部门重新审批。
环境影响报告书（表）经环境保护部门审批同意的建设项目，超过十八个月上级部门仍未批准立项的，须按审批程序重新报批。
第十六条第十六条 市或区、县环境保护部门对建设项目环境保护内容的审核，须在自报告送达一个月内作出答复或签署具体意见。逾期不答复，可视上报方案已被确认。
第十七条第十七条 承担建设项目环境影响评价工作的单位，必须持有《建设项目环境影响评价证书》，并按照证书中规定的评价范围开展环境影响评价工作。
第十八条第十八条 环境影响评价单位，根据建设单位的要求，按照建设项目的规模、建设地点的环境质量状况以及对环境的危害程度等因素开展评价工作。在正式开展评价工作之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲需经环境保护部门同意。
环境影响评价单位必须对评价结论负责。
第十九条第十九条 环境影响评价费用（包括评价报告书、技术评审费用），应根据建设项目的工作量确定。环境影响评价单位不得任意提高评价费用，并应向建设单位提供工作费用明细表。
环境影响评价（包括技术评审）费用在建设项目可行性研究费用中支付；不进行可行性研究的建设项目，其费用由建设单位的主管部门垫付，从工程总投资中列支。
第二十条第二十条 建设项目的环境影响报告表，可由建设单位会同承担建设项目设计任务书（可行性研究报告）的单位共同填写，也可会同具有《建设项目环境影响评价证书》的单位共同填写。
第二十一条第二十一条 报审的环境影响报告书必须附有：
（一）《建设项目环境影响评价证书》（正本）按三分之一比例的缩印件；
（二）注明承担建设项目评价单位的名称、证书号码、业务范围，并加盖单位公章；
（三）经批准的评价大纲；
（四）建设项目的主管部门环境保护机构的预审意见。
第二十二条第二十二条 建设项目完成环境保护设施施工图后，建设单位必须填报环境保护“三同时”送审单，经环境保护部门审核同意，并取得《上海市建设项目环境保护“三同时”审核通知单》（以下简称环境保护“三同时”审核通知单）后，向建筑管理部门申请建筑执照。
建设单位自接到环境保护“三同时”审核通知单之日起，超过六个月未领到建筑管理部门的建筑执照的，该审核通知单作废，按前款规定重新办理环境保护“三同时”手续。
第二十三条第二十三条 对编写环境影响报告书的建设项目，环境保护部门可在建设过程中就环境保护设施与主体工程的同步建设进度进行检查。
第二十四条第二十四条 建设项目试生产或试运转前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交试生产或试运转报告，经环境保护部门核实后，方能进行试生产或试运转。
建设项目在正式生产或运转前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交《环境保护设施竣工验收报告》，经环境保护部门的环境监测站进行污染因子监测和环境保护部门核实后，方可正式投入生产或使用。
第二十五条第二十五条 凡违反本办法的，环境保护部门可根据有关规定，作出如下处理：
（一）对未办理环境影响报告书（表）、初步设计中的环境保护篇（章）、环境保护“三同时”送审单审核手续的，属大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目，对建设单位可处以五万元以下、一万元以上的罚款，并补办审核手续；属小型基本建设项目或限额以下的技术改造项目，对建设单位可处以一万元以下、五千元以上的罚款，并补办审核手续。
（二）建设项目未经环境保护部门审核，强行投产或使用的，可责令其停产，并补办审核手续；建设项目试生产或试运转不合格强行投产的，除责令停产外，并限期改进；对环境造成污染或破坏的，按污染程度可处以十万元以下、一万元以上的罚款。
（三）环境影响报告书（表）的编制（填写）单位，如弄虚作假，致使环境影响报告书（表）结论错误，造成环境污染的，没收其非法所得，并处以五万元以下、一万元以上的罚款。情节较重的，还可取消其环境影响评价资格。
（四）评价单位超出评价证书规定的业务范围或无证承接评价业务的，其所编制的环境影响报告书视为无效，没收其非法所得，还可处以二万元以下的罚款，并可吊销评价证书。
（五）对违反本办法的直接责任人员，可处以二百元以下的罚款。
五百元以下的罚款，由区、县环境保护部门决定，报区、县人民政府备案；超过五百元、不到一万元的，由区、县环境保护部门报区、县人民政府审批，送市环境保护局备案；一万元至十万元的，由市环境保护局审批，报市人民政府备案。
第二十六条第二十六条 建设项目试生产或试运转期间，排放污染物超过排放标准的，可按规定征收超标排污费；建设项目超过规定的试生产或试运转期限排放污染物仍达不到标准的，加倍征收超标排污费，责令通过整改具备试生产条件，并须经环境保护部门核实后，才能再次进行试生产或试运转。
第二十七条第二十七条 外商投资企业排放污染物，必须向市环境保护局提交排放污染物申请，如实填报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、方式、数量和浓度，经审核批准并取得排污登记证件后，方能生产或营业。排污情况发生变化时，应当及时向市环境保护局申报。
第二十八条第二十八条 本办法所称的以上、以下，都包括本数。
第二十九条第二十九条 本办法由上海市环境保护局负责解释和监督实施。
第三十条第三十条 本办法自一九八八年二月一日起施行。原一九八三年五月上海市人民政府颁发的《上海市防止环境新污染暂行办法》同时废止。
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第五篇：《上海市环境保护条例》解读
《上海市环境保护条例》解读
布日期:[2016-07-29] 发
2016年7月29日，《上海市环境保护条例》（以下简称《条例》）经市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过，将于2016年10月1日起施行。为更好地理解和贯彻实施《条例》，现就其主要内容作如下解读：
一、关于修法的必要性
随着经济社会的快速发展，本市所面临的生态环境问题更为复杂，原《条例》已经表现出以下几方面的不适应性：一是不适应国家层面环境保护法律制度。新《环境保护法》、《大气污染防治法》在立法理念、监管方式等方面都作了重大突破，在责任追究上一改环保领域手段过软的弊病，针对违法排污者创设了按日计罚等硬措施。原《条例》的部分内容与新《环境保护法》、《大气污染防治法》的规定不尽一致，相关制度措施也已不能满足新时期生态文明建设的需要。二是不适应新时期环境治理工作。近年来，国家环境治理力度不断加大，大气、水、土壤行动计划相继出台，同时，国家对各省市明确下达了环境目标，要完成这些目标，任务还很艰巨，需要采取更加切实有效的措施推进。三是不适应环境治理体制机制的创新。今年国家层面由环保部牵头的环境保护改革方案有20项。同时，国家鼓励有条件的地方按照中央关于生态文明体制改革的总体布局，先行先试。本市正在进一步深化环评审批改革，探索排污许可“一证式”管理，鼓励环境污染第三方治理、推进环境监测社会化等改革创新工作。随着依法行政的推进，改革要于法有据，这些改革创新需要通过修订《条例》予以法制化。四是不适应“四个中心”和科技创新中心建设。本市“十三五”规划纲要提出，到2020年要形成具有全球影响力的科创中心基本框架，基本建成“四个中心”。距离目标节点不足五年，迫切需要通过修订《条例》，推动产业结构调整，淘汰落后产能，促进绿色发展，进而将生产要素向“四个中心”和科创中心建设集中。
二、关于修法的基本原则
《条例》的修改贯彻了“广泛参与、绿色发展、全面监督、严格执法”的基本原则。一是“广泛参与”，推动社会各方力量参与环境保护，营造社会共治的格局；二是“绿色发展”，突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护；三是“全面监督”，督企与督政并重，在强化企业防治污染的主体责任的同时，督促相关政府部门积极履职，解决突出环境问题，保护群众环境权益；四是“严格执法”，实行最严格的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
三、《条例》的主要内容
（一）关于推进全社会共同治理
《条例》按照“更好发挥政府的主导和监管作用，社会组织和公众的参与和监督作用”的指导思想，明确了不同主体的责任：对于政府，重点强调各级政府对所辖行政区域的环境质量负责，将环境保护履职情况作为对政府和领导人督察和考核的重要内容，并实行领导干部自然资源资产离任审计制度。对于企业，重点强化其主体责任，除了依法履行污染防治义务外，还需要公开污染物排放和防治信息，推动实施清洁生产和绿色改造等。对于社会公众，重点引导公众绿色出行，注意节约资源，积极参加环保志愿者活动。通过完善公益诉讼制度，为公众参与环境保护提供多元化渠道。
（二）关于推进源头治理
未来，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更加有限。同时，能源结构以煤为主、产业结构偏重、污染排放过于集中等结构性问题尚未根本解决。因此，除继续加大污染治理力度外，必须大力推进源头治理。为此，《条例》第二章、第三章分别从规划管理和绿色发展不同的角度加强环境保护的源头治理工作，其中重点规定了生态保护红线制度、产业结构调整措施和促进循环经济发展。第一，细化生态保护红线制度。该制度是近年来国家重点开展的一项国土空间管控及生态环境保护的重大战略，为提高可操作性，《条例》从两方面予以细化：一是确定生态红线保护具体范围，明确将饮用水水源保护区、自然保护区和重要的滩涂湿地等区域纳入生态保护红线范围，实施严格保护。二是实现生态保护红线制度与城市规划之间的衔接，明确分类分级管控和严格保护的要求。第二，明确产业结构调整措施。《条例》明确市发展改革、经济信息化等部门应当优化城市空间布局和产业结构，全面推行清洁生产；将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。针对环境污染严重、环境违法情况突出的地区，明确区政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实施综合治理。第三，积极促进循环经济发展。一是鼓励企业建立绿色供应链，对产品设计、物料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等各个环节实施绿色改造。二是推行绿色办公，控制一次性用品的使用。三是鼓励环保产业发展，推行绿色建筑、绿色交通和加强物资循环利用等措施。
（三）关于创新市场化环境治理机制
环境保护任务日益复杂多样，政府监管、企业治理都有必要借助市场化机制，在降低监管成本和企业运营成本的同时，实现治理目标。为此，《条例》创新设立了以下四项治理机制：一是污染防治协议制度。创制了环保部门与排污单位签订污染防治协议的制度，改变传统的管理模式，从政府跟企业之间的对抗走向合作，加快推进环保重点工作。二是环境污染第三方治理制度。排污单位可以委托专业化的第三方机构实施污染治理。委托第三方机构实施的，排污单位仍然需要承担污染治理的主体责任。三是排污权交易制度。排污单位可通过排污权交易取得重点污染物排放总量指标。四是环境污染责任保险制度。探索建立环境污染责任保险制度，通过市场手段强化对重污染行业的监管，同时，把环境风险责任社会化。
（四）关于环境管理制度的优化和改革
近两年，环保部门积极探索环境管理制度改革创新。改革前，环境管理包括环境影响评价、建设项目“三同时”、项目试生产、竣工验收、总量控制、排污许可、排污申报等制度。改革后，取消建设项目试生产，主要是前段的环评制度和后端的排污许可证制度，竣工验收、排污申报纳入许可证管理。《条例》将改革的内容用法规加以固化，具体规定如下：
第一，完善环境影响评价制度。该制度实施以来，发挥了重要的源头防控作用。为进一步完善环评制度，《条例》主要从四个方面进行制度改革：一是抓源头，强化规划环评。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，审批部门不予审批。二是抓重点，实施分类管理。明确环评文件实行审批和备案两种方式。三是提效率，规范程序。一方面规定，技术审和行政审分离，技术评估的时间最长不超过三十天，不计入审批期限。另一方面规定，已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目，其环境影响评价工作应当依照有关规定予以简化。四是抓公开，全面接受公众监督。明确了环评报批前、审批阶段和建设阶段三个环节的信息公开要求。
第二，细化总量控制制度。一是明确“批项目，核总量”。新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环评阶段通过申请或者排污权交易取得排放总量指标。二是对现有排污单位的排放总量指标，由环保部门按照公平合理、鼓励先进和兼顾历史排放情况等原则，综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的减少污染物排放措施等因素确定。三是建立奖惩制度。通过在财政、税收、价格、政府采购等方面采取措施鼓励和支持减少污染物排放；对污染物排放超过总量限值的，则可责令其停产整治。
第三，强化排污许可证制度。《条例》将许可证制度作为环境管理的核心制度，一是明确核发范围，要逐步涵盖所有固定污染源单位。二是实施动态管理，当污染物排放标准、总量控制要求等发生变化的，环保部门可依法变更排污许可证上的载明事项。三是衔接事后监管，将许可证规定的内容作为执法、收费的管理依据。
（五）关于完善大气污染防治措施
2014年本市颁布了《上海市大气污染防治条例》。随着大气污染治理工作的不断深入，本市又探索了不少污染防治新措施，此次主要固化了四方面措施：一是完善污染天气应急措施。出现污染天气或者预报出现重污染天气以及根据国家要求保障重大活动的，相关部门应当采取暂停或者限制排污单位生产、限制高污染机动车行驶等应急措施。二是加强高污染机动车管理。对高污染机动车实施区域限行措施的同时，要求托运单位不得委托使用高污染机动车运输的单位或者个人从事运输活动。三是加大船舶大气污染防治力度。船舶进入国家确定的排放控制区时，应当使用符合要求的燃油；具备岸电使用条件的，应当使用岸电。四是强化扬尘管理。有关部门应当制定本市扬尘排放控制标准，并要求相关单位严格遵守该标准。
（六）关于创设土壤污染防治措施
近年来，土壤污染问题日益受到社会关注，但相关法律、法规仅作了原则性规范，缺乏可操作性。针对本市土壤污染实际情况，《条例》创设了以下规定：一是建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制。首先，环保等部门应当定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作。其次，排污单位应当定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向环保部门报告。最后，经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境质量评估。二是强化土壤污染的防范和修复责任。发现存在环境风险的，土地使用者应当制定风险防控方案，并采取防范措施；污染发生后，排污单位或者个人应当承担修复责任；生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业还应当进行防渗处理。对于农用地，实施分类管理，保障农产品质量安全。三是严格规范土地转性过程中的污染控制。污染场地用于敏感性建设项目的，应当按照相关规定予以修复后，方能投入使用；非农用地转变为农业用地的，要求开展土壤和地下水环境质量评估，严把环境质量标准关。
（七）关于完善水污染防治措施
2009年本市颁布了《上海市饮用水水源保护条例》，对保障饮用水安全起到了很好的作用。2015年国务院发布了水行动计划，对水污染防治提出了更为全面和严格的要求。为贯彻落实“水十条”的相关要求，《条例》作了以下规定：一是对接“水十条”，要求列入限制类产业目录的排污单位，按照环保部门和经济信息化部门的要求，实施清洁化改造。二是强化水源地保护，保障饮用水安全，规定太浦河饮用水源保护区水域禁运危险化学品。三是防范污水外运偷排偷倒风险，禁止生产性污水外运处理。
（八）关于完善固体废物污染防治措施
目前，本市的固体废物处置能力不足，固体废物的管理应当体现减量化、无害化、资源化再利用的原则。《条例》鼓励对固体废物进行资源化再利用，不能资源化再利用的固体废物应当进行无害化处置。为了促进危险废物资源化再利用的同时，确保安全，《条例》还从以下两方面做出特别规定：一是定标准，即危险废物再利用标准应当符合质量技术监督部门的管理规定。二是严论证，即产生单位应当在资源化再利用前组织技术论证，并将技术论证报告、再利用方案、去向等内容向环保部门备案。此外，为了缓解本市危险废物处置能力不足的现状，条例规定产业园区管理机构可以提供收集贮存危险废物服务，但需要按照规定办理相关手续。
（九）关于完善环境信息公开制度
环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容。为此，《条例》规定对政府和企业分别提出了信息公开规定的要求。一是对政府的要求，要求环保等部门依法公开环境质量、环境监测、许可、处罚以及排污费的征收和使用情况等信息。企业环境信用信息也通过政府网站向社会公开，同时纳入本市公共信用信息服务平台。二是对企业的要求，《条例》扩大了《环境保护法》规定需要公开环境信息的企业范围，并明确要求在本市环境信息公开平台上发布信息。另外，对石油、化工、钢铁、涉重金属排放企业还要求通过特定形式定期向公众介绍污染防治情况，介绍公众监督。
（十）关于落实最严格法律责任
针对当前生态环境严峻形势，按照推进生态文明建设的要求，条例根据《环境保护法》、《大气污染防治法》等上位法规定，新增了可实施按日计罚和双罚制的事项，并参照《大气污染防治法》的规定，大幅提高罚款上限至一百万元，将最严格的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环境保护领域。同时，条例还对违反土壤和地下水污染防治、违反危险废物污染防治等创设事项设定了罚则，较好地克服了环保领域“违法成本低、守法成本高”的弊端。
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