十八届六中全会解读党课课件

第一篇：十八届六中全会解读党课课件

十八届六中全会解读党课课件

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，简称十八届六中全会。会议于2016年10月24日至27日召开。议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。接下来，我就十八届六中全会相关情况与大家分享如下：

第一部分

十八届六中全会会议的召开背景

时代背景：改革开放以来，中国共产党的民主集中领导体制回归常态，中央全会定期召开，研究党和国家层面的重大问题。

从1981年十一届六中全会到2011年十七届六中全会，总共召开了7次六中全会。这7次六中全会都会有一个研究主题，最后通过一个决议(决定)。

会议背景：中共中央政治局7月26日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议。

第二部分

历届全会召开背景和意义

1981年6月召开的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成。

《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义，对建国32年来党的历史特别是“文化大革命”作出了全面系统的总结，实事求是地评价了毛泽东在中国革命中的历史地位，科学地将毛泽东晚年的错误同他的正确思想加以区别，充分论述了毛泽东思想作为中国共产党的指导思想的伟大意义。标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成，对于改革开放和社会主义现代化建设事业的发展具有重要的指导意义。

中国共产党第十二届中央委员会第六次全体会议，于1986年9月28日在北京举行。全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，共8个部分。全会认为，这个决议根据马克思主义基本原理同中国实际相结合的原则，阐明了社会主义精神文明建设的战略地位、根本任务和基本指导方针，是新时期加强我国社会主义精神文明建设的纲领性文献。

这次全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》对于推动我国物质文明建设和精神文明建设，促进全面改革和对外开放，建设有中国特色的社会主义，将产生巨大而深远的影响。

1990年3月12日，中共十三届六中全会审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。《决定》提出，党要密切同人民群众的联系，首要的问题是建立健全民主的科学的决策和决策执行程序，保证决策和决策的执行符合人民的利益。要积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道。要加强党风和廉政建设，克服消极腐败现象。要建立和完善党内监督与党外监督制度，切实加强对各级领导机关和领导干部的监督。

1996年10月7日，中共中央十四届六中全会在北京隆重开幕。全会强调，各级党委要始终坚持两手抓、两手都要硬，任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济一时的发展。全会决定，中央成立精神文明建设指导委员会。各省、自治区、直辖市建立相应的机构。十四届六中全会开创了一个新形势下的社会主义精神文明建设的新局面，促进了我国各项建设工作的全面、健康发展。

2001年9月，十五届六中全会全面分析了进入新世纪党面临的新形势新任务，认为这次会议着重研究党的作风建设是适时和必要的。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；审议并通过了《关于召开党的第十六次全国代表大会的决议》。这次大会，是新世纪我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段召开的极为重要的会议，是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事。

2006年10月，十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力；要促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。

2011年10月，十七届六中全会审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措。胡锦涛代表中央政治局向全会报告工作并讲话，强调要培养高度的文化自觉和文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。

第三部分

十八届六中全会会议议程及各项安排部署 会议议程：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

具体的安排部署主要有：一是要规范党内政治生活；二是要制定新形势下的准则；三是要修订《党内监督条例》；四是要部署下半年经济工作。具体的工作内容主要有：

关于规范党内政治生活：会议认为，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。

在长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。关于制定新形势下的准则：会议认为，新形势下，党内政治生活状况总体是好的，同时一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创治国理政新局面提供了重要保证。

综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。

关于修订《党内监督条例》：会议认为，加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。

只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。

《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布施行以来，对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，《条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循。

这几年，我们坚持党的领导，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，积累了不少经验，为修订党内监督条例奠定了重要实践基础。修订工作时机成熟、条件具备，应抓紧抓好。

自2003年12月31日中央印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》以来，该条例已经实施12年多，对坚持党要管党、从严治党的方针，加强党内监督，起到了重要作用。

但党的十八大以来，随着形势发展，该条例已不能完全适应全面从严治党新的实践需要。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，特别是四中全会提出依法治国、依规治党，为修订党内监督条例提供了重要遵循。

另外，党的十八大重申全面建成小康社会。“按照惯例，三中全会提出全面深化改革，四中全会提出全面依法治国，五中全会中央提出制定十三五规划建议，六中全会讨论党建问题比较合适。”在六中全会讨论《党内监督条例(试行)》，也是协调推进“四个全面”战略布局之全面从严治党符合逻辑的展开。

党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

各级党委领导党内监督工作，对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督，对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督。

党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。

党内监督主要是监督党的章程和其他党内法规，宪法、法律的遵守，贯彻执行民主集中制，保障党员权利，选人用人工作中执行党和国家有关规定，密切联系群众、维护群众利益以及廉洁自律和党风廉政建设等情况。

党内监督主要形式包括以下几种：重要情况通报和报告、述职述廉、信访处理、巡视、谈话和诫勉、罢免或撤换要求及处理，舆论监督等。

其中巡视是近年来采用较多的方式，是党委按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。

修订的《党内监督条例》与制定新形势下党内政治生活若干准则相统一，与《廉洁自律准则》《纪律处分条例》以及刚刚实施的《问责条例》，都是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，体现党的十八大以来管党治党理论和实践创新的重要成果，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，都具有十分重要的意义。

作为全面规范党内监督制度的重要基础性法规，《党内监督条例》将明确此处的监督是党内监督，与相关法律法规规定的外部监督相适应。同时，《党内监督条例》与《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》相衔接。衔接之后，将形成完整的党内监督体系和问责制度，不仅将坚持从严治党、依规治党、权责一致等原则，也将体现纪法分开、纪在法前和正确运用监督执纪问责“四种形态”的要求。

第四部分

十三五规划十大重点关注

制定五年规划一直是历届五中全会的重要议题，但与以往不同的是，到“十三五”末，中国将全面建成小康社会，因此“十三五”规划的一项重要任务将是“确保如期实现全面建成小康社会”。

10月25日，人民日报官方公布“十三五”规划的十个任务目标：

1、保持经济增长，2、转变经济发展方式，3、调整优化产业结构，4、推动创新驱动发展，5、加快农业现代化步伐，6、改革体制机制，7、推动协调发展，8、加强生态文明建设，9、保障和改善民生，10、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设（美丽中国）是首度写入五年规划。可以看到，保持经济增长依然是十三五的排名第一的主要任务。

下面我就这十大任务进行简要的介绍。

第五部分

全面从严治党三个方面的期待

党的十八届六中全会，无疑将是党的建设历史上浓浓的一笔。经过4年来的全面从严治党探索和实践，已到了梳理经验，对党建理论创新形成结论的时候。正在引领中国迈向世界中心的中国共产党，承载着实现中华民族几百年来民族伟大复兴的梦想，我们必须走好政党建设与国家发展的每一步，全面从严治党就是最关键的一环。因为治党若是不严，一切都将变成空谈。

一是要建设信仰和忠诚的党。政党执政，既要谋“势”，更要谋“略”，有些国家的政党分分合合，动不动就从原党分裂出来组建新党，这样的政党只会谋“势”而不善谋“略”。在这里，“势”是态势、权势的意思，“略”是方略、战略的意思。只会谋“势”的政党是没有真正政治信仰的，今朝得势则气势汹汹，明日失势则气息奄奄。善于谋“略”的政党则不同，因为方略的实现往往需要很长时间，如我们党制定的“两个一百年”方略就是小平同志提出的，要经过好几十年时间才能完成。要实现长远目标，就必然会对执政党提出严格要求：全党的信仰和忠诚。没有信仰就易朝令夕政，没有忠诚就会中途变道。习总书记提出的“不忘初心，继续前进”就深刻包含了对党信仰和忠诚的要义。

十八届六中全会专题研究全面从严治党。我们有理由期待，把信仰与忠诚作为衡量党员的基本标准，并在这个前提下发展新党员，评判所有党员，确保党的信仰在每一个党员身上得到体现，从而建设出完全由信仰和忠诚组成的政党队伍。

二是要建设远见和担当的党。一个政党一旦缺失远见，就会短视，在信息化“地球村”的今天就很难在世界上立足。前苏共的解体，导致从此退出历史舞台是深刻教训，今天台湾国民党陷入困境更是“现身说法”。人无远虑必有近忧，不防范于未然必深受其害，对个人如此，对政党也如此。我们党之所以具有先进性，是因为各级党员中都不乏有远见之人和敢于担当的党员干部群体。但这还远远不够，因为“四个全面”要实现，我们还需要大量的有远见和有担当的党员，尤其是领导干部。习总书记指出：“每一代人都有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路”。要走好我们这个时代的长征路，党员干部没有远见是不行的，没有远见就无法正确决策，没有担当就无法落实和执行。我们坚信，十八届六中全会，将更加重视高素质领导干部人才群的培养，更加重视共产党员在各自岗位上担当精神的树立。让党员干部远离平庸，拥有真知灼见，敢于担当，这是长期的任务。

三是要建设纯洁和活力的党。我们党已经有8800多万党员，是世界第一大执政党，“林子大了什么鸟儿都有”，这句话一点也不假。据中央纪委公布：从2013年起至2016年9月，全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人，这说明中国共产党建设纯洁的党具有时间紧迫性。能人腐败、换届贿选、基层不正之风等案例也无不提醒我们，有的党员工作有活力，但活力不是因为追求党的事业，而是背后的利益。我们要建设纯洁而有活力的党不仅是当前要务，也是持久的要务。今天各级机关依然存在的庸懒散浮拖和不作为乱作为也在对我们敲响警钟，建设纯洁的党，建设活力的党具有强烈的现实针对性。

建设纯洁的党，就是要严把入口关，畅通出口关。对那些常年不参加组织生活，不按时缴纳党费的党员，应当一律开除；对那些思想上对党的理想、理论、路线、方针、政策不认同不接受，与党中央根本谈不上保持一致的党员，应当一律除名；对那些死守教条，对党在新时期与时俱进的理论创新持反对意见的僵化党员要加强教育转化；对那些想方设法充当西方宪政民主代言人，欲把党引进自我消亡绝境的别有用心的“党员”，应当采取断然措施，不要让他们玷污了党旗的颜色。

党的活力在于“革命理想高于天”、“革命事业重于山”，中国模式正在影响世界经济，我们需要每个党员都是党身上的健康细胞，每个党组织都是党身上的健康器官健康肌体。健全的党的组织构架，法制化的决策机制，常态化的人才选拔机制，强有力的监督机制等，都是保持党的活力的基本要素，相信十八届六中全会将为之找到答案。

以上是我对十八届六中全会的一些所学所悟，不妥之处请大家批评指正，谢谢！

第二篇：十八届六中全会党课材料

十八届六中全会党课材料

党的十八大以来，围绕贯彻落实党的十八大精神，总书记先后发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。以下是留学网为您整理的十八届六中全会党课材料，供您参考!

【十八届六中全会党课材料】

党的十八大以来，围绕贯彻落实党的十八大精神，总书记先后发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。2013年11月9至12日在北京召开的党的十八届三中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。如何学习、宣传、贯彻三中全会和总书记系列讲话精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。一、十八届三中全会召开的时代背景和历史意义

(一)时代背景。一中全会：一般在党代会闭幕第二天召开，会后新中央领导班子与中外记者见面。党代会闭幕当天会选举出新一届中央委员会，随后就在人民大会堂，新当选的中央委员召开第一次全体会议。一般中午之前就能开完，之后，新任的政治局常委们将与中外记者见面。二中全会：一般在党代会第二年的两会前召开，提出新的各中央机构人选，然后将名单推荐给全国人大和全国政协。三中到六中：从党代会第二年起，中间三年将召开这四次中央会议。四中、五中全会一般中央军委会进行重大调整，如十三届五中全会，邓小平辞去中共中央军委主席，江*民担任中共中央军委主席。十六届四中全会，胡*涛任中共中央军事委员会主席。自十六大开始，五中全会首次开始制定五年规划。六中全会主要抓精神文明。

如十四届六中全会提出“加强社会主义精神文明建设”;十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会;十七届六中全会推进深化文化体制改革。七中全会：一般在下次党代会开幕前一周左右召开，完成承前启后作用，多有人事问题。七中全会最直接的一项工作，就是为下届中共全国代表大会作最后准备。

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。十一届、十二届、十四届、十六届三中全会分别标志着中国经济体制改革的启动、展开，以及社会主义市场经济体制框架的构建和完善四个阶段。十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来;十二届三中全会标志着改革由农村走向城市;十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。十七届三中全会提出坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。

从党的十一届三中全会实行改革开放以来，已经35个年头。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生深刻变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。

1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”因此，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，得出：要解决发展中存在的突出问题，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，关键在于深化改革。

总书记的一系列重要讲话也释放出全面深化改革的信号，以及将改革进行到底的信心和勇气。比如，2012年11月29日，习近平同志在参观大型展览《复兴之路》时提出实现中华民族伟大复兴中国梦的号召。他用“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”三句诗，描述了中华民族伟大复兴昨天、今天和明天的历史进程;中国梦就是要实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。有国才有家，只有国家好、民族好、大家才会好。

习近平同志指出，说一千，道一万，伟大中国梦最终还是要靠实干来实现。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。新中国成立60多年、改革开放30多年来，我们的一个个梦想成为现实：圆了民族独立梦，圆了百年奥运梦，圆了航天航海梦，也圆了房子、汽车、上学、养老、医疗的百姓梦。中国梦，正在逐步实现!比如，关于推进科学发展。党的十八大以来，习近平同志多次指出发展仍是解决中国所有问题的关键。要以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，建设生态文明，建设美丽中国。如，关于加强意识形态工作。

2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平同志指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。做好宣传思想工作，必须全党动手、全党参与，树立大宣传的工作理念。要把中国故事讲好，把中国声音传播好。比如，关于反腐倡廉工作，习近平同志指出，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里;按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”问题;等等。

(二)历史意义。今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。所以，本次全会与十一届三中会不同，不是纠正路线的大会，而是一次全面深化贯彻十八大精神的大会，是一次将改革全面推进深入的大会。如果说，党的十一届三中全会拉开了中华大地改革开放的历史序幕，35年来我们谱写了中国改革开放鸿篇巨制的上篇，那么，从党的十八届三中全会开始，我们将继续谱写中国改革开放灿烂篇章的下篇，是一场“新的伟大革命”，具有划时代的意义。

二、《决定》的主要特点

《决定》除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面6条，政治方面3条，文化方面1条，社会方面2条，生态方面1条，国防和军队方面1条。十八届三中全会暨习总书记系列讲话精神党课讲稿。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》全文约2万字、涵盖15个领域、16项60条，句句闪烁着许多改革新思想、新论断、新举措。提及制度183次、机制115次、体制88次、体系68次、改革136次、发展86次、市场81次、经济74次、深化48次、创新44次、人民42次、国有38次、民主34次、全面29次、生态29次、开放28次、公平20次、金融18次、法治17次、农村16次、非公有12次。

一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。

二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。

三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革，重点是经济体制改革，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。

四是力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。

五是行动扎实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。

三、全面深化改革的总体要求和基本原则

(一)总体要求。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

(二)基本原则。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向;二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新;三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，凝聚共识，形成合力。

四、全面深化改革的目标任务和总部署

(一)总目标。即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

“全面深化”的提法，在十一届三中全会以来，从未有过。全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈。也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

推进国家治理体系和能力现代化，这是《决定》的一个亮点，是从制度层面提出的现代化目标。国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括维护社会和市场秩序;防范、处理天灾人祸等社会风险;调和、处置社会纠纷和冲突;服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群。

(二)主要任务。有15项：

1、坚持和完善基本经济制度;

2、加快完善现代市场体系;

3、加快转变政府职能;

4、深化财税体制改革;

5、健全城乡发展一体化体制机制;

6、构建开放型经济新体制;

7、加强社会主义民主政治制度建设;

8、推进法治中国建设;

9、强化权力运行制约和监督体系;

10、推进文化体制机制创新;

11、推进社会事业改革创新;

12、创新社会治理体制;

13、加快生态文明制度建设;

14、深化国防和军队改革;

15、加强和改善党对全面深化改革的领导。

(三)总部署。《决定》立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面作出了“六位一体”的改革总体部署，即“六个紧紧围绕”：

1、要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革;

2、要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;

3、要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;

4、要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;

5、要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度;

6、要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

五、《决定》的主要亮点

(一)经济体制方面

亮点1市场的作用从“基础”变为“决定”。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大、十六大、十七大、十八大都在不同程度提出“发挥市场在资源配置中的基础性作用”。《决定》明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础”到“决定”，2个字的改变，意义十分重大，是《决定》最大亮点和重大理论创新。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。《决定》2个字的改动说明其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可以概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

亮点2公有制经济和非公经济都是重要组成部分。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”没有老大、老二之分了。在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一。同时强调既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

亮点3为财税改革确定了新基调。《决定》明确指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱。”将财税改革与国家治理紧密相连。1994年之后我国财政收入(主要是中央财政收入)高速增长，为改革带来了“财政红利”。《决定》提出财税体制是“国家长治久安的制度保障”，把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连，提出要“发挥中央和地方两个积极性”。

亮点4加快转变政府职能。《决定》指出：必须切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。

亮点5打破二元结构，让城乡发展一体化。《决定》提出“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”

亮点6赋予农民更多的财产权利。《决定》提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”

无论是赋予农民财产权，还是推进城乡要素平等交换，解决土地权属问题是关键。要进一步明确所有权、承包权、经营权，也就是要进一步确权和赋权，赋予农民对土地的财产权，在此基础上，建立土地相关权益的流转或交易市场。

亮点7建立城乡统一建设用地市场。《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场。要实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”，要素市场平等化，才能真正的流转。

我国现行的土地制度，在城市是国有土地，农村是集体所有制土地，二者处于相对隔绝的两个市场，农村土地不能进入市场直接交易。正因此，地方政府往往以极低的价格从农民手中获得农村建设用地，转手后又用城市建设的市场价格售出。导致一些地方政府依赖土地财政，热衷于“以地生财”、“以地套现”，使得农民被动上楼，被城镇化。

在现阶段，广大农民最重要的资产就是土地。建立“城乡统一的建设用地市场”，将赋予农民更多财产权利，将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题，改变不少地方在农村征地过程中损害农民应有的财产权利的问题。

建立“城乡统一建设用地市场”，其背后的含义十分明确，就是要改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态。接下来的改革，很可能就是农村集体土地直接入市。这在短时间内虽不会完全实现，但收缩政府征地范围，最终将达到同地同权同价的目标。从全国来看，安徽已经先行一步，在20个县进行改革试点，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案，以实现土地流转，此项改革，很可能融入城镇化改革进程之中。

亮点8扩大内陆沿边开放。《决定》指出，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

(二)政治制度方面

亮点1推进法治中国建设。《决定》将司法改革作为全面深化改革的重点之一，提出一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等。

亮点2健全反腐败领导体制和工作机制。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度;推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导;全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理;改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐败领导体制和工作机制，对实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重大现实意义。

亮点3健全改进作风常态化制度。《决定》提出，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制;规范并严格执行领导干部工作生活保障制度;完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。

(三)文化体制方面

亮点1政府办文化转向管文化。全会提出，要推动政府部门由办文化向管文化转变，从“办”到“管”是一个很大的转变。文化部门如何完成这个转变?实现政企分开、政事分开、管办分离。文化部门手上抓的好多事将进一步下放，交给社会。有一些现在政府办的事情，以后可以用购买服务的办法、招标的办法，交给社会团体、中介机构、院团去承担。已经转企改制的文化企业，要按照改革要求建立完善的现代企业制度，建立法人治理结构，促使它们尽快成为合格的市场主体，提高竞争力和综合实力。少数保留事业性质的文艺院团也要实行企业化管理，人员身份改成聘任制和合同制，内部分配制度要执行岗位绩效工资，他们的社会保险要和社会保障体制改革接轨。

亮点2公共文化服务应有标准。有哪些项目，有多少人，有多少经费都需要标准。《决定》提出“建立健全现代文化市场体系”和“构建现代公共文化服务体系”。其中的“现代”有四个特点：要符合市场规律，要体现中国特色社会主义的要求，要促进生产要素合理流动，要更加开放。这就要求政府要减少行政审批，不再过度干预市场行为，要降低门槛、放宽市场准入条件，对国有和民营一视同仁，公平竞争。实现东西部之间、城乡之间、汉族地区和民族地区之间、不同阶层之间资源合理分配。现代公共文化服务体系的一个特征是政府主导、多元参与。国外演艺团体，特别是像交响乐、芭蕾舞、歌剧院这些高雅艺术，经费构成基本上是“1/3格局”，就是政府拨款占1/3，社会赞助占1/3，票房收入占1/3。我国现在是以政府投入为主，票房收入还比较低，全国一年演艺市场票房到现在还不到100亿元，比电影票房还少。更重要是社会赞助这部分基本上没有。

亮点3以人民为中心的工作导向。创作不是为评奖，而是为提高百姓的幸福指数。《决定》里提出健全文化产品评价体系，改革评价制度，推出更多文化精品。在具体操作上如何体现坚持以人民为中心的工作导向?从创作主体艺术家来讲，就是要引导他们深入生活、接地气，鼓励创作反映现实生活、充满生活气息、老百姓喜闻乐见的作品，而不是闭门造车。要鼓励人民群众的创作。不能只盯在名家身上，评判一个作品不能只以专家标准为标准，要看老百姓反应，使老百姓感觉到提高了他的幸福指数才行。

(四)社会建设方面

亮点1深化教育领域综合改革。《决定》强调要全面贯彻党的教育方针，大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制;要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端;要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构，鼓励社会力量兴办教育等。

亮点2形成合理有序的收入分配格局。《决定》提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入;完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制;规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

亮点3建立更加公平可持续的社会保障制度。《决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现基础养老金全国统筹;推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等;健全社会保障财政投入制度，加强社会保险基金投资管理和监督，构建多层次社会保障体系等;积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

亮点4逐步调整完善生育政策。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

亮点5加快完善互联网管理领导体制。《决定》提出，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

亮点6设立国家安全委员会。国家安全不仅包括军事与国防安全问题，还涵盖经济、文化、外交、意识形态等领域的安全问题。《决定》提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

(五)生态文明建设方面

亮点1明确提出加快生态文明体制改革，划定生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制，完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重，将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

亮点2改革生态环境保护管理体制。通过改革来将不同部门职能整合起来;生态系统修复和污染防治实行陆海统筹和区域联动，严格监管所有污染物排放，以期达到改善环境质量的最终目的;加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基层执法力量，加大对破坏环境违法行为的处罚力度，形成环境保护工作全民群策群力、全社会齐抓共管的局面。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。

亮点3加快资源税改革，推动环境保护费改税。把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，无疑将提高这些产品的价格，有利于改变全社会的消费习惯，从消费结构入手，引导全社会共同减少污染，保护环境。

(六)国防和军队建设方面

深化军队体制编制调整改革。《决定》将深化军队体制编制调整改革作为深化国防和军队改革的重要内容，强调要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，优化职能配置和机构设置，完善各军兵种、武装警察部队领导管理体制;优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例、不同方向部队编成;深化军队院校改革等。《决定》还提出推动军民融合深度发展，健全国防工业体系等

(七)党的建设方面

中央成立全面深化改革领导小组。《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。决定》提出人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革。

第三篇：2016十八届六中全会公报解读

2016十八届六中全会公报解读

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。十八届六中全会在十月召开，下面是小编给大家整理提供的相关解读内容，快来看看。

【热词】民心是最大的政治

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，民心是最大的政治，正义是最强的力量。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。

【点评】据中国纪检监察报报道，1月13日，在十八届中央纪委六次全会分组讨论会上，“民心”成为高频词汇。1 与会同志表示，全面从严治党，是民心所向，更是时代发展大势所趋。

“船的力量在帆上，人的力量在心上。”在2014年9月召开的中央民族工作会议上，习近平就曾明确强调:“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城。”在2014年12月举行的全国政协新年茶话会上，习近平再次强调“问题是时代的声音,人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。我们的目标越伟大，我们的使命越艰巨，就越需要所有人拧成一股绳去干事创业。”

【热词】两个“没有变”

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

【点评】中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波认为，总书记庄严宣告推进反腐败斗争的决心和目标两个“没有变”，是政治责任、政治担当和政治信用的集中展示，也是对党的十八大以来正风反腐新思路新变局新进展新成效的高度肯定。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，两个“没有变”有力地驳斥了“反腐停止论”、“反腐转向论”、“反腐影响论”等错误观点，表明中国反腐将保持既定的力 度和势头，继续推进反腐败向纵深发展。经过3年努力，中国反腐已形成社会共识，被提升至不可撼动的地位，反腐向前推进是任何力量都不可阻挡的。反腐败的决心没有变，传递出强烈的反腐信号，即中央反腐是动真格的，将继续出台一系列反腐新举措，形成新的反腐局面。遏制腐败的目标没有变，说明中央对反腐充满自信，已完全掌控了反腐全局和工作节奏，描绘出美好的廉政愿景。

【热词】四个“足够自信”

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

【点评】中国政法大学副校长马怀德认为，四个“足够自信”令人印象深刻。3年来，我们党在反腐败斗争方面表现出坚定的决心，取得了举世瞩目的成绩。只要我们保持足够自信，朝着既定的目标不断迈进，经过坚持不懈的努力，一定能够营造出风清气正的政治生态，也一定能够取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这是在为全党打气加油，让我们在全面从严治党的道路上不松劲、不懈怠，既体现了党中央坚决惩治腐败的坚定决心，也为我们展现了反腐败斗争的光明前景。

高波则表示，一年一个样，三年大变样。“八项规定改变中国”的事实雄辩地证明，只要坚持不懈，梦想总是可以实现的;只要砥砺前行，长路总是可以跨越的。更重要的是，反腐败斗争是观察党的十八大以来党中央治国理政新实践和全面从严治党新布局的一扇“特殊视窗”，让全党全国人民从中看到了同心同德、攻坚克难的信心，看到了勤廉兼优、弊绝风清的希望。这是政治领导力、行动示范力、改革执行力和民心凝聚力所产生的“化学反应”，为强党兴党厚植民心根基，为向善向上提供强大支撑，不断强化、升华了对党中央反腐决心、取得成绩、带来的正能量和光明前景的四个“足够自信”。

【热词】尊崇党章

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，全面从严治党首先要尊崇党章。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。习近平强调，各级纪委要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

【点评】“尊崇党章”在习近平本次重要讲话中出现了三次。十八大以来，总书记在多次考察、讲话中，从树立党章意识等层面阐述了共产党员如何加强党性，始终心系党、心系人民、心系国家，体现先进性和纯洁性。中央党校中共党史教研部主任谢春涛认为，党章是党内根本大法。但过去很多年来，不少党员甚至党员领导干部淡忘了党章，要求党员重温党章规定，对于强化党员意识，自觉遵守党章党规党纪有很重要的意义。

著名党建专家叶笃初表示，党章是党内大法，是党的所有法和制度的总来源，是最根本的党规党法，它是党的整体意志的正式表现。对于各级党组织和党员来说，党章就是行动的根本指南。我们首先要学习，然后要去贯彻。一些腐败案件，特别是腐败窝案的发生，根本上说是理想信念的动摇，使命意识的模糊，责任意识的忘却，是对党性意识、党章意识的背离。党性意识一直在强调，但相对而言比较抽象，以党章为支点，就比较具体和实用。党章意识具有总揽全局的作用，强化全党党章意识，可以从根本上解决理想信念问题。因为理想信念、组织观念都包含在党章意识之中。因此，我们更要以党章为镜，对照党章，以正言行。

【热词】向基层延伸

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不 公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

【点评】反腐不只是“打老虎”，也需要“拍苍蝇”。一些基层干部权力不大，但胃口很大，贪污受贿数额惊人，形成“小官巨贪”现象。中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，要加快从严治党向神经末梢延伸是当下非常重要的工作。总书记曾讲过，大老虎离得太远，苍蝇每天扑面，这是基层群众的切身利益维护过程中易发多发的问题，要让群众共享改革红利，加快推进从严治党向基层延伸是非常重要的工作。我们要建构全面从严治党的压力传导体系，向下延伸，下沉传导压力。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，从严治党不是宏观层面的，基层干部是从严治党的具体的推动者和执行者。庄德水认为，现在中央把基层从严治党作为要求提出来，说明下一步会加大主体责任的贯彻落实，层层压死责任，真正把政治意识树立起来，更多的是激发基层党组织的内在活力，确保从严治党能够产生实实在在的效益，让党的力量贯彻到基层，让基层成为从严治党的堡垒。

【热词】敢抓敢管

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，标本兼治，净化政治生态。各级领导干部特别是高级干 6 部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管。

【点评】2014年1月14日，习近平在十八届中纪委第三次全体会议上曾表示，决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象!不能事不关己、高高挂起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把党和人民事业放到什么位置上了?如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人!你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。

去年，中纪委五次全会公报中指出，“坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。”这既是对纪检干部的要求，也是对广大领导干部的警示。因此，党的各级组织要自觉担负起执行和维护党的纪律的责任，要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。对于各级领导干部，特别是班子中的“班长”，要狠抓组织建设和纪律建设，要不怕得罪人，敢抓敢管敢批评，切实加强管理和教育。

【热词】立“明规矩”、破“潜规则”

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，要立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

【点评】勿庸讳言，在现实官场上，个别党员领导干部对成文的党纪国法还心有忌惮，只要未写成条文，规矩就有了可硬可软、可白可黑的复杂内涵。既可以任意曲解，也可以随意打破。即使有些人张口闭口“按规矩来”，或说别人“不懂规矩”，也并非指不成文的优良传统和好的工作惯例，实质上说的是端不上台面的“潜规则”，彻底混淆了党的规矩与“潜规则”的界限。

唯有立“明规矩”，才能破“潜规则”。立“明规矩”，就能把“讲规矩”由对党员干部的个人要求，逐步深化为对党政组织机构的程序性规范，不管你有无自觉性，都不得不认真遵循。立“明规矩”，才能切实贯彻总书记提出的“体制机制改革和制度创新”要求，通过健全纪律规定、规范运作程序、强化各方监督、严格责任追究等，不断挤压“潜规则”存在的空间和土壤，逐步改善政治生态，把依规治党、从严治党落到实处。

【热词】强化党内监督

【原文】习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。

【点评】十八大以来，各地各部门都在通过多种手段强化党内监督。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，十八大以来，巡视监督和派驻监督成为党内监督的两个重要手段，最终目标是实现监督的全覆盖。如何做好监督呢?庄德水认为，要抓住领导干部这个关键。着力点和焦点应是领导干部权力运行的，下一阶段，在权力运行上，要加快建立决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的运行机制，进一步削减行政审批的权力，推进见证放权，把权力真正关进制度的笼子里。如果能够发挥党内监督的利器，我们的党风廉政建设就会面临新的飞跃。

第四篇：十八届六中全会系列解读：批评和自我批评

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十八届六中全会系列解读：批评和自我批评

在习近平全面从严治党方略中，批评和自我批评占有重要地位，被喻为“良药”“武器”。

“党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样”“要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课”。十八届六中全会再次强调了坚持批评和自我批评的重要性。全会公报指出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

全面从严治党是加强党的建设的必然要求，一个运转良好的政党要有自我净化能力，要有不断增强免疫力、不断自我提高的能力。中国共产党素来有批评和自我批评的优良传统，党之所以伟大，不在于从来不犯错误，而在于具有批评和自我批评的自觉，具有自我纠错的能力。

新形势下，党面临的任务及情况发生了变化，但坚持批评和自我批评的要求却丝毫未变。对照1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对批评和自我批评在继承的基础上又有所突破，不仅单列一章，还出现了一些新提法、新要求。比如，“决不能把自我批评

变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧”“领导干部特别是高/ 12 级干部必须带头从谏如流、敢于直言”。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，批评和自我批评自然也成为党内监督的重头戏。《中国共产党党内监督条例》有12处提到“批评”，分布于总则（第一章）、党委（党组）的监督（第三章）、党的基层组织和党员的监督（第五章）、党内监督和外部监督相结合（第六章）中，是进行党内监督的强有力抓手。

如何用好这个“锐利武器”

“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。”然而，批评和自我批评这一武器在党内政治生活中有“生锈”“钝化”现象，习近平对此有清醒认识。他将批评和自我批评存在的普遍性问题概括为“自我批评难，相互批评更难”。并且深刻指出，“难就难在为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身，说到底还是私心杂念作怪，缺乏党性和担当。”

直面问题，敢于担当是共产党人的品格。习近平就如何正确对待批评和自我批评提出明确要求：对自己的缺点错误，要敢于正视、主动改正。对别人的缺点错误，要敢于指出、帮助改进。对同志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题再提。

批评和自我批评不是乱批一通，也不是不痛不痒，而有一定的章法，有相应的要求。习近平开出的“药方”是，批评和自我批评要“指名道姓讲问题、提意见、论危害”，要有“辣味”，让每个党员干部-范文最新推荐-----------------------

都能红红脸、出出汗，防止批评和自我批评蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气。

十八届六中全会对批评和自我批评提出了新要求，要“讲党性不讲私情、讲真理不讲面子”“批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤”。

领导干部是批评和自我批评的焦点

在全面从严治党的理论和实践中，习近平一直紧紧抓住领导干部这个“关键少数”不放松。在批评和自我批评上对领导干部也“高看一眼”，提出了更高的标准与要求。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况”，这就让少做少说、明哲保身，事不关己、高高挂起的所谓官场哲学毫无立足之地。要求“领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言”，这就可以起到以上率下、树立榜样的“领头雁”“排头兵”作用，“以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑”。

“君子之过也，如日月之食焉：过也，人皆见之；更也，人皆仰之。”作为一个有责任、有担当、有执政自觉的政党，作为一名常怀为民服务之心的中共党员，有错不可怕，贵在见错能改。

《中国共产党党内监督条例》数次提及领导干部在批评和自我批/ 12

评中的“特殊地位”，“党的领导干部应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进”“民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督”。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。领导干部是关键中的关键，也就必然成为批评和自我批评的焦点。

“对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。”领导干部更要深刻领会、熟练掌握习近平屡次提及的这个“锐利武器”，切莫让其“生锈”“钝化”。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要点学习：严肃党内政治生活是一篇大文章

总书记指出：“严肃党内政治生活是一篇大文章。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）这篇“大文章”分三大板块、12个部分，其基本要求集中体现在第二板块的12个方面。

明确了党内政治生活的首要任务:坚定理想信念。理想信念是共产党人的精神之“钙”。《准则》提出了“三必须一坚持”。“三必须”：必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，增强“四个自信”；必须永远保持建党时中国共产党人的奋斗-范文最新推荐-----------------------

精神，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，体现了“仰望星空”与“脚踏实地”的统一；必须加强学习，深刻把握“三大规律”，提高“五大思维能力”。“一坚持”：坚持和创新党内学习制度。

明确了党内政治生活正常开展的根本保证：坚持党的基本路线。《准则》强调做到“六个必须”：必须坚持以经济建设为中心，必须坚持四项基本原则，必须坚持改革开放，必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，必须坚决捍卫党的基本路线，考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。

明确了加强和规范党内政治生活的重要目的：坚决维护党中央的权威。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。强调坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，要求牢固树立“四大意识”，做到“三个看齐”；涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。对此，全党必须自觉服从党中央领导，必须严格执行重大问题请示报告制度，必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。

明确了党内政治生活的重要内容：纪律严明。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。《准则》提出“一个坚持、三个必须”。“一个坚持”：坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。“三个必须”：必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，提出“三个反对、一个禁止”的具体要求；党的各级组织和全体党员必/ 12

须对党忠诚老实、光明磊落，强调“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”；党的各级组织必须担负起维护政治纪律和政治规矩的责任。

明确了加强和规范党内政治生活的根本要求：坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系。《准则》提出“四个必须”：必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，站稳群众立场，增进群众感情，做到“三个不允许”；必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；必须提高做群众工作的能力，提出“两个坚决反对、一个不允许”；必须顾全大局、自觉维护社会和谐稳定。

明确了党内政治生活正常开展的重要制度保障：民主集中制。一是提出“四个必须”：必须坚持集体领导制度，必须增强全局观念和责任意识，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，必须坚决执行党组织决定。二是提出“一报备”：领导班子成员分工按规定向上级党委报备。三是提出“一区分”，要严格区分组织行为与个人行为，该以组织名义出面不能以个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。

明确了党内政治生活积极健康的重要基础：党内民主。党内民主是党的生命。《准则》提出“四个必须一个有权”。“四个必须”：必须执行党章党规确定的民主原则和程序；必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议；必须尊重党员主体地位、保障党员民主-范文最新推荐-----------------------

权利；党内选举必须体现选举人意志。“一个有权”：党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。

明确了严肃党内政治生活的组织保证：坚持正确选人用人导向。这方面重点提出了“四必须两不准一建立”的要求。“四必须”：选拔任用干部必须做到“四个坚持”，选人用人必须强化党组织的领导和把关作用，必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，必须牢记空谈误国、实干兴邦，践行正确的政绩观。“两不准”：任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。“一建立”：建立容错纠错机制。

明确了党内政治生活的重要内容和载体：党的组织生活。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理的重要形式。对此，《准则》提出了“一个牢记、四个坚持、一个强化”的要求。“一个牢记”就是要时刻牢记自己第一身份是党员。“四个坚持”，即：坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议。“一个强化”，就是必须强化组织观念，落实请示报告制度。

明确了加强和规范党内政治生活的重要手段：批评和自我批评。《准则》对此提出“五个必须”：批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子；必须严于自我解剖；批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤；党的领导机关和领导干部对各种/ 12

不同意见都必须听取；领导干部必须带头从谏如流、敢于直言。

明确了加强和规范党内政治生活的重要举措：监督。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。《准则》一是强调形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的制度安排。二是要求做到“四个必须”：必须在宪法法律范围内活动，必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个监督重点，必须加强自律、慎独慎微，必须依纪依法进行监督。三是要求正确对待举报、实名反映问题，并针对举报反映问题提出了“八个不准”的要求。

明确了加强和规范党内政治生活的重要任务：建设廉洁政治、坚决反对腐败。《准则》提出“四个必须一个没有”。“四个必须”：领导干部必须做到“三严三实”，必须带头践行社会主义核心价值观，必须注重家庭、家教、家风，必须拒腐蚀、永不沾。“一个没有”，即：各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。

“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”

总书记的这两句话，郑重写入《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的第一段，总领全文，针对问题所在，含义非常深刻。5个“是”直指党的根基、命脉

习近平说，党内政治生活是党组织管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作-范文最新推荐-----------------------

风，乃至有什么样的政治生态。

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在“文化大革命”结束后的那个特殊时期，我们党能够实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移，促进党内的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，离不开1980年制定《关于党内政治生活的若干准则》的重大举措。

习近平指出，我们党95年的奋斗历程充分表明，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。

这5个“是”所指的无不是党的根基所在、命脉所在。要实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，就必须不断加强和规范党内政治生活。

从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，到“两学一做”学习教育，党的十八大以来，习近平始终把加强和规范党内政治生活作为重点反复强调，就是要让全党深刻认识到加强和规范党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。

他提议并主持起草新形势下党内政治生活的若干准则，就是要根据形势任务和党内情况的变化，针对现在党内出现的一些突出矛盾和/ 12

问题，将一系列党内法规和规范性文件中涉及党内政治生活的问题具体化、系统化，使全面从严治党从根本上严起、从基础上抓牢。

《准则》既是“铁帚”又是“明镜”

《准则》明确了新形势下加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措，从12个方面作出具体规定。核心思想就是要锤炼党员、干部的党性。

习近平作说明时所列举的理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为等数十种亟待解决的突出矛盾和问题，实质是党性问题。

电视专题片《永远在路上》镜头前，李春城说他的腐败行为“是会影响人们的价值观的”；蒋洁敏说“我带头破坏了制度，别人也能破坏制度，我腐败，别人也能腐败”，形象地说明，党员干部丧失了党性，会直接污染党内的政治生态。

习近平曾说：“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”

锤炼党员、干部的党性，营造风清气正的政治生态，根本途径就是开展严肃认真的党内政治生活，激浊扬清。习近平指出，这次制定的准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件，要总结我们党长期以来在开展党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范，阐明党关于开展严肃认真的党内政治生活的原则和立场。

因此，《准则》就像是一把“铁帚”，帮助党员干部时常清扫思想-范文最新推荐-----------------------

垃圾，净化灵魂。

《准则》也是一面让歪风邪气无所遁形的“明镜”。党员干部必须时常对照，以正衣冠、照魂魄，明是非、辨真假，除流弊、树正气。

继承创新做好净化政治生态“大文章”

习近平说，严肃党内政治生活是一篇大文章。解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，要锲而不舍抓紧抓实抓好。

如何持之以恒抓好党内政治生活？习近平明确回答，要继承创新。要传承和发扬党内政治生活优良传统，同时立足新的实际，不断进行改进和创新，以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能作用。这正是制定新准则的重要指导思想。

通观全文，《准则》既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务的要求。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。

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习近平在作说明时就重点强调，我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。

习近平在七一讲话中指出，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善。正因为如此，全面从严治党“永远在路上”。

也正因为如此，“制度治党”这项基础工程也要与时俱进地不断夯实、完善。

第五篇：十八届六中全会系列解读：批评和自我批评

十八届六中全会系列解读：批评和自我批评

在习近平全面从严治党方略中，批评和自我批评占有重要地位，被喻为“良药”“武器”。

“党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样”“要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课”。十八届六中全会再

次强调了坚持批评和自我批评的重要性。全会公报指出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

全面从严治党是加强党的建设的必然要求，一个运转良好的政党要有自我净化能力，要有不断增强免疫力、不断自我提高的能力。中国共产党素来有批评和自我批

评的优良传统，党之所以伟大，不在于从来不犯错误，而在于具有批评和自我批评的自觉，具有自我纠错的能力。

新形势下，党面临的任务及情况发生了变化，但坚持批评和自我批评的要求却丝毫未变。对照1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，全会通过的《关于

新形势下党内政治生活的若干准则》，对批评和自我批评在继承的基础上又有所突破，不仅单列一章，还出现了一些新提法、新要求。比如，“决不能把自我批评

变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧”“领导干部特别是高

级干部必须带头从谏如流、敢于直言”。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，批评和自我批评自然也成为党内监督的重头戏。《中国共产党党内监督条

例》有12处提到“批评”，分布于总则（第一章）、党委（党组）的监督（第三章）、党的基层组织和党员的监督（第五章）、党内监督和外部监督相结合（第六

章）中，是进行党内监督的强有力抓手。如何用好这个“锐利武器”

“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。”然而，批评和自我批评这一武器在党内政治生活中有“生锈”“钝化”现象，习近平对此有清醒

认识。他将批评和自我批评存在的普遍性问题概括为“自我批评难，相互批评更难”。并且深刻指出，“难就难在为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火

烧身，说到底还是私心杂念作怪，缺乏党性和担当。” 直面问题，敢于担当是共产党人的品格。习近平就如何正确对待批评和自我批评提出明确要求：对自己的缺点错误，要敢于正视、主动改正。对别人的缺点错误，要敢于指出、帮助改进。对同志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题再提。

批评和自我批评不是乱批一通，也不是不痛不痒，而有一定的章法，有相应的要求。习近平开出的“药方”是，批评和自我批评要“指名道姓讲问题、提意见、论

危害”，要有“辣味”，让每个党员干部都能红红脸、出出汗，防止批评和自我批评蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气。

十八届六中全会对批评和自我批评提出了新要求，要“讲党性不讲私情、讲真理不讲面子”“批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤”。

领导干部是批评和自我批评的焦点

在全面从严治党的理论和实践中，习近平一直紧紧抓住领导干部这个“关键少数”不放松。在批评和自我批评上对领导干部也“高看一眼”，提出了更高的标准与

要求。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况”，这就让少做少说、明哲保身，事不关己、高高挂起的所谓官场哲学毫无立足之地。要求“领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言”，这就可以起到以上率下、树立榜样的“领

头雁”“排头兵”作用，“以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思

想顾虑”。

“君子之过也，如日月之食焉：过也，人皆见之；更也，人皆仰之。”作为一个有责任、有担当、有执政自觉的政党，作为一名常怀为民服务之心的中共党员，有

错不可怕，贵在见错能改。

《中国共产党党内监督条例》数次提及领导干部在批评和自我批评中的“特殊地位”，“党的领导干部应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动

改正自己的缺点错误；对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进”“民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询 的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督”。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。领导干部是关键中的关键，也就必然成为批评和自我批评的焦点。

“对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。”领导

干部更要深刻领会、熟练掌握习近平屡次提及的这个“锐利武器”，切莫让其“生锈”“钝化”。