沪府发〔2014〕51号-上海人民政府印发关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作若干意见的通知

第一篇：沪府发〔2014〕51号-上海人民政府印发关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作若干意见的通知

上海市人民政府印发关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作若干意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2014年8月22日

关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见

开展闸北区国家服务业综合改革试点（试点范围为闸北区全区），是贯彻落实“创新驱动发展、经济转型升级”的重要任务，也是积极探索服务业发展有效途径、加快形成服务经济为主的产业结构的重大举措。为进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点，完善服务业体制机制和政策措施，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《上海市服务业发展“十二五”规划》，现就进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作提出如下若干意见：

一、基本思路和主要目标

（一）基本思路

按照国家推进服务业大发展的总体部署，根据加快上海“四个中心”建设和推进“四个率先”的要求，借鉴中国（上海）自由贸易试验区建设的做法，以推进老工业区转型发展为着力点，以健全服务业体制机制、优化服务业制度环境、完善服务业政策体系为突破口，坚持“市场导向与政府推动相结合、深化改革与扩大开放相结合、政策支持与创新突破相结合、聚焦重点与示范推广相结合”的原则，加快把闸北区建成服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，努力走出一条服务经济特色明显、创新能力显著提高、体制改革先行先试的发展转型之路。

（二）主要目标

到“十二五”期末，闸北区国家服务业综合改革试点工作成果居全国服务业综合改革试点区前列；服务业发展体制机制和政策体系不断完善；区域经济发展方式转变取得重大进展；现代服务业集聚发展取得显著成效；服务业综合改革试点取得重大突破。到2015年，服务业增加值占全区生产总值比重达到90％左右。

到2020年，在服务业重要领域和关键环节改革上取得重大突破，基本建成国际性、知识性、创新性、融合性的服务业集聚发展示范区，成功打造国家级人力资源服务产业园区、国家高新技术服务业基地、国家公共检验检测服务平台示范区、长三角区域企业服务平台、全国服务业综合改革先行区。

二、重点任务

（一）聚焦重点行业，构建区域特色的产业体系

支持闸北区发展以人力资源、金融服务、软件信息、检测认证、文化创意等行业为重点的生产性服务业体系，积极培育符合国家服务业发展规划导向和闸北区发展特点的新兴产业和新兴业态，提升闸北区服务业发展的质量效益和发展能级。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设，促进人力资源服务业品牌化、国际化发展。促进新型金融机构在闸北区集聚发展，增强金融业支持服务业综合改革的能力。做强上海云计算产业基地、国家数字媒体产业基地、国产基础软件基地，培育软件信息服务业区域发展特色与优势。拓展上海市国际贸易技术标准服务中心平台功能，发挥“国家公共检验检测服务平台示范区”作用，吸引各类检测认证机构、标准化组织向闸北区集聚，支持国家质检中心和上海市产品质量安全评估中心落户闸北区，为金融服务、专业服务、软件与信息服务业等提供检测认证服务；支持强制性产品认证指定机构为闸北区提供便利服务。支持闸北区发展以影视后期制作、动漫游戏为重点的文化创意产业，加大市层面文化创意产业相关扶持政策对闸北区的支持力度。

（二）聚焦重点园区，打造服务业发展的区域亮点

推进闸北苏河湾金融集聚区建设。将推进闸北苏河湾开发建设纳入上海“沿江沿河”发展战略，加强规划引导，加大基础设施投入力度，支持闸北苏河湾地区以金融为主的现代服务业集聚发展，提升区域金融综合服务功能。

推动市北高新技术服务业园区深度转型。进一步加大对市北高新技术服务业园区的规划引导和资源支持力度，创新园区管理服务内容和方式，努力打造中心城区老工业基地转型发展服务业的示范基地。

打造环上大文化创意产业园区。借助上海大学与温哥华电影学院合作办学机会，推进环上大地区整体改造，实现电影产业的产、学、研、用整合，建设具有国际影响力的影视后期制作基地。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设。充分发挥中国上海人力资源服务产业园区在产业政策引导、扶持等方面的作用，推动市级行政审批权下放，对入驻园区且注册资本在1000万元以上的人力资源企业涉及《劳务派遣经营许可证》等许可审批事项，授权闸北区进行审批和管理。

（三）突破体制机制，营造公平开放的市场环境

放宽市场准入。支持闸北区服务业扩大开放，简化外资审批，提高贸易投资便利化水平。扩大金融业对内对外开放，鼓励金融相关行业、金融后台服务等领域的改革措施在闸北区先行先试。在加强监管前提下，鼓励各类社会资本依法设立属地管理的中小型银行、融资租赁、第三方支付、商业保理等金融和相关服务机构。积极发展风险投资和产业投资基金。

完善市场环境。支持检测认证行业市场化改革措施在闸北区先行先试，推进检测认证机构市场化运营，推进采用以政府购买服务获取检验检测认证服务的方式，改变定向委托机制，实现服务提供主体和提供方式多元化。支持特种设备检验、检测社会化改革，支持闸北区内检验机构的产品检验结果和检验标准与其他国家间的国际互认工作。

完善服务业市场监管。探索建立集中统一的市场监管综合执法体系，开展市场监管体系改革试点，强化部门间协调配合。探索建立和健全社会征信体系，完善信用约束机制。

（四）依托平台建设，形成产业集聚的有力支撑

积极创建重大平台项目。支持闸北区积极创建国家公共检验检测服务平台示范区、国家服务业集聚发展示范区等国家级重大产业平台项目，为区域重点产业发展和政策先行先试营造良好环境。积极指导和推进现有产业功能性平台项目建设，并依托平台探索政策创新突破，为破解产业共性难题、完善产业发展整体环境提供有力支撑。

完善知识产权综合服务平台。支持闸北区知识产权综合服务平台建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。探索建立质押融资平台，促进知识产权成果资本化、产业化。大力引进和培育知识产权评估、知识产权经纪等专业机构。

（五）转变政府职能，完善服务业行政服务环境

深化行政审批制度改革。开展行政审批制度改革试点，最大限度下放或委托行使服务业市级管理权限，进一步精简、规范服务业发展的相关审批事项，提高政府公共服务效率。支持检测认证服务业行政审批改革。支持建立计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度，资格审批可直接采信计量认证的结果，与计量认证重复内容不再审核，整合类似准入要求合并评审。除涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等领域外的检测机构资质认定审批时实行告知承诺。

推进投资领域改革。积极对接中国（上海）自由贸易试验区，推进外商投资项目改革，推进公司注册资本登记事项改革，推进“先照后证”登记制先行先试，优化营商环境。推进外商投资企业设立和变更“告知承诺+格式审批”改革，最大限度为企业提供高效便捷的投资服务。

完善海关监管服务。为闸北区内企业提供相关通关便利，为企业办理注册、加工贸易、减免税等相关业务，设立海关保税监管场所。探索开展简化通关作业随附单证、集中汇总纳税等制度创新。支持区内高新技术服务业、检测认证行业依法适用进口科技开发用品（含检测设备）、相关耗材、样品减免税等各项优惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服务业发展的资金环境

加大金融创新力度。鼓励金融创新，支持商业银行开发适合服务业特点的各类金融产品和服务，促进金融业与其他服务业融合发展。构建服务业企业融资服务平台。推进企业信用担保体系建设，支持符合条件的服务业企业上市融资、发行债券。支持服务业企业采用知识产权质押、商业保理等多种方式融资，通过小微企业信贷风险补偿机制等方式，引导商业银行加大对服务业重点领域企业的信贷支持力度。

加大财政支持。加大上海市服务业发展引导资金、上海市战略性新兴产业发展专项资金等市级专项资金对闸北区的支持力度。充分发挥闸北区国家服务业综合改革试点专项资金的引导作用，重点支持闸北区服务业发展中的薄弱环节和关键领域，聚焦具有示范辐射效应的服务业发展重点区域、重大项目。探索建立市场化管理的服务业发展基金，鼓励和引导社会资本投入现代服务业发展的重点领域，多层次、多渠道支持服务业发展。

落实税收政策。深入开展营业税改征增值税试点工作，加大税收政策对重点产业的支持力度，争取对闸北区内检测认证、云计算、文化创意企业进口所需的仪器、设备等货物予以免税，落实人力资源行业及金融服务业税收配套政策。

（七）构建支撑体系，健全产业发展的基础环境

建设服务业创新服务体系。支持建立服务业领域工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术创新联盟，增强区域创新能力。支持建立科技金融服务站，推进市北高新技术服务业园区“苗圃-孵化器-加速器”的企业成长载体建设，给予服务业“四新”企业创新政策支持，优化区域服务业创新服务环境。

创建服务业标准体系。以闸北区国家人力资源服务标准化示范区建设为重点，围绕规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平，创新构建服务业标准体系，强化服务业质量标准的贯彻执行。推进服务业重点行业的标准化示范试点建设，逐步扩大服务业标准化覆盖范围。支持闸北区检测认证企业参与国际国内标准制定。

建立质量服务名牌培育体系。聚焦“全国质量服务产业知名品牌示范区”创建活动，建立产品、服务、区域“三位一体”的名牌培育模式，着力培育重点产业品牌。在服务企业中推广先进质量管理理念方法，树立服务企业质量标杆。

健全服务业统计监测体系。逐步建立服务业重点领域的分类目录和统计制度。加强试点区服务业统计方法的系统研究，完善服务业统计指标体系，全面提升统计能力。优化统计信息发布制度，加强对重点行业发展态势的监测分析，更好地为区域经济决策服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市服务业发展改革工作领导小组进一步加强对试点工作的指导，协调解决试点工作中面临的重大难点和关键瓶颈问题。

闸北区要进一步加强试点工作的组织领导，细化试点目标和任务，及时反映试点进展情况、存在问题和政策诉求，总结、宣传和推广试点经验。

市各相关部门要把闸北区试点作为深化经济体制改革的重要工作，进一步加大指导和支持力度，落实服务业规划、土地、税收、金融、市场准入等优先扶持措施。

市服务业发展改革工作领导小组办公室（设在市发展改革委）要积极协调解决试点工作推进过程中出现的问题，建立考核评估制度，督促落实有关保障措施。

（二）落实要素保障

加大闸北区服务业用地保障力度，鼓励市、区联动开发，区、企合作开发的土地资源利用模式，建立市与区联动、多方共赢的开发机制。

对于存量工业用地应以区域整体转型为主，整体转型区域集中成片，并建立区政府主导，以市级或区级产业园区为平台的转型开发机制，处理好政府引导和市场调节的关系。优先保障公益性设施建设，后进行经营性开发。根据规划需要转型的零星存量工业用地，按规划转型为研发总部类用途的，或者规划为除住宅以外的商务办公等经营性用途的，在满足向政府提供原土地面积一定比例的建设用地或代建公益性设施等要求的前提下，经区政府批准，原土地使用权人可采用存量补地价方式，取得新的土地使用权。

加强服务业人才队伍建设，加快培养、引进和储备服务业所需各类人才。实施服务业创新团队培养计划，对创新团队核心人才和创新项目给予资金和政策支持。

（三）提升配套环境

依法优化闸北区重点园区控制性详规，合理确定各项规划指标，引导建设一批精品楼宇。优化完善闸北区交通、市政、电力、通讯等基础设施配置，完善闸北区教育、文化、卫生等公共配套设施，不断强化城市综合服务功能。进一步加大对闸北区旧区改造的支持力度。

第二篇：关于印发黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法的通知

关于印发黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法的通知

黄政秘〔2011〕33号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法》已经2010年12月3日市人民政府第38次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年五月四日

黄山市服务业综合改革试点专项资金

使用暂行办法

为强力推进我市服务业综合改革试点工作，把黄山市建设成区域性综合交通枢纽、旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心和休闲养生基地、乡村旅游基地、摄影演艺基地、户外运动基地、商贸物流基地，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）、《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（皖政„2009‟118号）和《国家发改委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（发改产业„2010‟116号）精神，制定本办法。

1．设立黄山市服务业综合改革试点专项资金。从2011年起连续5年，市每年筹集安排专项资金1亿元，主要通过贷款贴息、经费补助和奖励等方式，扶持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。

2．对以下服务业项目和企业采取贷款贴息方式予以支持：

(1)4A级以上旅游景区建设项目；(2)五星级以上饭店；

(3)新建的总投资达5亿元以上的高端休闲度假基地、康体养生基地建设项目；(4)新建的总投资6000万元以上或年纳税50万元以上的文化企业、休闲娱乐企业；

(5)“百村千幢”工程项目、“智慧黄山”工程项目、“百佳摄影点”建设项目、自驾车营地建设等户外运动项目；

(6)室内展场面积3万平方米以上的会展中心建设项目；(7)营业面积5万平方米以上的大型商业设施建设项目；(8)2A级以上的物流企业；

(9)年服务收入在100万元以上的电子商务企业。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利率、贷款期限和实际支付的利息数计算，贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，每个项目贴息资金最高不超过200万元。

3．每年安排旅游航空市场培育专项资金，用于境外航线培育、国内航线加密和新增航线航班。对年接待从黄山航空口岸入境的旅客达到2000人（含）以上的市内旅游企业，按照每位旅客50元的标准给予奖励。

4．在我市新设立基地或分公司的航空运输企业，3年内按其缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

5．对新晋级为国家4A级、5A级旅游景区，一次性分别奖励30万元、50万元。对新晋级为五星级饭店，一次性奖励50万元。对新认定为国家一级（四钻）、特级（五钻）的酒家酒店，一次性分别奖励10万元、30万元。对新进入全国百强的旅行社，一次性奖励20万元；已进入全国百强的旅行社，在上一排名无退位的情况下，位次每提升两位，奖励5万元，最高不超过20万元。高尔夫球会年新增会员300人（含）以上的，一次性奖励20万元。

6．对快捷酒店、星级饭店、A级景区、旅行社和由公司统一对外经营的乡村旅游专业村，每年按纳税额和增幅进行分类综合考核，排名在前5名的，按其当年所缴纳的营业税、企业所得税本市留成比上年增量部分等额资金的100%给予奖励。对星级农家乐每年安排资金10万元进行评比奖励。

7．对新建成的建筑面积5000平方米以上的连锁酒店以及建筑面积3000平方米以上的大型餐饮企业和新建经评定为四星级以上饭店，并交由世界知名品牌的国际饭店管理集团和中国饭店业国际饭店管理公司（集团）10强管理的，自开业经营之日起，前3年按其实际缴纳企业所得税本市留成部分等额资金的100%给予奖励，后2年减半给予奖励。

8．在我市登记注册的旅游工艺品生产企业，年销售收入达到1000万元以上的，按当年新增销售收入的3%给予奖励。

9．对新获得国家级、省级文化产业示范基地，一次性分别奖励100万元、30万元；对新获得国家级文化产业试验园区、省级文化产业示范园区，一次性分别奖励200万元、100万元；对新获得国家级、省级非物质文化遗产传承基地，一次性分别奖励30万元、10万元。对新列入《国家文化旅游重点项目名录—旅游演出类》的演出项目，一次性奖励100万元；每年演出超过200场的，超过场次每场补贴2000元。

10．新建的总投资5000万元（不含土地费用）以上文化企业，从经营当月起，前3年按其缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的100%给予奖励；后3年按其缴纳的企业所得税本市留成部分等额资金的100%给予奖励。在我市登记注册的文化企业，年销售收入在1000万元—3000万元的，按销售收入的1%给予奖励；超过3000万元的，超过部分按1.5%给予奖励，每户企业奖励最高不超过100万元。在我市注册设立的文化类商业演艺公司，3年内按其缴纳的营业税、所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

11．在我市登记注册的动漫企业，动漫产品年销售收入首次达到100万元的，奖励10万元，首次达到300万元的，奖励20万元；拥有自主知识产权的动漫产品，年境外销售收入首次达到200万元人民币的，奖励10万元，首次达到500万元人民币的，奖励20万元。在我市登记注册的动漫企业，在本省版权登记、本市立项生产的原创影视动画，在中央、省级、市级电视台播出的，二维分别按每分钟2000元、1000元、500元，三维分别按每分钟3000元、2000元、1000元，给予原创企业一次性奖励，每部奖励金额最高分别不超过100万元、50万元、20万元。

12．新设立注册资金300万元以上的会展企业，3年内按其会展服务业务缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

13．在我市举办的超过100个标准展位或展览面积3000平方米以上的全国性、区域性室内会展，按每个标准展位150元给予补助。对在我市举办室内展览面积全年累计达到2万平方米，并取得良好经济社会效益的会展企业，一次性奖励10万元；超过2万平方米的，每增加1万平方米，再增加奖励1万元。

14．在我市举办的国际或全国著名的品牌赛事、大型节庆活动、高层次论坛、千人以上会议，根据其具体规模和影响力，经市政府专题研究同意后，给予承办方一定奖励。

15．休闲娱乐企业年营业收入超亿元的，按其当年所缴纳的营业税、企业所得税本市留成比上年增量部分等额资金的80%给予奖励；年营业收入5000万元—1亿元的，给予60%奖励；年营业收入3000万元—5000万元的，给予40%奖励。

16．对新建、扩建（或租赁经营）床位数超过50张以上的社会养老机构，经市民政部门认定，在正常运行1年后，按每张床位2000元给予一次性开办补助；对新建、扩建（或租赁经营）床位数超过300张以上的，经市民政部门认定，在正常运行1年后，按每张床位5000元给予一次性开办补助。

17．对新投资建设营业面积3万平方米以上的大型商业设施，符合商业网点规划且建成后产权不分割出售的，自开业经营之日起，按其自营和物业租赁所缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分的等额资金标准，前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。对新投资建设（或改造）建筑面积1000平方米以上的标准化室内农贸市场或“农加超”，建成后产权不分割出售，且不改变使用性质的，在开业经营后，按100元/平方米给予一次性补贴。

18．对新引进的国内外知名连锁经营企业，3年内按其所缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

19．新获得中国驰名商标、中华老字号的，一次性奖励30万元；新获得国家级商业示范社区称号的，一次性奖励10万元。

20．全年主营业务收入在500万元以上的物流企业，3年内按其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税本市留成超基数（以2010年为基数）增量部分等额资金的50%给予奖励。新晋升为国家2A、3A、4A、5A级的物流企业，一次性分别奖励5万元、10万元、50万元、100万元。21．全国性金融机构在我市设立后台服务中心，或境外银行业机构及境内全国性银行业机构在我市设立分支机构的，一次性补助100万元；区域性金融机构在我市设立后台服务中心或区域性银行业机构在我市设立分支机构的，一次性补助50万元；市外金融机构在我市发起成立新型农村金融机构和提供贷款服务的非银行金融机构的，一次性补助30万元。

22．在我市新设立的金融后台服务中心和银行业分支机构、新型农村金融机构和提供贷款服务的非银行金融机构、风险投资公司和基金管理公司，3年内按其业务收入所缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励，奖励资金作为企业一般风险准备金。对其高管人员，按其缴纳的个人所得税本市留成部分的等额资金标准，前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。

23．新引进的国内外知名企业总部、地区总部贸易公司、销售公司，3年内按其缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。对其高管人员，按其缴纳的个人所得税本市留成部分的等额资金标准，前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。

24．对投资额在5亿元或1亿美元以上的服务业项目，可实行“一企一议”、“一事一议”。享受“一企一议”、“一事一议”的企业、项目，不重复享受本政策规定的其他扶持政策。

25．本办法由市发改委会同市财政局负责解释。同一事项同时符合本办法多项条款或上级支持我市试点政策以及本市以前出台的政策，不重复享受，按最优惠条款执行。奖励涉及税收本市留成部分，市属项目和企业由市级财政承担，区县项目和企业由市级财政承担30%，同级财政承担70%。服务业综合改革试点专项资金申报、审核和拨付程序由市发改委会同有关部门制定。

26．本办法自2011年1月1日起施行，执行期暂定两年。

第三篇：北京市人民政府办公厅印发关于进一步加强城管综合行政执法工作意见的通知

北京市人民政府办公厅印发关于进一步加强城管综合行政

执法工作意见的通知

京政办发〔２００７〕６２号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《关于进一步加强城管综合行政执法工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅

二〇〇七年九月三十日

关于进一步加强城管综合行政执法工作的意见

城管综合行政执法工作是首都城市管理的重要组成部分，在维护首都环境秩序，改善城市面貌，推进实施“新北京、新奥运”战略构想等方面发挥着重要作用。为深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会首善之区建设，为举办一届有特色、高水平奥运会创造良好的环境，现结合本市实际，就进一步加强和改进城管综合行政执法工作提出以下意见。

一、进一步提高认识，坚定城管综合行政执法的发展方向

不断加强和推进城管综合行政执法工作，是落实科学发展观、深化行政管理体制改革和全面推进依法行政的重要内容，是加快政府职能转变，建立服务型政府的内在要求，也是加强城市管理、实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区的重要保障。实践证明，按照精简、统一、效能的原则，建立和完善专司城管综合行政

执法的机构和队伍，有利于解决多头执法、职责交叉、重复处罚及执法力量分散等问题，有利于整合行政执法资源，降低执法成本，提高执法效能和水平。城管综合行政执法队伍在推进首都环境建设、维护城市环境秩序、促进经济发展、保护公民和法人的合法权益等方面发挥了重要作用。

各区县政府、各部门和各单位要充分认识城管综合行政执法工作的重要性，坚定城管综合行政执法改革的发展方向，把加强和推进城管综合行政执法工作纳入重要议事日程。要科学合理地界定城管综合行政执法的职能范围，积极探索多种形式的城管综合行政执法工作模式；要支持城管执法队伍依法履行职能，关心和帮助解决执法工作中遇到的困难和问题；要做好城管执法宣传和舆论监督工作，为城管执法提供良好的舆论环境。

二、转变理念，创新方式，全面提升城管综合行政执法水平各级城管综合行政执法队伍要按照“立党为公、执政为民”的要求，从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把执法为民的思想贯穿于执法工作和自身建设的全过程，做到服务、管理和执法紧密结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在执法中体现服务；要强化市民是主体、政府负主责的意识，充分调动广大市民参与城市管理的积极性。要探索首都城市管理的特点和规律，不断总结新经验，研究新问题，创新执法方式。要坚持依法行政、文明执法，积极运用行政指导、劝告、建议、提醒等管理方式，实现城管执法效果与社会效果的统一。要结合城市网格化管理，在重要地区

和重点部位实行执法人员定点负责与执法车辆巡查相结合的执法模式，变粗放、低效管理为精细、高效管理；变突击、运动式管理为经常性、持续性管理；变事后被动管理为事前主动预防管理，实现城管执法在时间、地域、责任上的全覆盖、精细化和无缝隙衔接，努力提高城市管理水平，为广大市民创建整洁、优美、和谐、有序的城市环境。

三、建立城管综合行政执法协调机制，提高城市管理整体效能为加强城市管理综合行政执法的协调工作，成立市城市管理综合行政执法协调领导小组，主要履行城市管理综合行政执法工作的宏观管理和综合协调职责。通过建立健全联席会议、协调沟通、信息资源共享、联合督查、案件移送受理反馈等工作机制，督促各区县政府和各有关部门切实履行城市管理的职责。市城管执法局承担市城市管理综合行政执法协调领导小组办公室职能，负责日常工作。各区县政府要根据实际，设立城管综合行政执法协调机构，主要解决本行政区域内日常、专项和综合行政执法的具体协调问题。

市城管执法局是负责本市城市管理综合执法工作的行政机构，要积极适应城市管理的新形势，认真理顺工作职能，完善机构设置，重点履行全市城管综合行政执法工作的组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，以及对重大问题及时报告的职责。要深入研究城市管理中发现问题、研究问题、分解任务、落实责任、督促检查、协调服务的工作机制和工作方法；要建立健全执法绩效内部考核和社会评价机制，加大对各区县城管综合行政执法工作的服务指导和督查力度，加

强对全市性专项执法活动指挥调度和统筹协调。

四、建立健全城市管理职责明确、分工协作的责任机制

城市管理的重心在基层，加强城管执法队伍建设是各区县政府的重要职责，要落实属地管理责任，切实加强城管执法队伍的政治思想、廉政勤政、依法行政、文明执法等各方面建设。

要进一步理顺行政管理部门和城管执法部门的关系，各级行政管理部门要从有利于城市管理出发，以主动、积极的态度，处理好行政管理部门和行政执法部门之间的协调配合关系，切实履行城市源头管理和日常监管第一责任人的职责，做到“事前规范许可、事中严格管理、事后持续保障”。要按照职能明确、责权清晰的原则，科学界定行政执法部门和行政管理部门的责任界限，形成责任明确、各司其职、互相配合、协同工作的运行机制，促进城市管理整体效能的发挥。

各级公安部门要继续坚持治安、交管系统领导干部兼任城管系统领导职务的工作制度，在城市管理日常执法、集中打击和专项整治行动、阻碍城管执法人员依法执行职务案件查处、相关案件移送查处等方面做好协调配合工作。

五、加强政治思想建设，提升城管执法队伍的综合素质

加强各级城管综合行政执法队伍建设，努力改进工作作风，打造一支“政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法严格、群众信赖”的执法队伍。进一步加强城管综合行政执法队伍党的建设和政治思想工作，健全完善各项管理制度；市城管执法局配备专职政工领导岗位，加强本机关政治思想建设，指导区县城管执法队伍政治思想建设；区

县城管监察大队（分局）、分队参照市城管执法局的做法，配备专职政工领导岗位。

六、完善执法人员配备标准，优化城管执法队伍结构

城管综合行政执法队伍是本市公务员队伍的重要组成部分。各级政府及其有关部门要认真研究制定城管执法队伍建设的规范、标准以及长远建设规划，在按照执法工作的客观需要，坚持执法力量向城管基层倾斜的同时，研究和尽快落实扩大执法区域队伍设置，完善编制配备标准。

要创新和完善管理机制，优化和调整城管综合行政执法队伍结构。实行执法人员资格管理制度，坚持“凡进必考”，严把入口关。要坚持先培训、后上岗原则，通过加强培训，不断提高执法能力。要规范城管执法队伍的职务、职数管理，加大交流力度，确保城管执法队伍结构不断得到优化。

七、健全激励约束机制，切实发挥城管综合行政执法队伍的积极作用

要提高城管执法队伍奖励人员比例，加大表彰奖励力度；对工作在城管执法一线、直接负责某一区域城管监察执法具体工作任务等特殊岗位的城管执法人员，实行奖励。

要严格落实行政执法责任制、考核评议制、过错责任追究制和城管执法行为规范。严肃查处城管执法人员违法违纪行为，坚决辞退严重违法违纪和损害人民群众利益的城管执法人员。要制定和完善城管协管员录用、培训、考核、管理等制度，加强城管协管员队伍管理，进一步规范执法行为。要健全督查网络体系和考核奖惩机制，多层面、多形式、多渠道强化督促检查，增强督查工作的实效性。各级城管执法队伍要广泛接受社会各界监督，不断加强自身执法能力建设和管理创新。

八、高度重视城管执法设施、设备建设，提高综合保障能力城管执法装备和信息化建设是“数字北京”和“科技奥运”的重要组成部分。各区县政府要把城管执法队伍信息化建设、执法装备和基础设施建设纳入经济和社会发展规划，统筹组织实施，切实提高保障水平，确保城管执法队伍履职需要。要按照市质量技术监督局发布的《城市管理综合行政执法装备技术规范》的配备标准，保证城管执法队伍执法装备在２００８年底前全部达标。为保障２００８年北京奥运会环境建设的需要，在２００７年底前，配齐城管执法车辆，建成集监控系统、指挥调度系统、热线受理系统以及办公系统等于一体的城管执法系统指挥信息化网络。进一步改善基层城管综合行政执法队伍办公条件，加快解决办公用房不足问题。

第四篇：三明市人民政府关于印发三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案的通知

三明市人民政府关于印发三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案的通知

[中国三明政府门户网站] 2010-07-16 字体显示：大中小

明政文〔2010〕114号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

经市政府研究，现将《三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案

为贯彻落实省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》（闽政〔2010〕4号）精神，推进我市小城镇综合改革和发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，结合我市实际情况，现就加快推进我市省小城镇综合改革建设试点镇（以下简称省试点镇）和市中心乡镇发展提出如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神和《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，创新发展机制，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，通过因地制宜，分步实施，注重实效，突出特色，逐步将省试点镇和市中心乡镇（以下统称中心乡镇）建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。

（二）基本原则

——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编总体规划和专项规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

——产业支撑，特色带动。以培育壮大中心乡镇支柱产业和特色经济为重点，坚持中心乡镇建设与经济发展并举，根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚和促进二、三产业发展，以产业发展带动中心乡镇建设。

——设施完善，环境优美。以提高居民生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、金融、商业、教育、医疗、文娱、居住等一体，与中心城市连接便利的新型宜居城镇。以高效、便捷为目标，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

——统筹发展、保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。加快建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，确保保障有效、保障到位。

（三）发展目标

——省试点镇：永安市小陶镇、尤溪县洋中镇。

三至五年内，基本建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”辐射带动力强的宜居城市综合体。

1．经济发展目标：2010-2015年，农林牧渔业总产值年均增长6%，规模以上工业总产值年均增长26%，财政总收入年均增长20%。

2．镇区建设目标：到2012年，镇区建成区面积比2009年扩大1.5平方公里；到2015年，镇区建成区面积比2009年扩大2.5平方公里；到2030年镇区建成区面积达到6平方公里以上。

3．人口集聚目标：2010－2012年，镇区常住人口年均增长35.7%，2012年末达2.5万人；2013－2015年，年均增长6.3%，2015年末达3.0万人；2015年后年均增长5.0%，2030年镇区常住人口达6万人以上。

城镇化率，2012年达60%，2015年达65%，2030年达80%。

4．市政建设目标：到2012年，镇区人均道路面积达到15平方米以上，主干道实现亮化、美化；镇区供水普及率达到100%；建成一座污水处理厂，镇区生活污水处理率达到70%以上；建成一座以上垃圾中转站或无害化处理场，实现垃圾无害化处理；镇区燃气普及率达到90%以上；建成一个供居民休闲、观赏及文化活动的公园，镇区人均公共绿化面积达到6平方米以上，镇区和新建居住小区绿地率不低于30%。

——市中心乡镇：梅列区陈大镇、洋溪乡、三元区莘口镇、岩前镇、永安市贡川镇、大田县桃源镇、建设镇、尤溪县坂面乡、沙县夏茂镇、青州镇、将乐县万安镇、泰宁县朱口镇、建宁县里心镇、宁化县石壁镇、曹坊乡、清流县嵩溪镇、明溪县沙溪乡。

三至五年内，初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美具有一定辐射带动力的新型宜居城镇。

1．经济发展目标：2010-2015年，农林牧渔业总产值年均增长6%，规模以上工业总产值年均增长21%，财政总收入年均增长18%。

2．镇区建设目标：到2012年，镇区建成区面积比2009年扩大1.0平方公里；到2015年，镇区建成区面积比2009年扩大1.5平方公里。

3．人口集聚目标：2010－2012年，镇区常住人口年均增长13.0%；2013－2015年，年均增长5.0%。

4．市政建设目标：2012年底前，镇区人均道路面积达到13平方米以上；镇区供水普及率达到95%；镇区生活垃圾无害化处理率达到60%，污水处理率达到30%；镇区燃气普及率达到70%以上；镇区人均公共绿化面积达到5平方米以上，镇区绿地率不低于20%。

上述目标详见附件：三明市小城镇综合改革建设省试点镇和市中心乡镇发展目标汇总表（表

一、表二）。

二、主要任务

（一）高起点编制规划。坚持高起点、高标准、高质量编制总体规划、专项规划和详细规划，突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。

1．精心编制各项规划。立足于发展需要和功能配套，编制总体规划。省试点镇规划建设目标（一个规划期20年即到2030年）按照“宜居城市综合体”确定为：人口规模不低于6万人，建成区面积不低于6平方公里，规划控制面积不低于25平方公里。做好道路交通、给水排水、电力电信、燃气、绿地系统、公共服务设施等专项规划的编制工作，积极开展控制性详细规划和修建性详细规划编制。省试点镇2010年上半年完成总体规划的修编和审批工作，年底前完成主要专项规划及近期（5年）建设用地控制性详细规划（3-5平方公里）的编制工作。市中心乡镇可参照省试点镇标准，根据当地实际情况，突出特色，进行规划设计，抓紧启动规划调整修编，力争在年底前完成总体规划的修编工作。明年上半年前，完成景观面貌、道路工程等专项规划及控制性详细规划（1平方公里）编制工作。

2．强化规划管理和衔接。统筹编制中心乡镇经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划和土地利用总体规划，要与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调，并与主体功能区规划、生态功能区划、新农村建设规划等相衔接、相配套。切实做好规划编制和实施的监督管理工作。县（市、区）规划建设主管部门和乡镇政府要按照职责分工，认真履行规划管理职责，未编制规划的一律不准建设，已编制规划的，不得随意调整与修改规划。要建立并严格执行规划红线（道路）、绿线（园林绿地、山体）、紫线（文物古迹）、蓝线（水体、湿地）、黄线（公共设施）的“五线”管理制度，严格实施规划强制性内容和建设项目规划许可制度。

3．实行分类指导分级审批。结合各地经济社会发展水平，因地制宜，在规划的方向、布局和任务上各有侧重、突出重点。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸显建筑景观风格，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来，精心塑造富有特色的小城镇形象。规划实行分级审批，省试点镇总体规划由市城乡规划局负责组织编制，经省住房和城乡建设厅组织相关单位和专家审查论证后，由市政府批准。省试点镇专项规划和控制性详细规划由所在县（市）规划主管部门组织编制，经市城乡规划局组织审查论证后，由县（市）人民政府批准。市中心乡镇的规划由所在县（市）规划主管部门组织编制，市城乡规划局组织审查论证后，由县（市）人民政府批准。

（二）提升城镇整体水平。按照统筹城乡、以城带乡的要求，推动城市基础设施向中心乡镇延伸，中心乡镇向周边乡村延伸。加强中心乡镇管理，提升城镇整体水平，增强中心乡镇承载力和吸引力。

1．强化基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，完善中心乡镇与高速公路、干线公路和铁路的连接。加快推进城乡公交一体化，科学合理规划以中心乡镇为重点的乡镇客运站、候车亭布局。参照城市电网标准并结合实际，加强供电设施的改造和建设，为中心乡镇发展及生产生活提供稳定可靠的电力保障。建设集中式供水系统，或通过与城市联网和区域联网的方式建设清洁可靠的饮用水保障设施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清运、无害化处理体系，推广完善“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制或直接建设生活垃圾无害化处理设施。建设污水收集处理设施。健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络，建设电子政务、电子商务、电子金融等公共服务平台。

2．培育发展房地产业。坚持突出重点、区别对待、分类指导的原则，因地制宜地培育和发展房地产业，重点发展普通商品住房市场。鼓励房地产开发企业到中心乡镇，按照“布局合理、功能齐全、特色明显、质量可靠、设施配套、环境优美”的要求，开发建设住宅小区和商贸街区。规划区内一律停止办理个人零星建房审批、零星供地。周边的农村住宅，要因地制宜、循序渐进地推进向镇区集中建设。积极发展经济适用房等住房产业，增加住宅的有效供给。鼓励开展保障性安居工程建设，把保障性安居工程建设与危旧房改造有机结合起来。健全房屋租赁、抵押、置换等业务，放开搞活住宅二级市场，发展住房消费信贷，提高个人购房能力。

3．提高城镇管理水平。进一步搞好镇容乡貌管理，建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，做到车辆停放有序、摆摊设点规范、门前“三包”制度落实、户外广告设置合理、镇区整洁美观。要建立健全乡镇环境卫生资金投入、巡查督查、日常保洁、垃圾处理收费等长效机制，做好镇区主干道、集贸市场和休闲场所等重点部位日常保洁，促进镇容乡貌根本改观，全面提高城镇管理水平。

（三）建立特色产业支撑。按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，加快产业发展，壮大经济实力。

1．推进现代农业发展。积极调整农业产业结构，做强优势特色农业，率先做大林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶等产业，打响特色产业品牌，形成一批科技含量高、经济效益好的特色农业产业。建立农业规模化生产基地，推广农业“五新”，用先进适用技术改造农业，着力提升农业的组织化、市场化、产业化水平。扶持能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，引导农业产业化企业到中心乡镇工业集中区落户，并在龙头企业评审、企业贷款贴息等方面给予支持。大力发展品牌农业、生态农业，积极发展具有良好市场前景的有机食品和绿色食品。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全流转市场，促进专业大户、家庭农场、土地股份合作社等规模经营主体的发展。

2．强化特色产业培育和集聚。根据实际，明确功能定位，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要立足资源优势，加速工业的发展，把城镇化和工业化结合起来，建立独具特色的工业体系。支持和鼓励中心乡镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导农村二、三产业向功能区集聚。鼓励农民进镇务工经商办企业，鼓励非公有制企业到中心乡镇落户。新上工业项目原则上均应进入工业集中区，鼓励和引导中心乡镇周边的一般乡镇新建工业项目向中心乡镇工业集中区集中。对其他乡镇迁入中心乡镇工业集中区的企业，可以保持隶属关系不变、统计渠道不变、税费分成结算办法不变。

3．加快商贸物流业发展。积极支持中心乡镇申报省商业重镇，大力引进新型零售业态加盟和连锁农产品店入驻，促进中心乡镇商贸业发展。推进中心乡镇集贸市场升级改造和“万村千乡市场工程”农家店建设，开拓特色农产品市场，实现农产品“双向流通”。鼓励发展特色旅游业，依托优势资源，大力发展观光农业和“农家乐”等乡村旅游。深度开发当地传统特色饮食和品牌土特产品，进一步带动当地商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。加快发展信息咨询、技术服务、金融保险等面向生产和民生的服务业，有条件的中心乡镇可发展物流配送等生产性服务业。

（四）促进社会事业发展。加大政府投入，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展步伐，增强社会事业设施服务周边农村的能力，提高中心乡镇的承载力。

1．提升教育质量。调整优化教育布局，培植优质教育资源，全面提高教育质量。集中财力、物力办好标准化的初中和小学，办好若干所优质幼儿园，加强青少年校外活动场所建设，逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的优质教育环境。2012年前，省试点镇的中心小学和初中完成“义务教育标准化学校”建设的市级评估验收，完成一所镇办独立中心幼儿园建设并通过市级农村示范性幼儿园评估。市中心乡镇也要参照此标准，努力提高办学水平。

2．发展卫生事业。根据人口数量和变化趋势，合理配置卫生资源，满足群众多样化、多层次的医疗需求。加强中心乡镇卫生院建设，实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，并逐步发展为集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等“六位一体”的医疗卫生服务和社区卫生服务中心，提高综合服务能力。2012年前，省试点镇卫生院要达乙类卫生院标准。

3．加快公共文体休闲设施建设。按照规划要求，选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健身为一体的文体休闲广场或游乐公园。推进建设文化站、图书室、体育活动室等功能一体的文体活动中心，省试点镇建成国家县级一级文化馆，建筑面积2500平方米以上，馆内必备设备总值达30万元以上。市中心乡镇建成国家县级二级文化馆，建筑面积2000平方米以上，馆内必备设备总值达20万元以上。加快有线电视数字化整体转换，推进有线电视网络双向改造。

4．鼓励、引导和发展新型社会化服务组织。推进以科学研究、技术推广、信息传递为主体的科技服务中心建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务体系。

（五）加强公共服务管理。将政府工作重心转移到管理社会事业、维护社会安全稳定和提供公共服务上来，探索建立有利于城乡协调发展的目标管理体系。

1．加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运作机制。探索建立公共决策的民主参与机制，积极推行公推直选、镇（乡）务公开和民主选举制度。建立健全基层群众利益表述、诉求、协调机制和社会矛盾的预防、化解机制。探索试行中心乡镇规划与建设项目公开征询意见制度。

2．构建城乡一体的公共就业服务体系。建好县、乡、村三级联网的公共就业服务工作网络，将就业服务职能延伸到村镇。针对各类就业群体和用人单位的需求，有针对性地免费提供政策咨询、职业介绍、职业指导和就业信息服务。实施职业技能“订单”、“定向”培训，为中心乡镇产业发展提供专业技术工人。加强技术教育、创业培训和服务，形成支持创业促进就业的长效机制。落实困难群体的就业援助。

3．完善社会保障体系。加快建立乡镇、社区（村）两级劳动保障平台，探索建立符合中心乡镇特点、城乡衔接的养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，完善被征地农民基本生活保障制度。大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。

4．健全灾害应急救助体系。参照城市自然灾害防范标准，加强防灾减灾设施建设，每个乡（村）建设1-2个应急避灾场所。完善灾害应急处置和防灾减灾机制，加强防灾减灾知识宣传，增强减灾意识，提高防灾抗灾能力。

（六）打造舒适宜居环境。积极开展省级环境优美乡镇和国家级环境优美乡镇的创建活动，以此为载体，推动产业结构调整和生态环境保护。

1．积极发展低碳经济。加快产业结构调整和发展方式转变，淘汰落后的“五小”企业，对新上的项目严格做好资源、环境论证，严控高耗能、高污染、不具备安全生产条件的企业进入。大力推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准。大力推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能。推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇。

2．搞好环境保护和整治。加强重要水库和饮用水源地水资源保护，强化天然植被保护恢复和风景名胜区、森林公园等资源的保护管理。开展环境综合整治，控制农村面源污染，防治生活污染，美化村容镇貌，打造舒适宜居环境，提高群众生活水平，培养居民的环保意识，提升中心乡镇生态文明程度。

3．做好历史文化保护。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升中心乡镇文化品位。

（七）创新投资发展机制。围绕中心乡镇发展，因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。

1．创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金。通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与中心乡镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。中心乡镇可组建城镇建设投资公司, 实行项目综合开发、滚动发展。

2．积极探索部分公用设施实行有偿使用制度。盘活国有土地，统筹管理行政事业单位资产，鼓励中心乡镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加中心乡镇建设的资金来源。

3．强化小城镇经营。进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，建立土地收储和出让联席会议制度，科学规划，合理编制土地收储和出让计划，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，为中心乡镇建设筹集资金。

三、政策措施

（一）基础设施投资方面

1．列入省试点镇规划的供水、污水垃圾处理、公交场站、防洪排涝、义务教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施建设项目，符合条件的，优先列为市政府重点建设项目。

2．建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付等方式支持省试点镇公共服务设施建设。所在县（市）每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内省试点镇基础设施和公共服务设施的建设。

3．省试点镇建设用地出让金，除按国家和省相关政策规定必须保证的支出外，全额用于当地的发展，优先支持基础设施建设。省试点镇征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于当地的基础设施建设、维护和管理。

4．市直各部门要在项目争取和专项经费安排上向省试点镇倾斜，扶持省试点镇加快基础设施建设。

5．规划编制经费要列入县、镇财政预算，市财政给予每个省试点镇规划编制经费补助30万元，确保省试点镇规划按时完成。

6．支持省试点镇开展造福工程搬迁集中安置点建设，今年每个省试点镇单列安排500名造福工程搬迁指标，百户以上的集中安置点优先列入省级造福工程集中安置示范点，每个点3年内由省上给予100万元的基础设施建设配套资金扶持。

市中心乡镇比照执行以上1、2、3、4点基础设施投资方面政策。同时，市财政给予每个市中心乡镇规划编制经费补助5万元。

（二）财税支持方面

1．完善财税管理体制，做到“一级政府一级财政”。县（市）根据省政府出台的“2010～2015年对试点镇新增地方级收入实行全留”政策，县级从省试点镇分成的新增实得收入，通过预算安排给试点镇，专项用于该镇基础设施建设。

2．企业在省试点镇从事的公共基础设施项目和符合条件的环境保护、节能节水项目，其投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，按收入级次全额拨补前三年所取得的建筑安装业收入应缴纳的营业税。

3．新入驻省试点镇的大型商贸企业，自营业当起，其交纳的房产税、城镇土地使用税及企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补。新入驻省试点镇的金融保险企业，自营业当起，其缴纳的金融保险业营业税按收入级次三年内予以拨补50%；自营业当起，其缴纳的房产税、城镇土地使用税按收入级次三年内予以全额拨补。

4．新入驻省试点镇的工业企业，自营业当起，其缴纳的企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补，第四年至第六年地方分成部分按收入级次予以拨补50%。

5．对参与省试点镇建设的企业，用电工程建设给予适当优惠，用水按民用水价格给予优惠。

市中心乡镇比照执行以上财税支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓励银行业金融机构向省试点镇延伸分支机构，推动银行业金融机构之间加强同业合作，共同完善省试点镇金融服务，对新进驻省试点镇的金融机构由所在县（市）给予一定奖励。支持省试点镇发展新型农村金融组织。

2．鼓励银行业金融机构在省试点镇新吸收存款主要用于当地发放贷款。加快推进金融产品和服务方式创新，不断扩大有效担保物范围。支持省试点镇发展多元化融资担保机构，积极推进金融机构与专业合作组织等中介机构合作。继续探索开展政策性农业保险工作。

3．引导银行业金融机构有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。鼓励加强银商合作，推广银行卡使用。做好与惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作。积极创新消费信贷产品，为省试点镇居民扩大消费提供融资便利。

4．扎实做好就业信贷支持工作，加大对省试点镇具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持，发挥促进就业小额担保贷款政策的积极作用，切实做好重点就业人群的金融帮扶工作。

5．加大对自住型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。支持工业区和商业地产建设项目。

6．推进林权、大型农用生产设备、四荒地使用权等抵押贷款，深入探索实践农村土地承包经营权和农村房屋等抵押贷款。

市中心乡镇比照执行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省试点镇的建设用地，在符合规划、项目落实、节约集约的情况下，在土地利用计划指标的安排上予以优先保障，按批次报批农用地转用和土地征收的，在规模限制上适当放宽。因建设项目确需局部修改土地利用总体规划，规划控制指标在县域范围内平衡的，由三明市人民政府审批。

2．鼓励省试点镇将农村建设用地整理复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩，相应增加城镇建设用地指标，并将城镇建设用地出让获得的部分收益，返回试点镇用于农村土地整治和新村、乡镇基础设施、公共设施建设。省里下达每个省试点镇1000亩土地增减挂钩周转指标，农村土地整治项目完成后，省国土资源厅根据市国土资源、农业部门对土地整治新增耕地的验收结果，核定相应的土地增减挂钩指标。

3．加强省试点镇集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。除宅基地之外，合法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租、抵押。县（市）的有形土地市场应开展农村集体建设用地流转业务，通过公开规范的方式转让集体建设用地使用权，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

4．对于省试点镇列入市级重点的大型建设项目和工业项目，用地指标不足可由市、县国土部门以具体项目用地报批向上级争取支持。对于建设用地规划涉及基本农田保护区的，符合土地利用总体规划中选址未定可能占用基本农田的社会公益、村镇基础设施与公共设施等建设项目清单，在占用基本农田规模不超过基本农田保护区增划的耕地数量时，可由原增划的耕地冲抵占用的基本农田，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

除1000亩土地增减挂钩周转指标政策外，市中心乡镇比照执行以上用地支持政策。

（五）支持房地产开发方面

1．保障省试点镇房地产用地供应。推进城市房地产开发政策向乡镇延伸，对经营性房地产开发用地，在符合规划、节约集约的情况下，国土资源部门在土地利用计划安排上予以优先保证，需要农用地转用和土地征收的，批次征收规模适当放宽。省试点镇先行实施城乡建设用地增减挂钩。新增耕地后形成的挂钩指标可优先保障省试点镇经营性房地产开发用地或有偿调剂给其他地区使用。

2．支持省试点镇商品住房消费。县（市）政府可根据本地市场需求情况，对个人购买省试点镇普通自住房的，所缴交契税给予购房款总额适当比例的财政补贴，免收存量普通商品住房交易手续费。加大对个人购买省试点镇商品住房的信贷支持力度，个人首次申请贷款购买普通自住房的，按政策规定，购房首付比例可降低至20%，贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍。

3．营造省试点镇房地产业发展投资环境。鼓励银行业机构积极支持符合贷款条件的省试点镇房地产开发项目。减免房地产开发建设相关规费，降低房地产开发成本。省试点镇房地产开发项目资本金占项目总投资的比例可降为20%。

市中心乡镇视条件比照执行以上房地产开发政策。

（六）促进人口集聚方面

1．深化户籍制度改革，实行按居住地登记户口的户籍管理制度，在省试点镇就业或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，准予本人及其直系亲属办理落户，并在子女入学、就业、参军、社会保障等方面享受与当地居民同等权利。

2．选择在省试点镇就业的农民，按照本人意愿，保留其土地承包经营权，也可有偿退还或转让。

3．整合“阳光工程”、劳动力转移和农民创业等培训资金，支持省试点镇开展公共就业服务培训，促进农村劳动力向集镇转移就业。大力改善省试点镇教育、卫生、文化和社会保障等社会公共服务，推动农村人口向镇区集聚。

4．鼓励农村宅基地依法流转，对农民自愿退出原宅基地，并在省试点镇购买商品房的，可由所在乡镇给予一定的经济补助；对按规划向省试点镇建成区集中迁建的公寓式农民新村，在确保退宅还耕的前提下，可置换到试点镇用地规划区选址建设，农村建房指标允许在乡镇内自行调剂；采取异地置换方式，鼓励边远山区农民跨区域转移到省试点镇安居乐业。

市中心乡镇比照执行以上促进人口集聚政策。

（七）优质服务方面

1．提供绿色审批通道，凡符合国家产业政策、城镇总体规划和产业布局的项目，实行特事特办，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

2．进一步配强配好省试点镇领导班子，根据条件适当高配领导干部。根据省试点镇功能定位、职责任务、管理特点和发展需要，科学调整机构设置和人员编制，行政编制调整由所在县（市）按照规定程序在现有总额内调整安排。积极培养和引进紧缺的专业技术人才，选聘生和“三支一扶”毕业生安排向省试点镇倾斜，专业技术岗位设置给予适当放宽比例。

3．理顺相关行政管理体制，垂直管理的驻省试点镇派出机构要接受试点镇党委、政府的监督管理，主要领导干部的任免须征求镇党委、政府书面意见。

4．探索推进省试点镇综合执法管理，可把直接关系乡镇发展的有关行政执法事项，如安全生产、劳动用工、城建监察等，依法委托给省试点镇政府，并赋予相应的办事权限。

市中心乡镇比照执行以上优质服务政策。

四、保障机制

（一）加强组织领导。将三明市小城镇建设工作领导小组调整为三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组，由市政府常务副市长张发录任组长，林俊德副市长、洪明德副市长任副组长，市委农办、编办、市发展改革委、经贸委、建设局、城乡规划局、国土资源局、财政局、公安局、人事局、劳动保障局、交通局等市直有关单位主要领导为成员，负责全市加快推进省试点镇、市中心乡镇发展的组织协调工作。领导小组办公室设在市发展改革委，具体负责省试点镇、市中心乡镇发展改革的指导、协调、督促和检查工作。

为了重点推进两个省小城镇综合改革建设试点镇的发展，在三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组下设立尤溪县洋中镇综合改革建设试点工作小组和永安市小陶镇综合改革建设试点工作小组，分别由尤溪县长曹榕庆、永安市长蔡光信任组长，市委农办、市发改委、建设局、城乡规划局领导任副组长，具体负责推进两个省试点镇工作。

各县（市、区）要成立推进市中心乡镇建设工作领导小组，由县（市、区）委或政府主要领导为组长，负责推进所在县（市、区）市中心乡镇的发展建设工作。

（二）落实部门职责。市直各有关部门要各司其责，密切配合，形成合力，制定和落实有利于小城镇改革建设的政策措施，市委农办要在发展规划的指导下，加快新农村建设规划的编制和修订，推进现代农业发展，以“造福工程”搬迁为载体，引导农村人口向城镇集聚；发展改革部门要加强对小城镇综合改革建设工作的组织推动和统筹协调，抓好重大项目的实施和指导；经贸部门要加强对省试点镇、市中心乡镇工业、商贸流通规划和项目的指导，加大对企业扶持力度，促进农村消费市场健康发展；规划部门要组织省试点镇的规划编制，并指导市中心乡镇规划编制工作，加强规划实施的管理监督和指导；建设部门要加强省试点镇、市中心乡镇建设管理的服务指导，引导房地产市场健康发展；国土资源部门要加强对省试点镇、市中心乡镇土地资源合理配置的检查、指导，推进土地管理体制改革；财政部门要制定更加优惠的政策和措施，加大对省试点镇、市中心乡镇发展的政策扶持力度；金融部门要研究制定信贷支持的具体办法，拓宽小城镇发展的投融资渠道；公安部门要加大户籍管理制度的改革力度，促进人口合理有序流动；其它相关部门都要加大指导、支持、服务力度，共同促进省试点镇、市中心乡镇加快发展。

为加大市直部门支持小城镇发展的工作力度，实行部门挂钩联系省试点镇、市中心乡镇工作制度。市直部门要将挂钩支持小城镇工作列入本部门工作的重要议事日程，成立专门的工作班子，加强领导力量，与部门其它工作同部署、同考核、同奖惩。要经常深入挂钩乡镇，了解情况，建言献策，解决问题。要协助挂钩乡镇积极向上汇报情况，反映困难，争取项目支持和专项补助。市直部门支持挂钩乡镇的工作情况，列入政府绩效考评的重要内容之一。

（三）强化督查考核。由市发展改革委牵头，会同市委农办、市建设局、规划局、国土局、财政局、统计局等相关部门，负责对省试点镇、市中心乡镇建设建立动态评价机制，制定考核办法，加强指导服务，跟踪项目进度，根据省试点镇、市中心乡镇综合发展情况和项目实施情况，进行绩效评估和考核奖励，确保省、市、县相关政策落到实处。考评结果作为市委、市政府对县（市、区）工作考核的重要内容。

（四）制定工作计划。各县（市、区）政府是推进辖区内小城镇综合改革建设的责任主体，要根据本实施方案精神，研究制定加快推进省试点镇、市中心乡镇发展的具体工作方案。明确发展目标，制定具体政策措施，细化工作要求，建立督促检查机制，加强指导、协调和检查力度，为省试点镇、市中心乡镇的改革建设创造条件。省试点镇、市中心乡镇要结合当地实际，制订工作计划，分解细化目标，明确分工，落实责任，强化考核。要充分调动广大干部群众的积极性，用足用好政策，真抓实干，有效运作，大胆探索，全力推动省试点镇、市中心乡镇改革建设工作不断向纵深发展，加快我市城镇化进程。