以党建科学化提升社会管理水平

第一篇：以党建科学化提升社会管理水平

以党建科学化 提升社会管理水平——以古山镇为例

为进一步探索建立符合基层实际的科学化体制机制，让党建工作为社会管理服务，永康市从2010年4月份开始，在古山镇开展了以“一统五化”为载体的乡镇党建工作科学化试点工作（“一统”即构建一个区域统筹、城乡共建的区域化平台，“五化”：推进组织设置科学化、管理服务网格化、城乡党建统筹化、基层党建工作信息化、基层组织建设管理考核规范化），并在全市进行推广，着力推动基层党建工作科学化、规范化、制度化，从而推动社区管理、新农村建设、工业园区治理等社会管理水平的提升。

一、案例实践

永康市古山镇辖区面积49.6平方公里，下辖古山、胡库等55个行政村，2个居委会，常住人口4.1万，外来人口近4万。

1、构建区域化党建平台，实现由“单位党建”向“区域党建”转变。实现区域党建统筹，是乡镇党建科学化建设的关键。为打破乡镇党建“条块分割、封闭运行”局面，改变传统的“单位建党”模式，我们从构建“区域统筹、城乡共建”区域化党建平台入手，整合原条条管理各驻镇单位的资源力量，形成以镇党委为核心、辖区内各单位党组织共同参与的区域化大党建工作新格局，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。一是建立“区域化党建”联席会议制度，构建组织框架。建立由古山镇党委和23个驻镇单位组成的“区域化党建”联席会议制度，明确镇党委书记为召集人，驻镇单位党组织负责人或党员身份的单位负责人为成员。联席会议下设办公室（与党政综合办合署办公），由党委副书记任办公室主任，组织委员、宣传委员担任副主任，组织员、党政综合办副主任、组织干事为成员，负责联席会议日常工作，形成镇党委—“区域化党建”联席会议—“区域化党建”办公室的运行机构。二是明确区域化党建各方职责，落实工作责任。区域化联席会议主要职责是学习贯彻上级关于加强基层党建工作的有关精神和要求，提出并确定全镇区域化党建工作思路，共同协商解决区域化党建工作重点难点问题。“区域化党建”联席会议办公室作为联席会议的常设机构，负责联席会议日常工作，建立与各成员单位、成员单位和群众之间的经常性、稳定性的联系渠道和方式，掌握区域化党建工作基本情况，提出加强区域化党建的意见、目标任务和落实措施。三是健全区域化党建保障机制，确保正常运行。联席会议在镇党委的领导下开展工作, 一般每年召开两次，也可根据工作需要随时召开。各成员单位及时向镇党委通报本单位重要工作、重大事件和上级部门有关重要信息。同时，镇党委也要及时向各成员单位通报镇党委、政府的重要工作信息，通过互通信息、相互配合、相互支持，切实形成合力，推进联席会议各项任务落到实处。

2、推进组织设置科学化，实现由“相对单一”向“灵活多样”转变。优化基层党组织设置，是乡镇党建科学化建设的基础。根 2 据农村党员流动性增强，组织活动、党员教育难度加大，“一村一支部”的传统组织设置格局难以适应发展需要的现状，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“组织升格”等模式，灵活设置村级党组织，使基层党组织设置更符合农村工作实际，加强党员管理，促进了农村党员作用发挥，同时通过“强村带弱村”、“村企结对”等模式，形成了抱团发展、互利共赢的组织设置新格局。一是探索“村村联建”。针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，在自愿基础上合并建立党组织，以实现优化资源配置和共同富裕为目标，实行村村联建，建立党委或党总支，以经济强村党组织的负责人担任党委(党总支)书记，或镇党委下派镇机关干部担任书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。二是探索“村企联建”。针对党员人数少于3名（主要指外来建设者），不具备单独建立党支部条件的小企业，按照地域相邻的原则，将“有党员无组织”的小企业与周边村联合建立党组织，通过“村企联建”的模式，有利于进一步加强对“外来流入”党员的教育管理。三是探索“组织升格”。根据农村发展需要，将党员人数50名以上、党建基础好、经济发展快的行政村党支部升格为村党总支。升格后的村党总支下设党支部，对经济发达、党员从业结构多元化的行政村，根据党员的年龄、住所、工作行业、特长和爱好等进行分类设置党支部。打破传统“一村一支部”的设置模式，有利于活动组织、有利于党员管理、有利于弱化“家族权利”，但真正打破“行政村”束缚，建立中心村党组织、联合支部，却由于思想观念、局部利益、家族势力等因素的影响，真正落实多样化党组织模式，还须创造更多条件。

3、推进服务管理网格化，实现由“管理型”向“服务型”转变。建设服务型党组织，是乡镇党建科学化建设的重要内容。为破解服务型党组织建设中服务渠道难畅通、服务活力难激发等问题，提升基层党组织服务功能，我们从搭建服务平台、拓展服务渠道入手，建立了信息收集平台、信访接待平台、办事服务平台“三大”平台，构建“信息收集全覆盖、服务工作全方位”的网格化管理服务体系，有效推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。一是建立信息收集平台。以乡镇各职能科室、村为单位，建立数字信息平台，由服务团队负责进行信息收集，录入信息平台。通过对网格内所有对象一年4轮以上的全面走访，准确掌握基础信息、服务需求信息、重点人群信息。二是建立信访接待平台。在365服务中心设立信访接待平台。由信访员和365值班人员对上访人员进行接待、登记、交办与调处。在365服务中心设立全镇统一的举报投诉平台。接受群众对环境保护、劳动保障、土地“两违”、计划生育、安全生产、税务征管、卫生防疫、干部作风等方面来信来访。三是建立办事服务平台。建立镇村两级服务平台。村级层面，成立为民（企）服务受理室，具体负责村民和企业办理镇一级事务的代理；镇级层面，进一步加强365服务中心的建设，完善各项规章制度，相关职能科室在365设立窗口，负责村民（或企业）有关市一级的审批事务代理。

4、推进城乡资源统筹化，实现由“城乡分割”为“城乡统筹”。统筹城乡党建资源，发展壮大村集体经济，是乡镇党建科学化建设的有效抓手。从我市情况看，造成集体经济薄弱的因素主要有五个方面：一是对土地征用费缺乏长期规划，未合理利用“分光用光”现象普遍；二是缺少土地资源支撑，集体留用地大多是荒 4 地、废地；三是村里对集体经济发展用地缺乏主动权；四是留有闲散土地的村，缺少土地指标无法加以利用；五是因地理位置制约，有些村的学校、祠堂、大会堂等集体物业难以利用。结合我市实际，帮扶经济薄弱村发展壮大集体经济，大力实施“强村计划”，应采取三方面措施。一是“外输内造”，激发薄弱村转化的内在动力。市镇两级加大对经济薄弱村的“外部输血”力度。市级层面，市财政设立专项资金对集体经济收入低于3万元以下的薄弱村，补足3万元。镇级层面，对资源匮乏村通过给予有保值增值的资源（如市场用地、工业用地），以镇管村用方法，保障该类村相对较为固定的年度收入。同时，加强对经济薄弱村干部的教育引导，提高其带领群众致富的责任和意识，增强“内部造血”能力。并总结梳理符合永康实际的市场开发、旅游开发、物业经济、物流开发、土地流转、下山脱贫等6种村集体经济发展壮大模式，形成《富村二十例》资料汇编，作为借鉴参考。二是开源节流，加快薄弱村的经济积聚。积极挖掘各村潜力，盘活村原有存量资产，大力整合开发“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒滩）、果园、经济林、水面、高速公路国道沿线广告位等现有资源，探索经济薄弱村获得稳定经济来源的多种途径。同时，积极实行村账镇管、村支镇批等财务制度，严格控制非生产性建设和开支，确保薄弱村有一定的积累用于转化发展。三是创新机制，探索薄弱村转化的发展方式。探索建立村级重大项目招投标平台，将村级活动场所建设、改水工程等超过村级自主招投标限额的项目纳入镇级管理，着力解决现有村级财产流失现象普遍、保值增值受限、缺乏规范管理、村级项目发“人情包”等现状，以节支达到增收，确保现有村级集体财产的持续增值。

5、推进党建工作信息化，实现由“传统”向“现代”转变。党建工作信息化，是推进乡镇党建科学化的重要途径。为适应社会发展信息化趋势，我们以科学的手段、现代的方法推进基层党建工作信息化。一是建立市镇村三级视频会议系统。为充分发挥远教平台快速传播信息的功用、方便及时处理突发事件、丰富直观视频对话功能，按照“整合资源、发挥作用、提供便利、有利管理”的原则，整合国土、水务、林业、气象等远程视频会议会商系统建设，利用远程教育视频会议分会场、ECP系统和摄像头等设备，在镇级建立1个高清视频会场，在村级设置55个分会场，对接市级主会场完成市、镇、村三级视频会议系统建设，实现镇村实时直播全覆盖、双向互动、学用监督。二是建立网上服务信息平台。为便于集中宣传推广和使用，会同市信息化办公室、市农业局、市电信局开展“时代先锋网农村综合信息服务平台”建设，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程、网格化管理等平台，在古山镇建立农村综合信息服务平台，将古山镇及镇属55个村的基本情况纳入平台进行公布，提高信息化水平。三是建立乡镇信息发布平台。建立古山镇LED信息发布平台，将党员教育、政策资讯、上级精神等信息及时进行发布，滚动播出与群众密切相关的民生信息、公共事件信息等，畅通基层信息渠道，作为服务三农、服务企业的信息交流窗口。

6、推进管理考核规范化，实现由“单独考核”向“系统考核”转变。建立系统规范的管理考核体系，是乡镇党建科学化建设的制度保证。针对当前基层党建管理考核不系统、不规范问题，重点从健全完善镇村两级干部队伍管理考核体系入手。一是加强服务型党组织建设。坚持和完善乡镇党委中心组学习制度、深化领 6 导班子联系重点村和重点企业制度、健全组团式服务制度、推进联村干部“1＋N”下村便民服务制度等，进一步增强干部服务基层、服务群众的自觉性和主动性，推动服务型党组织建设。建立实施乡镇机关干部考核“三三法”，即：对工作片及各职能办公室实施年度创业承诺目标工作实绩、日常工作实绩、临时重要工作实绩的“三绩综考”；对机关干部实施结合个人岗位规定的职责履职情况、所在片（办）年度工作完成情况、群众集体评价情况的“三情综评”；建立黄色提醒书、橙色警示书和红色限期改正书的“三色预警书”制度，对干部违反廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，按情形分别予以不同层次的警诫，并将结果列入当年干部个人和所在片、办年度考核。二是加强村级组织运行机制建设。推行“五议三公开”（“五议”即村民建议、党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，“三公开”即决议事项公开、实施过程公开、实施结果公开）村级组织议事决策制度，明确18类村级事项决策内容，进一步规范村级议事决策程序。进一步完善村党组织书记和村委会主任“6+X”考核办法，灵活设置考核分值比重，实施平时考核、年终考核和村级评议、片（办）评议和镇班子评议的“二考三评”考核机制。全面实施村干部辞职承诺制度，加强村干部创业承诺制监督，对于少数履职情况差、工作作风差、群众反映差的村干部，启动辞职承诺工作。试点期间，对5名因重点工程和重点工作无起色、无进展的村两委干部进行了诫勉谈话。三是拓宽村党组织书记任职渠道。积极探索村党组织书记选任渠道，打破地域、身份、职业界限，变“封闭式村内选人”为“开放式面向全社会选人”。坚持“村内选优”为主，注重从本村优秀现任村干部、创业致富能人、复员退伍军人、7 外出务工返乡的农民党员中选拔支部书记，多选拔王根红式创业致富能人，胡济深、吕其新式复退军人担任村党支部书记，真正把能干事、会干事、干成事的人选为村党组织书记；探索“跨村任职”新路子，选择有条件又没有合适人选的村，以地域相邻、习俗相近、优势互补、群众自愿为前提，通过组建党总支、联合党支部等方式，尝试实行村党组织书记跨村任职工作；加大“下派任职”力度，坚持乡镇机关干部下派任职的基础上，探索选派胡冬生式具有丰富农村工作经验的退二线领导干部到村任支部书记。加大注重基层一线锻炼的导向，积极选派市管后备干部、优秀中层干部以挂职锻炼形式到村任职，下派从村干部中招考的乡镇公务员以兼职的方式到重点村、难点村任支部书记或第一书记，不断挖掘村党组织书记的“源头活水”。

二、初步成效

1、构建区域党建工作新格局，推进了镇域党建资源统筹的科学化。通过建立“区域化党建”联席会议制度，有效解决了镇域党建工作存在的四类矛盾，即：驻镇单位上级党组织“管得着看不着”与镇党委“看得着管不着”的“体制矛盾”；驻镇单位精于部门业务而疏于党建业务培训的“技术矛盾”；镇党委、驻镇单位党组织管理体系不统一与统筹城乡党建要求的“格局矛盾”；驻镇单位管理服务专业性、单一性与群众生活需求综合性广泛性的“错位矛盾”。充分了发挥镇党委在抓基层党建工作中的龙头作用，加强了对驻镇单位党建业务的指导，增进了镇党委与驻镇单位之间的综合业务交流，进一步深化了驻镇单位参与“网格化管理、组团式服务”的管理服务机制，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。

2、健全便民服务机制，推进了服务型党组织建设的科学化。通过打造三大服务平台，建立“三色预警书”制度，提高了党员干部的服务意识，畅通了群众信访诉求，使干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，有效破解服务型党组织建设“三难”（即：服务渠道畅通难，服务监管反馈难，服务活力激发难）。同时大力实施“强村计划”，为集体经济薄弱村提供了获得稳定经济来源、规范村级资产管理的政策支持，为村级党组织创业干事提供保障。

3、健全村级组织运行机制，推进了村级民主管理的科学化。通过建立健全村级组织民主决策、民主管理、民主监督及村干部培育选任及辞职承诺等制度，有效转变了“组织活动不积极、决策程序不规范、管理职责不清晰、监督工作不到位、优秀分子上不去、违诺干部下不来”局面。通过完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构，充分发挥村级民主监督组织的监督作用，进一步保障了广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。

4、健全了镇村干部考核评价机制，推进了镇村干部日常管理的科学化。通过推行片办综合考核、综合评价、二考三评等考核考评制度，将考核评价结果与年终考评、选人用人相挂钩，改变过去“重个人轻集体、重年终轻平时、重考评轻运用、重结果轻导向”的做法，形成了“激励先进、鞭策后进”良好的考评导向,增强了镇机关干部团结协作的集体荣辱观和工作积极性、责任感，增强镇了机关干部了统筹承诺工作和日常工作的意识，进一步营造了机关党员干部自觉服务群众、创先争优的工作氛围。

5、健全了党建信息工作平台，推进了基层党建方式方法的 9 科学化。通过建立“三级会议视频系统”、信息发布系统等平台，实现了行政村村情民情数字化覆盖、市镇村实时会议“三级联动”，整合了农民信箱、远程法律援助进农家、文化共享工程、森林防火等工作，进一步提高服务三农、服务企业的信息化水平。通过利用远程教育平台，开展“远教影院你点我播”、“ 远程法律援助进农家”等活动，进一步发挥了远程教育双向互动、学用监督等功能，提高党员群众的参与度，打破了基层党员干部学习教育单靠“一支笔、一张嘴、一张报”的模式，解决了党建工作“学习内容单

一、流动渠道单向、信息宣传封闭、流动管理滞后”等问题，实现了“上情下达、下情上传、双向互动”。

三、几点启示

1、要围绕服务中心、促进社会发展来提高乡镇党建工作科学化水平。服务中心工作、推动科学发展，是乡镇党委必须肩负的重要责任，也是提高乡镇党建工作科学化水平的主要目的。提高乡镇党建科学化水平，既是构建基层党建新格局的创新实践，也是围绕市镇中心工作、共建改革发展稳定大局的创新履职。只有牢固树立围绕中心、服务大局、推动发展的思想，扎实做好各项重点工作、努力化解各类矛盾纠纷，实现抓党建促发展、抓党建促和谐，才能找准方向、体现价值，真正地实现乡镇党建工作科学化。

2、要统筹党建资源、构建区域化党建格局来提高乡镇党建工作科学化水平。区域化党建是党领导社会建设的一个重要抓手，其实质是乡镇党委充分发挥基层党建工作的“龙头”作用，有效整合驻镇单位的各类资源，动员各单位力量，共同参与基层党建和社会管理工作。乡镇党委只有立足于党员群众现实需求，10 着力突破“小而全”的传统党建资源分散配置方式，构建以乡镇党委为核心，驻镇单位党组织共同参与的区域化党建工作运行机制，统筹资源一起用、围绕党建一起抓、整合力量一起推，实现“区域统筹、集约共享”的工作模式，才能真正地实现乡镇党建工作科学化。

3、要立足服务群众、扩大党的组织覆盖面来提高乡镇党建工作科学化水平。乡镇党委是党在基层的战斗力基础，是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。随着农村经济、社会的发展，组织形式、群众生活方式、从业方式日趋多样，特别是私营企业群体的不断发展壮大，必须不断夯实党在社会建设中的领导基础。只有立足于服务群众，因地制宜、稳步推进，优化党的组织设置，扩大党的组织和党的工作覆盖面，发挥党组织密切联系群众、凝聚人心的作用，才能不断夯实党的领导基础、群众基础，真正地实现乡镇党建工作科学化。

4、要紧贴基层实际、创新党建工作举措来提高乡镇党建工作科学化水平。当前基层党组织的新问题、新矛盾逐渐不断凸显，对遇到的新情况、新问题，乡镇党委必须在深入调研的基础上进行综合分析，结合本地实际，合理谋划，认真解决。只有紧贴基层实际，在加强党员教育、规范村级组织运行机制、规范党员干部管理考核等方面加以探索，创新工作方法，建立长效机制，才能真正地实现党建工作科学化。

5、要运用科技手段、推进信息化建设来提高乡镇党建工作科学化水平。随着互联网、手机等新兴媒体迅猛发展，其开放性、交互性、爆炸性信息的快速传输，促成了当今经济社会的日新月异。基层党建工作也必须充分运用最新科技成果，运用高效的科 11 技手段，在加强党建工作的硬件建设和党建工作的方法创新上下功夫，提升现代化水平，确保党建工作与时俱进、具备先进的科技含量，提高乡镇党建工作的科学化。

四、思考题

1、如何更好地发挥党建工作在社会管理中的作用？

2、如何更好地信息化、电子化的方式提高党建水平？

第二篇：以机制创新提升党建工作科学化水平

以机制创新提升党建工作科学化水平

以机制创新提升党建工作科学化水平

提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会提出的重大命题和战略任务，是对党的建设提出的新的更高要求。近年来，禄丰县紧紧围绕“抓党建、促发展”这一主题，着眼于推动全县经济社会科学发展新跨越，不断健全完善党建工作制度体系，积极推动党建工作由务虚向务实、由软约束向硬约束、由时段性主题活动向构建常态化长效机制不断转变，在提升党建工作科学化水平方面做出了积极的实践探索，取得了明显实效。

一、主要做法

（一）落实责任抓根本，层层落实管党责任。抓好基层党建工作，根本在于充分发挥各级党组织的建党、管党职能。禄丰县从2004年起，探索实行了党建责任制考核制度，建立了一套完整的基层党建考核评价指标体系，成为了抓基层党建工作根本的制度保障。一是党建引领，构建大党建工作格局。党建考核评价指标体系涵盖“云岭先锋”工程、经济社会建设、党风廉政建设、社会治安综合治理、党建工作督查五大子体系，共50余项指标、400多个评价标准，涉及党建和社会经济的方方面面，综合考评各基层党委抓党的自身建设以及抓党建促发展、保稳定的工作成效，从制度上保证了各级党组织抓党的建设和经济社会发展“一盘棋”的要求。二是强化责任，落实“抓书记、书记抓”要求。每年年初，根据全县党建工作重点对党建工作考核评价体系指标进行修改完善，层层签订到各基层党组织，基层党组织结合党员岗位实际，将责任书进一步分解细化签订到党员个人，建立起了县委考核基层党委、基层党委考核党总支、党总支考核党支部、党支部考核党员的“四级目标管理考核体系”，通过推行县、乡、村“三级书记”抓党建双向述评制度，实现了“抓书记”有措施，“书记抓”有责任，抓党建有内容。三是严格考核，强化结果运用。每年末，抽调纪检、组织、政法、统计等部门力量组成党建考核组对党建责任制指标体系进行严格考核评价，对考核为优秀等次的基层党组织和党组织书记大张旗鼓地进行表彰奖励，颁授“流动红旗”和奖章，并把考核结果作为党组织书记推优和提拔的重要依据，真正体现“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求。

（二）激励保障增活力，激发基层源头动力。始终把对党建工作的投入作为抓好基层党建工作的基础，每年投入不少于1000万元的资金专项用于党建工作。一是在保障性投入方面，每年预算354万元，按照每个村党组织2万元、每个社区党组织5万元的标准补助村（社区）党建工作专项经费；安排30万元，按照农村党员人均50元的标准补助农村党员教育经费。加大农村老党员关爱力度，采取财政拿一点、县级留成党费补一点的方式，每年预算65万元，使用县级留成党费35万元，对60、70、80岁不同年龄段的农村老党员分别按照每月15、20、35元的标准发放定补。同时，努力加快基层党组织活动场所建设步伐，每年预算125万元用于基层党组织活动场所建设，为基层党组织开展工作提供必要保障。二是在激励性投入方面，每年安排10万元，用于对基层党组织的考核奖励；按照村干部“一定三有”政策，每年预算安排400万资金，专项用于对村干部进行考核奖励，通过“一定”（设定目标责任）、“二考”（年终严格考核）、“三挂钩”（奖励金额与工作绩效相挂钩）的方式，全方位调动基层干部工作积极性。同时，认真落实优秀村（社区）党组织书记（主任）定向考录公务员、优秀村官评选表彰等制度。通过不断建立健全激励保障机制，一方面保证了基层干部收入待遇的稳定增长，同时有效地激发了他们干事创业的热情，保证了上级党委政府各项决策部署在基层的全面贯彻落实。

（三）培育典型抓示范，以点促面整体推进。按照“以点示范、连点成线、合线成片”的总体思路，着力构建点、线、面“三位一体”的基层党建工作示范带动网络。一是三级联创在“点”上“百花齐放”。按照“高起点、品牌化、强带动”的创建工作要求，建立了党建工作示范点“三级联创”制度，采取“乡—县—州”逐级申报、逐级考核命名、由低向高稳步提升创建水平的良性争创机制，不断扩大示范点创建规模。到2012年6月，全县培树县级基层党建工作示范点49个，8个党组织被州委命名为楚雄州基层党建工作示范点，2个党组织被省委表彰命名为全省先进基层党组织，1个党组织被授于全国创先争优先进基层党组织称号，示范点的示范引领作用日益显现。二是分类创建促“线”上科学规范。在农村全面落实“一定三有”政策，推广“文建明工作法”，加强党组织书记队伍建设；在机关党组织大力开展“规范化党支部”创建活动，按照 “五规范”、“五个有”的标准，打造机关党建品牌；在非公企业大力实施以“强党性、夯基础、树形象、创业绩”为主要内容的“强基立业”工程，进一步规范非公企业党组织党建工作。三是科学统筹实现“面”上整体推进。紧扣“强基固本”这一重点，围绕党建工作责任系统化、基层组织建设规范化、党建创新工作项目化、队伍教育管理质量化、创先争优活动常态化、干部联系群众制度化、跨越发展目标化、示范典型品牌化、统筹城乡一体化、党建宣传立体化的“十化”建设要求，采取“分（分任务）、联（联合力）、创（创业绩）、评（评先进）”四部曲工作法，将创建任务分解落实到各基层党组织，强化创建措施，统筹抓好落实，整体推进基层党组织建设。

（四）项目带动求创新，提升党建科学化水平。着眼于破解制约基层党建工作的热点难点问题，采取抓项目的理念抓党建。2011年以来，探索实施了“基层党委书记抓党建工作创新项目”工程，积极探索党建工作项目化管理的方式。每年，由各基层党委结合本地区党建工作实际，在深入调查研究的基础上，提出1至2个有前瞻性、创新性、实效性的基层党建工作项目，向县委党建工作领导小组书面申报。党建项目经县委党建工作领导小组评审通过后，由党委书记与县委签订责任书，并按批准的《项目实施方案》组织实施。每个项目实施期为一年，由县委党建工作领导小组和乡镇党委共同做好项目的日常督促落实。项目实施基本完成，并取得初步成果的基础上，重点围绕项目品牌打造和典型树立进行巩固提升。项目实施完成后，采取由上级党委点评、基层党委互评、实施地党组织自评和党员、群众代表测评的“五评”方式，对申报完成的党建项目进行集中统一评比，评选出影响深、示范带动作用明显的创新项目在全县广泛宣传推广。“基层党委书记抓党建工作创新项目”的实施，对破解基层党建难题、提高党建效率、提升党建科学化水平方面起到了明显作用。

二、主要成效

通过健全完善党建工作制度体系，禄丰县构建起了抓根本、统全局的大党建工作格局，党建责任制进一步强化，党建基础工作进一步夯实，党建工作的制度化、规范化和科学化水平大幅提升，广大党员及基层干部队伍的整体活力明显增强，综合素质不断提高，组织引领、党员带头创先进、争优秀的良好氛围进一步形成，党组织的领导核心、凝聚民心、助推发展、促进和谐的作用明显增强，在群众中的威信不断得到提升。在“基层组织建设年”活动中，全县1092个基层党组织，被评定为“好”的有483个，占44.23%，评定为“较好”的有415个，占38.1%，评定为“一般”和“较差”的有194个，占17.67%。广大基层党组织在推动全县科学发展新跨越进程中的战斗堡垒作用得以充分显现。2011年，全县实现生产总值100亿元，比上年增长10%；累计完成固定资产投资60亿元，地方一般预算收入达到4.999亿元，同比增长8%，地方财政总收入顺利突破10亿元大关；城镇居民人均可支配收入达18900元，农民人均纯收入达5230元，同比分别增长13%和14%，实现了党建和经济社会发展互促共赢的良好局面。

第三篇：浅论提升农村基层党建科学化水平[范文]

浅论提升农村基层党建科学化水平

吴鸿影

一、影响农村基层党建科学化水平提高的问题

（一）村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。实践中，对“村民自治”的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干涉，否则就是对村民自治权的侵犯。村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。

（二）班子建设方面与党的执政能力不相适应。表现在：⑴创新意识和领导发展能力不强。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢。⑶落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯 1 彻会议，应付了事。⑷做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。⑸部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕；也有的因缺少上级党委的支持，工作难以开展；另外还有某些村干部政治、经济待遇不高，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等等。

（三）党员队伍建设方面。⑴党员少，年龄偏大，文化程度偏低。难以发挥带头作用。⑵能力偏弱，无力发挥带头作用。⑶信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。⑷有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张。⑸农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的情况。严重影响了那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。

（四）村级管理制度不健全。一些党支部班子软弱涣散，村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公 2 开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，乡村财务不公开、管理混乱，引起群众的怀疑和不满。个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，滥批乱建宅基地、承包不合理，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是计划生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么”。村党支部、村委会无法正常工作。一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。

（五）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，一些村没有办公用房、党员没有活动场所，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；“无人理事”问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村党员干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”；“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

二、提高农村基层党建科学化水平的创新举措

农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开党的建设、精神文明和民主法制建设。建设海峡西岸经济区，这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新 3 型农村党员干部。

（一）积极探索村“两委”工作协调运转的有效途径，强化组织功能。

一要把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。营造构建和谐社会的制度环境，要教育和引导农村基层组织和广大党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建新农村和谐社会创造良好的体制、机制环境加强班子建设。农村基层党员干部，处在建设海峡西岸经济区改革发展稳定的最前沿，党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。“村看村，户看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。

二要协调好村党组织与村委会之间的关系，也是农村的焦点重要问题之一，其实质是党的领导与基层民主 政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，如果两委关系协调和谐，职责明确，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力，就能有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。规范、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。

（二）多样布局，创新农村基层党组织的机构设置体系。一是抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”。党的基层组织班子要做到“敢、好、能”。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事。⑴“敢办事”。班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓新农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场。⑵“办好事”。领导班子要积极为群众发展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。⑶“能办事”。支部班子要注重发展壮大集体经济，制订好农村发展的中长期规划和计划，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体功能素质和工作效率高低的重要尺度。

二是村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速发展。

三是产业联合建立党组织。积极探索按产业链形式联合设置党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业服务中心以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。

四是行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。

五是功能联合建立党组织。随着农村经济成分和经济组织的多元 5 化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。

六是完善流动党员“双重”管理办法。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原则，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设置固定的派驻党支部和临时流动党组织。在加强对本地务工党员进行组织化教育管理的同时，改变流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建本地流动党员党组织。另一方面要积极探索外出党员的教育管理新模式，主动联系流入地党组织，发挥流入地党组织的作用，把流动党员编入流入地的基层党组织，使党员离乡离村不离党。

（三）加强党员干部队伍建设，增强基层党组织的活力。

抓好农村党员干部的培养发展。保质保量地做好发展党员干部工作，坚持发展党员“16字”方针，认真制定发展党员规划和计划，加大检查、指导力度，确保农村发展党员工作走上制度化、规范化轨道。

一是注意改善结构抓重点。把重点放在发展生产一线35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员上；把好质量关，按照工作程序发展党员，做好推优工作，严格执行28岁以下青年入党要经团组织向党组织推荐的制度。坚持“五不”发展，保证成熟一个、发展一个。

二是加强入党积极分子的培养教育和重点发展对象的跟踪管理。要建立农村优秀青年人才信息库，及时把一些政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀的乡村人才、回乡知识青年、退伍军人和村组干部等列入培养对象，有重点地培植优秀青年农民，建立一支数量 6 充足、素质较高的入党积极分子队伍。

三是加强党员干部队伍建设，推进党建工作上台阶。要突出提高村干部队伍素质这一重点，首先，多形式培训。制订培训规划，每年初举办村干部培训班，使村组党员干部普遍接受一次轮训，提高农村干部执政能力。其次，重实践锻炼。通过参与招商引资、挂职锻炼、外出务工、压担培养、基地工作方式，培养和锻炼干部。注重在返乡务工人员、复退军人、致富能人等中发现人才、发展党员、培育干部。

四是要建立培养教育机制，建立党员理论学习的长效机制。结合党员的不同情况分类施教，探索党员专题必学和党员自选内容的模式，要吸收致富能手入党积极分子加入村务公开小组、农民专业合作组织、产业协会等，通过实实在在的活动，让他们经受锻炼，早日成才。

（四）加强党建管理新机制，建立新载体、增强组织战斗力。一是农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。制度建设包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）实行市、镇、村三级分级负责制，做到党建工作有规划、有部署、有实施、有检查、有落实、有考核、有奖惩。（2）建立镇(办)党委书记离任党建责任移交制度，即前任书记要把党建任期目标和计划的完成情况等项内容移交下一任，并填写《党建工作责任移交书》，促进党委工作的顺利交接和工作连续性。（3）有些村委会办公室经常存在“铁将军”把门现象，应改为村干部8小时上班工作制或值班制，这样一来群众遇到事情或难题，能够随时找村干部解决。做到小事有沟通，大事会上定，涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督，让村党员干部围着群众“转”。（4）建立基层组织建设联系会议制度，即由市委组织部牵头，纪委、市委办、宣传部、农办、内务局、7 综治委、妇联、团市委等单位领导组成基层组织建设联系会议，促进了村级组织建设的配套发展，形成了齐抓共管基层组织建设的协作机制。（5）是建立党建工作督查制度，于年中组织一次初查，年终进行全面检查，并尽可能量化，在检查中找出差距，提出整改措施。（6）加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。（7）加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。（8）要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

二是建立健全有利于党建科学发展充满活力、富有效率的载体。要调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、“一学三评”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。支部鼓励有科技知识和生产技能的党员充当科技示范户，组织有一定技能和专长的党员开展党员联系户活动，号召党员扶贫帮困、集资捐款或投工投劳开展“奉献工程”活动，全心全意为村民提供生产和经营服务。服务内容可包括科技服务、信息服务、资金服务、流通服务、设施服务等方面。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明 8 确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

三是抓好农村党员的权利保障和激励机制。要重点抓好党代会年会制度，使党代表参与党组织决策经常化，监督党组织工作制度化；要抓好党支委述职述廉制度，切实发挥党代表对党支委的监督作用；要抓好党代表小组活动制度，及时收集和反馈民情民意；要抓好党代表联系党员制度，发挥党代表的桥梁、纽带作用。建立“评选奖励、考评、年薪保障、养老保险、政策保护”的激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

四是建立城乡党建协调发展长效机制。要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，充实党的工作力量，发挥基层干部和广大党员的作用，调动基层各类骨干分子的积极性，形成联系和服务群众的合力。要通过积极有效的措施，运用现代科技手段，创设公共服务平台，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，整合面向基层的各类资源尤其是市、县（区）部门工作力量，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

三、坚持“两手抓”，努力为民办实事，推动农村精神文明建设 农村基层党组织在领导农村工作中，紧紧围绕经济建设这个中心任务不放松，同时还坚持“两手抓”，在创建社会主义精神文明、为民办实事办好事上下功夫。农村基层党组织在抓精神文明建设方面要注重虚实结合，虚功实做。整治农村环境，美化净化村容镇貌，改变 9 农村生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式是促进农村发展，提高农民素质的重要内容。农村合作经济组织起步早、发展快，但不少合作经济组织存在着组织化程度低、专业化水平不高、生产规模偏小、内部管理欠规范、利益机制联结不够紧密等问题，需要进一步提高。新农村建设的主体是农民，关键是乡村干部和基层组织，农村基层组织和基层党员干部要努力学会合适的工作方法以适应新农村建设的需要。

（一）注重教育和科技，着力提高农民科技文化素质。大力投资兴办教育事业，重视培养未来的建设人才，要配套建起电教室、阅览室、运动场、游泳池等设施。可依据实际情况实施免费上幼儿园、小学，对考上大中专学校的还适当补助学习费用，以资鼓励。

（二）以多种活动形式为载体，促进群众性创建精神文明建设活动。办“民兵之家”、“青年之家”、“妇联活动室”、“老人活动中心”等，为村民开展有益身心健康的活动提供场所和设施。要以家庭和睦、邻里团结、扶助贫弱、计划生育、移风易俗为内容，开展评选“五好家庭”、“双文明户”活动。村和当地驻军开展多种形式的军民共建，“双拥活动”，始终保持了军民鱼水之情。

（三）以建新村为龙头，加快文明村镇建设。近年来，农村经济发展较快，农民群众的收入不断增加，开始了新一轮的建房热。许多乡村党组织不失时机地加以引导，把村民住宅建设、临街店面设计都纳入统一的村镇规划中，实行“五统一”，并作为社会主义新农村建设的一项基础工作来抓。

四、扭住中心，推动农村经济发展，壮大集体经济，改善农民生活

经济建设是党的各项工作在社会主义现代化建设时期的中心任务，农村基层党组织建设必须紧紧围绕这个中心展开。牢固树立抓强镇富民就是抓新农村建设的理念，把发展乡镇经济、致富农民作为推进新农村建设的根本动力和重要支撑，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握更好更快发展这个主题不放松，切实加快强镇富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、统一认识的“先导工程”。我们必须牢固树立“强市必先强县，强县必先强镇，富民必先富农民”的理念，下大气力发展壮大乡镇经济、村级经济，真正将致富农民作为农业农村工作的出发点和归宿。强镇富民的根本途径，在于坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。只有加快乡镇经济发展，切实提高农民富裕程度，才能推动农业产业化、农村城镇化、农民非农化进程，才能从根本上解决“三农”问题。其次是找准适合村情的发展路子。经济要发展，关键要善于抓住机遇，从实际出发，把当地的资源优势、区位优势、人文优势迅速地转化为经济发展的优势。进一步增强加快经济发展方式转变的责任感紧迫感，进一步明确加快经济发展方式转变的工作重点和主攻方向，进一步营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。第三是加强引导，提供服务，带领农民致富。以为民办实事为己任，切实解决农民生产生活中的实际问题。依靠集体经济实力，加强基础设施建设，做到通电、通水、通讯，方便农民的生产生活；修水泥路、建公厕，改善农民的生活环境；修建老人活动中心，办老人基金会，退休老人每月可领取一定的退休金，老人亡故还可领取一定的丧葬费。同时，开展扶贫帮困，对病灾户、困难户给予适当补助。第四是在经营体制上放活，如实行“双田制”，搞“反租倒包”。加快推进现代农业发展，要坚持用发展工业的理念谋划农业发展，加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带，提升农业的产业化、集约化、标准化、组织化水平。第五是发挥党员在引导农民致富加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的先锋模范作用。

综上所述，古田会议昭示我们：实践出真知，创新无止境。只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆变革，勇于创新，真理就能战胜前进中任何困难。推动农村发展和社会进步，必须进一步加强 11 农村基层党组织建设。当前，城乡发展一体化的趋势，需要我们整合面向基层的各项资源，提高城乡社会管理一体化水平，为此，要以古田会议精神为动力，围绕建设海峡西岸经济区这一目标，适应变化了的经济社会发展形势，以统筹的理念强化基层管理和服务，加强农村基层党组织建设，改进党在基层的领导方式，提升农村基层党建科学化水平，为早日把福建建设成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区而努力奋斗。

二0一一年四月十八日

第四篇：勇于创新提升党建科学化水平

勇于创新提升党建科学化水平

发展是第一要务，创新是永恒的动力。在发展和创新已成为社会主旋律的新形势下，基层党组织工作如何勇立潮头、体现更大作为？我们深刻的体会到：必须科学管理，针对当前党组织工作存在的突出矛盾问题，以改革创新精神推动党建工作，动员广大党员干部自觉立足本职，以一流的作风创建一流的发展队伍。

一、敢于面对当前党建工作的突出问题

由于长期的业务工作担子重，人员少，在思想理论建设方面出现薄弱环节，我们不熟悉的越来越多，工作标准越来越高，要求越来越严，所以需要不断加强党员干部政治理论素养，是广大党员在复杂多变的形势下。不断提高党员干部运用党的创新离乱解决实际问题的能力，始终把握党建工作的正确方向。

工作环境、氛围是党建发展第一竞争力。群众想法不一致，对干部存在较多意见，各营业部的党员能力参差不齐，思想行动不统一等工作氛围不和谐突出问题。面对问题，营造良好的科学发展环境，是基层党组织实施优势战略、实现跨越式发展的关键，是加快队伍建设、加速科学发展的最重要的前提。干部作风是发展环境的决定性因素。广大干部以什么样的作风带领群众干事创业，直接关系到在人民群众中的形象，关系到干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，关系到党代会的重大部署能否切实落实、宏伟蓝图能否化为现实。推动科学发展、加快驻外各营业部崛起、建设安全和谐航空企业，必须把加强作风建

设、进一步优化发展环境摆在重要位置，牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的理念，从行动上深入群众，确保组织目标上线一致，团结各方面的力量，使党建工作事业得到全面的推进。

当前，要紧紧抓住各方对干部作风方面反映强烈的突出问题、作风上的“假、浮、蛮”问题，是群众和基层深恶痛绝的要害问题。我们必须以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治，重点解决工作作风上的“庸、懒、散”问题，着力解决摆架子、不干事、走过场的情况。解决这些问题，要以系统的思维谋划、创新的方法推进，突出效能建设，抓住重点环节，务求在进一步优化发展科学管理机制才取得新成效。要进一步提高党建效率和效能，促进向服务型工作转变；进一步提高服务质量，加强销售服务平台建设，着力营造高效便捷的科学机制；严格按照法律法规和公司政策办事；进一步规范市场秩序，为各销售单位、渠道代理创造平等竞争的市场环境和发展环境。

二、健全完善工作机制，确保基层党组织工作科学发展，争创一流的重要保障

完善党建工作机制是一项长期性、基础性工作，必须坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范措施与运用科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合，坚持多管齐下，推进改革创新，确保各项措施落到实处。要加大学习教育力度，从思想上夯实加强和改进广大党员作风建设的基础。

要加强重点岗位防范和管理，对服务、渠道单元项目等重点岗位人员的防范和监管，全面推进风险岗位廉能管理。这项工作的落地，从指导思想到工作方式都意义重大，影响至深。通过深入扎实的开展好“科学发展，争创一流”的活动，进一步解放思想，提升境界，检查高起点、高标准的要求，增强广大员工的责任感和使命感，提高工作成效。

要充分运用现代科技手段，大力推进电子销售系统建设，实现在网上公开、团队资源在网上操作、资金在网上收支、监督在网上实施。要严格监督检查和问责追究，规范对全员的绩效考评，引导和督促广大干部和群众牢固树立正确政绩观。

三、牢固树立以人为本、执政为民的工作关键，实现党建工作的新

途径。

坚持以人为本、服务为先，通过提高服务意识，进一步推动党建建设和管理创新。因为缺乏服务意识，造成重眼前、重利益、不顾大局的情况，发挥服务理念，紧紧抓住了民生为本、人才优先两大核心，充分发挥政治保证、汇智聚力，育人选才、协调促进和监督作用，不断推动科学发展的新局面。

利用各种载体，提高党建工作的影响力。组织部门要把服务意识作为创先争优活动的重要内容。宣传部门要加强对干部服务工作设立的舆论宣传，营造“服务 发展”浓厚氛围，在上下进一步形成共谋发展、共促发展的强大合力。将宣传投向基层，展示员工、党员工作中的闪光点和平凡奉献的榜样。发动群众的力量，不论级别，拍下善德之美，不论寒暑，拍下分享爱的感动。利用宣传照片，推广亲情化的服务，发挥新风气引导作用。广泛开展“弘扬奉献精神”宣传教育，加快完善文化服务体系，着力发展文化产业，持续繁荣文化产品创作生产，进一步巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，全力打好文化发展攻坚战，树立典型，强化党建激励机制。在推进工作过程中，发现和培养典型，平时要注重工作检查、指导、总结，通过座谈会、调研会的形式发现先进事迹，结合评选先进基层党组织、五好党员等活动，树立和宣扬典型，把激励机制引入党建工作的全过程。把先进事迹、好人好事利用各种渠道及时宣传出去，使之成为党员干部看得见、摸得着的学习榜样。

四、营造爱岗敬业、甘于奉献的工作氛围，实现个人自我价值。

当我们将爱岗敬业当作人生追求的一种境界时，我们就会在工作上少一些计较，多一些奉献；少一些抱怨，多一些责任；少一些懒惰，多一些上进心。有了这种境界，我们就会倍加珍惜自己的工作，并抱着知足、感恩、努力的态度，把工作做得尽善尽美，从而赢得别人的尊重，取得岗位上的竞争优势。建立这样一个团结互助、相互鼓励、积极向上的工作环境，让员工感受到自豪感。公司在不断的发展、不断的前进下，对员工的要求也在不断的提高。我们只有始终保持良好的心态，立足岗位，扎实工作，学习更多的知识才能更好地为公司做贡献。通过自己的努力，将我们的人生舞台更加绚丽多彩！

定期开展党员奉献日活动。支部结合各单元工作特点，结合劳动竞赛活动开展推进情况，促进各单元岗位练兵服务技能的提升。定期开展“党员服务日”、“党员巡诊服务日”活动。每季度通过开展创

先争优等活动，来发挥员工的自主创新能力。我们要以时代为己任，把自己的一切献给党，要把实现自身的人生追求同党的事业、国家的富强紧密联系在一起，沿着正确的方向不断前进。我们要以科学发展观指导实际工作，全体党员干部进一步加强思想、作风、纪律建设，深化支部的凝聚力、战斗力，深入推进党员承诺、践诺活动，保持党员的先进性，发挥党员的模范作用

勇于创新，进一步优化党建机制，以解决影响发展的突出问题为突破口，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以实现科学管理，努力创建充满活力的创新发展环境，进一步增强对内凝聚力、对外吸引力，形成航空企业加快发展的新动力、赢得行业竞争的新优势。

第五篇：提升创新社会管理水平1

提升创新社会管理水平

2013年来，**不断创新工作体制，优化资源配置，全面提升社会管理创新水平，服务社会经济发展。

以人为本，创新工作理念。面向基层，加强群众服务，搭建政府和群众间的沟通桥梁，扩大管理覆盖面，扩宽服务领域，及时为群众排忧解难。

合力联动，创新工作模式。整合综治、信访、司法等资源，对群众反映的问题及时登记备案，限期答复，跟踪督办，形成人民调解、司法调解、行政调解相互配合的工作体制，提高工作效率，真正为群众解难题。

完善体制，创新工作机制。完善领导包案制和首问负责制，加强分工与合作，相互经验交流，相互学习提高。健全激励和考核制，加大对各村、各站所的社会管理创新考核、监督，结果列入年终目标考核。

（**）