孙吴县国土局第二次土地调查报告

第一篇：孙吴县国土局第二次土地调查报告

孙吴县国土局

第二次土地调查工作报告

为切实做好孙吴县第二次土地调查（农村部分调查）工作，按时完成各项目标任务，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发［2006］38号）、《第二次全国土地调查总体方案》的要求，以及《黑龙江省人民政府转发国务院关于开展第二次全国土地调查通知的通知》（黑政发［2007］33号）的工作安排，按照《黑龙江省第二次土地调查实施方案》要求，我县成立了孙吴县第二次全国土地调查领导小组，调查工作自2007年前期准备，2008年月开始招标，由齐齐哈尔地勘院测绘院承担了此项工作。2008年10月-2009年12月，完成县级外业调查及土地利用现状数据库建设工作，成果经自检、自查，基本达到《第二次全国土地调查技术规程》的质量要求，现将我县第二次土地调查工作报告如下。

一、区域概况

孙吴县地处小兴安岭北麓、黑河市中部，位于东经126度40分—128度，北纬48度59分—49度42分。东西长73公里，南北宽61公里，北邻黑河市，南接五大连池市，西连嫩江县，东与逊克毗邻，边境线长35公里，与俄罗斯阿

穆尔州的康斯坦丁诺夫卡区隔黑龙江相望。北黑铁路、202国道纵贯全境，素有黑河市交通枢纽之称。全县总面积431326.94公顷，辖1个街道办事处、11个乡镇（含1个民族乡）、94个行政村、2个国营农牧场、8个国有林场（其中平山林场隶属黑河市林业局），1个国有苗圃。伪满康德4年（1937）由瑷珲县析出，始建孙吴县，1945年11月建立红色政权。

孙吴县自西北至东南被绵延的小兴安岭所怀抱，地势西南高东北低，西部为主要林区，南部和西北为农业区。东北沿江平原为全县经济发展区。东南部丘陵河谷区曾发现火山群。

孙吴县属寒温带大陆性季风气候，冬季漫长而寒冷，春季风大，夏季温和多雨，秋季降温早，常有早霜危害。年平均气温为-0.6℃，平均日照2551.5小时，平均降雨量400～650㎜，平均降雪期为215天，跨四、五、六3个积温带，无霜期为90～120天，年有效积温在1,571.1℃—2,117.4℃之间，大于等于5级风平均日数为103.1天。

孙吴县俗称“六山一水一草二分田”，地貌可划分为西部低山河谷区、丘陵河谷区和沿江平原区三个类型区。全县耕地面积102.4万亩（包括草原和速生丰产林180万亩），草原面积81.9万亩，林地面积376万亩。有石材、煤炭、钼矿、石油等矿藏20余种。有逊别拉河、辰清河、茅兰河

等大小河流29条，泡泽270多个，天然水面18.6万亩，宜渔水面3万亩。

植被分为森林植被和草甸植被，属高寒温带针阔混交林带，以长白山植物区系为主，种类多达400余种。森林覆盖率达45%，活立木蓄积量678万立方米，以柞、桦、杨、椴树为主，其中以白桦居多，针阔混交林主要是落叶松，有少许云杉和樟子松；药用植物有：北五味子、土三

七、兴安黄芪、大叶柴胡、百合、芍药、桔梗、刺五加、党参、蒲公英等；经济价值较高的土特山产品有木耳、蘑菇、猴头、榛子、蓝莓及蕨菜、薇菜等。

全县总人口10.5万人，其中城镇3.8万人、农村5.5万人、国营农场1.2万人。有满、达斡尔、俄罗斯、鄂伦春等19个少数民族。

二、已开展土地调查情况

孙吴县开展土地调查主要有以下几方面 ： 1、1981年完成《孙吴县土地资源区划调查报告（土地概查）》 2、1994年完成《孙吴县土地利用现状调查（土地详查）》 3、2006年完成《孙吴县土地利用现状更新调查》 4、2009年完成《孙吴县第二次土地调查（农村部分）

三、调查任务

开展第二次土地调查，是为了掌握准确、翔实的土地基础数据，制定国民经济与社会发展战略决策，保障国民经济持续、协调、全面发展，目的是全面查清第一次土地利用现状调查以来土地利用的分类、分布、面积和权属的现状，以及自然的变化和人为的变更状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

按照国务院38号文件规定要求，我县第二次土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，实地查清全县农村每块土地的地类、权属、位臵、范围、分布和利用状况，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状，完成农村集体所有权登记发证工作；查清用地权属状况及每宗土地的位臵、界线、数量、用途等；开展基本农田调查，按基本农田保护区（块）划定资料，落实到土地利用现状图上，统计汇总各级行政辖区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册；建立县级土地调查数据库，实现调查信息国家、省、市、县四级互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。通过这次土地调查，全面掌握全县耕地、园地、林地、草地等农用地和工业用地、基础设施用地、金融商业用地、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况。

四、组织实施

（一）准备工作：一是建立了领导组织，为保证孙吴县第二次全国土地调查工作的顺利开展，县政府成立孙吴县第二次全国土地调查领导小组，办公室主任由县国土资源局分管领导兼任，具体负责全县土地调查实施工作，办公室工作人员由国土、林业、畜牧、建设等相关单位的业务人员组成。二是明确职责分工，县第二次全国土地调查领导小组负责全县第二次全国土地调查工作的组织领导协调工作；全县第二次全国土地调查工作由县国土资源局具体组织实施；县民政局负责提供民政勘界相关资料；县建设局负责提供城区基础测绘成果资料；县财政局负责安排土地调查专项资金。

（二）土地利用现状调查：

开展农村土地利用现状调查是第二次土地调查的重点任务。按照国家统一的土地调查标准，以1:1万比例尺为主，实地调查城镇、村庄以外的每块土地的地类、位臵、范围、面积、分布等利用状况，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。

孙吴县06年开展的土地利用更新调查与农村土地利用现状调查内容基本一致。各乡（镇）要继续推进和完善全县 5

土地利用更新调查工作，同时根据第二次全国土地调查要求，开展补充调查，做好衔接工作，将土地利用更新调查成果从现有的土地分类（三大类）衔接到第二次全国土地调查新的土地分类体系（十二大类）。通过土地利用现状调查，按照图件、数据和实地三者一致的原则，获取全县各类土地利用信息及其空间分布状况，汇总形成全县各级土地利用现状数据。

（三）基本农田调查：

在本次调查形成的土地利用现状调查成果基础上，逐片落实经调整的基本农田保护区，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、权属等状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册。

（四）土地利用数据库建立：

按照统一的土地利用数据库建设标准，采用GIS软件建立土地利用数据库及管理系统。

（1）县级土地利用数据库

县级土地利用数据库主要包括：影像数据库，土地利用现状数据库，基本农田数据库等。

（2）县土地利用数据库网络管理系统。

土地利用现状数据库管理系统和城镇地籍管理系统进行管理，通过黑龙江省国土资源网络和数据中心平台县级土地利用现

状数据库和城镇地籍调查数据库应使用国土资源部测评通过，建立全省土地利用成果数据（包括影像、图形和属性）的省、市、县三级互联、互享机制，满足省、市、县三级土地利用成果数据存储、查询、汇总、分析、更新以及省、市、县三级数据汇交和交换等需要。

（3）建立城镇地籍管理信息系统

按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建立孙吴县地籍信息系统，对孙吴县地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。

五、调查投入

为保证孙吴县第二次土地调查工作的顺利进行，按照国务院《通知》关于“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，认真做好第二次全国土地调查经费总预算。根据土地调查任务和计划安排，分年度编制支出预算，并列入县级年度的财政预算，从本级土地收益、新增建设用地有偿使用费中列支。县级财政部门要确保本级第二次土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。同时，加强经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。同时，加强经费监管，严格做到专款专用。

六、质量保障措施

（一）项目实施单位自检

外业调查、内业工作等工序完成后，都要实行作业人员自检、互检，对每道工序的作业内容进行全面检查；作业队应有专人负责质量检查和精度评定，每个工序检查合格后，检查员须签字，作业员方可转入下道工序，不合格的应予补做或返工，调查成果完成后，由县级技术组成员等有关技术人员组成项目验收组对项目实施过程、作业精度、成果质量进行抽查，抽查量不少于总工作量的50%，最后提交质量自检报告。

（二）县级自检

土地调查成果经作业单位自检合格后，由国土资源局组织自查、自验，并督促落实整改任务。

（三）市局初验

县级第二次全国土地调查阶段成果完成自检后，报市局初验，并按市局初验报告督促整改。

（四）省厅审查

市局对调查成果初验合格后，由市局上报申请省厅进行审查验收。

七、完成的主要成果

通过本次调查，完成了孙吴县农村土地调查的各项工作任务，查清了孙吴县各类土地利用现状、权属状况，掌握了区域内各类土地基础数据，建立了土地利用管理信息数据库和土地管理系统，获得了实用的土地调查实践经验，圆满完成了调查工作。

（一）外业调查成果资料

1、标准分幅的调查底图249幅；

2、各类土地权属界线协议（确认）书4563份；

3、集体土地调查表10882份；

3、第二次土地调查记录手簿。

（二）图件成果及相关资料

1、标准分幅土地利用现状图245幅；

2、村土地利用现状图和土地权属界线图各245幅；

3、全市土地利用现状挂图1幅、乡土地利用现状挂图24幅；

4、《农村土地调查记录手簿》

5、图幅理论面积与控制面积接合图表。

（三）面积计算及汇总成果

1、孙吴县土地分类面积统计汇总表及统计台帐；

2、孙吴县分别按权属性质（国有、集体）土地分类面积统计汇总表

（四）数据成果

孙吴县土地利用数据库；

（五）文档资料

（1）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）技术设计书》；（2）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）工作报告》（3）《孙吴县第二次农村土地调查（农村部分）技术报告》；

（4）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）成果分析报告》；

（5）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）自查报告》；（6）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）数据库建设报告》；

（7）仪器鉴定资料等其他文档资料。

八、经验体会

（一）加强协调配合，形成工作合力是工作顺利推进的重要前提。

二调”工作涉及面广、工作量大、时间紧迫，没有各部门、各乡、镇主要领导的高度重视和大力支持，没有各部门、各乡、镇之间的协调一致和密切配合，就难以形成整体工作合力，也就难以取得今天的工作成绩和实效。

（二）强化后勤服务、优化外部环境是工作顺利推进的重要保障。

虽然工作的顺利推进主要靠的是作业人员的技术水平与工作经验，但我们尽心尽地力提供优质后勤服务，优化外部工作环境，为作业人员在工作上提供条件，在生活上提供便利，让作业人员有更多的时间与精力投入到调查工作当中，则是我县第二次土地调查工作顺利推进的有力保障。

（三）严格督促检查、协同跟班作业是工作顺利推进的重要手段。

加强督促检查，全面落实工作部署，协同作业单位跟班作业，及时掌握工作进展情况，认真查找工作中存在的困难和问题，尽量做到早发现、早研究、早解决，与作业单位一 11

道，将问题消化在萌芽状态，在推进工作中少走了弯路，赢得了时间。

九、成果应用及效益

农村土地调查数据库涵盖国家、省、市（地）、县四级数据库。其中县级农村土地调查数据库是农村土地调查数据库体系的基础，通过外业调查、数据加工处理、数据库建设而成；市（地）、省、国家级土地调查数据库以县级数据库为基础集成整合而成。

数据库以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。

建立完整的孙吴县土地利用数据库将为以后数据的管理、更新、查询统计、分析、输出以及与遥感动态监测数据的对比分析提供高效准确的操作平台，并为土地利用规划、耕地和基本农田保护、建设用地管理等相关土地管理工作方面提供现实准确的数据基础，从而实现孙吴县土地的科学化、自动化管理。

第二篇：国土局第二次土地调查工作总结

国土局第二次土地调查工作总结

历时两年多的第二次土地调查工作即将落下帏幕，在省调查办的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，在市二调办的精心组织下，在各县（市）区的大力实施下，在技术协作单位的紧密配合下，我市二次土地调查工作按部、省要求全面完成了各项调查任务，取得了阶段性成果，农村土地调查及建库、基本农田调查上图、城镇地籍调查外业测量和权属调查全部完成，城镇数据库正在建设之中。现将二次土地调查开展以来的工作情况总结如下：

一、工作回顾

（一）农村土地调查，摸清了家底，“一张图”工程初具雏形。

经历了两年多的艰辛努力，无数外业调查工作者风餐露宿，跋山涉水，走遍了全市13个县区，完成外业调查总面积10196平方公里。以arcgis为作业平台，将外业采集数据分类、筛查、整合入库，形成农村土地调查数据库13套。外业和数据库成果先后经过市级复查、省级预检和国家抽检，成果质量符合国家和《第二次土地调查规程》的要求，现全部成果已上交全国调查办进行审核。

1、通过农村土地调查摸清了家底，掌握了我市农村土地利用现状及变化，为今后市委、市政府科学决策提供了强有力的数据支撑。第二次土地调查为我们描绘出了近二十年我市土地利用变化的轨迹和全貌，根据调查结果来看，第二次土地调查农村土地总面积为15287138.1亩，变更调查面积为15294526.8亩，相差7388.65亩，近二十年的土地利用变化，近二十年测绘水平的提高，近二十年测量手段的更新，两次调查面积相差无几，从而相互印证了两次调查成果的真实、可靠，第一次详查为我市经济发展服务了近二十年，第二次土地调查成果将为我市今后十年的经济社会发展提供强有力的数据支撑。

2、通过标准时点统一更新，土地管理数据逐步完成部门间接轨和共享。历年的土地利用变更调查时点均在10月31日，这与林业、农业等其他行业、部门之间的数据缺乏统一性，难以实现调查数据的横向对比和分析，通过第二次土地调查标准时点更新，将国土资源管理数据统一到12月31日标准时点，这将使我们的调查数据更有利于体现完整的土地利用变化，更有利于进行土地管理各项考核，更有利于推进土地管理数据成果的应用，更有利于与其他行业、部门之间数据的对接和共享。

3、通过第二次土地调查，新土地分类体系得到全面应用。长期以来，土地分类体系经过时代变迁和土地管理水平不断提高，先后出台了《全国土地分类》（试行）、《全国土地分类》（过渡期间适用），一直没有出台一套适合长期应用、符合土地利用客观现状的分类体系，在此之前，土地利用现状变更一直沿用过渡期间适用的土地分类体系，造成行业内各类数据口径不统一，通过第二次土地调查，新土地分类体系得到了全面应用，统一了口径，我市的地籍管理将在这一国家统一标准下健康运行。

4、通过农村土地调查进一步推进了成果转化应用和共享。本次调查形成的数据库是本底数据库，是土地管理要素最基础的平台，具有很好的开放性，今后要将矿产资源管理、土地执法监察、土地利用总体规划、基本农田保护、后备资源开发等土地行政管理信息叠加其上，实现“一张图”管理。目前，基本农田调查成果已与数据库整合，“一张图”工程已初具雏形。

（二）城镇地籍调查，独立坐标系的建立构筑了全市测量工作的新框架。

全市控制测量、细部测量和权属调查工作已全部完成，城镇地籍调查控制测量共埋设控制点672个，其中b级点15个，c级点20个，d级点513个，e级点124个。细部测量共完成约275平方公里的调查任务，其中市区完成调查面积约120平方公里。市区权属调查共调查完成宗地约7.8万宗。市二调办组织了国家测绘局第一大地测量队和西安中勘公司对各县（市）、区城镇控制测量、细部测量和权属调查进行了监理，通过监理核查，确保了初始调查成果的准确性和完整性，为城镇数据库建设提供了真实、可靠的建库资料，全市城镇数据库正在建设之中。

1、通过城镇地籍调查摸清了城镇土地利用现状。调查清了专项用地和房地产用地，为推进我市城市和城镇化建设发展提供了依据。我们以尊重历史、立足现状为调查原则，在调查现状的同时，积极妥善处理历史遗留问题，确保了权属调查工作的顺利完成。权属调查进一步明确了土地权属性质和归属，从根源上缓解了土地权属纠纷矛盾，维护了社会稳定，维护了群众全法权益，为进一步贯彻落实《物权法》奠定了坚实的基础。

2、通过城镇地籍调查更新了测量手段和工具。控制网的建立为今后全市的测量工作构筑了统一平台，市区及各县（市）的细部测量正是在此平台上顺利完成。建立了1980坐标系、wgs坐标系和咸阳独立坐标系，新坐标系统的建立大幅提高了我市今后城镇调查和测量的质量和精度。cors基站的建立，扩大了作业范围，提高了生产效率，数据传输控制半径达50公里，显著降低了测量的系统误差，大幅提高了市区地籍测量的精度。

3、通过城镇土地调查更新了地籍管理手段，逐步实现地籍数字化管理。长久以来，限于资金、技术、人才等因素制约，我市地籍管理以传统的纸质为载体，信息量大、不易保存、不便查询，使地籍管理水平长期停滞不前，无形中增加了管理成本，同时难以做到便民服务。第二次土地调查是我市地籍管

理发展史上的重要里程碑，将先进的卫星遥感、计算机应用等高科技手段引入土地调查和管理中，大幅提高了全市的地籍管理科技含量。今后，我市的地籍管理将以计算机网络技术为载体，以苍穹软件为管理平台，逐步实现数字化、科学化，进一点突出便民服务这一主旋律，努力打造服务型政府形象。

（三）基本农田调查上图，保护资源和经济发展更趋平衡。

基本农田调查上图是第二次土地调查工作的重要内容之一，关系到粮食安全，关系到民生问题，关系到全市未来经济和社会发展的方向。基本农田保护涉及地区经济发展和资源保护的矛盾，基本农田管的好不好是衡量一个地区土地管理综合水平高低的重要标尺。全市以长远发展为着眼点，以保护粮食安全为出发点，充分平衡基本农田保护和地区经济发展的关系。本次基本农田调查上图，全市共下达基本农田保护指标522万亩，通过与上一轮基本农田保护情况对比，实地踏勘，掌握发生的变化，分析变化的原因，充分论证，将新下达的基本农田保护指标落实到农村土地调查数据库中，各县（市）区均按下达的指标完成了外业调查和上图入库，共完成上图面积523万亩，形成县区级基本农田保护图13幅、基本农田调查成果数据库13套。为确保本次基本农田调查上图成果的质量，综合考虑与其他相关行业之间的联系和矛盾，市二调办组织了市国土资源局、市发改委、市林业局、市农业局、市水利局等相关部门召开了基本农田调查上图评审会，根据全市经济发展规划、水利设施保护、农业结构发展、粮食安全以及林业保护等方面，对基本农田调查成果逐县进行了综合论证，经过论证一致认为我市基本农田调查上图成果真实、客观，确保了基本农田保护指标不减少，质量有提高。

二、主要工作措施

第二次土地调查工作自正式启动以来，市二调办精心组织，认真安排部署，广泛宣传，充分营造二次调查良好氛围，大力落实工作经费，不等不靠，积极克服经费不足、气候恶劣、影像延迟等各种客观因素，主动性地开展工作，按照省调查办的要求，先后开展外业调查“百日会战”、决战年攻坚战，在调查过程中，将农村土地调查和城镇地籍调查相结合，将省级预检和国家抽查相结合，将农村土地调查与基本农田调查上图相结合，将二次土地调查与新一轮土地利用总体规划修编相结合，统筹兼顾，稳步推进，主要通过以下措施确保了成果质量真实、可靠，确保了各项工作顺利完成。

（一）广泛宣传动员，为调查工作营造良好社会氛围。

二次调查开展以来，全市大力宣传第二次土地调查的重要性和深远意义，以多种形式和渠道使二次调查深入人心，通过报刊、网络、电视、宣传车等多种形式共宣传400余次，举办各类涉及二调的培训班200余次，参加培训人数近4000人次。通过“土地日”、“地球日”等大型广场式宣传5次，发放宣传资料近万余份。同时每一个外业调查人员都是二次调查宣传的播种机，他们调查到哪，二次调查就宣传到哪，所到之处，得到了广大群众的大力配合和支持。

（二）先行试点，以点带面，确保调查工作全面推进。

调查工作启动以后，面对近二十年土地利用变化的复杂情况，面对调查规程的新要求，我们并没有贸然全面推开工作，而是经过先行试点，摸清情况，树立样板，继而全面推开。城镇地籍调查工作以市区为样板，组织全市各县（市）在秦都区和渭城区召开了城镇地籍调查现场会，进行相互交流和推广。农村土地调查率先在三原县西阳镇开展试点工作，旨在摸清情况、吃透政策、理解规程、统一口径，在试点结束后，组织了各县市区调查办和技术单位在三原县召开现场会，邀请省调查办领导和专家亲临调查一线指导工作，通过实地的检查和讨论，面对面的对全市农村土地调查工作进行了培训和学习。现场会后全市调查工作全面推开，进展顺利。

（三）落实工作经费，强化资金管理，为调查工作提供了坚实的资金保障。

兵马未动，粮草先行，强有力的资金保证是确保调查工作顺利开展的关键。自二次土地调查工作启动以来，全市为确保调查工作顺利进行，大力保障资金落实，先后落实调查资金1850多万元，实际使用1600多万元，部分县区在经费不能保障的情况下，不等不靠，自行垫资，主动性地开展工作，在全部的调查资金中，部分县区垫资近50多万元。在资金管理上，严格按照专项资金专项管理的要求，开立第二次土地调查专户，凡涉及第二次土地调查的资金，均实行专户管理，专款专用，避免了截留、挤占、挪用资金现象的发生，确保了二调资金全部用于调查工作中。在日常管理中，每个月对下一个月的资金支付作出计划，由专管人员负责按计划安排各月资金使用。对于工程资金，严格按照合同规定，按工程进度支付项目款，凡项目质量存在问题或未按工程进度完工的我们按合同规定不予支付进度款，确保了项目资金的安全使用和工程质量。

（四）严格项目招投标管理，为调查工作提供了坚实的技术保障。

按国家要求，农村土地调查工作由省国土资源厅统一组织招投标确定技术协作单位，城镇地籍调查由市国土资源局组织确定技术协作单位。在全市城镇地籍调查中，我们严格按照项目招投标管理的有关规定对市区城镇地籍调查控制测量、细部测量的技术单位进行了招投标。在《咸阳日报》上刊登招标公告，明确项目任务、资质标准，通过召开招投标会确定具备相应资质的技术单位，邀请了市监察局有关人员参加招标会，同时市局纪检室全程进行监督。每一个项目我们都通过签订合同对工程进行管理，在合同中对于项目资金管理和工程质量等作出了明确规定。对于各县（市）区的二次调查工作，要求严格按照规定开展招投标工作，确保项目管理公开、公正、公平。通过项目招投标共确定了21支作业单位，其中具有乙级以上资质的16家。正是这些作业单位凭借多年的经验和过硬的技术实力配合完成了全市的城镇地籍调查和农村土地调查。

（五）严格三级检查制度，强化项目质量管理，为调查工作提供了坚实的质量保障

第二次土地调查是一项涉及方方面面的系统性工程，为确保二次调查工作质量，我们严把质量关口，在工作中建立并实行了三级成果质量检查制度。为确保在有限的时间内各项工作成果质量有保障，严格按照土地调查有关技术要求，建立健全技术单位自查、县级全面自查、市级检查的三级成果质量检查制度，加强督促检查，确保成果真实准确。同时，在订立合同时也对项目质量进行了规定，将工程质量与项目款挂钩，按工程进度支付项目款，从而在确保项目资金管理安全的同时加强了工程质量的管理。对于部分县技术力量薄弱的情况，将市级复查与县级检查相结合，在节省时间(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）的同时，加强了质量控制。在市级复查过程中，市二调办组织相关专家、技术人员对全市外业工作进行了全面复查，其中外业复查涉及乡镇152个，占全市总乡镇的84%，抽查图幅202幅，图斑2923个，线状地物942条。同时加强对农村土地调查的监理，每个县抽取疑问图斑不低于30%。对于省级预检和国家抽查，高度重视，将省级预检和国家抽查相结合，检查组每到一个县，市二调办全程配合，及时记录并分析发现的问题，及时进行修改，对于国家和省上提出的疑问图斑，认真到实地进行复核，并拍照取证。为确保城镇调查的成果质量，市二调办根据规程要求，对全市各县市、区城镇地籍调查内外业工作进行了同步监理核查。正是层层的质量控制，确保了最终成果的真实、可靠。

（六）实行部门联动机制，为调查工作顺利开展提供了坚实的组织保障。

为完成好各项工作，我们着力解决上下联动不够、各部门协作不够的问题。相关工作不衔接，各自为政，各唱各的调，各吹各的号，是很难确保质量和进度的。因此我们加强与部门间协作配合，在全系统形成上下联动的运行机制，规划、耕保、地籍密切协作配合，任务共担、实行分工不分家的责任体系。对于基本农田调查成果在系统内先由规划、耕保、地籍进行内部评审，后组织发改委、农业、林业、水利等部门进行综合评审，不断加强协调与组织实施，认真负责，统筹安排各项工作。同时，不断加强相关工作的衔接，将二次调查工作与基本农田调查上图、土地利用总体规划修编和变更调查相结合，全面推进各项工作齐头并进。

（七）倒排时间，争分夺秒，为调查工作顺利开展提供了时间保障。

在两年的时间内要完成全市的农村土地调查、城镇地籍调查、基本农田调查上图、标准时点更新、专项用地调查、房地产用地调查等项工作任务，可以说难度大，时间紧，任务重，因此我市及时安排部署，倒排时间，集中力量，明确责任，坚持月季报汇总上报制度。针对关中地区卫星影像下达时间较晚的现状，不等不靠，合理安排，率先启动城镇地籍调查，从而使我市城镇地籍调查工作走在了全省的前列，顺利完成了与农村土地调查的衔接。严格按照省二调办“决战年”要求完成各项调查任务，积极开展农村外业“百日会战”，数据建库“百日决战”，加压紧逼。在调查过程中，不断加强与技术单位的协作配合，要求各县（市）、区国土资源管理部门倒排时间表，同时要求技术单位也要倒排工期，严格按照计划开展工作。

三、工作展望

当前我市第二次土地调查工作已基本结束，相关成果已上交，取得了阶段性成果，但二次调查工作尚未完全结束。城镇地籍建库工作正在进行之中，新一轮土地利用总体规划已经启动，二调成果的转化应用刚刚起步。这一系列的工作仍需要我们在明年的工作中不断加以推动和完善。

（一）继续推动城镇地籍建库，做好成果审核。

城镇地籍调查外业调查和权属调查均已按期完成，但建库工作仍显滞后，数据库拿不出来，调查成果就无法应用。因此明年要大力推动城镇地籍建库工作，花大力气做好数据库成果的监督和审核，本着“完成一个，审核一个”的原则，稳步推进建库工作，确保数据库成果真实、可靠，尽快应用于工作之中，服务于群众之中。

（二）进一步深化二调成果的转化和应用。

调查的最终目的是应用，目前，二调成果的转化应用刚刚起步，数据库成果尚未经国家验收，明年要进一步加强数据库成果的完善，进一步深化成果的转化应用，按照部省要求，着力开展“一张图”工程建设，将二调数据库建设成为一个包含矿产资源管理、土地执法监察、土地开发复垦、地质灾害防治等内容的综合监管平台，真正做到“天上照、网上管、地上查”。

（三）进一步加强与土地利用总体规划修编工作的对接。

今年新一轮土地利用总体规划修编工作已经正式启动，但尚未全面推开，主要是因为土地利用总体规划修编是以二次土地调查成果为蓝图，土地利用总体规划要加载到二调数据库中，二调数据出不来，规划修编就落不到实处。因此明年要做好与规划修编工作的对接，继续实行部门联动机制，耕保、规划、地籍分工不分家，共同做好规划修编工作。

（四）不断加强地籍管理队伍建设。

二调的成功离不开一支技术过硬、敢打硬仗的调查队伍，正是我们这支不畏艰辛，攻坚克难的地籍队伍协同作战完成了二调这一重大历史战役，二调成果的应用管理需要一支业务精、素质高的管理队伍，因此我们要花大力气开展地籍管理业务培训，用高科技的知识来武装队伍，全面提高地籍管理队伍的综合素质和技术能力，通过人才的加强不断推动二调成果应用和服务的深化。

第三篇：第二次全国土地调查报告提纲

市第二次全国土地调查县（市）土地调查报告

县（市）第二次土地调查领导小组办公室二○一○年十二月

目录

前言

第一部分县（市）第二次土地调查成果分析报告

第一章土地资源的环境条件

第一节 基本情况（2009年末的统计年鉴数据）

一 地理位置

二 行政区划

三 建制沿革

第二节 自然环境条件

一 地貌条件

二 气候条件

三 水文条件

五 植被条件

第三节 社会经济条件（2009年末的统计年鉴数据）

一 人口及构成二 经济发展水平

第四节 土地开发利用

第二章土地利用分类

第一节 分类的依据和原则

一 土地利用特点

二 土地分类的依据

三 土地分类的原则

第二节 地类含义

一 耕地

二 园地

三 林地

四 草地

五 城镇村及工矿用地

六 交通运输用地

七 水域及水利设施用地

八 其它土地（第三章 土地利用现状

第一节 土地利用总体构成和分布

一、土地利用总体构成二、土地利用分布

第二节 耕地

一、耕地面积构成及分布

（一）耕地类型构成（二）耕地按行政区分布

二、耕地的坡型构成及分布

（一）按坡度级划分

（二）不同坡度按行政区分布

（三）耕地类型

第三节园地

一、园地面积构成二、园地的分布

第四节林地

一、林地面积构成及分布

二、林地的分布

第五节草地

一 草地面积构成及分布

第六节 城镇村及工矿用地

一 城镇村及工矿用地面积构成及分布

二、城镇村及工矿用地的分布

第七节交通运输用地

一、交通运输用地类型及构成二、交通运输用地的分布

第八节 水域及水利设施用地

一、水域及水利设施用地面积及构成二、水域及水利设施的分布

第九节 其他土地

一 面积构成及分布

二 设施农业

三 田坎及田坎系数

四 裸地

第十节 基本农田面积构成及分布

一 基本农田面积构成（包括水田、旱地、水浇地和可调整地类）

一 基本农田分布

第四章 土地利用评价

第一节 土地资源人均占有量分析（2009年末总人口、农业人口数据）

一 人均土地

二 人均耕地

三 人均园地

四 人均林地

五 人均草地

六 人均城镇村及工矿用地

七 人均交通运输用地

八 人均水域及水利设施用地

九 人均未利用土地

第二节 土地利用水平分析

一、土地利用率

二、土地垦殖率

三、林地利用率

四、建设用地率

五、土地利用城镇化指数

第三节 土地资源及其利用的基本特点

第四节 土地利用变化分析（与第一次土地调查数据对比，可统计到乡镇）

一、农用地的变化及原因

二、建设用地的变化及原因

三、未利用地的变化及原因

第五章 土地权属

第一节 土地权属状况

一、土地权属的概念

二、土地权属的确认

第二节 土地权属类型面积构成及分布

一、土地权属类型面积构成二、土地权属类型的分布

第三节 土地权属地类面积构成及分布

一、国家所有地类面积构成及分布

二、集体所有地类面积构成及分布

第二部分县（市）第二次土地调查工作报告

第三部分县（市）第二次土地调查技术及数据库建设报告 第四部分县（市）第二次土地调查基本农田调查报告

附件一第二次全国土地调查分类和编码

附件二第二次土地调查工作简要

第四篇：国土局贯彻省第二次土地调查工作会议精神情况汇报

2009年元月6日，省第二次土地调查领导小组办公室召开了全省第二次土地调查工作调度会。会议传达了《关于进一步加快第二次土地调查工作进度的通知》（皖国土资[2008]311号）文件精神，要求各地加快土地调查工作进度，加大工作力度，按时保质保量完成任务。为贯彻落实全省第二次土地调查工作调度会精神，**市第二次土地调查领导小组办公

室召开了专题会议，分析了当前形势，明确了2009年全市土地调查工作目标，确立了当前突出和重点工作，并在局长办公会上报告了全市土地调查工作进展情况。

现将贯彻落实全省第二次土地调查工作调度会精神汇报如下：

一、领导高度重视，认真分析第二次土地调查工作的新形势

省第二次土地调查工作调度会一结束，我们就将会议精神向市第二次土地调查领导小组作了专题汇报，并将会议精神传达到市辖各区各国土分局及县第二次土地调查领导小组办公室和县国土局。当前，新的一轮土地利用总体规划修编工作已经启动，土地整理、土地利用强度等专项规划的制定正在开展，亟需地籍调查最新成果，强力推进我市第二次土地调查工作十分必要，特别是我市已经被国土资源部批准为全国唯一的集约节约用地试点城市，编制各项专题市规划都需要彻底查清全市耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用状况，同时查清全市基本农田数量、分布和利用状况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册。

二、我市第二次土地调查工作进展情况

1、农村土地调查工作

**市三县第二次农村土地调查共有1：1万正射影像图323幅（肥东县110幅、肥西县111幅、长丰县102幅）约6500平方公里。广东地质调查测绘院承担了外业调查工作，在各县局的大力支持下，各土地所人员的积极配合下，调查队员走村串巷，克服高温酷暑，夜以继日地奋战，8月底作业队完成了内、外业工作。

8、9月份各县进行了自查，每个县都组织4至6个小组，对每幅图逐个进行外业检查，市二调办进行了复查。9月22日-9月24日，省二调办刘键处长来到肥东县指导工作，并且在省二调办吕晓明院长的带领下，省、市、县三级业务工作人员对肥东县52幅图进行内业图面检查，并且对调查手簿等内业资料进行了检查，同时针对检查发现的问题与作业队认真梳理，要求作业队举一反三进行全面的整改，尽量把业务上的问题消灭在作业员手中。10月份，在省规划勘测院吕晓明院长的带领下，县三级业务工作人员对肥东、肥西、长丰三县126幅图进行了内外业全面检查，同时对调查手簿等资料进行核查，针对发现的业务普遍性问题，要求作业队认真整改。2008年11月18日**市三县农村土地调查外业成果通过了省级预检，成果得到了预检组国家第二次土地调查办孙毅专家的肯定。对专家组提出的修改意见，市第二次土地调查办公室组织相关技术人员已完成对肥东县省级预检意见的复核，目前对长丰县和肥西县的复核工作正在进行，力争在春节前完成三县农村土地调查外业成果的上报工作。

2、市辖四区土地更新调查工作

**市市辖区土地利用现状更新调查与数据库(2005)建设项目成果，2007年10月通过部预检，2008年6月28日该成果通过了国土资源部地籍管理司组织的部级验收。市辖区土地利用更新调查约600平方公里，1：1万图幅43幅，该项任务由我局信息中心承担，目前外业调查工作正在进行，预计2009年2月底前完成。

3、**市城镇地籍调查工作

**市市辖区630平方公里及部分“141”空间战略发展规划区域的城镇地籍更新调查工作正在按照计划有条不紊地进行，其中，市辖区西部组团1：1000地籍调查内业成图工作已经完成，外业补测及地籍调查正在进行。南部组团1：1000地籍调查外业工作已经开展，预计年底前完成市辖区地籍更新调查外业及数据库建设工作。

三、采取有效措施，确保我市第二次土地调查各项工作任务按时保质完成我市农村土地调查外业工作已基本完成，内业建库工作按照省第二次土地调查办公室的要求按计划进行，农村土地调查工作是我市土地调查的重点工作，我市已做好了农村土地调查内业建库的前期准备工作，对各项工作进行了细化安排，抽调专人负责，配备了专业技术骨干，同时要求各县按任务轻重进行了时间倒排，确保我市农村土地调查4月底前全面完成。按照把握重点、区分轻重缓急的原则，我市的城镇地籍调查工作也在有条不紊的推进中。

四、存在问题和建议

1、农村土地调查专业队伍为招投标单位，目前队伍已撤离，经省厅预检的成果，需要进一步复核修改，但调查队伍配合不积极，影响了工作进度。

2、县级城镇地籍调查工作进

展缓慢，主要为申请专项经费难度大。

3、请省第二次土地调查办尽快落实建设土地调查数据库的队伍，加强对专业人员的培训和业务指导，以便加快我市三县农村土地调查数据库的建设。

第五篇：土地调查报告

土地确权调查报告。

县国土资源局 关于农村集体土地流转调研报告。《县国土资源局 关于农村集体土地流转调研报告》，县国土资源局 关于农村集体土地流转调研报告 市调研组：省委书记、省人大常委会主任xxx在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实十七届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，建设好农村改革发展实验区，根据党的十七届三中全会精神及xxx书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况报告如下：

一、我县农村集体土地基础工作开展情况

（一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必须发展和规范并重。公益性与经营性项目用地的界定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的规范化建设、流转收益的合理分配以及农村社会保障机制的健全等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深入推进。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所有权登记已经结束，但所有权发证率只有20%，集体土地使用权登记发证151419宗，发证率为80%。

（二）存在的问题：一是农村集体土地所有权不明晰。土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实际工作中还是沿袭详查成果以行政村为权属单位进行管理，但在征地、承包等行为中还是与村民组签订协议，这就给我们集体所有权属管理带来„

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[]1号）精神，根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[]60号）和《省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（办字[]118号）及《市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（唐政办函[]160号）要求，现就加快推进我县农村集体土地确权登记发证工作通知如下：

一、目标任务和时间安排

（一）目标任务。依据第二次土地调查成果，通过调查核实，年底前完成全县农村集体土地所有权确权登记工作，将集体土地所有权证书发放到每个具有所有权的集体经济组织。按照土地总登记模式，充分利用原土地登记等相关资料，开展村庄地籍调查，查清农村每宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况；到“十二五”末，全面完成我县农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的登记发证工作。将地籍成果上图入库，建立地籍管理信息系统，在此基础上，开展土地总登记及初始和变更登记，逐步实现地籍调查成果、土地登记资料动态更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社会化服务程度。

（二）时间安排。年下半年，开展并完成全县两个村试点工作；年，完成集体土地所有权确权登记发证工作；年，完成镇政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2015年，全面完成我县村庄集体建设用地和宅基地确权登记发证工作，建立县级地籍信息系统，做到土地确权登记发证工作全覆盖，实现对土地登记信息动态监管。

林地、草原、养殖水面的确权登记发证工作，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

二、职责分工

县级主要负责做好全县土地确权工作的测绘、县级数据库的建设等工作，同时指导各镇村做好权属调查、群众工作等。镇级主要负责配合业务单位做好测绘、权属调查、群众工作等。国土部门具体负责农村集体土地确权登记发证工作的日常组织、实施和协调工作；公安部门负责户籍资料的审核；民政部门提供行政界线资料；农业、林业、交通运输、水利等部门提供相关权源资料；财政部门要根据所承担的土地确权登记发证工作任务确定工作转自:http://经费，并足额列入财政预算，保障工作顺利开展。

各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，对工作中存在的问题和困难，积极采取措施，及时协调解决。各镇要将农村集体土地确权登记发证纳入重点工作，明确目标，落实责任，确保按时保质完成各项工作任务。

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强此项工作的组织领导，县政府成立滦南县农村集体土地确权登记发证工作领导小组（详见附件），统一领导全县农村集体土地确权登记发证工作，领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局副局长王克新同志兼任，负责日常工作的协调落实。各镇也要成立相应组织机构，精心安排部署，落实目标责任，健全工作机制，加强分工协作，强力推进工作落实，确保工作顺利开展。

（二）依法依规操作，妥善解决问题。土地登记由国土资源部门的地籍管理机构统一办理，从事土地权属审核和登记审查人员需具备有效的土地登记上岗资格证。要严格依据有关法律、法规、规章等规定，进行土地确权登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化。各地要细化和完善农村集体土地确权登记发证政策，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。

（三）提供优质服务，提高工作效率。各镇、各有关部门要将便民、利民、护民的要求贯穿农村集体土地确权登记发证工作全过程，增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序、提高工作效率，提供优质、便捷的服务。要及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众知情权。

（四）加强争议调处，维护社会稳定。各镇、各有关部门要从维权维稳、改善民生出发，及时调处土地权属争议，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为土地登记确权创造条件。要建立健全土地权属争议、土地登记确权引发的群体性事件的应急预案，全力维护社会稳定。

（五）强化宣传培训，推动工作开展。各镇、各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，增强广大农民群众对土地确权工作的理解与配合，调动广大农民群众参与的积极性，营造全社会积极参与的良好舆论环境和工作氛围。要加强对技术人员的培训，规范调查队伍，提升地籍管

理人员的政策、业务及信息化管理水平，推动工作全面开展。

农村集体土地确权登记发证工作进展情况汇报农村集体土地确权登记发证工作是xx县2010年的重点工作之一，年底完成全县农村集体土地确权登记工作60%的岗位目标是xx县国土资源局的刚性任务。为实现这一目标，xx县国土资源局在时间紧、任务重的情况下，对作业单位一方面加大业务指导、培训，一方面加大督促、检查力度，积极推进该项工作全面开展。依据《xx县农村集体土地确权登记实施方案》的工作进度，作业单位从7月份开始进村走界，进行集体土地所有权勘测定界、权属调查。目前，全县7个乡镇的农村集体土地所有权外业调查已基本完成，正转入内业工作，进行权属界线协议书的签字盖章、数据整理阶段；9月份开始集体建设用地、宅基地使用权入户调查。目前，六街镇的集体建设用地使用权已全部完成外业调查，正转入内业处理阶段，其余乡镇正在有序开展外业调查；夕阳的打黑、晋城的关岭、昆阳的恢厂3个村委会的农村宅基地使用权已全面完成了外业测绘，正转入内业处理阶段，六街镇完成了大营、大庄、六街3个村委会985宗宅基地的外业测绘，其余乡镇均xx县国土…… 为依法保护农村集体土地权利人的合法权益，有序推进农村土地管理制度改革，根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）、省国土资源厅《关于省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则的通知》（浙土资发〔2012〕4号）及市人民政府《关于市农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案的通知》（湖政办发〔2012〕21号）等文件精神要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

根据部、省、市统一部署，我县农村集体土地所有权确权登记发证工作的目标是：遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡镇（街道、园区）和村集体经济组织二类所有权主体确权发证。对于“撤村建居”后（包括村民委员会和居民委员会一套班子两块牌子的机构）未征收的原集体土地或城镇建设规划区内未农转用、征收的集体土地，只调查统计，暂缓确权登记发证，统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。于2012年12月31日前完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作。

二、确权登记发证范围

农村集体土地所有权确权登记发证做到全县区域范围内的集体土地全覆盖，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

三、工作依据

开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的依据是：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕第26号）、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）、《省土地权属争议行政处理程序规定》（省政府令第235号）、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）、《省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则》（浙土资发在积极开展外业测绘。二〇一〇年十月十四日

〔2012〕4号）、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1012-2007）、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）、《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）等法律法规政策和技术规程。

四、工作原则

一是依法依规、不存纠纷。土地登记要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地权利受法律保护。发证要做到“权属清晰、四至明确、面积准确”的原则，对归属不明或有争议的土地（一时难以确定权属的土地），可退后一定范围内单独设宗，只调查暂不发证，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗，予以发证。本着“尊重历史、注重现实”，有利于生产生活、促进社会和谐稳定的原则，依法有序地开展确权登记发证工作。

二是全面调查、不留死角。本次农村集体土地所有权的地籍调查要覆盖到我县全部农村范围内的集体土地，包括属于农村集体所有的建设用地、农用地和未利用地。但对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。

三是明确主体、稳妥推进。要稳妥处理各类权属纠纷和争议，保障农村集体土地确权登记发证工作顺利完成，原则上确权给乡镇（街道、园区）、村集体经济组织。

四是尊重历史、合理确认。结合我县2005年已经开展农村集体土地所有权登记发证工作的实际，本次农村集体土地所有权发证工作按照变更登记模式进行。对所有权界限已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可以使用原权属界线，按照全覆盖的要求，重新量算集体土地面积；对所有权界限未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，再量算集体土地面积。

五、工作方法与技术支持

以地籍子区为单位，整理、归类土地详查、土地更新调查、第二次土地调查以及农村集体土地所有权确权登记发证中形成的权属调查资料及权属界限、行政界线，制作1:10000比例尺的调查底图，由集体土地所有者提出申请。利用1:10000调查底图进行实地核查，确定权属界线，标定界址位置。

内业处理过程中将标定的界址点位根据实地走向叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。在此基础上，按规定将集体土地所有权确权到所有权主体。

六、工作步骤与时间安排

（一）准备工作阶段（2012年2月至2011年3月上旬）

1．成立组织机构。为了更好地完成我县农村集体土地确权登记发证工作，决定成立农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组（见附件），领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。县国土资源局负责农村集体土地所有权确权登记发证的实施工作，县其他相关部门各司其职，密切配合，全力支持农村集体土地所有权确权登记发证工作。各乡镇(街道、园区)要组织力量，建立相应的工作推进班子。村委会要专门落实人员，全面参与到农村集体土地所有权确权登记发证工作中去，做好权属界线现场指界工作。

2.成立专业的调查队伍。根据农村集体土地所有权确权登记发证工作的自身业务要求，县专门成立调查队伍，从事外业调查工作，各乡镇(街道、园区)组织人员做好现场指界工作。

3.及时动员，大力宣传。各乡镇(街道、园区)要及时召开部署会，开展多种形式的宣传活动，广泛宣传本次农村集体土地所有权确权登记工作的目的意义、任务要求，使各级各部门，特别是各乡镇(街道、园区)、村委会理解支持和积极配合开展工作，确保农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利开展。

4.开展业务培训。农村集体土地所有权确权登记工作技术性、政策性强、范围广、工作量大、情况复杂。要加强对调查人员的培训，业务培训包括权属界线的调查、指界、界址的标绘、登记发证等相关政策和技术知识。使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。

5.资料准备。主要资料：最新正射影像图；标准分幅土地利用现状图；分幅权属界线图；土地统计台账、统计簿；相关土地变更调查资料；已有登记发证的权属资料和用地审批资料；相关表格和土地所有权证书的印刷等。

（二）工作实施阶段（2012年4月至2012年11月）

1.界线界址核定。各乡镇(街道、园区)、村委会负责具体的指界工作，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，与调查人员共同划定权属界线，绘制界线走向草图，签订权属界线核定书，按规定完成指界人签字盖章确认手续。

2.宗地编号。严格按照《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1012-2007）执行，宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序。

3.界址点数字化。将实地标定（工作底图）的界址点走向转标到二调数据库上进行数字化，叠加到数据库自动生成界址点位及坐标，当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。

4.编制宗地图，建立数据库。利用现有二调图纸编制宗地图；对宗地的划分、界址点的设置、面积的计算、宗地图（权属图）的编制、表格的填写等按照有关规定执行，生成宗地图。

5.申请确权登记。以集体土地所有权主体为单位填写土地登记申请书，同时提供集体土地所有权登记申请书、申请人主体资格证明文件、《权属调查表》、权属来源证明材料、地籍调查成果资料，委托代理的须提交土地登记委托书、代理人身份证明、其他有关资料，向县国土资源局提出书面申请。

6.权属审核。根据农村集体土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写《集体土地所有权登记调查审核表》，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查成果进行审核，包括：土地登记申请人的资格审核；对宗地自然状况的调查审核；对土地权属状况的调查审核等。对符合要求的，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。

7.审核审批。县国土资源局对初审意见进行审核，提出审核意见，村集体经济组织的土地在各乡镇(街道、园区)内公告，各乡镇(街道、园区)集体土地在县内公告并将公告送达有关土地权属单位，公告时间为15天。公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，在登记审批表上签署同意登记发证的意见，由县级以上人民政府领导签章，并加盖县级以上人民政府土地登记专用章。

8.注册登记，颁发证书。土地登记经批准后，填写土地登记卡，并制作相应的《集体土地所有证》，土地所有权证书直接发给各乡镇(街道、园区)、村集体经济组织。

9．插花地、争议地处理原则。相互插花，暂时无法划定权属的地块，按有关村民小组共有的原则处理（共有宗地）。对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计,暂不颁发土地证书。

（三）总结检查阶段（2012年12月）

1.成果资料的整理、数据汇总，建立管理信息系统。将所有的土地所有权调查资料进行分类整理、数据汇总并装订归档，对有权属争议的土地单独统计，并采取有效的措施及时解决。根据成果资料，把空间的地理数据与相应的属性数据连接起来，实现图文互访、查询统计、空间分析等功能。

2.总结工作。对完成整个农村集体土地所有权发证工作的情况进行总结，包括登记发证完成情况、面积的汇总、土地权属争议情况等，围绕村镇地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新方法，细化和完善政策。

七、工作保障措施

（一）明确职责，密切配合。农村集体土地所有权确权登记发证工作技术性、政策性强、涉及范围广、情况复杂、工作量大。各有关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，对工作中存在的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。