国土局土地集约节约工作总结

第一篇：国土局土地集约节约工作总结

加快推进土地集约节约利用步伐促进我市经济社会可持续发展

土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必须以土地为条件。**是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速发展的地区，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地资源要满足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。因此，要贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须以理性的态度来面对和尊重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、市情出发，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土地资源的保护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓好土地集约节约利用作为解决这个矛盾的重要抓手。这既是落实省委“八八战略”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)内在要求，关系我市“富民强市、率先发展”奋斗目标的顺利实现。

一、我们已经采取的措施近期，根据市委、市政府的统一部署，我们积极投入到“七大系列”和“企业服务年”活动中去，采取多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实抓服务，取得了一定成效。

（一）规划修编拓空间。对上一次土地利用总体规划进行了认真回顾总结，新的土地利用总体规划在开展调查研究的基础上，把土地更新调查与土地变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的整合。同时，认真分析经济发展趋势和用地需求，按照市政府推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局，搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的衔接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。

（二）包装项目争笼子 在全市喊响“选商引资”的口号，工业项目和选商项目尽量选择在投资1000万美元以上，特别是老四项（能源、效能、水利、基础设施）项目，努力往1000万美元投资强度上靠，以争取列上国务院和国务院有关部门批准、核准的项目，用上留部、省的指标。至目前，我市已有19个项目被省批准为第一批重点项目。我市上报省批准的第二批重点项目也将在近期下达。

（三）处理违法清遗留。根据省政府、省国土厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际情况，组织调研并制订起草《市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施意见》。对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。同时，我们集中局用地处、监察支队、分局（办事处）的力量，集中精力、全力以赴抓好这项工作。目前，市区第一批共111家企业，总用地面积8551.33亩，经依法处理后上报省国土厅确认，目前已经省国土厅确认同意109家企业，共6329.52亩。切实解决了企业发展的后顾之忧。

（四）服务企业促发展。由局领导带队，各业务处室负责人参加，组成2个走访企业工作组和1个争取指标工作组。走访企业工作组重点走访市区企业，上门服务、宣传政策、征求意见、改进工作。至目前，已走访市区101家企业，对征求到的意见进行认真梳理，部分经整理后已布置落实。如在“企业服务年”活动中出台允许为补办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好评。争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证企业补办审批手续的用地指标需求。与此同时，经局领导研究协调，局集体会审会议讨论决定，对补办审批手续的企业将组织联合踏勘、测量。测量形成的结果可用于用地审批及土地登记发证等多个环节，改变了新建项目从审批到发证需分次测量的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。

（五）整合利用出效益。一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约3100亩。对收回的闲置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建设项目用地控制指标》的规定，对2004年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格按照“双控标准”的要求，重新核定项目的用地面积。落户项目的科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从粗放利用型向集约利用型的转变。今年1至6月又协议收回企业内部分未用的空闲地1160亩。同时，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，并对市区23家企业经城市规划部门批准，通过厂房加层或减少厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积42700平方米。

二、存在的问题

（一）土地利用总体规划的刚性与现实用地需求不确定性的矛盾。土地利用总体规划按照定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。从几年的规划实施情况看，目前全市规划建设留用地已所剩无几，待置换耕地面积也大为减少，再加上85%的基本农田保护率是一道无法逾越的“红线”，使我市的发展空间已严重受阻。同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和空间上的错位。因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数量、区位的不确定性之间难以衔接。再加上土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变化的城市发展要求。今年凡涉及基本农田调整的规划修编，必须组织土地所有权村的村民听证，使两者的矛盾更加难以协调。(二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足，分析主要原因：一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发的约束，潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大；三是耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦等许多工作，难以实施，且成本较大；新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等情况，需通过培肥地力等方法提高质量。因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现耕地占补平衡的难度将会增加。四是根据国家宏观调控政策，今后对易地占补平衡将严格控制，这对市区而言无疑又是一个难点。

（三）建设用地供给潜力不足与存量土地粗放利用的矛盾。1999年至2003年，全市共新增加建设用地面积为23.57万亩，到目前为止，已完成供地面积为19.01万亩，占81.5%，尚有4.3万亩土地未供，相当于2001年全市新增建设用地的总面积（4.15万亩）。这些未供土地中约有1/2已落实项目，但因资金未到位或规划调整等原因而未完成供地，约1/2为未落实项目的存量土地，可盘活利用。仅市本级就有1.46万亩土地未供，其中5153亩为未落实项目的可用土地。已查明市本级已供土地中有闲置土地958亩。与此同时，我市前阶段土地利用效益也不甚理想。纵向比较，99年以来，全市增长单位生产总值需要占用耕地面积总体呈上升趋势，2003年是1999年的2.3倍。而新占用单位耕地所产生的生产总值却总体呈下降趋势，由99年的54.89万元下降为2003年的23.95万元，降幅为56%。可见用地集约程度和用地效益随着用地紧张程(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)度的增加却反面在降低，这是很不应该出现的现象。横向比较，去年我市各开发区工业用地的平均投资密度每亩约45万元，处于浙江省的中游水平，而江苏省为平均每亩200万元，是绍兴的四倍，新加坡、马来西亚和我国的台湾地区平均投资密度达到每亩100万美元，是绍兴的近20倍。我市10个开发区的工业性投入与基础设施投入每亩不到50万元，乡镇工业园区仅29万元/亩，而苏州市要求省级以上开发区每亩投入不低于33万美元，乡镇工业园区投入每亩不低于20万美元。苏州工业园区要求外商投资企业每亩土地投资额不低于40万美元，内资企业不低于200万人民币。相比之下差距显而易见。由此可见，一方面是土地规划空间和建设占用耕地的指标十要紧张，供地潜力严重不足，另一方面是普遍存在存量建设用地粗放利用和闲置等现象，批而不用、低效利用的情况时有发生。粗放利用造成宝贵资源的无谓消耗，无疑会给本来已十分紧张土地供需矛盾雪上加霜。

（四）企业谋求低成本扩张与国家要求集约用地之间的矛盾。随着我市招商引资工作的纵深推入，许多企业纷纷落户我市，加速促进了我市经济社会的发展。然而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企业发展空间，特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，客观上也确实需要分期分批使用土地，并需要为企业长远的投入和发展预留用地空间。前几年一些开发区为了尽快上规模、出形象，把项目用地量作为入区门槛，不达50亩或100亩以上的企业不得入区，也在一定程度上推动了批多建少，粗放利用现象的产生。但是这与国家要求集约利用土地的目标以及出台的相关政策不尽一致。国家提出集约利用土地的要求是站在整个国家这一范围内而言的，政策的出台也是针对全国面上，然而就某一个个体而言，这与现实的发展情形并不一定能完全相符。这就必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而，既要体现集约利用土地要求，又要兼顾企业自身长远发展，这也是造成我市用地发展空间不足的一对矛盾。

（五）提升产业档次与扩大社会就业之间的矛盾。通过引进、发展新技术，调整我市产业结构，促使企业由劳动密集型向资金、技术密集转变，以进一步提高劳动生产率来控制企业的用地规模，推动土地及其它要素的集约利用，这是目前形势下加快发展与节约用地的“双赢”选择。科学合理地使用土地资源，必然要求土地的使用力争达到最优状态，真正实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策要求。但产业结构的调整、劳动生产率的提高，客观上也会带来了企业用工量的大幅度减少和社会就业率的降低这一问题。而就业是民生之本，关乎国计民生。就目前来说，我市的就业状况不尽如人意，就业形势不容乐观。到2003年底，全市的城镇登记失业率为3.8%，大量的下岗失业工人找不到固定工作。2004年末，我市全社会就业总量285.23万人,同比增长0。2%。另外，我市还有大量的农村失土农民因土地征用实行货币化安置而导致了“失土又失地”。他们急需要找到工作，政府也急于解决这个问题。这与科学合理用地所倡导的集约要求不尽相符，在客观上也产生了新的一系列社会问题。

三、下步打算 按照党的十六大精神和党中央、国务院部署，根据目前经济宏观调控的形势和我市土地利用的现状，要始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，以科学发展观统领国土资源管理工作的全局。注意处理局部与整体、当前与长远、开发与保护的关系。积极服务，促进经济社会发展，严格执法，保护资源，维护权益。针对粗放利用资源严重的现实，把国土资源管理重点放在保护和节约集约利用资源上，强化土地节约集约利用，突出重点、强化手段、严格制度、加大力度。突出一个重点。开发区（园区）是我市经济发展的亮点，同时也是土地节约集约利用的重点。开发区（园区）的优势在于其强大的集聚力和辐射力。开发区（园区）除了人流、物流、信息流高度集聚外，还体现在资源的高度节约集约利用上，也就是说，开发区（园区）单位面积投入产出率要高。去年以来，我市把开发区用地清理作为治理整顿土地市场秩序的重点。通过治理整顿，开发区用地清理已初见成效，违规圈占土地行为得到了遏制，土地节约集约利用水平有了提高。当前，要进一步巩固开发区清理成果，通过切实有效的措施，努力使我市开发区（园区）成为开放型经济的集聚区和土地节约集约利用的示范区。发挥两手作用。一是发挥市场无形之手的作用。土地管理就是要向市场化的取向发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要进一步规范土地出让行为，全面实行土地有偿使用制度。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，任何人不得干预。各地在招商引资中不得竞相压价、低价出让土地，扰乱土地市场，充分发挥地价对土地市场的调控作用。二是发挥政府有形之手的作用。政府宏观调控是集约利用土地的重要手段。要运用调控手段，严格控制建设用地供应总量、用地结构、供地方式、土地价格。严格执行土地利用总体规划，提高规划的权威性和约束力。严格执行土地利用年度计划，建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。各类用地，都必须纳入市县政府统一供应渠道和管理范围，实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理，即所谓“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。加快推进、严格执行三项制度。一是项目用地定额指标制度。按照省“双控”标准及市政府有关土地集约利用的要求，在建设项目审批、项目用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。根据我市区域经济发展的实际状况，开发区工业项目用地每亩土地的实际投入必须达到规定的“门槛”。二是闲置土地依法处置制度。要严格执行《绍兴市闲置土地处置若干规定的通知》，依法处置闲置土地，对未在规定期限内开发建设的，要收取土地闲置费，对取得土地使用权已闲置两年及以上的，特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地，要坚决依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置。三是被征地农民基本生活保障制度。将被征地农民有步骤地纳入基本生活保障体系，一方面使失地农民得到长期基本生活保障，一方面防止了随意圈占土地和浪费土地的问题，有利于土地资源的节约集约利用，达到经济发展和社会稳定的双重目标。要以保障农民权益为重点，推进征地制度改革，严格控制征地范围和规模。认真执行征地补偿标准，依法加强监督，确保新征土地补偿安置经费支付到位，切实保护农民利益。加大四项工作力度。一是加大集中调整土地的力度。通过土地集中调整、“置换”，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中，居民向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应。特别是要鼓励工业项目向开发区集中。开发区基础设施建设，要统一规划，按功能分区，集中布置行政管理及生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。无特殊需要一律严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)控单层厂房、严控空置与辅助面积。二是加大盘活存量建设用地的力度。盘活存量建设用地是缓解建设用地供需矛盾的有效措施，也是土地节约集约利用的主要方式。特别是“城中村” 改造腾退土地，要充分挖掘使用潜力，合理规划，积极盘活，全面利用。加强对存量建设用地的调剂，通过城市土地整理、村庄整理等多种方式，向内涵挖潜要空间，三是加大补充耕地的力度。要一手抓土地节约集约利用，一手抓耕地的补充。严格执行建设占用耕地补充制度，非农业建设占用耕地的，必须履行“占一补一”的法定义务。加大土地复垦开发整理，积极推进土地复垦整理项目的规范化运作，实行项目的招投标管理，引进竞争机制，确保新增耕地的质量。四是加大监督管理的力度。实行建设用地集约利用考核。全面推行建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理，坚决防止出现“虚胀”项目。对不按照合同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，在经济上给予处罚。面对新的形势、新的任务，我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以发展为中心，以创新为动力，进一步增强土地管理能力，不断提高我市土地集约节约利用水平，促进我市经济社会可持续发展。

第二篇：国土局土地集约节约工作总结[推荐]

加快推进土地集约节约利用步伐促进我市经济社会可持续发展土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必须以土地为条件。**是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速发展的地区，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地资源要满足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。因此，要贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须以理性的态度来面对和尊重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、市情出发，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土地资源的保护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓好土地集约节约利用作为解决这个矛盾的重要抓手。这既是落实省委“八八战略”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在要求，关系我市“富民强市、率先发展”奋斗目标的顺利实现。

一、我们已经采取的措施近期，根据市委、市政府的统一部署，我们积极投入到“七大系列”和“企业服务年”活动中去，采取多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实抓服务，取得了一定成效。

（一）规划修编拓空间。对上一次土地利用总体规划进行了认真回顾总结，新的土地利用总体规划在开展调查研究的基础上，把土地更新调查与土地变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的整合。同时，认真分析经济发展趋势和用地需求，按照市政府推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局，搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的衔接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。

（二）包装项目争笼子在全市喊响“选商引资”的口号，工业项目和选商项目尽量选择在投资1000万美元以上，特别是老四项（能源、效能、水利、基础设施）项目，努力往1000万美元投资强度上靠，以争取列上国务院和国务院有关部门批准、核准的项目，用上留部、省的指标。至目前，我市已有19个项目被省批准为第一批重点项目。我市上报省批准的第二批重点项目也将在近期下达。

（三）处理违法清遗留。根据省政府、省国土厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际情况，组织调研并制订起草《市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施意见》。对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。同时，我们集中局用地处、监察支队、分局（办事处）的力量，集中精力、全力以赴抓好这项工作。目前，市区第一批共111家企业，总用地面积8551.33亩，经依法处理后上报省国土厅确认，目前已经省国土厅确认同意109家企业，共6329.52亩。切实解决了企业发展的后顾之忧。

（四）服务企业促发展。由局领导带队，各业务处室负责人参加，组成2个走访企业工作组和1个争取指标工作组。走访企业工作组重点走访市区企业，上门服务、宣传政策、征求意见、改进工作。至目前，已走访市区101家企业，对征求到的意见进行认真梳理，部分经整理后已布置落实。如在“企业服务年”活动中出台允许为补办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好评。争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证企业补办审批手续的用地指标需求。与此同时，经局领导研究协调，局集体会审会议讨论决定，对补办审批手续的企业将组织联合踏勘、测量。测量形成的结果可用于用地审批及土地登记发证等多个环节，改变了新建项目从审批到发证需分次测量的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。

（五）整合利用出效益。一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约3100亩。对收回的闲置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建设项目用地控制指标》的规定，对2004年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格按照“双控标准”的要求，重新核定项目的用地面积。落户项目的科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从粗放利用型向集约利用型的转变。今年1至6月又协议收回企业内部分未用的空闲地1160亩。同时，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，并对市区23家企业经城市规划部门批准，通过厂房加层或减少厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积42700平方米。

二、存在的问题

（一）土地利用总体规划的刚性与现实用地需求不确定性的矛盾。土地利用总体规划按照定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。从几年的规划实施情况看，目前全市规划建设留用地已所剩无几，待置换耕地面积也大为减少，再加上85%的基本农田保护率是一道无法逾越的“红线”，使我市的发展空间已严重受阻。同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和空间上的错位。因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数量、区位的不确定性之间难以衔接。再加上土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变化的城市发展要求。今年凡涉及基本农田调整的规划修编，必须组织土地所有权村的村民听证，使两者的矛盾更加难以协调。(二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足，分析主要原因：一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发的约束，潜力不足；二是随着土地开

发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大；三是耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦等许多工作，难以实施，且成本较大；新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等情况，需通过培肥地力等方法提高质量。因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现耕地占补平衡的难度将会增加。四是根据国家宏观调控政策，今后对易地占补平衡将严格控制，这对市区而言无疑又是一个难点。

（三）建设用地供给潜力不足与存量土地粗放利用的矛盾。1999年至2003年，全市共新增加建设用地面积为23.57万亩，到目前为止，已完成供地面积为19.01万亩，占81.5%，尚有4.3万亩土地未供，相当于2001年全市新增建设用地的总面积（4.15万亩）。这些未供土地中约有1/2已落实项目，但因资金未到位或规划调整等原因而未完成供地，约1/2为未落实项目的存量土地，可盘活利用。仅市本级就有1.46万亩土地未供，其中5153亩为未落实项目的可用土地。已查明市本级已供土地中有闲置土地958亩。与此同时，我市前阶段土地利用效益也不甚理想。纵向比较，99年以来，全市增长单位生产总值需要占用耕地面积总体呈上升趋势，2003年是1999年的2.3倍。而新占用单位耕地所产生的生产总值却总体呈下降趋势，由99年的54.89万元下降为2003年的23.95万元，降幅为56%。可见用地集约程度和用地效益随着用地紧张程度的增加却反面在降低，这是很不应该出现的现象。横向比较，去年我市各开发区工业用地的平均投资密度每亩约45万元，处于浙江省的中游水平，而江苏省为平均每亩200万元，是绍兴的四倍，新加坡、马来西亚和我国的台湾地区平均投资密度达到每亩100万美元，是绍兴的近20倍。我市10个开发区的工业性投入与基础设施投入每亩不到50万元，乡镇工业园区仅29万元/亩，而苏州市要求省级以上开发区每亩投入不低于33万美元，乡镇工业园区投入每亩不低于20万美元。苏州工业园区要求外商投资企业每亩土地投资额不低于40万美元，内资企业不低于200万人民币。相比之下差距显而易见。由此可见，一方面是土地规划空间和建设占用耕地的指标十要紧张，供地潜力严重不足，另一方面是普遍存在存量建设用地粗放利用和闲置等现象，批而不用、低效利用的情况时有发生。粗放利用造成宝贵资源的无谓消耗，无疑会给本来已十分紧张土地供需矛盾雪上加霜。

（四）企业谋求低成本扩张与国家要求集约用地之间的矛盾。随着我市招商引资工作的纵深推入，许多企业纷纷落户我市，加速促进了我市经济社会的发展。然而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企业发展空间，特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，客观上也确实需要分期分批使用土地，并需要为企业长远的投入和发展预留用地空间。前几年一些开发区为了尽快上规模、出形象，把项目用地量作为入区门槛，不达50亩或100亩以上的企业不得入区，也在一定程度上推动了批多建少，粗放利用现象的产生。但是这与国家要求集约利用土地的目标以及出台的相关政策不尽一致。国家提出集约利用土地的要求是站在整个国家这一范围内而言的，政策的出台也是针对全国面上，然而就某一个个体而言，这与现实的发展情形并不一定能完全相符。这就必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而，既要体现集约利用土地要求，又要兼顾企业自身长远发展，这也是造成我市用地发展空间不足的一对矛盾。

（五）提升产业档次与扩大社会就业之间的矛盾。通过引进、发展新技术，调整我市产业结构，促使企业由劳动密集型向资金、技术密集转变，以进一步提高劳动生产率来控制企业的用地规模，推动土地及其它要素的集约利用，这是目前形势下加快发展与节约用地的“双赢”选择。科学合理地使用土地资源，必然要求土地的使用力争达到最优状态，真正实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策要求。但产业结构的调整、劳动生产率的提高，客观上也会带来了企业用工量的大幅度减少和社会就业率的降低这一问题。而就业是民生之本，关乎国计民生。就目前来说，我市的就业状况不尽如人意，就业形势不容乐观。到2003年底，全市的城镇登记失业率为3.8%，大量的下岗失业工人找不到固定工作。2004年末，我市全社会就业总量285.23万人,同比增长0。2%。另外，我市还有大量的农村失土农民因土地征用实行货币化安置而导致了“失土又失地”。他们急需要找到工作，政府也急于解决这个问题。这与科学合理用地所倡导的集约要求不尽相符，在客观上也产生了新的一系列社会问题。

三、下步打算按照党的十六大精神和党中央、国务院部署，根据目前经济宏观调控的形势和我市土地利用的现状，要始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，以科学发展观统领国土资源管理工作的全局。注意处理局部与整体、当前与长远、开发与保护的关系。积极服务，促进经济社会发展，严格执法，保护资源，维护权益。针对粗放利用资源严重的现实，把国土资源管理重点放在保护和节约集约利用资源上，强化土地节约集约利用，突出重点、强化手段、严格制度、加大力度。突出一个重点。开发区（园区）是我市经济发展的亮点，同时也是土地节约集约利用的重点。开发区（园区）的优势在于其强大的集聚力和辐射力。开发区（园区）除了人流、物流、信息流高度集聚外，还体现在资源的高度节约集约利用上，也就是说，开发区（园区）单位面积投入产出率要高。去年以来，我市把开发区用地清理作为治理整顿土地市场秩序的重点。通过治理整顿，开发区用地清理已初见成效，

第三篇：国土局土地集约节约工作总结

加快推进土地集约节约利用步伐促进我市经济社会可持续发展土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必须以土地为条件。xx是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速发展的地区，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地资源要满足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。因此，要贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须以理性的态度来面对和尊重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、市情出发，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土地资源的保护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓好土地集约节约利用作为解决这个矛盾的重要抓手。这既是落实省委“八八战略”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在要求，关系我市“富民强市、率先发展”奋斗目标的顺利实现。

一、我们已经采取的措施近期，根据市委、市政府的统一部署，我们积极投入到“七大系列”和“企业服务年”活动中去，采取多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实抓服务，取得了一定成效。

（一）规划修编拓空间。对上一次土地利用总体规划进行了认真回顾总结，新的土地利用总体规划在开展调查研究的基础上，把土地更新调查与土地变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的整合。同时，认真分析经济发展趋势和用地需求，按照市政府推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局，搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的衔接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。

（二）包装项目争笼子在全市喊响“选商引资”的口号，工业项目和选商项目尽量选择在投资1000万美元以上，特别是老四项（能源、效能、水利、基础设施）项目，努力往1000万美元投资强度上靠，以争取列上xx和xx有关部门批准、核准的项目，用上留部、省的指标。至目前，我市已有19个项目被省批准为第一批重点项目。我市上报省批准的第二批重点项目也将在近期下达。

（三）处理违法清遗留。根据省政府、省国土厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际情况，组织调研并制订起草《市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施意见》。对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。同时，我们集中局用地处、监察支队、分局（办事处）的力量，集中精力、全力以赴抓好这项工作。目前，市区第一批共111家企业，总用地面积8551.33亩，经依法处理后上报省国土厅确认，目前已经省国土厅确认同意109家企业，共6329.52亩。切实解决了企业发展的后顾之忧。

（四）服务企业促发展。由局领导带队，各业务处室负责人参加，组成2个走访企业工作组和1个争取指标工作组。走访企业工作组重点走访市区企业，上门服务、宣传政策、征求意见、改进工作。至目前，已走访市区101家企业，对征求到的意见进行认真梳理，部分经整理后已布置落实。如在“企业服务年”活动中出台允许为补办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好评。争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证企业补办审批手续的用地指标需求。与此同时，经局领导研究协调，局集体会审会议讨论决定，对补办审批手续的企业将组织联合踏勘、测量。测量形成的结果可用于用地审批及土地登记发证等多个环节，改变了新建项目从审批到发证需分次测量的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。

（五）整合利用出效益。一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约3100亩。对收回的闲置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建设项目用地控制指标》的规定，对～年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格按照“双控标准”的要求，重新核定项目的用地面积。落户项目的科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从粗放利用型向集约利用型的转变。今年1至6月又协议收回企业内部分未用的空闲地1160亩。同时，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，并对市区23家企业经城市规划部门批准，通过厂房加层或减少厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积42700平方米。

二、存在的问题

（一）土地利用总体规划的刚性与现实用地需求不确定性的矛盾。土地利用总体规划按照定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。从几年的规划实施情况看，目前全市规划建设留用地已所剩无几，待置换耕地面积也大为减少，再加上85%的基本农田保护率是一道无法逾越的“红线”，使我市的发展空间已严重受阻。同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和空间上的错位。因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数量、区位的不确定性之间难以衔接。再加上土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变化的城市发展要求。今年凡涉及基本农田调整的规划修编，必须组织土地所有权村的村民听证，使两者的矛盾更加难以协调。(二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足，分析主要原因：一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发的约束，潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大；三是耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦

用调控手段，严格控制建设用地供应总量、用地结构、供地方式、土地价格。严格执行土地利用总体规划，提高规划的权威性和约束力。严格执行土地利用计划，建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。各类用地，都必须纳入市县政府统一供应渠道和管理范围，实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理，即所谓“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。加快推进、严格执行三项制度。一是项目用地定额指标制度。按照省“双控”标准及市政府有关土地集约利用的要求，在建设项目审批、项目用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。根据我市区域经济发展的实际状况，开发区工业项目用地每亩土地的实际投入必须达到规定的“门槛”。二是闲置土地依法处置制度。要严格执行《绍兴市闲置土地处置若干规定的通知》，依法处置闲置土地，对未在规定期限内开发建设的，要收取土地闲置费，对取得土地使用权已闲置两年及以上的，特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地，要坚决依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置。三是被征地农民基本生活保障制度。将被征地农民有步骤地纳入基本生活保障体系，一方面使失地农民得到长期基本生活保障，一方面防止了随意圈占土地和浪费土地的问题，有利于土地资源的节约集约利用，达到经济发展和社会稳定的双重目标。要以保障农民权益为重点，推进征地制度改革，严格控制征地范围和规模。认真执行征地补偿标准，依法加强监督，确保新征土地补偿安置经费支付到位，切实保护农民利益。加大四项工作力度。一是加大集中调整土地的力度。通过土地集中调整、“置换”，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中，居民向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应。特别是要鼓励工业项目向开发区集中。开发区基础设施建设，要统一规划，按功能分区，集中布置行政管理及生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。无特殊需要一律严控单层厂房、严控空置与辅助面积。二是加大盘活存量建设用地的力度。盘活存量建设用地是缓解建设用地供需矛盾的有效措施，也是土地节约集约利用的主要方式。特别是“城中村” 改造腾退土地，要充分挖掘使用潜力，合理规划，积极盘活，全面利用。加强对存量建设用地的调剂，通过城市土地整理、村庄整理等多种方式，向内涵挖潜要空间，三是加大补充耕地的力度。要一手抓土地节约集约利用，一手抓耕地的补充。严格执行建设占用耕地补充制度，非农业建设占用耕地的，必须履行“占一补一”的法定义务。加大土地复垦开发整理，积极推进土地复垦整理项目的规范化运作，实行项目的招投标管理，引进竞争机制，确保新增耕地的质量。四是加大监督管理的力度。实行建设用地集约利用考核。全面推行建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理，坚决防止出现“虚胀”项目。对不按照合同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，在经济上给予处罚。面对新的形势、新的任务，我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以发展为中心，以创新为动力，进一步增强土地管理能力，不断提高我市土地集约节约利用水平，促进我市经济社会可持续发展。

第四篇：土地集约节约利用

土地政策落实情况的汇报

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

二、土地集约节约利用情况。园区用地规划严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重行业集中布局和产业优化互补，最大限度的挖掘土地潜力，提高利用效率。在此基础上，着重做好以下四方面工作：一是实行建设用地总量控制。对园区范围内闲置土地进行调查摸底，严格执行《闲置土地处理办法》，结合园区实际制定《建设用地批前批后监管管理办法》，2市场化程度都达到了理想状态。但是，在项目建设的过程中，仍然存在规划不科学，土地利用粗放，深挖潜力不足，土地利用效率不高等问题。这就要求我们必须高瞻远瞩、科学规划、合理布局，严格土地管理，加强执法力度，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，坚持“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、拆迁增地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

第五篇：节约集约利用土地规定2014

节约集约利用土地规定

（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过）

第一章 总 则

第一条 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条 本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条 土地管理和利用应当遵循下列原则：

（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；

（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；

（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条 国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条 在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章 规模引导

第七条 国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条 土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。

相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。

第九条 国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

第三章 布局优化

第十条 城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。

第十一条 国土资源主管部门应当在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制。

城市建设用地应当因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

第十二条 市、县国土资源主管部门应当加强与城乡规划主管部门的协商，促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

第十三条 鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。

建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

第十四条 促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。

对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价。

综合用途建设项目用地供应，包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第四章 标准控制

第十五条 国家实行建设项目用地标准控制制度。

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

地方国土资源主管部门可以根据本地实际，制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

第十六条 建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

市、县国土资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。

第十七条 建设项目用地审查、供应和使用，应当符合建设项目用地控制标准和供地政策。

对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上国土资源主管部门应当责令纠正，并依法予以处理。

第十八条 国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

第十九条 国土资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状况和宏观产业政策，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，促进土地节约集约利用。

国土资源主管部门为限制用地的建设项目办理建设用地供应手续必须符合规定的条件；不得为禁止用地的建设项目办理建设用地供应手续。

第五章 市场配置

第二十条 各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

第二十一条 国家扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十二条 经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

第二十三条 市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。

采取先出租后出让方式供应工业用地的，应当符合国土资源部规定的行业目录。

第二十四条 鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

第二十五条 符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十六条 市、县国土资源主管部门供应工业用地，应当将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

第二十七条 市、县国土资源主管部门在有偿供应各类建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

第六章 盘活利用

第二十八条 国家鼓励土地整治。县级以上地方国土资源主管部门应当会同有关部门，依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

第二十九条 农用地整治应当促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态环境，优化用地结构和布局。

宜农未利用地开发，应当根据环境和资源承载能力，坚持有利于保护和改善生态环境的原则，因地制宜适度开展。

第三十条 高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。

对基础设施占地率超过国家高标准基本农田建设相关标准规范要求的，县级以上地方国土资源主管部门不得通过项目验收。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门可以依据国家有关规定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害毁损土地的整治，提高建设用地利用效率和效益，改善人民群众生产生活条件和生态环境。

第三十二条 县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，会同有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用，促进土地优化利用。

鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地使用者自行开发或者合作开发。

第七章 监督考评

第三十三条 县级以上国土资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况，接受社会监督。

第三十四条 省级国土资源主管部门应当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、土地供应和土地使用等环节加强用地准入条件、功能分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

第三十五条 县级以上国土资源主管部门应当组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况，并将其作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

第三十六条 县级以上国土资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

节约集约用地评价结果作为主管部门绩效管理和开发区升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。

第八章 法律责任

第三十七条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十七条规定，为不符合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的；

（二）违反本规定第十九条规定，为禁止或者不符合限制用地条件的建设项目办理建设用地供应手续的；

（三）违反本规定第二十二条规定，低于国家规定的工业用地最低价标准供应工业用地的；

（四）违反本规定第三十条规定，通过高标准基本农田项目验收的；

（五）其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

第九章 附 则

第三十八条 本规定自2014年9月1日起实施。