乡镇图书馆的可持续发展

第一篇：乡镇图书馆的可持续发展

乡镇图书馆的可持续发展

字数：2795 来源：商情 2010年27期 字体：大 中 小

[摘要]乡镇图书馆是农村公共文化服务体系当中的重要内容和环节。本文阐述了遵义县乡镇图书馆的建设情况,提出了进一步加强乡镇图书馆建设的建议,使之可持续发展。

[关键词]遵义县 乡镇图书馆 现状可持续发展

乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层公共图书馆。在我国13亿人口中,有80%在农村,乡镇图书馆是农村建设社会主义物质文明、精神文明和社会文明的重要阵地,也是农村文化事业的重要阵地。它对提高农民的科学文化素质,培养“四有”新型农民,帮助农民脱贫致富,有着不可替代的重要作用。随着改革开放的深入,社会经济的飞速发展,遵义县图书馆事业迎来了新的发展机遇。遵义县乡镇图书馆的发展状况

1.1 基本情况概述

遵义县地处贵州省北部,辖29个镇2个民族乡,113万多人口,其中农业人口102万。历史文化悠久,人文荟萃,是“沙滩文化”的发祥地,是全国文化先进县,有着丰厚的文化底蕴。遵义县图书馆建立于1979年,1981年在乡镇设立第一个图书分馆,发展至今已有20个乡镇图书分馆(包括健华图书馆、爱华图书馆),在各行政村建有“万村书库”120个,“农家书屋”112个,形成了“以县馆为中心,分馆为前沿,农村图书室为补充”的全县图书馆三级网络服务体系。通过开展书刊借阅,送书上门,跟踪服务,举办知识竞赛,科技赶场,编发信息科普资料等服务,丰富了农民的精神文化生活,提供了科技致富的信息,促进了农村精神文明建设。

1.2 乡镇图书馆发展模式

1.2.1 分馆制

分馆采取县镇(乡)合办,双重领导的管理模式,即由镇(乡)人民政府实施行政管理,提供场地、人员、设备和日常运行经费,县图书馆负责业务指导、人员培训及图书的统一采编配发,并匹配一部分报刊经费。乡镇图书馆是公共图书馆在农村的延伸,县级图书馆在资金、人力资源、文献等方面有明显的优势,充分利用县图书馆的资源优势,提高乡镇图书馆的藏书质量和读者服务。

1.2.2 公办民助式

由镇(乡)政府主办,吸纳爱国华侨的捐赠联合办馆。我县目前共建有4个爱华图书馆,9个健华图书馆。爱华图书馆是由美国(华侨)民间团体科技协会资助建立的,健华图书馆是由美国加州圣峪中华文化协会健华社的教授们捐赠建立的,并以捐资人命名。由于他们的加盟,壮大了乡镇图书馆也填补了我县有些乡镇无图书馆的现状,并给乡镇图书馆带来了生机与活力。如鸭溪镇图书馆创办于l986年,后在旅美同胞林同骅先生资助下,于2004年正式更名为“鸭溪镇瑞贻健华图书馆”。几年来,该镇除每年拨款外,健华社共资助4000美元购买图书和电脑，建起了电子阅览室,馆藏图书从最初1000多册上升到现在的9738册;馆舍面积从几十平方米增至100多平方米。

1.3 开展服务

图书馆的服务不只停留在一般的书籍外借和阅览上,还应积极开展送书上门服务工作,组织开展各种读书征文活动、演讲比赛,利用文化信息资源举办现代农业实用技术等内容健康、形式多样的阅读辅导或专题讲座。虾子镇爱华图书馆与镇农技站合作,编发《西瓜的种植、施肥、管理》科技资料1000份,为当地农民创收提供信息服务。通过这些服务使农村读者逐步培养树立起图书馆意识、提高文化素质,营造较好的学习氛围和读书环境,让图书馆真正成为广大农民的终身学校。巩固乡镇图书馆发展成果,可持续发展

2.1 领导的重视和支持,是办好乡镇图书馆的关键

乡镇图书馆隶属于乡镇文化站,有的领导认为文化站不出经济效益,人也常被抽去搞中心工作,连牌子都无处挂,文化工作只是一个软指标,不抓文化工作不会影响单位争先进和个人晋升,只要经济工作和形象工程抓好了,文化工作抓不抓无所谓,文化工作往往“说起来重要,做起来不要,忙起来忘掉”。各级领导首先在于对图书馆工作在农村两个文明建设中的重要地位与作用,形成共识,更新观念;其次是像抓经济建设那样抓好包括图书馆在内的文化设施建设。领导的重视和支持乡镇图书馆建设,将对图书馆事业的发展提供有力保障。

2.2 资源整合,提供优质服务

乡镇图书馆应根据当地的实际情况与政府协商将“万村书库”、“农家书屋”、“全国文化信息资源共享工程基层服务点”等几大工程有机结合起来,统畴规划、整合资源、相互合作,取长补短、壮大力量,使图书馆的功能得以最大的发挥,逐步建成为当地的图书资料、情报信息、书刊流通的中心,并担负起对本乡镇其它类型图书馆(室)的业务辅导、组织协作等任务,还可超越本乡镇在更广阔的范围内服务于民。丰富的文化信息资源,生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。

2.3 经费的投入

办馆经费是制约乡镇图书馆生存与发展的第一要素,可靠而稳定的经费来源是办好乡镇图书馆的重要支柱。筹措乡镇图书馆办馆经费的几种途径主要是财政拨款、文化站自筹、社会集资、继续争取美国健华社的投资。由于各地农村经济和社会发展不平衡,各乡镇在筹措办馆经费过程中,要“双管齐下”或“多管齐下”。因地制宜,多种渠道,落实乡镇图书馆的办馆经费,取得显著成效。

2.4 建立一支具备专业技术的队伍

建立一支相对稳定、敬业称职、训练有素、踏实工作的管理员队伍,是办好乡镇图书馆的重要保证。实践表明,要办好乡镇图书馆,除了领导重视、经费保障等外部条件之外,还有赖于一批思想好、懂业务、会管理、有一定文化水平的管理员,也就是说要发挥“人的因素第一”的作用,才能使乡镇图书馆得以巩固发展。

2.5 增强服务意识,拓展服务空间

服务是图书馆的永恒主题。一切图书馆的目的是服务,离开服务就失去了存在价值和发展动力,只能成为摆设。乡镇图书馆要面向农村,面向群众,始终把读者服务工作放在首位,以满足农民群众对文化生活日益增长的需要。乡镇图书馆工作人员牢固树立全心全意为人民服务的思想,以“服务第一,读者至上”为宗

旨,在服务工作中特别强调“耐心、热情、诚恳”,为人找书,为书找人,送书上门,服务到家。想读者之所想,急读者之所需,甘当无名英雄。

只有加强乡镇图书馆建设,才能进一步完善农村公共文化服务体系,满足广大农民的基本文化需求。县级图书馆要有强烈的责任感,开拓创新、与时俱进,努力促进乡镇图书馆建设与发展。

参考文献:

[1]季根章.乡镇图书馆建设的实践与理论.宁夏人民出版社,1999.[2]王雪峰.加强乡镇图书馆建设,完善农村公共文化服务体系.图书馆学刊,2008,(4).

第二篇：公共管理论文--论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策

乡镇图书馆具有满足人们求富、求知、求乐的独特功能和作用，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业，乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆，对于提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用，乡镇图书馆走可持续发展道路，努力谋求自己持续、健康、全面的发展，是时代的需要，也是未来发展的需要和必然选择。特别是通过国家文化部等部委《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的全面贯彻落实，这给乡镇图书馆的建设带来了令人瞩目的成就，使农村图书馆事业出现了与经济建设并驾齐驱的新局面。然而，轰轰烈烈的农村图书馆建设热潮没过几年，一些乡镇图书馆却出现了门可罗雀的现象，有的成了应付上级检查的摆设，有的干脆成了“开关室”。出现这些现象，虽有多种原因，但主要是缺乏长效机制和图书馆本身创新不够所致。要改变这些现象，使乡镇图书馆可持续发展，笔者调查认为，一是要落实“三个责任”，即政府要有责任，文化主管部门要有责任，图书馆、文化站要有责任；二是要创新办馆形式，即创办学习型图书馆，数字化、网络化图书馆，个性化图书馆。只要这样，才能使农村图书馆在激烈的文化市场竞争中立于不败之地。

1.乡镇图书馆的兴衰发展及当前出现的窘境

1.1乡镇图书馆兴衰发展的主要三个阶段。以宁波市为例。一是起步阶段。20世纪70年代中期起，随着人民公社文化站的相继建立，几乎每个公社都办起了图书室，藏书多则几千册，少则几百册，读者群主要有公社、大队干部和部分中小学校教师及公社卫生所医生、护士等，读者范围很小。后来，由于受经济发展为中心偏面思想影响，图书室长年不增新书，随之成了“空壳”。二是重新唤发阶段。20世纪90年代中后期起，随着改革开放的不断深入，尤其是浙江省“东海文化明珠”工程的启动，经济发达乡镇率先建起了万册图书馆，经济一般乡镇建起了千册图书馆，馆舍面积也由原来的十几平方米扩展为百余平方米，有的达到三百多平方米，特别在乡镇图书馆评估达标活动推动下，全市乡镇图书馆建设如雨后春笋般发展起来，乡乡建图书馆，村村建图书室，读者群也从“小范围”扩大到全社会，年读者借阅人数一般都要比乡镇总人口多1-2倍。三是数字化、网络化冲击阶段。进入新世纪后，尤其是近几年随着信息资源数字化、网络化的普及和读者在网上查阅资料的便捷化，乡镇图书馆借阅人数逐年衰退。据鄞州区2009年10月底对乡镇、村落、社区、学校、企业23家分馆统计，藏书总量219046册，借还138774册次，加上汽车图书馆流动点借还16822册次，合计仅155596册次，按乡镇总人口计算，年人均借还不到0.3册次，比乡镇图书馆兴旺发达时下降了几倍甚至十几倍。

1.2目前乡镇图书馆发展出现的窘境。一是信息资源数字化、网络化对乡镇图书馆的冲击。在网络化、数字化的时代背景下，人们采集信息的效率已经大幅度提高，乡镇图书馆传统的图书、期刊杂志等信息储存方式已经明显暴露出查阅、使用效率低下的弱点，使得乡镇图书馆传统业务的很多用户迅速地流失，一些乡镇图书馆出现门可罗雀，借阅人数寥寥无几的窘境。二是图书资源流失制约着乡镇图书馆业务可持续发展。乡镇图书馆是文化站所属的一个消费型的公益性集体，需要充足的经费才能得以维持和发展。由于乡镇政府对图书馆重要性的认识有所下降，对图书经费投入也有所减弱。没有足够的经费，馆舍扩建、网络设备、电子阅览设备购置和数字化文献资源的采购、储存必然受到影响。除此之外，由于乡镇图书馆管理员大多是文化素质不高，电脑操作技术不精，对读者服务缺乏创新意识，导致用户资源快速萎缩。三是农村文化市场的繁荣冲击着乡镇图书馆门庭冷落。随着农村文化娱乐场所增多，对乡镇图书馆形成了一定的冲击力，特别是经营性的书屋迅猛增加，这些书屋既售书又

租书，吸引了一大批农村读者，使得兴旺多年的乡镇图书馆大受冲击以至门庭冷落。

2.新形势下推进乡镇图书馆可持续发展的基本思路

2.1建立长效机制。一是政府要有责任；二是文化主管部门要有责任；三是图书馆、文化站要有责任。

2.1.1政府要有责任。即对各级政府，尤其是乡镇政府实施和推进的乡镇本级图书馆、村落图书室建设工程要有刚性约束。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的法规层面问题。如在新农村文化建设中，要把乡镇、村落图书馆（室）建设纳入政策性文件中，纳入精神文明建设考核内容中，纳入乡镇领导、行政村干部政绩考核之中，并付诸实施。笔者曾多次到全国各地一些乡镇调查过文化建设包括乡镇、村落图书馆（室）建设情况，询问过许多分管文化的党委宣传委员或文卫乡镇长，他们说得最多的一句话：“最重要的是政府要有责任。近几年来上级搞了这样那样的许多《工程》，我们乡镇政府只是跟着号召，但没有责任。”他们说出了这样一个极其重要的事实：国家和政府对基层文化建设包括乡镇图书馆建设缺乏刚性的法规支持；不少地方政府，尤其是乡镇政府不是出于法规赋予的责任，而是出于跟风，出于个人爱好，出于政绩考虑才关注文化，关注图书馆建设。

2.1.2文化主管部门要有责任。即应把乡镇图书馆作为和谐文化建设的一个主要内容来抓，强化对乡镇图书馆建设的监督、干预、激励、引导等基本政府职能，这是推进乡镇图书馆，建设新农村和谐文化的管理层面问题。文化主管部门的职能是管文化而不是办文化，但当前这两者严重错位，甚至可以说是严重越位。这些年，我国各地各级文化主管部门几乎把主要精力偏重在会演、调演、群星奖评比和各类五花八门大活动等琐碎的业务之中，把本来应该属于业务部门承担的事统统包揽过去。有的领导干部本来对图书馆业务一窍不通，但对图书数据库软件配置、电脑、网络、书籍等购置却特感兴趣，往往以介绍业务等名义干扰业务部门正常工作。结果配置的设备质次价高，影响了图书馆业务发展，读者很有意见。文化主管部门要有责任，根本问题在于转变职能。一是主要精力应从偏重会议、大活动、调演、购置设施设备等多种琐碎业务中解脱出来，重在调查研究、完善政策和解决问题等方面下功夫，做好对图书馆建设的指导、引导、发动、服务和监督。二是要把精力从文化形象工程转到文化基础性工程上来，特别要加强对县图书馆、乡镇文化站的管理和指导，要直接面对乡镇文化站不断变化着的新情况、新问题，把决策、执行、监督、协调、组织调控等多种职能集于一体，及时干预和纠正当前乡镇、村落图书馆（室）建设的无序现象，以保证新农村文化建设，包括乡镇、村落图书馆（室）建设经常有序的发展。

2.1.3图书馆、文化站要有责任。即强化辅导意识，加强对乡镇、村落图书馆（室）的辅导、指导力度。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的操作层面问题。从县（市、区）图书馆、乡镇文化站工作职能来看，组织、辅导农村群众文化工作，建设乡镇、村落图书馆（室）是职能赋予的重要内容，图书馆、文化站理应责无旁贷承担起这一责任。一要尽快从名缰利锁中解放出来，确立辅导培训是图书馆、文化站生命线的理念。辅导培训是馆、站干部的工作职责，离开辅导培训就离开了工作职责，就失去了图书馆、文化站特殊的社会存在价值和关键因素。二要增强使命感和责任心，明确巩固和发展乡镇、村落图书馆（室）是每一个县图书馆、乡镇文化站职能要求，也是工作重点和着力点。如鄞州区图书馆从加强辅导培训工作着手，每年举办2－3期乡镇、村落、社区图书管理员培训班，并开展业务知识、操作技能竞赛，提高图书管理员文化素质。由此同时，还举行“王应麟读书节”活动，吸引

读者到图书馆（室）借阅或参加活动、写读书心得等。借名人效应掀起全民读书热潮，不但巩固提高了乡镇、村落图书馆（室），而且对挖掘和传播地域文化也起到了一定的作用。通过辅导培训、开展各类活动，使全区乡镇、村落、社区图书馆（室）走上了规范化轨道，巩固和发展了乡镇、村落图书馆（室）。

通过三个不同层面的“有责任”完整地构成了建设乡镇图书馆的长效机制。没有法规层面，图书馆建设就会变成一阵风；没有管理层面，图书馆建设就会变成一盘沙；而没有操作层面，图书馆建设则无从着落。这三者缺一不可。总之，长效机制是乡镇图书馆长足发展的基石，有了长效机制，建立的乡镇图书馆才能得以持久有序推进，才能得以巩固提高，才能得以长足发展。

2.2创新办馆形式。一是创办学习型图书馆，二是创办数字化、网络化图书馆，三是创办个性化图书馆。

2.2.1创办学习型图书馆。创办学习型乡镇图书馆是构建学习型社会的必然要求。乡镇图书馆是社会公益性集体，它的存在对于推动乡镇经济发展，全面提高人的素质，推动社会文明进步都很有意义。要把乡镇图书馆变成吸引人们学习知识的场所，变成人们快速有效地吸收知识的场所，就必须首先把图书馆的管理员队伍打造成一支学习型的队伍，使他（她）们能积极主动地为读者提供知识服务。从基础知识层面来说，图书管理员就要千方百计、想方设法地学习科学文化知识，掌握先进的科学技术，刻苦钻研图书馆业务，为搞好图书馆的服务积蓄力量。从提高图书馆业务的科技含量来说，需要图书管理员随着科学技术不断进步，新的领域不断开辟，新知识和新技术不断应用，来不断提高自身的技术水平，以满足图书馆新技术业务发展的需要。

2.2.2创办数字化、网络化图书馆。乡镇图书馆数字化、网络化虽然起步较晚，但正赶上中国快速信息化的潮流和大好机遇，网络技术的发展、数字化水平的提高为我们发展数字化乡镇图书馆提供了强大的技术支撑。经过十几年的努力，已经取得了一定的成绩。问题在于，我们大多数乡镇图书馆目前能够实现的数字化和网络化还只是初级阶段，还有很多方面需要深化、细化。现代信息技术的发展和应用不仅改变了乡镇图书馆信息资源的结构和获取信息的方式，同时也促进图书馆传统功能模式向开放式、网络式的信息服务模式转变，由单一功能向多功能转变，这种转变如同中国经济发展方式的转变一样，不可能是短期内可以实现的。需要我们从服务理念、服务方式、服务技术水平等多方面进行改进。创办数字化、网络化图书馆，需要在技术上不断创新，在更高的技术水平上为用户提供数字化、网络化服务，使用户足不出户，即可访问各种信息系统，以实现信息化、网络化、虚拟化、全球化。在具体业务上，要把信息服务的重心从传统的书籍报刊借阅服务转移到图书馆网页的建立和完善、馆藏资源的数字化、信息搜寻高效化等建设上来，并帮助和指导读者利用电子和网络信息资源，提高读者利用数字化、网络化图书馆资源的能力，这方面鄞州区邱隘镇图书馆已开了先河，并收到了一定的效果。另外，在乡镇、村落图书馆（室）设立电子阅览室或全国文化信息共享网络，实践证明，设立的读者就比较多，没有设立的就门庭冷落。因此，乡镇创办数字化、网络化图书馆势在必行。

2.2.3创办个性化图书馆。随着数字化时代的到来，如何利用高新技术不断完善乡镇图书馆服务？如何在数字时代让乡镇图书馆吸引读者？这是关系到乡镇图书馆今后发展的一个重要课题。在现代社会里，尽管人们获取知识和信息的渠道越来越多，可是乡镇图书馆依然发挥

着十分重要的作用。这是因为乡镇图书馆本身在不断发展，其功能日益多元化，它承担着进行社会教育、传递科学情报、开发智力资源等重要职能，仍然是农村重要的知识空间。就目前农村而言，主要有：为农民科技致富服务的“科技书屋”，为计划生育服务的“优生优育书屋”等。如鄞州区邱隘、横溪、龙观等乡镇，不仅乡镇图书馆有“科技角”、“优生优育角”、“少儿角”、“老年角”等专门书屋，而且各村图书室都设有专供特殊人群阅览、借读的“个性”书柜。数字化时代对乡镇图书馆来说是挑战，更是机遇，乡镇图书馆在新时代可以担负一种全新的角色。可以说，乡镇图书馆正在成为今天农民的“公开大学”。

在新形势下，乡镇图书馆的发展空间有多大？或者说，乡镇图书馆可持续发展有多大的价值？我们无论是从社会发展的现实需要来看，还是从国家重视乡镇图书馆发展的现实状况来看，乡镇图书馆的发展空间仍然是很大的。因此，我们要积极推进乡镇图书馆的可持续发展，使乡镇图书馆真正成为农民们的“公开大学”。

第三篇：乡镇图书馆路在何方

乡镇图书馆路在何方？

----袁惠华馆长的困惑

上海市公共图书馆行业协会,不久前发布了一个‚迎世博600天暨创文明行业工作考核标准‛的文件。无可非议这是一个很好的文件，把古今中外有关图书馆的各种条例加以综合和细化，既利于贯彻执行也便于检查考核。然而，对于上海市闵行区梅陇镇图书馆的袁惠华馆长来说，却切切实实的遇上了一个难题。

浓浓人情味的的乡镇图书馆

梅陇镇图书馆坐落在上海市郊人口稠密的朱行旧街区，六年前我第一次来这里是为了寻找一份旧报资料。管理员何士林同志知道后，立即放下手头的工作，把装订得厚厚的有关资料从书库里送到了我的桌上，待我阅毕后又主动帮我放回原处，首次造访就留下了不错的印象。事隔多日我第二次登门，恰好与小何在走廊里相遇，一声热情的‚老周‛令我惊讶不已，因为我才去过一次，他却已经记住了我的名字。后来发现，只要不是第一次光临的读者，他都能够亲切地喊出名字，笑容满脸地主动招呼。淡淡的书香味夹杂着浓浓的人情味，让我一下子喜爱上了这个窗明几净的小图书馆了。

在这个乡镇小图书馆里，读者们都像老朋友似地融洽相处，当有人读到好文章，往往会情不自禁地发出感叹，兴奋地向周围的人介绍交流。只要当天的报纸上刊登了什么大事，无论是国内还是国外，都会在这里得到反映。比如，毛主席生日的这一天，我就听到大家结合自己的经历，议论起这位巨人的一生功过，虽然不一定全面和正确，但却都是发自肺腑的真心话；每年年底，报纸上都会登载退休人员增加养老金的消息和方案，这一天更成了大家的喜庆日，相互帮助计算能够增加的数额，纷纷表达改革开放的感受和生逢盛世的喜悦；有人受到了什么委屈或者遇到了什么苦恼，也会到这里了找人倾诉；其他诸如健康或者孩子教育的问题，往往也会到这里来讨教，因为读者中不乏退休教师和医生；如果主题新颖有趣，几乎能把全体在座的读者都吸引进来，这种包罗万象的自发研讨会，成了这个乡镇图书馆里一道独特的风景线。

然而，这种发生在在阅览室里的自由讨论，引起了袁惠华馆长的深深忧虑，她不止一次地加以制止。一天，当她抱着一大摞书刊跨进阅览室的时候，又遇上一位老人兴味正浓地高谈阔论。出于职责，她当即礼貌地加以劝阻，想不到当即有多位读者站出来为这位老人求情，众口一词地希望馆长宽容这位老人继续说下去，他们说，‚这位老人不抽烟不喝酒，不炒股也不搓麻将，就喜欢看书读报发发议论，家里没有人可以说话，今天高兴，就让他在这里说说吧。他已经年过八旬，没有多少时间可以说了‛。众意难违，袁馆长顿时感到左右为难，但是，根据图书馆条例，她还是劝阻了这位老人，并且提醒大家保持阅览室的安静，以免影响他人的阅读。

允许读者议论，如何？

是不是允许读者在阅览室内说话，长期以来一直困扰着这个乡镇图书馆的管理层。来这里看书的大都是退休赋闲的老年人，生活中普遍感到孤独和寂寞。在我中华传统文化里，原先是有很多适宜于老人聚会聊天和休闲娱乐的文化场所的，比如茶馆店、书场和民间剧场等等，随着城市化进程的快速推进，这些供老年人消歇的场所已经难觅踪影了。新露脸的新茶坊也好，咖啡吧也好，根本不是普通老人能够消费得起的。大多数城郊老人只能过着‚早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫‛的枯燥生活。有些人甚至自我调侃为三等公民（等吃、等睡、等死）。于是一些不喜欢打牌炒股的老年人，就把乡镇图书馆作为他们的主要休闲阵地。一位老人说，他不抽烟不喝酒，不跳舞不博弈，唯一的嗜好就是看书读报，刚开始只是偶尔来来，后来觉得坐在这里顶舒畅，结交了许多谈得来的朋友，来的次数越来越多，现在几乎每天都来了。一位阅览室的常客告诉我，他每天都来这里，像上下班似的已经养成习惯了。他坦诚地说，他害怕上大图书馆，那里气派威严门深似海，总觉得不是我们这等人的去处。他希望我能够向馆领导提个建议，开放阅览室中的一间，供大家聊聊天说说话，（图书馆有互相联通的两间阅览室），喜欢安静的可以到另外一间去。其实，我曾经注意过观察，每当有一间发生议论时，既没有人提出过意见，也没有人转移到另外一间去。这说明，凡是到这里来的读者，都是能够适应或者欢迎开放议论的。我想，如果动起真格来，严禁说话也是做得到的，但是这么硬行压制大多数读者的意愿去满足几乎并不存在的读者的要求，似乎有欠合理和人性化。

由于职业的关系，我一生都离不开图书馆，一度还兼任过所在单位（中科院上海原子核研究所）图书情报方面的负责人，对于图书馆需要绝对的安静，我是坚决执行和由衷拥护的。当年上国家级、市级或者专业图书馆，是为了查阅国内外最新的文献资料，是为了思考问题撰写论文，的确需要一个没有任何声讯干扰的静谧环境。而现在我来到家门口的这个小图书馆，则纯粹是为了休息，为了翻阅休闲类书刊，为了在书香中寻找生活的乐处。所以，有人在旁边说说话，对我不会产生任何干扰，反而因为听到许多社会热点的议论，能够结交到一些书报朋友，感受到一种在他处很难得到的亲切感。

社区图书馆资金有限，人员有限，但是馆小责任大，承担着社区草根居民的文化生活。上海图书馆有一个涵盖政治、经济、文化、科技等诸多方面的《上图讲座》，深受市民欢迎，小图书馆没有财力和能力办这类讲座，那么允许读者在阅览室的有限空间内，谈谈阅读收获交流学习心得，也未尝不可。如果再能够对管理员进行适当的辅导和培训，因势利导因时制宜地对这种自发的讨论加以引导就更好了。

上海已经步入老龄化社会，60岁以上的老年人口，从1979年的占全市人口的10％，翻一倍到2007年的20％，到了2020年，上海将有三份之一是老年人。现在的老年人衣食无忧，退休金年年增加，物质生活并不贫乏，需要的正是社会对他们精神生活的关爱。‚至乐无如读书，闲谈足以养老‛，‚精神养老‛的责任，义不容辞地落在我们乡镇图书馆的肩上。

推动理念创新，发挥小图书馆的特长和优势

改革开放30年特别是最近十年来，上海和全国的基层文化建设力度不断加大，群众文化活动呈现出良好的发展势头，但是在某一些方面还存在着不少偏失.就连北京的国家图书馆，也正在着眼如何突破‚围墙‛，采用开放式的服务理念。詹福瑞馆长说，‚我们清醒地认识到，国家图书馆仍然存在不少与科学发展不相适应的问题，需要进一步解放思想、开拓创新，不断满足广大读者对图书馆公共文化服务的新要求。‛。乡镇图书馆的发展观念，一定程度上还停留在传统图书馆的范围内。其实不同类型的图书馆，拥有不同的读者群，他们的目的不同，需求不同，层次不同，我们的就应该因地制宜地制定相应的法规，切忌一刀切强求一律。比如，行业考核标准规定，阅览室的管理台上无杂物，当然是完全应该的，但是包括茶杯在内，就不尽合理了，因为乡镇图书馆的管理员是没有另外办公室的，他们只能在阅览室里喝茶。对读者都提供茶水，管理员却禁止放茶杯，就有点说不过去。以公共交通为例，市中心的公交车只可以到站停车，如果随叫随停就是违规要受罚，但是行走在乡镇间的小公交，就允许招手停车，因为郊区的居民分散，车次少，站间距离长，道路也不过分拥挤，‚招手停‛既方便了群众，又增加了公交公司的运营收入，合情合理很受欢迎。乡镇图书馆也一定要走一条适合于自己发展的道路，观念和定位的不当，往往导致群众文化工作走进误区，大大降低了群众的参与率，影响了群众文化的生命力。不少乡镇图书馆门庭冷落读者稀疏，而梅陇图书馆每日座无虚席人丁兴旺，就很能说明问题。我们不应该忘记，当年正是‚实践是检验真理的唯一标准‛的讨论，打开了改革开放的大好形势。

什么是乡镇图书馆自己的特色？与读者鱼水情缘亲密无间，浓浓的人情味和亲和力，应该就是小图书馆有别于大图书馆的一个重要特色。很多国人去欧美访问之后，真正流连忘返留下深刻印象的，往往是她们的小城镇，因为那里有厚实的传统民族文化氛围，有浓浓的人情味和亲和力。现在国内有不少城镇，一律盲目地仿照大城市，建高楼洋宅，修大广场宽马路，千镇一面俗不可耐。加拿大文化使者大山，曾经多次建议加拿大宾客不要光在中国的星级大餐馆用餐，应该到一些小饭店去品尝，因为那里往往能够享受到真正的中华风味小吃。这一切都说明，只有发挥‚小‛的特长和优势，才能有自己的生命力。

当上海出现了一批对公众开放的主题特色图书馆时，新华社曾经撰文欢呼：‚上海市的图书馆开始悄悄‘变脸’了，不再是千篇一律的老面孔！‛。世界各国的社区图书馆，大都拥有自己的特色：浪漫的法国人，创造性地让绿化和文化联姻，当你踏进小城镇的任何一座公园，最漂亮最醒目的建筑物，一定是文化站或者图书馆，因为法国人喜欢大自然，他们最常去的地方就是公园；务实的新加坡人，则把社区图书馆设臵在商业大楼或者集市贸易中心里面，政府的目的很明确，就是要让新加坡人把读书看报养成生活的必需，就像每日购物一样的不可或缺。以上举的都是我亲身的经历，在欧美生活期间，我还喜欢去唐人街的中文图书馆，其规模就相当于国内的乡镇图书馆，在那里可以经常遇见老乡，读书、聊天、喝茶，其乐融融。每当寒暑假，阅览室的一半还被辟做孩子学习中文的教室，书声琅琅老少同堂倍感亲切。

以上意见似乎有点离经叛道，敬请批评指教。

周善铸

上海市闵行区罗秀路1999弄23号902室。

邮编：201100 电话：54811907

第四篇：乡镇卫生院可持续发展调查报告

社会实践调查报告

学 生 姓 名：李鹏飞学号：200906012109系别： 经管系专 业 班 级：市场营销一班

2011 年 8月 3日

卫生乡镇院可持续发展调查报告

乡镇农村卫生工作是建设社会主义新农村的基础，也是当前农村卫生工作的重点和难点。XX市作为一个人口大市，做好卫生工作，对于维护社会稳定、促进经济健康有序发展意义重大。近年来，在国家的惠农政策支持下，在市委、市政府和上级卫生行政部门的正确领导下，XX市医疗卫生工作取得较大成就，特别是乡、镇卫生院、村级卫生室的软硬件设施均有较大改观。但是由于受历史遗留、经济发展等多种因素的制约，在具体的医疗卫生事业发展中，还不可避免地存在一些问题，而且这些问题经济社会快速发展的今天，日益凸显为制约XX市医疗卫生事业进一步发展的瓶颈问题。

一、XX市乡镇卫生院基本情况及存在问题

XX市地处山东东部，全市辖21镇、7乡共有行政村156个，全市总人口80万人，其中农民人口50万人，占总人口的62%。全市共有大中型10医院50个镇卫生院，其虽然卫生院覆盖面达到一定规模，但是具体事业发展中许多问题和困难也显而易见。

（一）卫生院设备设施落后。主要体现在医疗用房严重不足和医疗设备陈旧简陋。XX市乡、镇卫生院业务用房总共有18273平方米，平均每个乡镇不足1000平米，农牧民每人平均不到0.13平方米，其中还有危房8645平方米。同时，由于历年来卫生事业经费投入不足，卫生院底子薄，无法投入更多的资金搞基础设施建设和及时更新医疗设备，致使部分卫生院业务用房严重不足，医疗设备陈旧简陋，大部分医疗设备都已陈旧过期。

（二）人员结构不合理，整体素质偏低。XX市20个乡、镇卫生院共核定全额事业编制370名，实有在编在岗职工264人，截止目前共空编106人，占编制总数的40%。其中，取得上岗执业资格的卫生技术人员，有154人，占现有人员总数的58.3 %，未取得执业资格的卫生技术人员，有57人，占人员总数的21.6 %，其他技术人员含后勤服务人员53人，占人员总数的20.1 %。一方面是人员紧缺，另一方面是有上岗资格的技术人员只占半数，双重矛盾交织存在。同时，乡镇卫生院工作人员由于工资偏低、住房简陋，致使乡镇卫生院的专业人才向城市医院流动现象也很突出。卫生院由于受条件限制，留不住人才，也引进不了人才，大部分乡镇卫生院高层次技术人员屈指可数，致使单位整体业务水平不高，业务开展受到限制。据统计，264名乡镇卫生院卫生技术人员中，本科学历只有12人，占总人数的4.5%；大专85人，占总人数的32.2%；中专115人，占总人数的43.6%；高中及高中以下人员52人，占19.7%；从职称上看，高级职称4人，中级职称27人，初级职称123人，分别占卫技人员人数的1.6%，10.2%和46.6%。

(三)医疗服务总体水平不高。原则上是按照医院规模、服务半径、服务人口，配备乡镇卫生院科室设置和人员，乡镇卫生院人员的配备标准原则上是按1.0-1.2人∕千人口标准配备。但实际上由于医疗设备和生活条件的制约，XX市乡镇卫生院医疗工作人员远远达不到患者所需要的人数。自新型农村合作医疗全面启动后，各乡镇卫生院原来的配备标准适应不了新农合基本医疗条件的要求，各乡镇卫生院不得不招进一些临时医护人员，以保证医院业务的正常全面开展，但是临时招聘的工作人员无论是医疗技术还是工作责任心都与标准要求有很大差距。受以上情况的影响，乡镇卫生院的就医率与市级医院相比还是很低。从全市报销乡镇新型农牧区合作医疗的比例数字上看，全市2009年1-10月新型农牧区合作医疗基金支出总额为7962731.61元，乡镇卫生院住院补偿仅为1493407.47元，也就是乡镇住院的农村合作医疗报销比例仅报销总数的20%，形成“市级医院吃不了、乡镇卫生院没得吃” 的现状。致使乡镇卫生院的持续发展受到很大制约。

（四）卫生院发展不平衡。随着社会主义市场经济体制的建立完善，卫生事业出现新的飞跃，市级医疗机构发展迅度更快，新技术新设备不断增加充实，门诊业务和住院率增长迅速。尤其是实行开放医疗医药市场，个体药店、个体行医的政策放宽后，新增加不少诊所，致使乡村行医诊所星罗棋布，卫生院处于这些个体药店、诊所的包围之中。这些个体药店、诊所药品供应渠道庞杂，经营方式灵活，价格优势突出，使他们在医疗医药市场竞争中比乡镇卫生院更具有利。同时，农村小康工程建设的实施和各方面经济条件的发展，交通运输日趋便利，帮助相当一部份农村患者，直接去了医疗条件更好的上一级医疗机构。以上这些因素，已经能够满足农村医疗市场中绝大多数农民患者自费医疗的“小病就近，大病进城” 的就医心理，卫生院在医疗市场的激烈竞争中已经完成处于“上压下挤”的被动局面，处于这样的环境，乡镇卫生院的农村医疗市场主导地位正在逐步消失。

（五）存在“重医轻防”问题。长期以来，乡镇卫生院的“重医轻防”现象非常严重。目前乡镇卫生院防保人员不仅数量过少，而且质量低下，使得乡镇卫生院防保工作的效果大打折扣。提供公共卫生服务本应是乡镇卫生院工作的重心，但是由于现行体制的原因，使得原本在功能上相互协作、相互配合的市、乡、村三级卫生机构逐渐转为全面竞争的关系。在这种情况下，由于公共卫生服务无法带来明显收益，故被逐渐弱化，导致乡镇卫生“重医轻防”现象愈演愈烈。

二、XX市乡镇卫生院可持续发展的对策思考

XX市乡镇卫生院存在的问题是多方面的，要解决这些问题，笔者认为当务之急应采取以下几方面措施。

（一）逐步配强配齐卫生技术人员，加强基层卫生人才队伍建设

要解决乡镇卫生院人才尽用的现状是非常困难，怎样打破目前相对封闭的用人环境，建立一个大格局的人才流动机制，在制度层面确保人才的合理流动，是我市乡镇卫生院吸引人才和留住人才的一个关键因素。所谓“流水不腐，户枢不蠹”，没有人才的流动，没有人才的进步阶梯，就没有乡镇卫生院的兴旺和繁荣。

留住人才、用好人才，才是当务之急。可借鉴组织部门在使用和提拔干部时注重一线基层干部这一项制度，并要形成长效机制，这样可极大的调动了广大基层干部的积极性和创造性。这对于乡镇卫生院吸引人才和留住人才具有很大的借鉴作用。市卫生主管部门在使用和选拔干部时注重使用和选拔来自农村基层卫生院第一线的基层干部，无论是乡镇卫生院院长或干部，首先优先招聘和选拔。城市医院可制定人才下基层锻炼的方法，这一举措可使优秀人才从基层到城市既有一个锻炼的机会，也可以在锻炼中有信心十足的提拔可能，一举两得。具体而言，在服务乡镇卫生院若干年之后，应当允许乡镇有3-5年的基层工作经验的人才优先向城市流动，或报考研究生、或进入城市医院工作，并使之有制度保障。尤其在制度层面，政府应当督促城市医院用人机制，一是采取城市医院人才下基层定期锻炼的方法；二是城市医院的选用人才时必须有3-5年丰富的基层经验。既有利于吸引人才投身乡镇卫生院，也有利于城市医院自身的发展。

（二）加大资金投入，提高卫生院基础设施建设水平

要加大投入，完善农村卫生服务体系。首先，在明确定位和职能的前提下，着力构建以政府为主、社会支持的多元化卫生投资体制，保证乡卫生院正常业务工作的开展，并把基层卫生的配套措施落到实处。市、乡两级政府在财力许可的情况下，每年要拨付部分基础设施专项资金加强卫生院的基础设施建设，卫生院的业务收入通过转移支付，用于人员培训、办公和业务发展，确保卫生院各项工作的正常运转。逐步改造乡镇卫生院业务用房，逐步购置、更新设备设施。其次，加大乡镇卫生院建设力度，应适应现在农村经济的发展，适应农民对医疗卫生的需求。市财政应量力而行，每年拨出专项资金用于1至2个中心卫生院重点建设和1至2个落后卫生院的危房改造和基本医疗设施配套。保证其开展基本卫生工作、卫生执法监督和农村基本医疗服务所需的基本设施和条件，形成今后农民就医的层次格局：小伤小病在乡村，较大伤痛在卫生院，重伤大病到市级医院的现状。

（三）加强卫生院制度建设，提高卫生院管理水平

市卫生行政主管部门要依法加强对乡卫生院的监管。依据行业管理规范加强对乡（镇）卫生院业务指导，帮助乡卫生院加强内部管理，建立健全并执行有关医疗质量、合理用药等各项管理制度，规范执业行为，提高服务质量和科学管理水平。加强对乡卫生院院长的培训、监督和管理，强化乡（镇）卫生院长的管理职能，实行院长任期目标责任制，进行严格考核，逐步建立起一支业务能力强、管理水平高，懂经营、善管理的乡（镇）卫生院院长队伍。要以开展新型农村合作医疗工作为契机，积极推进和加快乡（镇）卫生院管理体制与内部运行机制的改革，进一步增强乡（镇）卫生院综合服务能力。另一方面是采取激励机制，使卫生院人员收入与技术水平、服务态度、劳动贡献挂钩，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配机制完善卫生院人员继续教育制度，加强业务知识和技能培训。

（四）加强公共卫生服务能力建设，提高基层卫生防病水平

首先是通过深化卫生改革、整合现有卫生资源以及动员社会投资等方式，保障农村卫生监督、疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务工作的正常开展。其次是加强公共卫生队伍建设，尽快提高公共卫生服务人员的专业素质。要建立健全疾病预防控制和卫生监督体系，根据卫生监督、疾病预防控制工作需要，充实专业人员，不断提高其综合素质，满足公共卫生事业发展的需求。各类公共卫生机构要有效预防和控制传染病、慢性非传染性疾病、地方病、常见病等各种危害人民群众健康的疾病，切实提高公共卫生服务水平。第三是广泛开展健康教育，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度。利用印发宣传材料等多种形式开展健康教育工作，提高广大农民群众的卫生意识和自我防护能力。健全和完善对各乡镇、相关部门开展新型农村合作医疗工作的考核机制，确保人力、物力、财力到位，完成预定目标。加强乡镇卫生院的硬、软件设施，提高其服务功能，方便群众就近就医，努力实现参加合作医疗的农民“小病不出乡镇，大病有效救治”的目标。

（五）加大在职培训和继续教育力度，全面提高卫生技术人员素质

基层卫生技术人员的素质直接影响着乡卫生院的服务能力与水平。要采取多种办法，建立健全教育培训制度，加强对乡镇医务人员业务知识、技能的培训和职业道德教育，引导医务人员适应新的历史条件下卫生工作发展的新形势，提高人员素质，提升服务水平，增强为广大农民群众服务的本领。一是继续采取灵活的考试考核办法公开录用大中专毕业生，录用后直接纳入财政，充实乡（镇）卫生院卫生人才队伍。二是加强对农村卫生技术人员和乡（镇）卫生院长的培训。市卫生行政主管部门要制定长期的规划，每年有计划、有步骤、分期分批、连续性地对乡（镇）卫生院院长开展管理培训，对乡（镇）卫生技术人员开展业务培训，定期选送业务人员到上级医疗机构进修学习。第三采取“两级”培训方法，即：中高级职称专业人员“送学”到各乡镇卫生院，分批次地对乡镇技术人员进行集中培训，使受训人员具备独立授课的能力；乡镇技术人员再“送学”到村级卫生室，提高村级医护人员治病、防病的能力，达到全员培训的目的。

第五篇：宁夏农村图书馆可持续发展战略思考

宁夏农村图书馆可持续发展战略思考

摘要：近年来，随着国家一系列文化惠民工程的实施，宁夏农村图书馆事业得到快速发展，呈现出协作共建、优势互补的新格局。作为西部民族地区，宁夏的经济基础及社会发展水平与东部地区相比还有一定的差距，农村图书馆可持续发展还面临一定的挑战。充分发挥政府的主导作用、尽快实现图书馆立法、用实用性吸引农民读者等无疑成为农村图书馆可持续发展的着力点。

关键词：农村图书馆阻隔因素路径选择

作者简介：同养鹏，男，1966年生，陕西韩城市人，中共宁夏回族自治区党校图书馆馆员，宁夏回族自治区党校在职研究生学历，主要从事图书馆学、党史党建研究。农村图书馆作为我国科学、文化、教育事业的重要组成部分，是直接面向农村，为农民服务，为农业生产服务的文化设施，是升腾智慧、传播文明的圣殿。近年来，随着国家一系列文化惠民工程的实施，宁夏农村图书馆事业得到快速发展，呈现出协作共建、优势互补的新格局。宁夏作为西部民族地区，经济基础及社会发展水平与东部地区相比还有一定的差距，农村图书馆可持续发展还面临一定的挑战。研究宁夏农村图书馆的可持续发展问题，对于提高农民的文化素质和道德修养，建设社会主义新农村具有重要意义。

一、对农村图书馆范畴的界定

对于“农村图书馆”的范畴，学术界至今没有较权威的机构或文献对其进行过明确界定，现列举以下较有代表性的几种观点： 《图书馆学基础》（1981年）认为,农村图书馆应该把为广大农民服务、为生产服务作为自己的中心任务[1]；

黄宗忠（1988）认为，农村图书馆(室)“是直接为农民服务的文化设施，其主要任务是为农民服务，为生产服务。它通过借阅书刊等活动，对农民进行政治思想教育，普及科学文化知识、活跃农村的文化生活，发展农村的生产[2];吴雪珍、张念宏(1989年)认为，乡村图书馆(室)是为乡村农民服务的民办图书馆，它是直接为农民服务的文化设施，在普及科学文化知识、提高农民的文化水平、推广科学种田和农业现代化方面起着积极作用[3]；

周文骏(1991)认为，基层图书馆是设立在接近广大群众生活、学习和工作地区的县区以下的图书馆[4]。农村图书馆(室)处于农村地区，是最底层的；

杨玉麟（1999）认为，所谓“农村图书馆”应当是指建立在农村地理区域内的，与农业人口生产、生活和学习有关的所有图书馆[5]；

吴慰慈、董焱（2002）认为，农村乡镇图书馆(室)是我国基层图书馆的另一类型，它通过借阅书刊，对农民和乡镇居民进行思想政治教育，普及科学文化知识，活跃农村的文化生活，促进农业生产的发展[6]。

综上所述，本文认为，农村图书馆是指设立在农村地区、主要为三农服务的公共图书馆。它通过借阅报刊书籍等活动，对农民进行政治思想教育、普及科学文化知识，发展农村生产，活跃农村文化生活。具体包括县级图书馆、乡镇图书馆（文化站）、村组文化室及农家书屋。

二、宁夏农村图书馆发展现状审视 改革开放以来，宁夏综合实力和人民生活水平得到显著提高。伴随着国家文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设和数字图书馆推广三大文化工程的实施，宁夏图书馆事业呈现出良好的发展态势，特别是农村图书馆在满足农民群众渴求新知识、掌握新技术方面发挥了重要作用，有力地促进了新时期农村经济社会的全面协调发展。1.农村图书馆基础设施建设不断完善近年来，宁夏各级政府高度重视图书馆事业，不断加大投入力度。随着永宁县、贺兰县、平罗县、中宁县、惠农区、西夏区等一批新图书馆的落成，宁夏全区县区级图书馆办馆的硬件条件与设施环境得到极大改善。兴庆区、金凤区、泾源县图书馆正在建设之中，彭阳县、同心县、海原县新馆建设已列入本县发展规划。宁夏县(区)级公共图书馆由1995年的10个增加到2012年17个，新建的187座乡镇综合文化站、图书借阅室设施环境也有了很大改观。全区基本形成了以县区级图书馆为骨干、以乡镇级图书机构、村组图书室、农家书屋为支点的农村图书馆建设体系。

2.地方特色文献成为农村图书馆的收藏重点 文献资料是图书馆开展服务工作、履行社会职能的物质基础。中宁县图书馆在报刊收集方面，以中宁枸杞文化等具有中宁地方文献特色的书籍作为图书馆收藏重点，为地方经济发展提供特色文献资源延伸服务。隆德县图书馆根据全县政治、经济、科学文化教育事业的实际情况及读者需求，注重民间珍贵古籍、地方文献和民族宗教文献的收藏，逐渐形成了比较系统、完整，有一定地方特色和民族特色的适合读者需求的馆藏体系。

3.依托文化信息工程支中心建设，农村图书馆的服务能力和水平得到极大提高

“全国文化信息资源共享工程”(以下简称“共享工程”)是一项旨在依托先进网络化传输系统,实现优秀文化信息资源全社会共建共享的社会系统工程。宁夏支中心（建在各县级图书馆）充分利用馆藏资源和信息资源优势，为广大农民群众提供了快捷优质服务。一是拓展馆藏资源服务方式。中宁县图书馆设立了图书流动室，配备1000多册新书，指定专人负责管理，并不定期更换新书。同时，还开展了为各行各业送书上门服务，既拓展了图书馆的服务方式，又实现了图书馆馆藏资源服务的最大化。二是充分利用信息资源优势服务广大农民群众。作为国家文化共享工程示范县的贺兰县图书馆，把为基层群众服务的触角伸到了农民的田间地头，精心挑选了农业种植、养殖技术光盘，直接送到农民手中。常信乡张亮村农民充分利用了文化共享工程资源中的《大棚甜瓜栽培技术》和《甜瓜病害防治技术》光盘，结合当地水土情况，反复摸索，成功地培育出了薄皮香瓜，由此带动了附近村民种植香瓜的积极性。彭阳县图书馆通过卫星小站，定期为群众下载和播放农业科普知识、城市务工、市场营销、爱国影片等视频资料，利用寒暑假为学生播放中小学远程教育优秀课件，直接受益群众3600多人（次）。自从农村图书馆开展信息资源服务以来，不仅农民群众找到了精神依托，而且有力地推进了各县区图书馆业务水平的提高。4.农家书屋已成为提高农民素质的重要渠道

“农家书屋”工程是一项推动农村文化建设、惠及广大农民群众的重大工程。宁夏相关部门精心谋划，科学选点，实施效果良好。截至2011年底，共投资5000多万元，全区建成农家书屋2786个，率先在西部地区实现了农家书屋村村全覆盖的目标。相关部门首先通过组织开展“我的书屋，我的家”、“小手拉大手”等阅读演讲活动，激发群众走进书屋的热情。其次，通过讲授图书编目、借阅管理等方面的知识，提高图书管理员的素质。目前，农家书屋不仅充实了农民的精神文化生活，也使许多农民学到了新的生产生活技能。青铜峡市现有93家农家书屋，拥有书刊14万册。曲靖镇朝阳村、小坝镇南庄村、峡口镇草台子农家书屋等平均日借阅量达20次以上。有的农民通过借阅法律读本，在民事土地纠纷中维护了自己的权益；有的村民掌握了健康保健和疾病预防知识；有的养殖户通过书屋的养殖读本，提高了生猪的产仔量；峡口镇有一妇女，从农家书屋借了一本针灸按摩书，自学按摩技术，为其丈夫坚持按摩，使她丈夫的病情有了明显好转。小小书屋不仅使农民群众学到了致富的本领，为其生产生活提供了智力支持，还起到了正风气的作用。原来的赌博、盗窃、打架斗殴等不良行为明显减少，讲文明、崇尚科学、办事诚实守信的人明显增多，有的地方的农家书屋还成为留守儿童的好去处。

三、宁夏农村图书馆建设面临的主要问题 农村图书馆促进了人们思想观念的不断更新，日益受到社会各界高度重视，作为社会主义新农村建设的重要一环，宁夏农村图书馆建设还面临一些亟待解决的问题。

1、地方领导重视不够

农村图书馆的职能与作用决定了图书馆的社会地位，但在现实工作中，“长官意志”仍然发挥决定性作用。大多数地方领导认为，经济是硬指标，文化是软任务，抓与不抓不影响政绩，对提高人民群众整体素质的重要性认识不够，缺少长期发展的思想。2.农村图书馆书籍针对性不强

通过调研了解到，农民对图书的需求重点是涉农的法律法规、农业科学技术、致富信息、商品信息、文化娱乐等。从现有的宁夏县区图书馆馆藏资源来看，不仅适合农民特点的书籍资料严重不足，而且数量也是寥寥无几。3.农村图书馆缺乏法律法规保障

农村图书馆作为农村文化的主阵地，在资金的投入上却是杯水车薪。由于无法可依，经费投入得不到保障，图书馆无法根据读者需求及时补充和完善馆藏文献资料；受设施和技术条件限制，馆藏资源也得不到充分利用。县级图书馆各项工作仍停留在传统手工操作阶段，现代化的服务手段滞后。同时，由于乡镇文化工作者的待遇问题得不到解决，大部分乡镇图书室的日常管理则很少有人问津，书刊闲置且流失严重，部分乡镇图书室处于瘫痪和半瘫痪状态。农家书屋管理混乱等问题使农村图书馆的生存与发展空间越来越小。4.部分农民还没有养成阅读的好习惯

长期以来，农民的精神生活可以说基本处于“荒漠”状态，调研中了解到，一些农民对农家书屋所知甚少。农闲时，部分农民以聊天、打牌、看电视消磨时光，有的以赌博、酗酒等方式来消遣，农民还没有养成阅读的好习惯。

四、宁夏农村图书馆可持续发展的对策建议

农村图书馆是实现科技兴农、农民致富的重要场所，是一项惠及百姓的民心工程。只要地方各级领导高度重视，社会各界大力支持，农村图书馆建设就会走上良性发展的道路。1.加强领导，充分发挥政府的主导作用

经验表明，政府行为在农村图书馆发展中起着至关重要的作用。首先，建议由县级政府承担主要责任，把农村图书馆建设纳入全县发展规划，图书馆购书等业务费列入财政预算。其次，建立以自治区图书馆为总馆的垂直领导体制。建议成立由自治区分管主席和自治区文化厅分管厅长、自治区图书馆馆长组成的管理委员会，形成自治区总馆、市县中心馆、乡镇卫星馆、行政村星星馆四级式的垂直领导体制。自治区图书馆是宁夏公共图书馆服务体系建设中的龙头馆，区级图书馆建设的现状，直接关系到宁夏公共图书馆服务体系建设的速度和效益。市级图书馆是联系区级与县级图书馆的桥梁，在宁夏公共图书馆服务体系建设中起着承上启下的作用，县级公共图书馆是宁夏公共图书馆服务体系建设的重要支柱，是公共图书馆服务体系的根基。管理委员会站在全局的角度，制定全区农村图书馆的发展规划和政策措施。第三，建议自治区政府将全区农村图书馆的建设纳入地方政府政绩考核之中，制定科学合理的考核办法，与经济社会发展同部署，同考核，实行一票否决制，将对农村图书馆的健康持续发展起到重要作用。

2.尽快实现图书馆立法

图书馆作为我国社会信息服务系统的重要组成部分，其重要性与日剧增，立法是国家对图书馆进行统一控制的手段，一个不断进步的国家图书馆服务系统只有通过立法才能建立和完善。40多年来，随着社会经济的快速发展和全民整体文化素质的不断提高，我国图书馆事业得到快速发展。图书馆不仅充分发挥了其传统的馆藏资料服务功能，为科研、教学及其他大众提供服务，而且图书馆以其特有的方式，为国家的政治、文化、经济等各项活动提供了高效率、高质量的信息服务。图书馆在我国的经济社会发展中具有不可替代的位置，可我国至今没有一部图书馆法。因此，应尽快制定《中国图书馆法》，把图书馆事业纳入法制的轨道，使其健康发展。

3.用实用性吸引农民读者 随着农村经济的快速发展，广大农民迫切需要提高生活水平，急需能够引导他们勤劳致富的科技信息。因此，农村图书馆首先要入户调查本县辖区乡镇农民主要从事的生产活动，再根据农民的文化水平、人口结构，编制二次文献资料免费送到农民手中。如免费为广大农户提供农作物种植方法，为老年人提供养生健康指导等。其次，开展科技咨询活动。农村图书馆要收集实用技术信息，举办科学种植和养殖培训，提供实用有效的商品供求信息，如介绍玉米、苹果、蘑菇新品种及种植效益等，切实能让农民从中获得益处。第三，以电影、广播、专家讲座、举办交流活动等形式，丰富他们的精神文化生活。通过开展与农民农业生产相关的喜闻乐见的活动，把图书馆（室）办成农民的学习中心、社会交往中心，农村图书馆一定会受到农民的欢迎。

4.采取多种措施，加快乡镇图书室的普及与发展 一是制订宁夏乡镇图书室等级评估标准。从乡镇图书馆事业发展的战略高度出发，根据当地地理环境、人员分布、经济条件，制订《宁夏乡镇图书室等级评估标准》。通过开展等级达标等评比活动，推动宁夏乡镇图书室的建设发展进程，为建立乡镇图书馆打下坚实的基础。二是采取奖励书籍、奖金等奖励措施，奖励补贴乡镇图书室建设，调动乡镇图书室建设的积极性，不断增加和扩大图书存量和流通量。三是设立村组图书室基金会，吸引个人捐资赠书，充实村组图书室资源，使村组图书和音响资源能够得到及时的更新利用。5.将“农家书屋工程”纳入农村图书馆体系建设之中 农家书屋管理水平的提高要靠专业化管理体制，建议自治区政府把农家书屋建设管理纳入全区农村图书馆管理体系中，使之真正成为服务农民的强有力支点。要充分利用各级图书馆的管理和业务优势，把农村图书馆与农家书屋建设结合起来，形成既有各村组农家书屋藏书特色的，又能丰富县区图书馆馆藏资源的农村图书馆馆藏体系。建议县区级图书馆把农家书屋作为自己的分馆，实行县区图书馆、乡镇图书室、村组农家书屋三者之间图书借阅的“一本通”，真正使农民能快速便捷地借阅到书刊杂志，充分满足农民的阅读需求。同时，各农家书屋还应多聘请一些热心公益事业、工作责任心强的管理员，制订切实可行的农家书屋书刊借阅制度，提升其管理层次与水平。参考文献

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