村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法

第一篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法

六合区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

资金账务处理方法

为了进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金的会计核算工作，加快推进形成农村公益事业建设投入新机制，根据《关于印发<六合区村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案>的通知》（六税改办﹝2010﹞2号）文件精神，现就我区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目账务处理要求如下：

一、街镇经管站会计核算

根据六税改办﹝2010﹞2号文件规定，街镇经管站应设立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金专户，专项核算用于村级公益事业项目的财政奖补资金、一事一议村级投入资金、社会捐助资金以及其他自筹资金。

例：2010年区立项批复给某街道一事一议财政奖补资金9万元，其中一村灰色化道路奖补4万元（总投入25万元。其中村投入13.6万元，社会捐助5万元，其他2.4万元），二村兴建电灌站奖补5万元（总投入30万元，其中村投入10万元，社会捐助12万元，其他3万元）。

1、收到村级上解资金

例：收到一村上解资金21万元，其中村集体投入资金13.6万元，社会捐助5万元，其他2.4万元。借：银行存款

210000.00

贷：应付账款——一村

210000.00 收到二村上解资金25万元，其中村集体投入资金10万元，社会捐助12万元，其他3万元。

借：银行存款

250000.00

贷：应付账款——二村

250000.00

2、收到区下拨一事一议财政奖补资金

例：某街道经管站收到财政所拨来的一事一议财政奖补资金9万元。

借：银行存款

90000.00

贷：应付账款——一村

40000.00

——二村

50000.00

3、预拨工程款

例：一村、二村奖补项目工程已过半，履行规范的申请程序开具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证后，街道经管站预拨工程款，分别为100000元、120000元，转账支票付讫。

借：应付账款——一村

100000.00

——二村

120000.00

贷：银行存款

2200000.00

4、工程竣工后下拨资金

例：工程项目竣工验收后，履行规范的申请，如出示项 目竣工验收表、真实合法票据、招标文件、施工合同、工程决算报告及审计报告，留下复印件，加上村级出具的江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，街道经管站分别给一村、二村下拨125000元、150000元，其工程审计价格10%的款项作为工程质量保证金，待工程项目期满无质量问题后，再拨付到村。

借：应付款——一村

125000.00

——二村

150000.00

贷：银行存款

275000.00

5、拨回剩余资金

例：工程竣工满一年后，经区、街道有关部门检验无质量问题，村申请拨回剩余10%的款项。

借：应付账款——一村

25000.00

——二村

30000.00

贷：银行存款

550000.00

二、村级会计核算

1、一村

（1）村级投入的资金

例：村兴建一条灰色化水泥路，需村自行投资13.6万元。依据区一事一议项目的批复，召开村民代表大会讨论，决定由村投资13.6万元镇，专项用于灰色化道路修建，并形成决议。以此作为村自行投入的转账依据。借：公积公益金

136000.00

贷：一事一议资金——村集体自筹

136000.00（2）捐助资金

例：村收到本村外籍老板捐助5万元资金，用于村灰色化道路建设，收到转账支票一张。

借：银行存款

50000.00

贷：一事一议资金——社会捐助

50000.00（3）其他资金

例：村收到对口帮扶资金2.4万元，用于村灰色化道路建设，收到转账支票一张。

借：银行存款

24000.00

贷：一事一议资金——其他资金

24000.00（4）上解专户资金

例：一村将21万元资金上解经管站专户，其中村集体投入13.6万元，社会捐助5万元，其他2.4万元。

借：应收款——经管站

210000.00

贷：银行存款

210000.00（5）预付资金

例：经街道公平、公正、公开对外招标，甲公司中标，并签订工程合同，建设灰色化道路工程过半，村经街道经管站、财政所联合复审并经办事处批准，出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证向经管站预拨资金100000元，其中 收回应收款8.4万元，财政奖补资金1.6万元，收到转账支票一张。

借：银行存款

100000.00

贷：一事一议资金——财政奖补资金

16000.00

应收款——经管站

84000.00（6）工程竣工后

例：工程竣工后，甲公司开具税务部门监制的发票，金额为25万元。村级报账员将工程发票、工程招标文件、施工合同、工程决算报告、审计报告的原件出示给经管站，留下复印件，按规定出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，金额为125000元（其中收回应收款10.5万元，财政奖补资金2万元，余下25000元作为工程质量保证金），从经管站拨回款项，收转账支票一张。

①收到款项时

借：银行存款

125000.00

贷：一事一议资金——财政奖补资金

20000.00

应收款——经管站

105000.00 ②工程竣工入账时

入账时，需将招标书、施工合同、工程决算报告、审计报告作为附件。

借：在建工程——灰色化道路

250000.00

贷：银行存款

225000.00

应付款——甲公司

25000.00 ③结转

由于灰色化道路属于公益性建设项目，既不能形成固定资产，又不能形成村集体累积，只能冲销转账。

借：一事一议资金——村集体自筹

136000.00

——社会捐助

50000.00

——其他资金

24000.00

—— 财政奖补资金

36000.00

应收款——经管站——奖补资金

4000.00

贷：在建工程——灰色化道路——250000 ④1年期满无质量问题后，履行相关手续，村出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，付回25000元，其中收回应收款2.1万元，财政奖补资金0.4万元，收转账支票一张。

借：银行存款

25000.00

贷：一事一议资金——财政奖补资金

4000.00

应收款——经管站

21000.00 ⑤结转

借：一事一议资金——财政奖补资金

4000.00

贷：应收款——经管站

4000.00 ⑥清还工程欠款

甲公司付回余下工程款，开转账支票一张。借：应付款——甲公司

25000.00

贷：银行存款

25000.00

2、二村

二村的会计核算方法同上，会计分录基本相似。只是工程竣工入账时，电灌站能形成固定资产，会计分录不同。

例：二村由乙公司承建的电灌站，竣工时工程价款为30万元。并按规定付90%的工程款，余额暂欠。

借：固定资产——电灌站

300000.00

贷：银行存款

270000.00

应付款——乙公司

30000.00

中共南京市六合区委农村工作委员会

2010年9月21日

第二篇：试析一事一议财政奖补账务处理方法

试析一事一议财政奖补账务处理方法 发表日期：2011年2月17日 出处：中国农经信息网 作者：杨中华

村级公益事业建设“一事一议”（以下简引）财政奖补是农村税费改革后出現的一个新生事物。从会计核算范围看，它主要包括筹资筹劳、财政奖补两个方面，由于现行的《村集体经济组织会计制度》还没有一套完整的一事一议财政奖补账务处理办法。因而在一些地方出现了会计科目应用不妥当、会计核算不准确、财务管理不规范等问题。那么，如何摸索一套实用、完整、准确、糸统的一事一议财政奖补账务处理方法? 最近，笔者经过在远安县30个村的实践认为,村级一事一议财政奖补账务处理应当采用如下方法。现以该县某村修沟渠为例作一浅析：

一、账务处理

（一）一事一议筹资筹劳会计分录

1.村级筹资筹劳方案已经县农民负担监督管理办公室批准同意时

借：内部往来——分户村民

贷：一事一议资金——村民筹资——村沟渠——村民筹资

2.收到村民交来的一事一议专项筹资时

借：现金（银行存款）

贷：内部往来——分户村民

3.收到社会各种捐赠资金时

借：现金（银行存款）

贷：一事一议资金——村沟渠——捐赠资金

4.收到财政部门拨入一事一议奖补资金时

借：银行存款—某信用社

贷：一事一议资金——村沟渠——财政奖补资金

5.收到上级其他部门一事一议项目拨入款项时

借：银行存款——某信用社

贷：一事一议资金——村沟渠——上级投入资金

6.收到村民自愿以资代劳时

借：现金

贷：一事一议资金——村沟渠——村民代劳资金

（二）一事一议筹资筹劳资金使用会计分录

1.购进不需安装的固定资产时

借：固定资产——××

贷：银行存款（或现金）——某信用社

同时，将一事一议筹资转入村集体积累时

借：一事一议资金——××

贷：公积公益金

2.购进需安装的固定资产或进行公益专项工程建设，必须通过“在建工程”账户归集有关费用。

（1）在平时项目支出发生时

借：在建工程——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

（2）项目完工结算时

借：固定资产——村沟渠

贷：在建工程——村沟渠

（3）同时，将一事一议筹资转入集体积累时

借：一事一议资金-——村沟渠

贷：公积公益金

3.没有形成固定资产项目支出发生时

借：在建工程——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

（1）项目完工结算时

借：其他支出（管理费用）

贷：在建工程——村沟渠

（2）同时，将一事一议筹资转入集体积累

借：一事一议资金——村沟渠

贷：公积公益金

4.村民筹劳，不需要支付劳务报酬，按照规定的工价，发生劳务投入时

借：在建工程——村沟渠

贷：公积公益金

5.村民投入劳力，按实际支付劳务报酬时

借：在建工程——村沟渠

贷：现金（内部往来）

（三）一事一议项目建设发包会计分录

1.按合同规定项目建设开工后，预付工程款项时

借：在建工程——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

2.项目验收合格, 结转项目建设全部支出时

借：固定资产——村沟渠

贷：在建工程——村沟渠

同时, 将一事一议筹资转入村集体积累

借：一事一议资金—村沟渠

贷：公积公益金

（四）一事一议筹资筹劳项目账务结转会计分录

1.一事一议筹资筹劳项目建设全部完工后账面余款较大应分户退还给村民时

借：一事一议资金——分户村民筹资——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

2.一事一议筹资筹劳项目建设全部完工账面余款超支时

借：公积公益金（其他支出）

贷：一事一议资金——村沟渠——集体积累投入

（五）一事一议筹资筹劳以村民小组单独设账会计分录

1.村 收到财政奖补资金时

借：银行存款——某信用社

贷：应付款——应付某组一事一议资金

2.村支付某组一事一议资金时

借：应付款——应付某组一事一议资金

贷：现金（银行存款）

3.组收到财政奖补资金时

借：现金（银行存款）

贷：一事一议资金——组沟渠——财政奖补资金

二、注意事项

应用上述方法，在具体操作中应当注意把握下列事项：

1.凡属于村级一事一议工程建设的各项资金，都必须通过“一事一议资金账户”进行核算。可根据实际需要在一级账户下依次设置二级账户、三级账户，这样既能完整地反映其资金的来龙去脉，又能一目了然。

2.若一事一议筹资筹劳项目超支时，可在不新增村级债务基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，其超支金额可在集体积累或费用开支中予以列支。

3.对一事一议筹资建设项目全部完工并验收合格的余款处理，余额较大时应及时退还给农户；余额较小时必须经村民同意或村民代表同意，结转用于本村其它一事一议筹资项目。

4.实行单独设账的村民小组，在处理一事一议筹资筹劳项目建设账务方法与村集体经济组织相同。其应在“应付款” 总账账户中下设“应付某组”一事一议资金明细账户，反映村民小组一事一议资金的筹集、使用和结余等情况。

5.通过全程公开广泛接受群众监督。村民委员会应有3-5人的村务监督委员会成员，对本村一事一议筹集的资金、劳务使用情况和财政奖补资金情况进行事前、事中、事后的全程监督。其收支结果必须经民主理财小组集体审核后,定期在村务公开专栏张榜公示。以确保村民义务分摊公平合理，筹集资金得到专款专用, 充分发挥筹集、奖补资金的使用效益。

第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图 提出议事申请

召开项目自村或受益人村民会议或代表大会

上报项目申请 审核申请项目

建立项目库、审批建设项目 项目公示、筹资

项目实施 项目竣工验收

工程决算

申请财政奖补资金

汇总项目资料

年初可由村委会或1/10以上村民或1/5以上村民代表联名提出一事一议项目申请。

对一事一议的可行性和必要性进行讨论和表决，推选建设项目理事会。

村委会向乡镇政府报送村民大会讨论通过的一事一议项目申请。

乡镇政府组织村账乡代理机构审核上报的一事一议项目申请，并报送县综改办、减负办。

县综改办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库，并进行遴选后予以审批。

村委会根据县综改办项目批复进行公示、筹资，开具筹资收据，并全额缴存一事一议筹帐户。

村委会或理事会负责进行工程发包、签订施工合同、组织项目实施。乡镇初验后，县综改办根据上报的项目验收申请，组织相关单位逐项目实地验收。

验收合格后，村委会或理事会及时进行工程决算，并向全体村民张榜公布。村委会提供验收合格项目相关资料，经乡镇汇总后向县综改办报送财政奖补资金申请。

根据县综改办项目批复的奖补额度将财政奖补资金直接支付给项目承建单位或个人。财政所或农综站进行项目财务会计决算。

县综改办汇总财政奖补项目粢资料，进行资料整理归档。

第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部:落实村级公益事业建设一事一议奖补政策

中国政府网 2012-01-02 09:54:28 关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通

知

财预[2011]561号

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。第十四条 一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条 各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第五篇：2012村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施方案

xx镇人民政府

2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目的实施方案

为进一步深化农村综合改革，推进xx镇农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业发展，根据《xx省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》（财农改„2012‟2号）精神，结合xx镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为统领，以落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资出劳和直接受益为主体，以政府奖补资金为引导，以社会捐赠和集体资金投入为补充，逐步建立筹补结合，多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）坚持政策引导，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面发展农村公益事业。

（二）坚持民主决策，集思广益原则。一事一议项目在提交村民代表大会讨论前，提前将议题通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意见，使村民的意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。

（三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。

（四）坚持规范管理，阳光操作原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。

三、主要内容

（一）奖补范围。一事一议财政奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，主要包括：村内道路、村内小型农田水利设施、村组内公共人畜饮水工程、村内公共环卫设施、村内公共绿化、村内公共文化设施和符合村民意愿的其他公益项目。

（二）奖补办法。财政奖补按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜”的原则，标准控制在每人每年筹资15元，财政给予奖补是实际筹资的3倍；每个劳动力每年最多出10个工日，财政给予奖补是按实际筹劳，每个筹劳工日奖补2元；社会捐赠和村集体资金用于一事一议公益项目资金按实际投入的10%给予奖补。

（三）目标任务。按省、州、县的要求，今年全镇开展一事一议财政奖补的行政村要达到行政村数的95%以上。参与一事一议财政奖补的农民要达到农业人口数的95%以上。按以上两个比例要求，各乡镇参与一事一议财政奖补的村数与农业人口数要达到标准，且年底项目完工数要达到审批数的95%以上。

（四）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。

1、确定项目。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：“一事一议筹资筹劳财政奖补申请表》，代表会议表决签字记录，一事一议项目规划设计报告，项目工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报乡镇人民政府审核。

3、项目审批。乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，乡镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县财政局农业股，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县财政局农业股及时以书面形式通知乡镇组织实施。

4、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业性较强、安全性要求高的项目，由乡镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对项目的设计施工及安全进行管理监督。

10万以上（含10万元）的项目原则上应由乡镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的项目，可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算书。

5、项目验收。县政府建立对一事一议财政奖补项目考核验收制度。对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由县财政局组织相关部门进行验收；一般项目由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务督理委员会全体成员、乡镇质量监管人员、乡镇纪检干部和分管领导签字。

6、项目审计。乡镇人民政府组织验收项目结束后，申请县财政局农业股委托的社会中介机构对一事一议财政奖补项目进行专项审计。乡镇财政所按照审计结论拨付项目工程款，项目结余资金

全额转为一事一议财政奖补项目工程管护经费，按相关规定使用。

7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议项目资金，由乡镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。项目竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报乡镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县财政局农业股审核，县财政局审批，及时将资金直接拨付到各乡镇一事一议财政奖补资金专户，由乡镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。

8、档案管理。县级有关部门和乡镇应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

四、实施步骤

（一）宣传发动（2012年3月）。召开全镇动员会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。

（二）项目报批（2012年4月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目，并向乡镇人民政府报送项目申报材料，由乡镇人民政府进行初审，完成之后报县财政局农业股进行审核。符合一事一议财政奖补的项目，农财政局农业股开出审核单，会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复。

（三）项目实施（2012年5月—10月）。项目村根据县审定批复的方案组织实施，乡镇做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。

（四）考核验收（2012年11月）。根据有关考核验收办法，在乡镇对竣工项目进行初验的基础上，组织县级相关部门对全县一事一议财政奖补项目进行全面验收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照《xx省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。

（二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。

（二）明确工作职责。项目实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。

（三）宣传引导，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对乡村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。

（四）科学规划，有序推进。项目实施领导小组要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。

（五）加强督查，严格奖惩。项目实施领导小组对此项工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作有力、程序规范、成效明显的村，优先安排后续项目。