建筑领域解决拖欠农民工的问题及对策

第一篇：建筑领域解决拖欠农民工的问题及对策

建筑领域拖欠农民工工资问题和对策

内容提要：

建筑领域拖欠农民工工资现象普遍存在，本文先从农民工工资拖欠现状出发，总结农民工工资拖欠的特点及危害，接着对产生拖欠的原因进行了分析，去探寻更适宜、更有效的政府治理对策，期望随着政府治理的完善和其他方面的共同努力，建筑领域欠薪这一顽疾能够得到有效的遏止。关键词:建筑领域、农民工、工资、拖欠

一、绪论

目前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，广大农民工进入建筑业，促进了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。但是，由于建筑领域拖欠工程款，存在层层转包、用工行为不规范、政府监管机制不完善等问题，造成建筑领域成为拖欠农民工工资的高发区。

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定，成为目前社会的热点问题和政府着力解决的难题。

解决好拖欠农民工工资问题事关经济和社会发展全局，是建设中国特色社会主义的战略任务，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是需要解决的突出问题。

二、拖欠工资的现状及危害

在建筑领域拖欠农民工工资现象严重，“欠薪”成了一个影响大、牵扯面广、危害农民工权益严重的社会问题，每年麦收或传统节日临近，为返乡的打工者讨回血汗钱成为各地媒体最热门的话题之一。

当前，在建筑领域农民工工资拖欠呈现五大特点。一是案件数量和拖欠金额增长幅度大。仅以榆次区乌金山镇为例，今年1一8月全镇拖欠农民工工资案件数量、拖欠工资金额和人数，分别较去年同期增加7.4%, 8.5%和10.2%。二是群体性拖欠工资严重。10人以上投诉拖欠工资9件，拖欠金额232万元，占拖欠工资总额的34.7%。因拖欠工资引发集体上访和越级上访影响恶劣。三是建筑行业拖欠工资问题突出。占案件总数的72%;涉及拖欠279名农民工工资327万元，占全部拖欠总额的78.8%。四是案件处理难度增大。一些企业老板尤其是包工头欠薪逃匿等，导致拖欠57名农民工的163.44万元工资目前仍在想法追讨。

拖欠农民工工资，已成为影响我国经济建设和社会稳定的因素之一，也成了构建和谐社会极不和谐之音。在各大报上看到个别民工为讨薪采取过激的行为，如“要跳楼”、“聚众闹事等并不少见，虽然其中出现“闹剧”，但拖欠工资的事实，我们是无法否认，这不得不引起我们整个社会的重视。甚至在我国的一些地方，许多民工因工资被拖欠，三番五次讨要未果而不顾后果，采取极端方式，导致偷盗、杀人、抢劫、伤人等刑事案件的发生，严重地影响了社会安定。

拖欠农民工工资，直接侵害了农民工的合法权益。农民工远离父母，告别妻儿，进城务工，最直接的目的就是挣工钱养家。拖欠农民工工资，就构成对农民工取得报酬权利的直接侵害。

拖欠农民工工资，影响到我国实现小康社会的进程。据全国总工会调查显示，如果每个民工平均每年给家里2000元钱，那么全国农民家庭每年仅外出务工收入就在1600亿元以上，远远高于政府各类扶贫项目对农村的投入。我国要建设小康社会的奋斗目标。我国只有9亿多农民都脱贫，才能真正实现小康。

三、拖欠农民工工资的主要原因。

产生拖欠农民工工资问题的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下几个方面：

（一）、拖欠工程款

大多数施工企业为了维护自身发展，极少出现恶意克扣工人工资现象。绝大多数的施工企业拖欠工人工资是由于建设单位拖欠工程款所致。我们在工作中发现，建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象非常普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情况下，仍急于施工。建筑施工企业需要垫付大量资金才能运转，当没有足够的资金支付给作业队或工班长时，就不得不采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付剩余工资。由于建设工程的工期一般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现农民工干了一、二年还拿不到全部工资现象，从而形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。另外，一些建设单位在项目工程结束后，不按合同约定和相关法律法规的规定执行，故意拖延工程决算时间，有的一拖数年，甚至数十年，在施工企业所要工程价款时，许多发包方竟以工程项目没有决算为由不予支付工程价款。建设单位不能按施工进度或合同约定支付工程款是造成农民工工资被拖欠的直接原因。

（二）、工程违法分包或层层转包

《建筑法》中第26条规定:禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业 务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。第29条规定:禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。但是，目前，大部分工程都存在违法分包或层层转包现象。

建筑施工企业由于资金不足，常把项目工程转包、分包出去，而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人，然后再劳务分包给作业队或工班长，农民工工资则必须等到包工头一层一层结算工程款后才能拿到。工程建设转包、分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致工资支付链条长、责任不清，任何一个环节出现问题，都会影响到农民工工资不能按时支付。是导致农民工被拖欠的又一原因。

（三）、用工行为不规范

在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往 往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

（四）、法律不健全，监管不到位。

近年来，由于建筑市场的飞速发展，市场法律法规体系不健全，执法力度不足，法律法规的制定以及落实程度和经济发展之间存在差距。造成相关法律法规不健全及管理缺位现象，主要表现在防范和解决建设领域农民工工资问题方面对建设单位或用人单位的法律法规约束不够，管理缺失，不能切实保障农民工的合法权益。

由于劳动执法体系不健全，现行涉及劳动权益保障的具体规定，有的只是部颁规章，立法层次较低。原劳动部发布了《关于实施〈劳动法〉的意见》，提出要使《劳动法》规定的各项基本原则得到很好的贯彻执行，还必须制定与之配套的《就业促进法》《劳动合同法》《工资法》《安全生产法》《劳动保护法》《职业技能开发法》《社会保险法》《劳动争议处理法》《劳动监察法》等单项法律和法规，形成完善的劳动法律体系。时至今日，“清单”中已有5部法律出台，“企业工资条例”草案也正在研究制订过程中。而“工资法、劳动保障监察法”的立法进程仍尚未启动。

现有劳动法律法规处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为。2004年11月，国务院公布《劳动保障监察条例》(以下简称《条例》)。规定对用人单位无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察以及不按照劳动保障行政 部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的行为，劳动行政部门应“责令改正”；对于拒不改正或者拒不履行行政处理决定的，可处2000元～2万元罚款。这确认了劳动保障行政部门的监督处罚权。先得责令改正，拒不改正的最高才罚2万，对企业而言无关痛痒。违法成本过低，导致一些企业甘愿被罚、违法行为屡查不止。由于没有赋予查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制执行权，有时劳动保障监察部门明明知道老板恶意欠薪、欠保逃匿，一点儿办法也没有，这往往使矛盾激化，甚至升级成群体性事件，影响社会稳定。从当前情况看，某些老板之所以“乐于”欠薪，确实是被太过温柔的法律惯出来的。现行《劳动法》仅在第九十一条规定：“劳动行政部门可以责令有关用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”但在多数情况下，所谓“赔偿金”根本就无从兑现，劳动者真能全额拿回被拖欠的工资就已经很不错了。既然“欠了也白欠”，多欠一段时间也不必付出什么额外成本，既不影响自己接下一个工程，还有可能使某些被欠薪工人耗不起而不再追讨，他们当然是能多欠一点是一点，多拖一天是一天。这是欠薪现象频发的重要原因。

劳动保障监察，是代表人力资源和社会保障行政部门实施行政执法的唯一部门，这种唯一性决定了其执法的权威性。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视，甚至不给职工体检等40多项内容，都属于劳动保障监察查处的职责范围。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行，其执法的重要程度决不弱于公检法、工商、税务、国土、林业等部门，但实际的执法权力却与它们差距很大。甚至，还远远赶不上城管。缺人员、缺编制、缺经费、缺手段、缺支持等问题，长期困扰着 我国劳动保障监察部门，导致执法效率衰减、执法能力弱化、执法机构边缘化。特别是在近年来劳资矛盾进入高发期、职工群体性事件此起彼伏的时代背景下，劳动保障监察部门未能有效威慑和遏制用人单位的违法行为，已造成劳动者合法权益受损、政府“救火式”维稳；这不仅损害政府公信力，也在一定程度上激发了劳资矛盾的社会化。劳动保障监察，是根据国家劳动保障法律法规，规范劳资行为、维护劳动者权益的体制内途径。但目前其执法监管能力还无法适应劳动关系矛盾“井喷”的速度。中国现有2.3万名专职劳动保障监察员，3000多个劳动保障监察机构，是这样一支队伍——他们的人员严重不足。在一些地方1个监察员要面对几千个用人单位、几万名劳动者，现场执法时还要紧急“借人”。他们的经费捉襟见肘。即使是全额拨款的事业单位通常也只有人头费，缺少办案经费。即便是经济发达地区，也没有足够的办案车辆和摄录取证设备；在一些地区，劳动保障监察员出门办案要坐公交车、骑自行车。他们面对着日趋复杂且数量猛增的劳动关系案件，有时每位劳动保障监察员平均1天要处理2个案件，被投诉举报案件压得抬不起头来，很难主动出击巡检，更谈不上为企业提供法律服务以预防违法行为的发生。

四、应对建筑领域拖欠工资的对策

（一）、完善预防欠薪工作机制

（1）落实企业工资支付主体责任。各类企业应当依法向农民工本人按时足额支付工资。在工程建设领域，分包企业对招用的农民工工资支付负直接责任，建设单位对农民工工资支付负监督责任，施工总承包企业对保障农民工工资支付负总责。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限，负 垫付责任。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业负清偿责任。

（2）、加强建筑施工企业劳动用工管理。

企业是劳动用工的主体，依据劳动保障法律、法规，没有劳动用工主体资格的施工队、作业队或个人的用工属非法用工，建筑施工企业分包、转包产生的劳动纠纷和违反劳动保障法律、法规的后果要由建筑施工企业承担责任。施工单位必须依法与农民工本人签订劳动合同，并向劳动保障部门办理用工备案。劳动合同中应明确工资支付标准、方式和时间。劳动合同签订后，双方当事人应各执一份，施工单位不得代为保管属于劳动者持有的劳动合同。不具备用工主体资格的工程项目部、项目经理、施工作业班组、“包工头”等，不能作为用工主体与劳动者签订劳动合同。在工程建设领域，专业承包企业要对劳务分包企业的农民工实名制和工资支付情况实行有效管理，不得“以包代管”。专业承包企业应严格落实农民工工资月结算制度，确保工资支付到农民工本人。施工现场应配置专职农民工管理员。农民工管理员与施工班组每月根据农民工考勤和完成的工程量核算每名农民工工资金额，编制工资支付表，经项目部审定后，由项目经理、农民工管理员、班组负责人和农民工本人四方签字确认，作为工资发放的依据。项目部或班组不得截留、克扣农民工工资。

（3）建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，施工总承包企业应在项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项支付农民工工资。建设单位应将农民工工资单独拨付到专用账户，并由开户银行负责对其进行监管。

（4）完善工资保证金制度。目前，在建筑市场不太规范，建设单位和施工企业违规现象时有发生的情况下，建立农民工工资保证金制度很有必要。农民工 工资保证金(是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的一定比例向劳动保障部门指定的银行专户存储的工资专项资金。如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，建设行政部门直接扣除工资保证金，用来支付农民工工资。对拒绝交纳保证金的施工单位，建设主管行政部门不批准开工建设。施工企业缴纳保证金不足的要继续缴纳工资保证金，拒绝缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工。

（5）从源头预防拖欠工程款。在工程建设领域，住房城乡建设等有关建设主管部门要全面推行施工过程结算，督促建设单位按时结算、支付工程款，专户拨付农民工工资；要推行工程款支付担保制度，探索建立建设项目抵押偿付制度，对长期拖欠工程款或拖欠工程款结算的建设单位，住房城乡建设等有关建设主管部门不得批准其新项目开工建设。对政府投资工程，发展改革等政府工程审批部门要加强项目管理，对建设资金不落实的项目不予批准，将保障农民工工资支付纳入项目稽查范围。严禁政府投资项目由施工企业带资承包。

（6）实行企业欠薪报告制度。企业确因生产经营困难需要延期支付农民工工资的，应当与企业工会或职工代表订立偿还协议，并主动向当地人力资源社会保障部门、行业主管部门和工会组织报告有关欠薪情况。有关部门和工会组织要对其实施重点监控，并根据实际情况督促其尽快偿还。

（二）、强化处理欠薪工作机制（1）加强劳动保障监察执法。

国际劳工组织认为：劳动监察是一项公共职能，一项政府责任，要作为一种制度加以组建，并纳入国家行政体系中，目的是管理社会和劳动政策并监督其实施，使之符合立法和标准。由此可见劳动监察行使的是一种行政公权力，劳动监 察权是行政权的一种，由国家强制力保障执行，因此劳动保障监察人员的定位应是“社会警察”。

上世纪50年代以来，劳动监察制度在世界上很多国家和地区得到普遍建立，劳动监察成为各国政府规范劳动力市场、调整劳动关系的一项重要社会政策。没有劳动监察，劳工立法就难以实施到位，劳资关系就难以实现和谐，企业就难以公平发展，社会就难以保持稳定，这已逐步成为国际上一个越来越明确的共识。国家行政学院公共管理教研部竹立家教授说，服务型政府应依据社会治理的需要来增减部门和编制，并不是“一个人都不能增加”，在特定的劳资矛盾发展阶段，劳动保障监察这样的部门应该大大扩充，以集中地回应老百姓的强烈诉求。其实，机构、编制、经费都不是天大的问题，关键在于各级党政领导对劳动保障监察职能作用的看法和重视程度。

修改法律责任的规定。对劳动条件恶劣、超时加班严重、拖欠工资屡禁不止的用人单位，增加责令停产停业和提请吊销营业执照的行政处罚，以加大对严重侵犯劳动者权益行为的处罚力度。适度赋予劳动保障监察机构行政强制权。对严重拖欠劳动者工资和社会保险费且有逃匿可能的行为，规定劳动保障监察机构有权查封、扣押资产，冻结账户，以防止用人单位转移资产逃避执行；对不履行监察处理决定，劳动保障监察机构有权强制执行资产，提高维权效率。

（2）完善劳动争议调解仲裁机制。各地要加强劳动争议调解仲裁机构实体化建设，完善调解仲裁工作制度，充分发挥劳动争议调解仲裁机构的作用，加强裁审衔接和工作协调，提高欠薪争议案件的终局裁决率。

（3）完善部门联动处置机制。各部门要按照职责分工，首办本系统、部门发生的拖欠农民工工资问题，通过提醒、函询、约谈、警示、处理（处罚）等方 式督促企业履行农民工工资支付的主体责任。人力资源社会保障部门要进一步完善与其他行政部门对欠薪案件受理、初查、分转、处置、督办、应急处理的联动处置机制，聚集工作合力。

（4）完善应急处置机制。各地要进一步健全解决拖欠农民工工资应急预案，完善政府应急周转金制度等应急处置措施。对欠薪逃匿或欠薪群体性案件，要按规定启动应急预案，实行政府负责人挂牌督办。对一时难以解决的案件，要动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措的资金予以解决，并依法追偿。

(三)、健全拖欠工资惩戒机制

（1）完善企业守法诚信管理和失信惩戒机制。要加快信用体系建设，推进相关信用系统互联互通。要制定企业劳动保障守法诚信评价办法，定期归集有关部门处理的拖欠工资案件信息，将劳动用工、工资支付情况纳入有关部门诚信信息管理平台或政府公共信用信息服务平台，向社会公布重大违法失信企业“黑名单”，并由有关部门记入诚信记录，而这个信用记录可以影响到其社会生活的各个方面,如在申请贷款上、申办公司上、承揽招标上,只要有拖欠工资的不良信用记录,就应当直接否决,让恶意欠薪者寸步难行。

（2）完善行政司法衔接机制。为根治“讨薪难”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式实施，给拒不支付劳动报酬的行为“上刑”，定为拒不支付劳动报酬罪，对直接责任人处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。2013年1月22日最高人民法院发布的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》明确了定罪量刑具体标准。对拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元以上的行为，直接以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。恶意欠薪入刑打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为,对恶意欠薪者起到了一定的震 慑,取得了一定成效。虽然有部分恶意欠薪者受到了刑法的制裁,但不容忽视的是,拖欠单位相比,符合移送司法机关的案件还是少数。还需进一步健全人力资源社会保障部门与公安机关办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的信息共享、案情通报、案件移送等制度，推进实施行政司法联席会议制度。

第五章 结论

俗话说，急则治标，缓则治本。当农民工欠薪成为一个严重的社会问题，并影响社会安定的情况下，政府作为提供公共产品、维护社会稳定的权威机关，必须有所作为，必须履行保障农民工合法权益的职责。因此完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，才有可能用我们大家的一致行动彻底解决这些问题，才能真正营造健康有序、诚实守信的市场环境，促进社会的和谐发展。

主要参考资料：

1、中华人民共和国劳动法

2、中华人民共和国劳动合同法

3、中华人民共和国建筑法

4、建设领域农民工工资支付管理暂行办法

5、国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 国办发〔2016〕1号

6、关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知 国办发(2003)94号

7、关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知人社部发〔2014〕100号

8、曾培炎，在全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议上的讲话[[EB/OL]，中国政府，9、王少波，解决农民工工资拖欠问题的思考[[J]，中国流通经济，2007, 6: 31-33

10、张建明，根治农民工欠薪的政府责任及法律对策，法制研究，2008，8:76-80

11、马静，依法治理拖欠农民工工资问题初探[[J]，甘肃农业，2008, 8: 12-14

第二篇：浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

强化制度建设 严格责任落实

——浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

导语：“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环往复,问题一直未得到彻底解决。

一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素分析

（一）劳动合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益 在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

由于我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患

施工企业的不规范运作主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非常多。

（四）工资支付制度不完善，支付方式不合法 虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付材料费，剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

二、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨 为全面治理拖欠农民工工资问题，国务院办公厅下发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》2016年1号文件，笔者认为要解决好农民工工资问题，要毫不犹豫的执行中央有关精神，重点做好以下几个方面工作：

（一）规范建筑市场

要解决建筑领域中拖欠农民工工资问题，首先就要从根本上规范建筑行业，加强建筑施工企业的管理，禁止随意挂靠，严格禁止借用项目经理资质，施工不设账，没有工资表，不签劳动合同，不签分包合同的，应取消施工资格。

（二）全面规范企业工资支付行为

1、明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

2、严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

3、推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

（三）、健全工资支付监控和保障制度

1、完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

2、完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

3、建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

4、落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

（四）推进企业工资支付诚信体系建设

1、完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

2、建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

（五）依法处置拖欠工资案件

1、严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

2、及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

3、完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（六）改进建设领域工程款支付管理和用工方式

1、加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

2、规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

3、改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

4、实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，加大建筑业对GDP的贡献，解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的影响。建筑业应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措，加强职能部门协作力度，形成合力，寻求解决问题的长效机制，彻底解决拖欠农民工这一老大难问题。

第三篇：解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探 目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者 1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）„„等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬 农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者

1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）……等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬

农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。

既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。

对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。

2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。

3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。

解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城务工农民的合法权益，解决拖欠农民工工资问题指日可待。

第四篇：浅析解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

浅析工程建设领域拖欠农民工工资问题的解决对策

摘要:拖欠农民工工资不仅会对农民工本人带来了伤害，也会对建筑行业、当地社会、经济等方面带来负面影响，究其原因，主要在于工程建设领域用工制度和工资发放监督管理机制上存在问题。因此，要解决这个问题，首先应加强对工程建设领域用工制度监督管理，将农民工使用管理纳入建筑施工企业承建工程项目重点监管范畴内，实行按月发放农民工工资制度，进而逐渐规范诸如劳动合同制度等其它方面的管理。

关键词: 建设领域；农民工；工资拖欠

随着我国新型城镇化建设步伐加快，工程建设领域用工需求正逐年递增，建筑施工已成为当前农民工就业的一个重要领域。建筑施工涉及工种多，用工数量大，人员流动性强，农民工在就业过程中容易遇到各种各样的问题，拖欠工资是其中最具典型的一个普遍性存在问题。工资拖欠不仅给农民工带来了经济损失和精神痛苦，也对正常的社会经济秩序带来了不良影响，引起了各级政府的高度重视。为此，笔者结合调研过程中收集整理反映的一些问题，将主要对工程建设领域农民工工资拖欠现状进行阐述，然后分析其产生的危害、剖析其产生的原因，最后提出解决农民工工资拖欠的应对之策。

一、工程建设领域农民工工资拖欠的现状

近年来，由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列法律、法规和政策的出台，解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效，但仍然有很多不足。根据国家统计局2014年5月12日公布的抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，其中建筑业农民工占比例为22.2%。国家人力资源和社会保障部2013年12月份公布的统计数据，2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件，为343万劳动者追发工资等待遇188亿多元，案件数量和涉及的金额分别比去年同期增长了24.7%和54.6%；各地劳动人事争议调解仲裁机构受理涉及劳动报酬的争议案件16.5万件，涉及劳动者21.7万人，比上一年同期分别下降了2.2%和6.8%，但仍然处于高位，拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，在前三季度，全国劳动监察机构追偿的拖欠工资总额中，有118亿元属于建筑施工企业拖欠，占到62.7%。

另外，中国社科院发布的《法治蓝皮书（2014）》公布的。社科院法学所法治指数创新工程项目组根据新闻媒体的公开报道，对2000年1月1日至2013年9月30日规模百人以上的群体性事件进行统计分析后，发现导致百人以上群体性事件的原因众多，其中劳资纠纷位居前列，约占三成。

由此可见，随着各级政府的重视和监管措施的不断加强，工程建设领域农民工工资拖欠的比例有逐年下降的趋势，但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看，可谓层出不穷，千奇百怪，如:跳楼讨薪、绑架老板讨薪、堵路堵门讨薪、越级上访讨薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的农民工讨薪事件中，有的为了达到实现某种目的，煽动农民工进行恶意讨薪，造成的影响非常恶劣。在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题，亟待研究解决。

二、造成工程建设领域拖欠农民工工资问题的主要因素

（一）工程建设领域劳动用工合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑施工企业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）非法包工头大量存在，损害农民工合法权益

虽然国家相关主管部门提出从2005年开始，力争在3年内将工程建设领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔非法包工头，规定工程建设项目在办理施工合同备案时要有资质的劳务公司专门负责农民工用工管理工作，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量存在，多数是采用挂靠建筑劳务公司方法，带领组织农2 民工施工。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，由于包工头与建筑单位暗地里存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影，由于农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系，严重的危害了农民工的合法权益。

目前，我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头多数是靠招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于对无组织的零散用工无法实行有效管理，建筑施工企业或工程所属项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的违规经营给拖欠农民工工资埋下隐患

在实际工作中，施工企业的违规经营主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于包工头个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程实际承包人分包工程时与农民工只有口头约定，没有书面合同的情况也非常多。

（四）工资支付制度不完善，支付方式不合法

虽然国家明令要求建筑施工企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分建筑施工企业往往通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳务费后故意以质量不合格等理由侵占克扣农民工工资，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

三、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨

工程建设领域用人单位或者包工头拖欠农民工工资的问题案件几年来一直居高不下，非常严重，给社会稳定带来很大影响，必须引起各级政府的高度重视。根据笔者的研究，笔者认为应采取如下对策来解决拖欠农民工工资问题：

（一）规范建筑市场秩序，加强对建筑企业违规违法行为治理

目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业带资垫资承接工程成为行业通用的规则；国家和地方政府主管部门出台了多部法律法规，严令禁止建筑施工企业允许不具备资质的企业或个人从事非法承包、分包、挂靠等行为，但建筑工程违法转包、分包、挂靠等现象仍然是有令不止。因此，各级政府和行业主管部门一定要采取有力措施坚决制止、杜绝上述违法违规行为存在，加大查处惩治工作力度，依法规范建筑市场秩序，对建筑施工企业的违规违法行为，发生拖欠农民工工资，造成社会恶劣影响的，要及时处理解决，并在建筑企业市场准入和信用评级方面进行严格限制和控制。在对项目建设单位（如：房地产开发企业或工业加工制造业企业）和建筑施工企业诚信评比中，将是否拖欠农民工工资作为一项主要考核条款，并实行一票否决权。对信用良好，认真履约的建设单位和用工规范、信誉良好、制度健全的诚信建筑施工企业，及时进行通报表扬。对于因拖欠工程款或农民工工资造成上访的一律取消评比资格。坚持不良行为记录与公示，将恶意拖欠工程款的建设单位或欠薪的建筑施工企业及时记入企业不良信用记录，直至将其列入黑名单，使其“一处失信、处处受制”；对涉及建筑企业的相关从业人员，要依法取消职称评定或降低级别，直至清理出建筑行业，并严肃追究建筑施工企业使用监管责任；同时，引导鼓励建筑施工企业和从业人员守法经营、守法工作，加快培育和发展建筑劳务企业。

（二）强化对建筑市场监督管理，规范劳动用工行为

鉴于目前80%农民工没有签订劳动合同，为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门或建设主管部门进行用工备案。同时实行工资卡管理制度，施工企业与农民工签订合同时向民工发放工资管理卡，要求建筑施工企业在发放工资时都要建立详细台帐，农民工每天出勤都要记录在其考勤日志上，每天实际工资收入和应得收入都记录在考勤卡上，便于工资结算，也有利于解决工资拖欠和防止恶意讨薪行为。同时，劳动保障部门或建设主管部门要加强对建设工程项目承建企业用工情况进行监督检查，及时纠正建筑施工企业违规违法用工行为，鼓励引导每一个建筑施工企业都要高度重视农民工工资管理工作，加强领导，设立专门管理部门，配备相应的管理人员，根据有关规定制定详细的规章制度，落实分工和责任。建立企业与项目部、总包企业与分包企业之间的工资管理网络，强化对农民工的使用管理，加快发展成建制的建筑劳务企业，加强培育和规范，稳步建立和规范建筑劳务市场监督、管理运行机制。

（三）强化对建筑施工企业管理，规范工资支付行为

首先，要严格规范建筑施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。根据相关的法律法规，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工或通过委托银行直接工资发放到每一位农民工的工资卡上，严禁将工资交由包工头发放。其次，要求建筑施工企业为企业所承接的每个工程项目办理农民工工资专用账户，做到专款专用，并与建设单位、专用账户开户银行签订农民工工资专项资金使用监管和委托发放协议。同时，要求建设单位按照一定标准和比例提前支付预付工资性工程款，并负责每月按时将工程项目承包的建筑施工企业实际完成进度款中的工资性工程款拨付到农民工工资专用账户中，否则建筑施工企业有权停止施工，并向建设单位追究相关违约责任。这样从而减少和杜绝建设单位拖欠工程款，建筑施工企业挪用农民工工资等行为发生，有效减少和避免工程建设项目发生拖欠农民工工资问题。再者，要求建筑施工企业建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额余留金额等情况，交项目经理和工程项目所属的农民工维权工作组审核确认，工资发放清单要每月定期进行张贴公告，接受农民工监督，使民工工资有据可查。另外，应将每月工工资支付发放情况及时向工程项目所在地建设主管部门和劳动保障部门报送、备案。

（四）增加劳动监察执法人员的数量，强化部门间的联动配合

首先，建议增加劳动保障监察执法人员的数量，提高劳动保障部门的执法力度，组建强有力的“劳动监察队伍”。相对于全国2亿多农民工和大量的非法用工单位、黑包工头来说，全国１．９万名专职劳动保障监察员是远远不够的，特别是基层乡镇有的只有一位或两位专职工作人员，与工作需要存在较大差距，在日常劳动保障监察工作过程中往往造成力不从心，难以发挥维权、监督和保障作用。因此，要增加劳动保障监察人员的数量、改善其办案条件、提高其执法力度。其次，要建立健全对相关责任人员的责任追究机制。一旦发现劳动保障监察人员对应当查处的案件没有查处，要及时进行处罚，追究其相关责任，以督促其认真履行职责。再者，要强化政府职能部门间的联动配合。从目前治理工程建设领域拖欠农民工工资的实效来看，仅靠建设行政主管部门和劳动保障部门很难彻底解决问题，需要公安、法院、工会、房管、市场监管和负责项目实施的政府主管部门的联动配合，明确各职能部门的清欠工作职责和责任，共同研究制定有关政策措施，建立健全联合处置突发性恶性事件应急处理机制。加强劳动保障监察执法，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。

（五）建立健全农民工维权投诉处理绿色通道

完善农民工维权投诉举报工作机制，拓宽欠薪反馈渠道。对于发生欠薪事件的工程所在地政府各部门应根据各自的职责要及时介入快速处理。住建、人力资源和社会劳动保障、公安、司法、工会等部门在联合处理欠薪事件时，要依据国家制定颁布的有关法律、法规和司法解释，做到“快立案、快审判、快执行”，及时维护农民工的合法权益。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对拖欠农民公工资特别是恶意拖欠工作的建筑施工企业和个人要及时予以曝光，并按照党的十八届四中全会精神，将拖欠农民工工资的治理工作纳入到法治化轨道。

总之，工程建设领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，6 带动社会就业和促进社会稳定；解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的负面影响。各级政府应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时投诉，随时处理，坚持做到不烦、不拖、不推。另外，在治理工程建设领域拖欠农民工工资同时更需深入研究制定有关政策措施，加强职能部门之间的协作配合力度，形成合力，寻求解决问题的长效机制，彻底解决工程建设领域拖欠农民工这一老大难问题。

参考文献: 1.《国家统计局2013年全国农民工监测调查报告》，中央政府门户网站 www.xiexiebang.com，2014年05月12日。

2.原国家人力资源和社会保障部尹蔚民部长，在2014年春节前保障农民工工资支付视频会上的发言稿，2013年12月19日。

3.中国社科院发布的《法治蓝皮书（2014）》。

第五篇：浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左

右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80％，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工；但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环

往复,问题一直未得到彻底解决。

一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素

（一）劳动合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同

都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益

虽然建设部提出从2005年开始，在3年内将建筑领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔包工头，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量存在。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是

导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民

工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

由于我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患

施工企业的不规范运作主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非

常多。

（四）、工资支付制度不完善，支付方式不合法

虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳

务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

二、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨

建筑领域用人单位或者包工头拖欠农民工工资的问题案件几年来一直居高不下，非常严重，给社会稳定带来很大影响，必须引起各级政府的高度重视。根据笔者的研究，笔者认为应采取如下对策来解决拖

欠农民工工资问题：

（一）、规范建筑市场

要解决建筑领域中拖欠农民工工资问题，首先就要从根本上规范建筑行业，1、建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但现实中并没有落实多少，因此今年必须加大这方面的工作力度，培育和发展建筑劳务企业。尽快杜绝非法分包现象。

2、加强建筑施工企业的管理，禁止随意挂靠，严格禁止借用

项目经理资质，施工不设账，没有工资表，不签劳动合同，不签分包合同的，应取消施工资格。

（二）、包工头卷钱逃跑或者拒绝支付工资的，应在法律规章中规定必须由施工企业承担清偿责任。由于包工头并不具备承包工程的资质，因此包工头承包工程项目应属于非法行为，不受法律保护，跟随包工头在建筑工地打工的农民工也并不与包工头形成雇佣关系，而是与上级的合法分包单位形成劳动关系。在这个意义上讲，即使发包单位已经将工程款给包工头结算清了，也并不能抵消其对农民工支付工资的责任。必须规定由总承包企业承担全部责任。只有让承包企业承担责任，农民工的工资才有保障。同

时也能促进施工企业加强管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度对拖欠农民工工资的企业进行严厉的惩罚

考虑到目前拖欠农民工工资的问题十分严重，尤其是建筑领域中群体性被拖欠工资问题，即使在政府三令五申采取措施后仍然没有从根本上解决。用人单位公然拖欠十多名甚至上百名农民工的工资，这不

仅仅是立法存在不足的问题，而是法律无法贯彻实施、违法单位公然漠视法律的问题。笔者认为，要加大解决拖欠工资的力度，对于发生群体性被拖欠工资事件三次以上的，应当在责令其支付完农民工工资和经济补偿金后，将其清除出建筑市场，吊销其从业资格，并对该公司的法定代表人处以一定年限内不得再从事建筑行业的处罚。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解决困绕建筑施工企业难题，从源头上破解建筑施工企业拖欠农民工工资问题，将清理拖欠工程款与解决拖欠农民工工资有机结合起来。同时，在工程招投标中应严格审查建设单位的建筑业资金到位情况，严格执行项目资本金制度，对于资金不到位或严重不足的项目要坚决暂停招标，在招标过程中要审查招标文件，重点审查工程付款情况，防止霸王条款或垫资出现。大力推行履约对等原则，从项目前期建立起预防拖欠工程款机制，从而也

间接为建筑施工企业按时足额发放农民工工资打下了基础。

（四）、强化建筑市场管理，规范劳动用工行为

对建筑施工企业违反承包合同，发生欠薪违法行为的，要在市场准入方面进行限制，欠薪严重的要暂停其承接业务。坚决杜绝无资质企业或个人承揽建设工程，制止建筑施工企业内部层层转包；严厉查处

违法分包和违规挂靠行为。将建筑市场和建筑现场有机的结合起来，实现联动机制。

企业是用工的主体，每一个施工企业都要高度重视农民工工资管理工作，加强领导，设立专门管理部门，配备相应的管理人员，根据有关规定制定详细的规章制度，落实分工和责任。建立企业与项目部、总包企业与分包企业之间的工资管理网络，强化对农民工的管理。加快发展成建制的劳务企业，加强培育

和规范，稳步建立和发展劳务分包市场。

（五）、加强劳动合同管理

鉴于目前80%农民工没有签订劳动合同，为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门或建设部门进行用工备案。同时实行工资卡管理制度，施工企业与农民工签订合同时向民工发放工资管理卡，要求企业在工资发放都要建立详细台帐，农民工每天出勤都要记录在其考勤日记上，每天实际工资收入和应得收入都记录在考勤卡

上，便于工资结算，也有利于解决工资拖欠和防止恶意讨薪行为。

（六）、强化农民工工资支付管理

严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。根据相关的法律法规，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工，不得交由包工头发放。同时，建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额、余留金额等情况，交项目经理或企业职能部门审核确

认。工资发放清单要张贴公告，接受农民工监督，使民工工资有据可查。

（七）、加强诚信制度建设

在积极开展建筑施工企业诚信评比中，将是否拖欠农民工工资作为一项主要考核条款，并实行一票否决权。在诚信企业评比中有推出一批用工规范、信誉良好、制度健全的诚信企业，进行通报表扬。对于因拖欠农民工工资造成上访的一律取消评比资格。坚持不良行为记录与公示，将恶意欠薪的企业列入黑名

单，使其“一处失信、处处受制”

（八）、增加劳动监察执法人员的数量，加强部门间的联动配合。

建议增加劳动监察执法人员的数量，提高劳动部门的执法力度，组建强有力的“劳动警察”。相对于全国2亿农民工和大量的非法用工单位、黑包工头来说，１．９万名专职监察员是远远不够的。要增加监察人员的数量、改善其办案条件、提高其执法力度。一旦发现劳动监察人员对应当查处的案件没有查处，要

及时进行处罚，追究其法律责任，以督促其履行职责。

从目前治理建设领域拖欠农民工工资的实效来看，仅靠建设行政主管部门和劳动保障部门很难彻底解决问题，需要公安、法院、工会、国土、工商和负责项目实施部门的联动配合，明确各部门的清欠工作职责，尤其要明确负责项目实施部门的清欠职责和责任，共同研究制定有关政策措施，联合处置突发性恶性事件。加强劳动执法检查，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不

按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。

（九）、建立维权绿色通道

完善投诉举报工作机制，拓宽欠薪反馈渠道。对于发生欠薪事件的，各部门根据各自的职责要及时介入、快速处理。建设、劳动、司法、公安、工会、工商等部门在联合处理欠薪事件时要做到“快立案、快审判、快执行”，及时维护农民工的合法权益。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对拖欠农民公工资特别

是恶意拖欠工作的施工企业要及时予以曝光。

（十）、建议尽快出台防拖治欠的法律法规

因解决拖欠问题，单靠行政手段，很难从根本上解决问题，目前在处理农民工欠薪投诉和恶意讨薪事件上，还没有具体的法律法规，我们建议出台相应的两个法规。一是出台治理建设领域拖欠工程款的法规。二是出台治理拖欠农民工工资的法规。将拖欠农民工工资的治理纳入到法制化轨道，也使相关部门在处理欠薪投诉和恶意讨薪事件上有法可依。

建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，加大建筑业对GDP的贡献，解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的影响。建筑业应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措，加强职能部

门协作力度，形成合力，寻求解决问题的长效机制，彻底解决拖欠农民工这一老大难问题。