第一篇：关于印发县农村计划生育家庭奖励扶助制度实施方案的通知
县农村计划生育家庭奖励扶助制度
实 施 方 案
根据国家人口计生委办公厅关于印发《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范》的通知（人口厅发〔2008〕24号）和省人口委关于印发《安徽省农村部计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范》的通知（皖人口发〔2009〕4号），结合《县2012实施38项民生工程通知》有关要求，制定本方案。
第一章 总 则
第一条
农村计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”），是我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。
奖励扶助对象从60周岁起领取奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金。2009年起，国家统一奖励扶助金标准从每人每年600元提高到每人每年720元。其中，只生育一个独生女的对象继续由省财政出资每人每年另增发120元，子女死亡且现无子女的对象每人每年另增发600元。同时符合计划生育家庭特别扶助制度的对象纳入特别扶助制度范围。
调整计划生育家庭奖励扶助项目政策。2012年，将符合奖励扶助政策的“半边户”（一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇）的农村户口一方纳入奖扶对象，按现有标准给予补助，将计划生育手术并发症人员（三级以上）纳入特扶对象，分别给予一级、二级、三级人员每人每月300元、200元、100元补助。按照国家政策，提高计生奖扶和特扶标准。
按照国家规定标准发放的奖励扶助金，由中央、省与市、县（市、区）按比例负担。2009年起，市、县（市、区）承担部分，市级承担的对61个县（市）和15个县改区的配套资金，由省财政承担。省提标部分，由省财政承担。
第二条
实施奖励扶助制度的基本原则：
统一政策，严格控制。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准，确保政策的一致性。
公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。
直接补助，到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金，尽量减少中间环节。
健全机制，逐步完善。建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制，完善相关政策措施，逐步形成政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。
第三条
奖励扶助制度实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。人口计生部门负责资格 2
确认和组织管理，财政部门负责资金管理，代理发放机构负责资金发放，监察、审计等部门负责监督检查。相关部门密切合作，相互衔接、相互制约，做到政策透明、程序规范、结果公开、一卡发放、到户到人。
第四条
国家人口计生委和财政部负责制定奖励扶助制度的基本政策。省人口计生委依据国家有关政策，结合我省相关政策法规，制定配套政策措施和确认奖励扶助对象的具体规定。
第五条
奖励扶助专项资金，由中央和地方财政按比例负担，纳入同级财政预算。地方财政负担的资金以省财政为主。
第六条
奖励扶助专项资金由县财政补贴农民资金代理发放机构统一发放，以“直通车”方式直接发放到户到人。
第七条
按照客观、公正、公开、透明的原则，采取多种有效形式，对奖励扶助制度实施全过程监督。实行奖励扶助对象公示制度，接受群众监督。
第八条
奖励扶助制度在各级党委政府统一领导下，由各职能部门按照各自职责具体组织实施。
第二章 资格确认
第九条
资格确认由乡镇人民政府（街道办事处）和县级人口计生委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人员为直接责任人。
严格把握政策，规范操作程序，务求相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握。
第十条
奖励扶助对象的确认应同时具备以下条件：
（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）；
（二）1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
（三）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；
（四）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
奖励扶助条件的具体政策由省人口计生委负责解释。
第十一条
奖励扶助对象的资格确认须履行以下程序：
（一）本人申报；
（二）村（居）民委员会评议并张榜公示；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示；
（四）县人口计生委复查审核、确认并公布；
（五）省人口计生委抽查、逻辑审核、备案；
（六）对经审核不符合资格确认条件的对象进行回访。第十二条
资格确认的基本程序、进度和要求： 新增对象资格确认、往年确认对象年审和达到50周岁目标人群摸底调查登记同步进行。
（一）摸底调查（每年1月15日前）
1.镇村调查摸底。在广泛宣传，群众知晓的基础上，镇、村级计生专干以“50周岁以上奖励扶助目标人群”摸底调查登记资料为基础（可从省人口计生委奖励扶助网站下载），逐村逐户对新增奖励扶助对象进行调查摸底。同时，以育龄妇女信息系统（WIS系统）中49周岁以上的个案信息为基础资料，对本年度达到50周岁的目标人群进行摸底登记，填写《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助目标人群摸底调查登记表》（简称《50周岁以上目标人群摸底调查登记表》）。
（二）本人申报（每年1月15日前）
2.本人填表申报。凡符合奖励扶助资格条件，并要求进入奖励扶助对象确认程序的人，应当在规定时间，由村（居）计生专干协助填写《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象申报表》（简称《申报表》，一式三份，贴申请人本人近照），并提交相关证明材料。
（三）村级评议（每年2月15日前）
3.群众民主评议。召开村（居）民代表、村（居）计生协理事联席会议，邀请熟悉情况的知情人、“五老”会员参加，对申请人在《申报表》中填报的个人信息的真实性，以及是否符合奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议，如实在《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象评议表》（简称《评议表》）上记录评议内容、过程及结果。
4.第一榜公示。村（居）两委根据群众评议结果，讨论提
出拟上报奖励扶助对象名单。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况在村务公开栏（居委会宣传栏）和村（居）民小组人群集中的醒目位臵张榜公示十天。
5.向镇报送个案材料。对公示有异议的，由村（居）民委员会负责重新调查审议，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对公示无异议的，村（居）民委员会主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人身份证复印件、户口簿复印件、《评议表》报送镇计划生育办公室。
（四）镇级审核（每年3月15日前）
6.镇级走访调查。由两名以上镇干部和计生办工作人员入户与申请人见面，调查核实情况。同时，通过走访、座谈等方式，向其他人了解、核实申请人情况，至少要有两名以上与申请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明。如实在《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象审核表》（简称《审核表》）上记录。
7.第二榜公示。镇人民政府组成审核组，根据走访调查情况对申请人资格进行审核，提出拟上报人员名单。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况分别在镇及申请人所在村、组张榜公示十天。镇设立举报信箱。
8.向县报送个案材料。对公示有异议的，由镇负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，镇主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将《申报表》连同申请人身份证复印件、户口簿复印件、《评议表》、《审核表》报送县人口计生委。
（五）县级确认（每年3月31日前）
9.县级全面复核。县人口计生委组织人员对镇级上报的对象进行全员复查审核，同时对村级评议和镇级审核程序执行情况进行检查，并在《审核表》上记录。
10.第三榜公示。将审核通过对象名单反馈给所在镇，分别在镇、村、组张榜公示十天，并通过报纸、电视等多种途径予以公布，接受社会监督。
11.审批确认。对公示有异议的，由县级人口计生委负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，县级人口计生委主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将其中两份《申报表》反馈给镇、村。本年度新增奖励扶助对象由县级人口计生委及时下文确认。
省人口计生委视情况对奖励扶助对象资格确认质量进行抽查评估。
（六）信息录入（每年4月30日前）
12.个案信息录入和变更。每年4月30日前，县级人口计生委将本辖区最终确认的新增对象和年审退出对象个案信息录入“全国农村计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”（简称“奖励扶助制度管理信息系统”），生成下载本年度《农村计划生育
家庭奖励扶助对象花名册》（简称《奖励扶助对象花名册》）。本年度达到50周岁的奖励扶助目标人群资料录入省人口计生委奖励扶助网站。
（七）信息报送（每年5月10日前）
13.数据报送。每年5月10日前，县级人口计生委分别向上级人口计生委和同级财政部门报送当年《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助人数及资金测算表》（简称《奖励扶助人数及资金测算表》）。待专项资金到位后及时将最终确认的本年度《奖励扶助对象花名册》提供给代理发放机构。
第十三条
往年确认对象年审工作的基本要求：
（一）往年确认对象年审工作由镇人民政府和县级人口计生委负责组织实施。
（二）每年2月15日前，村（居）委会对已享受奖励扶助的往年确认对象逐户上门核实情况，填写《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象年审表》（简称《年审表》）。上年度奖励扶助对象本年度不符合条件的，要向申报人或其家人说明原因，并填写《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象退出审批表》（简称《退出审批表》），上报镇计生办。
（三）每年3月15日前，镇组织人员入户调查核实情况，将年审退出对象名单在村、组分别公示十天以上，《退出审批表》报送县级人口计生委。
（四）每年3月31日前，县级人口计生委在开展新增对象资
格确认时，同步对镇年审质量进行检查评估，对往年奖励扶助对象进行审核、确认。发现镇年审工作不到位的要组织重新年审。
（五）奖励扶助对象年审过程中，往年确认的对象经核实原申报信息发生变化涉及到资格认定的，需要重新申报，程序和要求同新增对象。重新申报、审核的一套材料，并入原档案一起保存。
（六）往年确认对象在本年度死亡的，本年度可以发放奖励扶助金，次年作退出处理。本年度新增对象在资金发放之前死亡的，当年可以享受奖励扶助金，次年作退出处理。
第十四条
奖励扶助制度信息管理规范文书由省人口计生委统一制发（见附件）。
第三章 资金管理和发放
第十五条
奖励扶助专项资金实行“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
第十六条
人口计生部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度管理信息系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。
财政部门负责奖励扶助资金预算决算，及时足额拨付资金并加强监督管理，实现封闭运行。县、镇级财政部门要督促代理发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户。各级财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。
代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的《奖励扶助对象花名册》建立个人储蓄账户，将奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和人口计生部门。
第十七条
奖励扶助资金通过财政补贴农民资金“一卡通”渠道，直接发放到户到人。奖励扶助对象本人不是户主的，要单独开设个人储蓄账户。
第十八条
每年6月30日前，中央财政负担的奖励扶助专项资金下达到相关省份；7月31日前，地方财政负担的奖励扶助专项资金应及时足额拨付到位。
第十九条
每年8月31日前，人口计生部门应将《奖励扶助对象花名册》提供给代理发放机构。县、镇级代理发放机构应在5日内将奖扶金一次性划拨到奖扶对象个人储蓄账户。
在奖励扶助资金划拨到个人账户之前，发现奖励扶助对象信息有误，不符合奖励扶助条件的，县级人口计生委应立即向发放机构通报，终止向该对象发放资金，填写《退出审批表》，并及时在“奖励扶助制度管理信息系统”中作退出处理。
第二十条
建立奖励扶助对象人数和奖励扶助资金需求预
测预报制度。县、级人口计生部门分别于每年9月10日前向上级人口计生部门和同级财政部门报送下年度奖励扶助对象预测信息和资金需求计划，即《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助人数预测及资金预算表》（简称《奖励扶助人数预测及资金预算表》）。
第二十一条
每年10月31日前，县级人口计生部门应与代理发放机构核对奖励扶助金发放情况。代理发放机构应将《农村计划生育家庭奖励扶助金发放情况花名册》（简称《奖励扶助金发放情况花名册》）以纸质和电子文件方式反馈给县级人口计生委，由其导入“奖励扶助制度管理信息系统”。
同期，县级人口计生委分别向上级人口计生委和同级财政部门反馈本年度奖励扶助专项资金发放情况，即《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放情况反馈表》（简称《奖励扶助资金发放情况反馈表》）。
第二十二条
奖励扶助金以年为单位计算，一年发放一次。奖励扶助对象持《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》、身份证、存折等有效证明到代理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。
第二十三条
奖励扶助专项资金形成的结余，区分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相应奖励扶助金的额度。
第二十四条
各级财政和人口计生部门建立奖励扶助资金监督检查机制。国家和省级财政、人口计生部门每年采取直接
或委托方式对各地资金测算、拨付和管理等情况进行监督检查。
第二十五条
加强对代理发放机构资金运行情况的监督。代理发放机构不按服务协议履行资金发放职责，截留、拖欠、抵扣奖励扶助专项资金的，取消代理发放资格，并承担相应法律责任。
第二十六条
从事奖励扶助工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变奖励扶助范围和奖励扶助标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励扶助专项资金的；
（三）玩忽职守，专项资金管理混乱的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实证明的。
第二十七条
对骗取、冒领奖励扶助金的，由人口计生部门和财政部门追回已经领取的奖励扶助金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 监督评估
第二十八条
奖励扶助制度监督评估的基本原则和要求：
（一）奖励扶助制度的社会监督实行群众监督、行政监督、人大政协监督、社会中介监督、舆论监督相结合。在当地党委、政府统一领导下，由县以上纪检监察或审计部门牵头，人口计生、财政等相关部门和新闻媒体、中介组织按照各自职责对奖励扶助制度实施情况进行社会监督和评估。
（二）坚持对奖励扶助制度运行的全过程实施全方位的监督评估。监督评估贯穿于资格确认、资金管理、资金发放以及政策宣传、组织实施的每个环节。
（三）把资格确认过程中的群众参与和公示作为社会监督的重点，建立严格规范的资格确认程序和奖励扶助对象公开公示制度。充分发动群众参与对奖励扶助制度运行过程的监督。
（四）各级人口计生委要酌情对每个年度奖励扶助对象资格确认程序和准确性、群众对奖励扶助政策的知晓率和对奖励扶助工作的满意度进行抽查和综合评估。
第二十九条
奖励扶助制度的考核评估由各级人民政府或各级人口计生和财政部门组织实施。奖励扶助制度实施情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，对制度实施出现重大问题的实行“一票否决”。受各级政府或相关部门委托，民意调查中心、社会中介组织、新闻媒体等单位组织对奖励扶助制度实施进行调查评估。
建立奖励扶助日常工作评估制度。各地奖励扶助日常工作开展情况和督查评估结果作为民生工程单项考核评分依据。
奖励扶助工作考核评估的主要指标：
（一）资格确认准确率；
（二）资金发放及时率和准确率；
（三）干部群众对奖励扶助政策知晓率；
（四）干部群众对奖励扶助制度运行的满意率；
（五）党政领导重视程度和相关部门的参与程度；
（六）奖励扶助制度是否按统一的规范运行。
第五章
档案和信息管理
第三十条
奖励扶助档案和信息管理的基本原则：
（一）真实准确。奖励扶助档案和信息内容做到与实际情况相符，确保各类资料的真实性、准确性；
（二）及时完备。奖励扶助档案和信息资料应及时进行收集、整理、归类、建档、录入、反馈，确保各类资料完整全面；
（三）统一规范。省人口计生委制定奖励扶助档案管理和信息录入、反馈的统一标准，确定分类分级管理权限和范围，确保各类资料的规范性；
（四）便捷有效。各类奖励扶助档案和信息资料要简易明了，方便查询，提高利用率。
第三十一条
奖励扶助档案管理主要内容和基本要求：
（一）主要内容
1.奖励扶助对象个人档案，指经确认的奖励扶助对象的有关信息资料。主要包括：（1）《申报表》；（2）《评议表》；（3）
《审核表》；（4）身份证和户口簿复印件；（5）其它证明材料。
2.奖励扶助工作档案，指记录奖励扶助工作过程的各类资料。主要包括：（1）相关文件、工作计划和总结评估报告等；（2）各类表格；（3）年度奖励扶助对象花名册和电子文档；（4）影像资料；（5）其它相关材料。
（二）管理程序
1.档案收集
2.立卷分类
3.立卷组合 4.立卷编目
5.档案归档
6.档案保管
（三）基本要求
1.专人负责，专柜存放，集中管理。县、乡级人口计生部门要指定专人负责奖励扶助档案管理工作，配备专门档案柜，集中保存、管理档案资料。村级由村计生专干负责管理。
2.分级分类归档
（1）分类建档。按照档案资料性质，分奖励扶助对象个人档案和奖励扶助工作档案两类进行归档。其中，奖励扶助对象个人档案以个人为单位，按一人一卷建档；奖励扶助工作档案以年度为单位，按一年一卷建档。
（2）分级归档。奖励扶助对象信息资料个人档案由县级人口计生部门负责归档，镇级为方便工作可建立对象个人辅助档案；奖励扶助工作档案由各级人口计生部门分别负责本级资料的收集、整理、立卷和归档工作。
3.档案装订整齐有序，方便查询。按照档案管理要求编制
档案索引目录。
4.奖励扶助对象个人档案卷内材料的目录填写、案卷装订、借阅、查询等按《档案管理条例》有关规定进行。奖励扶助对象个人档案为永久卷。
5.奖励扶助对象个人档案的整理归档，从每年度奖励扶助对象资格确认后开始，当年7月底之前完成；奖励扶助工作档案的整理归档，每年元月份开始对上年度档案进行收集、整理，2月底之前完成。
（四）分级档案资料管理要求 1.县级档案资料主要内容与要求
（1）奖励扶助对象个人档案：所有个人信息资料加封面装订成册，一人一卷，按年度、分乡镇归档保存。
（2）退出审批表：按年度、分乡镇装订。（3）奖励扶助对象花名册：分年度装订。
（4）统计报表：《奖励扶助人数及资金测算表》、《奖励扶助资金发放情况反馈表》等，分年度归档。
（5）文字资料：有关方案、制度、文件、总结等，整理归类，装订成册。
（6）图片和音像资料：图片资料归类整理，装入影集，并配文字说明；音像资料刻录光盘保存。
（7）实物资料：宣传品等实物资料样品收集留存。2.镇级档案资料主要内容与要求
（1）申报表：县级返回的《申报表》分年度归档。（2）年审表：分年度装订。
（3）退出审批表：县级返回的《退出审批表》分年度保存。（4）奖励扶助对象花名册：分年度归档。
（5）其他报表、文件、图片、实物等资料整理归类，归档保存。
3.村级档案资料主要内容与要求
（1）申报表：县级返回的《申报表》分年度保存。（2）奖励扶助对象花名册：分年度保存。（3）其它相关资料归档保存。
第三十二条
奖励扶助信息管理的主要内容和基本要求：
（一）基本内容
1.奖励扶助对象信息：包括个案信息和汇总信息，由人口计生部门自下而上登记、上报。
2.奖励扶助资金信息：包括预算信息、拨付信息、个人账户建立及资金到位信息、实际发放信息（含结存情况）等，由财政部门和代理发放机构提供。
3.奖励扶助工作信息：各地出台的各种政策文件、管理规范、工作动态等。
（二）信息管理
1.奖励扶助对象信息管理：人口计生部门负责建立奖励扶助对象个案信息档案，做好奖励扶助对象登记、上报、审批、变更等工作，奖励扶助对象信息管理实行年审制。
2.奖励扶助资金信息管理：建立奖励扶助目标人群和资金需求预测预报制度，按要求向财政部门提供下年度目标人群汇总信息和资金需求计划，对奖励扶助专项资金实行跟踪管理。
3.信息录入与传输
县级人口计生部门根据已确认的奖励扶助对象，负责将奖励扶助对象《申报表》的有关信息录入“奖励扶助管理信息系统”，在上报市和省级人口计生部门同时直报国家人口计生委。
4.信息处理与应用
人口计生部门、代理发放机构要建立奖励扶助信息管理制度，并确定专人具体负责信息工作，按规定及时录入、变更、处理、传输有关信息。加强信息资源的开发利用，为奖励扶助决策、管理、评估提供必要的信息。
5.信息安全。（1）建立信息处理、利用、发布制度以及安全管理制度和监督机制，明确使用权限和安全责任；（2）将各种手工记录等原始资料保存入档，由专人妥善保管；（3）做到专机专用，不得使用盗版软件；（4）定期对奖扶对象个案信息库中的信息开展全面核查和校验，确保个案信息的完整、准确；（5）定期进行信息备份，妥善保管账号和密码，不得越权获取或处理信息，不得擅自对外提供内部信息；（6）定期进行系统软件、硬件维护，做好维护记录。建立故障、病毒防范应急处理机制。
（三）基本要求
1.资源共享。信息的采集应使用各部门现有的数据收集系统，建立协调、规范、有效的信息交流与共享机制，实现相关部门与机构之间以及人口计生各职能部门之间的信息流转。
2.保障安全。定期开展信息安全风险评估，建立信息安全应急处理工作机制。
3.统一规范。建立健全信息管理和质量控制等规范制度。
第六章
附
则
第三十三条
本方案自发布之日起实施，其他文件中与本规范不一致的，以本方案为准。
第二篇：农村计划生育家庭奖励扶助
农村计划生育家庭奖励扶助
农村计划生育家庭奖励扶助
一、农村计划生育奖励扶助对象的资格条件
(一)凡年满60周岁，领取《独生子女父母光荣证》并符合下列条件之一的农村居民：
1.只生育一个孩子的夫妻；
2.未生育而依法只收养一个孩子的夫妻；
3.符合我省生育政策规定，经过批准生育了两个孩子，其中一个孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收养孩子的夫妻。
(二)只生育一个孩子且孩子已死亡而又未再生育或收养孩子、年满50周岁的农村居民。
已经超过上述规定年龄的，以政策开始执行时的实际年龄为起点计算。
二、申办人需提供材料
1、申请人提出申请，并填写《农村计划生育家庭奖励扶助对象申报表》；
2、申请人应提供身份证、结婚证、《独生子女父母光荣证》及相关证明材料。
独生子女伤残死亡家庭扶助对象具体确认条件 扶助对象应当同时符合下列条件
1、女方年满49周岁。已经超过49周岁的，从政策开始执行时的实际年龄为起点计算；
2、只生育一个子女或合法收养一个子女；
3、子女在1963年1月1日以后出生的；
4、已经领取《独生子女父母光荣证》；
5、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾，伤、病残等级达到三级（含三级）以上。
第三篇：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
（一）含义：指在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项计划生育奖励制度。
（二）奖励扶助对象基本条件:
1、是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；
3、是现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；
4、是年满60周岁。1933年1月1日以前出生的对象符合其他三个条件可以申请省奖励扶助。国家奖励扶助对象应同时符合以上四条。
5、再婚夫妇各有一个独生子女，同时符合1、2、4条的也纳入国家奖励扶助对象。省内奖励扶助对象的条件：在同时符合1、3条的基础上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育的夫妻。
（三）奖励扶助金发放标准：政府给符合奖励扶助政策的对象每人每年发放720元奖励金（2008以前是600元，从2009开始增加为720元）。国家奖励扶助对象每人每年发放960元奖励金。
（四）奖励扶助对象确认程序：
1、个人申报（每年1月15日前）。
2、村级评议公示（2月15日前）。
3、乡级初审公示（3月15日前）。4县级审批确认（3月31日前）。
5、省市备案（4月30日前）。
（五）计划生育家庭奖励扶助对象退出范围：
1、子女数增加（包括收养、过继、婚姻变动导致子女增加）；
2、户口农转非；
3、迁出（迁到省外）；
4、死亡；
5、审批错误等。奖励扶助对象发生以上条件之一的，奖励扶助金发至当年年底。计划生育家庭特别扶助制度
（一）含义：针对计划生育家庭独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻开展长期扶助。
（二）特别扶助对象应满足四个条件：
1、1933年1月1日以后出生；
2、女方年满49 周岁；
3、只生育或合法收养一个子女；
4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上伤残。
（三）特别扶助发放标准：独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，发给每人每月不低于100元救助金（现在为每月120元，每年1440元），直到亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，发给每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康复为止。救助金以个人为单位，按月计算，每年发放一次。甘肃省计划生育特殊困难家庭救助政策
（一）含义：对独生子女领证户和农村二女结扎户由于子女、父母死亡、伤残、患特殊疾病造成家庭生活水平低于当地平均水平的计划生育特殊困难家庭，给予经济上和生活上的照顾。
（二）特殊困难家庭救助条件：
1、独生子女领证户子女死亡的；
2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，一个子女死亡，不再生育，也不收养子女的。
3、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，夫妻双方或一方死亡，其子女未满18周岁的。
4、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，夫妻一方或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的。
（三）特殊困难家庭救助标准。
1、独生子女领证户子女死亡的，一次性发给不低于4000元的救助金；农村夫妻不再生育也未收养子女的，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。
2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，一个子女死亡的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收养子女，并领取《独生子女父母光荣证》的，再一次性发给不低于1000元的救助金，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。
3、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，夫妻一方死亡，其子女未满18周岁的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻双方均死亡，其子女未满18周岁的，按家庭每年发给不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年满18周岁止。
4、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，夫妻或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的，一次性发给不低于1000元的救助金。农村二女节育户3000元奖励
（一）2004年10月1日以来，农村生育了两个女孩后节育的育龄夫妻给予一次性3000元奖励。奖励对象提供夫妻双方身份证和家庭户口本及绝育措施证明和生育保健服务证。
(二)申报程序：对当年落实了二女户节育措施的奖励对象按照宣传发动--个人申请--村级审议公示--乡镇初审公示--县级审查审批--上报市人口委审核，抄送县财政局，乡镇签发《农村二女节育户光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》奖励费
（一）领取《独生子女父母光荣证》条件
育龄夫妻双方自愿终身只生育或者依法收养一个子女的，可在其独生子女十六周岁以内，到女方工作单位或者其户籍所在地的计划生育管理机构申请领取《独生子女父母光荣证》。
（二）独生子女父母奖励费标准
领取《独生子女父母光荣证》的夫妇，按照国家规定享受独生子女父母奖励，自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予不低于20元的独生子女父母奖励费。
（三）独生子女父母奖励费的支付
夫妻双方均系国家工作人员或者企事业单位职工的，由双方所在单位分担；一方系国家工作人员或者企事业单位职工，另一方系城镇无业居民或者农村居民的，全部由国家工作人员或者企事业单位职工所在单位发放；夫妻双方均系城镇无业居民或者农村居民的，由其住所地的街道办事处或者乡（镇）人民政府发放，所需资金由县（市、区）、乡（镇)人民政府列入财政预算，在计划生育事业费中列支。
（四）领取《独生子女父母光荣证》办理程序
一孩出生当月申报户口--向行政村递交申请书，填写“自愿只生一个孩子审批表”--行政村初审（签字盖章）--乡镇计生办审批、签发《独生子女父母光荣证》。
第四篇：农村计划生育家庭奖励扶助工作实施方案
山西省农村计划生育家庭奖励扶助工作实施方案
为了进一步完善山西省农村计划生育家庭奖励扶助制度，根据《中共山西省委山西省人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》（晋发〔2007〕35号）和国家关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度等有关文件精神，制定本方案。
一、各类奖励扶助对象资格确认和标准
农村计划生育家庭奖励扶助制度共分五种类型：领证独生子女父母奖励、退二孩指标独生子女父母奖励、双女绝育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助。
上述奖励扶助制度执行中，奖励扶助对象应为山西省户籍人口。对夫妇一方为我省户籍，另一方为外省户籍的，只将属于我省户籍的一方确认为奖励扶助对象；夫妇双方均为我省户籍，但不属于同一个县（市、区）的，原则上在各自户籍所在地确认申报，在核发以户为单位统计的奖励扶助金时，原则上由户籍所在地各按50%的标准计发。流动人口中的计划生育奖励扶助对象在户籍所在地确认申报。
对于经批准成建制地由农业户口转为非农业户口的人员，在确认奖励扶助对象资格时，原则上从其是否有承包责任田、以从事农业生产为主要生活来源，是否享受城镇居民社会保障和福利待遇等方面来判定。有承包责任田、以从事农业生产为主要生活来源，没有享受城镇居民社会保障和福利待遇的确认为奖励扶助对象；否则，不予确认。也可以从其由农业户口转为非农业户口批准之日起计算，以3年为过渡期，未满3年的，可确认为奖励扶助对象；超过3年的，不予确认。确认以后不再符合上述条件的，应及时退出农村奖励扶助对象范围，按非农业人口对待。由非农业户口转为农业户口或界定为农村居民户口的人员，均不能确认为农村计划生育家庭奖励扶助对象（农业和非农业人口同时享受的项目除外）。
在确认奖励扶助对象时，对本方案规定之外的特殊情况，由市级（不含县级）人口计生行政部门根据实际情况，按照“主观上有计划生育的愿望，客观上达到了计划生育的效果”的原则，对其是否纳入奖励扶助范围予以确认。
（一）领证独生子女父母奖励
1、奖励对象及资格确认
（1）独生子女父母奖励对象应同时具备下列条件： ①山西省境内户籍；
②夫妇一方或双方为农业户口或界定为农村居民户口； ③依照法律、法规规定只生育或收养了一个子女； ④领取了《独生子女父母光荣证》。（2）独生子女父母特殊情况的认定：
①领取《独生子女父母光荣证》后丧偶或离异未再婚的，其《独生子女父母光荣证》仍然有效并可确认为奖励对象。
②领取《独生子女父母光荣证》后丧偶或离异后再婚，其现配偶未生育或收养过子女且不再生育或收养的，重新领取或换发《独生子女父母光荣证》后，夫妇双方均可确认为奖励对象；未领取《独生子女父母光荣证》的现配偶不能确认为奖励对象。
③夫妇一方为农业户口或界定为农村居民户口，另一方为非农业户口的，只确认农业户口或界定为农村居民户口的一方为奖励对象。夫妇一方为农业户口或界定为农村居民户口，另一方为国家工作人员且已依法享受夫妇双方奖励费的，在另一方所在单位停发夫妇双方奖励费前不能确认为奖励对象；另一方所在单位停发夫妇双方奖励费后，农业户口或界定为农村居民户口的一方转入其户籍地享受奖励。
④夫妇一方或双方虽为农业户口或界定为农村居民户口，但被聘为国家机关、企事业单位正式工作人员的，不以农业户口或界定为农村居民户口对待。
⑤没有依法办理婚姻登记手续生育一个子女的家庭，男女双方须按非婚生育的有关规定接受处理，足额缴纳社会抚养费后，且按规定领取了《结婚证》和《独生子女父母光荣证》，方可纳入奖励对象。
⑥再婚家庭夫妇双方累计生育或收养两个子女的，不论再婚前是否领取了《独生子女父母光荣证》，再婚后均不作为独生子女父母奖励对象；但再婚前领取《独生子女父母光荣证》的一方或双方在60周岁后可纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助对象。
⑦曾经依法生育了两个或两个以上子女，但因其他子女在1周岁前死亡现存一个子女的夫妇，可申领《独生子女父母光荣证》并纳入奖励对象。
⑧独生子女死亡后，只生育或依法收养一个子女的夫妇，领取《独生子女父母光荣证》后纳入奖励对象。
2、奖励标准
自2008年1月1日起，农村独生子女父母奖励金按每人每月50元的标准发至独生子女父母60周岁。2008年1月1日前领取《独生子女父母光荣证》，其独生子女已年满16周岁的，自2008年1月起按新标准继续发给奖励金。其中符合计划生育家庭特别扶助制度资格条件的独生子女父母，按照就高不就低的原则合并执行，发给特别扶助金，不再发给独生子女父母奖励金。
（二）退二孩指标独生子女父母奖励
1、奖励对象及资格确认
（1）退二孩指标奖励对象应同时具备以下条件： ①山西省境内户籍；
②夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口，且女方在1950年10月1日以后出生；
③符合山西省计划生育法律法规和政策的有关规定，可以生育第二个子女，但自愿不再生育或收养子女并领取了《独生子女父母光荣证》；
④子女年满10周岁及10周岁以上的。
（2）退二孩指标奖励对象必须符合下列生育第二个子女的条件之一，且女方年满28周岁：
①第一个子女经设区的市以上独生子女病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
②夫妇双方均为独生子女的；
③夫妇双方均为少数民族或归国华侨的； ④只有一个女孩的； ⑤男到有女无儿家结婚落户并赡养扶助女方父母的，如女方家姐妹多人，只照顾其中一人；
⑥男方的已婚同胞兄弟或同胞兄弟的配偶，年龄超过30周岁，经县级以上医疗机构或计划生育技术服务机构鉴定，没有生育能力的；
⑦再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育的。（3）生育政策试点的地方，不能以试点的生育政策为依据确认奖励对象。
（4）第一个子女属于病残儿的，需经设区的市以上独生子女病残儿童医学鉴定机构进行医学鉴定，符合标准且领取了《独生子女父母光荣证》、独生子女年满10周岁的方可纳入奖励对象；其他情况由县级人口计生行政部门负责核查，确认符合生育第二个子女条件，且领取了《独生子女父母光荣证》、独生子女年满10周岁的即可纳入奖励对象，不必再办理《再生育服务证》审批手续。
2、奖励标准
以户为单位统计，从2008年1月1日开始，独生子女年满10周岁且领取了《独生子女父母光荣证》(包括2008年1月1日以前领证)的符合条件家庭，一次性给予每户不少于5000元的退二孩指标奖励金。
2008年1月1日以前独生子女年满10周岁及10周岁以上的符合条件家庭，不论领取《独生子女父母光荣证》的时间在2008年1月1日之前还是之后，未享受过退二孩指标奖励的，仍按照每户一次性1000—3000元的标准奖励（具体标准由县级人民政府确定）。
（三）双女绝育家庭奖励
1、奖励对象及资格确认
（1）双女绝育家庭奖励对象应同时具备以下条件： ①山西省境内户籍；
②夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口（一方或双方被聘为国家机关、企事业单位正式工作人员的除外）；
③依法生育了两个孩子且均为女孩； ④夫妇一方已采取了绝育措施，包括输精（卵）管结扎术、银夹术、粘堵术、栓堵术（含因病子宫切除者）。
（2）双女绝育家庭特殊情况的认定：
①根据当时生育政策规定可以生育第二个子女，但生育第二个子女时不够当时生育政策规定间隔或女方不到规定年龄的，不能确认为一次性奖励对象。
②女方年满30周岁未生育，依法收养一个女孩后又生育一个女孩且做了绝育手术的，可确认为一次性奖励对象。
③先生育后收养的，凡符合生育第二个子女条件，按《收养法》规定，经县级以上人口计生行政部门审核同意并依法办理收养手续，且做了绝育手术的，可确认为奖励对象。其他收养情况即使做了绝育手术也不能确认为奖励对象。
④夫妇一方死亡，另一方未再婚的，不论是否为绝育的一方，都可确认为奖励对象。
⑤夫妇离异后，不论其女儿判随哪一方，做了绝育手术的一方未再婚的，可确认为奖励对象;未做绝育手术的一方不能确认为奖励对象。
⑥对符合当时生育二孩政策规定，生育二孩未经批准的，如生育二孩时女方年龄或两个女孩的间隔时间均符合规定要求，且做了绝育手术，可确认为奖励对象。
（3）“女方年满40周岁”的规定不再执行。
（4）女方年龄超过49周岁的，不再落实绝育措施；自行做了绝育手术的，也不能确认为奖励对象。
2、奖励标准
以户为单位统计，第二个女孩在2008年1月1日以后出生,且符合条件的双女绝育家庭的一次性奖励，原则上按照平均每户不少于3000元的标准发给节育奖励金。具体发放办法,由市级（不包括县级）人口计生行政部门根据本地实际，按照“资金总量控制，分类分段实施，鼓励及时采取绝育措施”的原则制定。“女方年满40周岁”的规定取消后，第二个女孩在2008年1月1日以前出生，且符合双女绝育家庭奖励资格条件，但未享受过绝育奖励的，仍按照每户500元的标准给予一次性奖励。
（四）计划生育家庭特别扶助
1、扶助对象及资格确认
计划生育家庭特别扶助对象分领证独生子女死亡或伤、病残家庭一次性补助对象和独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭且女方年满49周岁的扶助对象。
（1）领证独生子女死亡或伤、病残家庭一次性补助对象及资格确认
①领证独生子女死亡或伤、病残家庭一次性补助对象应同时具备下列条件：
A、山西省境内户籍；
B、依照法律、法规规定只生育或收养了一个子女； C、领取了《独生子女父母光荣证》；
D、独生子女死亡或被依法鉴定为残疾（伤病残达到二级以上）。②按照独生子女死亡或发生伤、病残的时间确认。凡是独生子女死亡或伤、病残的农村夫妇，都确定为一次性补助对象，原有的“父母不再生育或收养子女”和“女方年满45周岁”的规定不再执行。
③伤、病残丧失劳动能力的，必须经县级以上残疾人联合会依法认定、审核，并符合中国残疾人联合会制定的二级以上（包括一级、二级，下同）残疾标准，持有中国残疾人联合会统一颁发的等级为二级以上的《中华人民共和国残疾人证》（县级以上人口计生行政部门和残联组织有权对残疾等级的认定情况进行复核）。过去参照国家民政部〔1989〕优字18号《革命伤残军人评定伤残等级的条件》和国家民发〔2004〕195号《军人伤残等级评定标准（试行）》鉴定独生子女伤残丧失劳动能力的规定不再执行。
④独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构、公安部门或户口所在地村（居）委会出具的子女死亡证明材料。
（2）独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭且女方年满49周岁的扶助对象及资格确认 ①扶助对象应同时符合以下条件： A、1933年1月1日以后出生； B、女方年满49周岁；
C、只生育一个子女或合法收养一个子女；
D、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
②具体确认条件
A、扶助对象夫妻均应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁
女方先达到49周岁的，先纳入扶助范围；男方须在女方年满49周岁的基础上，从本人达到49周岁时开始纳入扶助范围。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。
夫妻一方在1933年1月1日以前出生，另一方在1933年1月1日以后出生、年满49周岁，且同时符合其他条件的，符合条件的一方纳入扶助范围。
扶助对象的年龄认定以其本人身份证载明的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以其户口簿登记的出生时间为准。
B、只生育一个子女或合法收养一个子女
只生育一个子女包括曾生育过一个以上子女但同时只存活一个子女，以及符合法律法规规定生育或收养且同时存活过两个以上子女，但因子女在18周岁以内死亡只存活一个子女的。
合法收养一个子女的认定： 1992年4月1日《中华人民共和国收养法》施行前收养子女办过公证的，以县级以上公证机构出具的《公证书》为认定依据；未办过公证但形成事实收养关系的，由当事人所在村（居）民委员会出具收养证明加盖乡（镇、街道办事处）公章后，报县级人口计生部门予以认定。1992年4月1日《中华人民共和国收养法》施行后收养子女的，以民政部门颁发的《中华人民共和国收养证》为认定依据。
再婚夫妻再婚前后生育、收养的子女数应合并计算。但再婚夫妻再婚前一方或双方符合扶助条件，再婚后未再生育或收养子女的，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的另一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人实际生育的子女数计算。
本条所称生育或收养是指在夫妻婚姻存续期间发生的生育或收养行为。
C、已领取《独生子女父母光荣证》
符合扶助条件，目前尚未领取《独生子女父母光荣证》、1959年1月1日以前出生且女方年龄超过49周岁的夫妻，不再补发《独生子女父母光荣证》，直接纳入扶助范围。
女方于1959年1月1日以后出生的夫妻，须按照《山西省独生子女父母光荣证管理办法（试行）》（晋人口发〔2006〕14号）的规定申领《独生子女父母光荣证》。
D、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）
现无存活子女的，需提供乡级以上医疗机构、公安部门或户口所在地村（居）委会出具的子女死亡证明材料。
独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上），是指被县级以上残疾人联合会依法认定、审核的符合中国残疾人联合会制定的三级以上（包括一级、二级、三级，下同）残疾标准，并持有县级以上残疾人联合会统一颁发的等级为三级以上的《中华人民共和国残疾人证》（县级以上人口计生行政部门和残联组织有权对残疾等级的认定情况进行复核）。
计划生育家庭特别扶助对象以家庭为单位审核（不包括再婚后未再生育或收养子女的对象），扶助对象应同时具备上述四个条件。扶助对象已超过49周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放扶助金。对再生育、收养子女或独生子女康复的扶助对象，应自其再生育、收养子女或独生子女康复时起，中止发放扶助金。
2、扶助标准
领证独生子女死亡或伤、病残丧失劳动能力（伤病残达到二级以上）的，一次性给予5000元补助，以户为单位统计。
独生子女死亡或伤、病残（伤病残达到三级以上）后未再生育或收养子女的夫妇，从女方49周岁起给予每人每月不低于100元的扶助金（一方或双方年满60周岁时，按照就高不就低的原则继续执行此扶助标准，不再执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度），直至亡故或子女康复为止。独生子女康复，其父母年龄在49至60周岁之间的，执行领证独生子女父母奖励标准；在60周岁以上的，执行农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，直到亡故为止。扶助对象再生育或收养子女后，中止发放各类奖励扶助金。
（五）农村部分计划生育家庭奖励扶助
1、奖励扶助对象及资格确认
（1）奖励扶助对象应同时具备以下条件：
①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
②1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育子女； ③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女； ④年满60周岁。
（2）具体或特殊情况的认定
①“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口”的认定 A、奖励扶助对象的户口性质须具备下列情况之一:双方均是农业户口;双方均界定为农村居民户口;一方是农业户口且另一方界定为农村居民户口。
B、丧偶或离异的以本人户口是否为农业户口或界定为农村居民户口进行界定。离异或丧偶须出具《离婚证》或村民委员会证明。
C、“界定为农村居民户口”是特指在实行户籍管理制度改革、取消“农业户口”和“非农业户口”的地区,与“城镇居民户口”相对应的户口类型。有承包责任田、以从事农业生产为主要生活来源和不享受城镇居民社会保障、福利待遇的可界定为农村居民户口。
D、户口待定待落的人员和只有一方是农业户口或界定为农村居民户口,另一方不属农业户口或界定为农村居民户口的不作为奖励扶助对象。
E、本人及配偶虽为农业户口或界定为农村居民户口，但一方或双方被聘为国家机关、企事业单位正式工作人员的，不以农业户口或界定为农村居民户口对待。②“1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育子女”的认定
1973年以来的生育行为须符合下列规定情况（对只生育过两个孩子且均为女孩，但不符合当时生育间隔或女方年龄限制规定的家庭夫妇，可由市级人口计生行政部门根据本地实际自行决定是否纳入奖励扶助对象）：
A、1979年10月1日以前的生育行为符合国务院关于“晚、稀、少”的计划生育政策；
B、1979年10月1日至1981年5月11日期间没有生育第三胎或收养第三个子女（生育二胎者间隔须在3年以上）；
C、1981年5月12日至1986年12月31日期间经批准生育第二胎或收养第二个子女（安排第二胎生育，要与第一个孩子间隔4周年以上。收养子女的，女方须年满30周岁），且没有生育第三胎或收养第三个子女；
D、1987年1月1日至1989年12月31日期间经批准生育、收养第二个子女，再婚夫妇经批准累计生育或收养第三个子女（安排第二胎生育，要与第一个孩子间隔4周年以上）；
E、1990年1月1日至1999年9月30日期间经批准生育、收养第二个子女，再婚夫妇经批准累计生育或收养第二、第三个子女（符合规定生育的，两个孩子的年龄应间隔4周岁。照顾农村只有一个女孩的家庭生育第二个子女，女方须年满30周岁）；
F、1992年4月1日《中华人民共和国收养法》施行后收养子女的，须经人口计生行政部门审核同意，并依法办理收养证手续；
G、1999年10月1日以后经批准生育、收养第二个子女，再婚夫妇经批准累计生育或收养第三个子女（符合规定生育的，女方必须满28周岁）。
③“现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”的认定 A、该条件包括三种情况：a、夫妇曾生育一个子女或两个女孩，现存一个子女或两个女孩或因小孩死亡现无子女的。b、夫妇曾生育子女不属上述a条规定，因子女在周岁内死亡，现存一个子女或两个女孩或因小孩死亡现无子女的。c、夫妇因不育（孕）依法收养一个女孩后又生育一个女孩，现存一个女孩或两个女孩或因两个女孩死亡现无子女的；夫妇曾生育过一个子女，因子女死亡后又生育或依法收养一个子女的，或曾生育两个及两个以上子女，且后一个子女在前一个子女死亡一年后出生并死亡，又生育或依法收养一个子女的。
B、本人及配偶现存的子女包括亲生子女（含送养、寄养、判随前夫或前妻）和收养子女；再婚夫妇现存子女累计计算。
C、本“奖励扶助对象及资格确认”条件中的“收养”特指曾有过生育史夫妇的收养行为，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》颁布以前合法收养事实的认定必须同时具备三个要件：户口在一起；共同生活；属子女关系，并且要分别由村委会和5个以上与本人无任何亲戚关系的其他人做出书面证明或签字。1992年4月1日《收养法》颁布以后收养子女的，以民政部门颁发的《中华人民共和国收养证》为认定依据。收养两个孩子（残疾儿童除外）的不能确认为奖励扶助对象。
D、双方年满49周岁以后再婚的老年再婚夫妇，再婚后没有生育或收养子女的，按再婚前各自子女数分别计算确认；49周岁以前再婚的夫妇，再婚后没有生育或收养子女的，再婚前领取《独生子女父母光荣证》的一方或双方可纳入奖励扶助对象。
E、没有婚姻史或没有生育史的，均不能确认为奖励扶助对象。④“年满60周岁”的认定
“年满60周岁”指必须出生在1933年1月1日以后且年满60周岁。夫妇双方只有一方出生在1933年1月1日以后且年满60周岁的，只确认符合年龄条件的一方,另一方待符合年龄条件后再确认。出生日期以户口登记为准，不论公历、农历，全部视作公历，不再变更。
2、奖励扶助标准
按年人均不低于600元的标准发给夫妇双方奖励扶助金，直到亡故为止。
二、确认程序和汇总上报
为了简化程序，规范化管理，以上奖励扶助对象的确认程序、办法以及申报表、花名表、汇总表、公示表等仍采用山西省人口和计划生育委员会《关于印发〈山西省农村计划生育家庭奖励工作实施方案〉的通知》（晋人口发〔2005〕6号）规定的程序、办法和表格，在申报表奖励扶助类型当中增加“
6、国家特别扶助对象”一栏。审核和汇总工作，均按照“4+1”奖励工作流程和时间统一进行。
三、资金来源、资金管理及发放形式
（一）资金来源
1、领证独生子女父母奖励、双女绝育家庭奖励、退二孩指标独生子女父母奖励、领证独生子女伤病残或死亡家庭一次性补助的资金由省、市、县三级财政按3：3：4的比例负担。
2、落实计划生育家庭特别扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的资金，由国家、省、市三级财政按5：4：1的比例分级负担。
（二）资金管理及发放
奖励扶助资金的管理和发放严格按照山西省财政厅、山西省人口和计划生育委员会、中国人民银行太原中心支行关于印发《山西省农村计划生育家庭奖励专项资金管理暂行办法》的通知（晋财教〔2005〕27号）要求严格执行，依托现有金融服务体系，建立扶助对象个人账户，直接发放到人。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取奖励扶助金。
四、奖励与责任追究
（一）要把奖励扶助工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核,实行“一票否决”制度。对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对工作执行中出现重大问题、造成不良影响的,追究有关领导及相关部门、人员的责任。
（二）对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人,一经发现,严肃查处,触犯刑律的依法追究刑事责任。
（三）委托代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣奖励资金的,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。
五、工作要求
（一）切实加强对奖励扶助工作的领导。落实农村计划生育家庭奖励扶助工作，直接关系到广大群众的切身利益，各级要切实加强领导，确保扶助制度落到实处。人口计生部门要加强与有关部门的沟通协调，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。
（二）各级人口计生部门要加强对基层管理服务人员的培训,使其增强政策观念、法制观念和服务意识,熟练掌握具体操作程序,切实履行职责；要明确政策界限，严把质量关，做到全面、及时、准确，逐一登记、变更、上报符合奖励扶助条件对象的有关信息，保证数据的客观性和真实性。
（三）要进一步健全完善资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制以及安全可控的社会化的资金发放方式和渠道,确保奖励扶助政策执行的公平、公正,确保专项资金安全,确保奖励扶助金落实到户到人。
（四）各级要加强对奖励扶助工作的监督检查，确定严格的责任规范，健全预防监督机制，对出现的违规违纪问题，要严肃查处，决不能姑息迁就。
本方案印发后，《山西省人口和计划生育委员会关于印发〈农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件政策性解释〉的通知》（晋人口办发〔2004〕19号）、《山西省人口和计划生育委员会关于运城市人口计生委〈关于农村计划生育家庭奖励对象资格确认条件特殊情况的请示〉的复函》（晋人口办函〔2005〕1号）、《山西省人口和计划生育委员会关于农村计划生育奖励对象资格确认有关问题请示的答复意见》（晋人口办函〔2005〕8号）、《关于适当放宽农村计划生育家庭奖励资格条件的通知》（晋人口办发〔2005〕27号）、《关于印发〈山西省部分计划生育奖励政策具体应用的若干规定〉的通知》（晋人口发〔2005〕20号）即行废止。凡此前其它有关文件规定与本方案规定相抵触的，以本方案规定为准。
第五篇：关于印发《受降镇农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》的通知
受降镇人民政府文件
受政„2006‟63号
关于印发《受降镇农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》的通知
各建制村：
根据富阳市人民政府《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》(富政函„2006‟44号)精神和富阳市人口计生局制定的《富阳市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》，结合上级有关部门要求，我们制定了《受降镇农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：受降镇农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案
受降镇人民政府
二○○六年五月十二日
主题词：印发 奖扶制度 方案 通知 抄 送：富阳市人口与计划生育局 受降镇人民政府 2006年5月12日
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受降镇农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
实施方案
根据富阳市人民政府《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》(富政函„2006‟44号)精神和富阳市人口计生局制定的《富阳市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》，结合上级有关部门要求，现就做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称奖扶制度）实施工作提出如下方案。
一、主要内容
奖扶制度是指在现行计划生育奖励优惠政策基础上，由政府出资，针对农村只有一个子女或子女死亡现无子女的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，由省、市两级财政安排专项资金，给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。
（一）奖励扶助对象的确认条件
农村部分计划生育家庭奖励扶助的对象应同时符合以下条件：
1、本人及配偶均为本省农业户口或界定为农村居民户口； 2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；
3、现存一个子女或子女死亡现无子女；
4、在1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
奖励扶助对象的确认和奖励扶助金的发放以和个人为单位,奖励扶助金一年发放一次。奖励扶助对象确认条件的具体政策解释根据省人口计生委、省财政厅《关于印发浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释的通知》（浙人口计生委
－ 2 － [2006]18号），具体见《奖励扶助制度问答手册》。
（二）奖励扶助对象的确认程序
确认奖励扶助对象，应坚持公开、公平、公正和分级负责的原则，由个人申请、村民委员会评议、镇初审并公示、富阳市人口计生局复审确认。
1、本人申请。申请人应当在达到60周岁的当年按规定时间向户籍所在地的村民委员会提出申请，并填写《富阳市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申请表》(以下简称《申请表》)，连同本人身份证、户籍证明、结婚证、离婚证、收养证明、子女出生证明、子女死亡证明等相关合法、有效的证明材料一并交村民委员会。
２、村民委员会评议。村民委员会依据《浙江省人口与计划生育条例》和省人口计生委确定的奖励扶助对象确认条件以及确认条件政策性解释等规定，组织对申请人的资格条件进行集体评议，确定拟上报奖励扶助对象名单，并在《申请表》上签署意见，连同申请人提交的证明材料上报镇人民政府。
３、镇人民政府初审并张榜公示。镇人民政府负责对村民委员会上报的申请人资格条件调查核实。复印好所有证件材料并在复印件上盖章，及时将证件材料交村服务员，由村计生服务员发还给申请人。将初审通过的申请人名单在镇政务公开栏和申请人所在村张榜公示10日，同时设立举报信箱，公布举报电话。组织计生干部和驻村干部上门进行入户调查和群众走访。调查和公示无异后将奖扶对象信息录入电脑，在《申请表》上签署意见，连同申请人提交的证明材料复印件上报市人口计生局。
４、市人口计生局复审确认。市人口计生局收到镇人民政府上报的奖扶对象的材料后，及时核对上报材料和信息资料，并组织力量抽查核实。经复核无误后，将奖励扶助对象名册和举报电话通过报纸、－ 3 － 电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。并将最终审查确认的奖励扶助对象名册提交市财政局和市农村合作银行，上报省、杭州市计生、财政部门备案。
申请人提交的各种证件材料要妥善保管，各级要规范收件和归还手续，乡镇、街道要及时将原始证件委托村干部发还给申请人。
５、奖励扶助对象退出审查。村民委员会要及时将死亡的、转为城镇居民户口的、与城镇居民结婚的、违反计划生育政策再生育或收养的，享受城镇职工基本社会养老保险的奖励扶助对象按确认程序上报（退出表见附件），经审查确认后，从下期起停止发放奖励扶助金。市人口计生局每年要对奖励扶助对象变动情况进行审查核实，并及时将退出名单提交资金发放机构。
二、实施步骤
第一阶段：实施准备、动员部署和宣传培训阶段（5月中旬）
1、镇政府成立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作指导小组,各村相应成立领导小组，协调本辖区的计划生育扶助制度实施工作。
2、镇级制定并出台实施方案。
3、镇级召开动员大会和举办培训班，明确奖励扶助工作的重要意义、内容和要求。
4、镇村两级开展各种形式的舆论宣传，通过广播、电视、报纸等进行媒体宣传，利用村务栏、橱窗、标语、横幅、手册折页等载体进行入村入户宣传。
第二阶段：奖励扶助对象申报、审核和确认阶段（5月中旬-7月底）
1、镇组织各村开展政策宣传和调查摸底，符合条件对象提出申请，填写申请表，提供相关材料。
－ 4 －
2、各村召开村民委员会会议进行审议。以上程序在5月底前完成。
3、镇初审、调查、公示和上报。（6月底前完成）
镇政府对《申报表》和所附有关材料进行初审，初审结束后，将审核确认的对象在各村村务公开栏和镇政务公开栏上进行公示，公示期间还要组织人员进行入户调查和群众走访，公示和调查结束后组织人员进行信息录入。
4、市人口计生局审核、确认并公布。（7月份完成）
市人口计生局对镇上报的资料进行复审，组织人员对部分对象进行上门复查，对已确认的对象在《富阳日报》上进行公示，公示无异后核对电脑信息，最终确认奖扶对象。将奖励扶助对象2006年确认数和2007年预测数、资金需求数上报杭州市人口计生委。同时，将已确认的奖励扶助对象名单提供给市财政局和市农村合作银行。
第三阶段：奖励扶助金发放阶段（8-9月份）1、8月份，市财政局将奖励扶助专项资金足额拨付到市农村合作银行，市农村合作银行按要求制定奖励扶助资金发放办法，为奖扶对象开设个人账户，制作专用储蓄存折，直接将奖扶资金发放到个人账户。2、9月份，市级举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式，进一步做好奖励扶助制度的宣传工作。
第四阶段：总结评估阶段（10-12月份）
1、各村整理资料及归档，认真总结奖励扶助制度实施工作经验，总结材料于10月10日前报送镇计生办，镇总结材料于10月15日前上报市人口计生局。
2、市人口与计划生育领导小组结合人口计生目标管理责任考核对各乡镇、街道奖励扶助工作质量进行抽查评估。
－ 5 － 今年是富阳市全面实施农村部分计划生育家庭奖扶制度的第一年，从2007年起，实施奖扶制度作为全市人口和计划生育的一项经常性工作。今后各村在做好本奖扶对象资格确认和复核的同时，对下一新增加的目标人群进行摸底测算。每年3月底前，完成个人申报、村级评议；每年4月底前，镇完成复审、公示和信息录入；每年5月底前，市级完成奖扶对象复审确认和信息核对、变更工作，同时将已确认的当年奖励扶助对象汇总信息和下奖励扶助对象发放数及资金需求预测信息上报杭州市人口计生委；7月中旬前，省级下达奖励扶助专项补助资金；8月底前，奖扶专项资金由市财政局按时足额拨付到市农村合作银行，并划入奖扶对象个人储蓄账户；10月底前，农村合作银行向市财政局、市人口计生局反馈当年奖励扶助金发放情况。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。今年我市首次全面开展奖励扶助工作，从4月开始，9月份基本结束，历时半年时间，可以说工作新、任务重、难度大、涉及面广，为此，各村要充分认识实行奖励扶助制度的重要性和必要性，要把这项工作作为做好农村计划生育工作的治本措施，作为践行“三个代表”重要思路和工作方法转变的重要内容，作为改善计划生育形象和构建和谐社会的重要举措来抓，并集中时间和精力，把这项工作抓实、抓好。
（二）加强领导，齐心协力。镇政府成立奖扶工作指导小组，各村也要成立相应的组织，村支两委主要负责人要亲自研究、部署和协调解决工作中的重大问题，各村计生服务员要集中精力具体抓，要入村入户调查核实，要充分发挥村计划生育协会的作用，组织协会会员对申报、审核、公示各个环节进行调查核实、监督检查，及时了解和反馈群众意见，驻村干部和其他村干部也要配合抓，确保责任到位、－ 6 － 措施到位，扎实做好各个环节的基础工作。
（三）广泛宣传、深入人心。在宣传奖扶制度时要把握两个重点，抓住三种途径。把握两个重点为：首先，要让群众及全社会充分了解奖励扶助政策的含义，增加政策执行的透明度，使奖励扶助制度的意义、内容、条件等家喻户晓，人人皆知；其次，要注重宣传奖励扶助制度对稳定低生育水平的重大意义，对人口和计划生育工作中的矛盾和难度的重要作用，以及政策的长期性和可靠性，充分发挥政策的导向作用。三种途径为：一是组织村干部进行动员部署和业务培训，对奖扶制度的政策条件、确认程序、责任追究等要进行规范的培训。二是要开展各种形式的舆论宣传，通过广播、电视、报纸等进行媒体宣传。利用橱窗、标语、横幅、手册折页等载体进行入村入户宣传。让农民群众及时、全面、准确了解和掌握国家的奖励扶助政策。三是要结合全市首发仪式，邀请所有奖扶对象到达首发式现场，要敲锣打鼓，专车接送，场面热烈，要让农民上台发言，营造良好的社会氛围。通过广泛宣传，使广大群众充分了解奖励扶助政策，增强透明度和社会影响力。树立党和政府以人为本，亲民服务，取信于民的良好形象，真正把这项得民心、顺民意的“德政善举”抓实抓好。
（四）严格标准，规范操作。各村要严格按照“统一政策、严格控制、公开透明、公平公正，直接补助、到户到人，健全机制，要按照市定统一的操作时间和程序，实行“严把四关”，做到“四个确保”。一是严把对象确认关，确保奖扶对象不漏报、不虚报。在工作中，要牢牢把握确认标准，即不放宽条件、擅自扩大范围，又不把应该享受的对象排除在外，做到“不多一个，不少一个”。二是严把对象审核关，确保奖扶对象完全符合条件。每位奖励扶助对象都必须严格按照个人申请、村民委员会评议、镇级初审公示、市级复审确认等四个程序操作。三是严把资金管理和发放关，确保奖扶资金及时兑现。
－ 7 － 奖励扶助标准要严格按照市定每人每年600元的奖励标准，要以和个人为单位发放，一年发放一次，奖励扶助资金要实行封闭运行、社会化发放。另外，原有的计划生育奖励政策和公益金政策要继续执行。四是严把社会监督关，确保各项奖扶政策落到实处。要建立健全村民评议、张榜公布、逐步审核、群众举报、社会监督等制度，把政策原原本本地交给群众，使群众充分享有知情权和参与权，让群众主动参与并监督制度的实施工作，要做到整个操作过程实行“阳光操作”。
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