第一篇：《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作
关于印发《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作
监督检查和责任追究办法》的通知
各市监察局、财政局、人口计生委：
为保证农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的全面推行和准确实施，现将《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》印发各地，请遵照执行。
附：《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》江苏省监察厅
江苏省财政厅
江苏省人口和计划生育委员会
2005年11月1日
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作
监督检查和责任追究办法
第一条为确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作的规范运行，根据省政府办公厅批转的《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意见》（苏政办发［2005］75号）和有关规定，制定本办法。
第二条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查应当遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行组织监督、群众监督和舆论监督相结合。
第三条省监察厅、省财政厅、省人口计生委会同省有关部门每年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。各市、县（市、区）监察、财政、人口计生等部门每半年对奖励扶助对象的确认、奖励扶助资金的拨付、管理和发放等环节进行一次全面检查。检查可委托会计师事务所等中介评估机构进行。省监察厅、省财政厅、省人口计生委对奖励扶助金的管理和发放情况进行绩效评价。
第四条在省、市、县三级建立监督员制度。监督员应具备以下条件：
（一）熟悉人口和计划生育、财政、金融、审计等法律、法规和相关政策；
（二）坚持原则，客观公正，敢讲真话，忠于职守，敢于维护国家和广大农民的利益；
（三）熟悉农村情况，有基层工作经验；
（四）能经常深入基层调查研究，具有综合分析和判断能力。
第五条监督员由各级农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调小组聘请，并发给聘书或证书。监督员对奖励扶助制度执行情况进行独立的、随机的监督检查，省辖市的监督检查结果报送省奖励扶助工作协调小组办公室（省监察厅派驻省人口计生委监察室）。
监督员应全面、客观、准确地反映被检查地区的情况，并重点检查以下内容：
（一）奖励扶助对象资格确认的条件、程序和奖励扶助金发放标准是否符合规定；
（二）是否建立健全确保奖励扶助金直接发放的管理运行机制；
（三）各级财政专项资金拨付到位情况和奖励扶助资金专户运行情况；
（四）委托发放机构的奖励扶助金发放管理情况；
（五）相关配套政策、制度执行情况；
（六）该项工作中存在的困难和问题，以及广大农民的诉求。
监督员在监督检查工作结束后，应当及时提交监督检查报告。
第六条监督员开展监督检查工作享有以下权利：
（一）听取开展奖励扶助制度工作的情况汇报，参加有关会议，并提出质询；
（二）查阅开展奖励扶助制度工作的有关文件和资料；
（三）提出并听取各级干部和农民的意见；
（四）监督员在监督检查工作中发现重大情况，需要立即向省奖励扶助工作协调小组报告的，可以专题报告；
（五）监督员根据被监督检查地区的情况，可以建议省奖励扶助工作协调小组对被监督检查地区奖励扶助资金管理与发放情况进行审计。
第七条监督员开展监督检查工作中应当履行以下义务：
（一）如实汇报被监督检查地区实施奖励扶助制度的工作情况；
（二）不得与被监督检查地区串通，编造虚假监督检查报告；
（三）不得接受被监督检查地区任何形式的馈赠、报酬；不得在被监督检查地区报销费用；不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动；不得借监督检查工作之机为自己、亲友及他人谋取私利；
（四）未经许可不得向被监督检查的地区和其他部门透露监督检查报告的内容；
（五）未经批准或者授权不得对外公布监督检查报告的内容。
第八条监督员履行检查公务时，实行回避。回避由监督员本人或被检查人提出，由该检查组的负责人决定。检查组负责人的回避由派出该检查组的所在部门主要领导决定。
第九条各级人民政府应把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度执行的情况，纳入人口和计划生育目标管理责任制考核内容，作为衡量相关部门及领导干部政绩的重要标准。对重视不够，组织协调不力，政策执行出现重大问题，造成不良社会影响的，实行“一票否决”，并追究领导责任。
第十条对在奖励扶助制度执行中，把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假，以权谋私的，由上一级人口计生委会同相关部门追究主要负责人和直接责任人的责任，并予以通报。
第十一条对奖励扶助资金不能及时足额拨付到位的地区，有省财政补助资金的省财政将停拨省级补助资金；没有省财政补助资金的，由省给予通报批评；情节严重的追究主要负责人纪律责任。
第十二条受委托的奖励扶助金发放机构不能按委托协议履行义务，或因管理不严造成专项资金流失、挪用，不能及时足额发放的，按协议的有关规定追究责任。第十三条对虚报、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现并查实，由各级人民政府和有关部门按照有关法律、法规严肃处理。对负有领导责任和直接责任人员给予纪律处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十四条严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机，抵扣各类贷款、税费及其他费用或搭车收费。情节严重的，按照有关规定给予严肃处理。
第十五条国家工作人员在奖励扶助制度实施或监督检查过程中玩忽职守、滥用职权、谋取私利、徇私舞弊、弄虚作假造成严重后果或恶劣影响的，由有关部门给予纪律处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十六条冒领奖励扶助金的个人，由有关部门给予批评教育，责令其退回已领取的奖励扶助金，并上缴奖励扶助资金专户。
第十七条本办法由省人口计生委会同省监察厅、省财政厅作出解释。第十八条本办法自下发之日起施行.
第二篇：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
（一）含义：指在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项计划生育奖励制度。
（二）奖励扶助对象基本条件:
1、是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；
3、是现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；
4、是年满60周岁。1933年1月1日以前出生的对象符合其他三个条件可以申请省奖励扶助。国家奖励扶助对象应同时符合以上四条。
5、再婚夫妇各有一个独生子女，同时符合1、2、4条的也纳入国家奖励扶助对象。省内奖励扶助对象的条件：在同时符合1、3条的基础上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育的夫妻。
（三）奖励扶助金发放标准：政府给符合奖励扶助政策的对象每人每年发放720元奖励金（2008以前是600元，从2009开始增加为720元）。国家奖励扶助对象每人每年发放960元奖励金。
（四）奖励扶助对象确认程序：
1、个人申报（每年1月15日前）。
2、村级评议公示（2月15日前）。
3、乡级初审公示（3月15日前）。4县级审批确认（3月31日前）。
5、省市备案（4月30日前）。
（五）计划生育家庭奖励扶助对象退出范围：
1、子女数增加（包括收养、过继、婚姻变动导致子女增加）；
2、户口农转非；
3、迁出（迁到省外）；
4、死亡；
5、审批错误等。奖励扶助对象发生以上条件之一的，奖励扶助金发至当年年底。计划生育家庭特别扶助制度
（一）含义：针对计划生育家庭独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻开展长期扶助。
（二）特别扶助对象应满足四个条件：
1、1933年1月1日以后出生；
2、女方年满49 周岁；
3、只生育或合法收养一个子女；
4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上伤残。
（三）特别扶助发放标准：独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，发给每人每月不低于100元救助金（现在为每月120元，每年1440元），直到亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，发给每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康复为止。救助金以个人为单位，按月计算，每年发放一次。甘肃省计划生育特殊困难家庭救助政策
（一）含义：对独生子女领证户和农村二女结扎户由于子女、父母死亡、伤残、患特殊疾病造成家庭生活水平低于当地平均水平的计划生育特殊困难家庭，给予经济上和生活上的照顾。
（二）特殊困难家庭救助条件：
1、独生子女领证户子女死亡的；
2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，一个子女死亡，不再生育，也不收养子女的。
3、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，夫妻双方或一方死亡，其子女未满18周岁的。
4、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，夫妻一方或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的。
（三）特殊困难家庭救助标准。
1、独生子女领证户子女死亡的，一次性发给不低于4000元的救助金；农村夫妻不再生育也未收养子女的，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。
2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，一个子女死亡的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收养子女，并领取《独生子女父母光荣证》的，再一次性发给不低于1000元的救助金，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。
3、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，夫妻一方死亡，其子女未满18周岁的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻双方均死亡，其子女未满18周岁的，按家庭每年发给不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年满18周岁止。
4、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，夫妻或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的，一次性发给不低于1000元的救助金。农村二女节育户3000元奖励
（一）2004年10月1日以来，农村生育了两个女孩后节育的育龄夫妻给予一次性3000元奖励。奖励对象提供夫妻双方身份证和家庭户口本及绝育措施证明和生育保健服务证。
(二)申报程序：对当年落实了二女户节育措施的奖励对象按照宣传发动--个人申请--村级审议公示--乡镇初审公示--县级审查审批--上报市人口委审核，抄送县财政局，乡镇签发《农村二女节育户光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》奖励费
（一）领取《独生子女父母光荣证》条件
育龄夫妻双方自愿终身只生育或者依法收养一个子女的，可在其独生子女十六周岁以内，到女方工作单位或者其户籍所在地的计划生育管理机构申请领取《独生子女父母光荣证》。
（二）独生子女父母奖励费标准
领取《独生子女父母光荣证》的夫妇，按照国家规定享受独生子女父母奖励，自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予不低于20元的独生子女父母奖励费。
（三）独生子女父母奖励费的支付
夫妻双方均系国家工作人员或者企事业单位职工的，由双方所在单位分担；一方系国家工作人员或者企事业单位职工，另一方系城镇无业居民或者农村居民的，全部由国家工作人员或者企事业单位职工所在单位发放；夫妻双方均系城镇无业居民或者农村居民的，由其住所地的街道办事处或者乡（镇）人民政府发放，所需资金由县（市、区）、乡（镇)人民政府列入财政预算，在计划生育事业费中列支。
（四）领取《独生子女父母光荣证》办理程序
一孩出生当月申报户口--向行政村递交申请书，填写“自愿只生一个孩子审批表”--行政村初审（签字盖章）--乡镇计生办审批、签发《独生子女父母光荣证》。
第三篇：《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作
关于印发《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作 监督检查和责任追究办法》的通知 各市监察局、财政局、人口计生委：
为保证农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的全面推行和准确实施，现将《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》印发各地，请遵照执行。附：《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查和责任追究办法》 江 苏 省 监 察 厅 江 苏 省 财 政 厅
江苏省人口和计划生育委员会 2005年11月1日
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作 监督检查和责任追究办法
第一条为确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作的规范运行，根据省政府办公厅批转的《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意见》（苏政办发［2005］75号）和有关规定，制定本办法。
第二条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作监督检查应当遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行组织监督、群众监督和舆论监督相结合。第三条省监察厅、省财政厅、省人口计生委会同省有关部门每年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。各市、县（市、区）监察、财政、人口计生等部门每半年对奖励扶助对象的确认、奖励扶助资金的拨付、管理和发放等环节进行一次全面检查。检查可委托会计师事务所等中介评估机构进行。省监察厅、省财政厅、省人口计生委对奖励扶助金的管理和发放情况进行绩效评价。
第四条在省、市、县三级建立监督员制度。监督员应具备以下条件：
（一）熟悉人口和计划生育、财政、金融、审计等法律、法规和相关政策；
（二）坚持原则，客观公正，敢讲真话，忠于职守，敢于维护国家和广大农民的利益；
（三）熟悉农村情况，有基层工作经验；
（四）能经常深入基层调查研究，具有综合分析和判断能力。
第五条监督员由各级农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调小组聘请，并发给聘书或证书。监督员对奖励扶助制度执行情况进行独立的、随机的监督检查，省辖市的监督检查结果报送省奖励扶助工作协调小组办公室（省监察厅派驻省人口计生委监察室）。
监督员应全面、客观、准确地反映被检查地区的情况，并重点检查以下内容：
（一）奖励扶助对象资格确认的条件、程序和奖励扶助金发放标准是否符合规定；
（二）是否建立健全确保奖励扶助金直接发放的管理运行机制；
（三）各级财政专项资金拨付到位情况和奖励扶助资金专户运行情况；
（四）委托发放机构的奖励扶助金发放管理情况；
（五）相关配套政策、制度执行情况；
（六）该项工作中存在的困难和问题，以及广大农民的诉求。监督员在监督检查工作结束后，应当及时提交监督检查报告。第六条监督员开展监督检查工作享有以下权利：
（一）听取开展奖励扶助制度工作的情况汇报，参加有关会议，并提出质询；
（二）查阅开展奖励扶助制度工作的有关文件和资料；
（三）提出并听取各级干部和农民的意见；
（四）监督员在监督检查工作中发现重大情况，需要立即向省奖励扶助工作协调小组报告的，可以专题报告；
（五）监督员根据被监督检查地区的情况，可以建议省奖励扶助工作协调小组对被监督检查地区奖励扶助资金管理与发放情况进行审计。第七条监督员开展监督检查工作中应当履行以下义务：
（一）如实汇报被监督检查地区实施奖励扶助制度的工作情况；
（二）不得与被监督检查地区串通，编造虚假监督检查报告；
（三）不得接受被监督检查地区任何形式的馈赠、报酬；不得在被监督检查地区报销费用；不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动；不得借监督检查工作之机为自己、亲友及他人谋取私利；
（四）未经许可不得向被监督检查的地区和其他部门透露监督检查报告的内容；
（五）未经批准或者授权不得对外公布监督检查报告的内容。
第八条监督员履行检查公务时，实行回避。回避由监督员本人或被检查人提出，由该检查组的负责人决定。检查组负责人的回避由派出该检查组的所在部门主要领导决定。
第九条各级人民政府应把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度执行的情况，纳入人口和计划生育目标管理责任制考核内容，作为衡量相关部门及领导干部政绩的重要标准。对重视不够，组织协调不力，政策执行出现重大问题，造成不良社会影响的，实行“一票否决”，并追究领导责任。
第十条对在奖励扶助制度执行中，把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假，以权谋私的，由上一级人口计生委会同相关部门追究主要负责人和直接责任人的责任，并予以通报。
第十一条对奖励扶助资金不能及时足额拨付到位的地区，有省财政补助资金的省财政将停拨省级补助资金；没有省财政补助资金的，由省给予通报批评；情节严重的追究主要负责人纪律责任。
第十二条受委托的奖励扶助金发放机构不能按委托协议履行义务，或因管理不严造成专项资金流失、挪用，不能及时足额发放的，按协议的有关规定追究责任。第十三条对虚报、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现并查实，由各级人民政府和有关部门按照有关法律、法规严肃处理。对负有领导责任和直接责任人员给予纪律处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。第十四条严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机，抵扣各类贷款、税费及其他费用或搭车收费。情节严重的，按照有关规定给予严肃处理。第十五条国家工作人员在奖励扶助制度实施或监督检查过程中玩忽职守、滥用职权、谋取私利、徇私舞弊、弄虚作假造成严重后果或恶劣影响的，由有关部门给予纪律处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十六条冒领奖励扶助金的个人，由有关部门给予批评教育，责令其退回已领取的奖励扶助金，并上缴奖励扶助资金专户。
第十七条本办法由省人口计生委会同省监察厅、省财政厅作出解释。第十八条本办法自下发之日起施行.2
第四篇：农村部分计划生育家庭奖励扶助对象
吉人口字〔2005〕96号
关于农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件修改的通知
各市、州人口计生委：
根据国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有关规定，结合我省2004年和2005年试点工作情况，参考外省、区、市的规定，对《吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件（试行）》(吉人口字［2005］13号)做如下修改，请各地以修改后的规定审核确认2006年农村部分计划生育家庭奖励扶助对象。
一、删除的内容
《确认条件》“
三、有关情况处理办法”中“
（一）符合法规、规章和政策规定数量生育的子女有生育行为后死亡的，该死亡子女计入现存子女数”一条删除。
二、修改的内容
“
二、特殊情况的确认条件”中“
（二）属于下列情形之一者，不享受奖励扶助待遇”的“2.单身（未婚、离异、丧偶者）收养子女的”，改为：“单身（未婚的，离异、丧偶未生育的）收养子女的”。“4.夫妻一方为城镇居民，现离异无配偶的”,改为：“夫妻一方为非农业户口，现离异，双方均未再婚的”。
三、增加的内容
在“
二、特殊情况的确认条件”的“
（一）符合基本条件，属于下列情形之一者，也应当享受奖励扶助待遇”中增加“7.一方为非农业户口的夫妻离异，非农业户口一方再婚，农业户口一方符合奖励扶助条件的”。
附：吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（修改稿）。
二○○五年十一月七日
吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件
（修改稿）
根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发［2004］21号）和国家人口计生委《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》，结合我省试点地区经验和本省计划生育法规、规章、政策规定,本着从严把握的原则，确定本省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件如下。
一、奖励扶助对象的基本条件
夫妻及丧偶现无配偶者同时符合下列基本条件，享受奖励扶助待遇：
（一）为农业户口,有承包责任田，未享受城镇居民社会保障和福利待遇。
（二）2001年12月29日（不含29日）《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布前，没有违反本省计划生育法规、规章或政策规定数量生育行为。
（三）现存一个子女或者两个女孩或者子女死亡，现无子女。
（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年满60周岁。
二、特殊情况的确认条件
（一）符合基本条件，属于下列情形之一者，也应当享受奖励扶助待遇：
1.现为农业户口的农、林、牧、副、渔场不再领取工资的原职工，有承包责任田（山林、牧场、水面等），没有退休金，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的。
2.承包的责任田被征用，夫妻双方仍为农业户口，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的。
3.聘用、合同干部、工人仍为农业户口，没有退休金，未享受城镇居民社会保障和福利待遇的。
4.无子女的，与符合奖励扶助基本条件一方结婚，有生育条件而未生育的。
5.夫妻生育的子女(含子女死亡现无子女)与合法收养的子女合计为一个子女或两个女孩的。
6.夫妻离异现无配偶的。
7.一方为非农业户口的夫妻离异，非农业户口一方再婚，农业户口一方符合奖励扶助条件的。
（二）属于下列情形之一者，不享受奖励扶助待遇：
1.夫妻双方均未生育过子女的。
2.单身（未婚的，离异、丧偶未生育的）收养子女的。
3.有配偶与他人同居生育的当事人。
4.夫妻一方为非农业户口，现离异，双方均未再婚的。
三、有关情况处理办法
一）送养的子女与现存的子女合并计算。
（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中华人民共和国婚姻法［修正案］》颁布前未办理结婚登记手续，有稳定婚姻关系，属于事实婚姻的）再婚前后生育的子女合并计算。
（三）1974年4月28日（含28日）以后未达到间隔规定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未办理结婚登记手续生育的，推迟一年发放奖励扶助金。
（四）夫妻双方户籍不在同一地的，分别在本人户籍地申报。
（五）年龄计算以本人户口和身份证登记的出生时间为依据。每年的奖励扶助对象为当年12月31日（含31日）以前年满60周岁的人员。
（六）是否有超过数量生育行为，要按照同时存活过的子女数量计算。
（七）最后一胎为双包胎或者多包胎的，按只生育一个子女确认其是否超数量生育。
四、法律规范和政策适用要求
（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的数量是否符合规定，以1974年4月28日吉林省革命委员会《批转省计划生育领导小组关于作好计划生育工作意见》（吉革发［1974］39号）的规定为依据，确定为每对夫妇生两个孩子。
（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行为是否符合生育数量规定，以各个时期有效的法规、规章和政策规定为依据予以确认。
（三）1992年4月1日（不含1日）《中华人民共和国收养法》实施前收养的子女，已形成事实收养关系的，视为合法收养子女；《中华人民共和国收养法》实施以后，未办理收养手续收养子女的，视为违法收养子女。
（四）从外省（区、市）迁入我省的，以生育子女时所在省（区、市）的计划生育法规、规章和政策确定其是否符合规定生育。
第五篇：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作实施方案
河东县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作实施方案根据《〈关于转发〈农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案及实施细则〉的通知》(政办发[～]117号)文件精神，为解决农村部分计划生育家庭面临的特殊困难，促进农村人口与经济社会的协调发展，按照市委、市人民政府的统一安排部署，现结合我县实际，特制定本方案：
一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重要意义 对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由国家、省财政安排专项资金给予奖励扶助的一项计划生育奖励制度，是计划生育利益导向机制的重要组成部分。
（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、xx及省党委、政府对农村人口与发展问题的高度重视，是对农民切身利益的关心。实施奖励扶助制度是“xxxx”重要思想和以人为本的科学发展观在人口和计划生育工作中的具体实践，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措。此项措施有利于农村人口与经济社会的协调发展和可持续，为全县建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是做好新时期人口和计划生育工作的制度创新。建立和落实好奖励扶助制度，有利于引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农牧民群众的根本利益，密切党群、干群关系；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农牧民群众实行计划生育的热情和积极性；有利于增强人口和计划生育政策的感召力，树立政府为民、务实的良好形象。
（三）实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是解决“三农问题”，促进农村经济社会发展的重要举措，通过国家政策性的奖励扶助，引导更多农牧民少生快富，有利于从根本上扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口，提高农牧民的生活水平。
（四）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，可缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的建立和完善。
（五）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，通过建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督四个环节相互衔接、互相制约的制度运行机制，有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。
二、范围、内容、原则和组织管理
（一）范围 从～年开始在全县范围内开展工作
（二）内容
1、奖励扶助对象同时具备四个条件，即：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1975年以来没有违反过计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；1935年1月1日以后出生，年满60周岁。奖励扶助金以个人为单位发放。
2、奖励扶助对象的确认程序：（1）本人提出申请；（2）村民委员会初审并张榜公示；（3）乡（镇）人民政府审议并张榜公示（4）县计划生育部门审核确认并公布。（5）市级计划生育部门备案。
3、奖励扶助金发放标准： 符合条件的奖励扶助对象，奖励扶助金按每人每月50元的标准发放，直到亡故为止。目前年龄超过60周岁的，以该制度在当地实际开始执行时间为起点发放。发放的计划生育奖励扶助金不计入家庭收入之中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。
4、奖励扶助资金来源：由中央财政负担80％，省财政负担20％。
（三）原则
1、统一政策，严格控制、制定奖励扶助对象的确认条件和奖励的标准，确保政策的一致性。
2、公开透明、公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公正性。
3、直接补助，到户到人。确定委托代理机构，采取“直通车”办法直接发放到人，减少中间环节，方便群众，严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金等各种名目的违规行为。
4、健全机制，完善措施。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理机制、服务机制和监督机制。制定完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。
（四）组织管理 奖励扶助在县委、县人民政府的领导下开展工作，成立由县计生办、财政局、审计局、监察局等部门参加的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作小组，具体负责对全县的工作协调指导。“河东县奖励扶助协调小组”办公室设在县计生办，负责具体工作。
三、奖励扶助金的发放和管理
（一）奖励扶助金的发放 按照统一要求，由省财政厅和省计生委选定统一的委托代理机构承担奖励金的发放工作。奖励扶助金以年为单位计算，每半年发放一次
（二）奖励扶助资金的管理： 按照“省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则”要求，县计生部门负责建立个人申报、邻里证明、村民评议、入户调查、逐级申报、三榜公示、群众举报、确认回访的资格确认程序，及时了解掌握委托代理机构，建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。
四、检查与监督
（一）县协调小组组织相关人员对工作进行定期和不定期抽查，每半年对试点工作组织一次综合性检查。对奖励扶助资金的到位、发放、管理、使用进行全方位的检查和监督。
（二）对照奖励扶助对象实行动态管理，县协调小组每半年对相关数据进行一次汇总分析。及时反映奖励扶助对象变化情况和专项资金落实使用情况，并将情况报市协调小组办公室。
（三）推行村务公开和群众举报制度，建立完善张榜公布、举报、投诉制度，利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和～监督。
五、奖励及责任追究
（一）根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助工作实行奖励和责任追究制。
（二）把奖励辅助制度工作纳入县人口和计划生育目标管理考核责任制，对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。对出现重大问题，影响奖励扶助制度执行的，追究相关负责人的责任。
（三）任何单位和个人不得利用奖励扶助资金进行任何形式的投资融资活动，不得用建立扶助金抵扣个人贷款、抵缴农业税等各种费用，不得虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金。对发生上述行为的单位和个人，按照有关法律法规严肃查处。
（四）对委托代理机构不履行委托服务协议，不及时足额地发放奖励
扶助金，出现截留、拖欠、抵扣奖励扶助金现象的，取消其发放资格，并依法追究相关责任。
（五）在执行奖励扶助制度过程中，对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假、以权谋私的单位和个人，依法严肃查处。
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