关于征求2016年安全生产重点工作任务分解建议的函

第一篇：关于征求2016年安全生产重点工作任务分解建议的函

76080338-3/201604-00081 安徽省安全生产监督管理局

关于征求2016年安全生产重点工作任务分解建议的函 皖安办函〔2016〕27号

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040200/018 2016-04-25 业务文件

关于征求2016年安全生产重点工作任务分解建议的函

省直管县人民政府，省政府安委会成员单位：

据省政府要求，现将《安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见任务分解（征求意见稿）》、生产工作要点任务分解（征求意见稿）》印发给你们，请认真组织研究，提出书面修改意见，并加盖本单位印章后日前报送省政府安委会办公室，逾期视同无修改意见。

系人：李戈扬，电话：0551-62999551，传真：0551-62999522，电子邮箱：ahajjzhc@163.com。

安徽省人民政府安全生产委员会办公室

2016年4月22日

安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见任务分解

（排在第一位的为牵头单位）

一步完善安全生产法规政策体系和标准体系

一）修订完善相关法规规章。积极推动《安徽省安全生产条例》等安全生产地方性法规制（修）订工作，抓紧制（道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管道等行业领域的规章，研究修订《生产安全事故报告和调查处理实施办法民政府安全生产监督管理职责规定》，加快形成较为完善的地方配套安全生产法规规章体系。（省政府安委办、省省编办、省经济和信息化委、安徽煤监局、省交通运输厅、省城乡住房建设厅、省公安厅、省公安消防总队、省质委能源局、省政府应急办，省政府安委会其他有关成员单位）

二）完善安全监管政策措施。按照国家产业政策和全省经济社会发展规划，结合落实去产能制定完善配套政策措施能和安全性能低下的设施设备、工艺和技术。研究制定行政许可取消、下放后安全监管政策措施，确保放得下、接。及时清理有关规章和规范性文件，确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。研究制定金属非金属矿山安全质法、火灾高危单位消防安全评估方法、城市天然气压力管道检验规程、大型游乐设施使用管理和维护保养规范等地标准，推进安全生产标准化建设。各级安全生产监管和行业管理部门要指导督促企业按照行业和自身生产经营特点产规章制度，提升安全管理水平。（省政府安委办、省发改委、省政府法制办、省质监局、省经济和信息化委、省厅、省公安消防总队、省旅游局，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

法落实安全生产责任

三）落实各级领导责任和部门监管责任。全面贯彻执行《安全生产法》确立的安全生产责任制度，按照“党政同责失职追责”的要求，修订完善相关制度，建立健全各级安全生产责任体系，严格落实安全生产“一票否决”制度。全生产巡查制度，上一级政府安委会对下一级政府安全生产职责履行和重点工作部署落实情况进行巡视检查。对不的，严肃问责。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管职责，加强对同级政府有关部门和下级政府履行安全生门的工作指导和监督检查，按照安全生产“分级负责、属地监管”原则，科学划分各级安全生产监管部门的监管范执法职责，避免执法叠加和执法缺位。负有安全生产监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安营必须管安全”的要求，加强对本行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。（省政府安省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位）

四）落实企业主体责任。督促企业建立风险防控机制、隐患排查治理机制、应急管理机制，提升安全管理水平。按、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生注册安全工程师。全省国有大中型企业和各类规模及限额以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员党委书记、总经理对安全生产工作均负领导责任，其他领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单及相关安全措施、应急措施报属地政府安全生产监管部门和行业管理部门备案。推进企业安全文化建设，强化企业，规范对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员的安全培培训。实行安全培训记录存档制，单位和个人要如实记录培训情况。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会各五）加强安全生产目标责任考核。制定市、县级政府安全生产工作考核办法，进一步完善行业领域管理部门的安全机制。各级安全生产监管部门要完善考核机制，定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩考核年度内，因职责履行不到位导致本地区发生重大、特别重大生产安全事故的，各类事故总死亡人数超过控制指标的作考核不合格的，发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事件的，一律实行“一票否府安委办、省监察厅，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

六）严格追究事故责任。生产安全事故发生后，各级政府要按照事故等级和管辖权限，遵循“科学严谨、依法依规注重实效”和“四不放过”的原则，依法开展事故调查。事故调查组按照事故等级由省、市、县政府牵头，有关单位检察机关派员参加，可聘请有关专家参与调查。对性质严重、影响恶劣的较大事故，经省政府批准后，成立省政府由省政府授权有关部门组织事故调查组进行调查。对因安全监管不到位而导致事故发生的，要严格依法依纪追究责的，要依法追究刑事责任。加大对发生生产安全事故企业追责力度。（省政府安委办、省监察厅，各市、省直管县政府安委会其他有关成员单位）

七）完善事故查处挂牌督办制度。按事故等级和管辖权限查处的较大和一般事故，分别由上一级安全生产委员会负审核把关。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并及时向社查报告，负责查处事故的地区在结案1年后组织评估，并向上级安全生产委员会办公室备案。（各市、省直管县人民安委会有关成员单位）

进安全监管执法机制

八）健全联合执法机制。各级负有安全生产监管职责的部门要建立健全与其他部门之间的信息通报、协同调查、联实现部门间执法信息共享；加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制，加强执法协作，提高监管执法效果。建立健全省、市、县（市法协作、乡镇（街道）委托执法、行政村（社区）配合执法机制，在“打非治违”、事故查处、隐患整治、日常监协调配合，形成合力。进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度，突出安全隐患排查治理，实现安全常态化、规范化、法治化。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

九）突出监管执法重点。坚持标本兼治、重在治本的原则，对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展市、县政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。省、市安全生产监管部门要重点加强对学品领域重点安全县（市、区）的监管执法，指导督促各行业、各单位建设并用好隐患排查信息系统，建立完整动督促生产经营单位认真排查整治隐患。交通运输部门和公安机关要加大对道路事故易发路段安全隐患的整治力度，道路安全专项整治，改造提升公路电子监控系统，力争2016年底前实现乡村道路电子监控全覆盖。住房城乡建设部施工的日常监管和隐患排查整治工作，积极探索加强农民自建房安全管理的措施和办法。公安消防机关要以人员密点，大力排查整治火灾隐患。强化城市建设运行安全风险防范，全面排查分析安全风险，落实安全防范措施。其他职责的部门要紧密结合工作实际，突出监管重点，提高监管实效。（省安全监管局、省经济和信息化委、安徽煤监输厅、省城乡住房建设厅、省公安厅、省公安消防总队，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单十）加强源头监管和治理。严把安全准入关，各类产业园区规划和建设必须符合安全生产条件，满足安全生产要求防工程、防控技术和管理制度的综合作用，在高危行业推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“推动安全生产关口前移。建设全省统一的危化品安全监管综合信息平台，强化危化品全生命周期监管，着力消除监。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

市、县政府要将安全生产和职业病防治纳入“十三五”规划，实现同步协调发展。认真落实建设项目、安全设施和施“三同时”制度，确保安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。积极标准化达标创建活动，采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施，全力推进企业安全生产标准化建设，对不符合的企业要依法责令整顿，直至关闭退出。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，实行发生事故的企业，要依法倒查安全培训等制度落实情况。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位合运用日常检查、综合检查、专项督查等方式，按照“四个一律”要求，重点打击矿山企业超层越界、无证开采、运输、建筑施工企业非法违法施工、运输企业非法载客等非法违法生产经营行为。着力强化各级政府特别是县乡政”责任，依法取缔、严厉处罚各类非法违法生产经营单位，曝光一批典型案例件，保持“打非治违”的高压态势。厅、省经济和信息化委、安徽煤监局、省交通运输厅、省城乡住房建设厅、省公安厅，各市、省直管县人民政府，其他有关成员单位）

级安全生产监管部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。（省安全监管局，各市、省直管县人民政府，省政府安成员单位）

十一）改进监督检查方式。完善“四不两直”、“双随机”暗查暗访安全检查制度，对重大事故隐患加大执法检查防控制措施。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，对安全隐患整改不到位的单位逐一发出限期整改通谈。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。各级政府要除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，不得以任何理由设置安全生产监管执法障碍，努力营造良好的安全生境。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

十二）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业参加安全生产责任险会商业保险机构参与安全监管的机制，形成重点高危领域安全生产责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面理水平显著提高的工作格局。充分运用市场机制，建立健全各级安全生产专家队伍和服务机制，探索政府购买社会励专家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平。鼓励支持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师全生产工作，推动安全监管技术服务社会化。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

十三）加快监管执法信息化建设。建立省、市、县安全生产综合信息平台，实现与事故隐患排查治理、重大危险源信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统源可查、去向可追、责任可究、规律可循。各行业管理部门要积极提升信息化、智能化安全监管水平，探索运用移动法实时视频记录等手段，提高执法信息化水平。加快推进应急救援指挥系统建设，2016年底前建成省、市、县三级全生产应急救援指挥平台、移动终端指挥平台、视频会议系统、手机应用指挥系统。（省政府安委办，各市、省直，省政府安委会有关成员单位）

十四）建立完善安全生产诚信约束机制。各级政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，安全生产信用记录并纳入全省统一的信用信息共享交换平台。要严格实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现与全国社会公开查询。（省政府安委办、省发改委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省城、省商务厅、省工商局，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

高安全监管执法水平

十五）建立权力和责任清单。各级政府及相关部门要依照安全生产法等法律法规和规章，按照简政放权的要求，建产权力清单和责任清单，并实行“一站式”服务，制定工作流程图，提高审批效能。同时，要明确每项安全生产监责任，加强事中事后监管，强化监督核查，切实做到安全监管执法不缺位、不越位。（各市、省直管县人民政府，有关成员单位）

十六）强化执法计划导向。各级安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门要科学编制年度执法计划以及具方案，进一步明确检查的区域、内容、重点以及方式，并依据法律法规和强制性标准严格执法，推进执法计划的制。要建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管效能。（县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）十七）规范监管执法行为。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门要依法依规明确停产停、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体执行责任和落实措施。行政执法人员进行安全生产执法检查时，应规范制作执法文书，并由被检查单位负责人（或和安全监管部门或行业主管部门检查人员签名后存档，不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到有查必有据。要较大裁量空间行政处罚行为的裁量标准，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使，推广以行政裁量案例为指导的工作范执法程序和自由裁量权。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

十八）自觉接受社会监督。各市、县政府要建立完善微博、微信和“12350”举报平台，畅通隐患和事故举报监督投诉类被监管主体权利平等、规则平等和安全监管执法标准公开、程序公开、结果公开的良好社会环境，保障行政相对的知情权、参与权、监督权。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

强安全监管执法保障

十九）健全监管执法机构。2016年底前，所有的市、县政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。各级政，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的县政府要通过探索实行派驻执法、跨区域异地执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）和安全生产监管执法工作。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

二十）强化监管执法保障。各级政府要健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车。要严格按照有关规定，落实安全生产监管监察执法人员岗位津贴。各级安全生产监管部门要科学使用安全生产专项进执法机构执法支撑能力建设。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

二十一）加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安养。各级政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有执法人员都要经执法资格培执证上岗。建立集中学法和专题法制讲座制度，学习法律、法规和依法行政知识，每年不少于2次集中学法，适时讲座，邀请资深法律专家讲课。坚持把法律知识学习培训纳入年度学习培训计划，积极开展形式多样的法律知识学（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

二十二）落实执法考核。各级安全生产监管部门要严格按照安全生产工作责任目标考核相关规定，对本部门和下级部门开展行政执法情况进行考核评议。要建立考评指标体系和业务工作考评体系，细化完善执法人员管理和案件查则，实现定性与定量、内部与外部、自查与检查相结合，科学设置考评内容、指标和方法。要建立监管执法考评奖励结果作为评选全省安全生产监管系统先进集体和先进工作者的重要依据。（省安全监管局，各市、省直管县人民政委会有关成员单位）

二十三）加强队伍建设。各级安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门要认真践行“三严三实”要求伍的政治理论学习和业务知识培训，尤其是加强对安全生产法律法规和重大政策的学习，严格遵守廉洁从政各项规职责，加强政风行风建设，自觉接受社会监督和行风评议，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的队伍。（省安全监管局，各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

2016年安全生产工作要点任务分解（排在第一位的为牵头单位）

固树立安全发展理念，健全安全生产责任体系

．强化各级安全生产工作的领导责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，全面落实“党政同责、一岗双责、失职，进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责；深入推进党政“五级五覆盖”安全生产责任体系建设（各市、政府，省政府安委会各成员单位）。上半年制定《市级政府安全生产工作考核办法》和考核细则，细化国家对省级项保障机制和措施，完善各级安全生产目标管理考核体系和机制（省政府安委办）。

．落实部门安全监管责任。依据《国务院安委会成员单位安全生产职责分工》等文件规定，修订《省政府安委会成员工作职责》，厘清重点行业领域安全监管职责，进一步完善权力清单和责任清单。（省政府安委办，省政府安委会．强化企业主体责任落实。以中小企业和高危行业企业为重点，上半年进一步督促修订完善企业安全管理制度，监督责任“五落实五到位”管理体系和机制。推进高危行业企业建立重大安全隐患和风险分级管理制度、企业安全状况各市、省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位）

．严肃责任追究。对较大以上责任事故，依法调查有关政府及其部门的履职情况；对较大以上事故多发、重大安全隐力等出现安全生产问题突出、形势严峻的地区、行业、单位予以警示和约谈，并视情追究责任。（省政府安委办、政府安委会其他有关成员单位）

彻落实五大发展理念，科学编制安全生产“十三五”规划

．组织编制安全生产“十三五”规划。以党的十八届五中全会精神为指导，按照我省“十三五”规划确定的目标任务划“十三五”安全生产工作总体思路、主要目标、重要举措、重点工程等，编制《安徽省安全生产“十三五”规划》管局，省政府安委会其他有关成员单位）

．组织编制安全生产专项规划和重点行业领域发展规划。组织编制化工、煤矿、非煤矿山、道路交通、油气管道、建行业领域编制安全专项发展规划，以及安全监管能力建设规划，指导市、县编制安全生产规划；推动化工等安全生域编制行业发展规划，促进行业安全发展。（省安全监管局、省经济和信息化委、省交通运输厅、省住房城乡建设能源局，各市、省直管县人民政府）

持预防治本并重，深入推进安全生产“铸安”行动

．深化“打非治违”。组织企业开展反“三违”活动，对停产的矿山、危化、冶金等企业严格复产验收。进一步强化检查力度，推动“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法闭一批不符合安全生产条件的企业。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

．强力推进专项整治。开展重点行业领域，以及城市建设运行安全系统性风险评估，查找隐蔽致灾因素，公告风险等直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）。煤矿，加强对灾害严重的重点煤矿企业的监管监察；推行建立矿科学指标和参数体系，引导煤矿企业自行设立“停止开采区”和“暂缓开采区”并自觉落实有关管理规定；指导、地质异常体的排查工作；以“一优三减”为重点，优化生产布局，把单班下井人数降到1000人以下（省经济和信息监局、省国土资源厅）。非煤矿山，坚持“三项监管”，完善分级分类监管制度，推动庐江矿区、无主尾矿库、水重点项目的专项治理（省经济和信息化委、省安全监管局、省国土资源厅、省财政厅）。化工和危险化学品，督促业全面提升自动化水平，科学规范化工园区建设，积极鼓励和加快推进人口密集区化工企业搬迁（省经济和信息化管局、省发改委、省住房城乡建设厅）。油气管道，严格落实省政府关于油气输送管道保护和安全监管规定，推动28”工程等油气管道重点安全隐患整治（省发改委能源局、省住房城乡建设厅、省质监局、省安全监管局，安庆市政通，重点加强县乡道路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理；深入开展城乡客运安全专项整治，推进农村道路工作；强化“两客一危”车辆动态监控管理，打击非法营运和营运车辆非法改装等行为（省交通运输厅、省公安厅局）。建筑施工，扎实开展建筑工程安全质量专项治理行动，突出整治施工现场基坑支护、脚手架等五类分项工程重机械、高大模板安全专项整治。进一步加大对交通运输、水利、城市轨道交通、人防、市政管网检修疏浚等工程（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省人防办）。消防，深化社会单位“四个能力”建设，抓好高层人员密集场所、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管，积极推进解决易燃易爆场所、城中村、“三合一”场所”以及敬老院、幼儿园防火等隐患整改难题（省公安厅、省公安消防总队，省政府安委会其他有关成员单位）以深入开展电梯安全“4+2”系统建设为重点，进一步强化电梯、气瓶、压力管道等特种设备安全监管（省质监局）业，以高温金属吊运、煤气安全等高危环节为重点，开展专项整治（省安全监管局）。城市建设运行，突出城市房屋梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、邮递物流、地下商贸经营等容易造成群死群伤事故的领域，全面排查分析安全善大型集会和大型活动风险研判、预案备案等制度，加强各类体育、文化、娱乐活动和旅游景点安全管理工作，严故发生（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）。

．全面开展隐患排查治理。建立健全安全监督检查常态机制，采取“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查、“回头查、专家会诊等方式，全面排查各地区、各行业领域、所有生产经营单位安全隐患。对排查出的隐患要建立问题清、整改清单，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有．强化依法治“安”能力。全面落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，修改完善安全生产章制度。推进基层监管执法能力建设，调整优化执法监管人员结构。健全完善安全生产合法性审查和法律顾问制度法信息公开制度。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位）

．提升科技治“安”能力。积极申报和实施国家安全生产科技项目，加强重点行业领域安全监管物联网监控系统应非煤矿山、危险化学品等高危行业企业推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。推进安全监管信息化本建成省安全生产信息化平台，研究建立安全生产大数据库，努力实现信息共享。（省安全监管局、省经济和信息监局、省发改委、省财政厅、省科技厅）

．增强从严从实治“安”能力。巩固“三严三实”专题教育成果，开展“两学一做”学习教育，全面加强安全生产、作风和业务建设，强化纪律约束和执法监督，提升专业素质和监管执法能力。（各市、省直管县人民政府，省政员单位）

持改革创新，完善安全监管执法机制

．加强重点监管执法。总结推广非煤矿山、危险化学品重点县攻坚克难经验，排查梳理高危行业企业分布情况和近生情况，确定重点地区和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导（省安全监管局、省经济和信息化委，省政府安成员单位）。进一步规范安全生产执法“双随机”和重点检查方式，积极推动派驻执法、跨区域执法、委托执法。生产巡查制度，深化重点地区、重点行业、重点企业安全生产谈心谈话活动（省政府安委办，省政府安委会有关成员．运用市场机制加强安全监管。完善、推进安全责任险、安全风险抵押金制度，鼓励企业投保安全生产责任险，形域安全生产责任险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、事故预防管理水平显著提高的工作格局。鼓励支持科研会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，推动安全监管技术服务社会化和政府购买服务等。（县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

．建立完善安全生产诚信约束机制。建立实施安全生产“黑名单”制度，并逐步通过企业信用信息公示系统向社会成省级企业安全生产违法信息库。（省政府安委办，各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

．加强源头监管和治理。将安全生产和职业病防治工作纳入经济社会发展规划，同部署、同推进、同检查、同考核设项目安全设施和职业病危害防护设施“三同时”制度，严把安全生产准入关。采取政策扶持、奖励激励、典型示力推进企业安全生产标准化建设。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

．完善安全监管体制机制。制定出台《安全监管执法手册》。规范运行安全监管部门权力清单、责任清单，制定完监管办法。推动完善开发区、工业园区、港区等功能区安全监管体制机制。规范安全生产中介机构管理和中介服务全评价报告公开制度。（省安全监管局、省政府法制办、省编办）

．实行安全风险分级分类监管。依托安全生产信息化平台，加快隐患排查治理体系建设。对矿山、化工、交通运输港口、城市轨道交通等高危行业领域，推行企业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，实行安全风险。（省安全监管局、省经济和信息化委、安徽煤监局、省交通运输厅、省城乡住房建设厅，各市、省直管县人民政委会其他有关成员单位）

化应急管理，提升事故应急处置能力

．加强应急管理。突出实用性和简明化要求，强化应急预案修订和备案管理工作。督促各地和有关部门组织开展应完善全省安全生产应急救援信息平台，升级改造现有应急救援指挥系统和装备。加强应急处置评估工作。（省政府安应急办）

．推进应急救援队伍和基地建设。进一步推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、旅游等骨干专业应急救援续实施省安全生产应急救援基地和队伍共建项目，重点支持省级危化应急救援队和非煤矿山专职救护队建设。（省省政府应急办，安徽煤监局，省旅游局）

强职业健康工作，有效控制职业病危害

．强化职业健康监管执法。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康管执法，推动难以治理的职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。（省安全监管局、省卫生计生委、省人力资源安徽煤监局、省经济和信息化委、省总工会）

．提高职业病危害防治能力。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提康体检率。积极开展职业病危害综合防治科学研究，提高职业病危害防治科技支撑能力。（省安全监管局、省卫生计资源社会保障厅、安徽煤监局、省经济和信息化委、省总工会）

强宣传教育，强化各类人员安全培训

．深入开展宣传教育培训。扎实开展第15个全国“安全生产月”活动，全面落实《安徽省消防安全公益性宣传教育安徽省道路交通安全公益性宣传教育工作方案》。推动开展农民工、班组长和企业“三项岗位”人员教育培训；举员执法资格培训班7期、培训2000人；开展安全监管人员专题业务培训6期、事故责任单位培训1期，培训920人安康杯”、“青年示范岗”等活动，创建省级安全文化示范企业50个、安全社区50个。（省安全监管局、省委宣厅、省新闻出版广电局、安徽煤监局、省总工会、团省委、省妇联，省政府安委会其他有关成员单位）

第二篇：重点工作任务分解方案

2014重点工作任务分解方案

一、严格保护国土资源

1.严格落实耕地保护目标责任，推动市级政府按期开展对县（市）级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查考核。从严从紧审批建设占用耕地。（责任领导：李如海

牵头处室：耕保处

参与单位：各市、县<市、区>局、规划处、利用处、整理中心）

2.严格划定和永久保护基本农田。确保完成国土资源部下达的高标准基本农田建设任务。（责任领导：李如海

牵头处室：耕保处

参与单位：各市、县<市、区>局）

3.研究出台全省农村土地综合整治工作意见。全年全省土地综合整治完成新增耕地不低于18万亩。开展“农村土地问题百村调研”，形成调研报告并提出农村土地综合整治与城乡统筹发展路径。（责任领导：李如海

牵头处室：耕保处

参与单位：规划处、地籍处、财务处、法规处、整理中心）

4.启动建立国土（耕地）生态地质环境监测网，探索污染耕地的生态防治、修复工作。（责任领导：刘聪

牵头处室：地环处

参与单位：耕保处、地调院）

5.启动苏南地区矿山地质环境专项调查工作。全年完成矿山地质环境整治面积不少于400万平方米。推进全省地面沉降、地下水监测网建设。（责任领导：刘聪

牵头处室：地环处

参与单位：地调院）

— 1 — 6.规范矿产资源开发管理秩序，统筹协调矿产资源勘查开发与生态保护的关系，积极推进“和谐矿区”建设。（责任领导：刘聪

牵头处室：矿管处

参与单位：资源处、地环处、地勘处）

7.加强矿产资源规划实施管理，全面推进“绿色矿山”建设。（责任领导：祖耀升

牵头处室：规划处

参与单位：地勘处、矿管处、资源处、地环处）

二、切实维护群众权益

8.全面落实执行《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，进一步规范征地程序，强化征地主体责任机制，充分保障群众合法权益。（责任领导：李如海

牵头处室：耕保处

参与单位：法规处、执法局）

9.2014年底前完成符合法律条件的宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作。（责任领导：魏红军

牵头处室：地籍处

参与单位：地产发展中心）

10.建立健全地质灾害调查评价、监测预警、防治、应急四大体系。继续开展重大地质灾害隐患点的勘查、治理工作。指导各市修订突发地质灾害应急预案。（责任领导：刘聪

牵头处室：地环处

参与单位：地质灾害应急技术指导中心）

11.加大信访矛盾纠纷排查化解工作力度。进一步推进国土资源管理社会稳定风险评估，落实领导干部接访下访制度。加大信访督查督办，提高初信初访办结率，妥善解决群众合理诉求，做好信访化解和稳控工作。（责任领导：李闽

牵头处室：执法

— 2 — 局

参与单位：办公室、法规处、规划处、耕保处、地籍处、利用处、矿管处、地环处）

12.对2014年全省保障性安居工程建设用地，实行计划单列，快速审批，应保尽保。稳定普通商品房用地供应，加强监测监管，防止地价异常波动。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：规划处、耕保处、动态监测中心、整理中心、地价所）

三、大力推进节约集约

13.稳妥有序开展土地利用总体规划实施评估和修改。严格控制土地开发强度，探索划定城市发展边界，开展“多规合一”调研并形成调研报告。（责任领导：祖耀升

牵头处室：规划处

参与单位：耕保处、地籍处、规划院）

14.通过适当安排规划流量指标，调整优化城乡建设用地结构和布局。严格控制城镇建设用地总量，强化土地用途管制，提高城镇土地利用效率。落实化解产能严重过剩的指导意见。（责任领导：祖耀升

牵头处室：规划处

参与单位：耕保处、地籍处、利用处、矿管处、执法局、规划院）

15.推动建立节约集约用地共同责任机制，明确责任主体，落实责任分工，建立联席会议制度，强化用地考核督查。出台并实施节约集约用地综合考核奖惩制度。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：办公室、法规处、调控处、规划处、耕保处、地籍处、执法局、科技处、财务处、人事处、监察室）

16.做好国土资源节约集约模范县（市）创建工作。（责任

— 3 — 领导：李如海

牵头处室：调控处

参与单位：省厅节约集约模范县（市）创建活动领导小组成员单位、各市、县<市、区>局）

17.实施《江苏省限制用地项目目录》、《江苏省禁止用地项目目录》，修订《江苏省建设用地指标》；研究出台《江苏省建设项目节地评价规程（试行）》。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处 参与单位：规划处）

18.加强土地供应工作的监管和调控，加强市场监管和动态监测。开展批而未用和闲置土地专项清理。提高建设用地批后供地率。健全土地集约利用评价制度，开展开发区和城市土地集约利用评价。盘活存量建设用地，整合和再开发城镇低效用地。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：耕保处、规划院、动态监测中心）

19.鼓励在开发区、工业集中区建设高标准厂房，提高土地利用效率。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：规划院）

20.继续实施“示范工程”、矿产资源保护类项目，鼓励企业开展自主技术研发，科技创新，推广先进技术。（责任领导：刘聪 牵头处室：矿管处

参与单位：规划处、财务处）

四、积极稳妥分类推进改革创新

21.按国土资源部统一部署，积极稳妥审慎推进征地制度改革。（责任领导：李如海

牵头处室：耕保处

参与单位：征地事务所）

— 4 — 22.按国土资源部统一部署，研究推进农村宅基地制度改革。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：法规处、规划处、耕保处、地籍处、财务处）

23.按国土资源部统一部署，积极稳妥规范集体经营性建设用地出让、租赁、入股。开展建立城乡统一建设用地市场基础调研和政策研究。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：法规处、调控处、规划院）

24.探索改进城乡建设用地增减挂钩指标使用方式。开展乡镇以下村庄建设用地布局调整利用试点工作调研和政策研究。实施《江苏省工矿废弃地复垦利用试点管理办法》。（责任领导：祖耀升

牵头处室：规划处

参与单位：耕保处、地籍处、利用处、规划院、整理中心）

25.探索改进土地利用计划指标分配管理办法。完善用地计划指标预下达机制。统筹安排全省增量和流量用地计划指标。支持具备条件的地区探索用市场化方式配置用地计划指标。（责任领导：祖耀升

牵头处室：规划处

参与单位：各市、县<市、区>局）

26.推进省及地方合作开垦补充耕地试点，推进法人耕地占补平衡。实施省级补充耕地指标市场交易，建立交易激励机制。开展耕地后备资源调查并建成数据库。（责任领导：李如海 牵头处室：耕保处

参与单位：规划处、地籍处、财务处、整理中心）

— 5 — 27.根据国土资源部统一部署，调整工业用地地价，探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：规划院、动态监测中心）

28.探索用地企业诚信管理制度。研究减少非公益性用地划拨范围。探索经营性基础设施用地有偿使用办法。（责任领导：吴震强

牵头处室：利用处

参与单位：法规处、耕保处、动态监测中心）

29.按照省审改办统一部署，进一步推进行政审批制度改革。研究继续取消、下放的行政审批事项，规范优化保留的行政审批事项，严格控制新设行政许可。（责任领导：李如海

牵头处室：法规处

参与单位：厅各处室局）

30.改革识人用人的考核评价机制，完善制定《江苏省国土资源厅干部人事管理工作办法（试行）》、《江苏省国土资源系统干部教育培训管理办法》等人事制度。（责任领导：魏红军

牵头处室：人事处

参与单位：各市、县<市、区>局、厅各直属事业单位、厅各处室局）

31.在省政府的领导下，建立不动产统一登记工作协调制度，强化对地方的督导和指导；开展地方“试点”，推动土地登记历史资料整理与信息化工作，建设不动产统一登记信息基础平台。（责任领导：魏红军

牵头处室：地籍处

参与单位：法规处、财务处、地产发展中心、信息中心）

五、着力提升法治化水平

32.下发2014全省系统推进依法行政工作要点；对全省系统2012-2013年推进依法行政工作情况开展检查。（责任领导：李如海

牵头处室：法规处

参与单位：厅各处室局）

33.出台《建立健全国土资源执法监管共同责任机制的意见》、《江苏省国土资源系统综合执法监管暂行办法》。建立与国家土地督察南京局的联动工作机制。（责任领导：李闽

牵头处室：执法局

参与单位：调控处、法规处、规划处、耕保处、地籍处、利用处）

34.加强执法监察信息化建设，提高基层执法能力。建立违法用地“零报告”制度，完善违法用地逐级备案报告制度。健全省、市、县、乡镇（街道）、村五级执法监察网络，建立和完善国土资源协管员管理制度。（责任领导：李闽

牵头处室：执法局

参与单位：办公室、信息中心）

35.严肃查处违法重点地区以及重大典型违法案件。对违法用地问题严重、信访反映违法用地多且整改不力的重点地区，实行警示约谈、限期整改、视情进行区域限批等措施。加大挂牌督办案件力度，向社会公开曝光违法用地典型案件。（责任领导：李闽

牵头处室：执法局

参与单位：规划处、耕保处）

36.做好“土地执法模范县”创建活动。突出卫片执法与动态巡查等日常执法工作互动，信访信息研判与案件查处督办工作互动，土地执法与土地督察工作互动。（责任领导：李闽

牵头处

— 7 — 室：执法局

参与单位：规划处、耕保处、地籍处、利用处、矿管处）

37.按照省统一部署，全面梳理国土资源系统省、市、县三级行政权力事项，统一行政权力名称，规范运行流程，完善行政权力事项动态调整机制，形成国土资源系统省、市、县三级行政权力库。（责任领导：李如海

牵头处室：法规处

参与单位：各市、县<市、区>局、厅各处室局）

38.认真配合国家做好《土地管理法》等相关法律法规修改工作。进一步做好行政争议案件办理工作。配合省法制办做好《江苏省土地利用总体规划管理办法》的调研、修改工作。（责任领导：李如海 牵头处室：法规处 参与单位：规划处）

六、着力提升工作的保障能力和水平

39.进一步选好配强系统各级领导班子。认真实施系统干部考评制度、交流制度。认真抓好系统干部教育培训。积极稳妥推进省厅事业单位分类改革工作。（责任领导：魏红军

牵头处室：人事处

参与单位：各市、县<市、区>局、厅各直属事业单位、厅各处室局）

40.认真做好离退休人员服务管理工作。（责任领导：魏红军 牵头处室：离退休干部处

参与单位：办公室、人事处、机关党委、财务处）

41.适时提高耕地开垦费标准。调整完善新增建设用地有偿使用费分配使用办法。（责任领导：吴震强

牵头处室：财务处

— 8 — 参与单位：耕保处、整理中心）

42.强化部门预算管理与执行，优化资金的使用结构，提高财政专项资金使用效益。（责任领导：吴震强

牵头处室：财务处

参与单位：办公室）

43.迎接国家开展的土地出让金审计。强化系统内部审计监督。（责任领导：吴震强

牵头处室：财务处

参与单位：规划处、耕保处、地籍处、利用处、执法局、人事处、监察室）

44.深入推进系统党风廉政建设巡查和内控机制建设，加强重点部位关键环节的监督，构筑更加完备的惩防体系。按照省厅《干部选拔任用工作廉政监督办法（暂行）》加强对选人用人的廉政监督。（责任领导：孙军

牵头处室：驻厅监察室 参与单位：各市局、各直属事业单位、厅各处室局）

45.严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和省厅党组 “十条禁令”，着力抓好作风建设。（责任领导：孙军

牵头处室：驻厅监察室

参与单位：办公室、机关党委）

46.统筹和组织协调国土资源改革创新试点工作,支持全省各地因地制宜开展改革创新试点。牵头组织开展调查研究。按时完成综合统计报告，做好国土资源统计监测和形势分析工作。（责任领导：李如海

牵头处室：调控处

参与单位：各市局、厅各直属事业单位、厅各处室局）

47.开展国土资源重要科技课题研究，着力推进课题及科技成果的转化应用。推进省国土资源科技基础条件平台建设。强

— 9 — 化国外风险勘查专项资金项目管理。（责任领导：孙军

牵头处室：科技处

参与单位：各市局、厅各直属事业单位）

48.加快推进地质找矿突破。积极推进基础性地质工作，组织实施好沿海综合地质调查。研究提出推进地勘事业单位改革的对策建议。（责任领导：祖耀升

牵头处室：地勘处

参与单位：人事处、地调院）

49.加快地质资料信息共享服务平台和网络服务体系建设，推进江苏省实物地质资料库建设。进一步提升全省储量动态监管水平。（责任领导：祖耀升

牵头处室：资源处

参与单位：地质资料馆）

50.完善矿业权设置方案制度，优化勘查开采布局，促进矿业结构调整升级。持续深化矿业权审批制度改革。完成《江苏省矿产资源开发史》编纂工作。（责任领导：刘聪

牵头处室：矿管处

参与单位：规划处、地勘处、资源处）

51.加大国土资源工作宣传力度，努力形成有重大影响力的国土资源宣传品牌。进一步提升舆情监测应对水平，掌握正确引导舆情的主动权。（责任领导：李闽

牵头处室：办公室

参与单位：信息中心）

52.做好第二次土地调查的成果公布、宣传、解读和应用工作，并按照中央和部有关精神，向地方党委政府以及社会公众汇报好、宣传好。（责任领导：魏红军 牵头处室：地籍处

参与单位：办公室、规划院、信息中心）

— 10 — 53.全面实施“一张图”工程，建设省—市—县三级政务协同平台。正式运行省厅新版政务管理系统。完善省厅综合监管系统。

（责任领导：李闽 牵头处室：办公室 参与单位：各市、县<市、区>局、厅各直属事业单位、厅各处室局）

54.认真抓好“四风”问题整改落实的跟踪问效，建立“三解三促”活动等长效机制。着力培育有鲜明特色的江苏国土资源文化，增强系统凝聚力。（责任领导：吴震强

牵头处室：机关党委 参与单位：办公室、人事处、监察室、财务处）

55.进一步加强建章立制，结合实际修订完善现有管理制度。狠抓各项制度规定的执行落实。进一步严格工作督查督办制度。

（责任领导：李闽

牵头处室：办公室

参与单位：厅各处室局）

56.根据省委统一安排，巩固深化省厅机关和厅直属单位教育实践活动成果，科学指导基层市、县局开展好第二批教育实践活动。（责任领导：吴震强

牵头处室：机关党委

参与单位：人事处、办公室、监察室）

第三篇：安全生产监督管理建议函

甘区城建函字[2011]15号

甘州区住房和城乡建设局安全生产监督管理建议函

张掖市工业园区管委会：

2009年在对全区液化气充装站安全生产检查的过程中，我局发现位于市消防支队西侧的张掖市巨能液化气站内液化气储罐与相邻的张掖工业园区东关机动车维修救援中心新建的采暖锅炉房间距达不到《城镇燃气设计规范》的要求，给周边的居民构成了巨大的安全隐患。2009年12月17日，在工业园区管委会的协调下，张掖市巨能液化气站与下安四社东关机动车维修市场达成协议，约定在2010年6月30 日前搬迁该锅炉房。我局就该锅炉房搬迁问题于2011年2月18日与6月13日先后两次向张掖市工业园区管委会送达了建议函，建议张掖市工业园区管委会督促双方按协议搬迁锅炉房，但时至今日，该采暖锅炉房仍未搬迁。

本着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，我局再次建议张掖市工业园区管委会督促相关单位务必于2011年10月底采取措施消除安全隐患，确保周边居民生产生活安全。

特此致函

二〇一一年十月十四日

主题词：城乡建设 安全生产 建议函

甘州区住房和城乡建设局2011年10月14日印

第四篇：红塔区2009年政府工作报告分解的重点工作任务

红塔区2009年政府工作报告分解的重点工作任务

一季度推进情况

1.地区生产总值增9%以上；工业总产值增12.9%以上；社会消费品零售总额增10.2%以上；区属固定资产投资完成50亿元以上；地方财政收入增12.7%以上；农村居民人均纯收入增5%以上；单位生产总值能耗下降5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

一季度，全区实现生产总值（现价，下同）91.95亿元，按可比价格计算增长4.4%，不含红塔集团实现生产总值28.3亿元，按可比价格计算增长5.8%；工业总产值完成132.87亿元，比去年同期减2.6%；社会消费品零售总额实现12.51亿元，同比增18.0%；全区固定资产投资完成9.65亿元，比去年同期减13.4%，区属固定资产投资完成7.70亿元，同比减8.7%；全区财政总收入完成41701万元，比去年同期增5.7%，地方财政收入完成22853万元，比去年同期增35.3%，完成年初预算数的32.1%；城市居民人均可支配收入4329元，比上年增4.4%，农村居民家庭人均纯收入1722元，比上年增6.6%。

2.加强烟叶生产基础设施建设，抓好黄草坝、黄官现代烟草农业集约化经营试点。

2009年烟水配套工程共涉及四个项目区，分别是研和、洛河、小石桥、黄官项目区，计划投资2776.99万元，受益面积22056亩，受益农户3637户。截止3月底，已批复的四个项目区全面动

工，工程进度款下拨300万元，工程进度达到50%，推进情况较好。

黄草坝烟水工程建设2009年一季度投入175万元，工程已经完工投入使用，完成烤房建设118座，其中：2007年已建20座，投入80万元，2008年已建98座，投入392万元；2009年重点建设收购设施400平方米，投入26万元。

黄官烟水工程建设2009年一季度共投入315.36万元，已完工投入使用。

3.加强烤烟生产管理，收购烟叶600万公斤。

今年市政府下达给我区的烤烟种植面积为4万亩，其中田烟1万亩，地烟3万亩,收购烟叶600万公斤。今年全区落实种烟的村委有47个，村民小组有235个，种烟农户10055户，落实计划种烟面积4万亩，其中田烟1万亩，地烟3万亩。烤烟育苗工作于2月8日开始，到2月25日结束，全区共有育苗点104个，育苗5471个小棚，可供移栽大田40596亩，100%为漂浮育苗，并采取果断措施彻底清除劣杂品种。

4.以凤凰生态食品、新广家禽、新秀禽业为龙头，突出生猪、禽蛋生产两个重点，抓好标准化生产和动物疫病防控，稳步发展畜牧产业，出栏肥猪41万头以上，家禽出栏550万只，肉蛋奶产量5800万公斤。

一季度，全区实现畜牧业产值2.228亿元，比去年同期减少0.087亿元，减3.76%。存栏生猪152280头，出栏肥猪100479头，比去年同期的104548头减4%，完成全年计划数的24.5%；肉牛存栏6207头，出栏2393头，比去年同期的2241头增6.7%，完成全年计划数的29.9%；肉羊存栏13062只，出栏3564只，比去年同期的3118只增14.3%，完成全年计划数的35.64%；家禽存栏181.38万只，出栏104.02万只，比去年同期的129.99万只减少20%，完成全年计划数的18.9%；肉蛋奶总产量1371.2万公斤，比去年同期的1409.805万公斤减少2.74%。

5.以滇雪粮油公司为龙头，支持企业技改和建设“双低”优质油菜良种繁育基地，发展现代油料产业。

红塔区利用中央财政产油大县奖励资金发展油菜产业项目总投资160.79万元，其中，红塔区种子站承担的优质双低油菜新品种选育基地建设项目，投资110.79万元，现已完成新品种选育、试验示范工作，基础设施建设、仪器设备购臵预计5月底完成；玉溪滇雪粮油有限公司承担的油菜加工技改及绿色菜油认证项目，投资30万元，现已完成油菜加工技改，绿色菜油认证已完成项目材料申报工作。

今年全区油菜种植面积78773.3亩，预计产量1445.49万公斤，收入可达5781.96万元。

6.合理规划发展“花、菜、药、果”等优特经济作物，有效增加农村居民收入。

已完成2009年小春作物总播面积149713.2亩，其中，小麦播种面积20135.9亩，蚕豆播种面积5755亩，洋芋播种面积164.6

亩，杂粮播种面积8966.3亩，油菜播种面积78773.3亩，蔬菜面积29128.1亩，花卉面积4057亩，除虫菊面积558亩，其它作物2175亩。预计小春总收入16632.04万元。一季度，农村居民家庭人均纯收入1722元，比上年增6.6%。

7.抓好中低产田改造规划和实施，协调整合“农田水利、人畜饮水、农综开发、烟水配套、土地整理”等中央、省、市、区项目，加大农田水利、标准化农业示范基地等基础设施建设。

2009年，红塔区安排9万亩中低产田地建设规划任务目标。一季度，已完成《红塔区9万亩中低产田地改造规划》初稿和《红塔区黄草坝片区2009年中低产田地改造规划》及《红塔区小石桥片区2009年中低产田地改造规划》的编制工作并上报。目前正组织13名工程技术人员对蚂蟥箐坝下的300多亩坡地进行野外作业勘查，制定坡改梯实施方案，计划用3个月时间，编制出黄草坝片区2009年1000亩中低产田地改造及全区9万亩中低产田地改造的详细规划及实施方案。

2009年的1个农业综合开发土地治理项目省级已确定，项目总投资637万元，其中：省级364万元、市级82万元、区级82万元、自筹109万元。目前正在上报投资计划阶段，项目预计今年10月开工建设。

农村安全饮用水、沟渠、管网、坝塘、机耕路、水池等工程建设正在积极组织实施上报审批工作。土地开发整理工作，小石桥项目已进行了初验，正在报市国土分局进行终验；春和黄草坝

项目正在等待省评审中心的结果，资料齐全后可上报市里初验；龙树项目正在着手准备审计相关资料。正在申报的洛河项目及北城项目，经省国土厅批准立项后，将纳入中低产田改造项目，一并实施。

8.完成合作水库除险加固续建工程。

合作水库除险加固工程总投资975.71万元，工期12个月，2008年3月14日开工，截止2009年3月31日，累计完成土石方开挖回填3.37万方，砌石0.63万方，砼浇筑0.55万方，钢筋制作安装92吨，闸门安装3道。已完成投资820万元，到位资金899万元，其中：中央补助资金650万元已全部到位，省级资金163万元，市级26万元，区级60万元（20万元属于地方配套资金、40万元属于施工抽水费用），其余地方配套资金按工程实施进度正在分期到位。预计整个工程可在2009年5月完工。

9.做好马吐龙水库新建相关工作。

马吐龙水库概算总投资4548万元，分三年实施，年内计划投资2343万元（其中：市1680万元，区663万元）。目前，已完成了项目的可行性研究、环境影响评价、土地和林业的勘测定界工作，等待工程列项批复后正式启动。

10.组织实施好上报审批的农村安全饮用水、沟渠、管网、坝塘、机耕路、水池等工程建设和烤房建设。

由于2009年水利工程建设项目批准列项时间较晚，3月下旬项目确定后即开始组织施工前的准备工作，目前，大部分工程已

完成勘测设计工作，40%的工程可在近期开工建设。

2009年全区烤房计划建设220座，其中：高仓镇龙树村委会146座，玉带路黄官居委会60座，春和镇马桥基地14座，每座按4万元计算总投入880万元，现黄官已动工建设，基地建设点工程准备就绪，准备开工。

11.加强乡村道路建设，完成小石桥客运站建设，构建城乡公交客运网络一体化格局。

小石桥客运站总投资150万，工程于2009年2月18日完成招标工作，现已完成16万元的工程投资，工程预计2009年5月底完工。

大矣资村委会公路全长4.3公里，含一座长240米的大桥。大桥工程施工进展非常顺利，已完成投资100万元，公路建设其中的2.8公里于2009年4月9日完成招标，目前施工单位已进场，进行中线复测；另有1.5公里，正在准备前期工作。

清水河—黄草坝国防公路建设路线全长34公里，现已完成26.8公里的砼路面建设任务，完成工程投资2156万元，其余7.2公里已完成工程招投标工作，施工单位将于近日内进场，组织工程施工。

省道102线改造（高仓—哨坡）工程设计已经多方论证，正在优化设计方案。

12.进一步理顺农村公路管理养护体制，加强区乡道路管理养护，确保道路畅通。

按照省、市相关主管部门要求，制定出了符合红塔区农村公路养护实际状况的《红塔区农村公路养护办法》、《红塔区农村公路养护管理和考核办法》、《红塔区农村公路管理养护实施意见》、《红塔区农村公路大中修工程管理实施意见》草案，拟定出《公路小修保养管理办法》、《公路病害处治时间规定》、《公路养护巡查考核办法》，使我区农村公路养护工作逐步走入养护科学化、管理规范化、考核标准化、奖惩制度化的轨道。

13.认真落实中央购机补贴政策，努力提高农机化水平。全区共争取到中央购机补贴120万元，现已完成摸底调查情况，现报名购买农机的农户已达380多户，已落实购买微耕机台数377台，计划购买大中型拖拉机8台，正在落实当中，购买联合收割机3台，现已落实。推广机插秧1000亩，通过实施该项目，提高农业机械化程度，力争2009年全区农业机械化程度达45%以上。

14.完成农产品质量安全检测站建设。

红塔区农产品质量安全检测站项目已完成可研上报，项目计划投资400万元，现进入设计准备阶段。

15.继续抓好坝区秸秆综合利用、山区增施有机肥工作。一季度，全区印制《红塔区山区增施有机肥工程告农户书》10020份已下发项目区农户，培训项目区有关领导及农科人员60余人次，区、乡镇先后组织召开动员会、绿肥堆沤现场会、大面积堆沤现场会，共计1000多人次参加，项目区土样采集200个进

行检测分析。结合清洁乡村及村容村貌整治，发动项目区16个山区村委会及大矣资村委会，102个村民小组的农户利用绿肥、腐叶土、粪便、生活垃圾、作物秸秆等材料进行堆沤有机肥，经项目区乡镇初验后，对初验结果进行实地核实验收，共完成有机肥堆沤46907.65 亩，完成计划面积的88％，8个样板点考核合格，村容村貌及环境卫生得到了明显改善。

16.抓好粮食、经作、畜产品备案基地建设。

2009年计划新建出口备案基地12个，备案基地分上下半年两批办理。1-3月，共组织2个基地进行申报办理，目前正在办理相关手续。

17.发展壮大农村经纪人队伍和专业合作经济组织，提升农业组织化程度。

目前，全区共有合作经济组织 26个，其中，种植业 17 个，畜牧业 5 个，其它4 个；会员总数1657 人，带动农户数 3099 户。2009年，全区计划新增农民专业合作社4个，现已完成2009年农民专业合作社经济项目摸底调查工作。

18.投入1000万元，结合一事一议财政奖补等项目实施，共同推进试点示范村建设。

1-3月，红塔区一事一议财政奖补项目共完成8个项目的建设，总投资555.88万元，分别是：大营街镇赵桅桅杆营道路新建工程，项目投资85.99万元；大营街镇赤马黄泥田道路新建工程，项目投资73.05万元；研和镇贾井8、9组道路新建工程，项目投

资92.41万元；北城镇后所青堆公房及附属工程，项目投资90.92万元；春和镇水槽6组道路新建工程，项目投资49.8 万元；玉带路街道办事处黄官8组道路新建工程，项目投资26.19万元；洛河乡跨喜分水岭村内道路新建工程，项目投资56.57万元；洛河乡法冲6组道路新建工程，项目投资78.45万元。

19.大力培养新农干、培训新农民，加大农村劳动力培训转移就业力度，多渠道增加农村居民收入。

一季度，按照“政府引导、中介搭桥、市场运作、企业承转”的思路，以市场需求为导向，采取综合措施，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，有针对性地开展培训，重点突出返乡农民工的培训，多渠道、有规模的实现劳动力转移就业。截至3月共举办农村劳动力技能培训7期共417人，举办创业培训班5期共152人；启动了玉溪市网络化建设试点项目工作，全区乡镇（街道）已采集18万条劳动力信息，计划年内完成农村劳动力信息数据库工作。

20.落实加快山区发展各项政策措施，基础设施项目、种植、养殖、农机购臵等专项补助向山区倾斜，推动山区经济发展。

在种植业方面确定扶持发展大石板、光山中草药种植16亩；小密罗甜脆樱桃种植15亩；茶树园扶壮管理100亩；大密罗蔬菜协会提供300亩蔬菜种植技术咨询服务和培训辅导。养殖业方面扶持龙树发展山羊养殖60只；扶持大营养牛协会、法冲养鸡协会、灵秀协会指导好500头牛，3万只鸡养殖的技术培训和口蹄疫以

及禽流感的防疫。山区道路管护待7月份雨水季节视情况确定。

21.积极探索创新农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转多种方式，逐步引导土地从资源向资本转变，激活发展潜力。

以稳定农村土地承包关系为基础，以有效配臵土地资源，促进产业发展，农业增效和农民增收为目标，认真开展农村土地流转工作。成立了领导机构，通过召开会议、发放宣传材料等形式，大力宣传农村土地承包经营权流转的有关法规、政策，积极支持、配合土地流转工作；采取区培训镇、镇培训村、村培训组的方式，认真开展农村土地经营权流转情况的调查，掌握了红塔区土地流转的基本情况，明确了下步工作的方向。

22.做好集体林权制度配套改革工作，促进林业产业的可持续发展。

林权制度主体改革已基本完成，在收集区外配套改革材料的基础上，现已对乡镇（街道）配套改革进行了调研，正组织人员到外地进行配套改革的学习调研，将根据上级的安排部署把林权制度的配套改革引向深入。

23．推进玉溪经济开发区稳步发展，扩展工业发展空间。云南玉溪经济开发区位于红塔区大营街镇辖区内，规划面积308公顷，企业已达800多个。目前，开发区正在调整园区规划，扩大规模，加大基础设施建设。玉溪汇溪金属铸造有限公司基本建成投产，法国摩迪公司、中烟公司和红塔集合资建设投资10.23亿元的烟草薄片项目现已进入征地阶段，引入的四川金盾公路设

施公司年产5万吨公路护栏设施项目正在实施。

24.支持研和工业园区、高新技术开发区九龙片区做好征地拆迁、水、电、路配套等基础设施建设工作。

按照集群发展，提高基础设施投资综合效益的思路，制订入园优惠政策，推动项目入园，今后凡新建、搬迁的工业项目原则上向相应的工业园区集中。积极配合玉溪市土地储备中心，做好重点项目征地拆迁工作，确保及时提供研和工业园区、高新技术开发区九龙片区等项目用地。

25.谋划以蓝晶科技为主体的光电子、以维和为基础的生物制药、以凤凰生态食品为依托的食品加工园区的规划建设。

蓝宝石基片经5年多的研究开发，产品质量达到国内外客户的要求，今年产量将达到120万片以上，产品技术含量较高，延伸产业链后增值潜力大，以玉溪市蓝晶科技有限公司为基础，通过招商引资发展光电子产业，形成光电子产业园具有较好的发展前途。

目前，以蓝晶科技为主体的光电子、以维和为基础的生物制药、以凤凰生态食品为依托和食品加工园区的规划工作，区经委、商务局牵头同规划设计部门进行了商谈，正在进行详规编制的准备工作，并已安排前期工作经费。

26.加大钢铁冶炼产业整合力度，狠抓加工增值，延长产业链，引导企业向精密铸造、五金加工、装备制造业拓展。

今年1－3月份，邀请了云南内燃机厂到红塔区考察，发展与

之配套的铸件加工。研和工业园区引进常熟佳诚涂层钢板公司发展冷轧镀锌钢板项目，延伸钢铁产业链。

27.加大对卷烟配套企业的扶持，鼓励卷烟配套企业联合重组，做优做强。

围绕鼓励卷烟配套企业联合重组工作的实施，多方听取了企业意见，并在市、区领导调研时提出相应建议，积极与红塔集团协调，择机成立行业协会。

28.引导钢铁、卷烟配套等相关企业组建行业协会，实现自律发展。

由经委牵头，已起草《红塔区炼铁行业协会章程》，并于4月17日，召集有关钢铁企业座谈，多方听取意见和建议，征求成立炼铁行业协会的意见。

29.鼓励企业建立技术研发中心，着力抓好卷烟配套产品、锂离子电池、蓝宝石基片、新型钢材、高性能数控机床、精细化工产品、新药制剂等新产品的开发。

玉溪蓝晶科技有限公司投资2亿元蓝宝石基片生产项目，2008年形成年产120万片蓝宝石基片，到2009年3月底，引进抛光机30台，将达到50万片抛光片生产能力。玉溪益粒康胶囊科技有限公司投资4000万元45亿粒空壳胶囊生产线，项目2008年5月动工，现设备正在安装调试中，预计2009年6月竣工，项目预计新增产值6000万元。玉溪台正精密机械有限公司投资3.5亿元1万台数控光机生产线，该项目的引进，将进一步提升红塔区机械装备制造业的行业水平和高性能数控机床的加工制造水平。玉溪维和制药有限公司投资8518万元200吨提取车间扩建项目，2008年5月动工，到3月底已完成投资2185万元，预计2009

年12月竣工。玉溪汇聚龙科技有限公司在已经完成锰酸锂动力电池开发的基础上，2009年又投资1700万元对电池生产线进行技改，解决电烫技术难题。

30.实施中小企业工程，完善中小企业服务体系，制订中小企业成长计划，有效促进非公经济发展。

按照省、市实施“万亿”、“千亿”工程企业的要求，培育重点企业做大做强，2009年我区选择38户中小企业着力实施“350亿元”重点企业工程，进一步加大重点企业的培育力度，规划到2012年产值达50亿元以上的企业达2户，30-50亿元以上的企业达3户，10-30亿元以上的企业达5户，5-10亿元以上的企业达10户，1-5亿元以上的企业达18户。到3月底，该工作正按计划组织落实。

31.鼓励中小企业积极开发新产品和新项目，尽快形成一批具有较强市场竞争力的中小企业群。

2008年获云南名牌产品4个、认定省级高新技术企业6户、国家级新产品2个、省级新产品1个、省级企业技术中心1户、市级2户。09年3月份，已申报2009省级技术中心2户。

32.继续抓好“滇雪”粮油、“滇绿”猪肉、“猫哆哩”系列产品及地方传统名特优产品的开发推广工作，不断扩大市场份额。

一季度，玉溪百信食品进出口公司出口猪肉408万美元。引导甜鑫食品厂在开发推广“猫哆哩”系列产品及地方传统名特优产品的同时，积极引导开发新产品，今年一季度，该公司投资500万元新开发了“西蕃莲”产品，不断扩大市场份额。

33.强化节能减排目标考核及节能监察，对工业建设项目实施

节能评估，推进清洁生产，积极开展资源综合利用认定工作，确保在2008年基础上单位生产总值能耗下降5%以上。

今年一季度，工业节能减排工作继续有明显进展，全区综合能源消耗和单位增加值能耗两项指标继续下降，全区规模以上工业综合能源消耗435011吨标准煤，比上年下降27.28%。万元增加值能耗（可比价）0.89吨标准煤，比上年同期的1.17吨标准煤，下降12.28%。综合能源消耗首次下降，全行业的综合能源消耗下降幅度都在13%以上，重工业综合能源消耗下降13.48%，采矿业下降13.15%，结构调整取得成效。

34.深入开展各领域和行业的专项节能行动，完成淘汰4座炼铁高炉的工作任务。

根据省政府列出的2007年－2010年云南省钢铁工业淘汰落后产能计划名单中，我区29座炼铁高炉中，除玉钢两座450立方米高炉、洛河钢铁公司两座300立方米高炉外，其余25座300立方米以下高炉被列入了淘汰计划，要求逐年淘汰，共计淘汰生产能力219万吨。2009年，我区有4座炼铁高炉列入关停淘汰范围，为了进一步落实相关政策后，3月初，积极组织相关企业申报了09淘汰落后产能中央财政奖励资金。同时在征求省发改委、省环保局意见的基础上，提出了红塔区保留部分已列入淘汰计划的炼铁高炉专门用于铸造生铁生产建议，省工信委已以《云南省经委关于保留部分炼铁高炉专门用于铸造生铁生产的请示》上报省政府，要求上级政府及相关部门结合红塔区经济结构状况，对部分铸造用炼铁高炉给予保留。

35.加强环境综合整治和工业污染防治，大力开展污染源和污染隐患排查整治，二氧化硫削减2.5%，COD排放量削减6%。

一季度，继续在全区范围内开展工业集中区环境违法问题集中整治工作，查处存在的环境违法行为。一是彻底清理违反国家环保法律法规制定的“土政策”；二是对污染治理设施未建成、擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，并给予处罚；三是对未按规定申请“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。同时，不断加大对企业污染防治设施、设备运行情况的监管、检查力度。深入各重点企业进行现场检查，发现问题及时要求解决，要求各企业制定和完善环境安全应急预案，添臵相关设备，制订有效措施，深入排查存在的问题和污染及安全隐患，切实加以整改。冶炼企业重点对除尘设施及煤气系统进行深入检查，水泥企业重点管理好放射源，确保各种除尘环保设施正常运行，化工企业要重点控制好外排废水，确保达标排放，不产生各类环境污染问题。

36—40.扎实推进市场建设，重点推进东风农贸市场、南门街宏盛商业广场、珊瑚农贸市场、彩虹商业广场和玉溪东盟得胜家具研发组装中心项目的建设：

36.东风集贸市场：玉兴路街道棋阳社区五组于2008年初将东风集贸市场进行拆除改造。经过周密的论证、研究和深入细致的群众工作，按规划要求拆除综合楼，作为市场一个项目统一开发，另行招商。2008年12月10日，云南省玉溪市汇力彩钢金属结构工程有限公司向居民小组递交了《工程建设论证》、《玉溪东风集贸市场农改超项目方案图》，该公司计划与小组签订土地租赁

合同，租用土地20年，每年支付小组租金100万元，计划投资2850万元，进行纯商业化开发。拟建盖临街面4层建筑，总建筑面积约12374.3㎡，保留农贸市场功能。目前，东风集贸市场的地质勘察工作已基本结束，工程基础图预计于近期出台，预计4月底可开工建设，并于10月份建成开业。

37.南门街宏盛商业广场：南门商业广场位于聂耳公园北门广场，占地面积2.72亩，场地属原聂耳公园车站，周边商贸流通业繁荣，投资方为玉溪市宏盛建筑装饰有限公司决定投资建设南门商业广场，项目占地面积1812㎡，建筑面积约8000㎡，预计总投资1200万元。规模功能为：地下一层为停车场，停车位70个；地面一层为水果、地方名特优产品经营地；地上二至三层为旅游商品及小商品综合经营市场；地上四层为商务用房。目前，经上级部门多方论证后，相关建设手续已全部完成并获批建，该项目场地地面附属物已全部拆除，正在进行招标，预计于2009年4月开工建设，2009年10月竣工并正式开业。

38.珊瑚农贸市场：珊瑚农贸市场位于珊瑚路36号，占地面积5210平方米。为了城市的规划配套、发挥城市整体功能，充分利用有限的土地最大程度的提升经济效益，经过多方努力，现珊瑚农贸市场所属的新兴社区二组积极与玉溪汇海房地产开发公司商谈共同合作对市场进行开发。目前，双方正进一步商谈，尽量争取早日开工建设。

39.彩虹商业广场：项目计划投资4亿元，占地面积25369

平方米平方米，总建筑面积85351平方米。项目主要对珊瑚路边上的玉溪市永顺金属包装桶厂、玉溪市第三印刷厂、玉溪市铅笔厂、玉溪市胶带厂、中卫四组及周边一些小五金厂的土地进行联片开发，到现在该项目土地的相关手续已办理完毕，环评已通过，正在办理规划和开工前期手续，目前正在进行场地平整工作，截止3月底完成投资2257万元。彩虹商业广场将同彩虹批发市场一起，打造成滇中最大的商业批发零售、最大的集散市场。

40.东盟得胜家具研发组装中心项目：该项目计划投资3.5亿元，已经完成了该项目的征地工作，项目占地140.4亩，到现在该项目供地手续已办理完成，环评也已经通过，项目规划正在设计中，预计2009年下半年即可开工建设；同时，为改善秀山路园区的投资环境，在市土地储备中心的支持下，投资2700余万元修建秀山路延长线道路，同时，加大协调力度，在秀山路道路建设中为企业考虑开设了四个道口；道路已进入水泥路面浇砼,预计今年4月底可竣工,现正在进行秀山路土地整理工程电缆沟招投标工作，为项目开工奠定了坚实的基础。

41.深化供销合作社改革，推进“二次创业”。

1－3月，受经济危机影响，百信连锁两项主要经营指标下降：购进商品9412万元，下降1.5%，完成商品销售10325万元，下降1%。为此百信正积极采取应对措施：一是利用家电下乡中标企业优势，努力扩大家电下乡产品的推广销售，目前授权网点已达65个，增加销售104.4万元；二是整顿、规范加盟连锁店，从服

务和商品采购、配送、结算、安全等方面加强对加盟店的管理，巩固百信在消费者中的品牌形象；三是将今年建设10个“万村千乡”农家店的任务列入规划，计划采取企业直接投资的方式，在我区村镇建设10个标准示范连锁农家店；四是积极调整商品结构，改善内部管理，努力降低经济运行成本，采取有效措施，开展各种促销活动，努力扩大商品销售。

推进供销社“二次创业”的工作，正在按照省委14号文件及玉溪市的《实施意见》展开，已完成前期的摸底调研工作，具体的工作措施正在协调准备中。

42.实施商业名牌发展战略，以培育“百信超市”等地方品牌为示范，进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，引导、扶持流通骨干企业用先进的技术和管理方式改造提升传统商贸流通业，带动相关商贸流通业发展。

百信商品配送中心项目由玉溪百信商贸集团投资4000万元建设，占地36亩，于去年9月底完工投入使用，运行情况良好。

43．进一步强化市场管理，整顿规范市场经济秩序，完善市场规则体系建设，严厉打击各种违法违规行为。

一季度主要针对窑头市场、珊瑚市场普遍存在的以路为市、沿街摆摊占道经营等状况采取了有效措施。经区政府研究决定，暂时把以路为市、占道经营的商户移到金州社区一小组珊瑚路延长线的一块空地上进行交易。由金州社区一小组组织实施，把空地推平后铺一层五至六公分的沙石，再把水电接通，修建简易厕

所、照明灯、自来水等设施，所产生的费用区政府给予补助5万元，超出部分由金州社区一小组承担。同时在金州社区一小组的另一块空地上新建一个综合性农产品批发市场，待市场完工后，再把经营户迁入市场内经营。

3月6日，临时综合农产品批发市场已完工； 3月10日珊瑚路占道经营的经营户迁移到新建的临时综合农产品批发市场。

44.以创建中国优秀旅游城市为契机，有效整合旅游资源，充分发挥优秀传统饮食和文化、地方特色品牌产品、生态资源优势，打造旅游新亮点。

2009年1—3月，红塔区共接待旅游者83.37万人次，比去年同期增长26%，旅游收入2.36亿元，同比减少8%。其中，接待海外旅游者76人次，同比减少16%，旅游外汇收入1.6万美元，同比减少38%；接待国内旅游者83.36万人次，同比增加26%。国内旅游者中一日游游客49.66万人次，过夜游客34.2万人次，星级旅游饭店平均床位出租率45.1%。

45.依托聂耳文化广场、出水口生态公园、红塔工业旅游，提升大营街旅游产品，推进康体休闲度假旅游、会务旅游和特色乡村旅游发展，促进全区旅游上新台阶。

一季度，针对提升大营街旅游产品，提出的措施有：扩大大营街会务旅游，提升大营街旅游档次，打造汇龙生态园旅游新亮点；创新思路，加快大营街饮食文化新发展。

为促进全区旅游上新台阶，一季度主要采取如下措施：认真

开展旅游市场综合整治工作。区旅游局联合工商、公安、社保、交通等部门对区内13家旅行社进行综合检查，对存在问题的单位提出了整改意见，并下发整改通知书，责令3月20日前整改完毕；加强旅游安全工作，加强对景区景点旅游安全制度、安全设施的检查，督促小石桥龙马溶洞完善旅游安全设施，目前景区已投入10万元完成了洞内安全设施的改造，有效保障了游客安全。

46.大力发展金融保险、邮电通信、现代物流、信息服务等现代服务业和会计、评估、咨询、法律等中介服务业。

我区现有会计师事务所4个、工程造价事务所及工程造价咨询有限公司5个，认真指导和监督现有的事务所和工程造价事务所及工程造价咨询所进行相关业务，按照国家现行的规定组价，指导事务所配合完成政府性投资或国家参与部分投资项目的工程竣工结算审计，帮助其严格按照国家现行的规定组价、程序、要求完成各项审计项目；发挥部门职能协调作用，为企业和金融保险、信息产业部门牵线搭桥，解决相关问题；与市、区电信部门多次对接，完成电信产业计划书，准备开论证会；对高仓、春和物流企业进行跟踪问效，切实帮助解决运营中的问题。

47.大力引进符合产业发展导向、科技含量高、节能环保、节约土地、附加值高、带动就业能力强的加工型、创税型龙头企业、名牌企业，促进优化升级。

今年，红塔区更加注重引资质量，以产业为基础，以资源为依托，以企业为主导，从引进单一项目向引进配套完善产业链转

变，从引进加工型企业向引进高科技企业、创税型企业、龙头企业和名牌企业转变，通过引进新项目，推进在谈项目，促进已实施项目增资、扩股、扩大规模、延伸产业链，加大技改力度、增加投资强度，主要依托以下项目的推进实施：

1、计划总投资25亿元的红塔集团打叶复烤及仓储项目；

2、计划总投资6亿元的玉溪新兴钢铁有限公司200万吨钢及钒钛提炼深加工项目加工项目；

3、计划总投资3.5亿元的得胜东盟家具研发组装中心项目；

4、计划总投资8.7178亿元的昆钢制管有限公司生产基地建设项目；

5、计划总投资1.8亿元，年产4000吨的五氧化二钒项目；

6、正在加紧商谈中国〃东盟国际农产品贸易中心项目，此计划总投资62.58亿元。

48.认真规划做好项目的前期开发、论证、储备与管理工作。科学编制项目文件，努力推进项目建设前期工作规范化、项目储备常态化。努力构筑招商引资项目储备、策化、演示、推介、洽谈诸多功能于一体的项目住介平台，做到“实施一批、储备一批、规划一批”，更好地实施“项目带动战略”奠定基础。

今年以来，我区更加重视项目规划和前期工作，区财政已安排300万元前期工作经费，对前期工作的内容作了具体要求。区发改委认真指导、协调、帮助项目业主做好前期工作，由有资质的设计单位编制可研初设等项目文件资料，不断推进项目前期工作的科学化、规范化、项目储备的常态化。今年我区不断加大工业投资力度，改善投资环境，工业投资呈现平稳较快增长势头。

一季度，全区完成工业投资3.1亿元，同比增加1.3亿元，增长73.6%。主要增量为：一是云南电网公司2009年投资5.4亿元用于电网改造，是2008年的2.3倍，1-3月完成投资9380万元；二是2008年新上投资1亿元以上的5个项目（焊管厂搬迁项目、云南华云钒业有限公司五氧化二钒项目、钒钛钢技改项目、台正精密机械有限数控光机项目、梅塞尔气体产品有限公司液化项目），2009年1-3月完成投资1.6亿元。

49-53.充分发挥大项目的支撑和拉动作用，继续支持实施打叶复烤和库区建设、台成公司年产1万台数控光机、新兴钢铁有限公司钒钛钢产品开发、60万吨焊管搬迁和化肥厂搬迁等重大项目。

49.实施打叶复烤和库区建设：红塔集团投资5亿元的打叶复考项目，2008年10月动工，已完成投资1亿元。项目新征用地120亩，建设地在红塔区风凰路办事处灵秀村委会。

50.台成公司年产1万台数控光机：台正精密机械有限公司投资3.5亿元年产1万台数控光机生产项目于2008年11月动工，一期投资6000万元，现已完成投资2605万元，其中2009年1－3月完成投资461万元，项目预计2009年12月竣工。

51.新兴钢铁有限公司钒钛钢产品开发：新兴钢铁有限公司投资1.6亿元钒钛钢技改项目于2008年8月动工，现已完成投资 12472万元，其中2009年1－3完成投资1869万元，预计2009年12月竣工。

52.60万吨焊管搬迁：武钢云南制管公司投资8.7亿元的凉亭轧钢厂60万吨焊管生产线整体搬迁项目，2008年10月动工，已完成投资34538亿元，其中，2009年一季度完成投资4246万元，设备安装调试中，预计2009年5月竣工。

53.化肥厂搬迁：玉溪化肥厂有限公司投资1.5亿元搬迁项目，搬迁厂址在研和工业园区，征地200亩，2008年10月已动工，因研和工业园区要求企业停工另行选址，项目目前处于停工状态。

54—57.充分发挥大项目的支撑、扩展和拉动作用，加快推进烟草薄片一期项目、东升造纸厂搬迁、活发水泥和桥龙水泥等重大项目建设：

54.烟草薄片一期项目：该项目由中烟集团、法国摩迪公司合资建设，总投资10.23亿元。目前，项目已通过国家烟草总局行业内审批。2008年5月，受国家发改委委托，专家组举行了调研论证会，并签订了征地协议。2009年2月底，国土部门通过了项目用地预审，下发了《项目建设用地预审意见的复涵》，随即将《复涵》报送国家发改委等待项目核准审批。目前，“中烟-摩迪再造烟叶薄片项目”各项合同条款经过中外双方谈判和磋商，基本商讨完毕。随着项目审批的进展，各项合同和附件将尽快修改完毕并签署；外方工程师已经在法国做了大量项目实施的前期工作，项目融资方面，工商银行云南省分行、中国银行云南省分行和交通银行昆明分行三家银行提供了初步的贷款意向书，合资双方在

项目得到批复之后，将通过比较其融资方案选择申请贷款。

55.东升造纸厂搬迁：玉溪东升纸业有限公司搬迁项目，投资1.6亿元，2008年玉溪市防洪水系建设指挥部请中介机构再次对企业资产进行整体评估，目前补偿未达成协议，项目没有新的进展。

56.活发水泥项目：玉溪活发集团刘总旗水泥有限公司投资1.9亿元新上日产2500吨水泥项目，2009年3月征地前期手续已办理，现征地所需资料已交玉溪市土地储备中心办理土地征用手续。

57.桥龙水泥项目：玉溪桥龙水泥有限公司投资1.9亿元新上日产2500吨水泥项目，2009年3月征地前期手续已办理，现征地所需资料已交玉溪市土地储备中心办理土地征用手续。

58—61．积极做好玉蒙铁路建设征地拆迁、昆玉电气化复线改造、梅园110千伏输变电工程、高古楼220千伏输变电工程等重大项目的征地拆迁、项目推进协调服务等各项工作。

58.玉蒙铁路建设征地拆迁：主线征地289.4835亩、火车南站扩建一期征地154.122亩、哨坡下片二期待征地64.8945亩，合计提供永久性用地508.5亩，临时用地772.4245亩。玉溪南站扩建需要拆迁中村村委会7、8、9三个组的148户民房（含红线外19户），完成拆迁面积32206.2平方米；拆迁企业5户（振达塑料厂、宏兴胶锟制品厂、油墨厂、宁元工贸公司、中村红砖厂），合计拆迁量5184.4平方米。已完成玉溪联通公司、玉溪电信公司

电线、电缆搬迁及中村自来水蓄水池搬迁。电力公司电力设施搬迁已基本完成。

59.昆玉电气化复线改造：改造线路全长49.185km，建设项目涉及我区北城镇等6个乡镇（街道）。由于该项目用地在区土地利用总体规划中未进行安排预留，依据国土资源法律法规的规定，需对区土地利用总体规划进行修改。根据云南省国土资源厅工作安排，省国土厅建设用地事务中心受托编制了《改建铁路昆明至河口线昆阳至玉溪南段电气化扩能改造建设项目涉及玉溪市红塔区土地利用总体规划修改方案及其对规划实施的影响评估报告》，并于2009年3月26日通过了对该报告的评审。红塔区于2009年3月31日举行了《改建铁路昆明至河口线昆阳至玉溪南段电气化扩能改造建设项目涉及玉溪市红塔区土地利用总体规划修改方案及其对规划实施的影响评估报告》听证会。同时，根据云南省国土资源厅工作安排，按时完成并上报了该项目用地初审。

60.梅园110千伏输变电工程：梅园110千伏输变电工程新增变电容量50兆伏安项目，在征地工作结束后，施工队已经进场施工，现在整个工程正在正常施工。

61.高古楼220千伏输变电工程：高古楼220千伏输变电工程现征地工作已经全面结束，下一步施工队将进驻场地，开展施工，整个工程正在按照既定方案顺利进行。

62.配合做好《玉溪市城市总体规划》、《中心城区10平方公里生态文化区规划》等重大规划的编制。

目前，市规划局已组织中规院准备向市委、市政府汇报《玉溪市城市总体规划》第一轮规划方案；《中心城区10平方公里生态文化区规划》现已编制完成，正准备上报审批；2月23日，市政府组织召开《玉溪生态市建设规划大纲（2008年-2030年）》评审会，区规划分局协助市规划局筹备会议各项内容。目前规划编制单位正按评审意见修改完善《大纲》，由规划分局牵头收集上报的规划编制补充资料已上报市规划局。

63.做好各类规划与全区生产力布局调整的统筹衔接，合理配臵建设用地。

以蓝晶科技为主体的光电子、以维和为基础的生物制药、以凤凰生态食品为依托和食品加工园区的规划工作，正在进行详规编制的准备工作，并已安排前期工作经费。

64.全面开展区、乡两级土地利用总体规划编制、第二轮矿产资源规划编制和第二次土地调查工作。

区、乡两级土地利用总体规划编制完成了“四查清，四对照”及规划实施评价和重大问题研究专题报告的编制工作。抽调专业人员组成城市及产业发展区用地和城镇、集体建设用地两个调研组，开展了下轮规划修编规划建设用地指标需求量调研，通过调研，初步掌握各乡镇、各产业区用地需求量及布局。在调研基础上，根据市政府下达的各项指标，围绕市、区政府生态城市发展战略，构筑“两山、两河、南北分工”的生态城市框架，统筹兼顾，突出重点，对红塔区规划期内能源、交通、水利、水电、产

业聚集区、中心城区城市发展用地、城镇发展及农村集体建设等各类用地进行了分析，形成红塔区土地利用总体规划初步方案，编制了规划草图。经红塔区政府第八次常务会议、红塔区委常委会议讨论通过，按时上报市国土局。按照省市统一安排部署，红塔区第二次土地调查分农村土地利用现状调查和城镇地籍调查两部份。目前，农村土地利用现状调查外业工作已全部完成,于2009年2月9日顺利通过省级专家组验收,并转入内业建库。计划于4月中旬完成数据库建设并提交省级验收。红塔区北城、研和、李棋、高仓四个镇的集镇地籍调查工作，由市国土局组织分两个标段进行了招标，目前已签定合同，并开展了调查工作。

65.认真做好九龙池风景名胜区和飞井海重要水源地保护建设总体规划。

为做好九龙池风景名胜区和飞井海重要水源地保护建设总体规划，目前已组织相关工作人员对九龙池和飞井海做了大量的基础性调查工作，并在飞井村村庄规划编制工作中，要求在具体项目上严格控制，注重村庄生活污水的排水规划，考虑排水管网与环飞井海截污干管的连接。同时，九龙风景名胜区已由红塔区建设局委托北京土人景观设计所做出规划。

66.认真做好大小矣资生态水源保护村建设规划。

一季度，大小矣资生态水源保护村建设规划工作主要完成如下项目：

（一）完成大小矣资生态水源保护总体规划。该规划设5个项目，面积270亩，把生产功能与田园观光、农业生产与生态

建设、常规农业与现代农业有机结合起来，实现山水林园田综合治理，以林果产业、无公害蔬菜产业为特色逐步形成田成园、树成行、林成网、渠相连、路相通、集休闲娱乐为一体的生态观光田园风光。

（二）完成大矣资村委会村庄现状图。村庄总占地4.102 公顷，涉及190户，574人，其中老人57户，非农户7户，家中有两个儿子的16户，结婚嫁进来、户口已迁入大矣资、现离婚的4户。

（三）完成大矣资村委会公房图2套。

（四）完成大矣资村委会大矣资村庄建设规划图。规划涉及总户数166户，其中保留户数35户，规划户数131户，规划人口556人，规划总用地5.8972公顷，其中，占建用地0.2962公顷，小学用地0.0946公顷，净化池用地0.0986公顷，生物湿地用地0.1608公顷。每户占地面积100平米，建筑层数控制在4层内，计划设1个垃圾池，设1个生物公厕。

（五）完成3套房屋平面图。通过旧村改造，大矣资民房保留现村委会后面两排,其余全部拆除新建,民房占地面积为100平米,将畜厩、沼气池、厕所三配套设臵在房屋内部（人畜分开），建设时沼气池与房屋基础同时施工并完成，统一规划，统一外观，统一层高，控制在4层内，村民道路、绿化配套设施规范。

67.力争启动实施102省道高仓至哨坡段道路改扩建工程。工程设计已经多方论证，正在优化设计方案。68.抓好医疗废弃物处理厂工程建设。

该项目设计日处理医疗废弃物5吨，年处理能力为1020吨/年，总用地面积为9.38亩，土地已同生活垃圾厂一并征用。处理

工艺采用高温蒸汽消毒工艺。服务范围为玉溪市行政区域内所有医疗机构，服务年限为15年。项目估算总投资1209.8万元，资金筹措为：计划申请国债补助900余万元，地方政府筹措300余万元，申请的国债补助国家环保部要对项目可研进行复核。该项目的可行性研究报告已经云南发改委组织以云发改投资[2007]1192号文件批复同意立项，环境影响报告书已经云南省环保局以云环许准[2008]14号文件准予许可。可研报告复核工作于2008年5月18日经国家环保部环境规划院组织专家进行了评审，于19日出据了可研报告专家复核会议纪要，现正在开展可研复核工作。根据环保部环境规划院对项目可研复核（征求意见稿）和11月7日的邮件，要求项目可研复核审批还需进一步提供或说明：阐明新厂与老厂的关系，指明特许经营权授于单位等相关事宜，此条回复达不到要求，复核已搁臵。

69.扎实做好旧城改造前期准备工作，稳步组织实施。红塔区旧城拆迁改造工作方案正在拟定中，待形成正式方案上报区政府审批。

70.积极配合、认真抓好一年期交通环境综合整治计划的落实，提高城市道路通行能力。

一季度，大力开展三项工作：一是聂耳小学停车场工程，主要是取消聂耳小学门口绿地，改建为一个占地2770平米、拥有83个停车位的露天停车场。该工程于2月2日开工建设，2月22日完工并投入使用。二是拆除珊瑚路人行天桥。该工程拆除时间

为3月1日至3月7日，拆除后配套的人行道修复等工程于3月14日完工并交付使用。三是拆除凤凰路人行天桥。该工程拆除时间为3月8日至3月9日，拆除后配套的人行道修复等工程于3月18日完工并交付使用。

71.完善城镇规划体系，优化产业布局，加快产业培育，推进公共服务设施建设，加快大营街、研和、北城、春和、李棋等小城镇建设。

2009年2月，区规划分局在大营街、北城、春和、李棋等几个乡镇报送的十年村庄规划编制工作方案的基础上，制定了《红塔区村庄规划编制十年工作方案》，为各乡镇的规划编制工作提出了指导性的意见。

72.积极探索城乡保洁、垃圾清运新模式、新机制，开展“门前三包”，改善城乡卫生条件，提升城市形象。

区建设局组织红塔区环卫处、环境清洁中心等单位到北城、大营街、春和、研和等乡镇进行摸底调查，详细了解乡镇的道路清扫、生活垃圾清运、建筑垃圾填埋等环卫相关情况，并针对存在的问题制定出改进方案。进一步加强对各乡镇环境卫生管理的指导工作，按照区政府的安排部署，将进一步探索城乡环境卫生管理思路，建立有效长效机制。

73.配合做好创建国家级“园林城市”、“卫生城市”和“环境保护模范城市”等工作。

目前，已配合市级部门完成创建园林城市实施方案讨论稿及

任务分解表的草拟、创园工作经费的初步测算等工作。现进一步加强清扫保洁力度，有针对性的解决存在问题，提高环境卫生质量。待新的玉溪市城市生活垃圾综合处理厂建成投产，将消纳和处理玉溪中心城区及周边乡镇村庄的生活垃圾，使其达到无害化、减量化、资源化，完全满足创建“卫生城市”和“环境保护模范城市”的要求。同时，可迅速改善城市环境卫生面貌，彻底解决垃圾简易堆放带来的污染，有效地控制城市生活垃圾对生态和环境的影响，为市区人民创造文明、整洁的生活、工作和投资环境。

74.认真实施“绿色玉溪”植树行动工程，完成环山北路、棋阳路等街头绿地改造建设任务。

“绿色玉溪”植树行动已裁植大树1490棵，主要在太极路、东风北路、棋阳北路、福寿街等7条道路和小庙街绿地、广场导流岛等公共绿地中进行栽植。玉溪高新区植树行动栽植200棵大树，分别在腾霄路、龙潭路及广场2个导流岛、高仓路口及星云路导流岛中栽植；环山北路工程于2008年12月15日开工，12月25日竣工，总投资4万元；棋阳路街头绿地改造建设任务于2009年3月11日开工，计划于2009年4月30日竣工，现已完成土建工程的80％，共栽植树木271棵，已完成投资130万元。

75.做好九龙池、白龙潭、聂耳公园的管护开发。

九龙池管护开发:

1、扎实推进生态城市建设，做好水源地保护工作。

2、加强园区内古树的保护工作，做好园区森林的防病虫害（松树小蠢虫）防治工作。

3、加强古建筑的保护，争取财政资

金，完成新庙的修缮工作。

4、做好消防安全工作，消除公园内的重大火灾隐患。

5、争取收回公园新大门及公园后湿地。

聂耳公园管护开发：

1、配合市建设局开展《水生植物在玉溪城市建设中的应用研究》项目。

2、推行垃圾分类收集与处理利用系统工程项目。

3、与台湾金生游乐发展有限公司签定了租赁合同。在用地7591㎡的土地上投资1406万元分期对公园游乐场进行更新改造，前期开发于2009年1月份已投入使用。

4、与宏盛建筑装饰有限公司合作建设宏盛商业广场——旅游小商品及鲜花水果综合市场，目前已进入招投标后续工作。

76.组织实施红塔区境内昆玉、玉元高速公路5个出入口的植树绿化景观改造工程。

5个道路出入口景观植树工程可研报告、拆迁补偿方案、经费概算已上报市规划局、市建设局审批。征地、拆迁估算工作已基本完成，预计总征地、拆迁费用7506.68万元。

77.以旧城区、城中村、小街小巷、城乡结合部、城区公路和村容镇貌为重点，开展专项整治。

区环卫处市容管理组和市容监察队开展专项整治，加大对旧城区、城中村、城乡结合部的市容环境卫生监管力度，发现问题及时与街道办事处或村委会联系，协调解决，避免发生沿街堆放垃圾、形成垃圾死角等影响环境卫生的情况。

78.鼓励使用新能源，着力解决城区烟尘、噪声扰民等环境热点问题，积极开展“烟尘控制区”和“噪声达标区”扩建工作，32

不断提高城区环境质量。

制定《玉溪市中心城区烟尘控制区扩建实施方案》、《玉溪市中心城区环境噪声达标区扩建实施方案》。两控区的扩建工作于2009年1月初全部完成，扩建后的“烟控区”覆盖面积由2003年的17.331平方公里扩大为27.5平方公里，扩大面积10.169平方公里,扩建后的“噪达区”覆盖面积由2002年的12.0883平方公里扩大为18.14平方公里，占建成区面积的80.27%。

79.积极培植财源，加快支柱产业发展，培育优势产业和特色产业，不断壮大财源项目，积极培植新兴财源，提高财政收入质量，夯实财政增收基础。

紧紧围绕区委、区政府“产业强区”发展战略，充分发挥财政职能作用，积极争取金融部门支持，为企业臵换贷款3,000万元，缓解了企业及政策扶持行业融资难的局面，为非公经济的发展创造条件，促进企业增效、财政增收。

80.严格依法治税，加强对重点行业、重点税源稽查力度，堵塞跑、冒、滴、漏，严厉打击偷、逃、骗税行为，实现税收收入稳定增长。

截至3月31日，国税系统共组织各项税收累计入库25545万元，比上年同期减收10106万元，下降28.3%，完成年初计划135560万元的18.8%，慢时间进度6.2个百分点。其中：增值税入库18866万元，完成年初计划101000万元的18.7%，消费税累计入库13万元，完成年初计划50万元的26%，企业所得税累计入库2858

万元，完成计划14500万元的19.7%，个人储蓄存款利息税累计入库378万元，完成计划810万元的46.7%，车辆购臵税入库3430万元，完成计划19200万元的17.9%。

一季度红塔区地方税务系统共组织各项地方税收18528.69万元，较去年同期的13435.03万元增收5093.66万元，增长37.91％，完成计划的34.96％。其中：工商税收累计入库17480.40万元，较去年同期的12310.96万元增收5169.44万元，增长41.99％，完成计划的39.76％；农税累计征收1048.29万元，较去年同期的1124.07万元减收75.78万元，下降6.74％，完成计划的11.61％。

81.加强和规范非税收入管理，开辟非税收入增收新领域，继续强化“收支两条线”管理工作。

一季度已经停止征收100项行政事业性收费项目，加强非税收入及票据管理，启用非税收入一般缴款书，收入及时缴入财政专户，积极推进红塔区空臵国有资产进行盘活工作。1—3月，非税收入完成1,128万元，同比增收26.7万元，增长15.3%。

82.积极调整和优化财政支出结构，深化预算制度改革，认真执行人代会通过的财政预算方案，正确处理好保工资、保运转、保稳定与搞建设的关系，加大对政府性欠债的清偿力度，多渠道筹集建设资金。

1—3月，继续深化部门预算、国库集中收付和政府采购管理制度改革，建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主

体的责任，按照人代会通过的财政预算方案，严把预算资金拨付关，在“保工资、保运转、保稳定”的基础上，积极调整和优化财政支出结构，进一步加大公共服务领域投入，积极支持“三农”、教育、社会保障和医疗卫生等各项事业的发展，促进社会和谐健康发展。

83.加大公共服务领域财政投入，促进“三农”、教育、就业、社会保障和医疗卫生各项社会事业和谐健康发展。

1—3月，三农”和各项社会事业财政支出情况为：农林水事务支出2,001万元，同比减支227万元，下降10.2%；教育支出4,355万元，同比增支141万元，增长3.3%；社会保障与就业支出3,201万元，同比增支327万元，增长11.4%；医疗卫生支出2,299万元，同比增支340万元，增长17.4%；公共安全支出1,883万元，同比增支252万元，增长15.5%。

84.建立财政支出有效监控机制，增强财政监督效能，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

按照上级部门要求，加强对中央、省、市以及区委、区政府保障和改善民生各项政策落实情况的监督检查，加强对扩大内需项目资金的监管工作，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，加强对社保基金、扶贫资金和救灾救济等资金的监管，严肃处理违纪违规问题；

85.深化完善区、乡镇（街道）财政体制改革，形成资金合力，增强调控保障能力。

深化完善区、乡镇（街道）财政体制，自今年1月1日起执行“划分收支范围，核定收支基数、超基数比例分成上解和定额上解；取消各项单项结算事项，简化区乡结算手续，提高管理水平，保区乡财政平衡”的财政管理体制，进一步增强调控保障能力。

86.积极争取金融部门的信贷支持，进一步完善投融资机制，推进银政、银企有效合作，加快村镇银行发展步伐，争取年内组建中小企业贷款担保公司、小额贷款公司和农民资金互助社。

1—3月，红塔区国资公司新增融资6700万元，臵换贷款3000万元；红塔区担保公司新增担保19700万元，其中：为政府基础设施项目提供融资担保9700万元，为企业提供融资担保10000万元，解除担保10000万元，现担保余额66200万元。

87.认真落实“三免一补”政策，巩固提高“两基”成果。按常规工作进行，一季度省、市“三免一补”经费未下拨。88.着力加强学校安全管理和安全隐患排查整治。

召开了2009年全区学校安全工作动员会，层层签订了安全工作责任书，进行安全大检查，制定了《红塔区学校安全管理规定》，建立健全安全隐患排查治理长效机制。

89.认真抓好“三生教育”试点工作，进一步深化素质教育。“三生教育”工作已在全区各级各类学校全面展开，在玉溪一小召开了全市“三生教育”工作推进会，接受了省教育厅、国家教育部“三生教育”工作调研，中央电视台新闻调查栏目到红

塔区进行了采访。

90.做好基本普及13年教育规划工作，推进中心城区教育资源优化配臵。

针对玉溪城市化进程的加快，中心城区人口迅速增加，原有的教育资源难以满足广大人民群众接受优质教育的需求，中心城区教育资源总量不足，学校规模和班额过大已成为各级党委、政府和社会各界关注的焦点。根据市、区政府主要领导的意见，区教育局通过大量广泛、深入、细致的调查研究，结合玉溪市中心城区教育的实际，形成了《关于玉溪市中心城区教育资源配臵问题的调查报告》，为科学发展和领导决策提供思路和依据。《中心城区教育资源优化配臵方案》经玉溪市第25次常务研究决定，正在加紧落实。

91.深化教育人事制度改革，进一步加强师德师风教育和业务培训。

举办了新的《中小学教师职业道德规范》培训，下发了《关于切实加强中小学思想政治工作坚决维护学校稳定的通知》，要求认真组织学习。

92.力争专利申请100件，组织实施8项科技计划，开发2个省级以上新产品。

红塔区一季度专利申请量8件，授权量4件；获云南省专利资助16项、获市专利奖励33项，两项合计47项元。红塔区申报“国家知识产权强县工程”，被国家知识产权局正式批准确定红塔

区为首批“国家知识产权强县工程”（市、区）。

93.继续加强专业技术、经营管理、农村实用等各类人才队伍建设。

一季度，分别在小石桥、灵秀、大矣资举办了三期果树管理技术培训班，培训人员300余人。

94.完善突发公共卫生事件应急体系，及时有效处臵突发公共卫生事件，抓好以艾滋病、结核、伤寒为重点的传染病预防控制。

及时有效处臵突发公共卫生事件，抓好以鼠疫、霍乱、艾滋病、结核、伤寒等为重点的传染病预防控制工作。全区传染病发病率控制在350/10万以下；吸毒人群艾滋病病毒感染率控制在10%以下，男同性恋人群艾滋病病毒感染率控制在10%以下，娱乐场所女性高危人群艾滋病病毒感染率控制在1.5%以下，孕产妇艾滋病病毒感染率控制在0.6%以下；70%以上的艾滋病感染者和患者纳入管理。

95.加快农村标准文化室、“农家书屋”、“文化信息资源共享”工程建设。

目前，经过精心选配的20个“农家书屋”建设点的3万册图书全部盖章、登记、分类上架并顺利通过省检查组检查验收。截止2009年3月底，红塔区已做好第二批70个“农家书屋”建设点的硬件配臵，管理人员培训工作，为2009年5月底省新闻出版局配送图书做好了充分准备。文化信息资源共享工程到2009年3月已完成支中心区图书馆机房、电子阅览室和投影室的全部建设

任务，11个乡镇街道文化站已有8家完成设备购臵。

96.认真开展第三次全国文物普查，做好文物抢救保护和开发利用。

制定红塔区第三次文物普查方案，并组织成立红塔区文物普查领导小组。落实普查专项经费，添臵测绘专用仪器和电脑设备，并请测绘公司专业人员进行实地测绘培训。截止2009年一季度，完成凤凰路、玉兴路、玉带路街道办事处以及李棋和春和辖区内的文物普查实地走访、测绘工作，共实地走访调查180多个点，上报26份文物普查登记表，其中复查项目23项，新发现项目12项。

在文物抢救保护和利用工作方面，2009年一季度，文管所人员与红塔区治安大队的相关人员共进行了3次红塔区文物保护单位安全消防大检查，投资3万多元更换了聂耳故居的安全监控设备和安装了安全防盗设施。凤凰路办事处灵秀村委会的陈公祠、北城镇的李家大院、李棋镇的白龙寺，研和可官定古魁星阁等通过各种渠道筹措资金，政府分级投入，进行抢救性修缮。与玉溪红塔集团协商，继续委托红塔集团来管理、使用红塔和玉溪古窑遗址这两个文物保护单位，这对提升红塔的品牌知名度、扩大品牌影响力将起到非常大的推动作用。

97.繁荣文艺创作，加强文化市场管理。

做好《红塔》、《九龙池》两个季刊的编辑出刊工作，举办玉兴杯建国60周年征文和 2009年红塔文学奖评选活动，举办由文

联各协会会员参加的建国60周年文艺晚会。

1—3月份文化市场稽查队共出动稽查人员361人次，出动车辆137台次，对辖区内文化经营户进行检查。共检查网吧经营户342户次，音像制品经营户89户次，电子游戏经营户16户次，歌舞、卡拉OK厅等娱乐场所经营户29户次，书店、书摊经营户6户次；处罚违规经营网吧2户，违规经营电子游戏1户，收缴盗版DVD光盘7870盘、盗版书刊11册，取缔非法游商8个。

98.加快群众体育健身场地和设施建设，广泛开展群众性文体活动，提高人民群众的健康意识和水平。

完成第三期全民健身乐园建设，新增体育健身场地面积为1080平方米，安装体育设施18件，年内计划在农村新增篮球场8至10块。今年是全民健身日确立的第一年，承办了“安利杯”元旦、春节环城赛跑活动。举办了“生态健康、文明环保”徒步登山运动”，共160人参加。在凤凰路街道灵秀村委会举办的“2009年国际公园定向赛玉溪站比赛”，来自6个国家的54名运动员以及昆明、红河和玉溪的260多名定向爱好者参加了比赛。

99.巩固“食品安全示范区”创建成果，推进示范乡镇（街道）创建工作，加快农村食品“三网”、药品“两网”和食品药品安全信用体系建设，强化日常监管，开展专项整治，严防重大食品、药品安全事故发生。

制定了2009食品安全主要工作任务及实施计划》，把食品安全专项整治、食品安全宣传培训、食品安全示范乡镇创建、40

农村食品安全三网建设和食品安全目标责任工作督查等内容列入今年的食品安全目标责任书。一季度，认真开展米线卷粉等鲜粮食制品质量安全专项整治和打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，出台《红塔区鲜粮食制品质量安全管理暂行办法》。红塔区农村药品“两网”依据《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》、《药品经营企业质量管理规范》等有关法律法规要求，制定出台辖区药品零售企业诚信等级评定标准，现有60家药品零售企业递交了参评申请。

100.巩固完善以“两低保”为基础，城乡医疗救助为后盾，各种临时救助为补充的城乡社会救助体系。

按照“动态管理、应保尽保”的原则，对城市低保对象6861人，发放低保金317.73万元；对农村低保对象6129人，发放低保金95.1万元，有效保障了城乡困难群众的基本生活。城乡医疗救助对城乡低保对象18人实施医疗救助，支出救助金4.16万元。做好对城市低收入家庭999户住房补助的调查摸底工作，为下步实施低收入家庭住房补助提供了依据。对514名五保对象支出供养经费22.16万元。共救助各类生活无着流浪乞讨人员156人。对各类抚恤优待对象2017人，发放抚恤优待金275.34万元。

101.启动建设红塔区未成年人救助保护中心。

2007年申报的“红塔区流浪未成年人救助保护中心”，在各级各部门的重视支持配合下，国家发改委已下发了立项批复，该项目总投资800万元，其中：中央预算内资金144万元，省级补

助36万元、市级补助250万元、区级配套资金370万元。现中央预算内资金144万元、区级配套资金129万元已到位，并完成了项目选址、规划、预审和土地审批工作，预计今年4月底前可展开征地工作。

102.加大城镇职工基本养老、医疗、失业和企业工伤生育等社会保险的扩面工作力度，提高社会保险参保率；进一步完善社保基金监管体制，确保基金安全完整。

截至2009年3月底，红塔区参加城镇职工基本养老保险人数为19537人；失业保险参保人数为37116人；城镇职工基本医疗保险参保职人数达35626人；参加企业工伤保险26205人；农民工参加工伤保险12980人；参加企业生育保险9725人。

社会保险经办机构经办能力进一步加强，内部规章制度不断完善，有效确保了社保基金的保值增值。

103.制定和完善红塔区被征地农民养老保险办法，出台具体实施方案，启动被征地农民养老保险工作。

根据《玉溪市被征地农民养老保险办法》的有关规定，经过认真调查研究，《玉溪市红塔区被征地农民养老保险工作方案》（征求意见稿）已制定，正在积极向上级有关部门汇报。

104.组织实施“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，大力开展就业再就业培训和创业培训，落实各项就业优惠政策，鼓励自主创业，对失业人员、农村劳动力提供职业指导和职业介绍。

在元旦、春节期间，配合市级组织实施“再就业援助月”、“春风行动”，发放各种就业再就业扶持优惠政策宣传材料3000多份，走访慰问困难人员1136人，发放慰问金25.4万元。

105．继续实施城镇“零就业家庭”就业专项援助。一季度，积极开展对城镇零就业家庭的就业援助工作，继续保持城镇零就业家庭动态清零。

106.全面落实计划生育惠民政策，扩大宣教覆盖面，强化流动人口管理，巩固低生育水平，提高出生人口素质。

截至3月底，共审核计划生育奖励扶助712人，教育优待200人，扶助计划生育特别家庭197人，计划生育一次性奖励115人。在辖区内的高中、专科学校开展青春期性教育，加强对机关企事业单位育龄群众的生殖健康教育，着力抓好人口文化大院试点工作，强化宣传效果，有力扩大宣教覆盖面。进一步加大对流动人口的管理力度，截止3月底已在玉溪市流动人口管理平台录入信息34571条，开展计划生育清理清查11次。巩固低生育水平，预计2009年人口自然增长率为5.8‰，总人口控制在41.67万左右，出生人口素质明显提高，保持出生人口性别比正常。

107.认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。

制定下发了《2009年全区宣传思想文化重点工作任务分解和立项督查细目的通知》和《2009年红塔区精神文明建设工作意见》，43

以开展“四个一”活动为载体，明确了责任主体和工作职责；净化社会文化环境，坚决取缔黑网吧，严禁网吧接纳未成年人，加大电子游戏经营场所的监管力度，严禁国家法定假日以外接纳未成年人，加强互联网的管理，整治互联网的低俗化，净化荧屏声频，遏制低俗媚俗之风，净化校园周边环境，扫除文化垃圾，加强对出版物的监管，防止不良出版物流入市场。

108.抓好省级文明城市创建工作，深入开展群众性精神文明创建活动。营造健康向上的生活环境和良好社会风尚，提高全区文明程度。

年初开始着手制定省级文明城市创建作方案，并积极筹备创建全省文明城市的启动工作。组织开展红塔区第五届文明单位、文明村(社区)评选、命名，玉溪市第二届文明社区、第六届文明单位、文明村以及第二批省级文明社区和文明小城镇、第十二批省级文明单位和第五批省级文明村的评选、推荐工作。截止3月底，共收到中央、省、市、区160个文明单位、33个文明村、12个文明社区、3个文明小城镇的申报表和申报材料400份。

109.全面推进政务公开、村务公开、厂务公开，完善基层群众自治制度、村务公开等制度。

指导各乡镇、街道编制好村（居）务公开目录，制定《红塔区村务公开目录模板》，下发红塔区《关于做好村务公开目录编制工作的指导意见》。目前，部分乡镇（街道）已完成了目录编制工作。制定下发了《红塔区党务村务公开工作实施方案》，切实加强对红塔区村级干部廉政建设的领导，推进基层民主管理。指导各乡镇（街道）执行好《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中

华人民共和国城市居民委员会组织法》，做到重要内容全面指导、特殊问题个别突破，不断完善基层群众自治制度，规范全区村（居）务公开工作。

110.高度重视人民群众来信来访和新时期群众工作，加强社会矛盾纠纷排查调处，解决好群众关心的突出问题。认真落实信访工作责任制，巩固利用“大接访大下访”成果和经验，建立长效工作机制。

一季度，排查出信访热难点问题85件，并对排查出的问题，按信访问题“三个第一责任人”的要求妥善处理。以“信访积案化解年”为契机，“事要解决”为核心，“案结事了”为标准，以自诉罢访为目标，明确责任、细化措施、规定时限、综合施策，有效解决案情复杂、久拖未决的疑难问题和工作难度大的复杂问题，把工作重点从事后处理转移到事前预防上来，坚持经常排查与集中排查相结合、全面排查与重点排查相结合，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，健全矛盾纠纷排查化解工作网络，逐一摸清底数，落实稳控措施，努力把矛盾纠纷化解在基层，做到“大事不出乡镇、小事不出村组，矛盾不上交。”

111.抓好民主法制村（社区）建设和社区矫正，开展法律援助和律师、公证等法律服务，有效化解各种社会矛盾和不稳定因素。

1—3月共接收矫正对象58名，解除矫正31名。开展集中教

育438人次、个别矫正510人次、心理开导271人次，组织公益劳动410人次。共办理或指派法律服务机构办理法律援助案件59件，解答法律咨询368人次，挽回经济损失160多万元。“148”法律服务中心共为当事人解答咨询218件，接待来访人员34人次。共排查矛盾纠纷364次，排查出各类矛盾纠纷及社会不稳定因素318件，已调处并成功304件。各级调解组织受理、调解民间纠纷251件，调解成功239件，调处率100%，成功率达95%。

112.依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，防范和依法打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等敌对势力的渗透破坏和各类违法犯罪活动。

一季度，全区共接报“法轮功”宣传煽动事件4起，处臵4起，继续保持了无“法轮功”人员进京滋事、无“法轮功”痴迷者公开聚集闹事的“双无”目标。破获各类刑事案件563起，抓获犯罪嫌疑人157名，缴获赃款赃物22.72万元。立各类命案2起，破获2起，破案率100%。妥善处臵非刑事案件死亡事故26起，无一造成不良影响。立“两抢一盗”案件622起，破223起，破案率36%，抓获“两抢一盗”案件犯罪嫌疑人110名，打掉团伙11个41人。严防严打“三电”犯罪案件，立案11起，破3起，破案率27%，抓获“三电”犯罪嫌疑人2名。共查处行政案件2215起。受理经济案件5起，立案5起，破案3起，涉案金额517.4万元，挽回经济损失87万元。

113.加大治安乱点、难点地区综合整治，加强流动人口管理，46

巩固维护安定团结的政治局面，坚决遏制毒品蔓延。

紧紧依托信息化建设，从加强宣传教育入手，逐户逐人核查暂住人口办理暂住证及出租房屋签订治安责任保证书情况，同时按照暂住人口和出租房屋信息登记表内容认真采集各项信息，并及时录入到暂住人口管理信息系统中，截至目前共录入暂住人口信息51779条目。在治安管理工作中，对葫芦社区、诸葛小区等治安复杂地区进行重点整治。保持对“黄赌毒”丑恶现象的高压态势，共查处“黄赌毒”案件251起431人，共侦破毒品违法犯罪案件23起，抓获违法犯罪嫌疑人28名；缴获毒品4438克；捣毁吸食海洛因窝点1个4人，收戒吸毒人员187人。

114.加大对重点行业、重点领域隐患排查整治力度，加强消防、安全生产和道路安全检查、整治，严防重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

进一步强化对重点行业、领域的安全生产专项整治，突出源头管理，狠抓隐患排查整改，推动安全生产责任和责任追究制的落实，完善安全生产各项规章制度，建立健全隐患排查治理监控管理的长效机制，稳定安全管理水平，遏制重特大事故发生。开展为期5天的烟花爆竹市场安全大检查，查处非法储存、销售烟花爆竹的商铺4家，仓库2个，查获劣质烟花爆竹110件，消防大队积极开展消防安全大检查，监督检查单位消防安全300余家。一季度，全区共发生火灾事故34起，无人员伤亡，财物损失价值4.7万元。加强道路交通管理，创造平安、畅通、有序的交通环

境。受理交通事故127起，交通事故造成4人死亡，99人受伤，直接经济损失8.8万元。在历时40天的全省集中整治严重交通违法行为专项行动中，红塔区开展8次集中整治，共查处交通违法行为437起，查处酒后驾驶21起，超速行驶违法行为177起，无证驾驶31起，暂扣机动车57辆，有力保障了红塔区良好的道路交通安全环境。

115—129.突出加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

一、扎实推进阳光政府四项制度的贯彻落实。区政府成立了红塔区贯彻实施阳光政府四项制度工作领导小组，召开了全区的动员大会，制定并印发了红塔区贯彻落实阳光政府四项制度实施方案和4项细则，各部门按照区政府的统一安排部署制定本部门的工作方案，组织召开了本单位干部职工动员会和培训会，抓好本单位的宣传发动和学习培训工作，编制了拟听证、公示、通报和政务信息查询等相关目录；区监察局制定阳光政府四项制度监督检查的具体实施意见，将在4月底前对贯彻落实情况进行监督检查。区政府在3月初将2008年政府工作报告重点工作任务完成情况通过政府网站向全社会进行了通报，将2009年政府工作报告分解的129项重点工作任务和11项民生工程通过政府网站向全社会进行了公示。

二、进一步加大行政问责工作力度。各纪检监察派出机构着力抓好指导所属乡镇街道和部门的行政问责工作，把领导干部依法行政、坚守岗位、履行职责、勤政廉政情况作为问责重点；把各乡镇街道、各部门完成区委、区政府的各项重点工作目标任务情况作为问责重点；把贯彻执行阳光政府、责任政府四项制度工

作情况作为问责工作重点；把群众反映强烈的热点问题和损害群众利益的难点问题作为问责的重点。

三、深入推进行政效能建设工作。依据2008年行政效能建设考核方案和部门单位考评情况进行认真的复查、统计，报经行政效能建设领导小组批准后，对2008年行政效能建设13家先进单位进行了表彰奖励，修改制定了2009年行政效能建设考评方案。完善效能投诉机制，充分发挥行政效能投诉中心的职能职责，办结本级投诉1起。

四、落实“一岗双责”、“三重一大”等制度，加强勤政廉政建设。各乡镇、街道和部门从上到下，层层签订了责任书，进行了责任分解,进一步明确责任追究的规定；一季度参与“三重一大”决策监督129项。

五、加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监督检查。对中央扩大内需涉及民生等方面和我区在建的6项项目、新开工的16项重大建设项目、重点工业项目实施情况加强监督检查，对全区重点工程建设项目从立项、设计、招投标、施工、验收等环节实施全程监督；加强对环境污染防治和节能减排工作落实情况的监督检查，确保完成市政府对我区下达的节能减排工作任务，加强对中央、省、市以及区委、区政府保障和改善民生各项政策落实情况的监督检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，加强对社保基金、扶贫资金和救灾救济等资金的监管，严肃处理违纪违规问题；制定了《玉溪市红塔区农村集体经济审计工作实施意见》，加强对农村

集体财务的审计工作并明确分解责任。

六、理顺市区行政管理体制工作和行政审批制度改革工作。认真组织实施了区属各部门清理工作，深入调查研究当前市、区各部门事权划分的实际状况，通过分析查找存在问题，形成了拟提请市级下划管理权限目录，本次清理，纳入清理范围的区属部门32个，垂直管理部门7个，涉及法律、法规、规章、规范性文件861件，清理行政许可、行政处罚、审查备案、监督检查等法定管理权限1711项。

第五篇：2015年纪委办公室、监察处重点工作任务分解

2015年纪委办公室、监察处重点工作任务分解

根据《2015年学校党政工作要点》的部署，纪委办公室、监察处结合《2015年党风廉政建设工作要点》和工作职责，按照全面推进、重点突出、目标管理的原则，进一步突出责任、压力、任务的落实与延伸，保障学校中心工作重点任务的落实，并实现对任务、责任的可追责、可问责，现对纪委办公室、监察处2015年各重点工作任务进行分解到各二级单位。

1、落实党风廉政建设责任制

建立层层落实、责任到人的廉政责任分解落实的工作体系，落实好一岗双责。

结合部门班子和岗位实际制定2015年党风廉政建设责任制分解办法。部门一把手召开廉政会议，安排部署党风廉政建设工作，督促落实责任制、“一岗双责”情况。按照日常党风廉政建设工作安排，配合完成好自查自纠、专项整治等各项工作，按时上报各项报表和材料，结合监督检查和自查自纠等工作中发现问题，建立整改清单，落实整改任务。

责任分解要明确责任考核和责任追究，要有责任分解文件，安排部署及工作情况有相应的会议记录和文字材料。与部分教工谈话了解整改实际成效，以工作记录为准进行考核。

协办单位 ：各二级单位 完成时间：2015年年底前

2、落实党风廉政建设“两个责任”

根据学校落实两个责任的实施意见，建立责任明确，追责有力的责任体系，形成两个责任的追责办法。

各单位按照部门实际制定落实两个责任具体办法，按照学校制度修订完善三重一大决策制度，严格按照制度决策执行，部门党政一把手负总责，做好廉政风险排查工作，完善落实风险防控制度，按照六权治本完善权力制约机制，各单位要列出明确的责任和权力清单，按照清单制定权责运行程序和规范办法。

各单位两个责任落实办法要有具体材料、会议记录，制度要有文件，决策事项要有详细会议记录。廉政风险自查要有相应的排查记录及问题。

协办单位 ：党委办公室、各二级单位 完成时间：2015年年底前

三、完善惩治和预防腐败体系建设

完善廉政教育宣传、信息公开、风险防控机制及专项整治等各项制度建设，建立有效全面的惩防制度体系。

开展廉政宣传教育和廉政文化建设，加大重点领域信息公开力度，对涉及三重一大、师生员工切身利益、入党、评先选优等事项进行重点公开，加强对重点岗位和关键环节的廉政风险防控机制建设，按照学校要求规范部门经费和收费管理，坚决杜绝小金库及违规收费行为，对经费使用、收费情况及自查结果要进行公示。

要有廉政教育计划和内容材料和开展廉政教育和文化建设具体记录，要有具体的制度措施和班子会议研究记录，协办单位 ：党委宣传部、校团委、各二级单位 完成时间：2015年年底前

四、推进校园法治建设

建立法制化的校园环境，形成依法建章、依法决策、依法执行的办学意识。

开展法制教育活动，提高师生员工依法、依章办事的意识和能力，加强对依法依规办事情况的自查和汇报处理，依法修订部门规章制度，依法完善部门决策程序。建立健全学校法治教育工作规程。在各级各类学校应普遍设立法治知识课程，努力在所有课程教学和有关学习活动中渗透法治教育内容。加强师德建设，制定师德量化考核标准，不断完善师德教育

形成依法修章和师风师德的制度成果，对法制教育要有活动情况资料，对依法依规办事的自查要有自查记录情况。

协办单位 ：党委宣传部、各二级单位 完成时间：2015年年底前

五、加强基层纪检员和监督员队伍建设

健全我校反腐倡廉工作机制和监督机制，强化党风廉政建设宣传、监督检查学校各项工作和法律法规执行情况。

各单位要按照要求配备纪检委员，纪检委员必须为党政班子成员，保障纪检委员履行职责的基本条件，保障纪检委员参与监督的权力，落实监督员管理办法，支持监督员的监督工作，在三重一大等事项中邀请监督员参加。

要有具体的保障纪检员和监督员工作的会议及意见记录，提出具体的保障办法，考核保障落实情况

协办单位 ：党委宣传部、各二级单位 完成时间：2015年年底前

2、要有具体监督记录（各二级单位党政负责人落实）。

六、巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果 推进问题清单和专项整治任务的落实，强化部门作风建设，加强师风师德、学术风气，工作作风等建设，着力解决慵懒散的现象，按照学习讨论落实活动专项整治任务分解，落实本单位的自查自纠和整改落实。

要有整改责任分工和整改时限，有作风建设情况、自查情况和发现问题的记录，整治成果要进行公示。

协办单位 ：各二级单位 完成时间：2015年年底前

2015年4月16日