上海市深化推行公务卡制度改革方案

第一篇：上海市深化推行公务卡制度改革方案

上海市财政局关于印发《上海市深化推行公务卡制度改革方案》的通知

沪财库[2007]31号

2007-12-14

各市级主管单位，各区县财政局：

根据全国公务卡推行工作会议精神和《2007年上海市银行卡业发展工作要点》的要求，现将《上海市深化推行公务卡制度改革方案》印发给你们，请按照执行。

上海市财政局 二OO七年十二月十四日

上海市深化推行公务卡制度改革方案

为适应财政管理制度改革的要求，规范财政资金管理，根据全国公务卡推行工作会议和《2007年上海市银行卡业发展工作要点》的要求，特制定本方案。

一、深化推行公务卡制度改革的必要性

近年来，根据党中央、国务院决定，各省市相继推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等重大财政管理改革，为构建公共财政，提高资金使用效益，加强财政资金监管起到了积极作用，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏止。但也应当看到，大量提取现金规避监管的现象仍然存在，从而对规范现金管理和加强财政监督提出了进一步要求。因此，我们必须将现行国库管理制度改革进一步引向深入，建立以推行公务卡应用为抓手，构建预算执行监控体系为目标的现代国库管理制度。

今年5月，财政部和中国人民银行在武汉召开全国公务卡推行工作会议中，再次向各省市提出加快推进公务卡在财政财务管理领域应用推广的要求，并于近期制定发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，为各省市推行公务卡制度改革起到了指导性作用。而本市的《2007年上海市银行卡产业发展工作要点》中，也对深化公务卡应用提出了明确要求。

推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在要求，是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”等具有重要意义。

二、深化推行公务卡制度改革的目标和原则。

（一）目标

坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度。

（二）原则

1.有利于完善国库单一账户体系。推行公务卡制度，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度改革中有账户管理的要求，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，保证财政资金在最终支付之前

保留在国库中。

2.有利于加强财政动态监控。推行公务卡制度是通过制度创新和技术手段革新，使财政部门和预算单位能够掌握所有通过公务卡支付的详细信息，实现公务支出的“阳光消费”。

3.有利于方便预算单位用款。推行公务卡制度，可以尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，调动其参与公务卡应用推广工作的积极性。

4.有利于分步实施。改革以建设预算监控体系为主要目标，系统建设要兼顾财政性资金管理方向，兼顾区县管理内容，最终实现监控所有财政性资金运行。

三、深化推行公务卡制度改革的主要内容

（一）规范公务卡申领

公务卡由各单位为工作人员统一办理，公务卡卡种为个人贷记卡，最高信用额度控制在2万至5万元。各单位可以根据自身情况自行选定发行贷记卡的本市发卡金融机构作为签约单位，定期签订公务卡合作协议，明确双方权利义务。为确保公务卡支付的安全性、独立性和有效性，根据中国人民银行的有关要求，本市市级机关和事业单位公务卡原则上应使用银联标准卡。已经完成公务卡申领工作的单位，可以结合期满后的换卡工作，逐步将已发放的公务卡换成银联标准卡。

（二）拓展公务卡使用范围

各单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。各单位在进行公务支出消费时，应当

优先选择具备受理银行卡能力的商户。

（三）规范公务卡报销流程

各单位要积极研究制定本单位公务卡使用、报销和转账程序，加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度。各预算单位在公务支出报销过程中，原则上应当以银行卡支付为主要手段。使用公务卡进行公务支出后，报销人应当同时提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（银行卡签购单），按照原财务报销程序审批，与供应商、银行信息核对无误后办理报销。财务人员应当将上述报销单证作为原始

凭证一并登记入账。

（四）加强监督管理

各行政机关和事业单位要加强财务制度管理，对提取现金进行严格的管理和控制，并加强对单位公务

卡资金使用情况的管理。

四、改革配套措施

（一）切实加强对公务卡应用推广工作的组织领导

按照财政部、中国人民银行的工作要求，本市财政部门、人民银行、信息委要协调配合，做好组织、动员、布置落实工作，把推行公务卡制度改革工作作为重头戏抓实、抓好，抓出成效。要按照《2007年上海市银行卡产业发展工作要点》的要求，督促各部门制定工作计划，加大工作力度，加快工作步伐，积极、稳妥、快速、有效地推进这项工作，争取“十一五”期间建立起比较完善的公务卡管理制度，完成公务卡推

行工作。

（二）完善相关规章制度

研究制定《上海市预算单位公务卡管理暂行办法》等规章制度，规范财政部门、中国人民银行、预算单位在推行公务卡制度改革中的职责，为改革提供制度保障。

（三）加快信息系统建设。

公务卡管理工作中，应当充分利用信息系统，提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性。要结合“金财工程”建设，建立起财政动态监控系统，并将公务卡纳入该系统的监管，从而实现公务

卡监控、透明、效率的管理目标。

（四）认真做好深化公务卡应用推广的试点工作

要选择一部分财务管理基础较好，具有代表性的部门进行试点，以积累工作经验，完善制度措施。试点工作要准备周密、积极稳妥、循序渐进，要慎重初战、务求必胜，为整个工作开好头，起好步。

五、实施步骤和时间

本市深化推行公务卡制度改革应与整个财政管理体制改革同步，分步实施，稳妥推进。

（一）2007年在深入调研基础上，拟定财政动态监控体系建设方案，并启动项目建设，完善国库管理制度改革办法，将公务卡纳入国库系统建设范围。

（二）2008年根据市政府批准的实施方案制定本市政策和操作管理制度，完成财政动态监控体系和公务卡系统建设，并争取年内在市级或部分区实行国库制度改革的预算单位中进行深化公务卡推行试运行。

（三）2009年—2010年在总结试点经验的基础上，改进完善系统并在全市实行国库制度改革的预算单

位中全面推广。

各区县可根据本市总体要求及工作计划，结合本地区的实际情况，确定改革的时间与步骤，并在2010

年前完成公务卡的推广应用。

第二篇：关于推行公务卡制度的思考

摘要：随着我国公共财政改革的不断深化，国库集中收付制度的不断完善，为提高财政资金的使用效率，规范财务管理，公务卡制度正在稳步推进。本文首先对公务卡及公务卡制度进行了简单的介绍，然后对公务卡在推行过程中的问题进行了简单分析，最后针对这些问题提出了建议。

关键词：公务卡；公务卡制度

一、推行公务卡制度的意义

公务卡携带方便、使用便捷、透明度高，推行公务卡制度，对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，对加强预算单位财务管理、对优化经济环境等，都具有重要意义。

1.有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度，是将预算单位在授权支付中原使用现金消费的日常公务支出改由经办人员使用公务卡进行刷卡结算，由于国库集中支付系统和银联公务消费查询系统实现联网，可以有机生成公务消费的各项明细信息，公务卡上的支付信息能够被准确地记录，经持卡人签名的消费交易凭条，被作为报销账务的原始凭证进行管理，实现了公务消费的公开、真实、透明，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，从而有效地克服了现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。2.有利于提升单位财务管理水平。随着财政管理改革不断深化，预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了预算单位财务管理水平的有效提升，使用公务卡结算，简化了预算单位的财务流程，大大减少国库集中支付中的现金支付，免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁琐环节，实现了无现金化管理，降低了管理成本，减轻了财务人员的工作量，提高了工作效率。在公务消费时只需带卡不需携带大量现金，也给工作人员带来了许多安全和便利。同时财政部门通过国库动态监控系统可以对每笔公务支出都进行实时监控、跟踪和查询，实现对财政资金支付使用全过程的有效监督，提高资金使用的安全性和规范性。对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。

3.有利于优化经济环境。公务卡消费通过对各项电子交易信息数据的准确记录，形成个人和商户之间的交易档案，非常有利于促进个人所得税和企业所得税的征缴和监管，防范偷税漏税行为，同时推动金融业和银行业的发展。随着我国银行卡产业快速发展，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人范围，完善银行卡品种和功能；有利于发挥信用卡扩大消费信贷、拉动国内消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，促进我国银行卡产业发展再上新台阶。

二、公务卡及公务卡制度基本概述

1.公务卡的含义及特点。所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，切不可办理附属卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡的特点是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。公务卡具有一般银行卡所具有的属性，能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息。同时又具有财政财务管理的独特属性，公务卡是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。

2.公务卡制度。我国的公务卡制度是国库集中支付体系的重要组成部分，是财政预算单位使用的，以国库集中收付体系为基础，以公务卡为载体，为了达到降低行政运行成本的目的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财物结算制度。我国2007年推行公务卡制度，2012年1月1日起，预算单位的办公费、差旅费等16项费用列入公务卡强制结算目录，原则上不再使用现金结算。

三、推行公务卡制度存在问题

公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现，但同时也存在问题。

1.公务卡使用效率低，“有卡不用”现象比较普遍。因预算单位宣传不到位，领导重视不够，公务卡持卡人观念等原因，公务卡使用效率低的现象普遍存在。一方面预算单位的大部分职工对公务卡知之甚少，不知道公务卡如何使用，不了解公务卡的报销流程，对公务卡产生误解，认为公务卡只能办理公务消费，不能用于个人消费，怀疑个人信息安全。另一方面传统的现金消费观念还根深蒂固，对于公务卡这种新型的结算方式存在抵触的情绪，加之账单日、还款日、免息期等术语概念的复杂性，导致公务卡使用效率不高。还有持卡人必须在规定的期限内还清公务消费款项，一旦超期便会产生个人不良信用记录，银行还要加收利息，很多单位报销手续繁琐，极易超过公务卡还款时限，挫伤了持卡人用卡的积极性。

2.公务卡用卡的环境受到限制。一些商户不具备POS机刷卡设备，不支持公务卡消费，难以满足使用公务卡办理购买办公用品等公务支出的需要。另外许多国内小城市刷卡网络系统建设较为缓慢，公务出差很难刷卡，直接影响了公务卡的使用。还有很多场合不具备刷卡的条件，比如购买火车票、汽车票等不受理银行卡，持卡人用卡非常不便。

3.公务卡制度能够起到一定作用，但还未达到真的反腐败效果。其一公务卡制度主要是监督预算内国库集中支付的资金支出，而对于预算外资金还没有控制，公务卡制度并未涉及预算外资金。其二公务卡制度只是改变支付方式，不具备指定公务消费支出是否需要，消费金额是否合理的功能，公务卡只是还原消费的过程和记录消费的信息，因此难以控制不正当的公务支出。其三公务卡使用中监督不到位，只要持卡人持发票和消费凭证，预算单位就给其报销，并没有核实是否存在真实交易，对于虚开发票侵占财政资金等行为缺乏有效的监管。

四、完善公务卡制度的建议

1.加大宣传培训力度。对预算单位的领导和财务人员进行全面培训，提升预算单位领导对公务卡制度的认识，帮助预算单位财务人员掌握公务卡报销的流程和国库集中支付系统的操作流程，同时督促预算单位大力宣传公务卡制度，使预算单位的工作人员充分了解公务卡的功能和作用，推动公务卡运用的积极性。

2.加快配套设施建设，优化公务卡用卡环境。财政部门、人民银行、商业银行等要密切配合，加大POS机布设力度，完善公务卡受理环境。进一步提高商户受理意愿，充分调动商户支持公务卡刷卡的积极性和主动性。公务卡代理银行要认真做好公务卡系统维护工作，及时传送单据，确保预算单位及时准确的获取公务卡消费信息，为公务卡的使用创造良好的外部环境。

3.完善配套管理制度。首先，财政部门要加大公共财政治理改革力度，把所有收入和支出统一纳入预算管理，杜绝预算外支出，实行预算公开。使公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”，要加强审计与问责制度，建立严惩机制，在保持预算公开的同时更要保证决算公开，建立事后倒查机制。其次，预算单位应加强财务管理。预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但要结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为。严格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务卡结算，对公务卡刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。

财政部及时推出公务卡制度，对预防公务乱消费的问题有非常积极的意义，也能起到一定的作用。一些地区的公务卡制度革新已经取得初步的胜利，但是推行公务卡制度仍然是一项任重道远的工作，公务卡制度的推行需要更多的支持。我国要逐步推进公共财政体制的制度建设，完善公务卡改革制度。推进公务卡改革，对提高政府支出的透明度，加强惩防体系的建设具有重要意义。

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第三篇：推行公务卡结算制度动员会讲话

省人民政府决定今年要在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度，加强行政成本控制制度，并要求全省县级以上行政机关要在今年7月1日全面实行公务卡结算制度，下发了《云南省人民政府办公厅关于全面实行公务卡结算制度的通知》，现就为贯彻落实好省人民政府的通知精神，我谈如下几点意见：

一、充分认识实施公务卡结算制度的重要性

（一）认识何为公务卡

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡是一种现代化的支付结算工具，携带方便，使用便捷，透明度高，支付行为有据可查、有迹可寻，是规范现金管理的有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强行政成本控制的重要手段。

（二）实施公务卡结算制度的重要性

推行公务卡结算制度，是进一步对国库集中支付制度改革的深化、是贯彻落实省政府效能政府四项制度的重要举措。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。

一是有利于规范财政财务管理。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”。行政机关工作人员出差等日常公务活动费用报销支出通过公务卡结算，可以有效提高财政资金支出透明度；机关零星物品采购通过公务卡结算，可以提高采购效率，降低采购成本，还可有效避免采购中电冰箱操作，强化采购管理；将公务卡用于支付行政性收费等，通过银行直接划账，有效促进“收支两条线”改革。

二是有利于提升单位财务管理水平。单位通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务开支进行全程管理和监督，有效堵塞假发票、虚开发票等管理漏洞，有利于加强单位财务管理。

三是有利于办理公务支付结算。机关工作人员在办理公务支出时使用公务卡结算，不仅方便、快捷、安全，且持卡人可以享受银行提供的一定额度和的透支免息等到优惠。公务卡消费在报销之前的风险由人个承担，单位只利用其结算应该报销的支出，不会给单位带来透支风险，有利于促进公务开支及时报销。

四是有利于推行银行卡结算制度。使用公务卡结算，是适应信息化发展的必然要求，可以大量减少现金流通，提高银行结算效率，加快银行卡产业发展。

二、准确把握公务卡改革的政策目标和工作方向

根据省政府文件精神以及昭通市政府的要求，要确保在本月30日前实现县级机关公务员人手一张公务卡，从7月1日起全面启用公务卡结算的工作目标。

一要加大宣传力度，在全县范围内营造良好的舆论氛围，获得本机关工作人员对公务卡制度的理解和支持。二要统一思想，充分认识公务卡结算制度推行的紧迫性、必要性和严肃性。我县办理公务卡业务的商业银行是农业银行，各部门、各单位应尽快与我县农业银行协调联系，将单位办理公务卡的信息报农业银行，确保6月30日前领到公务卡。

三、各司其职、协调配合，切实推行公务卡结算制度

财政部门的职责是：主要负责拟定我县公务卡结算制度的实施方案，制定公务卡管理的有关制度规定，指导相关工作，协调解决有关问题，并对公务卡支付信息进行动态监控等。人民银行主要是会同财政部门共同推进公务卡改革实施工作，加强对发卡行的指导和管理，推动有关方面共同创造良好的公务卡受理环境等。预算单位要严格实行公务卡使用、报销和转账程序，为公务卡改革的顺利实施发挥基础性作用；代理银行要及时完成相关系统改造和人员培训，制定相关规章制度和操作规程，改善用卡环境，为公务卡工作的开展提供坚实的业务平台和技术支撑。

四、严格纪律，加强监督，确保公务卡结算制度的顺利实施

从7月1日起，各部门和各单位要全面启用公务卡结算。凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。行政机关要实行库存现金审核登记制度，严格控制提取现金。除财政部门规定允许使用结算的事项外，严禁行政机关超限额提取现金和扩大现金结算范围，堵塞财务收支管理漏洞。监察、审计等监督部门要对各机关使用公务卡结算情况进行重点检查、考核。公务卡结算制度作为我省行政机关推行效能政府甲基制度的重要手段，省行政成本控制办也将对此项制度的实施进行考核。

同志们，公务卡结算制度是财政国库管理制度的又一轮改革和创新，希望各部门各单位认真落实、确保实效，按照省政府、市政府的要求，在7月1日起顺利实现公务卡结算制度。

第四篇：芷江县级预算单位推行公务卡制度实施方案

芷江侗族自治县预算单位实行公务卡制度实施

方 案

县财政局

县监察局

中国人民银行芷江支行

为进一步深化国库集中收付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出透明度，控制预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与财务报销流程，决定在县本级预算单位推行公务卡制度，实行公务支出刷卡消费。根据省财政厅、中国人民银行长沙中心支行推广应用公务卡的总体规划和要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目的和意义

国库集中收付制度改革，对加强财政财务管理，提高财政资金支出信息透明度取得了很好的效果，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制，但部分单位或人员通过各种方式规避财政监管的现象仍然存在。同时，随着国民经济快速发展，财政支出大幅增长，公务支出不断增加，传统财务管理带来的成本高、效率低、管理难、风险大等问题进一步显现。公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。推行公务卡制度是深化国库集中收付制度改革的必然要求，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，也是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。

二、总体思路和基本原则

公务卡制度改革总体思路是：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。

推行公务卡制度遵循“三个不变”和“三个有利于”的原则：单位资金使用权限不变，财务管理权限不变，会计核算方式不变；有利于完善国库单一账户体系，有利于加强财政动态监管，有利于方便预算单位用款。

三、主要内容和操作流程

按照上述总体思路和基本原则，公务卡实行“个人先行支付，单位审核汇总，财政监控报支”的操作程序。

（一）公务卡概念与适用范围

公务卡是金融机构为预算单位在职人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务活动开支和财务报销业务的信用卡。

公务卡适用于：预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出，包括差旅费、招待费、培训费、手续费等，以及原使用转帐结算方式的小额商品服务支出，包括设备购置费、办公费、会议费、邮电费、水费、电费、维修费、租赁费、咨询费等。

（二）公务卡开立与法律责任

由预算单位统一组织本单位在职人员向发卡行申办。公务卡实行实名制,以职工个人名义开立，并由持卡人承担相应法律责任。

（三）公务卡使用与报销

持卡人从事公务活动，在公务卡消费的授信额度内刷卡消费，取得相应的消费交易凭条和发票。单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，通过信息系统对刷卡消费凭证和发票进行查验、核对，审核汇总，按程序向财政国库支付核算中心办理报账即向公务卡办理划款手续。

（四）公务卡信息管理与监控

所有公务消费信息纳入财政集中支付核算系统与银联交易业务系统。用卡单位通过系统查询、审核相关信息，财政部门通过系统实行动态监控和协助单位办理资金结算，银联与代理银行搞好信息维护。

（五）代理银行与选择

凡信用卡产品符合公务卡标准且从事国库集中支付代理业务的商业银行，都可成为行政事业单位公务卡代理银行。财政部门根据上述条件，按照公开、公平、公正的原则，择优选择确定本级公务卡代理银行。

（六）部门与职责

财政部门主要职责：会同县人民银行组织制定公务卡管理的有关制度规定；组织管理预算单位公务卡试点和实施工作；组织对预算单位财务人员的业务培训与政策解释；建立和管理国库动态监控系统；协调解决公务卡实施中的有关政策衔接问题。

监察部门主要职责：配合财政部门制定公务卡管理的有关制度规定，加强公务卡结算制度执行的监督检查，推进公务卡结算制度实施。

人民银行主要职责是：配合财政部门制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施；加强对发卡行的指导和管理，推动发卡行加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设，创造良好的公务卡用卡环境。

预算单位主要职责是：组织本部门本单位在职人员统一办理公务卡，督促持卡人及时报销公务卡项下公务消费支出，审核汇总相关消费信息，送财政国库支付中心报账；同时办理报销还款手续，做好相关账务处理工作，按月与发卡行进行对账；协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

代理银行（发卡行）主要职责是：加强与公务卡管理有关的内部制度和信息系统建设，扩大POS机布设范围；按财政部门要求定制公务卡，开发维护与国库集中支付系统对接的公务卡接口，及时、准确传送公务卡中的公务消费支出等动态监控信息；为单位在职人员办理公务卡，维护公务卡管理系统，为公务卡报销、审核与支付还款、挂失、注销等提供及时、准确、便捷的服务。持卡人的主要职责是：按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，承担相应法律责任；执行公务所需支出，原则上应使用公务卡结算和报销，接受财政部门和所在单位财务部门对公务支出的监控管理；及时归还公务卡项下银行欠款；遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规。

四、实施步骤和时间安排

我县将对实施国库集中支付改革的预算单位全面推行公务卡制度改革。

（一）拟定方案。在考察学习本省其他州市经验的基础上，2010年9月拟定我县推行公务卡制度实施方案。

（二）全面实施。2010年10月份起，全县所有实施国库集中支付改革的预算单位要推行公务卡结算制度。

五、配套措施和要求

（一）加强组织领导。各地各部门要统一思想，从贯彻落实科学发展观，增强财政税收管理能力，促进廉政建设的战略高度，认识公务卡实施推广工作的重要意义，增强实施该项工作的责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导。成立由县政府常务副市长任组长，财政、人行、监察部门组成的推行公务卡制度工作领导小组，统一协调指导该项工作。财政部门要发挥牵头作用，各有关部门要明确责任，分工负责，密切配合，搞好沟通，认真研究解决工作中遇到的问题，形成多部门分工协作，高效运作的良好机制。

（二）搞好宣传培训。各部门要更新思想观念，大力提倡个人刷卡消费，充分利用各种媒体，采取多种形式广泛深入地开展公务卡推行宣传工作，为公务卡推行创造良好的舆论环境。开展切实有效的培训工作，务必使相关部门的工作人员熟悉公务卡的各项管理制度，使持卡人能全面了解、正确使用公务卡。

（三）健全管理制度。为推行公务卡制度改革，我县主要制定了《芷江侗族自治县预算单位公务卡管理暂行办法》等配套制度作保证；各单位制定本单位内部公务卡结算的财务管理办法。

（四）改善用卡环境。人民银行、银联、代理银行（发卡行）要按照省人民政府办公厅《关于促进银行卡产业发展有关问题的通知》（湘政办函[2006]8号）、《湖南省银行卡产业发展五年规划（2006-2010）》要求，加大力度推进银行卡产业的发展，提高公务支出集中领域和地区特约商户普及率，加大POS机具的布放力度，改善公务卡刷卡网络系统，为推行公务卡制度创造良好的外部环境。

（五）完善信息网络。推行公务卡制度，需要现代信息技术作支撑，财政、人民银行、银联、代理银行等部门要按照建立公务卡制度的总体目标，加快应用信息系统的开发，建立银联刷卡信息与财政“金财工程”信息的无缝连接，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确。

第五篇：为什么要推行公务卡结算方式

为什么要推行公务卡结算方式？

答：推行公务卡结算方式主要是深化国库集中支付改革，提高公务支出透明度的需要。随着省级国库集中支付改革的深入，各项财政资金均纳入了国库单一帐户体系，财政部门实现了对财政资金的实时监控。但由于现金的特殊性，财政部门无法监控单位提取现金的具体用途和使用情况，少数单位利用这一点在授权支付额度内大量提取现金，以逃避监管；行政事业单位同样无法监控其公务人员的现金使用情况，难以防范和杜绝“假发票”、“多开发票”等违法违纪行为。此外，相当一部分单位的财务人员对现金的提取、保管、核算和退还等业务上没有严格按规章制度的要求来执行，存在一定的现金管理风险。因此，现金管理已经成为当前国库集中支付改革和财政财务管理中的难点和焦点。

为了解决这一问题，进一步深化国库集中支付改革，经充分调研，报经省委、省政府批准，省财政厅与人行武汉分行联合颁发了“全省实施改革方案”以及“省本级管理办法”，决定从2006年12月1日起推动公务卡结算方式改革。实行公务卡结算方式后，行政事业单位逐步以公务卡结算取代传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化，财政部门能够将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行财政动态监控，保证每一笔财政支出都公开透明，提高财政管理水平，更好地为人民群众理好财、服好务；行政事业单位财务部门能够通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程的管理和监督，可以有效地堵塞各种管理漏洞，预防和治理贪污腐败。

当然，推行公务卡结算的积极意义还远不止这些。从宏观上看，公务卡通过对各项电子交易信息的准确记录，形成个人和商户的交易档案，有利于促进对个人所得税和企业所得税的征缴和监管，防范偷税漏税行为；公务卡在行政事业单位的推广和普及，为全社会使用银行卡做出了表率，有利于带动其他社会人员使用银行卡，促进各金融机构加大对用卡环境的投入，调动广大商户受理银行卡的积极性，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善；公务卡完善了银行卡的品种和功能，增加了银行业和发卡机构的业务收益，为银行业提供了更多拓展其他金融业务的空间，增强了按照WTO的要求完全开放金融市场后国内银行业的竞争力。从微观上看，公务卡结算方式使行政事业单位的小额零星采购更加方便快捷，提高了工作效率；使用公务卡后，免除了公务人员预借现金的程序，将公务开支由原先的预借款、报销两道程序，变为报销一道程序，简化了财务流程和财务人员的工作量；单位可以利用金融系统的融资功能，降低资金的占用成本；财务人员不再需要存取现金、核对现金、保管现金，公务人员不再携带大量现金，有利于控制现金风险，而且更加安全、卫生。

有关机构对全球50个银行卡产业比较发达国家的研究表明，银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10％，可带动国家GDP增长0.5％。因此，可以说推行公务卡结算方式是一项利国利民的工程。