农业综合开发(定义与分类)

第一篇：农业综合开发(定义与分类)

目录 1农业综合开发..........................................1

1.1定义.................................................................................1 1.2任务.................................................................................1 1.3项目.................................................................................2

1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则...........................2 1.3.2项目管理............................................................................2

1.4投入.................................................................................4 1.5土地治理项目.................................................................4

1.5.1中低产田改造项目.............................................................5 1.5.2生态综合治理项目.............................................................5 1.5.3中型灌区节水配套改造项目..............................................5

1.6产业化经营项目..............................................................7

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则...........................7 1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象...........................8 1.6.3扶持方式............................................................................9 1.6.4立项条件..........................................................................10 1.6.5项目管理的基本程序.......................................................11

总目录

1.3项目 农业综合开发项目：包括‘土地治理项目、产业化经营项目’。

1、土地治理 项目 包括：稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

2、产业化经营 项目 包括：经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则

1、因地制宜，统筹规划；

2、规模开发，产业化经营；

3、依靠科技，注重效益；

4、公平竞争，择优立项。1.3.2项目管理

农业综合开发项目实行自下而上申报。

1、农业综合开发项目的前期准备，是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，正文

制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

3、存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：（1）土地治理项目 开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。（2）产业化经营项目 建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

4、农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。可行性研究报告的主要内容包括：（1）土地治理项目 1）项目背景，包括自然、社会、经济等现状； 2）水土资源评价； 3）项目建设的必要性及可行性； 4）治理范围、地点、规模； 5）工程量及主要工程、农艺措施； 6）项目区现状及工程平面布置图； 7）投资估算及筹资方案； 8）经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自正文

愿开发证明材料； 9）综合效益评价； 10）组织实施和运行管理。（2）产业化经营项目 项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

5、农业综合开发项目申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发项目。（1）扶持对象：符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。（2）扶持方式：农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。1.4投入 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。1.5土地治理项目 农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进

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行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

土地治理项目具体可以分为三类： 1.5.1中低产田改造项目

以提高农业特别是粮食综合生产能力为目标，着重建设稳产高产基本农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等； 1.5.2生态综合治理项目

以保护项目区生态环境为目标，着重改良草场、开展小流域治理和土地沙化治理等；

1.5.3中型灌区节水配套改造项目

着重结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌排保障，直接改善项目区的水利灌溉条件。

土地治理项目资金来源为中央财政资金、地方财政配套、农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳。

用于土地治理项目的中央财政资金全部无偿投入。

财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，严格按照‘农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制’和‘谁受益、谁负担’的原则进行筹集，并纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。

土地治理项目管理分为四个阶段：

1、前期工作阶段

主要是按照农业综合开发有关政策规定编制开发区的总体规划，进行

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项目前期准备，编制项目前期建议书，建立项目库，按照规定编报规划设计与实施方案，由相关机构组织进行评估审定。

2、申报批复阶段

主要包括下达投资指标、编报年度项目实施计划、审批年度项目实施计划三个步骤。国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）下达中央财政投资指标和土地治理项目计划编报通知，省级农发机构据以编制年度项目实施计划。

国家农发办主要批复土地治理项目年度实施计划的开发范围、任务及投资额等。

省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目年度实施计划，并报国家农发办备案。

3、项目实施阶段

该阶段项目实施管理工作与项目资金管理工作同步进行，具体程序严格按照农业综合开发有关资金和项目管理规定执行。其中：

（1）土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。

（2）主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。（3）农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

（4）土地治理项目资金实行‘专人管理、专帐核算、专款专用’，财政资金实行县级财政报帐制。

4、验收管护阶段

主要包括项目验收和工程管护。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术

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指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

农业综合开发项目一般由省级农发机构进行验收。国家农发办对项目竣工验收每3年进行一次考评。

土地治理项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。（管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。）1.6产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则

1、因地制宜，统筹规划

以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局；

2、规模开发，产业化经营

以‘龙头企业+农户’、‘龙头企业+专业合作经济组织+农户’等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；

3、依靠科技，注重效益

以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效

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益的有机统一；

4、公平竞争，择优立项

以市场为导向，以经济效益为中心，按照‘公开、公平、公正’的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量；

5、效益优先，兼顾公平

以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展；

6、突出重点，兼顾一般

以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织；

7、集中投入，不留缺口

以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个；

8、奖优罚劣，激励竞争

以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象

1、项目分类设置（1）种植养殖基地项目

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主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。（2）农产品加工项目

主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。

（3）流通设施项目

主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。

2、扶持对象

重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。1.6.3扶持方式

现行的扶持方式有三种：

1、有偿无偿相结合

原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。

2、投资参股经营

原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式；这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。

3、贷款贴息

对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息

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的扶持方式。1.6.4立项条件

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：

1、项目应具备的条件

1、符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规；

2、资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；

3、开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；

4、技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；

5、辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；

6、项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；

7、低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求；

8、投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；

9、预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

2、项目单位应具备的条件

1、具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务；

2、经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；

3、近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

4、财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保

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险金；

5、建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行；

6、通过‘龙头企业+农民专业合作经济组织+农户’等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。

7、具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。

3、项目单位法人代表应具备的条件

1、法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治安等不良记录的，实行‘一票否决’；

2、法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。1.6.5项目管理的基本程序

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：

1、有偿无偿相结合的扶持方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办建项目库，进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→

5、省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→

6、国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标→

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7、编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→

8、省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→

9、国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见→

10、项目实施→

11、年度统计、项目验收、验收考评。

2、投资参股经营方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知→

5、省级农发办进行项目申报→

6、国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→

7、国家农发办下达审定意见→

8、国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→

9、国家农发办下达参股资金→

10、省级农发办授权资产运营机构进行运营→

11、资产运营机构独立实施资本运营。

3、贷款贴息方式

1、国家农发办发布项目申报指南、下达项目申报通知→

2、项目单位取得贷款（或取得银行同意）后，通过当地财政（农发）部门，逐级申报至省级财政（农发）部门→

3、省级财政（农发）部门进行审查、核实，对符合要求的项目进行汇总，正文

填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→

4、国家农发办进行审定，并下达立项通知→

5、项目实施→

6、原则上一年后，凭立项通知、借款合同、借款凭证等，按要求实行县级报账。正文

第二篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。

第三篇：农业综合开发工作总结

农业综合开发工作总结

农业综合开发工作总结

县地处中原腹地，总面积871平方公里，耕地面积102万亩，总人口62万人。随着国家农业综合开发政策的逐年调整，县强化农业主导地位，突出农业综合开发主旋律。县的农业综合开发工作，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照省市农业综合开发工作会议的总体安排，群策群力，扎实工作，圆满完成了农业综合开发的各项工作。

按照省市制定的工作台帐，我们超前安排，充分发动，精心组织，大员上阵，工程建设紧张有序，各项工作有条不紊，目前共完成开发资金520万元，兴利工程新打机井120眼，修复旧井40眼，配套潜水泵160台，井架160台，上水管160根，埋设地埋管道12公里，安装变压器10台，架设高压线公里，埋设地埋电缆40公里；除涝工程疏浚沟渠16条28公里，新建桥涵62座，维修桥52座。整修农用道路38条55公里，新修沙石道路公里。购联合收割机2台。建农田林网50个，植树7万株。积极开展农民技术培训五期。通过开发项目区生产条件明显改善，生产能力显著增强，项目区面貌尉为改观。我们的具体做法是：

一、领导重视，组织得力。

县委县政府对农业综合开发工作给予了高度重视，始终把农业综合开发作为全县农业和农村经济的突破口来抓，立项伊始，就及时调整了县农业综合开发领导组成员，县长任组长，县委常委、县政府副县长任副组长，县直有关单位领导任成员，他们多次召开会议，亲临项目区，分工负责，把项目区视为自己的责任区，工程不竣工，督导不休止。市开发办更是在主任的带领下，定

期不定期地深入项目区工程建设实地，促进度，抓质量，把阶段检查与平时督查相结合，提出了许多建设性意见，促进了我县开发工作顺利有序的开展。

二、精心勘测，科学规划。

在农业综合开发工作中，我们首先按照建设现代农业设施，树立现代农业形象的原则，严把规划关。我县度的农业综合开发项目区涉及望田镇和南坞乡的大王庄、逊耕、秦岗、耿屯4个行政村，总开发面积1万亩，2月14—16日即，我们首先组织农、林、水、电业等有关部门的领导和专业技术人员到项目区实地进行了全面的勘测规划，在此基础上，我们精心编报了《县农业综合开发可行性研究报告》。5月1日—10日，我们再次组织人员对项目区进行了二次勘测规划，随后编报了《县农业综合开发实施计划》。在多次勘测规划的基础上，我们对度工程进行了两次放线：10月上旬，我们组织了土方工程的第一次放线工作，放出了清障线，重点完成了

清障工作；10月中下旬，即麦播结束后，进行了第二次放线工作，放出了施工线。两次勘测规划和放线工作，为高标准施工打下了坚实的基础。

三、发动群众，全民参与。

群众是农业综合开发的主力军，为了使农业综合开发政策家喻户晓，充分调动广大群众参与农业综合开发的积极性，我们继10月22日市政府流动观摩会议后，于10月26日又组织两个项目乡镇56个行政村组干部、乡直工作区区委书记、分管农口副职及乡镇长150多人，到开发工作行动早，质量高的县市学习观摩，当日召开了由县政府副县长贾付栓、农业局石东生局长等参加的全县农业综合开发动员会，10月30日—31日，项目乡镇望田镇、南坞乡又分别召开了乡直机关全体工作人员、乡镇行政村支部书记及项目村组以上干部参加的动员会，各行政村又分别召开了组以上干部和党员参加的动员会，进一步提高广大干群的积极性。通过多次会议动员，干群群情激昂，士气高涨，决心以县乡观摩会和动员会为契机，迅速行动，扎实工作，力争一流。全县上下形成了议开发、思开发、争开发的氛围，全乡上下形成了比、学、赶、超、争的势头。在建设工地上，红旗招展，车水马龙，机声隆隆，人声鼎沸，大型机械前边挖沟，接着推土机辗扎推平，随后人工清沟、清边做细活，整个建设工地形成了你追我赶，热火朝天的劳动场面。据统计，日出劳动力2500多人，挖沟机40多台，推土机14台，旋耕耙10台，打井机械5台，建桥队4个，项目区呈现出一派轰轰烈烈，“大兵团”作战的农业综合开发新景象。

四、精细组织，落实责任。

继市政府流动观摩会、县乡农开动员会后，项目乡镇干群进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务，迅速掀起了度农业综合开发建设的新高潮。在举行土方工程的大会战中，我们采取了以下几项措施：一是全员上阵。任务下

达后，项目乡镇都分别做了大量的工作，进行了认真的宣传发动，两个乡镇共56个行政村全员上阵，日出动劳动力2500人，动用各种机械近70台，开展了农业综合开发建设大会战。二是任务层层分解。各乡镇在明确任务的基础上，把任务层层分解到工作区，工作区又把任务分解到行政村，工作区区委书记、村支部书记是工作任务的责任人。三是组织得力。由于今年参战的行政村多，同时，排水沟渠、道路较复杂，为保证建设质量，在放好施工线的基础上，进行了认真的分工，分工后各行政村都先做出了30米的样板段，以此为尺度，全面铺开；为了便于指挥，各个乡镇的指挥部都建在了施工现场，各个工作区也在自己的工区建立分指挥部，以方便指挥区内几个行政村的工作安排和人员调度。同时，总指挥部和分指挥部都立火做饭，提供茶水，以此保障必要的劳动条件和保证足够的劳动时间。为了及时掌握各区进度，每天晚上6点召开各区、各行政村

负责人碰头会，及时了解各区各村工程进度和工作完成情况及存在问题，同时安排部署第二天的工作任务。四是成立组织，责任到人。为了便于开展工作，在总指挥部下设五个工作组。工程规划组：主要负责新开整修道路和开挖沟渠的放线工作以及各种建筑物的定点定位；后勤保障组：主要负责总指挥部、分指挥部的搭建及建设工地所必须的各种物质、设备；宣传报导组：主要是利用指挥部的广播及宣传车，广泛地宣传农业综合开发的政策，利用简报等形式编报各区各行政村的工程进度情况，报导施工现场先进人物和事迹；施工保卫组：负责处理在施工现场阻挠施工的事件，解决施工中出现的矛盾和问题，主要由乡派出所和司法所人员组成；质量验收组：主要查验各工作区，各行政村所建工程的质量标准，不达验收标准不准收工。由于各个工作组分工又合作，密切配合，各项工作开展得轰轰烈烈，有条不紊。

农业综合开发功在当代，利在千秋，农业综合开发唱响了农业、农村及新农村建设的主旋律，农业综合开发政策吹遍了千家万户，农业综合开发改善了农业基本条件，项目区旧貌换新颜，农业综合开发增强了干群的凝聚力、战斗力，项目区群众为农业综合开发而讴歌。的农业在发展，的农业综合开发在县农业中的地位越来越突出，贡献越来越大，在今后的开发道路上，我们要进一步开拓进取，团结奋进，为农业经济发展及新农村建设做出更大的贡献。

第四篇：2014国家农业综合开发

***2014国家农业综合开发

***高标准农田建设情况汇报

***2014国家农业综合开发***0.5万亩高 标准农田建设项目，今年3月份获得上级批复，市农发办完成了项目公示、项目工程招投标、工程中标通知公告、与施工单位、监理签定施工和监理合同等一系列项目前期工作，道路、渠道、滴灌系统工程于4月30日开工建设，计划11月中旬完成全部建设任务。

项目建设总投资675万元，其中：中央财政资金450万元，地方财政配套资金180万元（地方配套资金中自治区配套144万元、地区配套18万元、县级配套18万元）、项目区群众自筹资金（投工投劳）45万元。

项目建设主要内容：实施加压滴灌2860亩（其中自动化滴灌系统975亩）、滴灌改造1478亩，架设高低压线路250米、维修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860亩；补植防护林146亩；科技培训1000人次，购置仪器设备6台，推广测土配方施肥4000亩、推广滴灌肥2000亩。

项目建设主要做法：一高标准平整土地，去埂还田，有利于推广机械化作业。二大力推广自动化滴灌系统，减轻农民劳动强度。三实施大面积测土配方施肥技术，推广使用液

态滴灌肥料和生物防治病虫害技术。四加大科技培训力度，推广先进技术的应用。五高标准建设柏油路和机耕路，方便人民的生产生活。

项目建成后的目标效益：

社会效益：项目实施后先进科学技术的应用，对保护和改善生态环境将起到导向、示范和辐射带动的作用。

经济效益：项目区有耕地4484亩，在项目区实施滴灌技术保证滴灌用水，再加上实用技术的推广与应用，项目达产年，每年可新增棉花产量12.6万公斤，新增玉米11.38万公斤。项目区种植业新增总产值104.12万元。

生态效益：项目区设计水平年作物需水量146.38万立方米，较现状年滴灌需水量减少48.94万立方米。农田林网化的建设，改变了生态环境，抗御了风沙灾害，控制了水土流失，为农业持续稳定增产奠定了坚实基础。

***农业综合开发办公室

2014.6.5

第五篇：农业综合开发调研

曹县农业综合开发土地治理项目建设情况的调查与思考

曹县是国家农业综合开发重点县之一。经过20多年的开发实践，特别是土地治理项目建设的长期积累，为全县农业农村经济发展注入了大量生机与活力。在即将开始的“十二五”规划建设期，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献，我们进行了专题调研。

一、土地治理项目建设取得的成效

曹县是国家农业综合开发重点县，省农业大县、粮食主产县之一。1988至2009年底共改造中低产田41.7万亩，建设高标准农田1.1万亩，完成投资16496万元。新增粮食生产能力69406吨，新增棉花生产能力1731.5吨，新增果品生产能力600吨，新增油料生产能力160吨，新增蔬菜生产能力120吨，新增其他农产品生产能力384吨。治理后的项目区，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。实践证明，农业综合开发有效的改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。

二、土地治理项目建设的治理模式

曹县农业综合开发土地治理项目的建设，经过多年的探索实 1

践，形成了行之有效的治理模式。根据上级业务部门中低产田改造项目与高标准农田建设示范工程项目的建设标准，结合我县实际有针对性制定治理措施。

曹县为黄泛区冲积平原，地势平坦。南部高，北部低,自南向北微倾斜。土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。水资源主要由地下水、地表水、引黄客水三方面组成。地下水资源丰富，浅层地下水开采条件较好。在治理过程中，我们采取“以井保丰、引黄补源”的灌溉方式，以新打机井和维修旧井为主，大力发展节水灌溉，同时搞好开挖疏浚沟渠以及道路、渠系建筑物的建设，发展方田林网，在确保粮食生产的同时，发展棉、油、芦笋、蔬菜等高效农业种植。

三、土地治理项目建设存在的主要问题及成因分析

曹县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同

时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：

（一）田间道路占用矛盾大

农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为

基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我国的基本国情，我县作为农业大县、人口大县耕地紧缺的程度就更加突出。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会调整占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚

至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，这种使部分农民切身利益受损的情况，不仅给项目建设带来难度，往往影响到干群关系，引起上访使农业综合开发这一惠民政策在少数农民心中打了折扣。

（二）农民筹资投劳落实难

农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事

容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。虽然土地治理项目自筹资金只占中央财政资金的20%，但我县大多数农村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。比如，同样是开挖地下节水管道沟，由农户自行开挖不但宽度深度难以统一，而且沟的走向不直，而用专业的挖沟机施工，不但标准质量高，效率更是人工的好几倍。因此，农民筹资投劳不仅执行难度大，在一定程度上还助长了弄虚作假的风气，不利于农业综合开发健康发展。

（三）工程运行管护难

农业综合开发项目工程建成资产移交后，一些乡镇虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到

位，保存率和完好率偏低的状况还是存在。在部分项目区，建成3年-4年后的树木存活率不到70%，田间道路、节水管道出水口等工程的损坏程度也比较严重，并且受损工程不能得到及时维修。究其原因：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个人或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异。例如，有些机井、田间道路、节水管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，而林木大多数随地走，确认为农户所有并负责管护，管护主体分散，难以管理；二是重建轻管，管护意识差，群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损；三是管护追偿难以实现，对损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治；四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，当出现较大损坏时再进行维修，必然增大费用支出。

四、对策及建议

（一）努力化解田间道路占地矛盾

农路建设占用农民耕地的问题是比较棘手的，应从两个方面综合加以解决。一是国家应逐步完善土地治理项目的相关政策，与其他行业项目接轨，制定占地补偿政策，提出具体的和适宜的补偿标准；二是扎实做好项目前期工作，妥善解决农路占地问题，并耐心做好农民群众的思想工作，尽最大努力取得项目区农民群众的理解和支持。

（二）切实解决农民筹资投劳落实难问题

为了更好地解决农民筹资投劳落实难的问题，建议国家进一

步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。我们在调研中感到，项目区农民对筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金的比例只占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量没有减少。因此，建议将自筹资金比例降到占中央财政资金的10%以下。但是，降低自筹资金比例仍不是解决问题的最好办法，彻底解决的办法是取消农民筹资投劳比例在政策上的硬性规定，我们可根据具体项目和项目区实际情况自行组织县以下自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的乡镇可优先立项。

（三）完善机制切实做好工程管护工作

建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而

最有效的措施就是建立专业管护队伍。以项目村为单位，每个村都成立一个管护小组，负责该村所有农业综合开发工程的管护。管护队要与乡镇或项目村签订管护责任书，明确报酬、职责和奖惩，一般工程管护期为三年，建议扩大农业综合开发土地治理项目工程管护费的开支范围，允许从中列支管护人员的报酬或误工补贴，从而确保工程长期发挥效益。