四川省社区矫正实施细则(2015.11)

第一篇：四川省社区矫正实施细则(2015.11)

四川省社区矫正实施细则

第一章 总则

第一条

为依法规范实施社区矫正，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委《暂予监外执行规定》等法律、法规和司法解释，结合我省社区矫正工作实际，制定本细则。

第二条

下列罪犯适用社区矫正：

（一）被判处管制的；

（二）被宣告缓刑的；

（三）被裁定假释的；

（四）被暂予监外执行的，包括： 1.有严重疾病需要保外就医的；

2.怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

3.生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

（五）法律规定的其他罪犯。

第三条

社区矫正工作应当遵循惩罚犯罪与教育矫正相统一、专门机关与社会力量相结合、监督管理与教育帮扶相结合的原则，严格执法，科学矫正。

第四条 司法行政机关社区矫正机构依法对社区服刑人员进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，有关单位或者个人应当依法给予配合。

第五条

社区服刑人员应当遵守法律、行政法规、禁止令和社区矫正有关规定，服从监督管理，接受教育矫正。

社区服刑人员的人身权利、财产权利和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区服刑人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。

第六条 各级司法行政机关应当积极争取党委政府重视支持社区矫正工作，积极协调相关部门认真落实有关法律规定和文件精神，加大社区矫正经费保障力度，建立社区矫正工作经费全额保障制度，按社区服刑人

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员数量核定社区矫正经费，保障社区矫正工作健康顺利发展。

第二章 机构队伍

第七条

省级司法行政部门设立社区矫正工作管理机构，市、县两级司法行政机关设立社区矫正机构（社区矫正执法支队、大队），建立健全社区矫正组织管理体系。

第八条 社区矫正工作人员队伍以司法行政机关社区矫正机构人民警察和执法人员为主体、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充。

社区矫正机构配备人民警察，组织执行刑罚，对违反监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等措施。

社区矫正执法人员由政法专编的公务员担任，依法履行刑罚执行职责，承担矫正接收、事项审批、调查取证等执法工作，对社区服刑人员进行监督管理，组织开展教育帮助活动。社区矫正执法人员持省司法厅统一核发的社区矫正执法证开展社区矫正执法工作。

社区矫正社会工作者面向社会公开招聘，由具有社工资质或者相当专业知识的人员担任，承担联系沟通社区服刑人员、开展谈话教育、心理矫正、社会适应性帮扶等专业化工作。

社区矫正社会志愿者面向社会公开招募，由具有教育学、心理学、社会学等专业知识的人员担任，与社区矫正社会工作者一起，协助开展工作。

第九条

社区矫正工作人员应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。

第十条 社区矫正工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）索要、收受社区服刑人员及其亲属财物的；

（二）玩忽职守，造成社区服刑人员脱离监管的；

（三）体罚、虐待、侮辱社区服刑人员的；

（四）滥用监管措施，侵犯社区服刑人员合法权益的；

（五）违反规定办理社区服刑人员奖惩或者执行变更事项的；

（六）有其他违法行为的。

第十一条 基层组织、社会团体、其他社会组织以及社区服刑人员所在单位、就读学校依法参与社区矫正工作。

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第十二条 社区服刑人员的监护人、保证人、家庭成员以及其他有关人员应当履行相应的监督、教育和保证责任，协助落实社区矫正措施。

第十三条 县（市、区）应当建立社区矫正场所，保障社区矫正管理、教育和帮扶工作的开展。

社区矫正场所设置矫正宣告室、定位监控室、教育培训室、心理矫治室等，对社区服刑人员进行接收宣告、电子定位、集体学习、心理矫治、社会适应指导和就业培训等，对“无家可归、无业可就、无亲可投”的社区服刑人员提供过渡性、临时性食宿服务，对有违法犯罪风险、可能妨害公共秩序的社区服刑人员进行集中管理、学习和教育。

第三章 职责分工

第十四条 人民法院履行以下职责：

（一）依法对符合适用社区矫正条件的被告人、罪犯作出判决、裁定或者决定；

（二）及时对社区矫正法律文书和社区服刑人员做好衔接；

（三）根据司法行政机关提出的撤销缓刑、假释的建议及时依法作出裁定；

（四）根据司法行政机关提出的撤销暂予监外执行收监执行的建议及时依法作出决定；

（五）根据司法行政机关提出的减刑建议及时依法作出裁定；

（六）根据司法行政机关提出的脱管不计入矫正期限的建议及时依法作出决定；

（七）协助社区矫正机构做好未成年社区服刑人员的监督管理、教育帮扶工作，可以对未成年社区服刑人员进行回访考察；

（八）受理社区服刑人员的申诉；

（九）其他依法应当履行的职责。

第十五条 人民检察院履行以下职责：

（一）依法对适用社区矫正判决、裁定、决定进行审查监督；

（二）依法对适用社区矫正前调查评估进行监督；

（三）依法对社区矫正法律文书及社区服刑人员的交付执行活动进行监督；

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（四）依法对监督管理、教育矫正活动进行监督；

（五）依法对刑罚变更执行、解除矫正和终止执行环节进行监督；

（六）依法对社区矫正活动中的职务犯罪案件立案侦查，开展职务犯罪预防工作；

（七）受理社区服刑人员的控告和申诉，维护社区服刑人员的合法权益；

（八）其他依法应当履行的职责。

第十六条 公安机关履行以下职责：

（一）依法对留看守所执行刑罚且符合适用社区矫正条件的罪犯作出暂予监外执行决定；

（二）及时对社区矫正法律文书和社区服刑人员做好衔接；

（三）及时依法对违反治安管理规定和重新犯罪的、有余罪的社区服刑人员作出处理；

（四）协助司法行政机关对社区服刑人员进行监督管理、教育帮助；

（五）依法及时追捕在逃的社区服刑人员，协助社区矫正机构查找脱管的社区服刑人员；

（六）依法将人民法院裁定撤销缓刑、假释或者决定收监执行的罪犯及时羁押或者送交监狱或者看守所；

（七）其他依法应当履行的职责。

第十七条 监狱管理机关履行以下职责：

（一）依法对判处无期徒刑、有期徒刑在监内服刑的罪犯且符合法律规定的暂予监外执行条件的罪犯作出暂予监外执行决定；

（二）对被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯且符合法律规定的假释条件的，向人民法院提出假释建议；

（三）及时对社区矫正法律文书和社区服刑人员做好衔接；

（四）定期对暂予监外执行人员进行考察，视情况对假释人员开展回访；

（五）对暂予监外执行人员具有刑事诉讼法规定的应当收监的情形的及时作出收监执行决定，或者根据司法行政机关提出的撤销暂予监外执行收监执行的建议及时依法作出决定；

（六）依法将人民法院裁定撤销缓刑、假释或者决定收监执行的罪犯及时收监；

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（七）依法及时为刑期届满的暂予监外执行人员办理刑满释放手续；

（八）其他依法应当履行的职责。

第十八条 司法行政机关负责管理本行政区域的社区矫正工作。县级司法行政机关社区矫正机构负责执行社区矫正，主要履行以下职责：

（一）受人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托，提出对适用社区矫正的评估意见；

（二）接收社区服刑人员和社区矫正法律文书；

（三）建立社区服刑人员执行档案；

（四）审批社区服刑人员进入特定场所、外出、变更居住地的申请；

（五）开展集中教育、心理矫正，协调有关部门和单位落实帮扶措施；

（六）对社区服刑人员给予表扬、警告，提出给予治安管理处罚建议，提出撤销缓刑、假释、收监执行建议，提出脱管不计入矫正期限建议，提出减刑建议；

（七）对违反有关监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等措施；

（八）组织追查或者查找脱管的社区服刑人员；

（九）及时将人民法院裁定撤销缓刑的罪犯，送交监狱或者看守所；

（十）解除对社区服刑人员的社区矫正；

（十一）其他依法应当履行的职责。

司法所承担社区矫正日常工作，主要履行以下职责：

（一）根据社区矫正机构的授权，对拟适用社区服刑人员进行调查评估；

（二）根据社区矫正机构的指定，接收社区服刑人员；

（三）组织社区矫正宣告和解除社区矫正宣告；

（四）确定矫正小组，制定矫正方案；

（五）建立社区矫正工作档案；

（六）监督社区服刑人员定期报告；

（七）落实日常监督管理措施；

（八）定期对社区服刑人员开展走访；

（九）组织日常教育学习和社区服务，开展个别教育和和心理辅导；

（十）按时对社区服刑人员进行考核并实施分类管理；

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（十一）提出社区服刑人员的奖惩建议；

（十二）负责社区服刑人员外出的审批或者审核；

（十三）组织动员基层社会力量参与社区矫正工作；

（十四）按时作出社区服刑人员矫正期满书面鉴定；

（十五）办理解除矫正手续，提出安置帮教建议，做好安置帮教工作衔接；

（十六）其他依法应当履行的职责。

第四章 调查评估

第十九条

对于下列情形，人民法院、人民检察院、公安机关、监狱、看守所可以委托县级社区矫正机构进行调查评估：

（一）人民法院拟对被告人判处管制、宣告缓刑或者决定暂予监外执行的；

（二）监狱、看守所拟对罪犯提请暂予监外执行的；

（三）人民法院拟对被告人适用禁止令的；

（四）人民检察院拟对犯罪嫌疑人提出适用社区矫正的量刑建议的；

（五）公安机关对可能适用社区矫正的犯罪嫌疑人并且拟对其采取取保候审或监视居住的；

监狱、看守所拟对罪犯提请假释的，应当委托县级社区矫正机构进行调查评估。

第二十条

人民法院、人民检察院、公安机关、监狱、看守所委托调查评估时，应当向被告人、犯罪嫌疑人、罪犯居住地县级社区矫正机构发出《委托调查评估函》，并附带下列材料：

（一）人民法院委托时，应当附带起诉书或者自诉状；

（二）人民检察院委托时，应当附带起诉意见书；

（三）监狱、看守所委托时，应当附带原刑事判决书、减刑裁定书以及罪犯在服刑期间的表现情况；

（四）公安机关委托时，应当附带立案审查表。

监狱、看守所对拟保外就医的罪犯，应当按照有关规定对其保证人资格进行审查。审查通过的，保证人和被保人应当在《罪犯保外就医取保书》上签名或者盖章。

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委托机关应当指定专人负责办理委托调查手续，不得将《委托调查评估函》及相关材料交由案件当事人、辩护人、代理人或者其他利害关系人转交。

第二十一条

县级社区矫正机构应当自收到《委托调查评估函》之日起十个工作日内完成调查评估，向委托机关提交调查评估意见。遇有特殊情况需要延长调查时限的，应当及时告知委托机关。

对于人民法院适用简易程序审理的案件，县级社区矫正机构应当自收到《委托调查评估函》之日起七个工作日内完成调查评估工作。

对于适用轻微刑事案件快速办理机制的，县级社区矫正机构应当自收到《委托调查评估函》之日起五个工作日内完成调查评估工作并反馈意见。

县级社区矫正机构发现被告人、犯罪嫌疑人、罪犯居住地不属于本行政区域的，应当在三个工作日内与委托机关联系并将相关材料退回。

第二十二条

调查评估工作由社区矫正执法人员、社区矫正社会工作者承担。

县级社区矫正机构应当组织两名以上工作人员开展调查评估工作，其中至少有一名社区矫正执法人员。

第二十三条

调查评估人员有下列情况之一的，应当自行回避，或者由县级社区矫正机构作出回避决定：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或者他的近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；

（四）与本案当事人有其他关系，可能影响调查评估公正性的。第二十四条

县级社区矫正机构应当根据委托机关的要求，对被告人、犯罪嫌疑人、罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解。

第二十五条 调查评估人员可以采取走访、谈话、查阅资料等方式，向被告人、犯罪嫌疑人、罪犯的家庭、工作单位、就读学校、村（居）民委员会、公安派出所、社区居民、被害人等调查了解情况。

调查评估人员进行调查时，应当出示工作证件、介绍信和《委托调查评估函》。

第二十六条 调查评估人员应当制作调查笔录，并经被调查人签字确

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认。被调查人拒绝签字的，应当在笔录中注明。

第二十七条

调查评估人员应当根据掌握的情况，对被告人、犯罪嫌疑人、罪犯能否适用社区矫正进行评估，形成《调查评估意见书》。

县级社区矫正机构对《调查评估意见书》进行审核后，及时提交委托机关。

第二十八条 委托机关应当认真审查县级社区矫正机构的调查评估意见，并作为适用或者提请适用社区矫正的重要证据。

同一案件一般不重复开展调查评估。

第二十九条 委托机关对调查评估意见的采信情况，应当及时告知受委托的县级社区矫正机构。

第三十条 委托机关和接受委托的县级社区矫正机构的工作人员不得泄露与案件有关的材料和调查评估意见，对调查中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及被封存的犯罪记录，应当保密。

第五章 交付执行 第一节 核实居住地

第三十一条 社区服刑人员在居住地执行社区矫正；不能确定居住地的，在户籍地执行社区矫正。

第三十二条 被告人、罪犯具有下列情形之一，且在当地有生活来源的，可以认定为居住地：

（一）在当地购有（自有）房产，并能出具产权证或者其他具有法律效力的房产所有权、使用权证明的；

（二）在当地租用房子，已连续居住六个月以上，并能出具与产权人签订继续租赁一年以上合同的；

（三）在当地借用房子，已连续居住六个月以上，并能出具与产权人签订继续借用一年以上合同的；

（四）在当地企、事业单位提供的居住场所已连续居住六个月以上，并且企、事业单位愿意为其提供可以继续居住一年以上担保的；

（五）能够出具学校等行政事业单位为其提供的需要在当地就学六个月以上证明的；

（六）近亲属或者监护人、保证人具有以上第一、二、三项情形，愿 —8—

意予以收留、接纳，履行协助监管义务，并为其提供可以居住一年以上担保的。

以上连续居住时间以当地公安机关发放的《居住证》、《暂住证》时间或者村（居）民委员会提供的证明材料为准。如果裁定的社区矫正期限不满一年，上述继续租赁、借用、居住的时间以及提供就学证明需要的时间可以为社区矫正期限。

社区服刑人员系未成年人的，其监护人应当符合上述条件。

符合上述规定的外省籍罪犯、被告人明确要求回原籍接受社区矫正的可予准许。

第三十三条 对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地。

判处管制、宣告缓刑、人民法院决定暂予监外执行的罪犯居住地由人民法院核实。

裁定假释、决定暂予监外执行的罪犯居住地由公安机关、监狱核实。

对有多处居所的，在判决、裁定、决定前，人民法院、公安机关、监狱应当责令其选定其中一处作为社区矫正居住地。

第三十四条 拟适用社区矫正的被告人、罪犯故意隐瞒居住地真实情况的，可以作为社区矫正机构调查评估时判定其是否悔罪的重要依据。

第三十五条 居住地管辖存在争议的，提交裁定、决定机关重新确定管辖地。

第二节 矫正衔接

第三十六条

人民法院、监狱、看守所对适用社区矫正的被告人、罪犯，在宣判时或者在其离开监所前，应当向其宣读社区矫正告知书，并责令其作出接受社区矫正书面保证。被告人或者罪犯是未成年人的，由其监护人作出书面保证。

社区矫正告知书应当注明社区服刑人员到居住地社区矫正机构报到的时间期限以及逾期报到的后果。

社区矫正告知书、接受社区矫正保证书一式三份，判决、裁定、决定

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机关，被告人或者罪犯，居住地社区矫正机构各执一份。

第三十七条

人民法院、监狱、看守所应当自判决、裁定、决定生效之日起三日内通知居住地社区矫正机构，并在十日内将判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本以及疾病诊断证明书或者残疾鉴定书、具保书、出监所鉴定表、心理评估表、社区矫正告知书、接受社区矫正保证书等相关法律文书和材料送达县级社区矫正机构，同时抄送居住地县级人民检察院和公安机关。

第三十八条

社区矫正机构在收到相关法律文书和材料后，应当在三个工作日内送达回执，并对社区服刑人员身份、姓名、地址等基本信息进行核查。

社区服刑人员属于本县（市、区）管辖且法律文书和材料齐全的，应当及时制作法律文书副本，通知居住地司法所。

社区服刑人员属于本县（市、区）管辖，但法律文书和材料不齐全或者有误的，待有关机关补全或者更正后，按前款程序进行。

社区服刑人员不属于本县（市、区）管辖的，应当在三个工作日内书面通知送达机关并说明理由，同时将相关法律文书和材料退回送达机关。

第三十九条 社区服刑人员应当自人民法院判决、裁定、决定生效之日或者离开监所之日起十日内凭判决书、裁定书、决定书和假释、保外就医证明书到居住地社区矫正机构报到。

社区矫正机构应当及时为社区服刑人员办理登记接收手续，并书面告知其三日内到指定的司法所报到。

法律文书尚未收到或者虽已收到但需要补全或者更正的，不影响对社区服刑人员办理登记手续。

第四十条 社区矫正机构应当设立集中统一的社区服刑人员登记接收场所，做好接收社区矫正决定机关送达的相关法律文书和材料、登记社区服刑人员基本信息、通知社区服刑人员报到情况、告知居住地司法所准备社区矫正宣告等工作，并在二个工作日内将登记接收过程中形成的档案资料复印件送达社区服刑人员居住地司法所。

第四十一条 人民法院决定暂予监外执行的罪犯，交付执行前已被羁押的，人民法院应当书面通知罪犯居住地社区矫正机构，社区矫正机构应当派员持暂予监外执行决定书及时与看守所办理交接手续，接收罪犯档案；罪犯被取保候审、监视居住的，由社区矫正机构与执行取保候审、监 —10—

视居住的公安机关办理交接手续。罪犯交付执行前未采取任何强制措施的，人民法院应当书面通知居住地社区矫正机构派员到庭办理交接手续。

第四十二条

监狱管理机关、公安机关决定暂予监外执行的罪犯，监狱、看守所将其押送至居住地，与县级社区矫正机构现场办理交接手续。

监狱、看守所押送罪犯前，应当与居住地社区矫正机构取得联系，共同拟定交接的时间、地点和方式。

第四十三条 对前来报到的社区服刑人员不属于本县（市、区）管辖的，社区矫正机构应当明确告知其与社区矫正决定、裁定机关联系，并及时书面通知决定、裁定机关。

第四十四条 社区矫正机构在收到相关法律文书和材料后，发现社区服刑人员未按规定时间报到的，应当及时通过其家庭成员、监护人、保证人、所在单位、就读学校、村（居）民委员会及有关部门等途径组织查找，并将有关情况书面通报社区矫正决定机关，抄送决定机关同级人民检察院。对被裁定假释接受社区矫正的罪犯，应当同时抄送原服刑的监狱、看守所。

第四十五条

罪犯服刑地在外省（自治区、直辖市），居住地在本省，需要回居住地暂予监外执行的，本省省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门接到服刑地同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门书面通知后，应当指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。

第四十六条

对监狱管理机关、公安机关决定暂予监外执行的罪犯，在社区矫正期满前三十日，司法所要作出书面鉴定，保外就医人员需附上省级人民政府指定医院的病情诊断证明文件，通报原监狱、看守所或者接收其档案的监狱、看守所。监狱管理机关、公安机关在暂予监外执行期满前七日，应当作出是否继续暂予监外执行的决定，并将批准通知书送达司法所。逾期未作出决定，监狱、看守所也未书面说明原因的，终止社区矫正，监狱、看守所应当立即将罪犯收监执行。

第三节 矫正宣告

第四十七条 司法所接收社区服刑人员后，应当及时组织社区矫正宣告。

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第四十八条

社区矫正宣告在司法所进行，由司法所工作人员主持，除未成年社区服刑人员外，社区矫正宣告应当按照以下程序公开进行：

（一）宣布宣告纪律；

（二）宣读判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；宣布社区矫正期限；宣告社区服刑人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；宣告社区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利；

（三）宣布矫正小组人员组成及职责；

（四）发放社区矫正宣告书。

矫正小组成员及其他相关人员应当到场。

第四节 矫正小组

第四十九条 司法所应当为社区服刑人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员任组长，由社区民警、社会工作者、志愿者、网格员和有关部门、村（居）民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校工作人员以及社区服刑人员的家庭成员或者监护人、保证人等组成。社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。

第五十条 司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。

矫正小组成员应当履行以下责任和义务：

（一）协助对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助；

（二）督促社区服刑人员按要求到司法所报告有关情况、参加学习及社区服务，自觉遵守有关监督管理规定；

（三）定期向司法所反映社区服刑人员遵纪守法、学习、日常生活和工作等情况；

（四）发现社区服刑人员有违法犯罪或者违反监督管理规定的行为，及时向司法所报告；

（五）根据司法所需要，协助完成对社区服刑人员其他社区矫正工作。第五十一条 司法所应当在社区矫正日常工作中定期与矫正小组成员沟通联系，指导、督促矫正小组成员按照矫正责任书的内容，协助司法所落实对社区服刑人员的监督管理和教育帮助措施。发现矫正小组成员不 —12—

认真履行义务、不能正常发挥作用的，应当及时给予调整。

第五节 矫正方案

第五十二条 司法所接收社区服刑人员后，应当根据其被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估分析，制定矫正方案，做到一人一案。矫正方案包含以下内容：

（一）社区服刑人员的基本情况；

（二）对社区服刑人员犯罪情况、悔罪表现、个性特征、生活环境等的综合评估情况；

（三）对社区服刑人员拟采用的监督管理、教育矫正、帮困扶助的措施；

（四）对适用禁止令的社区服刑人员，明确禁止令执行内容、监管责任人、监管措施；

（五）矫正方案的评估及调整。

第五十三条

司法所应当指定专职人员负责社区矫正方案的拟定和组织实施，社区矫正社会工作者协助。矫正方案经司法所负责人批准后实施。

第五十四条

制定矫正方案按照以下程序进行：

（一）查阅有关法律文书和材料，与社区服刑人员进行谈话，了解其认罪悔罪表现和思想动态，走访社区服刑人员家属、邻居、村（居）委会、原单位（学校）的有关人员，了解社区服刑人员的犯罪事实、犯罪类别、主观恶性、心理行为特点、家庭状况、成长经历、社会关系等，做到基本情况明了，基本事实清楚；

（二）根据走访了解情况，对社区服刑人员的危险程度、利益需求、心理行为、素质缺陷等进行综合分析，找出社区服刑人员犯罪的症结和可能影响矫正进行的问题所在，确定矫正工作的重点和方向；

（三）在综合分析评定的基础上，拟定矫正方案。

第五十五条

矫正小组应当定期通报、分析社区服刑人员接受监督、管理和教育情况；司法所应当定期组织矫正小组成员对矫正方案的实施效果进行评估，及时调整矫正方案。

矫正方案的调整由矫正小组组长提出，经矫正小组集体研究后，报司

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法所负责人批准。

第六章 监督管理 第一节 分类管理

第五十六条 根据社区服刑人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、矫正期限、入矫时间、风险等级、悔罪表现、遵纪守法等情况，实行严管、普管、宽管分类管理。不同管理类别采取相应的监管矫正措施。

第五十七条

对社区服刑人员适用不同管理类别应当由矫正小组组长提出，经矫正小组集体研究同意后，向社区服刑人员宣布，并可以在司法所张榜公示。

第五十八条 管理措施应当宽严适度，管理类别可以根据实际情况适时调整。管理类别调整应当依次进行，一次调整二个等级的，应当经矫正小组集体研究，并报司法所负责人批准。

第二节 报告

第五十九条

社区服刑人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。

第六十条 社区服刑人员可以采取书面、口头、电话报告三种形式。书面报告应当由本人签名并送至司法所；口头报告应当在司法所或者指定地点进行。社区服刑人员以口头、电话形式报告的，司法所应当记录在案。

第六十一条

适用严管的社区服刑人员每周口头或者电话报告一次，每两周书面报告一次；适用普管的每周口头或者电话报告一次，每月书面报告一次；适用宽管的每两周口头或者电话报告一次，每季度书面报告一次。

第六十二条

发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区服刑人员应当及时书面报告。

第六十三条 根据监管工作需要，经司法所负责人同意，可以要求社区服刑人员在指定期间或者特定时段增加报告次数。

第六十四条

保外就医的社区服刑人员应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。

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保外就医的社区服刑人员因病情、治疗措施等特殊原因，本人确实无法到司法所报告的，经司法所同意，可以采取电话报告等方式向司法所报告本人身体情况和病情复查情况，病情复查情况相关材料可以由其家属或者监护人、保证人送交司法所。

第三节 外出请假

第六十五条

社区服刑人员未经批准不得离开所居住的市、县。第六十六条 社区服刑人员有下列情形之一，确需离开所居住的市、县，可以申请外出：

（一）当地县级以上医疗机构认为确需到居住地以外医疗机构就医并出具转院治疗建议书的；

（二）直系亲属死亡或者患有严重疾病的；

（三）父母、子女或者本人婚姻关系发生重大变故的；

（四）办理本人就业、就学手续需要外出的；

（五）其他原因确需外出的。

第六十七条

社区服刑人员外出请假，按以下程序处理：

（一）外出时间在七日以内的，应当提前三个工作日向司法所提出书面申请并填写《社区服刑人员外出审批表》，经司法所负责人审批，同意请假的，向社区服刑人员发放《社区服刑人员外出证明》，并报县级社区矫正机构备案；不同意请假的，应当及时告知社区服刑人员。

（二）外出时间超过七日的，应当提前七个工作日提出书面申请并填写《社区服刑人员外出审批表》，经司法所初审并签署意见后，报县级社区矫正机构审批，同意请假的，由司法所向社区服刑人员发放《社区服刑人员外出证明》；不同意请假的，由司法所及时告知社区服刑人员。

社区服刑人员发生突发性重大变故等紧急情形的，经司法所负责人同意、报县级社区矫正机构分管领导批准，可以口头请假外出，紧急情形消失后应当及时补办请假手续。

第六十八条

社区服刑人员经批准离开所居住的市、县连续时间不得超过三十日。一年累计请假天数不得超过六十日。

因特殊情况，一年累计请假天数超过六十日的，应当由市级社区矫正机构审批。

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第六十九条 社区服刑人员外出期间，居住地司法所要通过信息技术、通讯手段进行跟踪管理和教育，发现社区服刑人员违反外出管理规定的，应当责令其立即返回并视情节给予相应处罚。必要时，可以派员将其带回。

社区服刑人员返回时应当立即向司法所报告外出期间的有关情况，并在二十四小时以内办理销假手续，交回《社区服刑人员外出证明》。司法所应当对其外出期间的活动予以核实，在《社区服刑人员外出证明》上注明返回时间并留存备查。

第四节 居住地变更

第七十条 社区服刑人员因就医、就业、就学等原因发生居所变动的，经县级社区矫正机构批准可以变更居住地。

社区服刑人员原则上一年只能变更居住地一次。

第七十一条

社区服刑人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月向司法所提出书面申请，并填写《社区服刑人员居住地变更审批表》，提交相关证明材料；司法所应当进行审查，核实变更居住地的理由，签署意见后报县级社区矫正机构审批。

第七十二条 社区服刑人员在同一县（市、区）内变更居住地的，县级社区矫正机构收到《社区服刑人员居住地变更审批表》后，经征求新居住地司法所意见后作出决定。同意变更居住地的，县级社区矫正机构应当在三个工作日内通知社区服刑人员现居住地和新居住地司法所，现居住地司法所应当及时向社区服刑人员发放《社区服刑人员居住地变更证明》，并将工作档案及清单移交新居住地司法所。社区服刑人员应当在收到《社区服刑人员居住地变更证明》后三日内到新居住地司法所报到。

第七十三条

社区服刑人员在不同县（市、区）变更居住地的，现居住地社区矫正机构收到《社区服刑人员居住地变更审批表》后，应当在三个工作日内书面征求社区服刑人员新居住地社区矫正机构的意见。

新居住地社区矫正机构接到书面征求意见函后，应当在五个工作日内认真核实有关情况，作出是否接收的意见并及时回复。

现居住地社区矫正机构根据回复意见及时对是否同意社区服刑人员变更居住地作出审批决定，并在决定作出之日起三个工作日内通知司法 —16—

所。同意变更居住地的，司法所应当及时向社区服刑人员发放《社区服刑人员居住地变更证明》，告知社区服刑人员应当自接到通知后七日内持《社区服刑人员居住地变更证明》到新居住地社区矫正机构报到。

第七十四条

经批准变更居住地的，现居住地司法所应当在接到通知后二个工作日内将工作档案移送至县级社区矫正机构，社区矫正机构应当留存档案副本，在决定作出之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案及清单移交新居住地社区矫正机构。有关法律文书应当由现居住地和新居住地社区矫正机构分别抄送同级人民检察院和公安机关。

第七十五条 县级社区矫正机构经审核，不同意变更居住地的，应当在《社区服刑人员居住地变更审批表》上注明理由，由司法所告知社区服刑人员。

第七十六条 对社区服刑人员变更居住地，如果现居住地和新居住地的社区矫正机构意见不一致，应当报共同的上一级社区矫正机构确定；居住地变更需要跨省（区、市）的，如县级、市级社区矫正机构不能达成一致意见的，由两省（区、市）社区矫正工作管理机构之间协调解决。

第五节 日常监管

第七十七条

司法所应当根据社区服刑人员个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取实地查访、通讯核查、电子定位等措施，及时掌握社区服刑人员的活动情况，了解其思想动态和行为表现。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，司法所应当及时了解掌握社区服刑人员的有关情况，可以根据需要责令社区服刑人员到办公场所报告、说明情况。

第七十八条 适用严管的社区服刑人员应当随身携带定位手机等监控设备，并保持通信畅通。手机等监控设备发生故障或者其他原因可能造成定位失效、通信中断的，社区服刑人员应当及时报告司法所。

社区服刑人员故意不携带、不开机或者故意丢失、损坏定位手机等监控设备，造成人机分离、定位失效、通信中断的，司法所可以提请县级社区矫正机构给予警告。

第七十九条 司法所应当定期到社区服刑人员的家庭、所在单位、就读学校和居住社区了解、核实社区服刑人员的思想动态和现实表现等情

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况，并做好记录。

对保外就医的社区服刑人员，司法所应当定期与其就医医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向批准、决定机关或有关监狱、看守所反馈情况。

第八十条 社区服刑人员接触其犯罪案件中的被害人、控告人、举报人，接触同案犯等可能诱发其再次犯罪的人，应当经县级社区矫正机构批准。

第八十一条

司法所发现社区服刑人员未按期履行报告义务，未按时参加教育学习、社区服务等活动，走访时未找到社区服刑人员的，应当立即向其家庭成员、监护人、保证人、所在单位、就读学校、村（居）民委员会、有关部门等了解行踪，未发现其下落的，应当及时报告县级社区矫正机构。

县级社区矫正机构通过追查未果的，应当将脱管情况书面通报原判决、裁定、决定机关及居住地县级人民检察院、公安机关，必要时可以提请公安机关协助追查，公安机关应当予以配合。

第八十二条 社区服刑人员违反社区矫正有关规定，具有下列情形之一，应当认定为脱离监管：

（一）未在规定的期限内到居住地的县级司法行政机关报到，经查找下落不明的；

（二）未在规定期限内报告个人活动情况，经查找下落不明的；

（三）未经批准擅自离开居住的市、县，拒不回居住地接受社区矫正的；

（四）经批准离开居住的市、县，但未在批准的期限内返回，经查找下落不明，或者拒不回居住地接受社区矫正的；

（五）因其他原因下落不明的。

第八十三条 社区服刑人员未在规定期限内报到，经查找下落不明的，从规定期限最后一天的第二日起计算脱离监管的日期。接受社区矫正期间，社区服刑人员下落不明的，从确定下落不明之日起计算脱离监管的日期。经查找，能够发现社区服刑人员下落的，应通知其回居住地接受社区矫正；对拒不服从的，从通知之日起计算其脱离监管的日期。

第八十四条 社区服刑人员脱管期间不计入矫正期限。

对脱管社区服刑人员脱管期间不计入社区矫正期限的,司法所应当向 —18—

县级社区矫正机构提交相关证明材料。县级社区矫正机构应当自收到之日起三个工作日内提出脱管不计入社区矫正期限建议，报县级司法行政机关审核同意后，向社区服刑人员居住地人民法院提交脱管不计入社区矫正期限建议，并附上相关证明材料。同时将建议书抄送居住地人民检察院、公安机关。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。

人民法院收到县级司法行政机关脱管不计入社区矫正期限建议后，应当在二十日之内作出决定，决定应当在作出之日起三个工作日内送达县级司法行政机关，同时抄送居住地人民检察院、公安机关。作出脱管不计入矫正期限决定的法院与裁定管制、宣告缓刑的人民法院不一致的，应通知原作出裁判的人民法院。

第八十五条 暂予监外执行的社区服刑人员有本规定第八十二条第二、三、四、五款的情形，认定为脱逃。

对不符合暂予监外执行的条件，通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的，在监外执行的期间不计入执行刑期；暂予监外执行的社区服刑人员自脱逃之日起至被抓获之日不计入执行刑期。

暂予监外执行的社区服刑人员被决定收监执行具有不计入执行刑期情形的，县级司法行政机关应当在提请收监执行建议书中说明情况，并附有关证明材料。

第八十六条 保外就医社区服刑人员的保证人应当监督其遵守法律和有关监督管理规定，发现其违反监管规定的，应当立即向县级社区矫正机构报告；及时为保外就医的社区服刑人员治疗、护理、复查以及正常生活提供必要的条件和保障，督促和帮助其按照规定到医院复查病情并向司法所报告有关情况，发现保外就医情形消失或者保外就医人员死亡的，应当及时向司法所报告。

县级社区矫正机构应当督促保证人认真履行保证义务；对懈怠履行保证义务的，应及时批评教育；对拒不履行保证义务的，应当撤销其保证人资格。保证人丧失保证条件或者因不履行保证义务被取消保证人资格的，县级社区矫正机构应当通知社区服刑人员本人、亲属、所居住的村（居）委会或者所在单位，在十日内提出新的保证人，报县级社区矫正机构审查确定。县级社区矫正机构确定新的保证人后，应将有关情况通知负责管理该罪犯档案、负责收监的监狱或看守所。

第八十七条 对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区

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域或者场所，社区服刑人员确需进入的，应当提前七个工作日向司法所提出书面申请，提交相关证明材料，并填写《社区服刑人员进入特定区域（场所）审批表》。经司法所初审，报县级社区矫正机构批准。

县级社区矫正机构应当自收到《社区服刑人员进入特定区域（场所）审批表》之日起三个工作日内，作出是否批准决定，由司法所告知社区服刑人员。审批同意的，社区矫正机构应当将《社区服刑人员进入特定区域（场所）审批表》（复印件）抄送同级人民检察院。

第八十八条 县级社区矫正机构应当加强与有关行业管理部门的协调工作，对需要有关部门、企事业单位、娱乐场所协助执行的禁止令，可以事先向其提供社区服刑人员的基本情况并告知禁止令具体内容，明确协助责任。

第八十九条

县级社区矫正机构发现社区服刑人员违反人民法院禁止令的，应当予以制止；对违反禁止令进入特定区域或者场所，制止无效的，应通知公安机关将其强制带离。

第九十条

发现社区服刑人员有违反治安管理规定或者涉嫌重新犯罪的，县级社区矫正机构应当及时通报公安机关，并配合开展案件调查、侦破等工作，了解案件进程和处理结果。对于受到治安管理处罚的社区服刑人员，县级社区矫正机构要将其列为重点管理对象，严格监管，加强教育。

发现社区服刑人员在判决宣告以前可能还有其他罪没有判决的，县级社区矫正机构应当将有关线索通报侦查机关。

第九十一条

社区服刑人员发生下列情形的，县级社区矫正机构应当及时向市级社区矫正机构报告，并书面通报同级人民检察院。

（一）在执法过程中发生社区服刑人员一人以上死亡或者三人以上重伤，或者造成重大政治、社会影响的；

（二）假释、暂予监外执行的罪犯从离开监狱、看守所到社区后十五日内发生死亡，且其亲属对死因提出疑义的；

（三）社区服刑人员在矫正期间犯罪，造成一人以上死亡，或者三人以上重伤，或者直接经济损失五十万元人民币以上，或者二人以上共同犯罪，或者犯罪造成重大政治、社会影响的；

（四）社区服刑人员三人以上涉法集体上访的；

（五）其他需要报告的情形。

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第九十二条 对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，县级社区矫正机构配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。

对于附加剥夺政治权利的社区服刑人员，如果在社区矫正期间，剥夺政治权利执行期满，居住地社区矫正机构应当在期满前一个月通报公安机关，由公安机关书面通知罪犯本人及其所在单位、居住地基层组织。

被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加县级社区矫正机构组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

第九十三条 社区服刑人员有下列情形之一的，可以根据需要在社区矫正场所进行集中管理：

（一）对其提出收监执行建议的；

（二）有线索表明其有实施再犯罪风险的；

（三）有酗酒、吸毒、赌博等行为恶习，需要实施心理干预的；

（四）可能妨害重要公共场所以及国家重大节日、重大活动期间公共秩序，尚不构成收监执行条件的；

（五）法律规定的其他情形。

对社区服刑人员进行集中管理，由县级社区矫正机构提出建议，报县级司法行政机关批准。

对社区服刑人员集中管理的时间一次不超过三十日。

第七章 教育帮扶 第一节 分阶段教育

第九十四条

对社区服刑人员的教育矫正应当按入矫教育、常规教育和解矫教育分阶段进行。

从社区矫正宣告开始二个月以内进行入矫教育，矫正期限六个月以下的，入矫教育为一个月。入矫教育结束至矫正期满前一个月进行常规教育。矫正期满前一个月进行解矫教育。

第九十五条

社区服刑人员应当自觉接受社区矫正机构组织的教育学习、心理辅导和社区服务等教育矫正活动。

第二节 教育学习

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第九十六条

社区服刑人员应当参加法律常识、公民道德、时事政治等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。教育学习主要形式分为集中教育和个别教育。

第九十七条 社区服刑人员每月接受教育学习时间不少于八小时。适用严管的社区服刑人员每月接受集中教育时间不少于六小时；适用普管的社区服刑人员每月接受集中教育时间不少于四小时；适用宽管的社区服刑人员每月接受集中教育时间不少于二小时。

第九十八条

集中教育由县级社区矫正机构或者司法所统一组织。社区矫正机构和司法所应当制定集中教育计划，明确教育主题、组织形式和责任人。

第九十九条 司法所应当针对社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类、矫正期限、心理状态、行为特点以及动态表现，结合报告、走访等活动进行个别教育。个别教育由司法所工作人员实施，社会工作者、志愿者等矫正小组成员协助。

对于有特殊情况、不服监管或者经评估再犯罪风险较高的社区服刑人员，应当适当增加个别教育次数和时间。

第一百条

社区矫正机构及司法所对社区服刑人员的教育学习应当做好记录。记录事项包括授课或者谈话人、教育内容、组织形式、参加人数、课堂情况、教育效果等。

第一百零一条 社区服刑人员因故不能参加集中教育学习的，应当事先向司法所办理书面请假手续。

第三节 心理辅导

第一百零二条 县级社区矫正机构及司法所应当根据社区服刑人员的心理特征，组织开展心理健康教育、心理咨询和心理治疗，矫正其违法犯罪心理和行为恶习，提高其适应社会能力。

第一百零三条 县级社区矫正机构应当建立由心理专家、具有心理咨询师资格的社会工作者、志愿者等组成的心理辅导工作队伍，指导、参与司法所开展心理辅导工作。

第一百零四条 司法所对存在心理疾病症状，容易导致危害社会行为 —22—

发生的社区服刑人员，要及时报告县级社区矫正机构采取危机干预等心理治疗措施。

第四节 社区服务

第一百零五条

有劳动能力的社区服刑人员应当参加社区服务，修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。

第一百零六条 社区服务要按照符合公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、便于监督检查的原则设置。

第一百零七条 社区服务应当考虑社区服刑人员的年龄、性别、健康状况、技能水平、正常工作学习需要等情况，合理安排服务内容和方式。

第一百零八条 社区服刑人员每月参加社区服务时间不少于八小时。适用严管的社区服刑人员可以适当增加社区服务时间。

第一百零九条

县级社区矫正机构应当建立相对固定的社区服务场所，明确社区服务项目和服务内容。

第一百一十条

社区服务应当灵活进行，可以采取定时间、地点、次数、工作量的方式进行，也可以采取定地点不定时间、定工作量不定次数的方式进行。

第一百一十一条 社区服刑人员有下列情况之一的，可以不参加社区服务：

（一）男的年满六十周岁、女的年满五十五周岁；

（二）因病暂予监外执行的；

（三）身体残疾或者患有严重疾病，不适宜参加的；

（四）其他特殊原因不能参加的。

第五节 适应性帮扶

第一百一十二条 县级社区矫正机构应当根据社区服刑人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

第一百一十三条 刑满释放人员安置帮教政策可以提前适用于社区服刑人员。

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第八章 考核奖惩 第一节 日常考核

第一百一十四条 司法所应当对社区服刑人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等表现进行考核。考核结果作为对社区服刑人员进行分类管理和实施奖惩的重要依据。

第一百一十五条 对社区服刑人员的考核，应当采取计分的方式进行。对社区服刑人员月份、季度及年度评定分数，由矫正小组集体研究，报司法所负责人审批。

第二节 调查取证

第一百一十六条 县级社区矫正机构接到报告、举报或者发现社区服刑人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的，应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

第一百一十七条 县级社区矫正机构应当组织两名以上工作人员共同开展调查取证工作，其中至少有一名社区矫正执法人员，社区矫正社会工作者协助。

第一百一十八条 社区矫正机构依法收集的证人证言、物证、书证、视听资料、电子数据、日常行为记录以及对社区服刑人员的询问笔录等，可以作为对社区服刑人员进行监管处罚、治安管理处罚和刑事处罚的证明材料。

县级社区矫正机构应当对有关证明材料、矫正小组的意见等进行集体评议，决定是否提出依法收监执行建议。负责日常监管的司法所的工作人员应当参加评议。评议意见应当存档。居住地人民检察院可以列席评议。

第三节 行政奖惩

第一百一十九条 接受社区矫正期满三个月，同时具备下列条件的社区服刑人员，可以给予表扬：

（一）认罪悔罪，服从法院判决；

（二）认真遵守法律、法规和社区矫正监督管理规定，自觉服从监督 —24—

管理；

（三）积极参加思想教育，完成规定的教育课时；

（四）积极参加社区服务等活动，完成或者超额完成规定的任务；

（五）帮助他人、服务社会事迹突出；

（六）积极参加健康有益的社会活动；

（七）其他应当表扬事项。

第一百二十条

社区服刑人员有下列行为之一的，可以给予记功：

（一）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（二）阻止他人实施犯罪活动的；

（三）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（四）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；

（五）其他对国家和社会有贡献的。

第一百二十一条

社区服刑人员有下列行为之一的，应当给予记功：

（一）检举揭发重大犯罪活动，经查证属实的；

（二）阻止他人实施重大犯罪活动的；

（三）见义勇为的；

（四）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

（五）其他对国家和社会有重大贡献的。

第一百二十二条

社区服刑人员有下列情形之一的，应当给予警告：

（一）未在规定期限内报到的；

（二）违反关于报告、会见、外出、居住地变更或者行使政治权利规定的；

（三）未按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

（四）保外就医的社区服刑人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动，经教育仍不改正的；

（五）违反人民法院禁止令，情节较轻的；

（六）有其他违反监督管理规定行为的。

第一百二十三条 社区服刑人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，县级社区矫正机构应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。

第一百二十四条 社区服刑人员在同一管理类别中两次受到表扬的，—25—

严管可以升为普管，普管可以升为宽管；社区服刑人员在矫正期间有法定重大立功情形的，可以由严管直接升为宽管。

社区服刑人员受到记功或者警告、治安管理处罚的，应当按照有关规定调整管理类别。

第四节 司法奖惩

第一百二十五条 被宣告缓刑、假释的社区服刑人员有下列情形之一的，应当撤销缓刑、假释，收监执行：

（一）违反人民法院禁止令，情节严重的；

（二）未在规定期限内报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（四）受到社区矫正机构三次警告，仍不改正的；

（五）被收容教育、收容教养、强制隔离戒毒的；

（六）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

第一百二十六条 暂予监外执行的社区服刑人员有下列情形之一的，应当收监执行：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的；

（二）未经社区矫正机构批准擅自离开居住的市、县，经警告仍不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（四）受到社区矫正机构两次警告，仍不改正的；

（五）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，或者对社区矫正机构要求作诊断、检查、鉴定的安排拒不配合，经警告拒不改正的；

（六）被收容教育、收容教养、强制隔离戒毒的；

（七）暂予监外执行的情形消失，刑期未满的；

（八）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

（九）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。第一百二十七条 判处管制的社区服刑人员在社区矫正期间，如果认真遵守监督管理规定，接受教育矫正，确有悔改表现，连续受到三次以上 —26—

表扬或者有立功表现的，可以依法减刑；有重大立功表现的，应当依法减刑。

缓刑、假释、暂予监外执行的社区服刑人员在矫正期间有重大立功表现的，可以参照刑法第七十八条的规定，予以减刑，同时相应缩减其缓刑考验的期限。

被宣告禁止令的社区服刑人员被依法减刑时，禁止令的期限可以相应缩短，由人民法院在减刑裁定中确定新的禁止令期限。

未成年社区服刑人员的减刑，可以比照成年社区服刑人员依法适当从宽。

第一百二十八条 具有下列情形之一的，应当认定为有“立功表现”：

（一）阻止他人实施犯罪活动的；

（二）检举、揭发他人犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（三）协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（五）在抢险救灾或者排除重大事故中表现突出的；

（六）对国家和社会有其他贡献的。

第一百二十九条

具有下列情形之一的，应当认定为有“重大立功表现”：

（一）阻止他人实施重大犯罪活动的;

（二）检举他人重大犯罪活动，经查证属实的;

（三）协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）有发明创造或者重大技术革新的;

（五）在日常生产、生活中舍己救人的;

（六）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有特别突出表现的;

（七）对国家和社会有其他重大贡献的。

第五节 奖惩程序

第一百三十条

对社区服刑人员实施奖惩，应当事实清楚，证据充分，依据明确，并按照公开、公平、公正的原则，及时向有关方面通报奖惩情况，自觉接受检察机关和社会的监督。

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第一百三十一条 对社区服刑人员给予表扬、记功的，由矫正小组集体研究，经司法所负责人初审，报县级社区矫正机构决定。

第一百三十二条

对社区服刑人员给予警告的，由矫正小组集体研究，经司法所负责人初审后，向县级社区矫正机构提交《社区服刑人员警告审批表》，并附上相关证明材料；社区矫正机构应当自收到之日起三个工作日内作出书面决定。

对未按规定时间报到的社区服刑人员给予警告的，由县级社区矫正机构直接作出决定。

司法所收到《违反社区矫正规定警告决定书》后，应当立即送达社区服刑人员，并告知村（居）民委员会、责任区民警和社区服刑人员家庭成员、监护人、保证人等。

社区服刑人员对警告决定不服的，可以书面向县级司法行政机关申请复议一次，也可以向人民检察院申诉。司法行政机关收到社区服刑人员复议申请后应当在三个工作日内作出书面答复。

第一百三十三条 对社区服刑人员提请治安管理处罚的，司法所应当向县级社区矫正机构提交《提请治安管理处罚审核表》，并附相关证明材料。

社区矫正机构应当自收到之日起三个工作日内作出决定，并向同级公安机关提交《治安管理处罚建议书》，同时附上证明材料。公安机关应当在《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的时限内作出决定，并在决定作出之日起三个工作日内通知社区矫正机构。

社区服刑人员具有给予警告和五百元以下罚款的情形的，可以由司法所进行调查，然后将材料移送当地公安派出所决定和执行。

第一百三十四条 对社区服刑人员提请减刑的，司法所应当向县级社区矫正机构提交《提请减刑审核表》，并附上相关证明材料。社区矫正机构应当自收到之日起五个工作日内提出减刑建议，报县级司法行政机关审批。县级司法行政机关审批后，将减刑建议书连同审核表、证明材料等整理组卷，送县级人民检察院征求意见，县级人民检察院出具检察意见后，报市级司法行政机关审核。市级司法行政机关审核同意后，向社区服刑人员居住地的中级人民法院提请减刑，同时将决定意见抄送市级人民检察院。

市级司法行政机关应当自收到之日起五个工作日内作出决定，并向社区服刑人员居住地的中级人民法院提请减刑，移送下列材料：

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（一）《社区服刑人员减刑建议书》；

（二）终审法院的裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复制件；

（三）社区服刑人员确有悔改或者立功、重大立功表现的具体事实的书面证明材料；

（四）社区服刑人员评审鉴定表、奖惩审批表等；

（五）其他根据案件的审理需要移送的材料。

市级人民检察院收到市级司法行政机关抄送的减刑建议书副本后，应当逐案进行审查。发现减刑建议不当或者减刑违反法定程序的，依法向审理减刑案件的人民法院提出书面检察意见，同时将检察意见书副本抄送市级司法行政机关。

人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。

人民法院开庭审理减刑案件，市级人民检察院应当派员出席法庭。在执行机关代表宣读减刑建议书并说明理由后，检察人员应当发表检察意见。

人民检察院认为人民法院减刑的裁定不当，应当在收到裁定书副本后二十日内，向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。

第一百三十五条 对社区服刑人员提请撤销缓刑、假释，收监执行的，司法所应当向县级社区矫正机构提交《提请撤销缓刑（假释）审核表》，并附上相关证明材料。

社区矫正机构应当自收到之日起三个工作日内提出撤销缓刑（假释）建议，报县级司法行政机关审核同意后，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提交《撤销缓刑（假释）建议书》，并附上相关证明材料。同时将建议书抄送居住地同级人民检察院和公安机关。

对未按规定时间报到超过一个月的社区服刑人员提请撤销缓刑、假释，收监执行的，由县级社区矫正机构提出建议，报县级司法行政机关审核同意后直接作出提请决定。

原裁判人民法院收到撤销缓刑、假释的建议后，应当认真审查，材料齐备的，应予立案；材料不齐备的，应当通知县级司法行政机关补充。

人民检察院认为提请撤销缓刑、撤销假释的建议不当，或者应予立案而没有立案的，应及时提出检察建议。

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第一百三十六条 对暂予监外执行的社区服刑人员提请收监执行的，司法所应当向县级社区矫正机构提交《提请收监执行审核表》，并附上相关证明材料。社区矫正机构应当自收到之日起三个工作日内提出收监执行建议，报县级司法行政机关审核。

对由人民法院决定暂予监外执行的社区服刑人员提请收监的，县级司法行政机关应向原作出决定的人民法院提出收监执行建议并附相关证明材料。

对由公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的社区服刑人员提请收监的，县级司法行政机关应当向居住地所在省（区、市）的省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关提出收监执行建议并附相关证明材料。

人民法院、公安机关、监狱管理机关收到收监执行的建议后，应当认真审查，材料齐备的，应当依法受理；材料不齐备的，应当通知居住地县级司法行政机关补充。

居住地县级司法行政机关的收监执行建议书应当抄送居住地同级人民检察院和公安机关。

人民检察院认为提请收监执行建议不当，或者应予受理而不受理的，应及时提出检察建议。

第一百三十七条

司法所提出奖惩建议应当收集整理的证明材料包括：

（一）社区服刑人员违反或者遵守监督管理规定的证明材料；

（二）日常行为考核奖惩记录；

（三）司法所工作人员或者社会工作者、志愿者的走访谈话、询问记录；

（四）矫正小组对奖惩事项的讨论记录；

（五）其他证明材料。

第一百三十八条 县级司法行政机关提请收监执行的卷宗应当包括：

（一）撤销缓刑、假释建议书或者收监执行建议书；

（二）撤销缓刑（撤销假释、收监执行）审核表；

（三）接受矫正期间历次受惩处的法律文书；

（四）违反法律、法规、监督管理规定或者暂予监外执行情形消失的证明材料；

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（五）适用社区矫正的判决书、裁定书、决定书、执行通知书等法律文书复印件；

（六）其它相关材料。

第一百三十九条 对已被提请收监执行的社区服刑人员，县级社区矫正机构应当加强监督管理。符合条件的，可以采取集中管理。

第一百四十条 人民法院收到撤销缓刑、撤销假释的建议后，应当采取书面审理的方式，在二十日内作出裁定，裁定书应当在作出之日起三个工作日内送达居住地县级司法行政机关，同时抄送居住地人民检察院、公安机关。

缓刑、假释的社区服刑人员脱离监管的，不影响收监执行案件的审理。第一百四十一条 暂予监外执行的决定、批准机关收到收监执行的建议后，应当在十五日内作出决定，决定书应当在作出之日起三个工作日内送达居住地县级司法行政机关，同时抄送居住地人民检察院和公安机关。

暂予监外执行人员脱逃的，不影响收监执行案件的决定。

第一百四十二条 人民法院、公安机关、监狱管理机关对收监建议不予采纳的，应作出相应裁定或者决定。

第一百四十三条 人民法院、公安机关、监狱管理机关收监执行的裁定、决定生效后，居住地公安机关应立即将罪犯送看守所羁押，社区矫正机构应予配合。

第一百四十四条 对收监执行的罪犯按照下列规定办理交付手续：

（一）人民法院裁定撤销缓刑的，由居住地社区矫正机构将罪犯送交居住地的监狱或者看守所执行，公安机关应予协助；

（二）人民法院裁定撤销假释的，由居住地公安机关将罪犯送交监狱收监；

（三）人民法院对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由居住地公安机关送交监狱或看守所收监执行；

（四）监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由原服刑或者接收其档案的监狱赴羁押地将罪犯收监执行；

（五）公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由居住地看守所将罪犯收监执行。

承担收监执行任务的机关应当组织两名以上警察执行，必要时依法使用警械。

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人民法院裁定或者决定收监的，应送押居住地所在省（区、市）的看守所或者监狱服刑，并送达法律文书。公安机关、监狱管理机关决定收监的，应送押负责管理该罪犯档案的看守所、监狱服刑。

第一百四十五条 被裁定撤销缓刑、撤销假释或者被决定收监执行的社区服刑人员在逃的，居住地县级司法行政机关应当立即通知居住地县级公安机关，送达被决定收监的罪犯在逃告知书，并附人民法院、监狱管理机关、公安机关的裁定书、决定书，由居住地县级公安机关依据上述文书按程序组织追捕。

撤销缓刑、撤销假释和收监执行的裁定、决定生效后，社区服刑人员下落不明或者拒不回居住地的，应认定为在逃罪犯。

第一百四十六条 社区服刑人员在提请收监执行期间死亡的，县级司法行政机关应撤回收监执行建议，按照有关规定通知相关人民法院、人民检察院、公安机关、监狱。

第一百四十七条 提请收监执行期间，社区服刑人员被收容教育、收容教养、行政拘留、司法拘留、社区戒毒、强制隔离戒毒的，收监执行的裁定、决定生效后，居住地县级司法行政机关应当将收监执行的裁定、决定送交作出上述处罚决定的机关，中止收容教育、收容教养、行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒，终止社区戒毒，按照本细则第一百四十二条收监执行。刑罚执行完毕时，强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒；原作出的收容教育、收容教养、行政拘留、司法拘留是否继续执行，由公安机关、人民法院按照有关规定作出决定。

负责执行收监裁定、决定的机关，与执行拘留、强制隔离戒毒的机关办理罪犯交接手续，将罪犯收监。

第一百四十八条 罪犯本人或其家属对撤销缓刑、撤销假释和收监执行裁定、决定有异议的，可以向人民检察院等部门提出申诉。

第九章 未成年人社区矫正

第一百四十九条

对未成年人实施社区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针，按照下列规定执行：

（一）未成年社区服刑人员的集中活动应当与成年社区服刑人员分开进行；

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（二）对未成年社区服刑人员给予身份保护，其矫正宣告不公开进行，管理类别不张榜公布，矫正档案不对外公开；

（三）未成年社区服刑人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

（四）针对未成年社区服刑人员的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的矫正措施；

（五）采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

（六）协调有关部门为未成年社区服刑人员就学、就业等提供帮助；

（七）应当通知未成年社区服刑人员的监护人参加社区矫正宣告，并在宣告时与其签订《未成年社区服刑人员监护责任书》，督促其履行监护职责，承担抚养、管教等义务；

（八）采取其他有利于未成年社区服刑人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区服刑人员，适用前款规定。

第十章 解除矫正

第一百五十条 社区服刑人员应当在矫正期满30日前作出书面总结，司法所应当在社区服刑人员矫正期满15日前根据其在社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议。

第一百五十一条 社区服刑人员矫正期满，司法所应当组织解除社区矫正宣告。《解除社区矫正证明书》应当由县级社区矫正机构签发。

第一百五十二条 解除社区矫正宣告在司法所进行，由司法所工作人员主持，除未成年社区服刑人员外，按照以下程序公开进行：

（一）宣布宣告纪律；

（二）宣读对社区服刑人员的鉴定意见；

（三）宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正：对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕；

（四）发放《解除社区矫正证明书》；

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（五）告知安置帮教有关规定。

司法所应当针对社区服刑人员不同情况，通知有关部门、村（居）民委员会、群众代表、社区服刑人员所在单位、社区服刑人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

禁止令先于社区矫正执行期满的，司法所应当单独组织禁止令执行期满宣告。

第一百五十三条 社区服刑人员解除社区矫正的，县级社区矫正机构应当在社区矫正期满之日起三个工作日内，书面通知决定机关，同时抄送县级人民检察院和公安机关。

监狱管理机关、公安机关决定暂予监外执行的社区服刑人员刑期届满的，由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

第一百五十四条

社区服刑人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。

社区服刑人员在社区矫正期间死亡的，县级社区矫正机构应当自收到《死亡证明书》之日起三个工作日内及时书面通知批准、决定机关，并通报县级人民检察院。

第十一章 矫正档案

第一百五十五条 县级社区矫正机构应当为社区服刑人员建立社区矫正执行档案。执行档案包括以下内容：

（一）生效判决书、执行通知书、假释裁定书、暂予监外执行决定书、暂予监外执行通知书等适用社区矫正的法律文书；

（二）社区矫正告知书、接受社区矫正保证书；

（三）适用社区矫正前调查评估的委托、指定及意见材料；

（四）社区服刑人员外出请假审批表；

（五）社区服刑人员居住地变更审批表；

（六）进入特定场所或者区域审批表；

（七）监管处罚、治安管理处罚和刑事处罚建议书、决定书；

（八）减刑建议书、裁定书；

（九）记功决定书；

（十）奖惩委员会会议记录；

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（十一）解除社区矫正证明书、通知书；

（十二）其他应当归档的材料。

第一百五十六条 司法所应当建立社区矫正工作档案，工作档案包括以下内容：

（一）社区矫正执行档案副本（复印件）；

（二）矫正方案；

（三）社区矫正宣告书、解除社区矫正宣告书及宣告记录；

（四）开展适用社区矫正前调查评估形成的材料及评估意见；

（五）走访社区服刑人员居住社区、所在单位、学校、家庭及相关人员的记录；

（六）日常监管、考核记录；

（七）学习教育、社区服务和心理辅导记录；

（八）社区服刑人员外出请假审批申报材料；

（九）社区服刑人员居住地变更审批申报材料；

（十）进入特定场所或者区域审批申报材料；

（十一）监管处罚、治安管理处罚和刑事处罚审批、审核表；

（十二）提请减刑审核表；

（十三）帮困扶助记录；

（十四）社区服刑人员日常报告记录；

（十五）社区矫正期满鉴定及申报材料；

（十六）矫正小组日常工作记录；

（十七）与安置帮教工作衔接记录；

（十八）其他应该归档的材料。

第一百五十七条 在社区矫正执行过程中形成的档案材料，属于执行档案范围的，司法所应当及时提交县级社区矫正机构归档，并留存副本以备查询。

第一百五十八条 在社区服刑人员解除社区矫正后三十日内，应当将执行档案和工作档案分别装订成册，由县级社区矫正机构统一保管。档案保管期限为二十年，从解除社区矫正的当年起算。档案以电子文档形式保存的，应当备份。未成年人社区矫正档案应当封存。

第一百五十九条 社区服刑人员档案非经批准不得向任何机构、个人提供。外调人员查阅社区服刑人员档案，凭县级人民政府或者政法机关介

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绍信，经县级社区矫正机构审查同意后，在指定地点查阅。

第十二章 法律监督

第一百六十条 人民检察院依法对社区矫正执法活动进行监督，发现有下列情形之一的，应当依法向社区矫正机构提出纠正意见：

（一）没有依法接收交付执行的社区服刑人员的；

（二）违反法律规定批准社区服刑人员离开居住的市、县，或者违反人民法院禁止令的内容批准社区服刑人员进入特定区域或者场所的；

（三）没有依法监督管理而导致社区服刑人员脱管的；

（四）社区服刑人员违反监督管理规定或者人民法院的禁止令，依法应予治安管理处罚，没有及时提请公安机关依法给予处罚的；

（五）缓刑、假释罪犯在考验期内违反法律、行政法规或者有关缓刑、假释的监督管理规定，或者违反人民法院的禁止令，依法应当撤销缓刑、假释，没有及时向人民法院提出撤销缓刑、假释建议的；

（六）对具有刑事诉讼法第二百五十七条第一款规定情形之一的暂予监外执行的罪犯，没有及时向决定或者批准暂予监外执行机关提出收监执行建议的；

（七）对符合法定减刑条件的社区服刑人员，没有依法及时向人民法院提出减刑建议的；

（八）对社区服刑人员有殴打、体罚、虐待、侮辱人格、强迫其参加超时间或者超体力社区服务等侵犯其合法权利行为的；

（九）其他违法情形。

人民检察院发现人民法院对依法应当撤销缓刑、假释的罪犯没有依法、及时作出撤销缓刑、假释裁定，对不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行以及在暂予监外执行期间脱逃的罪犯的执行刑期计算错误，或者有权决定、批准暂予监外执行的机关对依法应当收监执行的罪犯没有及时依法作出收监执行决定的，应当依法提出纠正意见。

第一百六十一条 对于社区矫正执法活动违法行为情节轻微的，人民检察院可以口头提出纠正意见；发现严重违法行为，或者提出口头纠正意见后在七日以内未予纠正的，应当报经检察长批准，向违法单位发出纠正 —36—

违法通知书，同时将纠正违法通知书副本抄报上一级人民检察院，并抄送违法单位所属上一级机关。

第一百六十二条 人民法院、公安机关、社区矫正机构、监狱管理机关对人民检察院提出的纠正意见和检察建议，应当认真研究、核查，确有问题的要及时纠正、整改，研究及整改情况应在7日内反馈人民检察院。

第一百六十三条

人民检察院审查提请减刑材料，应当指定专人负责。除逐案书面审查外，对有重大立功表现提请减刑的案件以及其他需要重点审查的提请减刑、假释案件，应当进行调查核实。

人民检察院调查核实案件，可以采取调阅复制有关材料、重新组织诊断鉴别、进行文政鉴定、召开座谈会、个别询问等方式进行。

第一百六十四条 原正县处级以上职务犯罪罪犯拟提请减刑案件，或者因罪犯有重大立功表现提请减刑的案件，市级人民检察院审查后，应当将审查意见以及提请材料上报省人民检察院审核。

第一百六十五条

社区服刑人员在矫正期间涉嫌犯罪的，公安机关应当立案侦查而不立案侦查，人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由；理由不成立的，应当通知公安机关立案侦查。公安机关接到通知后，应当立案侦查。

第一百六十六条 人民法院、人民检察院、公安机关、社区矫正机构、监狱、看守所工作人员应当认真听取和妥善处理社区服刑人员反映的问题，依法维护其合法权益。

第一百六十七条 在实施社区矫正过程中，人民法院、人民检察院、公安机关、社区矫正机构、监狱、看守所工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三章 工作保障

第一百六十八条 各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，召开联席会议，定期通报情况，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作顺利开展。

第一百六十九条 司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信

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息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

第一百七十条 司法行政机关应当建立突发事件处置机制，发现社区服刑人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件、严重违反禁止令或者社区矫正监督管理规定的，应当立即与公安机关等有关部门协调联动，妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

第一百七十一条 人民法院、人民检察院、公安机关对社区服刑人员实施行政拘留、决定强制隔离戒毒或者采取刑事强制措施的，应当在二十四小时以内通知社区矫正执行地社区矫正机构。

第一百七十二条 司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院应当建立社区服刑人员信息交换平台，实现社区服刑人员的动态数据共享。

司法行政机关和人民法院、人民检察院、公安机关根据工作需要，应当相互提供社区服刑人员的相关信息。县级司法行政机关、检察机关每月底核对社区服刑人员相关数据。

司法所和公安派出所、派驻乡镇检察室应当建立日常工作协作机制，定期相互通报社区服刑人员的有关情况。

第十四章 附则

第一百七十三条 本细则自2015年12月4日起施行。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅2014年5月16日印发的《四川省社区矫正实施细则（试行）》（川司法发[2014]14号）同时废止。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅之前发布的有关社区矫正规定与本细则不一致的，以本细则为准。

第一百七十四条 本细则执行过程中遇到的有关问题，由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅共同解释。

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第二篇：四川省社区矫正对象档案管理规定

四川省社区矫正对象档案管理规定（试行）

第一条为了规范社区矫正对象档案管理工作，根据有关法律法规、规章及有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条司法所应当在公安机关的配合下对社区矫正对象建立矫正档案，并做到一人一档。

第三条公安机关在向司法所移交社区矫正对象时，应同时将矫正对象有关材料及档案复印件移交司法所。

第四条矫正对象档案应当包括以下内容：

（一）管制、缓刑、单处剥夺政治权利罪犯的判决书、起诉书副本、结案登记表、执行通知书；

假释人员的原判法律文书、假释裁定书、罪犯出狱鉴定表；暂予监外执行人员判决书、裁定书、起诉书副本、结案登记表、执行通知书、暂予监外执行审批表、具保书；

附加剥夺政治权利罪犯原判法律文书、出狱鉴定表。纳入社区矫正的其他罪犯法律文书。

（二）假释、附加剥夺政治权利、监狱保外就医人员在监狱服刑期间接受教育改造的相关材料、奖惩情况、心理档案；

（三）矫正对象登记表；

（四）矫正对象接受社区矫正保证书、帮教监护协议；

（五）矫正对象外出请假申请审批表；

（六）矫正对象学习教育记载、公益劳动记载、心理矫正记载、谈话记录等；

(七)矫正对象考察表、评审鉴定表；

（八）矫正对象奖惩表及相关材料；

（九）矫正对象治安处罚建议书；

（十）矫正对象警告处分通知书；

（十一）社区矫正期满鉴定表；

（十二）解除管制通知书、假释考验期满证明书、解除社区矫正宣告书；

（十三）矫正对象死亡证明、法医鉴定等有关材料应当归档；

（十四）其他应当归档的重要材料。

第五条矫正对象档案由司法所管理。

第六条矫正对象矫正地址变更时，档案应随矫正对象及时移交变更地司法所，并做好移交登记手续。

第七条矫正对象重新犯罪、收监执行的，档案应移交给公安机关和监狱机关。档案移交双方应做好交接登记手续。

第八条外调人员查阅社区矫正对象档案，应经县（市、区）司法所批准，在指定地点阅卷，并填写《社区矫正对象档案借阅登记表》。无关人员一律不得查阅矫正对象档案。

第九条矫正对象档案管理，应当遵守档案管理有关规定，做到保密、防潮、防虫、防霉、防遗失等。

第十条矫正对象档案输入计算机的，计算机不得直接或间接与互联网连接。

第十一条矫正对象解除社区矫正后，司法所应将档案上交县（市、区）司法局集中统一保管。

第十二条本规定自下发之日起执行。

第三篇：浅谈实施社区矫正工作的重要意义

浅谈实施社区矫正工作的重要意义

作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,自2003年开始试点的社区矫正工作正在我国一些大中城市如火如荼地开展。自2008年我镇开展社区矫正工作以来，深刻体会社区矫正制度体现出的发动整个社会力量矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神，将使其成为我国刑罚执行工作中的一大亮点，将成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。

社区矫正工作是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯（目前我国适用的主要是缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂与监外执行五类罪犯）置于社区之内，遵循社会管理规定，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其进行思想上的教育、改造，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促使其尽快、顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它所采用的是开放型的、更注重思想改造效果的改造方式。这一改造方式，较之传统刑罚执行模式，具有较大的社会优越性，是社会文明进步的表现，也是国家刑罚体系完善的表现。

一、以人为本价值取向明显

以人为本，是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是刑法追求的价值目标之一。以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为同等的人来看待。罪犯也是人，也有其人格的尊严，也追求其自身的自由和幸福。对于犯罪人的关怀不再是一种恩惠，而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。社区

矫正制度的实施将以人为本、构建和谐社会表现得淋漓尽致。

（一）社区矫正体现了一种社会宽容精神。而和谐的社会关系正建立在人与人之间的宽容之上。社区矫正工作正是对实施了反社会行为的罪犯，国家和社会并不抛弃他们，而是宽容地给予他们重返社会的希望和机会，并且为罪犯的矫正营造宽容的社会氛围，使矫正对象在宽容中感受社会关爱。

（二）社区矫正体现了人性关爱的理念。罪犯尽管危害了社会，被判罪服刑，但他也有与正常人一样的需求和情感。社区矫正在很大程度上满足了罪犯的需求和情感。一是社区矫正满足了罪犯渴望自由的需求。与监禁矫正相比，社区矫正是在社区环境中对罪犯进行监管和矫治，罪犯并不脱离正常的社会生活，具有较大的自由度。二是社区矫正满足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入狱，就无法过正常的家庭生活，导致家庭生活残缺，婚姻关系名存实亡。而社区矫正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻关系的稳定，从而使其情感需求得到了满足，促使罪犯更加珍惜家庭的温馨，承担起自己对家庭应负的责任，将有利于维护罪犯的婚姻和家庭稳定，减少家庭矛盾，并能在生活上兼顾到家庭，提高他们对家庭的亲和力，促使犯罪人安心服刑，从而加速罪犯的自我改造。

（三）社区矫正体现了刑罚“教育为主、惩戒为辅”的基本原则。我国刑罚的本质就是通过剥夺罪犯的自由权、财产权、政治权利等惩戒方式，达到教育的目的，所以说，所有的惩戒只是为了达到教育目的的手段，其最终的目的是使罪犯能够改过自新，重新回归社会。犯

罪学理论表明，犯罪人的家庭和社会资源，是帮助犯罪人改过自新的重要支持系统，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社区矫正的实施可以让罪犯继续保持与家庭和社会的联系，有利于塑造罪犯的“社会人格”，可以避免监禁矫正所带来的负面效应，避免“监狱化”人格的出现。美国普林斯顿大学学者Sykes指出监禁刑会给受刑人带来五大痛苦：自由之剥夺、物质与接受服务之剥夺、异性关系之剥夺、自主性之丧失和安全感之剥夺。这些痛苦对服刑犯的人格和自我价值感构成巨大的威胁，极易造成自律力萎缩、意志力丧失等“监狱化”人格现象。过度使用惩罚手段，还可能会使犯罪人放弃改过迁善的机会。因此，罪犯的监狱化是同罪犯的再社会化相抵触与背弃的过程，对罪犯人格的塑造和重返社会目标的实现起着阻滞作用。而在社区矫正的罪犯不会受到监狱环境的感染，健全的家庭生活，稳定的就业，正常的休闲活动，加上适度的社会监督，可以较好地矫正罪犯的反社会人格，从而使罪犯顺利地融入社会，实现再社会化的目标。

二、效益价值突出

（一）有利于为国家节约大量的财政资源。开展社区矫正，既有利于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才能改造好的犯罪分子，又可以有针对性地对那些不需要监禁的罪犯在社区中实施社会化，还可以防止严重犯罪分子与其他罪犯之间的交叉感染，提高对所有罪犯的教育改造质量，有利于合理地配置行刑资源，减少行刑的成本。我国是一个发展大国，财政资源并不宽裕，用钱地方甚多，而作为维护国家长治久安最底线的刑罚执行，更是不可或缺的投

入点，所以更能应忽视刑罚执行的经济性，即在刑罚执行过程中以最小的投入来获得有效地预防、控制、警示犯罪的最大社会效益，使刑罚执行成本最小化，而效益最大化。监禁刑的执行成本要比非监禁刑高得多。根据一项统计资料显示:全国监狱共超押罪犯近30万人，而关押改造一个罪犯的年费用也已突破7000元，仅这一项差不多相当于一个学生完成九年制义务教育的全部开销。监狱超押严重，给监狱的管理、犯人的教育等都带来巨大的困难，致使有限的监狱经费入不敷出，包袱越背越重，远远不能满足监狱自身建设和发展的正常需要，迫使部分监狱偏离自身的性质而过度地追求创收。这种现状既造成国家财政资源的不合理使用，也降低了服刑人员的教育改造质量。社区矫正则是将符合条件的部分罪犯放置在社区中，通过整合社会资源对其进行思想教育和行为约束，将监管费用分散转嫁到整个社会，由社会正常周转补给，这一制度有效减少了刑罚执行成本，缓解了监狱的压力，使对确需监禁矫正对象的资金增加，不仅是解决监狱超押问题，也在一定程度上提高了被监禁罪犯的改造质量。

（二）有利于解决服刑人员的经济困难。一般来说，监狱往往只注意安全和秩序，服刑人员在狱中能够学到的在社会上生存所需的劳动技能非常有限，即使有部分羁押、监管场所也提供了文化教育和技能培训，服刑人员在刑罚强制的条件下被迫接受教育，由于逆反心理的影响，其效果通常是十分消极的。况且，当今社会发展速度快，新事物更新周期短，如果与外部社会隔离较长的一段时间后，由于监管制度的弊端，使他们对社会上发生的事情知之甚少，对新事物的独立

动手能力乃至谋生能力变弱，这对其本人日后的生活和整个家庭都可能产生长期的负面，甚至，可能会增大因为不能适应社会生活而产生报复社会或因为生活所迫重新犯罪的几率。实行社区矫正则可以最大限度地减少对犯罪人人身自由的限制，使其尽可能多地接触社会、了解社会，有利于他们早日融入社会。如果改造好了，则可以达到人性的复归，学到有用的知识，培养劳动技能，打好生活基础。通过社区矫正，可以使其在社会上从事正当的职业并获得报酬，成为自食其力的守法公民，并且能为家庭提供经济上的支持，解决家庭生活上的困难，增强家庭责任感和社会责任感。

总之，开展社区矫正工作，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复，为犯罪人架起再社会化的桥梁。犯罪人教育改造质量的好坏，他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会及公众的安全，进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。因此，我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推行矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正产生强大的生命力。

第四篇：社区矫正（范文）

兼收并蓄 勇于实践

努力探索社区矫正工作新路子 海曙区西门街道

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是一种非监禁刑罚执行活动。西门街道的社区矫正工作，在各级领导的关心支持下,在区司法局的业务指导下，经过一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我们街道已累计接收社区矫正对象49人，依法解除矫正18人；现有矫正对象31人，其中缓刑14人、假释10人、保外就医4人、剥夺政治权利3 人；共建立公益劳动基地13 个；累计组织开展矫正人员集中学习456人次、个别谈话教育576人次、组织公益劳动690人次、矫正对象共进行思想汇报458人次。我们街道接收的矫正对象人数占到了全区的四分之一以上，矫正对象的五类人员中，除了管制对象以外，其余四类矫正对象在我们街道辖区都有，社区矫正试点工作中的矛盾和困难相对突出。

社区矫正工作开展伊始，街道党工委就高度重视，及时成立了由街道党工委副书记担任组长的社区矫正工作领导小组，全面领导社区矫正工作的开展。同时，把社区矫正工作作为维护社会稳定、创建“平安西门”中的一项重要内容，并纳入街道综治考核工作，街道矫正工作领导小组经常听取社区矫正工作的情况汇报，了解社区矫正工作进程，积极为社区矫正工作出谋划策，亲自指导社区矫正的各项工作，组织领导得到有力保障，使街道的社区矫正工作得以顺利进行，同时，积极探索社区矫正工作新路子。现将我们的主要做法汇报如下：

一、抓基础设施建设，确保矫正工作软硬件的同步发展 社区矫正工作是一项全新的工作，如何做好街道的社区矫正工作没有现成的经验可以借鉴，为此我们认识到，要做好这项工作，首先要创造良好的软硬件条件，即做好“两支队伍、两个场所”的建设。一支队伍是矫正工作志愿者队伍。从社区矫正工作开展之初，街道就在辖区内招聘了一批具有一定政治素质和法律理论知识，并有一定威望和号召力的热心居民，成立了以退休民警、教师、居委会干部、公务员、高校学生等九十六人的矫正工作志愿者队伍，并为他们颁发了聘书。为了加强对社区矫正志愿者的管理，西门街道司法所制定了《社区矫正志愿者管理办法》，明确了志愿者的工作职责、任务，规定了志愿者在矫正工作中的权利和义务。为了使志愿者尽快进入工作角色，提高业务素质，我们编写了《社区矫正志愿者工作指南》，邀请专门从事矫正工作的社会工作师和矫正工作顾问团成员为他们授课，使他们逐步掌握了社区矫正工作的基本方法，目前这支队伍正活跃在社区矫正工作的第一线，其作用的发挥越来越明显。另一支队伍是矫正工作顾问团队伍。由于社区矫正工作专业性较强，它融合了法律、心理学、社会学等多方面的知识，为了探索该项工作的科学管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理学专家、犯罪学专家、社会工作者、手语翻译老师等人员组成的专业顾问团，并制定了《社区矫正工作顾问团工作细则》。顾问团的成立，为我们的科学矫正提供了依法保障，目前我们与宁波大学应用心理研究所合作,请专业人员为一些特殊矫正人员进行心理测试，以测试结果为这些个案矫正对象制定了一套适合其自身特点的矫正工作方案；我们聘请了宁波市中级人民法院专门办理未成年人犯罪案件的刘世宇法官为我们街道未成年矫正对象的矫正提供实务指导；我们还计划到市聋哑学校聘请哑语老师，教社区矫正工作者学习手语，为今后开展聋哑矫正对象的矫正工作做好准备。今年，街道司法所已安排社区矫正工作顾问团的成员为社区矫正工作者和志愿者授课三次，为提高社区矫正工作人员的业务水平起到了较好的作用。两个场所是指街道司法所的矫正工作室和社区的矫正工作站。为了保证矫正工作有专门的场所，街道专门腾出一间办公用房，建立了全区第一个矫正工作室，在矫正工作顾问团的指导下，根据矫正工作的特点，对矫正工作室的布局进行了设计，力争给矫正对象营造一个宽松、平等的环境，以减少矫正对象和工作人员之间的对立。物质保障上，街道专门为司法所配备了矫正工作专用计算机、打印机、扫描仪、照相机、档案柜等工作设备，到目前为止，街道为社区矫正工作已累计投入经费20多万元。

二、抓制度化规范化建设，夯实矫正工作的坚实基础 在开展社区矫正这项工作中，我们街道严格按照《宁波市海曙区社区矫正工作实施方案》的规定，结合街道社区矫正工作的特点，逐步形成“六化”矫正工作法。一是资料登记规范化。街道司法所和社区矫正工作站分别建立了矫正对象一人一份的书面档案，并率先在全区建立了社区矫正对象的电子档案，书面、电子的两套文档，确保了矫正对象信息登记的准确无误，建立了明晰、完备的基层矫正工作台帐。考虑到街道矫正对象档案的保密性，加强矫正对象档案的严格管理，司法所制定了《社区矫正对象档案管理制度》，对档案接收、档案借阅等环节作了明确的规定。二是矫正学习专题化。矫正对象的专题学习，采用街道司法所布置和社区矫正工作站自选相结合的方式组织集中学习，矫正对象的常规教育可分为：一是入矫的规章制度作为必修内容要求学习；二是根据矫正对象性质的不同特点，针对性地组织学习；三是道德教育、时事教育经常性地进行学习；四是刑法、劳动合同法、物权法等新的相关法律法规分阶段性地进行学习。三是思想汇报制度化。针对不同处遇的矫正对象，在日常监督管理过程中，我们从矫正工作的实际出发，严格按照分级管理的要求进行，对于普管级的矫正对象，每月底到司法所报到和上交思想汇报，对于严管级、宽管级的矫正对象，按照《浙江省社区矫正对象奖惩考核暂行办法》中的期限规定执行。四是公益劳动特色化。按照“符合公共利益、便于监督管理、矫正对象力所能及”的原则，各社区矫正工作站都建立了公益劳动基地，并设定具体工作岗位。如柳庄社区与物业公司签订公益劳动点协议书，设定了打扫卫生、整理文件、义务巡逻、帮扶老人四项公益劳动岗位，矫正对象按周轮换不同岗位参与劳动。五是帮困解难经常化。对矫正对象实行人性化教育管理，社区矫正工作者、志愿者通过每月上门走访，了解关心他们的实际生活，在法律和政策允许范围内帮助解决心理、就业等方面的实际困难与问题。如北郊社区一名保外就医的矫正对象经批准长期在外地治病,当其返回宁波后,矫正工作站工作人员马上购买了水果上门探望,既体现了对他的关心,又能及时了解其思想生活情况。六是考核奖惩公开化。严格按照《浙江省社区矫正对象考核奖惩办法》有关规定，对矫正对象实施定期考核，我们坚持做到考核标准统一，考核内容公开，矫正对象随时可以查阅自己的考核登记情况，严格的奖惩制度落实，充分调动了矫正对象改造的自觉性和积极性。

为了彰显社区矫正工作的法律严肃性，街道司法所制定了完整的矫正工作程序。矫正对象接收时有入矫仪式，由司法所长、社区民警、社区治保主任一起对其进行首次谈话，建立《社区矫正对象登记表》，并向矫正对象发放矫正期间的权利和义务的须知，同时，矫正对象必须填写《接受社区矫正保证书》，以此规范自己的言行，公安民警依照职权对其制作谈话记录，司法所与矫正对象监护人签订《社区矫正监护协议书》，发挥监护人在矫正中的作用，与矫正志愿者签订《社区矫正志愿者帮教协议书》，实施“一对一”帮教，街道还制定了《社区矫正志愿者结对帮教办法》。今年5月份开始，我们街道按照区司法局的要求，先行对矫正对象实行“两个评估”工作的探索，具体由司法所组织实施。即入矫初期进行风险评估，矫正过程实行质量评估，使矫正工作逐步趋于科学化管理。我们的具体做法是，风险评估：矫正对象前三个月，统一实行普管，三个月后，司法所根据矫正对象的个人成长经历、自控能力、心理健康状况、生活来源、悔罪表现等20项内容对其进行风险评估，然后划分为三级四等，“严管、普管、二级宽管、一级宽管”。不同的管理等级，司法所给予社区矫正对象不同的矫正处遇。确定为严管级的矫正对象, 每周到社区矫正工作站报到一次,每半月汇报思想一次,矫正工作站人员与社区民警每半月上门家访和走访群众一次,要求矫正对象必须参加工作站或司法所指定的学习教育活动和公益劳动,并在指定的区域活动;普管级的矫正对象每月到社区矫正工作站报到一次，每月上交思想汇报一次；确定为宽管级的矫正对象, 每季度到社区矫正工作站报到一次,每季度汇报思想一次,工作站工作人员每月电话了解情况。对于普管、宽管级的矫正对象按照要求定期进行走访和参加公益劳动。质量评估：矫正对象在矫正中期和矫正末期，街道司法所通过问卷的形式对矫正对象个人、家庭、社会环境、生存能力、个人认知等方面的调查，了解矫正对象的实际矫正效果和矫正工作质量。矫正对象期满解矫时，由社区民警、司法所长、社区矫正工作站人员、矫正志愿者共同参与解矫仪式，对矫正对象矫正期内的表现向本人反馈，矫正期满宣告书进行宣读，矫正对象进行表态发言，同时，社区矫正工作站还向解矫人员献花，祝愿他们新生活的开始。

三、抓公益劳动基地建设，把握矫正工作的重要环节 矫正对象参加公益劳动制度是社区矫正工作的重要内容，通过参加公益劳动，他们既可对社会做出一些有益补偿，又能增强自身的社会责任感和公德意识，能够陶冶情操，美化心灵。街道司法所十分重视加强公益劳动基地建设，推行了“一书一簿二制度”。“ 一书”是街道司法所与敬老院、物业公司等社区矫正公益劳动基地签定“社区矫正公益劳动协议书”并颁发聘书，明确双方的权利义务。“一簿”是“矫正对象公益劳动记录簿”，由社区矫正工作站站长具体负责对矫正对象公益劳动情况进行记录。“二制度”是指“社区矫正公益劳动制度”和“社区矫正公益劳动考核制度”。对公益劳动基地的设置目的和原则、公益劳动的时间、公益劳动基地的建立权限等作了详细的规定。同时本着符合公共利益、矫正对象力所能及、操作性强、易于监督检查的原则。在公益劳动安排上，街道司法所采取集中劳动与分散劳动相结合的形式，做到因人、因地、因事制宜，对一些自主选择公益劳动项目的矫正对象，我们计入公益劳动时间，对于他们特长的积极发挥，有利于自身的改造转化。

四、抓道德法制教育，规范矫正对象的日常行为

矫正对象作为一个特殊群体，走进了社区居民的视野。他们在社区和正常人一样生活，但不同的是，他们需要接受社区矫正人员的监督管理，在社区矫正工作中，街道司法所坚持以人为本、因人而异的原则，根据矫正对象不同犯罪类型、心理特点、年龄特征和生活状况，制定有针对性的矫正方案，对少数存在严重思想包袱、情绪十分低落的矫正对象，我们按照分类矫正的原则，实行个案帮教。如翠南社区一名年轻的矫正对象入矫后，与社区矫正工作站配合不密切，一直没有上交思想汇报，为此，街道司法所把她列入重点帮教对象，经过详细调查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江职高学生，犯抢劫罪被判处有期徒刑缓刑，家里父母离异，学校毕业后一直无业，根据这一情况，司法所采用思想教育与解决困难相结合的方法，一方面对其进行训诫谈话，进行耐心细致的说服教育，另一方面与监护人一起，帮助她寻找工作，以就业稳定思想，一段时间后，她有明显的悔改表现。目前该矫正对象能够服从管理，按时汇报思想，也找到了一份自己喜爱的工作，对生活充满了希望。

矫正对象通过系统的法制教育，规范的日常管理，唤醒了他们重新回归社会的勇气，换来了矫正对象回报社会的实际行动。如矫正对象凌某主动向社区募捐善款200元支持慈善事业，并打算今后在条件许可时，开办一个敬老院。矫正对象倪某将医学保健的专业知识服务于社区老年人。今年四川地震灾情发生后，街道司法所作了统计，累计收到矫正对象捐款近万元，他们在奉献爱心的同时，鼓起了回归社会的勇气，感受到了和谐大家庭的温暖与快乐。

五、抓资源力量整合,保证矫正工作的顺利进行

社区矫正工作是我国刑罚执行制度改革的重大举措，是贯彻刑罚宽严相济政策的必要手段，也是我国司法体制改革的重要一环，更是国家全面建设小康社会，以人为本，建构和谐社会必不可少的重要内容。因此，我们在开展社区矫正工作中充分体现“宽严相济”的原则。对能够服从矫正工作站管理、配合管理人员工作，行为矫正、心理矫正、效果明显、悔罪表现突出的矫正对象，我们给予充分的人性关怀和宽松的矫正环境，并向相关单位建议为他们申报减刑；对于那些在社区矫正过程中态度恶劣，违反规定，不配合矫正工作甚至重新犯罪的矫正对象，我们则严格依照法定程序，坚决、有力地予以惩处，从而确保社区矫正这一特殊行刑方式的严肃性。

社区矫正日常工作管理中，公安派出所始终履行着执法主体的职能，街道社区矫正工作领导小组十分重视各方力量的整合，特别强调公安派出所与司法所的协调工作。一是矫正对象必须接受社区民警、司法行政人员、治保主任的首次谈话，矫正对象必须接受社区民警的训诫。二是对在日常监管中出现的不服从管理、不配合矫正及思想上出现重大波动的对象，我们指定时间、地点，由社区民警和司法所工作人员共同找其谈话。三是矫正对象在执行外出请假制度、迁居及矫正期满等工作中，街道司法所按照相关规定及时与公安派出所沟通，履行必要的手续。同时，我们还与区法院、区检察院经常保持联系，接受他们的业务指导，主动将社区矫正工作纳于检察机关的监督之下，保证矫正工作依法、顺利展开。

六、抓经验总结积累，探索矫正工作的新路子

街道开展社区矫正工作以来，十分重视矫正工作经验的积累总结，做好横向纵向的信息沟通，遇到疑难问题及时与上级机关联系，共同商讨解决问题的办法，确保街道矫正工作有序进行。一是坚持矫正工作例会制度。街道司法所集中听取各社区矫正工作站的情况汇报，掌握矫正工作动态，交流矫正工作好的做法；二是积极报送各类矫正工作信息。我们街道矫正工作的做法被《浙江法制报》报道，矫正工作信息在《海曙通讯》、《数字海曙》等刊物多次录用；三是认真总结经验。街道司法所每季度编写一期矫正工作简报，发放每个社区矫正工作站及相关部门，简报内容主要介绍街道社区矫正工作的开展情况以及社区矫正工作中需要注意的问题，同时，搜集借鉴兄弟单位好的做法，从而提升了街道矫正工作的水平和质量。

第五篇：社区矫正

社区矫正调查报告

【摘要】：作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,社区矫正试点工作在我国一些大中城市正如火如荼地开展着。社区矫正所体现出来的发动社会力量来矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神使其成为我国刑罚执行工作的一大亮点，成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。但是,由于我国社区矫正工作起步较晚,人们对社区矫正工作的认识不足,社区矫正法律体系的不够成熟,都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。本文试图从构建和谐社会的角度来探析当前社区矫正工作及其相关问题,以期引起人们对社区矫正工作的理性认识和思考。

【关键词】： 社区矫正存在问题改进对策执行难

一、基本情况

2003年，我国在五个省市试点社区矫正工作并逐步推广。经过8年的发展，社区矫正工作已在我国全面试行。现在虽然在全国国地普及社区矫正工作，但就工作现状而言，由于社区矫正尚未立法，工作部门与人员队伍也没有专门化，我国的社区矫正工作依然处于初步发展阶段，存在着诸多问题与困难，今年以来，我通过查阅资料、个别访谈、实地调查、专题研讨等方式，对社区矫正工作进行了总结和思考，并形成了本调查报告。

二、现阶段社区矫正中存在的问题

目前，我国社区矫正工作正处于试点摸索阶段，从各地试点情况看，社区矫正在司法实践中发挥了一定作用，取得了较好的成效。但是，由于人们对社区矫正认识上的偏差、相关法律滞后等因素，严重制约着社区矫正工作的开展。

（一）民众对社区矫正难于认同

在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上不保险，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚

。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

（二）适用的对象过少

我国长期以来都以执行监禁刑罚为主，非监禁刑罚为辅，对于非监禁刑罚的适用还处于非常薄弱的阶段。目前适用社区矫正的情况包括三种刑罚和两种刑罚执行措施。三种刑罚指管制、缓刑、剥夺政治权利，两种刑罚执行措施指假释和暂予监外执行。然而在实践中，对于管制刑的适用率不高，而法律在管制、缓刑、假释和监外执行等的适用对象和条件上规定得又过于抽象和苛刻，导致实践中难以执行，适用的比率非常低。据统计，2000年全国各级法院被判处刑罚的罪犯总数为646431人，其中被判处管制的为7822人，占1.21%，判处缓刑的占15.85%。在刑罚执行过程中，罪犯予以假释的适用率仅为1.63%，在2001年监外执行的罪犯占在押犯总数的比率仅为1.83%。[5]实践中，社区矫正的适用对象非常少，这就使社区矫正制度流于形式，不能真正发挥其作用。在这种情况之下，充分发挥社会资源，促使罪犯早日回归社会，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多样化等一系列目标，都将难于达到。

（三）现行的法律规定滞后

在现行法律规定中，还存在许多不适应现实社会的发展，需要完善修改。如有关缓刑、假释的法律规定过于严格。刑法第72条规定:“对于被判处拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”可见法律对缓刑适用规定上，没有对缓刑的适用主体和行为条件予以明确规定。这就造成了司法机关在适用缓刑时，没有确切的参考依据，从而在司法实践中较少适用缓刑的刑罚。另外，缓刑适用对象的范围为被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。这在一定程度上也减少了缓刑的适用量，反映了刑罚执行制度上倾向于监禁刑罚，尽量减少适用非监禁刑罚的刑罚思想。立法及司法机关对于假释的适用也同样采用慎重的态度。如对于因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪，以及被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，将无法通过假释这一法律途径尽早回归社会。此外，在适用假释时，“确有悔改表现，不致危害社会”作为实质性条件，其实为软性条件，缺乏考察、评定和检验的标准，造成实践中不易操作。从而在决定假释时，出于保障社会安全与稳定，防止意外事件发生的考虑，假释决定机关将会采取尽量不适用假释的做法，这样就不用承担失察等责任。

（四）社区矫正工作仅流于监控，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足

现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，加之交叉感染的顾虑，集中学习培训工作基本上没有展开，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。

而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。产生这种现象的原因是多方面的，一是现行法律法规的不健全，许多矫正规定尚以规定、细则、办法的形式出现，没有上升到法律的高度。矫正部门在执行中存在束手束脚的现象。二是在矫正工作的对外宣传中强调其人性化的一面较多，强调刑罚执行的严肃性的一面较少，使不了解社区矫正工作的受众产生了片面的误解。三是矫正工作开展前，缓刑、假释罪犯在由公安机关监督执行时确实比较松散，在重新规范的过程中不可避免地遇到不理解和阻碍。四是部分社区服刑人员本身具有抗拒改造的心理因素。多种原因造成了目前社区矫正工作权威性不足的问题，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，也成为目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。

（五）社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络根据我国现行刑事法律的规定，对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行等适用社区矫正的罪犯，在其刑罚执行时均由公安机关代为管理。但是，由于公安机关本身肩负着维持社会治安秩序和刑事案件侦查等重大任务，在警力已经不足的情况下，还要对社区矫正人员予以监管改造，就显得力不从心。实践中公安机关仅做到对文件和档案材料上的把关和落实，对于社区矫正的教育转化、心理矫正、监督管理等重要工作内容就处于落空状态。而且，目前在试点过程中，社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍、社区力量帮教方面尚处于构思起步阶段。这样在工作中就极易因没有统一的社区矫正机构和配套的社区矫正体制而出现互相推诿和责任不到位的情况。此外，社区矫正人员的素质普遍不高，专业矫正人员少，也直接影响了社区矫正制度作用的发挥。

四、改革与完善我国社区矫正制度的对策

基于我国现行社区矫正制度中存在的种种问题，在我国改革和完善社区矫正制度不仅是必要的、而且是急需的。由于上述问题的根源在于现行立法不够完善，因此从长远来看，要克服我国现行社区矫正制度中存在的缺陷，应当通过立法手段加以解决。目前，应该在现行法律框架内积极开展社区矫正的试点工作，进行探索和研究。

（一）在现有法律制度下，扩大社区矫正的适用

一是扩大管制刑的适用。管制刑是我国唯一的一种具有社区矫正性质的主刑，在历史上曾发挥过重要作用。它的适用符合现代刑罚理念，对社会、更对犯人本身有着积极作用。因此，应当扩大适用管制刑。尤其要注意对未成年犯、老年犯、初犯、过失犯等犯罪情节轻微，主观恶性不大的犯罪人的适用。

二是扩大缓刑和假释的适用。有条件的暂缓执行或有条件的释放，对于那些并非怙恶不悛的罪犯来说，投入监狱或重新收监执行刑罚这顶悬在其头顶上的帽子具有更为直接和具体的威慑，从而有利于其改过自新。主管机关、监督机关、其他部门及社会应正确看待审判人员对缓刑或假释的适用，取消适用的比例限制，加大适用的数量。对未成年犯（占1.01％）、老残犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相当一部分是被动犯罪的）应考虑多适用假释。

三是积极尝试社区矫正的新形式。监狱可尝试多种途径，多种灵活的执行方式，加强犯人与社会的联系，例如，允许犯人到社会上试学、试工、试农；扩大适用《监狱法》规定的离监探亲制度；尝试作为释放前准备的休假制度，可以允许犯人在释放前的6个月内，每月数日返家。

四是加强社区矫正的执行。为缓解公安机关的工作压力，更为使得对犯人的社区矫正工作能够落实，各地可以成立公安、检察、法院、司法和民政部门联合工作机构，负责组织、实施及协调与社区矫正有关的各项工作，同时，为调动社会参与的积极性，也可以吸纳社会志愿者参加。

（二）进一步改革和完善相关法律制度的建议

如上所述，我国现行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社区矫正的扩大适用，因此，要实现改革与完善我国社区矫正制度的目标，还需要对现行刑事立法进行改革。改革和完善相关法律制度可以从以下几方面入手：

1将管制刑改造成为社区服务刑，对轻微犯罪者适用。“管制刑作为一种刑罚手段见诸于法律，是我国的独创。”它是中国这种手段在中华人民共和国刑法典颁发之前的《中华人民共和国惩治反革命条例》和《中华人民共和国惩治贪污条例》等单行法规中就做出了规定，并在巩固人民民主专政政权和建立社会主义经济体制的过程中广泛运用。但是，国家经济、政治、文化和社会状况的不断变革，对这一刑罚手段的适用和执行都带来了许多困扰和制约，近年来不断有人主张废除管制。此类主张的主要理由包括：一是管制赖以存在的新生人民政府需要处理大量反革命分子的特定历史条件已经丧失，党的基本路线和政府的工作重心都发

生了根本的转变，因此管制刑应当因时制宜地退出历史舞台。二是管制刑的存在有损刑罚体系的21共产党及其领导的人民政府对建国以前该党取得政权之前所统辖的革命根据地内实施的管制制度的延续和继承，被认为“是过去在老解放区就义行之有效的办法”。科学在实践中，近年来管制刑的适用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在适用的全部主刑中仅占1.2％左右，全国仅有数千起。因此，为了管制不致于在受观念和实际执行困难的情况下逐渐名存实亡，并在借鉴国际刑罚改革经验的基础上发挥出应有的作用，可以对其进行改造，增加公益劳动的内容，更名为社区服务刑。在西方一些国家，经过几十年的实践，社区服务刑制度日渐完善。它对于教育矫正犯罪分子、维护社会秩序的积极作用也受到了越来越广泛的关注。将管制刑改造成为社区服务刑既是使现行管制制度摆脱困境的需要，也是使刑罚制度在不断迈进的依法治国，建设社会主义法治国家的过程中与国际刑罚制度接轨，使刑罚制度与政治手段不断分离的需要。应当说，由管制刑改造而成的社区服务刑，既保持了刑罚社会化的优势，又增加了新的内涵，更加适应在逐步建设和完善的社会主义市场经济体制和社会主义法治国家情况下的刑罚适用和刑罚执行的需要，更好地发挥这一刑种惩治犯罪，保护人权，补偿社会，预防犯罪的作用。当然，对犯罪人适用这一刑种应当附加一定的条件，这是各国通行的实践。具体附加哪些具体条件，笔者尚未仔细斟酌，但是赔偿被害人损失这一条是绝对必要的。22性。三是管制刑在实践中难以执行。

2修改缓刑、假释及监外执行的适用条件。适当放宽缓刑条件中有期徒刑的上限标准。刑法第72条的规定可以适用缓刑的对象的范围过窄，以3年为界不合适。从刑事司法实践来看，我国的轻刑犯标准与其他国家的标准有很大不同。在我国5 年以下有期徒刑都应属轻刑范围，实践中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相当大比例；而在外国、特别是发达国家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72条中“被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改为 “被判处拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同时，适当缩短假释条件中已实际执行的期限。将刑法第81条第所规定的，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上这一实际执行的必要期限，缩短为被判处无期徒刑的犯罪分子（后经改判为有期徒刑的），实际执行八年以上；或者将审前羁押的时间和改判为有期徒刑之前的时间包括在内，实际执行十年以上。在刑事司法实践当中，被判处无期徒刑的犯罪分子的审前羁押时间有很大的不同，为了体现社区矫正的公正，实现其目的，将犯罪分子的审前羁押时间考虑在内是十分必要的。

此外，刑法第81条第2款 “对于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释” 的规定，也有些机械。在国外、尤其是美国，确实实行了从根本上剥夺不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上规定了对严重暴力犯罪分子判处没有假释的终身监禁。这一政策和立法的依据是有选择地剥夺犯罪能力的犯罪学理论，同时是为了应对近年来社会各界恢复死刑的强烈呼吁，作为死刑的替代措施。而在我国，整个刑罚制度都是建立在罪犯是可以改造的哲学基础之上的，同时有保留着对罪大恶极的罪犯的死刑。无论是从刑罚哲学上，还是从实际需要上看，都没有必要在刑法中再做出这类不得假释的规定。另外，还有一点需要说明，世界上许多国家都实行单一的假释制，而不是向我国这样实行假释与减刑双轨制。在不设置减刑制度的国家，对于罪犯判处不许假释的终身监禁能够从根本上剥夺罪犯的犯罪能力。而在我国实行假释与减刑双轨制的情况下，对罪犯不实行假释并不能实现这样的目的，罪犯通过减刑照样可以回到或提前回到社会。因此，这一条款的规定宜改为，对于被判处有期徒刑的累犯以及因杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期三分之二以上，被判处无期徒刑的累犯以及杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪分子，实际执行十二年以上的，可以假释。

3为缓刑和假释规定明确、便于操作的实质性要件。刑法对适用缓刑和假释的规定都存在一个问题，实质性要件不够确定，所谓“适用缓刑确实不致再危害社会的”、“假释后不致再危害社会的”，这样的条件执法人员很难掌握，实践中承办案件者害怕日后承担责任，对于可此可彼者，通常不判缓刑，不决定假释，这也是缓刑和假释适用率低的一个重要原因。因此，我们建议修改完善立法，为缓刑和假释规定一套确定的、便于操作的实质性要件，而且赔偿被害人损失应当成为一个重要的方面。

此外，对于缓刑和假释的罪犯需要遵守的条件，现行法律都规定了基本一致的5条。这显得比较简单，针对性不强，因此在实践中因为违反缓刑或假释条件而被撤销缓刑或假释的案例极为少见。刑事立法对缓刑和假释服刑人员应当做出更加符合执行刑罚需要，符合社会发展现状，对罪犯更具针对性的条件。此外，立法还应当给予刑事司法人员一定的自由裁量权，允许审判人员或者改革后的假释裁定人员针对罪犯的实际，确定其应当遵守的更加零活、具体的条件，以实现缓刑和假释的目的。

4扩大监外执行的适用。罪犯在监狱服刑期间出现法定的监外执行情况，应当及时适用监外执行。根据司法部监狱管理局的统计，2001年监狱系统获准监外执行的犯人仅占在押犯总数的1.13％，同期，还有5.14％的老残犯和0.20％的精神病犯仍在监狱内服刑。据监狱管理部门介绍，我国目前年龄最大的在押罪犯高达92岁，80岁以上的服刑人员并不少见。建议对这两类犯人扩大适用监外执行，这样既符合社区矫正的目的，也凸显我国刑罚的文明、人道，与政治文明的建设步伐相适应。.（三）设置专门的社区矫正的执行机构和执行队伍

如上所述，根据现行立法，我国没有专门的社区矫正执行机构和执行人员，因而出现了各种执行不力的情况。要扩大社区矫正的适用，有效执行社区矫正，必须通过修订立法来改革现行执行体制，设置专门的社区矫正执行机构和人员。銆€

首先，设置专门的社区矫正执行机构。如设置社区矫正局，负责全国社区矫正执行工作的管理。在各省、直辖市、自治区设社区矫正处，负责本辖区内的社区矫正执行工作的管理。在各县、市、区设社区矫正科，负责本地社区矫正执行工作的管理。城市街道和农村乡镇设专人执行社区矫正，直接负责这部分罪犯的管理、教育、考察和监督工作。

其次，建立专门的社区矫正执行队伍。有了执行机构和执行制度，还要有合格的执行队伍（工作人员）。非监禁刑罚的执行，也属于国家刑罚执行的范畴，因此必须由国家公务员负责执行，但是，又由于非监禁刑罚在社区内执行的特点，因此当地社会力量对矫正工作的支持是很重要的。为此，我们建议，应建立有专业人员和志愿者参加的执行队伍。社区矫正局应制定包括专业人员和社会志愿者的任职条件、招聘程序、工作职责和职权等相关内容的规章制度。专业人员，包括国家公务员和心理学、教育学等方面的专业人员，在上述从上至下的各级机构都应确定编制、岗位、任职条件。社会志愿者，基层社区矫正结构在当地社区招募志愿者，协助专业人员管理、教育、监督并考察在社区内服刑的犯人。这些志愿者应具有较高专业水平，有丰富的社会经验，热心社会公益事业，当然也要有能够胜任这项工作的身体条件。

（四）设置专门的假释委员会

从假释的性质来看，它不是改变原判决，只是执行方式的变更，并非改变法院的判决，不涉及法院的职能——行使审判权的问题。另外，如前文所述，我国现法律规定假释裁定权由人民法院行使有一定弊端。为此，我们建议修改立法，从体制上理顺假释的决定权，设立专门机构——假释委员会来决定对罪犯的假释，在各省设立分会，由假释委员会及其分会依照法定程序对假释案件进行审理和裁定。这也是多数国家的通行做法。

结束语

从上面的内容可以看出，改革和完善我国现行的社区矫正制度和实践具有非常重要的意义。一是有利于减轻监狱压力，促进监狱的安全稳定；二是有利于对罪犯的分类管理与教育，提高教育改造质量；三是有利于罪犯刑满之后成功回归社会，减少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑资源，减轻国家行刑成本；五是有利于增强社区预防犯罪的意识，将社会治安综合治理落实在基层；六是有利于将消极因素转化为积极因素，增强社会稳定的基础；七是有利于与国际刑罚发展趋势接轨，探索和建立我国人道、文明的刑罚制度。

基于以上认识，司法部委托该该部预防犯罪研究所进行了专题研究，并将其研究报告于2002年报送中央有关决策部门。相关中央决策部门领导对报告予以肯定，并要求司法部开展试点，在试点过程中商相关部门解决有关问题，包括立法问题。此后，司法部决定开展社区矫正试点。经过与最高人民法院、最高人民检察院和公安部协商，这三个部门与司法部已于2003年7月10日联合下达了《关于开展社区矫正试点工作的通知》。《通知》选择了北京、天津、上海、山东、江苏、浙江6个省市开展试点，要求要求部门提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义；分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。9月8日，两院、两部在北京召开了全国社区矫正试点工作会议。在会上，6个省市的相关部门报告了本地区社区矫正试点工作的进展情况，两院、两部的领导对开展试点的地区提出了要求。目前，上海市已在全市推开试点工作。北京市选择东城区等区县开展试点，并决定继续扩大试点范围。天津、山东、江苏、浙江等省市也已经完成试点的准备工作，已近期内开始试点。

社区矫正试点工作的开展，对于探索我国刑罚制度的改革与完善，建设社会主义政治文明将会起到重要的推动作用。