企业债券管理条例

第一篇：企业债券管理条例

企业债券管理条例

【颁布单位】国务院

【发文字号】令第121号

【颁布时间】1993-8-2

第一章 总则

第一条

为了加强对企业债券的管理，引导资金的合理流向，有效利用社会闲散资金，保护投资者的合法权益，制定本条例。

第二条

本条例适用干中华人民共和国境内具有法人资格的企业(以下简称企业)在境内发行的债券，但是，金融债券和外币债券除外。除前款规定的企业外，任何单位和个人不得发行企业债券。

第三条

企业进行有偿筹集资金活动，必须通过公开发行企业债券的形式进行。但是，法律和国务院另有规定的除外。

第四条

发行和购买企业债券应当遵循自愿、互利、有偿的原则。

第二章 企业债券

第五条

本条例所称企业债券，是指企业依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。

第六条

企业债券的票面应当载明下列内容：(一)企业的名称、住所;(二)企业债券的面额;

(三)企业债券的利率;

(四)还本期限和方式;

(五)利息的支付方式;

(六)企业债券发行日期和编号;

(七)企业的印记和企业法定代表入的签章;

(八)审批机关批准发行的文号、曰期。

第七条

企业债券持有人有权按照约定期限取得利息、收回本金，但是无权参与企业的经营管理。

第八条

企业债券持有人对企业的经营状况不承担责任。

第九条

企业债券可以转让、抵押和继承。

第三章 企业债券的管理

第十条

国家计划委员会会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全国企业债券发行的年度规模和规模内的各项指标，报国务院批准后.下达各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门执行。未经国务院同意，任何地方、部门不得擅自突破企业债券发行的年度规模。并不得擅自调整年度规模内的各项指标。

第十—条

企业发行企业债券必须按照本条例的规定进行审批;未经批准的.不得擅自发行和变相发行企业债券。中央企业发行企业债券.由中国人民银行会同国家计划委员会审批;地方企业发行企业债券，由中国入民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行会同同级计划卞管部门审批。

第十二条

企业发行企业债券必须符合下列条汁：

(一)企业规模达到国家规定的要求;

(二)企业财务会计制度符合国家规定;

(三)具有偿债能力;

(四)企业经济效益良好，发行企业债券前连续三年盈利;

(五)所筹资金用途符合国家产业政策。

第十三条

企业发行企业债券应当制订发行章程。发行章科应当包括下列内容：

(一)企业的名称、住所、经营范围、法定代表人;

(二)企业近三年的生产经营状况和有关业务发展的是基本情况;

(三)财务报告;

(四)企北自有资产净值;

(五)筹集资金的用途;

(六)效益预测;

(七)发行对象、时间、期限、方式;

(八)债券的种类及期限;

(九)债券的利率;(十)债券总面额;(十一)还本付息方式;(十二)审批机关要求载明的其他事项。

第十四条

企业申请发行企业债券，应当向审批机关报送下列条件：

(一)发行企业债券的申请书;

(二)营业执照;

(三)发行章程;

(四)经会计师事务所审计的企业近三年的财务报告;

(五)审批机关要求提供的其他权料。企业发行企业债券用于固定资产投资，按照国家有关规定需要经有关部门审批的，还应当报送有关部门的审批文件。第十五条

企业发行企业债券应当公布经审批机关批准的发行章程。企业发行企业债券，可以向经认可的债券评信机构中请信用评级。

第十六条

企业发行企业侦券的总面额不得人于该企业的自有资产净值。

第十七条

企业发行企业债券用于固定资产投资的，依照国家有关固定资产投资的规定办理

第十八条、企业侦券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的40%。

第十九条

任何单位不得以下列资金购买企业债券：

(一)财政预算拨款;

(二)银行贷款;

(三)国家规定不得用于购买企业债券的其他资金。办理储蓄业务的机构不得将所吸收的储蓄存款用于购买企业债券。

第二十条

企业发行企业债券所筹资金应当按照审批机关批准的用途，用于本企业的生产经营。企业发行企业债券所筹资金不得用于房地产买卖、股票买卖和期货交易等与本企业生产经营无关的风险性投资。

第二十一条

企业发行企业债券，应当由证券经营机构承销。证券经营机构承销企业债券，应当对发行债券的企业的发行章程和其他有关文件的真实性、准确性、完整性进行核查。

第二十二条

企业债券的转让，应当在经批准的可以进行债券交易的场所进行。

第二十三条

非证券经营机构和个人不得经营企业债券的承销和转让业务。

第二十四条

单位和个人所得的企北债券利息收入，按照国家规定纳税。

第二十五条

中国人民银行及其分支机构和国家证券监督管理机构，依照规定的职责，负责对企业债券的发行和交易活动，进行监督检查。

第四章 法律责任

第二十六条

未经批准发行或者变相发行企业债券的，以及未通过证券经营机构发行企北债券的，责令停止发行活动，冻结并责令退还非法所筹资金，处以相当于非法所筹资金金额5%以下的罚款。第二十七条

超过批准数额发行企北债券的，冻结并责令退还超额发行部分或者核减相当于超额发行金额的贷款额度，处以相当于超额发行部分5%以下的罚款。

第二十八条

超过本条例第十八条规定的最高利率发行企业债券的，责令改正，处以相当于所师资金金额5%以下的罚款。

第二十九条

用财政预算拨款、银行贷款或者国家规定不得用于购买企业债券的其他资金购买企业债券的，以及办理储蓄业务的机构用所吸收的储蓄存款购买企业债券的，责令收回该资金，处以相当于所购买企业债券金额5%以下的罚款。第三十条

未按批准用途使用发行企业债券所筹资金的，责令改正，没收其违反批准用途使用资金所获收益，井处以相当于违法使用资金金额5%以下的罚款。

第三十一条

非证券经营机构和个人经营企业债券的承销或者转让业务的，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以承销或者转让企业债券金额5%以下的罚款。

第三十二条

本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定的处罚，由中国人民银行及其分支机构决定。

第三十三条

对有本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所列违法行为的单位的法定代表人和直接责任人员，由中国入民银行及其分支机构给予警告或者处以一万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的。依法追究刑事责任。

第三十四条

地方审批机关违反本条例规定，批准发行企业债券的，责令改正，给予通报批评，根据情况相应核减该地方企业侦券的发行规模。

第三十五条

企业债券监督管理机关的工作人员玩忽职守、询私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

发行企业债券的企业违反本条例规定.给他人造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任，第五章 附则

第三十七条

企业发行短期融资券，按照中国人民银行有关规定执行。

第三十八条

本条例由中国人民银行会同国家计划委员会解释。

第三十九条

本条例自发布之日起施行，一九八七年三月二十七日国务院发布的《企业债券管理暂行条例》同时废止。

第二篇：中央企业债券发行管理暂行办法

关于印发《中央企业

债券发行管理暂行办法》的通知

各中央企业：

为加强对中央企业的监督管理，规范中央企业债券发行行为，根据国家有关法律、行政法规，特制定《中央企业债券发行管理暂行办法》。现印发给你们，请结合实际，遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。

国务院国有资产监督管理委员会 二○○八年四月三日

中央企业债券发行管理暂行办法

第一条 为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业(以下简称中央企业)的监督管理，规范中央企业债券发行行为，防范和控制企业债务风险，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 中央企业公开发行企业债券、公司债券等中长期债券(以下统称债券)应当符合国家有关法律法规的规定，并按本办法的规定履行相应的决策程序。

中央企业发行前款规定以外的其他债券，按照有关法律、行政法规的规定，由中央企业董事会或总经理办公会议决定。

第三条 中央企业应当加强风险防范意识，建立健全有关债券发行的风险防范和控制制度。

中央企业发行债券或为其他企业发行债券提供担保，应当符合国资委有关风险控制的相关规定。

第四条 中央企业应当按照突出主业发展的原则，做好债券发行事项的可行性研究，可行性研究报告应当包括下列主要内容：

（一）宏观经济环境、债券市场环境、企业所处行业状况、同行业企业近期债券发行情况；

（二）企业产权结构、生产经营、财务状况和发展规划，本企业已发行债券情况；

（三）筹集资金的规模、用途和效益预测，发行债券对企业财务状况和经营业绩的影响，企业偿债能力分析；

（四）风险控制机制和流程，可能出现的风险及应对方案。

第五条 中央企业在可行性研究基础上制订债券发行方案。国有独资企业的债券发行方案由总经理办公会议审议，并形成书面意见；公司制企业的债券发行方案由董事会负责制订。

第六条 中央企业中的国有独资企业和国有独资公司发行债券，由国资委依照法定程序作出决定。

国有独资企业、国有独资公司应当向国资委报送下列文件资料：

（一）债券发行申请；

（二）债券发行可行性研究报告；

（三）债券发行方案(国有独资企业同时附送总经理办公会议审议意见)；

（四）企业章程及产权登记证；

（五）具有相应资质的会计师事务所出具的近三个会计的审计报告；

（六）国资委要求提供的其他材料。

第七条 中央企业中的国有控股或参股公司的发行债券，由其股东会（股东大会）作出决议；公司在召开股东会（股东大会）前，应当按照《中华人民共和国公司法》和公司章程的有关规定，将债券发行方案及相关材料报送包括国资委在内的全体股东，国资委出具意见后，由其股东代表在股东会（股东大会）上行使表决权，并及时将审议情况报告国资委。

国有控股或参股公司向国资委报送的文件资料比照第六条第二款的规定执行。

第八条 国资委根据国有经济布局和结构调整的总体要求，主要从企业主业发展资金需求、企业法人治理结构、资产负债水平、风险防范和控制机制建设等方面，对中央企业债券发行事项进行审核，并作出决定或出具意见。

第九条 国资委作出同意发行债券的决定、股东会（股东大会）作出同意发行债券的决议后，中央企业按规定向国家有关主管部门报送发行债券的申请。

第十条 国家有关主管部门对企业债券发行作出核准或不予核准的决定5日内，中央企业应将有关情况报告国资委。

中央企业应当在债券发行工作结束15日内及兑付工作结束15日内，将发行情况、兑付情况书面报告国资委。

债券存续期内，发生可能影响债券持有人实现其债权的重大事项时，中央企业应当及时向国资委报告。

第十一条 中央企业发行债券未按本办法规定履行相关决策程序的，国资委将按照《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，追究企业及其相关责任人员的责任。

第十二条 中央企业应当根据本办法精神，制订各级子企业的债券发行事项管理工作规范。

第十三条 国资委建立中央企业债券发行情况统计报告制度，中央企业应将本企业及各级子企业已发行债券、还本付息等情况随同决算一并报国资委。

第三篇：企业债券管理条例

企业债券管理条例

（1993年8月2日中华人民共和国国务院令第121号发布 根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）

第一章 总

则

第一条 为了加强对企业债券的管理，引导资金的合理流向，有效利用社会闲散资金，保护投资者的合法权益，制定本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内具有法人资格的企业（以下简称企业）在境内发行的债券。但是，金融债券和外币债券除外。

除前款规定的企业外，任何单位和个人不得发行企业债券。

第三条 企业进行有偿筹集资金活动，必须通过公开发行企业债券的形式进行。但是，法律和国务院另有规定的除外。

第四条 发行和购买企业债券应当遵循自愿、互利、有偿的原则。

第二章 企 业 债 券

第五条 本条例所称企业债券，是指企业依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。

第六条 企业债券的票面应当载明下列内容：

（一）企业的名称、住所；

（二）企业债券的面额；

（三）企业债券的利率；

（四）还本期限和方式；

（五）利息的支付方式；

（六）企业债券发行日期和编号；

（七）企业的印记和企业法定代表人的签章；

（八）审批机关批准发行的文号、日期。

第七条 企业债券持有人有权按照约定期限取得利息、收回本金，但是无权参与企业的经营管理。

第八条 企业债券持有人对企业的经营状况不承担责任。

第九条 企业债券可以转让、抵押和继承。

第三章 企业债券的管理

第十条 国家计划委员会会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全国企业债券发行的规模和规模内的各项指标，报国务院批准后，下达各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门执行。

未经国务院同意，任何地方、部门不得擅自突破企业债券发行的规模，并不得擅自调整规模内的各项指标。

第十一条 企业发行企业债券必须按照本条例的规定进行审批；未经批准的，不得擅自发行和变相发行企业债券。

中央企业发行企业债券，由中国人民银行会同国家计划委员会审批；地方企业发行企业债券，由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行会同同级计划主管部门审批。

第十二条 企业发行企业债券必须符合下列条件：

（一）企业规模达到国家规定的要求；

（二）企业财务会计制度符合国家规定；

（三）具有偿债能力；

（四）企业经济效益良好，发行企业债券前连续3年盈利；

（五）所筹资金用途符合国家产业政策。

第十三条 企业发行企业债券应当制订发行章程。

发行章程应当包括下列内容：

（一）企业的名称、住所、经营范围、法定代表人；

（二）企业近3年的生产经营状况和有关业务发展的基本情况；

（三）财务报告；

（四）企业自有资产净值；

（五）筹集资金的用途；

（六）效益预测；

（七）发行对象、时间、期限、方式；

（八）债券的种类及期限；

（九）债券的利率；

（十）债券总面额；

（十一）还本付息方式；

（十二）审批机关要求载明的其他事项。

第十四条 企业申请发行企业债券，应当向审批机关报送下列文件：

（一）发行企业债券的申请书；

（二）营业执照；

（三）发行章程；

（四）经会计师事务所审计的企业近3年的财务报告；

（五）审批机关要求提供的其他材料。

企业发行企业债券用于固定资产投资，按照国家有关规定需要经有关部门审批的，还应当报送有关部门的审批文件。

第十五条 企业发行企业债券应当公布经审批机关批准的发行章程。

企业发行企业债券，可以向经认可的债券评信机构申请信用评级。

第十六条 企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值。

第十七条 企业发行企业债券用于固定资产投资的，依照国家有关固定资产投资的规定办理。

第十八条 企业债券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的40%。

第十九条 任何单位不得以下列资金购买企业债券：

（一）财政预算拨款；

（二）银行贷款；

（三）国家规定不得用于购买企业债券的其他资金。

办理储蓄业务的机构不得将所吸收的储蓄存款用于购买企业债券。

第二十条 企业发行企业债券所筹资金应当按照审批机关批准的用途，用于本企业的生产经营。

企业发行企业债券所筹资金不得用于房地产买卖、股票买卖和期货交易等与本企业生产经营无关的风险性投资。

第二十一条 企业发行企业债券，应当由证券经营机构承销。

证券经营机构承销企业债券，应当对发行债券的企业的发行章程和其他有关文件的真实性、准确性、完整性进行核查。

第二十二条 企业债券的转让，应当在经批准的可以进行债券交易的场所进行。

第二十三条 非证券经营机构和个人不得经营企业债券的承销和转让业务。

第二十四条 单位和个人所得的企业债券利息收入，按照国家规定纳税。

第二十五条 中国人民银行及其分支机构和国家证券监督管理机构，依照规定的职责，负责对企业债券的发行和交易活动，进行监督检查。

第四章 法 律 责 任

第二十六条 未经批准发行或者变相发行企业债券的，以及未通过证券经营机构发行企业债券的，责令停止发行活动，退还非法所筹资金，处以相当于非法所筹资金金额5%以下的罚款。

第二十七条 超过批准数额发行企业债券的，责令退还超额发行部分或者核减相当于超额发行金额的贷款额度，处以相当于超额发行部分5%以下的罚款。

第二十八条 超过本条例第十八条规定的最高利率发行企业债券的，责令改正，处以相当于所筹资金金额5%以下的罚款。

第二十九条 用财政预算拨款、银行贷款或者国家规定不得用于购买企业债券的其他资金购买企业债券的，以及办理储蓄业务的机构用所吸收的储蓄存款购买企业债券的，责令收回该资金，处以相当于所购买企业债券金额5%以下的罚款。

第三十条 未按批准用途使用发行企业债券所筹资金的，责令改正，没收其违反批准用途使用资金所获收益，并处以相当于违法使用资金金额5%以下的罚款。

第三十一条 非证券经营机构和个人经营企业债券的承销或者转让业务的，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以承销或者转让企业债券金额5%以下的罚款。

第三十二条 本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定的处罚，由中国人民银行及其分支机构决定。

第三十三条 对有本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所列违法行为的单位的法定代表人和直接责任人员，由中国人民银行及其分支机构给予警告或者处以1万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 地方审批机关违反本条例规定，批准发行企业债券的，责令改正，给予通报批评，根据情况相应核减该地方企业债券的发行规模。

第三十五条 企业债券监督管理机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 发行企业债券的企业违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。

第五章 附

则

第三十七条 企业发行短期融资券，按照中国人民银行有关规定执行。

第三十八条 本条例由中国人民银行会同国家计划委员会解释。

第三十九条 本条例自发布之日起施行。1987年3月27日国务院发布的《企业债券管理暂行条例》同时废止。

第四篇：企业债券管理条例

c企业债券管理条例 第一章 总则

第一条 为了加强对企业债券的管理，引导资金的合理流向，有效利用社会闲散资金，保护投资者的合法权益，制定本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内具有法人资格的企业（以下简称企业）在境内发行的债券。但是，金融债券和外币债券除外。

除前款规定的企业外，任何单位和个人不得发行企业债券。（相关资料: 裁判文书2篇）

第三条 企业进行有偿筹集资金活动，必须通过公开发行企业债券的形式进行。但是，法律和国务院另有规定的除外。

第四条 发行和购买企业债券应当遵循自愿、互利、有偿的原则。

第二章 企业债券

第五条 本条例所称企业债券，是指企业依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。

（相关资料: 部门规章1篇 裁判文书2篇 实务指南）

第六条 企业债券的票面应当载明下列内容：

（一）企业的名称、住所；

（二）企业债券的面额；

（三）企业债券的利率；

（四）还本期限和方式；

（五）利息的支付方式；

（六）企业债券发行日期和编号；

（七）企业的印记和企业法定代表人的签章；

（八）审批机关批准发行的文号、日期。（相关资料: 实务指南）

第七条 企业债券持有人有权按照约定期限取得利息、收回本金，但是无权参与企业的经营管理。

（相关资料: 部门规章1篇 裁判文书3篇 实务指南）

第八条 企业债券持有人对企业的经营状况不承担责任。（相关资料: 实务指南）

第九条 企业债券可以转让、抵押和继承。（相关资料: 裁判文书2篇 实务指南）

第三章 企业债券的管理

第十条 国家计划委员会会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全国企业债券发行的规模和规模内的各项指标，报国务院批准后，下达各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门执行。

未经国务院同意，任何地方、部门不得擅自突破企业债券发行的规模，并不得擅自调整规模内的各项指标。

（相关资料: 地方法规3篇 裁判文书2篇 相关论文1篇）第十一条 企业发行企业债券必须按照本条例的规定进行审批；未经批准的，不得擅自发行和变相发行企业债券。

中央企业发行企业债券，由中国人民银行会同国家计划委员会审批；地方企业发行企业债券，由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行会同同级计划主管部门审批。

（相关资料: 地方法规12篇 裁判文书4篇 相关论文1篇）

第十二条 企业发行企业债券必须符合下列条件：

（一）企业规模达到国家规定的要求；

（二）企业财务会计制度符合国家规定；

（三）具有偿债能力；

（四）企业经济效益良好，发行企业债券前连续三年盈利；

（五）所筹资金用途符合国家产业政策。

（相关资料: 地方法规3篇 裁判文书2篇 实务指南）

第十三条 企业发行企业债券应当制订发行章程。

发行章程应当包括下列内容：

（一）企业的名称、住所、经营范围、法定代表人；

（二）企业近三年的生产经营状况和有关业务发展的基本情况；

（三）财务报告；

（四）企业自有资产净值；

（五）筹集资金的用途；

（六）效益预测；

（七）发行对象、时间、期限、方式；

（八）债券的种类及期限；

（九）债券的利率；

（十）债券总面额；

（十一）还本付息方式；

（十二）审批机关要求载明的其他事项。

第十四条 企业申请发行企业债券，应当向审批机关报送下列文件：

（一）发行企业债券的申请书；

（二）营业执照；

（三）发行章程；

（四）经会计师事务所审计的企业近三年的财务报告；

（五）审批机关要求提供的其他材料。

企业发行企业债券用于固定资产投资，按照国家有关规定需要经有关部门审批的，还应当报送有关部门的审批文件。（相关资料: 地方法规2篇 裁判文书1篇）

第十五条 企业发行企业债券应当公布经审批机关批准的发行章程。

企业发行企业债券，可以向经认可的债券评信机构申请信用评级。（相关资料: 裁判文书1篇 实务指南）

第十六条 企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值。（相关资料: 裁判文书1篇）

第十七条 企业发行企业债券用于固定资产投资的，依照国家有关固定资产投资的规定办理。

（相关资料: 裁判文书1篇 实务指南）第十八条 企业债券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的百分之四十。

（相关资料: 裁判文书1篇 相关论文1篇 实务指南）

第十九条 任何单位不得以下列资金购买企业债券：

（一）财政预算拨款；

（二）银行贷款；

（三）国家规定不得用于购买企业债券的其他资金。

办理储蓄业务的机构不得将所吸收的储蓄存款用于购买企业债券。

第二十条 企业发行企业债券所筹资金应当按照审批机关批准的用途，用于本企业的生产经营。

企业发行企业债券所筹资金不得用于房地产买卖、股票买和期货交易等与本企业生产经营无关的风险性投资。

（相关资料: 裁判文书2篇 相关论文2篇 实务指南）

第二十一条 企业发行企业债券，应当由证券经营机构承销。

证券经营机构承销企业债券，应当对发行债券的企业的发行章程和其他有关文件的真实性、准确性、完整性进行核查。（相关资料: 裁判文书4篇 实务指南）

第二十二条 企业债券的转让，应当在经批准的可以进行债券交易的场所进行。

（相关资料: 裁判文书1篇 相关论文1篇）

第二十三条 非证券经营机构和个人不得经营企业债券的承销和转让业务。（相关资料: 裁判文书3篇 实务指南）

第二十四条 单位和个人所得的企业债券利息收入，按照国家规定纳税。

第二十五条 中国人民银行及其分支机构和国家证券监督管理机构，依照规定的职责，负责对企业债券的发行和交易活动，进行监督检查。（相关资料: 部门规章1篇）

第四章 法律责任。

第二十六条 未经批准发行或者变相发行企业债券的，以及未通过证券经营机构发行企业债券的，责令停止发行活动，冻结并责令退还非法所筹资金，处以相当于非法所筹资金金额百分之五以下的罚款。（相关资料: 行政法规1篇 实务指南）

第二十七条 超过批准数额发行企业债券的，冻结并责令退还超额发行部分或者核减相当于超额发行金融的贷款额度，处以相当于超额发行部分百分之五以下的罚款。

第二十八条 超过本条例第十八条规定的最高利率发行企业债券的，责令改正，处以相当于所筹资金金额百分之五以下的罚款。

第二十九条 用财政预算拔款、银行贷款或者国家规定不得用于购买企业债券的其他资金购买企业债券的，以及办理储蓄业务的机构用所吸收的储蓄存款购买企业债券的，责令收回该资金，处以相当于购买企业债券金额百分之五以下的罚款。

（相关资料: 实务指南）

第三十条 未按批准用途使用发行企业债券所筹资金的，责令改正，没收其违反批准用途使用资金所获收益，并处以相当于违法使用资金金额百分之五以下的罚款。

第三十一条 非证券经营机构和个人经营企业债券的承销或者转让业务的，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以承销或者转让企业债券金额百分之五以下的罚款。

第三十二条 本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定的处罚，由中国人民银行及其分支机构决定。

第三十三条 对本条例第二十六条、第二

十七、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所列违法行为的单位的法定代表人和直接责任人员，由中国人民银行及其分支机构给予警告或者处以一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（相关资料: 实务指南）

第三十四条 地方审批机关违反本条例规定，批准发行企业债券的，责令改正，给予通报批评，根据情况相应核减该地方企业债券的发行规模。（相关资料: 裁判文书1篇 实务指南）

第三十五条 企业债券监督管理机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（相关资料: 实务指南）

第三十六条 发行企业债券的企业违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。（相关资料: 裁判文书1篇）

第五章 附则

第三十七条 企业发行短期融资券，按照中国人民银行有关规定执行。（相关资料: 裁判文书1篇）

第三十八条 本条例由中国人民银行会同国家计划委员会解释。

第三十九条 本条例自发布之日起施行。一九八七年三月二十七日国务院发布的《企业债券管理暂行条例》同时废止。

第五篇：企业债券培训笔记整理

企业债券发行政策培训分享

主讲人：国家发改委财金司证券处处长赵宏越

内容提要

一、企业债券发行处在何种环境

二、企业债券市场发展情况

三、企业债券发行如何支持扩大内需

四、企业债券发展需要解决的问题

五、发行核准需要注意的问题及政策要求

六、中小企业集合债与项目收益债券

一、企业债券发行处在何种环境

国家发改委财金司证券处处长赵宏越（以下简称赵）首先分析了目前企业债券发行环境，认为正面临良好的发展机遇：

去年发行61家共2366亿元，大多数下半年发行，下半年发行大与市场有关，好的条件主要基于适度宽松货币政策。并且根据我国近期推出的4万亿计划、10大产业振兴规划对重点行业发债极为有利。

今年预计较去年有更大增长幅度，近来为配合融资需求，调整发改委加快发行节奏，近一周即3月23-27日间就发行了13只企业债200多亿。投资方对企业债需求加大，尤其到去年年底，无担保信用级别低的企业债发行压力较大的问题已有所改观。

从政策面，金融9条、金融30条对企业债券融资提出明确要求，以前是没有的。尤其是金融30条就债券品种规模提出：扩大企业债去发行规模；中小企业集合债；项目周期债。其他相关配套文件也将陆续出台。

二、企业债券市场发展情况：

企业债券市场始于80年代中期，最初为自发的，93年《企业债券管理条例》出台后开始由之前的自发状态进入规范发展阶段。

（一）发行主体的发展变化

1．87年《企业债券管理暂行条例》债券主体限于全面所有制企业；93年《企业债券管理条例》债券主体扩大至境内法人。

从市场实际看，近几年，民营企业发债也开始逐步增多，但多为中小企业集合债。外商投资企业也可发债，从《企业债券管理条例》看并无法律障碍，但目前尚未，现已有企业提出要求。可能有些问题需考虑：

1）如项目备案时外资需办理核准手续；

2）适用法律可能不同，如境外机构担保？曾有一企业提出若出现纠纷需到新加波仲裁；保函非格式化，有很多免责条款；涉及外汇资金进出，需外管部门审批等等。

2．近期发债主体变化趋势

1）民营企业：已有红豆等发了企业债，今年也已有一批在申报；

1/7 2）地方城投公司：明显增多，扩大内需政策环境下，中央资金到位后地方政府需要解决配套资金问题，作为地方政府一个很好的融资平台必然呈增长趋势。

3）公司债券占企业债券50%以上。

（二）交易市场、发行制度等的发展变化

市场化发行机制已逐步完善，发行手续简化；债券品种日益丰富；中介机构作用日益增大。

1．市场化发行机制完善，发行手续简化 改革发行制度、实行“条件核准制”。

07年前规模有限制，由各部各地方报规模转国务院批。现无规模限制，仅看净资产，发改委不会人为砍规模；也不用等，不按批报，成熟一家发一家。

2．改革定价机制，贴近市场化

3．发挥中介机构作用，实行双评级制度（从07年开始执行）

回顾分析，双评级制度具前瞻性，使得债券发行在07年银监会取消企业债的商业银行担保情况下，能平稳过渡。

目前在评级材料报送方面值得关注的是：有的材料不完善，缺评级公司确认章。4．将法律意见书引入了发行参考 5．企业上市交易市场基本形成

两个市场上市交易是企业债优点，而上市公司债主要在交易所，金融债主要在银行间。

（三）近年来发展情况综述——发展速度快，机构投资者需求大，募投符合产业政策、宏观调控，得到国家有关政策支持。

1．发展速度快：

05年、06年、07年、08年2366亿元每年增长幅度大，兑付情况良好

今年大大超过去年，上半年可能超过去年全年，从我司出去的已超800亿元，家数61家，目前已有80多家。

2．机构投资者需求大

2000年前机构投资者力量不大，投资者以个人居多，93年条例出台后发行审批曾经一度较为宽松，但由于地方政府不够规范，个人投资者方面出现问题多，在兑付问题上访多、压力大，所以2000年后发行审批权限又收紧至国务院。在这样的市场形势演变中，2000年来以保险银行等机构投资者成为主体，目前达90%。

譬如去年铁道债90亿元，今年预计铁道债有更大发行量，投资者主要是保险、银行，占70%以上。

3．具有市场化的制度基础（1）实行核准制，简化了程序（2）发行规模无限制

（3）募集资金运用范围进一步拓宽，满足企业融资需求。（4）额度审核与发行核准合而为一，成熟一家发行一家。4．募投符合产业政策、宏观调控，得到国家有关政策支持。

2000年以来发改委一直按国家产业政策审批，注意导向作用，比例大致为：能源30%城建40%交通10%其他20%。近两年可能有调整随着产业政策调整

09年我国提出扩内需、调结构、促增长，按此要求，进一步扩大企业债券发行规模，重点支持：政府扩大内需、灾后重建等等。

三、企业债券发行如何支持“扩大内需”：

2/7 08年国家扩大内需政策出台10天内，发改委即酝酿了一个配套文件，在一定范围内听取了各方意见。总体思路如下：

主要贯彻国务院10项措施、金融30条； 带有一定倾向性：重点在扩大内需；

具体内容，目前处研究阶段，拟与产业政策结合； 最后出台可能范围进一步拓宽

（一）明确募投用途：

固定资产：民生工程、生态改善，灾后重建，收购产权：10大产业振兴计划 支持重大基础设施债券融资、加强国民经济薄弱环节，重点考虑支持：企业债券期限长、发行后资产负债率控制在某指标范围、对经济促进有可持续性的项目。

鼓励地方公司用于基础设施民生公司环境改善等项目，去年城投类占50%，目前考虑对于此类项目专门给予一定政策支持。

（二）暂不具发行企业债券条件的，可考虑开展项目收益债的试点。（资产证券化）

（三）盈利条件、净资产40%限制有所拓宽，如非公开发行方式，以其他规范条件约束发行。

（四）进一步简化手续，1.拟增设绿色通道：针对灾后重建配套资金 2.拟增设预审制度，针对中小企业集合债

（五）债券有效期考虑予以延长。

原规定批准后2个月内发行，延长使发行人可选择更有利的发行时机，但由于涉及报表有效期需要进一步斟酌（？）。

（六）一次核准分次发行

去年铁道债实行了一次核准分次发行，项目、投向、承销团、法律意见书、评级报告只需在首次申报，以后各批只要明确具体项目、利率等，每次发行方案只报本次，申报至发行时间大幅缩短。由于采用这种方式，去年铁道债发行几次降息均赶上了，发行销售情况也良好。

但并不是所有发行人都可采用此方式，要求规模达一定程度的，也会有一些限制，如首次以后各次发行，承销团成员只可减少不可增加。

（七）加强风险防范：

落实监管服务职责，加强发行人募资使用监督、偿债计划和保障、信息披露等。也要避免出现重复建设盲目投资，所以要与产业政策紧密结合。

四、企业债券发展需要解决的问题

（一）利率市场化问题——管理条例的修订及招标路演询价的推行

目前利率机制尚未完全市场化，1．93年管理条例的修订：不得高于银行同期居民储蓄存款利率的40%，但实际上93年以来利率形成机制已发生了很大变化，原规定已不适应当前市场情况。拟将此规定改革为不超过贷款利率。

目前，5年期以上实现了市场化，5年期以下的还收到限制。

去年市场曾向中短期债券转，但今年随着利率不断下调，有的企业由于受“不得高于银行同期居民储蓄存款利率的40%”限制，无法发行，不得不延长期限。（今年一般都是5+2）

2．推行招标路演询价等方式

（二）债券利息收入的个人所得税减免问题

3/7 拟与国家税务总局协商免债券利息收入的个人所得税，去年银行储蓄利息税调为20%但暂不征收，使得企业债投资的机会成本提高，发改委也在考虑争取相应的免税政策以增加个人投资者积极性。

（三）保险机构购买企业债券的限制问题——放宽保险机构购买无担保企业债券的限制

07年前企业债均有银行担保，实际不存在保险机构购买限制问题，银监会07年取消银行担保后才凸现了保险机构购买无担保企业债券的实质性障碍。目前保监会也正研究某些品种信用级别较高的企业债券取消担保限制，如电网债、网通债等主体评级在AA以上、债项在AA+以上的。

（四）放宽商业银行不能担保企业债券的限制，银行的增信作用较强应予以一定程度的发挥，但也并非全面恢复商业银行担保，只是在某些品种范围内放宽限制，如AA以上、提供反担保的。特别是对于中小企业集合债，银行担保有利于增强投资者认可度。只要采取一定措施、选择一定的发债主体，也还是可避免风险向银行转移的。

（五）进一步发挥中介机构独立作用

08年以来，债券市场增信方式出现了一些新的方式，也是在探索，有的增信方式在法律上是否规范、有法律障碍？投资者认可？是大家共同关注的焦点问题。如地方政府的一些决定有否法律保证意义。在这些方面应进一步发挥中介机构的独立作用。但同时也应加强对中介机构行为的规范和监管，从目前情况看，实务中存在同样的增信条件，不同评级机构有差异的现象。对评级体系评级标准需要进一步调整、规范、完善。

五、发行核准需要注意的问题及政策要求

（一）企业债券发行核准条件

1．主体条件为：境内法人

包括：国企、民企、地方城投类公司、外资企业等；但事业单位不行 2．股份公司3000、有限公司6000净资产条件 实际发行均为5亿元以上，否则流动性受限。

3．募投项目产业政策把握：项目并非仅限前述鼓励领域才可发，而是强调会重点鼓励。4．其他略

目前正研究对上述条件修订

（二）材料目录

1．国务院相关部门或地方政府转报的申报文件，一定要有省发改委转报文件。否则搁置。（项目未转报先核准的方式目前仅中小企业集合债实行。）

2．股东会决议，地方城投类地方政府决定 3．其他略

（三）申报程序：

1．转报

地方由所在省级发改委；中央企业如北大方正，由教育部转报；中央直接管理企业直接申报。

2．3个月内决定核准与否，补报材料修改材料时间不计算在内，如有的项目未经有权审批部门批准需补报。

3．审核后向发行人和主承销商提出反馈意见和回复要求 反馈环节中提供定价报告、承销商表。4．转交有关司局征求意见

如工业类项目转产业协调司、旅游类转经贸流通司、教育医疗类项目转社会司等等。

4/7 5．发行规模30亿元以上提交委主任办公会讨论 6．会签人民银行、证监会。

7．正式公告前在原定区间内提交发行利率。

（四）主要依据：公司法、证券法、企业债券条例，2004年1134号文，08年7号文

（五）企业债券的政策要求

1．产业政策方面

企业债与其他融资工具的主要差别就在于积极引导债券融资用途，以配合国家产业政策环保政策。因此企业债券发行要求募投项目符合产业政策，审批手续完备，符合环保政策要求。

2．项目方面——发好还要用好

累计发行额不超过项目投资额60%，确保资本金制度落实，（资本金不低于投资额的40%），用于收购股权参照执行；

用于债务结构调整，不受上述限制，：用于补充流动资金的不超过发债额20%； 必须用于本企业生产经营，不得用于房地产投资、。。略

3．增信方式方面——支持探索多样化方式，提高发行效率、降低投资成本 1）要求：无法律障碍、投资者认可

2）担保：允许无担保发行，第三方企业担保。

第三方担保操作简单审核较快。要求担保人实力强，否则无助于信用增级，仅起到保险机构介入的效果。

目前担保市场发展慢，专业担保公司大多规模不大，主要针对中小企业，对大型企业征信作用效果不明显。

3）资产抵押：土地、海域使用权（江苏连云港）矿权、应收账款（合肥AA-经质押后达AAA+）、股权等等。

资产抵押需要变现能力强变现便捷的资产，且投资者需要较大风险补偿。也有采用上市公司股权担保的情况，但去年有一例，市场价格大幅缩水，不得不调整采用其他征信方式。采用资产抵押增信方式要注意：需要有完善偿债措施，资产运用有限制，对资产质量要求高。

应收账款质押：要通过人民银行应收账款登记中心确认，在城投类用得多。4）保函格式化有特殊修改需特别提示说明。如3+3，只有前三年有担保，近期已有案例。4．期限——可多样化

3年、3-

5、5-

7、7-

10、10年以上均可，目前中期的较多，今年会有变化，很多改为3+3，5+2，也有尝试提前分期偿还本金的方式。

5．网上发行问题

从风险防范角度，希望信用评级高的债券采用网上发行的方式，深交所发文不允许主体评级AA-网上发行（发文未搜索到？），并且目前深交所对主体评级为AA也开始对发行进行限制了。

6．信息披露

要求严格执行相关规定：发行前1个工作日报刊披露、网站披露。在募集说明书中，发行人或控股子公司已发行上市公司债、中期票据需披露（因要计入限额），短期融资券不计入限额但仍需披露。

7．债券发行主体的变更问题

一些特殊情况下债券发行主体可作变更，但需要增补相关手续。如网通和联通的合并涉及主体变更，需要增补并披露的手续包括：国资委相关批文，担保人继续有效的说明，评级是否变化的说明，等等。

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（六）企业债券具体需要研究的问题——对于相关法律文件尚不明确之处，拟陆续以备忘录等形式发布文件予以规范：

1．累计债券余额40%限制，企业集团与单个企业计算的具体规定

（1）计算债券余额涉及的品种：包括一年期以上的，不含短期融资券。（2）所有者权益口径：

单个企业：不超过所有者权益的40% 企业集团：以下二者孰低

1）累计债券余额比例=（集团母公司累计债券余额+子公司累计债券余额）÷合并所有者权益（包括少数股东权益在内）

2）累计债券余额比例=集团母公司累计债券余额÷归属母公司所有者权益权益 2．关于净利润的相关要求

1）计算按合并报表归属母公司净利润的计算； 2）要求三个会计连续盈利；

3）三年平均可分配利润足以支付一年的利息（三年平均可分配利润按三年净利润平均数计算）

4）若净利润已扣息的不调整，但要披露。（以前已发行的债券类付息已在净利润中作过扣除的不必调整出来重新计算，但要披露；以前已发行的债券类付息已在净利润中未作过扣除的，要与本次拟发债付息合并计算）

3．发债资金募投项目为子公司项目的，已明确是允许的，但要按控股比例计算投资总额，再乘以60%作为发债额限制。

（作为上市公司控股股东进行企业债券融资用于上市公司的，上市公司公众股东持有的上市股权比例，可加计入控股股东控股比例中，合并计算控股股东发债限额。）

4．不能提供经审计的财务报表：

前三年财务报告须经审计，最近一期财务报告可不经审计。5．财务数据变动问题

1）若财务数据变动仍符合发行条件，可更新材料并作说明后发行；

2）若不符合，但调整规模后符合发行条件的，可更新材料并作说明后发行； 3）若调整后仍不符合发行条件，不可发行 6．承销商家数：

承销团成员家数较少情况下，把握符合主承销商小于等于副主承销商家数、副主承销商小于等于分销商家数的原则即可。不一定严格按照原来相关文件按发债额确定承销商数量的限制执行。

六、中小企业集合债与项目收益债券

（一）中小企业集合债

1．实际操作案例——07年2家试点：

1）北京市中关村，4家企业统一捆绑发债，期限3年期，各自作为发债主体确定规模、统一组织担保，使用统一名称、组织发行承销。

中关村4家企业发行的中小企业集合债，单个主体评级均低，由科技担保公司担保，开发银行再担保，债项信用评级因此达到了AAA。

2）深圳：20家（原参与数量更多，经核减后剩余20家），10亿元，期限5年期，地方有贴息支持，同样单个主体评级均低，因开发银行担保债项评级达到了AAA。

特殊要求：中小企业集合债需要强制担保，以有效提升信用等级。每家企业均要符合发

6/7 债条件，而非整体符合。各个企业盈利不可互相弥补。

2．现存问题：

1）发行难度大——需要强有力政府组织，2）评级难——中小企业集合债风险大的特点使其需要强有力增信方式。

07年银监会发文取消银行为企业债券提供担保后，使其担保问题的解决变得很困难。所以目前中小企业集合债的推进关键是要解决强制担保问题，要发展大型企业为之担保，但需政府强有力的支持协调。如银监会在此有所放宽。下一步拟加强政府行业协会的组织，优化征信方式，鼓励担保机构、大型企业为中小企业集合债发行提供担保，鼓励政府对提供担保的机构和企业予以专门支持补偿。

（二）项目收益债券：

非公开发行作为考虑的一种方式，首先可能出台一个办法： 投向——基础设施，且有一定收益；

条件——企业只有一年利润采用非公开发行

试点前考虑出台一个规定，需要经过法律主管部门认可，推出时间不确定，正研究。

记录整理：仇健、王玉亭、肖建 培训时间：2009年3月28-29日

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