农村集体经济组织 集体土地 村办企业 审批[共五篇]

第一篇：农村集体经济组织 集体土地 村办企业 审批

农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划 确定集体建设用地兴办企业或者与其他单位个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，0.3～3公顷以下乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地的审批

一、实施依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；

3、《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）；

4、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2002］15号）；

5、土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007)

6、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（自治区九届人大常委会公告第37号）；

7、《广西壮族自治区具体建设项目供地审批办法》（桂国土资发〔2001〕60号）；

二、实施对象：申请用地的集体经济组织或者企业。

三、受理部门：由市行政审批大厅或者各分局窗口受理。

四、实施主体：由南宁市国土资源局审查，报南宁市人民政府批准。

五、实施条件：经南宁市规划管理局批准，乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，申请前须经用地所在地的乡（镇）人民政府审核同意。

六、应提交的资料清单：

1、申请用地报告（原件1份）；

2、有批准立项权利的部门出具的批文(复印件1份)；

3、规划许可证及审批单(复印件各3份)；

4、规划定点红线图或路网图(复印件3份，整幅复印)；

5、申请者为企业的，营业执照、组织机构代码证、法人代表证及法定代表人身份证(复印件各1份)；

6、经办人授权委托书(原件1份)；

7、经办人身份证(复印件1份)；

8、南宁市交通图，标注用地方位(原件1份)；

9、农村经济组织申请用地的报告及有关证明（复印件1份）；

10、如属入股、联营的，需提供双方签订的协议书（复印件1份）；

11、总平图(复印件2份，整幅复印)；

12、集体土地使用证(原件1份，复印件3份)；

13、银行资信证明(原件1份)；

14、乡（镇）人民政府的审核意见（原件1份）；

15、经受理审查需提供的其他材料。特别说明：

农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的审批应提供1～12项材料。0.3－3公顷以下乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批应提供1～8、13、14项材料。申请人必须提供真实有效的材料，凡是要求提供复印件的，须同时提供原件核对，如特殊情况无法提供原件核对的，须加盖原件存放单位的公章，图纸必须按原件比例复印，不能缩印。

七、行政收费及其依据 ：

（一）收费项目

测绘费和图纸费：由南宁市国土资源信息中心根据实际工作量计收，属于服务性收费，标准按物价部门核定标准收取。

（二）依据

1、《自治区财政厅自治区物价局关于公布广西壮族自治区行政事业性收费清理整顿结果的通知》（桂财综〔2007〕55号）

2、《关于下达全区土地系统行政事业性收费项目和标准的通知》（桂价涉字〔1994〕210号）

3、南宁市物价局关于市土地管理信息中心测绘和计算机应用项目收费标准的批复（南价复〔1997〕35号）

八、法定办结时限：20个工作日。

九、承诺办结时限：20个工作日。

十、业务办理流程示意图：

第二篇：农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；

人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃

。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。

首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。

综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。

第三篇：什么是农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织？

2011-11-12 23:11 freelose | 分类：法律 | 浏览2094次

农村集体经济组织是个什么玩意？谁代表农村集体经济组织行使权利，供销社是不是农村集体经济组织，那它现在还存不存在了?农村集体经济组织有没有处分集体所有土地的权力？

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，更多是在一个生产队范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料，土地、较大型农具、耕畜（不包括农村宅基地，也即现在所说农村集体建设用地），投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

公社也即现在的乡或镇，既是基层政权，也是从事集体经济活动的经济组织，政经合一，主要控制的集体资产为解放后全乡范围内农民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位资产。生产大队也即现在的村民委员会实际控制的资产，应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土地资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。而生产队为纯粹从事集体经济活动的经济组织，其所有的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产，控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%以上。在人民公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织中，生产队是基础，拥有包括土地、耕畜和农具在内的大部分的而且是主要的生产资料，因此一般意义上的集体经济组织是指生产队。也即生产队为单位的集体经济组织是农村承包地、林地、以及其它生产资料的实际控制人或所有人。

第四篇：浅议农村集体经济组织审计

农村集体经济组织是以公有土地为基础，实行统分结合双层经营体制的社会主义劳动群众集体所有经济组织，它联系着农村千家万户和广大农民群众。加强对这一特定经济组织的审计监督，对于全面贯彻落实党在农村的各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度和提高经济效益，维护农民利益，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐农村社会，具有十分重要的意义。在具体的审计实践中，应重点抓好六个方面。

一、抓好集体资产管理审计。农村集体资产，是农村集体经济组织全体成员的劳动成果，也是广大农民致富奔小康的物质基础。具体来说，一是审查集体资产管理的基础工作，包括产权明晰与界定，存量资产台帐登记情况，资产增减变动登记管理，资产年检与清查制度的建立与执行情况，资产保值增值责任制建立与考核评价等。二是审查农村集体经济组织的基本建设投资及管理情况，包括二三产业的基础建设、农业水利基本建设、农村公益事业基础设施建设等农村集体工程建设项目的招投标及其他建设管理，工程预决算审计，农村其他各项集体资产购建审计。三是审查集体资产的占用与处置，包括使用者对集体资产的管理责任和经济义务是否明确，固定资产的报废是否具备规定的手续，资产产权的转让是否合规合理，对外投资管理是否规范，资产占用与处置过程中各项防止资产可能流失的措施与制度的建立和健全情况等。四是审查集体资产的收益与分配，包括各项经营性资产和资源性资产的承包金或租赁费标准设定是否合理，到账是否全面及时，各项投资收益的收缴是否正常，收益收缴的风险控制，资产收益的分配是否符合集体资产管理规定等。

二、抓好农民合法权益审计。农民合法权益审计是农村集体经济组织审计的一个重要组成部分，主要指土地承包经营权发生变动后，农民应该得到的经济补偿等财务活动审计。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用和流转等情况日益增多，农民合法权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济的发展。权益审计主要包括征地补偿审计和承包经营权流转审计。征地补偿审计，主要审查土地征用、劳力安置、地上附着物和青苗补偿等费用的分配使用是否合规合法，土地换社保政策执行是否存在偏差。承包经营权流转审计，主要审查土地流转是否遵循自愿合法有偿的原则，流转收益的分配是否符合国家政策规定，是否存在克扣和截留等违规行为。此外，还要加强对各级涉农补贴资金到户情况审计，农村合作医疗和农村养老保险等农村社会保障制度的贯彻落实情况进行审计监督，切实维护广大农民群众的合法权益。

三、抓好承包合同审计。农村双层经营体制的承包关系是通过承包合同来实现的，这些合同不仅体现农村集体经济组织与其成员之间、与所属单位之间，以及其它经济单位之间的契约关系，而且也是处理国家、集体、个人三者利益关系以及本单位和外单位利益关系，进行承包分配、往来结算、管理经济的主要手段。对承包合同的审计，首先要审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履约能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。其次要审查承包合同条款的完整性和正确性，包括合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利和义务是否明确、合理。最后要审查承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限地点方式等履行，是否存在依法可免除责任的情况而造成的违约，以及对违约责任处理是否符合规定，是否及时正确有理有据等。

四、抓好各项收支审计。各项收入与支出是农村集体经济组织财务活动的主要体现。对各项收入的审计，重点要围绕各项承包（租赁）合同或协议等，通过审查收款收据和有关帐册凭证资料等，是否存在收入少入帐，收入不入帐，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情况，是否存在未经合法程序批准，随意减免各项上交款，是否将各项欠交款项按制度规定予以确认并记入相应往来账目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度以及执行情况等。同时，要检查收款责任制度的建立和考核情况。对各项支出的审计，在紧扣年初财务支出预算的前提下，重点要审查费用报支是否符合本村的经济活动，原始单据是否真实，所购货物是否合理，货据是否相符，报销手续是否齐全，大额支出是否经过成员大会或成员代表大会讨论通过。对非生产性开支，除按正常的支出业务审查外，还要注意审阅报支范围标准是否超越有关规定，总量是否突破规定限额，干部奖金是否突破责任制度考核结算审批数。另外，还要对公积公益金开支、应付福利费等来源与使用的合理、合规性加以详细审核，是否存在挤占乱支等情况。

五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。

因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及

时处理，以切实加强对财务公开的监督。

六、抓好农村改制审计。农村社区股份制改造是推进农村集体经济组织改革发展，促进农民增收的重要举措。农村改制审计工作，一是要认真做好家底审计。在确定好基准日的基础上，对拟组建合作社的行政村，根据其账面资产、负债、权益情况与村级实际状况逐一核实，真实反映村级资产状况。二是要合理界定资产质量和性质。要对全部资产使用质量进行认定，清理账存实无的集体资产，对资产使用价值进行明晰分类，对可利用经营性资产逐一进行审核界定。三是要加强折股量化审查。根据定员设股政策规定，结合村民代表大会讨论决定的结果，对股民对象界定、股权设置、集体经营性资产折股量化等进行审核把关。四是要开展分配审计。每年年终，要清仓查库，核实收支，对照相关政策和合作社章程，严把股红分配关，确保国家、集体、股民三者关系合理安排，推进农村改革的健康发展。

第五篇：农村集体经济组织修建水库审批操作规范（共）

农村集体经济组织修建水库审批操作规范

一、行政审批项目名称、性质

（一）名称：农村集体经济组织修建水库审批

（二）性质：行政许可

二、设定依据

1.《中华人民共和国水法》（1988年主席令第61号公布，2016年7月修正)第二十五条 农村集体经济组织修建水库应当经县级以上人民政府水行政主管部门批准。

2.《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》（桂政发〔2016〕76 号）第D16004: 农村集体经济组织修建水库审批，审批层级和部门为: 设区市、县级水行政主管部门。

三、实施权限和实施主体

自治区水利厅《关于农村集体经济组织修建水库审批事项下放方案及权限调整的通知》（桂水水管〔2016〕61号）。

（一）设区市水行政主管部门负责审批的下列修建水库：

1.新建小型水库坝高30m以下,或总投资（不含输水管线）1亿元以下；

2、修建小型水库坝高10m以上且总库容20万m以上。

（二）县级水行政主管部门负责审批的下列修建水库： 设区市水行政主管部门审批以外的小型水利基建项目工程。

3注：上述工程不含国际、省际河流上的建设工程及国家有关部门负责审批的建设项目；工程规模按中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分2016年版）“工程设计”中的“工程等别与建筑物级别”确定；审批权限国家和自治区另有规定的，从其规定

四、行政审批条件

根据《水库大坝安全管理条例》（1991年3月22日中华人民共和国国务院令第七十七号发布 根据2010年12月29日国务院第138次常务会议通过的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正）第七、八、九、十、十一条规定：

①兴建大坝必须符合由国务院水行政主管部门会同有关大坝主管部门制定的大坝安全技术标准。

②兴建大坝必须进行工程设计。大坝的工程设计必须由具有相应资格证书的单位承担。大坝的工程设计应当包括工程观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的设计。

③大坝施工必须由具有相应资格证书的单位承担。大坝施工单位必须按照施工承包合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工。建设单位和设计单位应当派驻代表，对施工质量进行监督检查。质量不符合设计要求的，必须返工或者采取补救措施。

④兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围，树立标志。已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管部门应当根据安全管理的需要，提请县级以上人民政府划定。

⑤大坝开工后，大坝主管部门应当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建设验收规程参与质量检查以及大坝分部、分项验收和蓄水验收工作。大坝竣工后，建设单位应当申请大坝主管部门组织验收

五、实施对象和范围

桂林市本级行政区域内申请修建水库审批的农村集体经济组织

六、申请材料

（一）业主或建设单位农村集体经济组织修建水库申请文件原件1份（格式详见附件2）；

（二×××水库初步设计报告（报批稿）原件3份

（三）×××水库工程可行性研究专题报告书批准文件原件1份

（四）处理与第三人合法水事权益协议文件和图件；复印件（原件备查）1份

（五）技术审查意见原件1份

（六）申请人的统一社会信用代码证，复印件1份。

（七）经办人身份证明

七、办结时限

（一）法定办结时限：20个工作日。

（二）承诺办结时限：7个工作日。

八、行政审批数量 无数量限制

九、收费项目、标准及其依据 不收费

十、咨询、投诉电话

咨询电话：0773—5809263 投诉电话：0773—5813251

十一、办理时间：周一至周五上午9：00-12：00，下午13：30-16：30

十二、办理地点：桂林市临桂新区西城中路69号创业大厦西铺楼3楼水利局窗口

附件：1.农村集体经济组织修建水库审批流程图

2.关于申请兴建×××水库的函

附件1 农村集体经济组织修建水库审批流程图

（法定办结时限20个工作日，承诺办结时限7个工作日）

附件2

关于申请兴建×××水库的函

桂林市水利局：

为了有效保障我村×××农田灌溉用水，经全体村民大会表决同意，拟在×××兴建×××水库，水库总库容为×××立方米，设计灌溉面积×××亩，工程主要建筑物有：主坝、副坝、输水隧洞、溢洪道。工程可行性研究专题报告书已经×××发改委批准同意（批准文号：×××[2010] ××号，详见附件），依据根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规的规定，现将我单位委托×××编制的并通过了×××（技术评估单位）组织的专家技术审查的《×××水库初步设计报告》（报批稿，一式3套）及有关材料报送你局，请予审查批准。

××年×月×日（盖章）

申请人：×××（单位或个人）（章）

××××年×月×日