国有资产管理（共5篇）

第一篇：国有资产管理

概念、内容、意义、范围、程序、组织、要求、法律责任

一、清产核资的概念

清产核资是国有资产监督管理机构根据一定的程序、方法和制度，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销等各项活动的总称。

《国有企业清产核资办法》规定：

清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行财务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

1、概念中反映了清产核资的主要内容：账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等内容。

（1）账务清理：是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。

（2）资产清查：指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。（3）价值重估：对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。

（4）损益认定:指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损益和资金挂账进行认证。

（5）资金核实:指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

（6）完善制度：指完善企业的有关财务会计等制度。

二、清产核资的意义

清产核资的意义是加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作。

真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。

（一）有利于加强国有资产监督管理

（二）有利于规范企业清产核资工作

（三）有利于真实反映企业的资产及财务状况

（四）有利于提高企业管理水平

（五）有利于科学评价企业经营绩效 为什么会有这些意义？又是怎样体现的？

（一）有利于加强国有资产监督管理

企业国有资产管理存在的问题：企业国有资产总理不清、结构不合理、经济效益不高、国有资产流失、管理混乱、产权不明、资产闲置浪费等问题。

那么，通过清产核资是不是能解决这些问题呢？

2003年5月13日，《企业监督管理资产暂行条例》规定：“国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。”

通过清产核资，对核实的国有资产总额和核定的资本金进行产权登记，可以明确产权关系，确保国有资产保值增值。

（二）有利于规范企业清产核资工作

清产核资工作的不规范之处：在我国进行的5次清产核资活动中，每次清产核资的重点都不相同，各地清产核资的做法存在差异。

《国有企业清产核资办法》，统一有关清产核资规章、制度、办法和工作程序，从而有利于规范清产核资办法。→→有效维护国有资产所有者的合法权益，真实反映企业占有使用国有资产的情况。

（三）有利于真实反映企业的资产及财务状况

企业国有资产及财务方面出现的问题：国有资产数量不真实，资本结构不合理，运营效益不高。

那么，通过清产核资可以对企业的法人财产占有量和国家资本金进行核实、核定，全面掌握国有资产的数量、分布和结构，掌握企业资产占有

和使用情况，以及财务管理状况，为政府出资人履行职责，制定具体的财务管理措施提供依据。

（四）有利于提高企业管理水平

企业在管理国有资产方面存在的问题：国有资产分布于各个企业和单位，微观管理存在的虚盈实亏、资产损失等问题，制约着国有资产经营效益的提高。

那么，通过清产核资，可以发现国有资产微观管理存在的问题，找出产生你玩个问题的根源，促进企业建立健全的国有资产基础管理制度、资产流动制度和资产结构优化制度，全面承担国有资产保值增值责任，采取切实措施加强基础管理，提高管理水平，建立现代企业制度。

（五）有利于科学评价企业经营绩效

因为企业绩效考核是建立在企业内部激励约束机制的必要前提，同时也是国有资产所有者实施监督管理的重要手段。

所以，通过清产核资，可以明确国有资产所有者和经营者的权力义务和责任，确保所有权，落实经营权，为建立和完善经营者考核制度、实施年薪制和股票期权等激励约束机制，实现国有资产保值增值创造条件。

既然进行清产核资有那么多好处，那么就算清产核资的过程很麻烦，我们还是要进行清产核资。

既然要开始进行清产核资，那么我们就要确定清产核资的对象，就是说要对谁进行清产核资，→清产核资的范围。

三、清产核资的范围

清产核资的审核范围可以分为

（一）国资委指令的范围、（二）国资委批准的范围

（一）国资委指令的范围

1、资产损失

企业资产损失和资金挂账超过所有者权溢。

2、会计信息失真（会计信息是指会计单位通过财务报表、财务报告或附注

等形式向投资者、债权人或其他信息使用者揭示单位财务状况和经营成果的信息。）

企业会计信息严重失真、账实严重不符。

3、不可抗力因素

企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失。

4、账务异常

企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失

5、其他应当进行清产核资的情形

（二）国资委批准的范围

1、产权结构发生重大变动

企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况

2、会计政策发生重大更改

企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况 会计政策，是指企业在会计确认、计量和报告中所采用的原则、基础和会计处理方法。

只有在对同一经济业务所允许采用的会计处理方法存在多种选择时，会计政策才具有实际意义，因而会计政策存在一个“选择”问题。企业所选择的会计政策，将构成企业会计制度的一个重要方面。企业选用会计政策，主要包括：

（1）综合性会计政策：合并政策（包括企业合并和合并财务报表）、外币业务（包括外币业务处理及外币报表的核算）、估价政策、租赁、税收、利息、长期工程合同、结账后事项。

（2）资产项目：应收款项、存货计价、投资、固定资产计价及折旧、无形资产计价及摊销、递延资产的处理。

（3）（4）负债项目：应付项目、或有事项和承诺事项、退休金。

损益项目：收入确认、修理和更新支出、财产处理损益、非常损益。

（5）其他：研究与开发、衍生金融工具、费用分配方法、成本计算方

法等也是构成企业会计政策的重要方面。

3、特定经济行为

国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。既然范围已经确定，那么国资委就可以开展清产核资工作了。

四、清产核资实施主体的职责

清产核资的基本原则：企业清产核资工作按照统一规范、分级管理的原则，由同级国有资产监督管理机构组织指导和监督检查。各级国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资组织工作

实施主体：国务院国有资产监督管理机构、地方国有资产监督管理机构、企业清产核资机构、多元投机企业的清产核资工作组织

（一）国务院国有资产监督管理机构的职责

1、制定全国企业清产核资规章、制度和办法；

2、负责出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；

3、负责对所出资企业的各项资产损益进行认定，并对企业占有的国有资本进行核实；

4、指导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作

（二）地方国有资产监督管理机构的职责

1、依据国家有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序，负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；

2、负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；

3、指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作；

4、向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。

（三）企业清产核资机构的职责

企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作，并向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，同时根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账

（四）多元投机企业的清产核资工作组织的职责

企业投资设立的多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管道的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。了解一下企业进项清产核资应按照的程序：（1）企业提出申请；

（2）国有资产监督管理机构批复同意立项；

（3）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；

（4）聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；

（5）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；（6）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；（7）企业根据清产核资资金核实结果批复调账；（8）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；（9）企业完善各项规章制度。

五、清产核资的要求

（一）国有资产监督管理机构

1、加强组织领导

各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关，依法办事，严肃工作纪律。

2、进行监督检查

各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所出具专项财务审计报告的程序和内容进行检查。

（二）国家出资企业

1、全面彻底

企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。

2、实事求是

企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。企业清产核资申报处理的各项资产损失应当提供具有法律效力的证明材料。

3、认真清理

企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。

4、全面总结

企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。

5、明晰产权

企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家有关法规，向同级国有资产监督管理机构另行申报产权界定。

6、建立账销案存制度

企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产流失。

7、加强财务管理

企业应当在清产核资中认真清理各项账外资产、负债，对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债，应当及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。

8、建立不良资产管理机制

企业对清产核资中反映出的各项管理问题应当认真总结经验，分清工作责任，建立各项管理制度，并严格落实。应当建立健全不良资产管理机制，巩固清产核资成果。

9、积极配合中介机构工作

进行清产核资的企业应当积极配合社会中介机构的工作，提供审计工作和经

济鉴证所必要的资料和线索。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。

（三）中介机构

1、实施专项财务审计

除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。

2、独立、客观、公正

社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。

3、合规评判

对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。

4、加强会计档案管理

企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。

六、法律责任

（一）违反规定程序的法律责任

企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。

（二）提供虚假会计资料的法律责任

企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。

（三）侵吞、转移国有资产的法律责任

企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报

损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）企业负责人和中介机构的法律责任

企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。

（五）提供搞虚假鉴证材料的法律责任

社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）国有资产监督管理机构工作人员的法律责任

国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大工作过失的，应当依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

我国进行的历次清产核资概况：

（一）第一次清产核资（1951—1952）

新中国成立初期，国家对工商、银行等各部门的国有资产进行清理、登记、估价。基本上摸清了当时国家没收、接管、改造、恢复及投资新建的国营企业的资产拥有状况。

（二）第二次清产核资（1962—1964）

为清理产品积压和损失，充分挖掘物资潜力，保证生产建设和人民的生活需要。

（三）第三次清产核资（1971—1974）

文革期间，当时国营企业生产经营管理状况极为混乱，产品物资积压浪费十分严重，“家底不清“、效益低下。

（四）第四次清产核资（1979—1981）

经济体制改革初期，文革使国民经济发展受到严重干扰，国有企业效益下降，亏损增加。核资范围：全国企业、事业、行政和基本建设单位。

（五）第五次清产核资（1992—1995）（规模最大）

我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的新形势下进行的。

（六）第六次清产核资（2003.6—2004.10）

在我国全满深入进行市场经济体制改革的形势下，按照党的十六（02）大提出的建立新的国有资产管理体制目标要求，在新成立的国有资产监督管理委员会的组织下进行。

第二篇：如何加强国有资产管理

如何加强国有资产管理

今年以来，我县国有资产监管工作以归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效为目标，坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，切实维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值。

一、加强和完善国有资产监管的成效

(一)规范资产配置管理，把好资产“入口关”。按照“依法配置、保障需要、勤俭节约、从严控制”的原则，根据《山丹县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》、行政事业单位采购预算、履行职能、资产存量及人员编制等情况，对单位的资产配置申报进行审核，严格资产配置行为，把好资产配置入口关。对行政事业单位提出拟购置的资产，能通过调剂解决的，原则上不得重新配置;有配备标准的，严格按标准进行配备;尤其对今年机构改革涉改单位的资产配置申报进行了严格的审批，有效避免了单位资产配备的盲目性，防止了重复和超标购置, 节约了有限的财政资金，提高了资产使用效率。

(二)加强资产使用管理，提高国有资产使用效率。各主管部门和行政事业单位进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(三)加强国有资产处置及收入监管，防止国有资产流失。按照《山丹县行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《山丹县财政局关于加强山丹县行政事业单位国有资产处置管理的通知》等有关规定，我县资产处置严格按照审批权限履行报批手续。对于土地、房屋、车辆等大额资产的处置，本着“公开、公平、公正”的原则，严把“审批程序、资产评估、公开拍卖、收入管理”四道关口，做到依法依规运作。同时还加强资产收益管理，将资产收益全部纳入政府非税收入及财政预算管理，实行“收支两条线”，确保资产使用效益和资产处置收益最大化。

(四)完成各类资产报表编报工作，全面摸清政府“家底”。根据省、市财政部门通知要求，先后完成了2018行政事业单位资产报告、2018公共基础设施等行政事业性资产报告及2018企业国有资产统计报表编报工作，截止2018年12月31日，全县行政事业单位资产总额204624.17万元，公共基础设施等行政事业性资产总计256435.99万元，县属国有企业资产总额223939.79万元。全面摸清了政府“家底”，为加强政府资产管理绩效和建立我县国有资产报告制度打下了基础。

(五)完善资产管理信息系统，实现网络动态管理。我县于2010年完成全县资产管理信息系统搭建工作，止目前，已建成从财政部门到主管部门，再到资产所有单位的资产网络数据体系。于2018年年底全面实施部署资产管理信息系统(三期)，按时完成系统数据治理。按照上级财政部门要求，年初在2018年资产年报的审核过程中对全县行政事业单位上报的资产年报数据又进行了全面的核实、补充和完善，使资产系统资产与单位财务报表相衔接，进一步完善了资产数据体系，为推动我县行政事业单位资产管理动态化、预算编制科学化、精细化管理打好了坚实的基础。

(六)完成全县行政事业单位出租出借及闲置资产清查工作。经清查，截止2019年3月底，全县行政事业单位中有出租出借、闲置房屋及土地资产的单位共53家，涉及资产110宗，面积225949.66平方米，价值7034.08万元。为下一步研究制定我县行政事业单位国有资产出租出借管理制度打好基础。

(七)继续深化国有企业改革，强化国资监管。一是为深化投融资企业体制改革，建立符合现代企业制度要求的激励机制，按照《山丹县县属国有投融资公司人事管理办法(试行)》、《关于鼓励县直机关事业单位工作人员到县属国有企业服务的若干意见》、《山丹县县属国有投融资公司管理人员薪酬管理办法(试行)》及《山丹县县属国有投融资公司管理人员绩效薪酬考核暂行办法》，由县政府在全县行政事业单位在编领导干部中选聘了部分国有企业董事长、副董事长及总经理到企业任职工作，并对我县投融资公司进行2018绩效薪酬考核。二是为积极顺应国有经济结构调整，推进生产经营型事业单位改革，根据中央和省、市、县有关深化改革的政策精神，做好山丹宾馆改制的前期准备工作。三是充分利用政策机遇，深入推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，有序推进国有企业改革。

二、国有资产管理工作存在的问题

我县国有资产管理工作虽取得了一定成效，但与省市国资部门的要求比，与全面推进国有资产信息化管理和深化国有企业改革的新要求还存在一定的差距。主要表现在以下方面：一是制度建设不够健全和完善。随着改革的不断深入，行政事业资产管理出现了一些新问题、新情况。省、市、县已经出台的资产管理制度办法已不能满足当前的实际情况;二是行政事业单位普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的传统思想，资产管理意识淡薄;三是缺乏规范和有效的内部管理机制。部分单位没有专门的资产管理机构和专职的资产管理人员，管理职能交叉、职责不清，部门之间不协调。

三、加强国有资产管理工作的建议

(一)完善国有资产管理制度，健全资产管理责任制。针对资产清查核实过程中发现的主要问题和薄弱环节，进一步完善资产管理制度，使国有资产管理有章可循、有据可依。特别是行政事业单位不动产出售、出让、出租、出借等行为，要有完整严密的制度规范;构建规范财政、部门和单位资产管理内控机制，防范资产管理风险，严堵资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化，坚决杜绝账外资产，防止国有资产流失。要完善监督检查工作机制，建议将全县行政事业单位和企业国有资产监督检查列入财政监督检查计划，切实履行监督职能，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。

(二)加大业务培训力度，提高国有资产监管意识。国有资产管理工作因政策性强、涉及面广，要定期不定期举办或参加针对性较强的业务培训班，学习有关国有资产管理的政策、法规，以及资产购置、使用、报废、处置等流程，提高资产管理人员的政策水平和业务素质，并鼓励各部门进行资产管理的调研，以促进资产管理工作良性发展。同时，要明确部门、单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，不断提高各部门、单位对国有资产的管理意识，进一步推动国有资产监管工作更上新台阶。

第三篇：加强国有资产管理

加强国有资产管理

随着我国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入，事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程，引起了各级领导和各部门的高度重视，本文就此进行探讨。首先，分析了事业单位国有资产管理存在的问题，其次，从规范事业单位国有资产产权登记制度；建立相应的监督管理机制；事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度；逐步剥离事业单位经营性资产，统一划归市国有资产投资经营公司管理；创新资产配置机制，规范资产配置管理等方面对加强事业单位国有资产管理提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。

随着我国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入，事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程，引起了各级领导和各部门的高度重视。为此，财政部颁布了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，标志着事业单位国有资产管理改革正式步入实施阶段。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。本文就如何加强事业单位国有资产管理进行探讨。

事业单位国有资产管理存在的问题

（1）帐实不符现象普遍。“重钱轻物”思想较严重，部分单位在购置、处置、报废、接受捐赠等过程中，没有及时到国有资产管理部门办理相关手续，且不进行帐务处理。同时，资产损失、流失现象较为突出。主要表现为：一是资产形成过程中的流失，一些单位在资产购置过程中，将购置的固定资产直接计入费用，根本没有列入固定资产，使得这些资产游离于国有资产的监管之外，形同流失；二是使用过程中的流失，部分单位资产由于疏于管理，致使资产遗失或被盗，既未落实责任，又不进行申报核销，形成“有帐无实”；三是资产处置过程中的流失。有些单位随意处置资产，资产不通过评估、不公开处置、擅自转让、低价出售，造成国有资产流失。

（2）资产配置不合理。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准和程序，以及资产购建资金来源的多样性，当前我市事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象较为普遍，导致资产配置不合理，各单位之间的资产配备水平不公平。许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（3）资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。此外，资产管理重视不够。部分单位对国有资产的管理工作不够重视，没有将其当作一件大事来抓，“重进轻管”现象较为普遍。由于事业单位国有资产使用上的免费性，再加上资产的配置不尽合理，造成了资产的过度占用和浪费。

第四篇：加强国有资产管理

加强国有资产管理，提高电力企业资本运营效率

省电力公司财务产权部副主任 曹凤祥

党的十六大报告明确指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。各级政府要严格执行国有资产管理的法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。

过去一段时间以来，由于国有资产人格化难，所有者缺位，不少经营管理者，过度地“在职消费”；错位的关联方交易、利用国有资产开办各类由内部人掌握所有权的股份合作企业或三产公司，转移国有资产，侵占国有资产利润；任职的短期行为，不是考虑企业的发展及长期利益和国有资产的保值增值，而只着眼于眼前的成绩、地位和利益，并不惜损害国家利益；利用企业改制机会，对国有资产不评估或低估，有的任意设置“内部职工股”或将国有资产低价出卖给个人侵害国家利益等，使国有资产管理存在巨大的空洞。据有关学者分析，全国由于各种方式的侵蚀、吞噬和缺乏管理逐步贬值致使每天有几亿元的国有资产在流失。

一、电力企业国有资产管理现状

原国家电力公司是我国拥有的最大的国有资产企业，自1997年国家电力公司成立以来，电力部经济调节及国有资产监督司改名为国家电力公司财务与资产经营部，将监督转变为经营，资产管理的方式发生了质的变化。1999年，国家电力公司又提出了两型两化、国际一流的战略目标，财务与资产经营部又更名为财务与产权管理部，在巩固原资产管理工作的基础上进一步拓展了产权工作的内涵，从组织上保证了资产、产权管理工作体系的建立与完善。通过建立资本纽带关系，国家电力公司系统基本明确了与国家、与各级被出资单位的产权关系，建立了以财产关系为基础，层层出资、控股经营的集团化资产运营体系；有力地推动了公司的政企分开改革，是国电公司系统实现公司制改组的重要支柱，标志着公司系统正式从电力部时期的行政管理转向公司化改组的以产权纽带为基础的公司管理，从隶属审批管理转向出资者管理。

实践证明，以资本纽带为前提的资产经营责任制成效显著。安徽省电力公司成立五年多来，各项生产经营指标稳步上升。其中：电力售电量增幅逐年回升，电力市场规模不断增长。2002年，公司售电量为382亿千瓦时，比1997年增加了128亿千瓦时，年均增长8.5%。投资规模逐年扩大，公司输配电能力不断提高。累计新增固定资产55亿元。营业规模不断扩大，利税总额稳步增长。与1997年相比，2002年公司销售净收入增加了45亿元，年均增长8.9%；五年累计实现利税总额65亿元。经济实力不断增强，国有资产保值增值情况良好，财务状况保持持续平稳。与1997年相比，2002年公司资产总额增加了158亿元，年均增长17.9%；所有者权益增加了37亿元, 年均增长9.0%，累计增值54%。五年间，公司系统财务状况保持持续稳定，虽然由于投入大量资金进行城乡电网建设与改造，长期负债增加了103亿元，但资产负债率始终控制在60%左右。

近年来，省电力公司在稳步进行生产经营活动的同时，围绕国家电力公司改革战略的实施，以厂网分开和盘活存量为重点，通过资产的转让与收购，组建了安徽电力股份公司、平圩发电公司等一批独立的发电公司，明晰了厂网产权关系，按法人资本金制度，优化了项目资本结构；调整了系统产业结构，撤销了淮南发电总厂、电力勘察处，兼并了安徽电力建设修造厂、淮北电力技工学校、安庆电力工业学校、合肥电力学校，为电力体制改革的进一步深化作好了充分的准备。通过产权登记等基础工作，进一步摸清了公司系统国有法人资产的占有、使用状况，解决了一些潜在的产权归属不清、定性不准、帐实不符等问题，为厂网资产划分及深化改革奠定了坚实的基础。

为切实加强公司本部及系统对外投资资本与财务管理，充分履行公司出资人权责，发挥外派产权代表在财务监管方面的作用，又制订了《安徽省电力公司外派董事、监事财务报告制度（试行）》，较详细地对公司本部全资、控股和参股公司任董事、监事人员履行财务事项报告职责进行了规定，明确了公司及授权的分公司在全资、控股、参股公司中任董事、监事及经授权的股东代表等人员应履行的责任及义务。公司系统各级单位纷纷制定相应配套办法，形成了层层抓落实、层层有授权，层层讲效益的可喜局面。

五年来，为适应公司的改革与发展的需要，产权资产队伍建设从小到大，人员素质从弱到强，已经成为财会队伍建设中的重点。

二、现有体制下国有资产管理中的问题

由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前公司系统资产和产权管理工作尚存在不足。为加强国有资产管理，继续深化电力体制改革，我们必须做到：

1、资产和产权管理工作必须进一步加强，要将其作为财务管理工作的重要内容。

（1）由于资产、产权管理在财务管理工作中起步较晚，部分单位领导，包括财务负责同志均认为财务工作的重要性主要体现在资金、预算、核算、电价等方面。往往只有所属公司要上市、资产要重组时，才将产权管理工作提上议事日程。认识上的差距，必然导致行动中的距离。国家电力公司国有资本金制度、外派产权代表财务报告制度颁布已有两年多时间，但截至目前，仍有少部分单位在产权基础关系数据填报中，对其直接出资参股的项目情况几乎一无所知，不掌握被出资企业的财务状况、出资所占股比、主营业务方向、控股股东是谁，甚至对其出资的部分控股企业的有关信息也填报不全。在讲究以资本运营、资产重组提高企业经营实力的年代，过去那种由于领导缺乏经营意识，不作效益分析、不经集体决策就将大额资金投入到各种投资项目，搞得血本无归的事例，已给我们提供了深刻的教训，现在到了该将我们的资产纽带理清楚的时候了。

（2）投资链条过长、投资行业分散。据原国家电力公司统计，我们电力系统投资已涉及国家所有的十二个行业，六十多个门类。内部企业交叉持股产生的股权高度分散，导致了产权管理信息渠道不通畅。截至2001年底，省公司系统层层对外投资最低层面已到5层，子公司、孙子公司以至孙子的孙子公司，投资状况模糊，投资风险加大，资产流失往往不可避免。我们不少企业几十万、几百万元的资金流向不清和长期投资毫无收益，甚至还存在故意流失国有资产、产权的现象。

2、一些单位存在着在资产、产权管理工作上的松懈。

资产管理这几年已经有所加强，但从我们最近到部分地市供电局和县供电公司检查调研中，也发现不少问题，如固定资产长期不清理，帐、卡、物不符，个别供电局还受到了国务院国有企业监事会的批评。也有财务部门与生产部门、实物管理部门配合不好，帐、卡符合，但与实物不符的；固定资产及流动资产盘损和报废不按省电力公司有关文件执行，自行处置的；设备技术改造后，该报废的资产不报废，改增加的资产不增加的；为完成省公司固定资产销售率指标，竣工决算

不及时进行，已投产使用的资产长期游离帐外，造成资产严重不实的；财产保险管理观念薄弱，造成财产损失不及时通知保险公司，有的甚至不要求索赔的；部分单位资产管理岗位配备不到位，有的管理者素质较低。

部分基层单位越权行使出资者权利、甚至侵害国电公司法人财产权的行为。虽然省电力公司三令五申未经省公司批准确认，不能对外投资、担保，但仍有擅自操纵的现象发生。

3、产权队伍建设尚需进一步加强。

资产管理工作中的产权管理的特殊性决定了其业务层面主要集中在集团公司和投资性公司层面。现在这一层面的财务、会计岗位专业人员大多存在知识面不广、专业技术水平不高的现象。目前，国内外资本市场异常活跃，资产重组的方式、资本运营的“品种”及行业结构的兼并名目繁多。作为合格的资产管理人员，应具备扎实的财会功底、熟练掌握资本市场各种已有的资产重组方式、精通国家现行法规、学习研究新的资本运营手段、熟悉电力生产技术。要满足上述要求，资产管理工作的从业人员还需坚持学习、开阔眼界，不断地提高自身的综合素质。十六大精神的落实，将使国有资产管理体制发生重大变化，现今的电力资产正面临全面的整合，利益格局将进行重新调整。这些任务将历史性地落在产权管理工作者的身上，产权资产管理人员要站在改革的前沿，认真领会，勇于实践。要研究国家国有资产管理体制改革后，对国有资产出资人的关系、对被投资企业出资关系的调整；要研究人财物、责权利统一行使后，我们与各类电力企业关系的调整；要研究多渠道分离辅业的方案及多元化改造主业的试点；要研究今后集团化经营的合理资本结构。以我们的努力和成果，向中央交出电力系统产权工作者的合格答卷。

资产管理工作是一项比较容易被简单化或忽视的管理。很多人的理解，仅限于对资产台账的管理，如保证公司资产及时入账，保证资产安全完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证企业经济效益与经营风险的重要基础。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。

4、资产运行效益不高。

第一、上世纪末开始的城农网改造给公司带来的财务压力开始全面显现。省电力公司系统的主营利润不高，除了购电成本增加和发电燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城农网改造项目投产转增资产使折旧和财务费用大幅增加。第一批城农网改造工程现已基本竣工并转增资产，由此带来的折旧、运营维护费用和贷款利息支出压力已经开始全面显现。第二批农网改造要求年内基本完成，又将新增成本及费用。第一批农网改造尚有2分/千瓦时电建资金用于还本付息，能减轻部分财务压力，而第二批农网改造目前还没有政策支持，加上国家对即将开始的县城网改造已明确不出台政策支持等，持续增加的成本费用将给电网经营带来巨大的财务压力。

第二、资产负债率上升趋势不容乐观。厂网分开后公司系统资产总额已达255亿元，省电力公司系统一、二期农网改造总投资83亿元和城网改造总投资25亿元全部为国债贷款和银行贷款。安徽省电力公司1997年的资产负债率为

43.51%，从1998年下半年开始进行农网改造后，资产负债率逐年上升。1998年为48.65%，1999年为55.16％，2000年为60.65％，2001年为59.75％，到2002年已经上升到62.25％，考虑厂网分开因素，已达65.7%。如县城城网改造贷款全部到位后，省公司资产负债率将近70％，如不有效控制贷款规模，资产负债率也即将超过70%，接近国电公司确定的风险警戒线。资产负债率的上升，使公司财务风险进一步加大。

增量资产主要来源于负债，很少是依靠自有资金的积累，实际上我们是用负债进行资产扩张。城农网改造和电网工程建设资金来源主要靠融资；二是贴费取消和电建2分钱用于农网还本付息，使公司自有资金来源每年减少约4亿元。二者此消彼长，必然推动负债率的上升。

三、加强国有资产管理任重道远

因为我国的国有企业至今还没有很好解决所有权和经营权的关系，企业的经营者往往既是国有资产的代表，把自己当作资产的所有者，考虑着资产的保值增值；他又是国有资产的经营者，考虑着企业经济效益和长远发展，通过加强内部管理来弥补所有者的缺位。目前有社会责任感、有奉献精神的经营者确实不少，他们是在党性原则的基础上工作，是在全心全意为人民服务的信念下为我们的事业服务，是以个人的信念和自律精神经营着国有资产。但是，有相当一部分经营者，他们有“红色资本家”一面，他们在争取企业的效益和利润，努力把企业办好，让企业发展，为国家创造税利，但又有“黑色资本家”一面，为企业职工及小团体的私利，侵占国家利益。

国家国有资产管理委员会的成立意味着新的国有资产管理模式的诞生。按高层领导的解释，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人的职责，但不得干预企业的生产经营活动，不要变成“婆婆加老板”把企业管死。因此企业经营者的素质仍然是国有资产是否管理到位的重要前提。国有资产管理不仅仅是资产管理和财务管理人员的问题，而是全社会、全党共同需要协力关注的问题。电力体制改革刚刚进入实施阶段，资产管理工作任重而道远。我们不能以为成立了国家国有资产管理委员会，国有资产管理问题就迎刃而解了。十六大报告关于“国家所有，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益”意味着已打破了过去“国家统一所有，地方分级管理”模式，地方政府实际上已拥有部分国有资产的处置权。我们的政策落实往往是“一统即死、一放即乱”，目前一些地方在“国退民进”的口号下，将地方所有的国有资产“一卖了之”，对经营者“半卖半送”，就可能出现新的国有资产大量流失，把以后需要解决职工社会保障的历史欠帐、企业欠交的国家税金和银行不良债务的资源消耗殆尽，造成社会新的不稳定。

另外，由于地方将代表部分地方国有资产的出资人职责，享有权益，这将使我们在体制改革中电网资产重组遇到新的问题，这些问题也是我们必须认真研究与对待的。

第五篇：国有资产管理规定

国有资产管理规定

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。下面是关于国有资产管理规定。

第一章总则

第一条为规范和加强院国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失，保障和促进食品药品检验事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》及《国家食品药品监督管理总局事业单位国有资产管理办法》，结合我院实际，制定本办法。

第二条本办法国有资产是指院占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家拨给院的资产，院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第二章管理机构和职责

第三条国有资产管理工作实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，实行院长负责制，主管院长协助院长工作。计划财务处负责院国有资产的监督管理,各职能部门具体负责相关国有资产管理工作。

第四条计划财务处的监督管理职责：

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，制定院国有资产管理办法，并监督实施;

(二)组织国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

(三)审核上报审批或报备材料;

(四)按照上级部门要求，组织相关工作。

第五条按照资产分类和部门职责，对国有资产实施归口管理，归口部门的主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关资产管理的法律、行政法规和政策，加强资产日常管理，制定并完善资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护及处置等具体管理办法，并组织实施和监督检查;

(二)负责归口资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;合理配置资产，盘活存量资产，提高资产使用效率;

(三)根据规定权限，审核或审批归口管理资产的配置、使用、处置等事项，并及时提交财务部门相关材料进行帐务增加或减少。

(四)组织归口负责资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作。

(五)接受院和上级主管部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第六条归口部门的分工如下：

(一)计划财务处：负责现金、银行存款、应付、暂付(预付)款项等流动资产管理;

(二)仪器设备管理处：负责通用设备、专用设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及其他归口资产的管理;负责外购软件的管理;

(三)后勤服务中心：负责公有房屋、土地、在建工程、车辆、家具用具、材料及其他归口资产的管理;负责院办企业国有资产管理,负责落实院办企业上交利润并按时催缴到位;

(四)信息中心：负责图书资料、自行开发软件的管理;

(五)科研管理处：负责著作权、版权、科研成果等无形资产管理;

(六)标准物质与标准化研究所：负责专利权的管理;

(七)院长办公室：负责院名、院誉管理。

第七条资产使用部门对所使用的资产实施日常管理，其主要职责是：

(一)执行院国有资产管理的各项规章制度;

(二)按照归口部门要求建立健全本部门资产管理的岗位责任制，对本部门使用资产的账、物、卡进行日常管理，做到账账、账卡、账实相符;各类资产应落实到使用人，建立交接制度，相关人员离职，必须办理资产移交手续。

(三)接受归口部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第三章资产配置

第八条国有资产配置是指为完成检验任务和促进院各项事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置和接受调拨等方式配备资产的行为。

第九条国有资产配置应当符合以下条件：

(一)现有资产无法满足本部门履行职能的需要;

(二)难以与其他部门共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买方式成本过高。

第十条国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十一条固定资产使用部门应根据发展需求，以资产存量为依据，提出新增资产配置计划，经资产归口部门审核、列入预算后方可实施。没有履行相关程序的，一律不得购置。

第十二条归口部门应当按照有关规定制定相应的资产配置办法，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。

归口部门配置资产应当坚持资产共享共用原则，对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产，分别编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照财政部、国家总局批复的部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的特殊增支事项外，不得调整。

第十三条购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。

第十四条归口部门对本部门管理的长期闲置、低效运转的资产，应进行调剂，提高资产使用效益。

第四章资产使用

第十五条国有资产使用包括自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证本院正常运转和事业发展需要，并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。

第十六条《事业单位财务规则》规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

第十七条归口部门应及时对购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后交具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，并按要求办理资产移交和产权登记手续，及时向财务部门提交资产的相关凭证或文件据以进行账务处理。接受捐赠的国有资产，须报国家总局备案。

第十八条归口部门应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对专利权、著作权、版权、科研成果、土地使用权、非专利技术、院誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第十九条利用国有资产对外投资、出租、出借等，均由归口部门进行必要性、可行性论证，提交院长办公会批准后，按规定报国家总局、财政部备案或审批。具体审批程序如下：

(一)单项价值或批量价值(账面原值，下同)在200万元人民币以下的，由院长办公会议审批后于15个工作日内将审批结果报国家局备案;

(二)单项价值或批量价值在200万元人民币以上(含200万元)以上的，须按规定权限报国家局审批。

第二十条利用国有资产对外投资，按国家相关规定提交材料。

第二十一条严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资，不得从事以下对外投资事项：

(一)买卖期货、股票，国家另有规定的除外;

(二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外;

(三)利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资;

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十二条利用国有资产出租、出借，须按国家相关规定提供材料，归口部门对材料的真实性、有效性、准确性负责。

第二十三条国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。利用国有资产出租、出借期限一般不得超过5年。

第二十四条对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入须纳入单位预算，统一管理、统一核算，并在决算说明中对相关信息进行披露。

第二十五条接受捐赠的部门，应及时按照归口部门要求办理资产入库、财务入账手续，并报国家总局备案。

第五章资产处置

第二十六条国有资产处置是指院对所占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。

(一)国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。

(二)处置方式包括：报废报损、对外捐赠、无偿调拨(划转)、出售、出让、转让(含股权减持)、置换及货币性资产损失核销等。

第二十七条处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由资产归口部门组织相关技术鉴定，提出处理意见，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。报废报损审批应定期按规定进行。具体审批程序：

(一)归口部门按规定提交相关材料及处置申请报告，经主管院长审签;

(二)计划财务处审核，报主管院长审签;

(三)归口部门报院长办公会议审定或审批;

(四)计划财务处报国家局备案或审批。

第二十八条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。归口部门需提交以下材料。

(一)报废、报损事项的申请报告(主管院长签批);

(二)《中检院国有资产处置申请表》;

(三)《中检院国有资产处置清单》;

(三)资产归口部门组织五名及以上专家鉴定的报废意见书;

(四)资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表等凭据的复印件;

(五)非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;

(六)因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等;

(七)其他材料。

第二十九条对外捐赠是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。申请部门对外捐赠须提供对外捐赠事项的申请报告(主管院长签批)、《中检院国有资产处置申请表》决定捐赠事项的有关文件或会议决议、会议纪要、能够证明捐赠资产价值的有效凭证等材料。

第三十条出售、出让、转让是指变更国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。出售、出让、转让按国家规定报送相关材料。

第三十一条货币性资产损失核销是指按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。

货币性资产损失核销须提供以下材料：

(一)货币性资产损失核销事项的申请报告;

(二)《中检院国有资产处置申请表》;

(三)债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;

(四)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件;

(五)涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第三十二条资产使用单位或归口部门申报国有资产处置事项，应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

第三十三条国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

第三十四条国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴计划财务处，由计划财务处上缴国库，实行“收支两条线”管理。

(一)出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等收入上缴中央国库。

(二)科技成果转化(转让)收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

(三)土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库。

第三十五条利用现金对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理：

(一)收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理;投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理;

(二)收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理;

(三)利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，按照本条(一)、(二)款的有关规定分别管理。

第三十六条国家总局、财政部对院国有资产处置事项的批复，以及院按规定权限处置国有资产并报上级备案的文件，是院办理产权变动和进行账务处理的依据。

第六章产权登记与纠纷处理

第三十七条国有资产产权登记是国家对院占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和院对国有资产占有、使用权的行为。国有资产产权登记的内容主要包括：

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

(四)其他需要登记的事项。

第三十八条发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记。

第三十九条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

(一)与国家总局局属事业单位发生产权纠纷的，由当事人协商解决;协商不能解决的，向国家局申请调解。

(二)与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决;协商不能解决的，向国家总局申请调解;国家总局调解不成的，由其报财政部调解;再调解不能解决的，报国务院裁定。

(三)与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的，资产归口部门提出处理意见，经院长办公会议审定，报国家总局、财政部同意后，与对方当事人协商解决;协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章资产评估与资产清查

第四十条有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十一条需要进行资产评估的，由相关部门向计划财务处提交评估立项申请书，经审核报院长办公会议审批后，按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。

第四十二条资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一，应当进行资产清查：

(一)根据国家专项工作要求或者国家总局安排，被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部、国家总局认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十三条进行资产清查，应当提出申请，经国家总局审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)和《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)等有关规定执行。

第八章资产信息管理与报告

第四十四条资产归口部门应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十五条资产归口部门应当按照财政部、国家总局规定的部门决算报表的格式、内容及要求，编制国有资产决算报表，计划财务处汇总上报。各归口部门应保证报表内容完整、信息真实、数据准确。

第九章监督检查

第四十六条资产归口部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，加强对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第四十七条国有资产管理工作中不得有下列行为：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金;

(二)擅自占有、使用和处置国有资产;

(三)擅自提供担保，出租和出借国有资产;

(四)串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产;

(五)截留资产处置收入和对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入;

(六)其他造成国有资产损失的行为。

第四十八条资产归口管理部门和有关责任人违反本办法规定的按国家有关规定处理。

国有资产的分类

经营性国有资产

经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

经营性国有资产的特征 ：

运动性，增值性，经营方式的多样性。

行政事业性国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。

包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

资源性国有资产

资源性国有资产指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。

国有资产的界定

国有资产的范围十分广泛。根据我国《宪法》和有关法律的规定，国有资产包括如下范围：

(1)国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源;

(2)国家机关及所属事业单位的财产;

(3)军队财产，如军事设施等;

(4)全民所有制企业;

(5)国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保护区等;

(6)国家在国外的财产;

(7)国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权;

(8)不能证实属于集体或个人所有的财产等。以下分别就不同情况的国有资产的产权界定加以说明。

(一)国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权界定

1.国家机关占有、使用的资产全部属于国有资产。根据《宪法》以及有关法律、法规的规定，国家机关包括：(1)全国人民代表大会常务委员会所属常设工作机构;

(2)地方各级人民代表大会常务委员会所属常设工作机构;

(3)国务院所属各部门;

(4)地方各级人民政府及其所属各部门;

(5)中国人民解放军所属各机关;

(6)各级司法机关。上述国家机关占有、使用的资产属国有资产.但不包括借用、租用等所有权属于他人的财产。

2.事业单位国有财产的界定。事业单位可能由国家机关创办，也可能由国有企业创办，还有可能由集体等非国有单位创办。凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产应属国家所有。

3.政党及人民团体中由国家拨款等形成的资产属于国有资产。所谓政党，包括中国共产党及各民主党派的各级党组织。凡由国家拨款等形成的资产归属于国有资产。在政党的财产中，除国家拨款形成的资产以外，还可能有其党员的党费、他人捐赠等形式形成的资产，这些资产归该政党所有。

所谓人民团体包括各级政协组织，各级工会组织，各级共产主义青年团组织，各级妇女联合会组织以及其他社会团体。这些团体是人民团体，即依法被国家承认的团体，而不能是非法的团体或是反动的团体。这些团体的资产来源比较广泛，其中由国家拨款形成的资产应界定为国有资产。

(二)全民所有制企业中的产权界定

全民所有制企业即国有企业。其资产不论是国家直接投入的，还是企业通过生产经营活动取得的.均属国家所有。具体界定办法有：

1.有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产。

2.全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润，经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产。

3.以全民所有制企业和行政事业单位担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。

4.全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。

5.在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产。

6.全民所有制企业中的党、团、工会组织等占用企业的财产(不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产)，界定为国有资产。

(三)集体所有制企业中的国有资产所有权界定

集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有，是实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。集体所有制企业内部的财产关系比较复杂，有政府出资兴办的，有国有企业出资兴办的，有劳动群众自己集资兴办的等等。实践中有所谓“大集体”和“小集体”之分，所谓“大集体”是指有国家投资在内(全部或主要是国家投资)的集体所有制企业;所谓“小集体”则是指以劳动群众集体所有制财产为基础建立的企业。在我国社会主义市场经济的建设中，明确集体所有制企业财产所有权是一项十分重要而又紧迫的任务。

集体所有制企业中的国有资产所有权界定办法为：

1.国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，明确是无偿转让或有偿转让而收取的转让费(含实物)已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。

2.全民所有制企业和行政事业单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资(包括几个全民所有制单位合资)创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照前述全民所有制企业的产权界定办法界定。

3.全民所有制企业和行政事业单位，用国有资产在非全民所有制单位独资创办的集体企业中的投资，以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本金及其权益，界定为国有资产。

4.集体企业依据国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有;1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定;没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产(含劳动积累)的比例确定产权归属。其中属于国家税收应收未收的税款部分，界定为国有资产;集体企业依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给集体企业使用，国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。

集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款部分和各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积金。

5.集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产，但履行了连带责任的.全民单位应予以追索清偿或协商转为投资。

6.供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金(含资金或实物)界定为国有资产，经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给合作社使用，由国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。

7.集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应由国有资产管理部门会同土地管理部门核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费。集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。

(四)中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定

在中外合资、合作经营企业的资产中，必有一部分属于中方合资、合作者。在属于中方的资产中有一部分是属于国有资产，应予界定。但是，这种界定只是中方内部的资产界定，所发生的财产关系变化只是在中方内部的变化，与中外合资、合作企业无关，更不会涉及外方投资者的任何利益。

1.对中外合资企业(中方为全民所有制单位)中国有资产所有权界定的方法为：

(1)中方以国有资产出资投入包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产;

(2)企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资，或优先购买另一方股份所形成的资产，界定为国有资产;

(3)可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，中方按投资比例所占的相应份额(不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金)，界定为国有资产;

(4)中方职工的工资差额，界定为国有资产;

(5)企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产;(6)企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。

2.中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。

(五)股份制、联营企业中国有资产所有权界定

在股份制、联营企业中，有国家机关或其授权部门的直接投资，也有全民所有制企业的投资，这些投资所形成的权益，在性质上属于国有资产。但这种界定只是全民所有制经济内部的界定，只是为了明确国家所有权，对股份制、联营企业并无影响，也不涉及其他股东、联营者的任何利益。

1.股份制企业中国有资产所有权界定办法为：

(1)国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产;

(2)全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产;

(3)股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占有的份额，界定为国有资产;

(4)股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。

2.联营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。