论政府集中采购机构与招标代理机构的区别与作用

第一篇：论政府集中采购机构与招标代理机构的区别与作用

论政府集中采购机构与招标代理机构的区别与作用

政府采购是一项伟大的不断发展的事业。在西方发达国家已有 200 年的历史，在我国只有短短几年时间，但却取得了非常明显的成效，2004 年全国政府采购规模突破 2000 亿元。节约财政资金数百亿元。全国集中采购规模占总采购规模的 60%, 其中地方集中采购规模占地方总采购规模的 70%（我市集中采购规模占总采购规模大约 50%），这种格局基本上确定了集中采购在现阶段作为政府采购主要形式的地位。另外，政府集中采购越来越发挥着重要作用。

一、提高政府集中采购工作重要性的认识，充分发挥政府集中采购机构的作用

党中央国务院非常重视政府采购工作，国家领导人在廉政工作会议上指出：“ 要扩大政府采购的范围和规模，在国家机关、事业单位和团体组织，逐步全面实行政府采购制度 ”；充分发挥政府集中采购的重要作用，由于长期以来的分散采购方式，缺乏制度约束和监督机制，采购的随意性大，采购行为透明度低，形不成规模效益，也容易滋生腐败。而集中采购可以有效弥补分散采购的缺陷，通过集中招标，可以减少采购次数，降低采购成本；采购事务集中，透明度高，方便监督，降低监督成本；集中使用采购资金，可以获得规模效益，有利于实施国家有关政府采购的政策目标。因此，加大政府集中采购工作力度，是解决政府采购工作中存在的一些突出问题的有效途径”。作为依法承担这项功能的政府集中采购机构，更是备受各界关注。目前，很多人对这一新生机构还不了解，甚至有人把政府集中采购机构等同于社会中介机构，这是一个很大的误区。实际上集中采购机构与中介机构有着本质的区别。政府集中采购机构是由各级政府批准设立的政府集中采购的执行机构，其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制等，决定了他与社会中介代理机构有着本质的区别”。通过以上有关法律文件我们知道集中采购机构不是社会中介机构。所以，提高对集中采购工作重要性的认识，充分发挥集中采购机构的作用，是解决政府采购中一些突出问题的有效途径。•

政府集中采购机构与招标代理机构的区别

（一）目的不同

《政府采购法》规定：“ 集中采购机构是非盈利性事业法人 ”。该机构的人员工资是国家开支，所说的吃“皇粮”，它的运行和从事集中采购活动的费用都由财政承担，不需要在招投标活动中收取各种费用来维持。它的工作性质是为党政机关服务，不以营利为目的。目前长春市政府采购中心在承担采购计划招标时不收取任何费用。招标文件都是免费发放了。这就决定了该机构在招投标活动中不受任何采购人和供应商左右，为供应商创造一个公开竞争的平台。容易在采购活动中做到公开、公平、公正。而招标代理机构是社会中介机构，是非生产经营性企业法人，它作为一个市场经济条件下的理性经纪人，追求利润最大化是其根本目的。由于收取采购人招标代理费，对于采购人不合理的要求很难公正处理，很难像政府集中采购机构那样，处理好经济效益和社会效益的关系，公平、公正地对待所用供应商。

（二）属性不同

政府集中采购机构是各级政府依据《中华人民共和国政府采购法》的规定成立的，负责本级政府机关、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位。政府采购活动是政府行政职能的延伸，政府集中采购机构实际上是一种准行政组织，即行政性事业单位，它不具备国家行政机关性质，但实际上是经政府设立和授权，承担着一定行政管理职责的机构。国外的政府集中采购机构属于政府行为。中央国家机关政府采购中心是 2003 年 1 月由中编办批准成立的中央国家机关政府集中采购执行机构，是经注册的独立事业法人。经国家人事部、财政部和中编办批准，中央国家机关采购中心列入 依照公务员管理范围，这就是说中央国家机关采购中心虽然是事业单位，但其基本管理制度与国家公务员并无原则区别。

在《中介服务收费管理办法》中对社会中介代理机构的定义，是指 依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。《招投标法释义》中指出：“从性质上说，招标代理机构既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而属于社会中介组织，社会中介组织，是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而专门为从事生产和商品流通的市场主体提供各种服务的组织。其中大部分是盈利性质的企业单位、法人实体，独立经营、自负盈亏、自我发展、自担风险”。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说，政府集中采购执行机构是事业法人，而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人，二者法律基础完全不同，不能同日而语。

（三）职能不同

集中采购机构的职能作出明确规定：“ 集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员培训 ”。集中采购机构的采购活动，不仅仅是招标，还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体，环环相扣不能分开，哪一个环节做得不好都影响整个招标结果。而招标代理机构则不具备这些职能，它和采购人之间是一种单纯的民事主体关系，委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的，它只需在委托代理人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，是通过民事合同来约定双方权利和义务；《政府采购法》规定：“ 采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购 ”这是具有法律强制性的，采购人没有选择权，不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理，任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购，否则属于违法行为。

（四）作用不同

强调集中采购的地位和重要作用，要求各级政府“ 要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用 ”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金使用效益，有效地实现国家宏观调控目标，其意义十分深远重大。特别是现在，美国和欧盟一再要求我国兑现入世承诺，尽快开放政府采购市场。这就使得政府集中采购的作用更加重要。《政府采购法》规定，设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构，由该机构办理集中采购事宜，服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。他的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动，遵守市场活动基本原则。可见社会招标代理机构不具备政府集中采购机构的功能和作用，二者差别明显。

（五）价值取向不同

政府集中采购机构在财政体制改革中发挥着重要作用，长春市政府集中采购六年 采购规模累计达到 149778 万元，节约资金 23487 万元，有力推动了政府采购事业的健康发展，把政府采购的阳光洒满了春城。该中心在实施政府采购招投标活动中不收取任何费用。而招标代理机构在委托人做业务时按国家有关规定收取各种费用。以采购 1000 万元工程项目为例，采购人和供应商需额外花费如下费用：交招标公司代理服务费： 65500 元；交工程造价咨询公司的标底制作费 42000 元；交建委交易中心服务费 12000 元和招标公告费 800 元；供应商交招标代理公司购买标书费 1000 元，共计 121300 元。羊毛出在羊身上，这笔钱无论是采购人出还是供应商出，最后都得财政出，因为供应商不可能做亏本的买卖。所以政府集中采购机构和招标代理机构在价值取向上是截然不同的，一个是以为政府机关服务为目的，一个是以盈利为目的。

二、政府集中采购机构的主要作用 •

有利于充分发挥规模效益

采购规模是检验《政府采购法》实施效果的重要标志。政府采购宏观调控功能的实现，财政资金节约率的提高都要以一定的规模为基础。有规模才能有效益，规模上不去，政府采购制度的优越性就不能充分发挥。集中采购机构作为政府采购的主要组织形式，更有利于实现采购的规模效益。政府集中采购机构可以将各部门采购需求会总整合，制定统一采购方案，“化零为整”，集中批量采购，减少采购数量，降低采购成本，提高财政资金使用效益。•

有利于发挥政府采购的政策功能

政府集中使用财政性资金采购，有利于国家宏观调控目标的实现。可以利用政府集中采购的优势，发挥政策功能，例如，加大节能和环保产品集中采购的力度；优先采购国产软件，扶持国内软件产业的发展；扶持地方中小企业发展；在汽车采购中，坚持排气量和价格标准，坚持购买国产汽车等。就长春市的政府集中采购而言，可以向制定扶持中小企业发展，坚持购买一汽轿车等政策。•

有利于政府机关的廉政建设

实行集中采购，将原来的多个部门分别实施的采购性为集中由一个专门机构统一组织实施。监督部门只需对集中采购机构实行监督，就可以有效地实现对政府采购行为监控的目的。监督对象相对集中，可以通过公开透明的采购程序、严格有效的监督管理机制和约束制衡机制，有效地规范采购行为，抑制政府采购活动中的腐败现象发生。我国每年公共部门的消费支出占社会总消费比例非常大，如果没有有效的制度规范和监督制约机制，由于信息的不对称和公共权力委托代理失灵，寻租行为在所难免。正如市长祝业精曾说过，在政府采购问题上监督多家有困难，但是集中监督一家就容易多了。由此可见，政府集中采购一方面可以促进政府机关的廉政建设，抑制腐败；另一方面可以大大节约监督成本，有效提高监督效率。•

招标代理机构的作用

《中华人民共和国招标投标法》第十三条规定：“ 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构”。它的作用主要是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构。在政府集中采购活动中起辅助作用，同时在招标人和投标人之间起桥梁作用，是政府管理招标人招标行为的纽带。

第二篇：政府采购代理机构承诺书（范本）

政府采购代理机构承诺书（范本）

致：XX大学

为维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，维护政府采购公开、公平、公正、透明的市场秩序，规范政府采购代理行为，预防和制止政府采购活动中的商业贿赂行为，我公司特郑重承诺：

一、坚持廉洁自律，抵制商业贿赂。

认真贯彻落实中央、省、市、区关于治理商业贿赂工作的有关精神，提高对治理商业贿赂重大意义的认识，加强政治思想教育和法制教育，筑牢自觉抵制商业贿赂的思想道德防线。

二、坚持“公平、公正、公开”原则，不滥用职权，强行指定专家评委和供应商，干预正常采购活动；

不与采购人、供应商发生不正当的经济往来，获取不正当利益。

三、严格遵守政府采购回避制度的有关规定和项目评审工作纪律，采购活动期间不在非办公场所与供应商私自单独接触等；

不利用工作之便，向外界透露应当保密的政府采购信息。

四、增强法律意识，自觉维护政府采购正常秩序。

不从事资质范围以外的代理业务；不采取不正当手段获取政府采购代理项目；不在规定的收费标准以外收取代理费；对采购人依法委托的代理项目不以任何理由拒绝（如有发生，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除的处理）。

五、规范政府采购程序，严格按政府采购审批的采购方式组织采购。

不在财政部门指定媒体以外发布采购信息；不擅自改变审批的采购方式；不以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇；不得设置带倾向性资质门槛、技术性条款，排斥和限制其他潜在投标人；不制订带有倾向性的评标办法；在组织政府采购项目评审时，不误导或直接授意评审人员做出有违公正的评审意见的；不得与供应商或采购单位恶意串通。

六、加强内部制度建设，规范工作人员行为准则。

不接受可能影响采购公正的单位和个人的宴请、娱乐消费、旅游活动及馈赠礼品、礼物、购物券、回扣、佣金、现金、有价证券等；不向投标单位及其工作人员索要好处费、赞助费和宣传费；不在投标单位支付旅游费用、报销等各种消费凭证。

七、树立良好的工作作风、提高工作效率，提高服务质量。

如因本公司原因导致采购活动违规，如招标文件制作粗糙甚至违法、出现质疑投诉且查证属实及上述条款其他禁止事项等，一年内累计超过两次违规的，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除及监管部门的进一步调查处理。

八、自觉接受政府采购监管部门、审计和纪检监察等部门的监督和检查，自觉接受社会界的监督。

法人代表：（签章）

承诺单位：（签章）

****年**月**日

第三篇：政府采购代理机构考核办法

浙江省政府采购中介代理机构考核办法

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为进一步加强对政府采购中介代理机构的监督管理，规范政府采购中介代理机构执业行为，提高政府采购中介代理机构的工作质量、采购效率和服务水平，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）等法律法规，制定本办法。

第二条

本办法所称政府采购中介代理机构(以下简称代理机构)，是指取得省级以上财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

第三条

工商注册地在浙江省境内的代理机构，应当按照本办法的规定参加考核。

外省代理机构及其分支机构在浙江省境内从事政府采购代理业务，事先应向省财政厅备案。其中持续开展业务的，应当按照本办法的规定参加考核。

第四条

甲级代理机构的由省财政厅负责考核，乙级代理机构由其工商注册地财政部门负责考核。外省乙级代理机构的考核由其主要业务地设区市财政部门负责。

财政部门可委托无利害关系的中立机构按照本办法的规定实施考核，但事先应对其进行培训，并在财政部门的指导下进行。

代理机构考核结果应当报省财政厅，由省财政厅进行必要的复核后发布。

第五条

代理机构的考核每两年进行一次。财政部门可以根据工作需要对代理机构组织专项检查与评比，但专项检查、评比以及考核之间的间隔应不少于6个月。

第六条

财政部门及其派出的考核小组和受委托机构（以下合称考核机构）在考核工作中要做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核认真”，不得借考核干预代理机构的正常工作，不得借考核之名谋取不正当利益。

考核机构组成人员中，与代理机构有利害关系的，应当回避。

第二章

考核内容

第七条

考核的内容应当包括队伍建设、制度建设及执行、业务操作、规模和效益、社会评价等项目，省财政厅可以根据每次考核的重点不同增加其他其他考核项目，细化并确定各考核项目的评分值。

第八条

代理机构的队伍建设情况。包括人员的数量、学历、职称情况，场地设施情况，参加财政部门组织的培训及考试情况，学术论文、调研报告等科研成果的发表情况，遵守职业道德和廉洁自律情况等。

第九条

代理机构的制度建设及执行情况。包括是否建立与开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度，制度的合法性和科学性以及制度的执行情况。

第十条

代理机构的业务操作情况。包括签订代理协议、信息公告、采购方式审批、采购文件编制与发售、评审小组组建、专家抽取与保密、采购现场组织、采购结果确定、合同备案、质疑答复及投诉等各环节的规范程度以及是否超越授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务。

第十一条

代理机构的业务规模及效益情况。包括代理业务的项目数量、成交金额、节资率等。

第十二条

代理机构的社会评价情况。包括供应商、评审专家、采购人以及监督管理部门对于代理机构的评价情况。

第三章

考核程序

第十三条

每次考核前30日，省财政厅应当在浙江省政府采购指定媒体上发布考核公告，通知纳入考核对象的代理机构在规定的时间内反馈是否参加考核。

第十四条

省财政厅应针对每次考核制定具体的考核方案，规定 考核对象、考核时间、考核方式、考核项目及评分标准、考核需准备的资料等。

考核方案应当在考核前15日以书面通知形式送达代理机构。第十五条

列入考核对象的代理机构应当在省财政厅规定的截止时间前按要求反馈是否参加考核的信息，逾期不反馈的，可视为拒绝参加考核，考核结果作不合格处理。

财政部门按照代理机构在浙江政府采购网上登记的地址信息邮寄书面通知，代理机构因地址变更未能收到的，不免除其按要求反馈信息的义务。

第十六条

代理机构在反馈信息后，应当根据考核方案和要求进行自查自评，如实填写自评表，准备考核所需资料。

因代理机构准备不足导致考核事实难以认定的，作不利于其的推论；导致部分考核项目不能得出分值的，该项目作零分处理。

第十七条

考核机构应当到代理机构所在地进行现场考核，重点对代理机构的场地设施、部门设臵、档案管理等进行现场核实评估。其他考核内容，考核机构可视情况要求代理机构将相关资料一次性送达指定的地点并指定专人配合考核。第十八条

考核机构进行现场考核之前，应当提前以书面或电话、传真等形式通知代理机构，时间不少于5日

第十九条

考核机构应当根据代理机构的自评表及准备的资料，结合考核方案进行逐项检查并量化打分。必要时，可向财政、监察、审计等监管部门、相关采购人、供应商和评审专家等核实情况。

第二十条

考核机构进行量化打分时，应将有关加分或扣分的事实在考核工作底稿中载明并由代理机构确认。代理机构逾期未确认的，视为无意见。

代理机构对事实有异议的，可以写明自己的意见，由考核机构提交省财政厅审查处理，代理机构对自己的意见应当提供证据。

第二十一条

考核机构应当在考核工作结束后30日内形成书面考核意见报省财政厅。书面意见应包括：代理机构各项考核项目的得分、考核总分、合格与否的意见、考核中发现的问题等。

第二十二条

省财政厅应当组织人员对各地上报的代理机构考核情况进行抽查复核，成绩优秀和不合格单位作为抽查的重点。

考核成绩与复核成绩不一致的，以复核成绩为准，但相差在5％以内且对将对结果产生实质不利影响的，以考核成绩为准。

第二十三条

对在考核中发现的问题，由负责考核的财政部门向代理机构发出整改意见，督促代理机构限期整改。

采购代理机构应当按照整改意见进行整改，并将整改结果书面报负责考核的财政部门，由财政部门汇总报省财政厅备案，与该代理机构资格申报材料一并存档保管。

第四章

考核结果及应用

第二十四条

考核得分达到总分的60％以上的为合格，低于60％的为不合格。单项考核项目得分低于60％的项目数在三个以上的，可视作不合格。

第二十五条

单项考核项目得分达到85分以上，每一项得一个星级，最高为五星级。

单项考核项目得分有低于60％的，不予评定星级。对考核成绩达到四星级以上的代理机构，应当进行复核。第二十六条

考核结果（包括合格与否及星级情况）在“浙江政府采购网”上向社会公开发布，供采购单位和社会公众查阅、监督，作为采购单位选择代理机构并委托其代理采购业务的基本依据。

甲级代理机构的考核结果抄送财政部，外省代理机构的考核结果抄送所在地省级财政部门。

第二十七条

对考核不合格的代理机构，应要求其限期整改，并列入同级财政部门重点管理名单。整改期间可暂停其在浙江省范围内代理政府采购项目，直至整改后复核合格。

连续两次考核不合格，属省财政厅认定资格的代理机构，其政府采购代理机构资格不予延续，资格到期后两年内不得重新申请。

第二十八条

四星级以上的代理机构享有以下权利：

（一）凡属省财政厅认定资格的代理机构，其资格自动延续一次，到期后直接予以换证。

（二）可以免于参加考核一次。如选择不参加考核，其考核结论和星级维持不变。

（三）在采购单位以招标或竞争性谈判方式选择代理机构时，可按星级给予加分，以随机抽取方式选择代理机构时，可优先选定。

（四）省财政厅在浙江政府采购网上将按星级情况对代理机构的展示先后予以排序，对四星级以上的代理机构予以优先推介。

第五章

考核责任

第二十九条

考核时代理机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝考核的，考核机构应当场责令改正，拒不改正的，其考核结果作不合格处理，同时视情节严重程度，给予通报批评，直至提请认定资格的财政部门取消其政府采购代理资格。

第三十条

发生下列情形的，对代理机构予以通报批评。情节严重的，考核结果作不合格处理，可责令其限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息；

（二）未按规定向财政部门备案采购文件、采购结果和合同；

（三）未按规定审批采购方式或未经财政部门批准擅自改变采购方式；

（四）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低。第三十一条

代理机构及其工作人员在代理政府采购业务中有《政府采购法》第七十一条、七十二条、七十六条、七十八条规定的违法行为的，应按照政府采购法及有关规定予以处理；如需取消政府采购代理资格的，应提请认定资格的财政部门依法取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条

代理机构及其工作人员在资格认定时有《政府采购代理资格认定办法》第四十一、四十二、四十三条规定的违法情形的，应提请认定资格的财政部门予以处理。

第三十三条 考核机构工作人员在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则 第三十四条

本办法由浙江省财政厅负责解释。

第三十五条

本办法自2011年1月1日起实施。之前本省有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：政府采购代理机构承诺书

政府采购代理机构承诺书（范本）

福州市台江区财政局：

为维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，维护政府采购公开、公平、公正、透明的市场秩序，规范政府采购代理行为，预防和制止政府采购活动中的商业贿赂行为，我公司特郑重承诺：

一、坚持廉洁自律，抵制商业贿赂。认真贯彻落实中央、省、市、区关于治理商业贿赂工作的有关精神，提高对治理商业贿赂重大意义的认识，加强政治思想教育和法制教育，筑牢自觉抵制商业贿赂的思想道德防线。

二、坚持“公平、公正、公开”原则，不滥用职权，强行指定专家评委和供应商，干预正常采购活动；不与采购人、供应商发生不正当的经济往来，获取不正当利益。

三、严格遵守政府采购回避制度的有关规定和项目评审工作纪律，采购活动期间不在非办公场所与供应商私自单独接触等；不利用工作之便，向外界透露应当保密的政府采购信息。

四、增强法律意识，自觉维护政府采购正常秩序。不从事资质范围以外的代理业务；不采取不正当手段获取政府采购代理项目；不在规定的收费标准以外收取代理费；对采购人依法委托的代理项目不以任何理由拒绝（如有发生，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除的处理）。

五、规范政府采购程序，严格按政府采购审批的采购方式组织采购。不在财政部门指定媒体以外发布采购信息；不擅自改变审批的采购方式；不以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇；不得设臵带倾向性资质门槛、技术性条款，排斥和限制其他潜在投标人；不制订带有倾向性的评标办法；在组织政府采购项目评审时，不误导或直接授意评审人员做

出有违公正的评审意见的；不得与供应商或采购单位恶意串通。

六、加强内部制度建设，规范工作人员行为准则。不接受可能影响采购公正的单位和个人的宴请、娱乐消费、旅游活动及馈赠礼品、礼物、购物券、回扣、佣金、现金、有价证券等；不向投标单位及其工作人员索要好处费、赞助费和宣传费；不在投标单位支付旅游费用、报销等各种消费凭证。

七、树立良好的工作作风、提高工作效率，提高服务质量。如因本公司原因导致采购活动违规，如招标文件制作粗糙甚至违法、出现质疑投诉且查证属实及上述条款其他禁止事项等，一年内累计超过两次违规的，愿接受从区级采购代理机构名录库中清除及监管部门的进一步调查处理。

八、自觉接受政府采购监管部门、审计和纪检监察等部门的监督和检查，自觉接受社会界的监督。

法人代表：（签章）承诺单位：（签章）

年月日

第五篇：2010年政府采购集中采购业务代理机构招标业务知识考试试题答案

2010年桂林市政府采购集中采购业务代理机构招标业务知识考试试题答案

一、填空题：（每空0.5分，共10分）

1、前半天或前一天 两天

2、采购资金比重最大 3、30%—60% 同级人民政府财政部门

4、最低评标价法

5、注册资本金 销售业绩

6、随机抽取 选择性

7、现货货源充足

8、名称 数量

9、公开招标

10、择优

11、重大

12、五个工作日

13、口头形式

14、公益性

15、七个工作日

二、选择题：（每题1分，共33分）

1、ABCDE；

2、B；

3、BCD ；

4、C ；

5、B；

6、ABC；

7、ABCD；

8、B；

9、ABCD；

10、BD；

11、D；

12、ABCD；

13、B；

14、C；

15、A；

16、B；

17、D；

18、ACDE；

19、ACD；20、B；

21、AD；

22、A；

23、ADE；

24、ACD；

25、D；

26、B；

27、ABCD；

28、BC；

29、BCD；30、B；

31、C ；

32、ABD；

33、B。

三、判断题：（每题1分，共15分）

1、×；

2、×；

3、√；

4、×；

5、√；

6、×；

7、√；

8、√；

9、√；

10、×；

11、×；

12、×；

13、×；

14、×；

15、√；

16、×；

17、×；

18、×；

19、×；20、√；

21、√；

22、√；

23、×；

24、×；

25、×；

26、√；

27、√；

28、×；

29、√；30、×。

四、简答题：（每题4分，共12分）

1、答：

1、招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

2、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；

3、评标方法和标准；

4、开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；

5、评标结果和中标候选供应商排序表；

6、评标委员会的授标建议。

2、答：

1、应交未交投标保证金的；

2、未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

3、不具备招标文件中规定资格要求的；

4、不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

3、答：

1、与投标人恶意串通的；

2、在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

3、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

4、开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。

五、案例分析题：（共30分）

1、答题要点：（8分）

1、此项目操作过程中存在以下4点失误：

1）招标公司部不应该单独安排E公司进行现场考察。根据18号令第25条规定，招标采购单位不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。（1.5分）

2）开标时间不符合法律规定。财政部18号令规定：招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，11月27日开标，时间不足15天。（1.5分）

3）两家投标人C公司、D公司同时与YY（中国）有限公司作为联合体来投标，但评标委员会只将D公司作了废标处理，保留四家进入详评。这种做法是错误的，根据财政部第18号令规定：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。C、D、YY三家公司违反 了这条规定，都应当作废标处理。（1.5分）

4）F公司应做废标处理。根据《政府采购进口产品管理办法》的有关规定，该项目采购的是国产大型设备，并未办理进口产品采购审批手续，不得接受进口产品投标。F公司投的是进口产品，应按废标处理。（1.5分）

2、如果我是这个项目的项目负责人，会建议评标委员会将此项目作废标处理。因为这个项目在一开始就从时间上违反了法律的规定，评标又出现了不够三家进入详评的情况，应该废标后再重新招标。（2分）

2、答案要点：（8分）每一小点1分

（1）开标时间和截标时间不一致。财政部18号令第38条规定，开标时间和截标时间应为同一时间。

（2）公告中没有招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或招标项目的性质。财政部19号令第10条规定。

（3）招标文件售价不对。

（4）招标公告中无采购项目的联系人和联系电话。财政部19号令第10条规定。

(5)抽取专家评委的地点不对,应该在同级或上级财政部门政府采购评审专家库进行抽取.18号令第48条。

(6)抽取的评委人数不符合规定。300万以上的项目，评标委员会专家应当为5人以上单数）。18号令第45条。（7）招标公司工作人员不能对投标文件进行密封性检查。根据18号令第39条：密封性检查应由投标人或者其推选的代表来进行。

（8）投标文件的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为主。18号令第41条。

3、答案要点（14分）

答：一

1、B公司提出的质疑为有效质疑。经审查，招标公司认定B公司质疑事项会给质疑供应商的合法权益造成损害，应该组织专家对招标方案进行方案论证及排他性审核，得出结论，在7个工作日内，书面进行答复。按《自治区供应商质疑处理办法》第9条第三款。2分

2、C公司提出的质疑为有效质疑。经审查，可作出以下处理决定：因该公司质疑参数并不作为废标因素，只是作为评标时考虑的技术指标。应按《自治区供应商质疑处理办法》第9条第二款：质疑缺乏事实依据的，驳回质疑。在7个工作日内，书面进行答复。2分

3、D公司为无效质疑。质疑人的质疑时间超过有效质疑时间。《政府采购法》第52条规定：供应商应该在应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式提出质疑。应在收到质疑书2个工作日内，书面告之不予受理，并说明理由。2分

4、G公司为无效质疑。应在收到质疑书2个工作日内，书面告之不予受理，说明理由：由于质疑人G公司并不是参与此次招标活动的供应商，没有购买标书。《自治区供应商质疑处理办法》第6条第一款（质疑供应商应该符合的条件）。2分

二、质疑答复书要点

1、质疑人的姓名或者名称；（1分）

2、委托代理人办理的，代理人的姓名，职业等；（1分）

3、对质疑供应商陈述的事实和提供的证据的分析，处理决定的具体内容等；（2分）

4、告知质疑人向政府采购监督管理部门投诉的权利；（2分，必须说明15个工作日内可向同级政府采购监督管理部门投诉）

5、作出质疑答复的时间；（1分）