在全省农业信访工作会议上的讲话

第一篇：在全省农业信访工作会议上的讲话

在全省农业信访工作会议上的讲话

于风华

（2007年6月20日）

同志们：

这次会议，主要是结合全省农业信访工作的实际，深入学习贯彻今年3月20日下发的《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和6月5日召开的全省信访工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，研究部署进一步加强农业信访工作的任务和措施，更好地服从和服务于全党、全国和全省工作的大局，维护全省的农村社会和谐稳定、促进农村改革、发展和新农村建设，努力为党的十七大和省第九次党代会胜利召开创造良好的社会环境。

6月5日的全省信访工作会议，省农业厅继2004年第一次受到省委、省政府表彰之后，今年再次被评为全省信访工作先进单位，受到省委、省政府的表彰。这是全省各级农业部门共同努力的结果。我们这次会议表彰的全省农业系统信访工作先进单位和先进个人，他们是全省各级农业部门和农业信访工作战线600多个专、兼职干部的优秀代表，为深入落实党的农村政策，维护农民的合法权益，创造农村稳定的发展环境，做出了突出贡献。借此机会，我谨代表厅党组，向大家表示衷心的感谢！向这次受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

我们这次会议还传达学习了全省信访工作会议和省委书记李建国同志在省委常委会议上的重要讲话精神，日照、青岛、枣庄等三个市介绍了工作情况和经验，会议还要安排参观日照市东港区两城镇基层信访工作的现场，相信大家会受到很大的启发和鼓舞。会议时间虽短，但内容非常重要，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定农业信访工作取得的显著成绩，认真总结信访工作的成功经验

近几年来，全省各级农业部门在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，高度负责地从领导上、制度上、措施上重视和加强信访工作，付出了极大努力，取得了明显成效，全省农业信访形势持续好转。从各地群众到省厅上访的情况来看，群众来信来访总量，2004年以前一直是年年攀升，由2000年的四、五百起（件），到2004年急剧攀升到近2000起（件）。2005年开始出现好转，当年比上年下降近30%多，2006年又比2005年下降近30%多，今年1至5月份，群众来信来访总量240 起（件），比去年同期下降21%。这几年，我省群众的进京访也逐年减少，农业部多次给予肯定。我省140个县（市、区），近2000个乡镇和街道办事处，8万多个行政村、近6000多万农业人口，农业信访，面广量大，情况复杂，能有现在这样一个好的局面十分难得。这只能说明，大量的矛盾纠纷有效地化解在了基层，是你们付出了艰苦的努力。厅机关农机办、畜牧办、纪检组、人事处、经管处、财务处、生产处等单位也都做了大量的艰苦的工作。应当说，全省农业信访工作，为营造山东和谐稳定的社会环境、推进农业发展、农村改革和新农村建设发挥了重要作用。近几年，全省农业信访工作取得的成绩，主要表现在四个方面：

第一，农业信访领导力量普遍加强。17市农业局都有局党组领导下的信访工作领导小组，都实行了信访工作领导责任制，并适应新的形势和任务的需要，进一步明确了信访机构，充实了信访力量。如，临沂市组建了局直接领导下的信访办公室，配备了专职信访干部；许多市，如，青岛、潍坊、德州、枣庄等，都在经管局（处）设信访科，岗位责任更加明确，职能更加强化，综合协调、业务指导和推动“事要解决”的能力不断提高。

第二，农业信访渠道更加畅通。17市农业部门普遍向社会公布了信访机构的通信办法、接待时间，实行了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题等制度，开展了“行风热线”、开门接访、联合接访、下基层巡访等活动。省厅还开通了网上信访。所有这些都使全省农业信访更加全方位地向农民开放、为农民提供方便。

第三，农业信访秩序得到规范。17市认真执行《信访条例》和《农业信访规定》，建立和完善了一系列规章制度，特别是认真推广实施省厅总结的“六步工作法”，坚持“有情操作”、“有序操作”信访工作，农业信访行为更加法制化、程序化。

第四，农业信访问题的源头治理成效显著。各地认真治理土地承包、农民负担、农村财务、粮食直补、支农惠民政策落实等信访突出问题，17市突出信访问题普遍减少，越级上访量普遍下降。如，潍坊市来省厅信访总量由2004年的237起（件）、2005年的104起（件），以上均列全省第2位，2006年下降为 45起（件）、列全省第11位。菏泽市由2004年的113起（件），列全省第9位；2005年的80起（件），列全省第11位，2006年下降为23起（件），列全省第14位。2006年，莱芜市到省厅的来信来访只有3起（件），东营市只有6（起）件。

这次会议，各市的发言和文字交流材料，提供了许多值得汲取的宝贵经验，我认为，比较重要的有以下三点：

第一，农业信访必须坚定不移的维护农民利益。这是农业信访工作最根本的出发点和立足点，是对农业信访工作的准确定位。农业信访区别其他信访工作的一个显著特点，就是信访人绝大多数是农民。农民是弱势群体，一事当前，农业部门和农村干部要依法替农民说话、办事，给农民撑腰、争理，为农民伸张正义，这一点，在任何时候、3 任何情况下都不能动摇。

第二，农业信访必须狠抓政策落实。随着涉农法律和政策的逐步健全和完善，从这几年农民反映的问题来看，大量的信访问题都是有法不依和政策不落实赞成的。这也是农业信访工作的一大特点。因此，敢于执法，坚定不移地抓好农村政策落实，始终是做好农业信访工作的关键所在。

第三，农业信访必须强化基层基础工作。农业信访绝大多数的问题发生在基层，也大多可以在基层得到解决。基层基础工作抓好了，就能预防和减少信访问题的产生，就能把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。因此，做好农业信访工作必须坚持重心下移、关口前移，真抓实干，把问题解决在县、乡、村，在强化基层基础工作上狠下功夫。

二、必须十分清醒地认识当前形势，进一步增强做好农业信访工作的责任感和紧迫感

全省农业信访工作尽管取得很大成绩，总的形势很好。但是，中央和省一再提醒我们：信访稳定工作面临的形势仍然比较严峻。而我们的一些同志往往看不到这一点。有的认为现在信访量下来了，可以松口气了；有的认为农民上访“小打小闹”，出不了大事;甚至有的认为上级强调信访工作重要性是“小题大做”、“危言耸听”，“没那么严重”。可见，对形势估计不足，头脑不清醒，思想麻木，认识不到位，仍然是当前影响做好农业信访工作的最大障碍。因此，做好当前的农业信访工作必须首先解决好认识问题，把我们的思想进一步统一到中央和省对形势的正确分析上来，与中央和省保持一致。

中央认为，当前，信访工作形势呈现出总体好转的态势。但也必须清醒地看到，全国信访总量继续在高位徘徊，尤其是在群众上访中出现了“五种现象互相交织“的复杂局面，即历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治利益诉求相互交织、合理要求与不 4 合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织、群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织。再加上信访工作还存在一些不适应的地方，这些都使新时期信访工作面临着严峻的挑战和繁重的任务。中央对形势的分析完全符合我省农业信访工作的实际。

从农业和农村经济社会领域看，一方面，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革和人们的思想观念深刻变化的历史时期，农村深层次的矛盾和问题不断显现，特别是经济利益的纷争越来越突出；另一方面，农村法规越来越透明，支农惠民政策越来越多，农民依法护身维权的意识越来越增强，而农村干部长期以来形成的工作作风与工作方法越来越不合时宜。

从当前农业信访形势看，以下几个突出问题特别值得引起大家的警惕。一是土地承包正处于纠正“两田制”和多留机动地问题的攻坚阶段和补发、换发经营权证书的实施阶段。前者处于两难境地，一方面不纠正违法，工作被动；另一方面纠正起来棘手，问题现实，困难很多。后者，涉及千家万户，情况十分复杂，任务相当艰巨。土地承包工作稍有不慎，就会出现大量的农民上访。二是农民负担工作仍然面临反弹的巨大压力。有的地方违规收取农民宅基地款的问题还相当严重，甚至还在顶风作案，其中有的一个村涉及几十户和五六

十、上百万元的款项，群众意见很大。有的地方仍然随意操作“一事一议”，有的继续搞人均摊派、集资，且数额多、甚至进村入户强行收取；有的用种粮直补款抵顶、截留，甚至有的只收钱不办事，农民怨声载道。三是农村改革的遗留和新出现的问题不容忽视。如，原人民公社时期拖拉机站职工待遇问题，此案涉及全省10多个市近百个县的上万人，年年有访、接连不断，规模越来越大，去年一次近200多人到省上访，今年有5个市的五、六千人联名写信到农业部。再如，种子公司改制 5 问题，今年以来先后有10多个县的职工集体到省上访。

从农业信访工作自身存在问题看，尽管各地的重视程度普遍提高，但仍存在不少薄弱环节。如，一些地方和部门的领导力量薄弱，还没有解决好“有钱办事，有人管事”的问题，信访机构松散，人员岗位多变，今天你管，明天我问，说起来谁也管，一遇事无人问；有的地方接待来访马虎，处理问题随便，群众连年上访几十次，也很难看到一个处理意见；有的有法不依，执法不严，糊弄信访群众；有的地方和部门“头痛医头，脚痛医脚”，忽视信访问题的源头预防和治理工作等等。这些问题都不同程度地暴露出，一些地方和部门信访工作的思想观念、领导力量、工作方式、工作作风等与新形势新任务的要求还不完全适应。

中央和省一再强调，今年是全面落实科学发展观、加快推进和谐社会建设的重要一年。我们党将要召开十七大，北京奥运会的筹备工作进入关键时期，我们省近日召开省九次党代会。全省农业信访工作绝不能出大问题。这对于我们各级农业部门来说，都是一次是否真正讲政治、讲大局的严峻考验。这正是我们召开这次会议的现实意义所在，希望各市认真领会。

三、要进一步推广实施“六步工作法”，坚持有情、有序地做好农业信访工作。

“一登记、二告知、三咨询、四宣传、五劝返、六督办”的“六步工作法”，是全省农业系统认真贯彻落实《信访条例》、规范信访行为的重要成果，是新形势下创新农业信访机制的成功实践，完全符合农业部门实际，也得到了省和农业部的肯定。

登记就是收到信访事项后，对信访事项的来源、信访人的基本情况、信访事项的基本内容及处理方式等有关情况进行记录。登记是《信访条例》规定的信访工作的法定程序，对于整个信访工作具有基础性 6 的意义。登记不仅为行政机关在一定范围和一定时期内全面、真实掌握和分析信访情况、社会动态提供基本数据资料，而且也是维护信访人权利、对信访事项高度负责的必然要求。登记要“三记清”：一是对照来访人身份证，记清楚来访人的姓名、住址和年龄；二是认真阅读信访人的诉求信，耐心倾听信访人的诉求，详细询问信访人与信访事项有关的问题，记清楚信访人诉求的主要内容；三是全面了解信访人的上访过程，记清楚当地对其信访事项的受理情况。

告知是信访事项经过初步审查后，告知信访人是否受理的决定以及应该采取的形式。信访事项书面告知制度的确立和提出，是信访工作的一大突破，其意义在于，信访工作人员在信访事项的受理、办理、复查、复核的各个阶段，不能简单从事，而必须认真按照书面告知程序的有关规定，履行职责。否则，信访人有权申诉。信访事项书面告知制度，体现了行政机关对于信访人权利和人格的尊重，对于推进政务公开、树立政府的文明形象具有重要意义。一般来说，告知分为四种类型，即受理（不予受理）性告知、提示性告知、答复性告知和特殊类型的告知等，都应当以书面形式告知信访人。告知应当包括“三项内容”：一是告知信访人，本机关对其信访事项是受理或不受理的法律依据；二是告知信访人，应当依法到哪个部门或单位提出自己的信访事项；三是告知信访人，本机关如何依法处理其信访事项。告知工作还必须遵守法定时限。如，收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面告知；不能当场书面告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知；如果是土地承包问题，依据我省《实施[中华人民共和国农村土地承包法]办法》的规定，应当自收到信访事项之日起3日内书面告知信访人是受理还是不予受理；各级农业部门一定要做到“件件有答复，事事有告知”。

咨询就是为信访人提供法律和政策援助，回答信访人的法律和政 7 策咨询，引导信访人用法律和政策维护自身权利，解疑答难。咨询是受理信访事项的重要环节，咨询要把握“三要领”：一是要有针对性，紧紧围绕信访人提出的信访事项向其提供相关的政策和法律依据。二是要有准确性，准确地向信访人解释和提供相关的政策和法律。三是要有操作性，使信访人能够运用相关的政策和法律维护自身的合法权益。

宣传就是规范和引导信访人依法提出信访事项和正确对待信访事项的处理。这是信访工作必不可少的重要环节，宣传的重点是教育和引导信访人做到四个方面：一是应当依法到哪个有权处理的行政机关提出自己的信访事项；二是应当到行政机关设立或者指定的接待场所提出自己的信访事项，否则就是非正常上访；三是应当客观真实的提出自己的信访事项；四是应当在信访过程中遵守法律、法规，不得有《信访条例》规定的六种行为。信访工作中的宣传，一定要将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求做说服工作，帮助他们调整心态，理顺情绪，教育引导他们依法、合情、合理、理智的反映诉求。

劝返就是劝信访人依法按程序向有职能处理的单位提出信访事项，劝信访人回当地解决问题。劝返的法律依据就是《信访条例》规定的信访工作原则，即方便信访人原则、“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则等。劝返工作要切实做到“三不准”：一是不准哄骗和威胁信访群众；二是不准糊弄和敷衍信访群众；三是不准劝信访群众往上级机关或部门提出自己的信访事项。劝近工作要设身处地地为信访人着想，替信访人考虑，争取信访人的理解、信任和配合，以达到劝返的良好效果。

督办就是千方百计推动“事要解决”。各级农业部门一定要把“事要解决”作为衡量信访工作能力和水平的重要标志，放到重中之重的位臵来抓。当前要认真研究和注意解决一些乡镇、村，对依法按政策处理到位的决定和意见顶着不办或拖着不办的问题。各级农业部门要充分发挥自身的职能作用，做到自身能够解决的事情一定要积极解决；自身不能解决的事情，要积极向党委、政府建言献策，为党委、政府当好参谋，在党委、政府的领导和支持下推动“事要解决”。

“六步工作法”的核心是有情、有序地操作信访工作。有情操作就是将亲民、爱民、为民的公仆情怀体现在“六步工作法”的每一步，倾注在信访工作的全过程，坚持真情登记、真情告知、真情咨询、真情宣传、真情劝返、真情督办，做到真情接访，真情办案，真情服务，真情奉献。各级农业部门一定要牢记“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观、“群众利益无小事”的政治观和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的群众观，带着深厚的感情处理信访事项。为信访群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。有序操作就是，以建章立制为手段，做好“六步工作法”的每一步，保证信访工作一步一步地按程序、有步骤地扎扎实实展开。各级农业部门要注意建立和完善农业信访工作的规章制度，积极探索和创新农业信访工作机制，使农业信访工作，步步有法可依，一步一个脚印地健康开展。

四、积极推行信访事项三级终结制，提高农业信访工作法制化水平

国务院新修订的《信访条例》增加了信访事项的办结、复查、复核三级终结制度。从两年来的实践看，全省各级农业部门执行三级终结制的情况总的来说是好的。但也存在不少问题。去年各地群众到省厅的重复访占35%，大都是因当地三级终结制执行不力、落实不力所 9 致。有的不遵守法定时限，使三级终结工作无限拖延；有的三级工作流于程序，对信访事项不能依法按政策处理到位，甚至弄虚作假，欺骗信访人；有的三级终结工作极不严肃，以致出现复查意见照搬照抄办结意见、复核意见照搬照抄复查意见的情况。这些问题，不同程度地破坏了党和政府的形象，在群众中造成了极坏的影响，必须坚决纠正。

要进一步提高法制观念，增强执行三级终结制的自觉性。《信访条例》提出信访事项经过办理、复查、复核三个环节，即视为终结，这是一项极为严肃的法律规定，既不是可有可无，也不是可执行可不执行，而是一定要有，一定要执行。实践证明，三级终是结立足于为群众解决实际问题这一根本工作理念，着眼于规范和维护正常信访秩序这一基本目的，切实从制度上找到了一条能够有效维护群众合法权益、规范信访事项双方当事人行为及维护正常信访秩序的有效办法。传统的行政观念，将行政机关与当事人放在一个完全不平等的地位，信访事项的处理正确与否，更多的取决于长官意和工作人员的法律政策水平及良知、理性等，信访群众的参与度和知情权非常有限，在很大程度上影响到信访事项处理的公正度。现代法制理念强调人是嬗变的，制度是固定的，不相依人的良知和理性，相信固定化制度和公开、公正、规范、严谨的程程序。信访事项三级终结，顺应了现代法制理念和群众要求，通过程序化、制度化规定，最大限度地减少、规避人为因素，能够做到以程序的公开维护好实体的公正，以制度的规范查明实事、定纷止争，使群众息诉罢访。各级农业部门一定要把做好信访事项的三级终结工作作为一项重要任务，狠抓落实。

要进一步规范办理环节，提高信访事项一次处结率。《信访条例》规定的三级终结制，并非处理信访事项的必经程序，而是一种保障程序，信访事项能在初次办理中结服的，就不能拖到复查或复核程序。10 为使信访事项在初次办理中结服，同时防止出现“秦香莲的案子由陈世美办”，今后，凡是由乡（镇）、街道办事处干部直接插手村务而引发的、其他县级以上行政机关不予办理的信访事项，一律由县级农业部门办理和出具办结意见书；未经乡（镇）、街道办事处干部直接插手村务而引发的土地承包、农民负担、农村财务等信访事项，其他县级以上行政机关不予办理的，一律由县级以上农业部门责成乡（镇）、街道办事处办理并出具办结意见书。今后，凡是要求上报的办理意见，都必须注明是办结或复查或复核意见，不予注明的一律退回再报。

省政府即将成立“信访事项复查复核委员会”，代表省政府承办信访事项复核和对全省信访复查、复核工作进行监督检查事宜，并制订下发《山东省信访事项复查复核办法》，以规范这项工作。为适应新形势新任务的需要，省农业厅也要成立信访事项复查复核机构，以受理省政府信访事项复查复核委员会交办的复查复核工作。依据《山东省信访事项复查复核办法》（征求意见稿），信访事项办理、复查意见有下列情形之一的：

1、主要事实不清的；

2、适用依据错误的；

3、违反法定程序的；

4、超越或者滥用职权的；

5、不符合实际或明显不当的。省政府信访事项复查复核委员会，决定撤销、变更或者确认违法；决定撤销或者确认违法的，责令被申请人重新依法作出处理。请各市农业部门继续坚持“属地管理”原则，把信访事项的三级终结工作限定在当地；同时采取有力措施，规范复查、复核环节，力求办成铁案，提高结服率，最大限度地减少越级上访、重复上访。

五、要进一步加强领导，落实责任，推进农业信访工作开创新的局面

做好农业信访工作，关键在领导重视、责任到人。

（一）要进一步完善农业信访工作领导体制。各级农业部门要高度重视信访工作，切实将信访工作敖重要议事日程，定期听取信访工 11 作汇报，认真研究部署信访工作。各级各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对重要信访事项要亲自过问，亲自协调，亲自推动解决；分管领导要靠上抓，具体指导工作开展；其他领导班子成员要实行“一岗双责”，按照分工抓好所分管领域的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

（二）要进一步完善领导干部信访工作“四项制度”。一是领导干部阅批群众来信制度。各级领导干部对群众来信不管是写给本人的，还是由信访机构转给本人的，都要认真阅批。特别是对上级转办的来信，在认真阅批的同时，还要责成有关部门认真办理，并按照规定时限向上级有关部门反馈办理情况，不能一批了之。

二是定期接待群众来访制度。根据省委、省政府文件要求，市级直属部门的领导干部接待群众日每月至少安排一次；县级直属部门的领导干部接待群众日每月至少安排两次；乡镇(街道)一级要经常性地安排党政领导班子成员接待群众来访，并形成制度，长期坚持。希望市、县农业部门的同志们带头落实三级领导干部定期公开接访制度，要尽快做出安排，精心组织。凡发生重大集体上访或发现可能诱发集体上访的苗头，主要领导同志要靠前指挥，亲自协调处理；要突出重点，注重实效，认真研究解决的办法和措施，切实做到问题不查清不放过；错误不纠正不放过；上访不停止不放过。

三是带案下访制度。各级农业部门要按照标本兼治、“一岗双责”的信访工作原则，积极开展领导班子成员带案下访活动，结合分管的业务工作，经常带着信访事项下去，带着处理结果回来，把信访工作纳入其他业务工作之中一并进行。

四是领导包案制度。今后，凡是农业部转办和省农业厅领导批示的信访事项，一律由各市农业部门主要领导同志包案处理；凡是省农业厅以“信访突出事项督办函”转办的信访事项，一律由各市农业部 12 门分管领导同志包案处理；其它应当纳入领导包案范围的信访事项，由各市农业部门做出规定。凡是省厅交办、转办的信访事项，都要按照规定时限及时反馈办理情况。

（三）实行信访工作“一票否决”制。这次全省信访工作会议提出：“各地各部门进一步把信访工作纳入社会治安综合治理考核，对工作不力，影响社会稳定的，坚持实行一票否决”。为认真贯彻落实省委要求，经研究，省农业厅坚决实行“一票否决”制。即对造成不良影响的农业信访事项，一律纳入“一票否决”。纳入一票否决的“不良影响农业信访事项”包括：一是经媒体曝光，情况基本属实的信访事项；二是经省以上领导机关通报和省以上领导干部点名批评的信访事项；三是造成50人以上集体来省或进京上访的；四是省农业厅党组认为应当纳入“一票否决”的其它信访事项。

“一票否决”否谁？否“不良影响农业信访事项”发生地的县（市、区）农业局。一个市当年有两个及以上县（市、区）发生“不良影响农业信访事项”的，否这个市的农业局。

“一票否决”否什么？经研究，一是否决一年内的各类农业先进的入选；二是否决一年内由省农业厅安排的各类项目、资金；三是提请当地党委政府通报批评，并纳入当年度的重点管理。

“一票否决”由谁落实？“一票否决”由厅信访工作领导小组向厅党组提出建议，并经厅党组研究落实。

“一票否决”期限如何计？“一票否决”期从“不良影响农业信访事项”发生当月起计，否决期一年。

“一票否决”制从省农业厅《关于全省农业信访工作实行“一票否决”制的意见》下发之日起执行。

（五）要切实抓好农业信访干部队伍建设，认真解决好“有人办事”的问题。各级农业部门的信访机构要与新任务相适应，配齐配强 13 信访干部；要注重为信访工作办实事，解决实际问题；要加大对信访工作的投入，保障必要的经费，改善办公条件和接访环境；要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，充分调动信访干部的积极性、主动性和创造性。

同志们：做好当前的农业信访工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门要按照这次会议的部署和要求，扎实工作，狠抓落实，努力把我省的农业信访工作提高到一个新水平，以优异的成绩，迎省第九次党代会和党的十七大胜利召开！

第二篇：在全县信访工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这次会议的目的，主要是围绕贯彻全国、全省、（上级市）县信访工作有关会议以及中央、省、县主要领导关于信访工作的批示精神，专题研究部署如何把全县上访总量和越级集体上访降下来，特别是把上访老户和涉法涉农信访问题坚决拿下来的具体措施。县委王书记对开好这次会议非常重视，明确指出，各级各部门不管采取什么办法，必须从主要负责同志做起，坚决把信访问题解决好，以维护×××的良好形象，促进全县经济健康快速发展。这里结合上级会议精神及我县实际，我代表县委、县政府讲三个方面的问题。

一、要正视问题，直面挑战，切实增强做好当前信访工作的责任感和紧迫感

上述问题出现主要有五方面原因：一是客观大环境的影响。最近一个时期，全国上下高度关注“三农”、城县拆迁和失地农民生活问题，使群众更加关心自己这方面的权益，客观上造成了此类上访的增多。特别是农村上访，土地问题首当其冲，不仅仅是大量失地农民的问题，而且由于部分地方原来土地延包未真正到位，农业税取消后，种地不仅不用再交税，国家还将直接补农民一部分现金，使原来矛盾并不十分突出的未平均承包土地问题，集中地反映出来；反映农村干部的上访，也将随着今年村级换届的到来变得越来越突出。二是一些历史遗留问题因偶然因素集中爆发。如原橡胶公司已因长期困难进入破产程序，对如何偿还拖欠职工的各种款项职工心里也明白，但公司在召集职工核对欠款帐目时，部分职工为了尽快解决问题和获得更多、更大的利益而聚集上访。三是群众的传统观念、意识与当前市场经济的客观要求之间存在矛盾。部分群众仍停留于计划经济时期的思想观念和意识，缺乏主动适应市场、自谋职业、自谋生路的想法和办法。四是城县集中整治、拆迁改造、道路建设等触及到了部分人的切身利益，引发了不少矛盾纠纷。五是少数社会不法分子利用我们改革发展中的矛盾，煽动群众不满情绪，挑起事端，向党委、政府施压。

另外，我们在工作中也有明显的不适应和不到位的问题。一是思想重视程度不够。个别地方和单位把信访问题定位于不出大事就行、敏感时期没有问题就行，责任制落不到实处，造成信访工作时好时坏。二是工作措施不到位。有的问题已长期存在，而且上访群众也有反映，但在处理时不果断、不及时，以至造成群众不满，出现越级异常上访。（对苗头性问题引不起足够重视，不去及早处理，造成集体上访了，又没有好的办法解决。）在今年发生的集体访中，就有多起是这类问题。三是少数地方没有正确处理好改革发展稳定的关系。四是对初信初访反映的问题引不起足够重视，处理不及时、不到位，问题久拖不决，处结率低、积案多。五是个别部门和地方确实存在工作作风问题，故意侵害群众的合法权益，引发了矛盾。

对信访工作，中央和省县委领导同志都非常重视，今年以来中央政治局5个常委都专门作了批示。省委书记瑗同志自5月17日以来，先后6次对信访工作作出重要指示和批示。（上级市）县委书记、县长多次在全县会议上强调做好信访工作。县委书记早已有明确要求，并针对这次会议召开，提出各地各单位不管采取什么办法，都要把上升势头扼制住、降下来。

这些充分说明，做好当前的信访工作已不是普通任务，它既是维护改革发展稳定大局的客观需要，又是一项艰巨的政治任务。各级各部门，特别是党政主要领导同志务必时刻保持清醒的头脑，从实践“三个代表”的高度，讲政治和大局，迅速行动起来，真抓实干，采取果断有效措施，切实解决信访工作中存在的突出问题，全力维护全县的大好局面。

二、突出重点，强化措施，彻底扭转当前信访工作的被动局面

当前全县信访工作的主要目标是，以维护社会政治稳定为最主要任务，以解决群众实际问题为根本，坚持一手抓发展，一手抓信访、保稳定，确保在7月底前把全县上访总量、来县集体访总量降下来，把到（上级市）去省进京上访特别是重复访和上访老户增多的势头遏制住，为全县经济超常规、跨越式发展创造良好的社会环境。（大家都很清楚，稳定是加快发展的基础和前提。社会不稳定，什么事都无从谈起。确保社会稳定，抓好信访工作非常重要。）

（二）要切实解决好上访老户和涉法信访反映的问题。对上访老户和涉法上访问题，省县委高度重视，决定采用非常规措施抓落实。在今年我县发生的到省进京上访中，上访老户、涉法案件和精神病人就有8人10起(其中到省上访4起，进京上访6起)，在越级上访中占了很大比重；上级交办我县的上访老户和涉法上访案件13案，属（上级市）县较多的县县区之一。目前，已处结并初步息诉罢访的不到7案，尚未化解的钉子户还有5、6案。（近期，县里对上访钉子户实行每户专题调度，最大限度的让步，力争从根本上解决问题。）希望各级对上访老户问题要高度重视，对反映问题有道理的，要坚决纠正，全错全纠，部分错部分纠。对案件处理正确，但上访群众确实存在实际困难的，要耐心细致做好工作，协调动员各方面力量，帮助解决困难，达到感化的目的；对无理取闹的，要在查明事实的基础上依法处理。

（三）要畅通渠道，维护正常的信访秩序。信访渠道的畅通是信访

问题得以解决的根本，正常的信访秩序是群众实现合法权益的保证。要落实好“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，努力做到：问题应该在县里解决的，就解决在县；应该在乡镇解决的，就解决在乡镇；应该在村一级解决的，就解决在村。要加强基层组织建设和信访网络建设，强化基层信访工作力量，确保基层信访工作有人抓、有人管、有人干，保证不激化矛盾、不上交矛盾。要继续开展信访创“三无”活动，增强基层就地化解矛盾的能力。要进一步加强信访信息的采集和利用工作，做到对重大信访苗头早捕捉、早发现、早报告、早介入、早处置，切实提高超前化解能力。要维护正常信访秩序，必须突出抓好“两个规范”：一是规范信访受理、办理机关的行政行为。这是维护正常信访秩序的重点。各级各部门要依法办事，按规则和程序办事，做到谁的事情谁来管，谁的问题谁处理，谁的责任谁承担。要坚决落实好首接负责制，该解决的解决好，该协调的协调好，绝不能推诿扯皮，更不能把矛盾推向社会，推给上级。二是规范好群众的信访行为。要强化对群众信访法规的宣传教育，对信访活动加以正确的引导，使群众依法、有序上访。对上访群众出现的违规、无序、过激行为，要依据有关法律法规批评教育并加以制止；对其中利用人民内部矛盾制造事端的社会恶势力和敌对分子，要在查清事实、掌握证据的基础上，适时依法处理。

（四）要加强对到（上级市）去省进京上访群众的劝返工作。做好到（上级市）去省进京上访群众的劝返工作，是防止我县越级上访人员在上级领导机关滋事闹事，维护×××对外形象的有效办法，是我县信访工作的最后一道防线。县乡两级要加强到上级值班力量，配合（上级市）县的值班人员做好我县越级上访群众的接访、劝返工作，真正做到有上访人员早发现、早接回、处理好、稳定住，防止其在上级领导机关闹事，杜绝恶性事件发生。一旦出现群众越级集体上访、缠访闹访和滞留不归问题，涉案乡镇(街道)和部门要无条件的服从县里的统一调度，及时派出相关力量做好工作，不允许推诿扯皮，贻误最佳工作时机。县直有关部门要加强与上级对口部门的联系，掌握我县群众越级上访情况，并妥善做好相关工作。

三、加强组织领导

做好新形势下的信访工作，领导重视是关键，落实责任制是保证。各级各部门特别是主要领导要充分认识做好当前信访工作的极端重要性，自觉把信访工作摆上重要议事日程，及时研究加强信访工作的意见和措施，为推动信访工作深入开展提供有力的领导保障。

(一)落实信访工作领导责任制。各级各部门党政主要领导是信访工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。群众上访问题多，特别是来县集体、异常上访和去省进京上访人数多的地方和单位，主要领导更要亲自过问、亲自部署、亲自督查、亲自抓落实。分管领导要靠上抓，具体指导信访工作的开展。（今天是分管领导参加会，今后不管哪个乡镇、部门出了上访问题，首先我要找你分管的同志，问你这个参谋助手是怎么当的，情况到底了解多少？不要都上访了还不知道是什么原因。）其他领导实行“一岗双责”，分管哪方面的工作，就要负责解决好哪方面的信访问题，形成各负其责、齐抓共管的信访工作格局。对规模较大的群众集体上访，一定要多做教育疏导工作，领导同志一定要靠前指挥，亲自组织疏导工作，跟踪督办，妥善处理，严防事态扩大。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，加强部门之间、部门与地方之间的沟通联系，统筹兼顾，相互配合，共同做好信访工作。为促进信访工作领导责任制的落实，县里由组织部门把信访工作纳入干部考核的一项重要内容，既考核主要领导，也考核分管领导和班子其他成员；既考核业务工作，也考核所分管领域的信访工作，真正把信访工作与干部奖惩、使用挂起钩来。

(二)建立并落实四项制度。根据省县委要求，县委、县政府确定实行信访工作“四项制度”。一是月通报制度。对各乡镇(街道)和县直部门越级、集体上访情况每月一次按实际发生的起数、占人口比例数分两个层次，根据信访工作考核办法中的规定进行扣分，排出名次，然后通报给县委、县政府主要领导、分管领导、秘书长及各乡镇(街道)部门主要领导和分管领导。同时，坚决落实月通报责任追究。（前段县委、县府“两办”已专门印发通知。下步，主管部门要严格按照通知要求，进行考核，落实奖惩。）二是月分析制度。由信访局将每月越级上访情况进行整理分析，找出存在问题，促各地限期解决。三是谈话制度。对上访量大、连续通报排序前两位的乡镇(街道)和县直部门，由县委、县政府领导与其分管领导直至主要领导进行谈话，帮助分析原因，研究措施，改进工作。四是党政主要领导来上级接访制度。对规模大、人数多、问题严重、影响较大的来县去省进京上访案件，有关乡镇和部门主要负责人，要立即赶到现场做工作，并负责将上访群众领回当地。同时，因工作失职、渎职，引发的越级集体上访或非常规上访，造成恶劣影响的要坚决按

县委、县政府两办转发的《（上级市）县信访工作责任追究暂行规定》的要求，严肃追究相关责任。

(三)强化督查督办。最近，省县要组织开展一次集体督查。为确保工作措施落到实处，县委、县政府也将组织专项督查。在这次专项督查中，总体上由县委、县政府“两办”协调，具体工作分组进行。属于涉法信访问题的，由县政法委牵头，看该查清的案子查清了没有，该纠正的案子纠正了没有，该解决的问题解决了没有。对上访老户，由县信访局牵头，会同有关部门督查，重点督查案件的处理和稳控情况，看问题处理了没有，局势稳定了没有，领导责任制落实好了没有，该追究责任的追究了没有。对涉农问题，县委农工办负责对被上级通报的案件逐案进行督导，直至问题解决。对行动慢、工作被动的单位，要作为督查的重点，强化分类指导和帮促，限期改变局面。

同志们，做好信访工作，事关全局，责任重大。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，齐心协力，不畏艰难，扎实工作，坚决把信访解决在基层，坚决把到县去省进京上访和来县集体、异常上访上升的势头遏制住，为建设“平安×××”、推动我县经济更快更好的发展做出积极贡献。

第三篇：在全市信访工作会议上的讲话

在全市信访工作会议上的讲话市长××同志们：刚才，××同志对2005年信访工作作了全面总结，对今年的信访工作作了安排部署，我完全赞同，请大家认真领会，贯切执行。下面，就信访工作我再强调四点。

一、要高度重视新形势下的信访工作纵观世界各国发展的历史，当一个国家从人均1000美元向3000美元过渡

时，各方面矛盾将进一步显现，进入群体性事件频发、多发阶段。目前，我国正处在深化改革和加快发展的关键时期，经济利益的调整，各种观念的变化，群体利益的意识增强，使人民内部矛盾呈扩大化、复杂化的趋势，且矛盾冲突的对抗性不断增强。群体性事件已经成为影响社会稳定和社会和谐的重要因素。矛盾引发的原因，有政策落实不到位所引发；有少数群体的诉求期望值与经济发展水平的差距所引发；有工作不过细、作风简单粗暴所引发；也有被个别别有用心的人所利用而引发。尽管过去一年，我市信访工作取得了较好成绩，解决了大量的人民群众反映的热点、难点问题，有效地化解了一些苗头性、倾向性的矛盾和问题，积极稳妥地处理了一些群体性事件，有力地维护了我市大局稳定。但是，我们也应该看到，去年以来我市信访总量大，异常上访多，集体上访频繁。对此，各级各部门要有一个清醒的认识，要看到经济转型时期出现各种矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到现在出现的矛盾绝大部分是人民内部矛盾，要敞开大门，热情接待。要认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作。信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段，是维护社会稳定的重要工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要方面。各级党委、政府和各部门要准确把握当前信访工作的新情况、新特点，从密切党和政府与人民群众的联系、巩固党的执政地位、维护社会稳定的高度，进一步提高对信访工作的认识，高度重视信访工作，把做好信访工作作为各级各部门一项重要政治任务和义不容辞的责任，认真研究部署，精心组织落实。

二、要努力把信访反映的问题和矛盾解决在当地、解决在××据国家信访部门调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80以上反映的是改革和发展过程中的问题；80以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80可以看出，能否有效地防止群体性事件的发生，能否真正把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在当地，关键看各级各部门是否有政治上的敏感性，对一些苗头性、倾向性的问题在思想上是否高度重视，关键看各级各部门的一把手在出现情况后是不是亲自出面处理，关键看各级各部门的工作是否过细、是否到位。因此，做好信访工作，关键是要重视基层基础工作，强化各级各部门的工作责任。一是要强化领导班子责任。各级各部门要把做好信访工作作为衡量领导班子领导水平和执政能力的重要标志，作为衡量一个地方和部门工作好坏的重要标准，作为考核领导班子和领导干部政绩的一项重要内容。要坚持和完善定期研究、领导接待日、检查督促、定期排查、领导包案、责任追究等“六项制度”，重点要抓领导责任制的落实，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、具体抓的责任制。二是要认真排查突出矛盾。各级各部门要加强对信访问题的分析，特别是要高度重视集体上访情况的分析，对人民群众普遍反映的问题，要研究措施，认真解决。去年衡阳市政府就如何开展专项整治，解决好损害群众利益行为的问题进行了专门部署，要求各级各部门集中力量解决损害群众利益的八个方面突出问题，做到“四个坚决纠正”，加大“四项工作”力度。即坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题；加大治理教育乱收费力度，加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度，加大减轻农民负担工作力度，加大安全生产管理和事故责任追究力度。我相信，只要我们集中力量把专项整治工作扎扎实实抓落实，今年的信访量大、异常上访多、集体上访频繁、重复上访不断的势头一定会得到有效控制。各级各部门在抓好8个方面专项整治的同时，要对有可能引发群众集体上访和非正常上访的苗头，开展拉网式排查，掌握情况、建立台帐、层层交办，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，努力使人民群众满意。对应该解决而又能解决的问题，要坚决依法依政策解决到位；对信访突出问题要全面调查，成立专班，集中处理；对需要作进一步调查处理的问题，要向上访群众讲清楚，做好稳定工作；对按政策不能解决的问题，要耐心释疑解惑，以理服人。三是要重视基层基础作用。信访问题发生在基层，解决问题也主要依靠基层的力量。

第四篇：最新在全县信访工作会议上的讲话材料

最新在全县信访工作会议上的讲话材料

同志们：

按照会议安排，下面我就全县信访工作进行安排部署，请大家抓好落实。2020年以来，在县委、县政府的正确领导下，各镇、各部门按照“控增量、减存量、防变量”的总体要求，扎实开展了信访秩序大整治专项行动，全年接待群众来信来访X件X人次，办结网上信访X件，息诉罢访X件，查处非访案件X案，拘留X人、警告X人、训诫X人，连续X年无进京非正常访、无赴省重复集体访、无中省交办信访积案，连续X年荣获全国信访“三无县”称号，信访工作取得显著成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县信访工作面临的严峻形势和存在的短板不足。一是思想认识不够到位。个别部门、少数干部不重视信访工作，不愿意主动担当、害怕与群众打交道，矛盾排查化解不及时、落实包案责任不到位，等、拖、靠思想依然突出。二是矛盾化解不够精准。X地理位置特殊，离X较近，历来群众诉求高，少数群众信访不信法，习惯用非法手段反映诉求。一些上访老户诉求问题涉及面广、遗留时间长、解决难度大。特别是今年，受新冠肺炎疫情影响以及我县X高速、X高速江口连接线、X国道等重点项目加快施工，因征地拆迁、环境污染、劳资合同等方面问题引起的矛盾纠纷可能集中显现，如果化解不及时、不精准，极易引起信访形势反弹。三是工作作风不够扎实。个别部门习惯推诿扯皮、推卸责任，工作没有形成合力，导致一些信访问题从小拖到大，甚至引起赴省进京访。个别干部对待群众语言生硬、态度冷漠、作风粗暴，伤害了群众感情、激化了矛盾纠纷。个别干部随口许诺、敷衍了事，影响了工作成效。甚至还有极个别干部，在群众背后煽风点火、教唆蛊惑，导致小问题演变成大矛盾。四是打击整治不够有力。打击非访成效还不够明显，打击一个、震慑一片的警示教育作用还没有最大限度显现。针对上述问题，各镇、各部门要对标对表、迅速整改。

下一步，全县信访工作要着重抓好以下三个方面工作：

一要坚持问题导向，努力化解一批信访积案。各镇、各部门要围绕征地拆迁、脱贫攻坚、环境保护等领域，开展地毯式滚动排查，对摸排的隐患问题登记造册、建立台账，确保主要矛盾找得准、细小隐患不遗漏。要围绕本辖区、本领域、本行业突出信访问题，严格落实“一起信访案件、一名包案领导、一套工作专班、一个化解方案”的工作原则，及时跟进处理，促进“案结事了、息诉罢访”;司法部门要综合运用法律引导、思想教育等多种手段，向群众宣讲法律政策，防止群众用非法手段反映合法诉求;信访部门要发挥牵头总揽的作用，协调各部门综合运用听证评议、复查复核、信访疑难专项资金、第三方调解、律师参与化解等有效措施，多措并举、精准施策，推动信访问题及时解决。

二要坚持底线思维，努力稳控一批突出问题。各镇、各部门要继续将重大社会稳定风险防范化解专项行动作为常规性工作，实行“领导包案、挂牌督办”机制，严密落实稳控责任和措施，实时关注信访人员轨迹动向，坚决做到盯死看牢，严防发生到市赴省进京非访等神不知、鬼不觉问题;公安机关要综合运用各种技术手段，加大重点关注人员管控，重点信息核查，一旦发现异常苗头，必须立即向有关部门通报，防止出现管控“真空”;民政等部门要主动作为，对确因历史遗留等原因，难以有效化解的信访问题，通过社会帮扶、政策帮助等途径稳控处理。在这里特别要强调的是，各镇、各部门要认真落实“属地管理责任”，对一时难以化解的信访问题，必须从源头压实稳控责任。今年，县信联办将对每一起信访案件下发提醒函，各镇、各部门必须严格按照要求，抓好源头稳控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省进京非访的，一律严肃追究有关领导和相关人员责任。

三要坚持依法处置，严厉打击一批非访行为。公安机关要发挥职能作用，对蓄意滋事、挑头串联、闹访缠访等非访人员，必须坚决依法予以打击，狠刹以访牟利、扰乱社会秩序的歪风，起到打击一个、震慑一片的效果，切实净化信访秩序;各镇、各部门要严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的救助到位、行为违法的依法处置到位”要求，对信访矛盾化解过程中出现的非法行为，及时移交公安机关处理，真正形成化解、打击一体化工作合力。需要强调的是，信访工作事关社会稳定、事关经济社会发展大局。各镇、各部门务必提高思想认识，压实责任、细化措施，坚持把信访工作作为一项重要任务，与部门业务同安排、同部署、同推进。今后，凡是群众到县委、县政府上访，属地镇和责任部门必须第一时间派人接访。凡出现X人以上群访的，责任部门一把手和属地镇党委书记必须第一时间到场接访，这是请示书记、县长后批示的。凡不按规定到场接访的，将纳入差错登记、按月通报。造成严重影响的，将依据《信访工作责任追究办法》严肃问责。同时，县信联办将每月组织县委政府督查室、纪委监委、公检法、相关镇和责任部门召开联席研判会议，研究相关工作、下发专题通报，纳入考核。

第五篇：在全县信访工作会议上的讲话

在全县信访工作会议上的讲话

胡 银 波（2009年2月6日）

同志们：

这次全县信访工作会议，是县委、县政府决定召开的，主要任务是客观总结2008年全县信访工作，深入分析当前和今后一个时期的信访工作所面临的新形势，安排部署2009年全县信访工作，进而，动员全县各级组织和领导干部，从全县和谐稳定发展的大局出发，高度重视并认真抓好信访工作，全力化解社会各方面矛盾，保持信访工作日趋平缓的态势，维护社会和谐稳定的良好局面。

回顾2008年全县信访工作，既取得了相应的工作成效，又存在不容忽视的问题。2008年，可以说，国家重大政治活动多，形势复杂多变，但通过我们的不懈努力，保持了总体稳定。一是信访责任进一步落实。信访工作领导体系和责任机制明显强化。信访工作领导小组作用充分发挥，县委常委会、县政府常务会，多次集中研究和解决信访突出问题。信访“三包一保”责任制和县级领导信访接待日制度明显加强。各乡镇、各部门对信访工作的重视程度比以往相比明显提高，基本做到了协调联动，齐抓共管，推动了信访问题的有效处臵。全年落实县级领导包保案件89件，责任单位包保重点案件115件。二是矛盾排查化解进一步向基层延伸。开展了为期6个月的全县集中矛盾纠纷排查化解突击行动，集中对群众反映的突出问题和潜在的不稳定因素，进行了全面深入的排查。共排查出不稳定因素156件，突出的重大群体性问题58件，保证了各类问题发现在基层，稳控在当地，化解在萌芽阶段。三是实际问题进一步得到解决。通过开展县乡党政领导大接访活动，共接待信访事项8206件15783人次。县财政全年投入近800万元，分别解决了2001年以来机构改革下岗分流人员养老保险接续、乡镇畜牧兽医人员退休养老保险接续、离退休干部护理费调整等一系列历史遗留问题。四是敏感时期维稳工作收到实效。在国家“两会”和奥运会、残奥会期间，我们强化了北京和省市驻访接访力度，实行了有效稳控截访等超常措施，先后成功劝返25名进京越级上访人员，我县实现了进京信访零登记目标，被省信访联席会议评为奥运期间信访维稳工作先进单位。五是依法治访力度进一步加大。信访案件首问负责制、限时办结制、案件交办督办制和责任追究制度得到落实。治理涉法访力度加大，依法处理了一批非正常访，对非正常访的组织者和煽动者，特别是屡教不改者，进行了依法处理和严厉打击。先后对30余名缠访闹访和非正常访人员，进行了依法训诫和行政拘留。2008年，我县信访工作综合考评，有望继续进入全市优胜单位行列。

同时，2008年，我县信访工作还存在着不容忽视的问题。一是领导重视方面仍有缺位。个别领导干部还没有把信访工作牢牢记在心上，真正抓在手上，还有说起来重要，做起来不要的问题。领导接访工作坚持不够，包案责任落实还不彻底，问题解决的不到位，存在推、拖、躲现象，致使一些问题久拖不决，不断反弹。特别诸如土地纠纷等方面问题，有的乡镇不负责，不想办法消化在当地，向上推的问题。二是信访问题处理仍不到位。个别部门遇到信访问题，从本单位、本部门的利益考虑，简单应付，致使一些信访问题长期得不到解决。有的部门回避矛盾，放松稳控，尤其是对已终结案件人员的稳控工作做的不好，导致越级访、重复访不断发生。三是接访调处能力还需要加强。对深层次矛盾研究的不深入，存在自身排查不认真、工作研究不细的问题，尤其对确定的解决方案，落实的不彻底不到位，导致矛盾不能快速平息。各方面政策向群众解释的也不到位的问题，造成群众理解出现偏差。基层干部接待处理信访事项，有的方法简单化，有的动硬的压，有的一味顺从，导致矛盾激化，个别问题复杂化。四是依法治访手段还失之于软。信访工作还有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的不正常现象。对一些缠访闹访违法人员的处理力度不大，信访工作秩序仍需依法进一步规范。五是信访责任追究力度不大。信访问题处理方法不得力，控制能力弱的大有人在；对各层次会议已确定的解决方案，顶着不办的也不同程度存在；对信访问题处理不力，产生影响和不良后果的，责任追究力度不大。上述问题需要我们在今后的工作中，认真解决和积极应对。

下面，我对做好2009年信访工作，讲三点意见。

一、统一思想，审时度势，深刻分析和判断信访稳定工作面临的新形势

当前，信访稳定工作面临新的挑战。全县各级党员领导干部必须统一思想，认清形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧 迫感。

（一）国际国内不确定因素增多，信访工作面临新挑战。当前，全球金融危机愈演愈烈，历史罕见，波及范围很广。随着危机向实体经济蔓延，导致部分企业生产经营困难，甚至倒闭，对固定资产投资、财政收入、农业生产、进出口等方面都带来很大冲击，劳动力失业率不断上升，这给整个社会稳定带来了严重冲击。国内外反华势力也在加紧实施破坏活动，各种不稳定因素也随之而蠢蠢欲动。民生问题成为更大焦点，群众问题呈现新的发展走向。同时，国家出台扩大内需等一系列政策，群众受经济危机影响，存在恐慌心理，对政策理解也会产生偏差。如果我们的执政能力不强，好事办不好，就会引发新一轮利益纠纷，出现新的信访问题，尤其是关系到群众切身利益问题，将是今后信访工作面临的主要问题。这些不稳定、不确定因素，都将给我们新时期信访工作带来了新的挑战，给经济增长和社会稳定带来了新的更大压力。

（二）信访问题不断呈现复杂多变的特点，给调处工作带来新难度。随着经济社会不断发展，群众信访问题的表现形式也在发生新的变化，突发性、群体性、反复性、顽固性、职业性已成为当今群众信访的突出特点。去年以来，我县发生多起突发性、群体性案件，克东东兴农机欠款、太东前进土地合同纠纷等案件表现尤为突出，这类案件在今后一个时期内还有增多的势头。糖酒公司机构改革、第四百货商店房屋产权归属等信访问题还有反弹迹象。尹忠

一、郭长海等人员的缠访闹访问题，都会给信访调 处工作制造新的麻烦。特别是群体性上访问题，更趋于隐蔽性和有组织性，有的还可能产生连锁反应，如同瘟疫一样交叉传播，不断给政府依法施政制造障碍。上访形式更加专业，不断变着法的制造事端。这些问题的存在，给群众问题调处工作增加了新的难度。

（三）县域经济社会持续快速发展，深层次矛盾纠纷化解面临新机遇。近年来，我县先后投入大量财力用于解决历史遗留问题，虽然有效地化解了一大批深层次的历史性矛盾，但还有相当一部分问题没有得到很好解决，上访人情绪还没有得到稳控，有的口服心不服，有的个人私欲和不合理要求还不断提高，无休止地与政府纠缠，不稳定的行为还在暗地里酝酿，一旦有风吹草动，都有死灰复燃的可能。在历史性问题不断反复的同时，新的问题和矛盾还会不断产生，这是不以我们意志为转移的。辩证地讲，旧的问题不会很快消亡，新的问题也不可能不出现，更具不可回避性。历史性问题需要给我们一定时间去解决，发展中引发的新问题，需要我们用发展新办法来应对。我们必须坚定做好信访工作的信心和决心。还要看到，我县经济发展步伐正在加快，县级财政实力也在不断增强，这给我们化解深层次群众问题又带来了新的机遇，我们没有理由不做好信访工作。还要看到，群众的法制意识正在不断提高，绝大多数群众都是相信我们党委和政府的，群众维权方式也在向多元化方向迈进，只要我们真心实意为群众办事，带着对群众的深厚感情去解决问题，我们的工作就会事半功倍，就会赢得群众的信任，就能树立各级党委和政府的威信。总而言之，办法总比困难多，机遇始终大于挑战，这是我们增强责任感，做好信访稳定工作的信心和力量所在。

二、突出重点，强化措施，确保全县信访稳定工作扎实进行 2009年，是我县加速建设全省经济强县的关键时期，时间紧迫，任务繁重，创造一个安定稳定的发展环境尤为重要。同时，今年大冬会要在我省举办，国家庆祝建国60周年活动也将拉开帷幕，各级“两会”也召开在即，全国性的重大活动多，这些，都为抓好信访工作提出了新的更高的要求。我们一定要深刻认识到，做好今年信访稳定工作的特殊性和重要性，要坚决克服盲目乐观和松劲麻痹思想。做好今年信访工作，必须坚持“四个两手抓”，即：要一手抓解决历史遗留问题，一手抓解决发展中的新问题；要一手抓以德治访，一手抓依法治访；要一手抓初信初访，一手抓重信重访；要一手抓信访事项督办督查，一手抓信访工作考核问责。这是我们统筹做好信访工作的原则，各方面都不可偏废，但还要突出重点。

（一）要妥善解决好群众反映的现实问题。群众反映的正常信访问题，都是涉及群众切身利益，最需要解决的问题，这是我们的工作职责所在，我们必须站在维护群众合法权益的角度来认识这个问题。要提高基层解决问题的能力。要增强处理群众问题的主动性，积极解决群众的实际问题，将能够解决的问题处理在基层，减少矛盾上交。在这里，比如处理土地纠纷问题，乡镇党委和政府是第一责任人，如果自身消化解决不好，矛盾往县里推，那就是执政能力低的表现，就是不负责的表现，就是工作失职。国家在这方面有成型的法律法规，县农业相关部门可以配合乡镇把握政策，搞好矛盾调处，在土地问题上必须属地管理，乡村想方设法自己决断，及时平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基层。要提高战线解决问题的能力。各分管战线领导要定期排查本战线存在的信访问题。针对排查出的问题，及时研究解决，要保证消化在本战线内，切实做到战线内能够解决的不上推，并且解决到位，稳控在战线内。一旦解决方案确定，必须保证落实到位。要提高集体解决问题的能力。对于基层和战线解决不了的，需要协调多部门或必须由县主要领导研究决定的，要由基层向县信访工作领导小组汇报，由县信访工作领导小组提交到各个层面会议上研究决定。要提高依法解决群众纷争问题的能力。公、检、法、司部门要充分发挥职能作用，调解处理好群众的利益纷争问题，切实做到能受理的不外推，受理不了的想办法协调解决，保证群众申诉有途径。

（二）要继续强化源头治访和信访基础建设。源头治访是做好信访工作的基础和有效措施，我们必须从源头上预防和减少信访问题的发生。一要深入抓源头预防。矛盾预防工作要做到“四先四早”，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调节在先，矛盾纠纷早处理。必须建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策评估机制，在重大决策、实施重大项目以及推进重点工作之前，必须充分听取群众意见，对有可能引发信访问题的因素进行科学论证，进行信访评估，从源头上预防和减少信访问题的发生。二 要抓信访基础建设。充分发挥乡村核心作用，制定完善基层信访事项受理、办理规程，提高一次办结率，切实把群众稳定在基层。力争实现“三个减少”目标，即：影响改革发展稳定的矛盾纠纷减少、群众越级集体上访减少、信访热点难点问题减少。要进一步拓宽群众利益表达渠道，通过不断完善“绿色邮政”、“办信三见面”，推行电子信箱、网上信访、公开电话、公众服务热线、信访代理制、民情恳谈等便民措施，广泛吸纳社情民意，就地化解矛盾，使群众难有人帮、理有处讲、冤有处诉，建立信访信息反馈长效机制，形成信息反馈体系。

（三）要做到以德治访和依法治访相结合。在信访问题处理上，要采取以德治访和依法治访相结合的方式，使群众合理诉求得到妥善解决。要教育引导群众以合法的方式表达利益诉求，采取各种公开、便利、快捷的方式确保群众能够顺畅反映诉求，使群众合理诉求在当地及时得到解决。要通过各种媒介加强对信访工作的正面宣传引导，大力宣传相关法律和政策，营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。在以德治访的前提下，要按照“受理环节要畅通，办理环节要快捷，管理环节要科学”的要求，着力建立规范化的信访工作程序。对要求过高或无理要求缠访闹访的，要从有利于问题解决、有利于教育稳控的角度，采取法制教育、依法训诫等措施，耐心做好心理疏导、理顺情绪工作。对于非正常访的组织者、煽动者，特别是屡教不改者，要及时收集证据，依法处理，坚决打击。对那些无理访、缠访、闹访的坚决依法处理。

（四）要做到督查督办和考核考评相结合。要建立健全信访督查督办机制和科学评价体系，促进信访责任制的有效落实。一要加大督查督办力度。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。要支持和保证信访部门履行督查督办职责，尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。二要加强考核考评工作。要按照建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，进一步健全完善信访工作检查、考核、管理机制，把信访工作列入领导班子、领导干部政绩考核的重要内容，并实行“一票否决”，切实保证评价考核体系更加透明、更加公正。

三、明确责任，凝聚合力，切实加强对信访工作的领导 信访工作关系着群众的切身利益，关系着县域经济发展全局，全县各级组织一定要切实加强领导，明确责任目标、凝聚工作合力，扎实抓好信访工作。

一要切实把信访工作摆上日程。抓好信访工作的关键在领导，关键在责任落实，我们各级领导都要把信访牢牢地抓在手上。必须做到“四不”。即：“不要推”，重复访从另一个侧面看，就是责任部门存在推的想法，决不能想办法推，推只能激化矛盾。“不要拖”，靠拖是解决不了问题的，要层层及时解决问题，对一些能处理而拖大、拖升级的要追究具体办理人员责任。“不要躲”，责任属谁就是谁，躲过初一，躲不过十五，对于属于自己责任要主动 迎上去，敢于负责。“不要怕”，别怕群众上访，更不能怕担责任，只要我们出于为群众办事，出于公心，就没有什么可怕，该坚持的原则必须坚持，该力争的必须据理力争，只要给群众的是公道，还群众的是明白，我想绝大多数群众不会再无理取闹。

二要凝聚工作合力。信访工作涉及方方面面，不仅是县委、县政府的事，也不仅仅是信访部门的事，而是我们全局的大事。要继续坚持领导接待日制度，各级领导要积极主动接访，全力推进统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局的形成，切实把责任落实到乡镇、部门、单位和个人。要进一步强化信访队伍建设，充实信访工作力量，打造一支政治素质好、业务能力强、能打硬仗的信访队伍。我们要坚持透过处理信访能力看干部、用干部，把这方面作为选拔任用干部的重要依据。县信访工作领导小组要充分发挥“指挥部”和“调度室”作用，统筹安排、强化监管；调处中心要做好沟通工作，协调好各部门的调处责任关系；各乡镇、各部门也要从自身职能出发，相互支持，通力合作，真正形成信访调处工作的合力。

三要严格责任追究。针对今年信访工作所面临的特殊形势，在强化属地责任的同时，各责任单位要做好化解工作，增强接访工作力量，必须确保把影响降低到最小。对贯彻信访工作部署行动迟缓、措施不力的，要及时进行通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成群众集体上访、重复上访的，必须严厉追究有关领导的责任；对发生较大规模群体性事件后，贻误时机、处臵不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全县稳定大局的，要实 行倒查方式逐级追查责任。落实诫勉谈话、主要领导离职抓信访和一票否决的责任追究制度，真正把信访工作责任落到实处，抓到位，抓出成效。

同志们，做好2009年的信访稳定工作，责任重大，任务艰巨，工作繁重。让我们在县委、县政府的领导下，坚定信心，群策群力，攻坚克难，以高度负责的精神，以严谨细致的工作态度，全力以赴抓好今年信访工作，为维护全县社会稳定大局，构建和谐依安做出新的更大的贡献！