第一篇：市财政局2011年党风廉政建设和惩防体系建设年度工作报告
党风廉政建设和 惩防体系建设工作报告
2011年，我局党风廉政建设和惩防体系建设工作在市纪委、市监察局的关心指导下，围绕财政中心工作、服务财政经济发展，以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，以建立和完善惩防体系基本框架为依托，积极探索正本清源的各项措施和途径，加强教育，完善制度，强化监督，为确保财政资金、财政干部“两个安全”提供了有力的政治和纪律保障。
一、加强组织领导，精心谋篇布局，深入推进惩防体系建设
1、成立工作机构。根据市里的要求和部署，我局及时调整了局机关建立和健全惩治和预防腐败体系及落实党风廉政建设责任制工作领导小组。工作领导小组组长由党组书记担任，副组长由纪检组长担任，其他局领导为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由监察室主任担任。
2、精心安排部署。2008年，我局根据财政工作实际制定下发了《今后五年惩治和预防腐败体系建设工作打算》，使惩防体系方案进一步具体化。经市纪委审核，我局把惩治和预防腐败体系建设方案下发到各科室及下属单位，要求所有财政干部在工作中逐一加以落实。2011年, 我局还制定下发了《关于认真做好2011年党风廉政建设和反腐败工作的意见》和《2011年党风廉政建设和 惩防体系建设工作考核方案》。
3、细化目标责任。在落实党风廉政建设责任制方面，根据局领导工作分工及科室工作职责，建立了党风廉政建设责任制,下发了《关于印发2011年局机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》和《关于贯彻落实2011年政府系统反腐倡廉工作任务分工的通知》。党组书记、局长对本局党风廉政建设负总责，做到了“以身作则，带头落实，管好班子，带好队伍”；分管领导做到“一岗双责”，具体负责抓好党风廉政建设责任制的落实，管好自己，管好财政资金，管好家属子女，管好下属人员”。每年我局党风廉政建设第一责任人——局党组书记与各分管局领导签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设的责任以责任书的形式予以明确。同时还把每年属于我局落实党风廉政建设和反腐败的工作任务，根据局领导工作分工和各科室工作职责，将涉及财政部门党风廉政建设和反腐败工作任务逐一细化分解，明确任务要求，明确责任科室和责任领导，层层定责，分级问责。
二、坚持改革创新，狠抓责任落实，确保公共财政阳光运行 为推进公共财政阳光运行，保障公共财政为民服务，推动惩治和预防腐败体系建设，我局高度重视，抓好贯彻落实。
1、财政预算制度改革纵深发展。一是抓住预算编制关口，把握厉行节约的源头。2011年，我们继续在提高部门预算管理水平下功夫，进一步完善基本支出定额标准体系，健全项目支出审核，提高预算编制的准确性和精细化程度。预算编制采取了以下科学、规范的方式：（1）个人经费按零基预算方法编制，从零开始，重新依据政策测算；（2）公用经费按定员定额法编制，按规定的定额及单位分类分档予以计算；（3）单位和部门一般专项按零增长编制；（4）政府集中安排项目按零基预算方法编制；（5）预算内外资金按综合预算方法编制，捆绑使用。预算编制突出“四个必保”，即必保个人经费、必保部门正常运转、必保民生工程、必保到期需偿还的政府债务支出。
二是抓住预算执行关口，落实厉行节约的过程。从严控制预算追加，在预算编制中增强计划性和完整性，严格执行部门预算。除国家、省和市委、市政府确定的新增支出项目，以及因自然灾害、突发公共事件等不可预见因素导致的新增支出项目以外，原则上不追加预算。确需追加预算的，严格按程序办理。本级预算调整于2011年12月报市人大常委会审查批准，严格履行了法律规定的程序。
三是抓住预算监督关口，保障厉行节约的效果。严格按照《本级财政预算内外资金使用审批试行办法》、《本级财政综合预算指标管理办法（试行）》、《本级财政性资金缴拨运作规程（试行）》、《财政监督实施办法》等文件精神，不断加大监督检查力度。开展了革命老区转移支付资金检查，会同监察局对预算单位相关编制预算基础数据进行了检查核实。同时继续推行绩效考评机制，进一步强化了财政支出管理。
2、国库集中收付改革成效明显。2011年县被列入全省乡镇国库集 中收付改革试点县。全市各县市均已实施了国库集中收付制度改革，并着手于规范程序和扩面工作。
3、“收支两条线”制度严格执行。2011年，为进一步推进收支脱钩改革进程，在总结往年工作经验的基础上，落实三项举措，做到“一保一抓一促”，确保巩固好“收支脱钩”改革成果。一是保运转，解决单位后顾之忧。按照改革“规范管理、保障经费、标本兼治”的基本原则，我们通过规范非税收入收支管理，全面清理收费项目，取消非税收入任务，增加执收执罚部门经费保障，确保执收执罚部门执法所需的经费支出。在编制年初单位部门预算时，足额安排其人员工资、津贴补贴，制定科学合理的公用经费定额标准，测算核定了成本性支出，统筹安排了项目支出，提高了执收执罚部门经费保障水平，有利于从源头防范 “乱收费、乱罚款”等现象的发生，规范执收执罚行为，促进社会和谐发展。
二是抓督查，确保成果不会反复。加强对执收执罚行为的监督检查，切实规范执收执罚行为；要求各执收执罚部门严格执法，文明服务，既不得乱收乱罚，也不能擅自减免，切实做到依法征收；对执收执罚收支脱钩部门的非税收入进行每月一调度，及时掌握执收执罚部门非税收入完成情况。
三是促改革，强化非税收入管理。为规范行政事业单位的收支行为，推进以部门预算为核心的预算管理制度改革，按照财政部和省财政厅规定，自2011年1月1日起，将除教育等项目外的预算外资金全部纳入预算管理。通过将预算外资金纳入预算管理 后，收入预算级次保持不变，原缴纳各级财政专户的收入按现行财政管理体制缴入同级国库管理。纳入一般预算后，作为部门事业收入管理的资金，在安排支出时，由财政部门根据部门预算、用款申请及收入入库情况核拨，支出预算的安排原则和管理方式仍按现行规定执行。
4、财政票据管理改革全面实施。健全和完善了“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制。通过对执收单位收费项目和标准、票据核销时限、资金缴存时限等管理内容预先锁定，有效遏制用票单位擅立收费项目收费、超标准收费和无故减免收费情况，真正从源头上预防“三乱”行为。
5、“公务卡”制度改革稳步推行。积极推进公务卡改革,我局与市人民银行共同下发了《市级预算单位公务卡管理暂行办法。2011年,市本级党政机关已有32个单位实行了公务卡改革，已累计发卡320张，刷卡消费66.8万元。县市试点工作也稳步推进，县和袁州区积极开展了公务卡改革试点，其中区实现了行政事业单位发卡全覆盖。
6、“金财工程”网络建设有序推进。按照全省“金财工程”建设统一部署，依托市政务信息网，我市“金财工程”建设已经完成业务应用系统、信息网络系统和安全保障体系三大基础工程，进一步优化整合网络资源，构建了纵横上下级财政部门和各部门之间的网络系统。加强网络安全建设，加强信息化建设制度体系建设，保障了金财工程的有序推进，为财政改革与发展提供了有力的技术 支撑。同时，不断加强财政政务信息公开，完善财政网站建设，加强网站管理，进一步实现了便民高效的目标。
7、财政监督检查工作大力加强。2011年，我们重点开展了“小金库”专项治理工作和财政系统资金安全管理交叉检查工作。在全市“小金库”专项治理工作中，共查处“小金库”40个，涉及金额910万元。
在资金安全管理交叉检查工作中，全市共交叉检查2049个银行账户，查出31个账户未归口国库管理，2个账户资金余额与银行对账不符。
2011年8月份，对各县市区和相关市直单位推进社会各项事业情况进行了督查，重点抽查了部分民生工程项目资金到位情况和使用情况。督查结束后，各检查小组根据实地抽查项目情况和存在问题，写出了书面督查报告，将检查情况、存在问题和改进意见，及时向相关县市区和市直单位进行了反馈，并督促落实对存在的问题进行认真整改，确保民生工程任务目标更好、更快落实到位。
2011年我局严格控制和规范庆典、研讨会、节会、论坛等活动，严格审批程序，严格经费审核。未经批准的，党政机关一律不得举办、参与和赞助举办各种庆典、研讨会、节会、论坛等活动；经批准举办的，从严控制规模和经费支出。
2011年，还对中等职业学校（包括技工学校和民办学校）管理发放贫困家庭学生国家助学金情况进行了全面检查。全市共有 30个中等职业学校，检查了22个学校，发现11个学校存在虚报学生人数、违规申领国家助学金的情况。检查组处理处罚了11个学校，责令限期退还违规申领的资金810750元，并做出罚款69800元的决定，合计收缴财政880550元。
8、财政转移支付力度逐步增强。为进一步推进和完善省以下财政体制，增强县级政府提供基本公共服务的能力，近年来，我市不断完善市对县（市、区）的转移支付制度，遵循公正透明、总量控制、多因素分配、简便易行的原则，大力支持区县发展提高其自身保障能力。市财政按照《三年强攻工业实施纲要（2010—2012年）》精神，每年安排2000万元用于宜春三年强攻工业发展专项资金，重点用于各县（市、区）工业园区基础设施建设和园区企业科技创新等工作。
9、“三公经费”管理制度不断完善。2011年，我局不断完善公务接待、因公出国（境）和公务用车（以下简称“三公”经费）管理制度。会同市纪委、市监察局联合下发了《关于下达党政机关厉行节约八项控制指标及做好有关工作的通知》。认真落实党政机关厉行节约的各项规定，压缩和控制一般性行政开支，努力降低行政运行成本。
一是积极会同市纪委、市监察局下达2011年各县市区及市直党政机关因公出国（境）团组和人数及费用、车辆购臵及运行费用、公务接待费用、用电用水用油费用、庆典节会论坛费用、会议费用、通信费用八项控制指标，同时要求各单位要统一思想、提高认识、加强领导、明确责任、完善举措，将党政机关厉行节约各项要求落到实处。
二是积极参与开展公共机构节能工作。与市机关事务管理局一道共同研究制定了市直机关公共机构节能工作检查考核指标，切实加强用电、用水、燃油计量管理，坚决杜绝“长流水”、“长明灯”浪费现象，大力节约各项能源，压缩一般性支出。
三是大力压缩因公出国（境）团组和人数，严格执行因公出国（境）经费先行审核制度，进一步促进因公出国（境）活动的规范管理，2011年市级共办理10批（次）因公出国（境）团组和人数的经费审核。
10、“一卡通”发放制度全面推行。全面落实了财政惠农补贴资金“一卡通”改革。全市所有涉及农民个人的惠农资金，全部实行了“一卡通”发放，确保了资金及时发放到农民群众手中。2011年1～9月份，全市通过“一卡通”系统累计发放惠农补贴资金13.57 亿元，涉及财政惠农补贴项目共计21大项，56小项，发放资金比去年同期增长10.96%。我市从2007年全面启动“一卡通”支付方式改革，截至2011年9月30日，全市通过“一卡通”系统累计发放各项惠农补贴资金 49.8亿元，惠及100多万农户、400多万农民。
11、政府采购“管采分离”规范有序。不断规范了“管采分离”的政府采购体制，在做到源头防腐的同时实现了政府采购规模不断扩大，资金大幅节约，2011年1-10月，市本级政府采购规模达1.15亿元，节约资金1282万元，资金节约率11.2%。
12、财政预算公开工作循序推进。自部门预算改革以来，不断加 快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围和细化公开内容，自觉依法接受人大、审计监督，努力打造透明财政、阳光财政。2011年上会审查部门预算达到32个单位，同时，对国资委进行了重点审查，深入调查分析预算执行情况，详细了解与编制预算相关的基础信息，指导其编好部门预算。市两会期间，组织协调业务科室负责人参与两会代表讨论，认真听取意见，并负责解答代表的疑问，对代表提出的意见及时反馈。
三、加强风险排查，注重廉能管理，构建风险预警防控机制 一是清权确责,严密排查，突出风险岗位廉能管理关键环节。以规范、制约和监督财政权力运行为核心，紧紧围绕“重点岗位、重点领域、重点环节”三个重点，主要从预算安排风险防范、财政资金分配风险防范、财政资金拨付风险防范、项目建设管理风险防范、行政审批风险防范、行政许可风险防范、财务管理风险防范、资产管理风险防范、干部人事管理风险防范、财政监督检查风险防范、政府采购风险防范、内部采购风险防范、乡财管理风险防范、会计管理风险防范、会计委派风险防范、账户管理风险防范、票据管理风险防范、金融管理风险防范、外资管理风险防范、投资担保风险防范、投资评审风险防范、查办案件风险防范等二十二个方面查找风险点。根据梳理确定的本部门、本岗位行政职权，逐一对照，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境五类风险，明确风险点和风险等级。经公示 9 审定，存在“三重一大”潜在腐败风险点10个，各科室单位、工作岗位五类潜在风险点162个。
二是制定措施，强化监控,实行风险岗位廉能管理民主监督。
1、制定廉能风险防控措施。按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订针对性、操作性强的有效防范管理措施，做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，建立完善的前期预防、事中监控和后期处臵的规章制度，对可能发生的腐败行为实施有效的控制，切实做到用制度管人、管权、管事。
2、开展廉能风险技术监控。将局各位领导、各科室、各单位、各岗位廉能风险点、风险级别、防控措施、监控责任人等信息进行整理汇总，在局门户网站设立风险岗位廉能管理专栏进行公开，主动接受群众监督。充分运用各种手段加强对廉能风险点的监控，认真落实廉政谈话、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对干部职工的监督。
3、完善廉能风险防控机制。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉能风险的发生。我局共优化编制工作流程图36个，制定腐败风险防控措施213条，编制腐败风险预警防控图16个。围绕加强财政部门“三重一大”决策事项和机关“人、财、物”管理权限的腐败预警防控，在以前年度已制定14项制度措施的基础上，进一步完善了腐败风险预警、“三重 一大”事项集体决策、单位主要负责人“六个不直接分管”等18项制度措施，进一步规范了财政部门工作运行机制，促进了科学决策、依法行政、依法理财，为财政行政管理行为划下了一道拒腐防变的红线。
三是实施预警,注重问责，确保风险岗位廉能管理扎实有效。建立预警制度，对各科室、各下属单位和各岗位工作人员存在的苗头性、倾向性腐败风险提前处臵，通过早提醒、早纠正，防止腐败风险发展为腐败问题甚至是严重的违纪违法问题。严格实行腐败风险责任追究制度，对确定的腐败风险预警对象，根据等级不同，分别采取提醒警示、诫勉纠错、责令整改方式予以处臵，要求预警对象在5日内上报整改措施，并限时督促整改到位；对拒绝整改及造成严重不良后果的，按规定采取组织处理或立案查处措施。
四、存在的不足和2012年工作打算
回顾我局党风廉政建设和惩防体系建设工作，成绩固然可喜，但也存在一些问题和不足，如个人自觉学习还不够，对政府采购和国有资产管理等工作的监督力度仍需继续加强等。在下一步的工作中，我们将不断完善各项工作监督机制，进一步推进机关惩防体系建设；继续抓好党风廉政建设责任制任务的落实；继续深入贯彻廉政准则，贯彻“三重一大”议事决策规则，加大从源头预防腐败力度，推进财政各项工作再上新台阶。
第二篇：2010市财政局推进惩防体系建设工作报告
市财政局推进惩防体系建设工作报告
一、加强财政资金监管，严格执行“收支两条线”规定 继续深入推进部门预算和非税收入管理改革工作，严格执行“收支两条线”管理规定，实行综合财政预算，把科学化精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程，不断提高预算编制和执行的科学性、规范性和有效性。制定实施《**市财政支出绩效评价实施意见》、《**市财政支出绩效评价指标体系》和《**市财政支出绩效评价操作规程》，选定部分项目开展绩效评价工作，提高财政支出管理水平。
三、加强制度建设，规范政府采购行为
自2009年起**市财政局把执行政府采购制度作为廉政建设的重要内容,采取措施,切实加强和规范政府采购行为,在加强监督管理的同时，更加注重用健全和完善制度建设促进政府采购工作。通过增强政府采购制度建设实效，严把采购项目申报、采购方式审批、采购执行、财政支付等重要环节，对采购程序实施全方位监督，使采购效益和规模不断扩大。
一是进一步明确和规范各部门、单位严格实行政府采购制度。凡纳入政府采购目录范围的货物、工程和服务的项目，必须全部进行政府采购，并严格按照规定和程序确定采购方式，由集中采购机构组织实施采购活动。二是建立完善了政府采购制度管理体系。着力解决当前制度建设中不协调、不明确、不细化的问题，针对市直政府采购管理制度缺失、规定不严格、操作行为不规范等方面的问题。重点制定了规范操作执行行为的规章制度，在进一步修订完善现有规章制度的同时，围绕着继续充实政府采购政策功能规定，强化政府采购监督职能。研究和制定符合我市政府采购特点的一系列相关配套的办法和规章，逐步实现“依制度管事、用制度管人”。
三是坚持公开、公正、透明的政府采购原则，完善内部运行机制。在政府采购法律框架下，把加强监管作为搞好政府采购的前提，同时还积极邀请市纪检监察部门和采购单位纪检组参与对市政重点工程和建设工程项目以及标的额较大的货物类政府采购项目的招标、投标、开标、评标和中标过程实行现场监督。监督参与政府采购活动的审批人、采购人、操作人、评审专家能否按照的法律法规秉公办事、公开、公正进行工作，为政府采购活动的顺利进行提供保障，以打造我们提出的“阳光采购”。
四是加强了对工程项目政府采购计划申报管理与相关规章制度的衔接工作，使其制度更加完善，操作更加规范，信息更加透明和公开。年初我办起草并与市监察局联合下发了《关于做好2010年市直工程项目政府采购各项准备工作的通知》的文件，对列入2010年市直市政各项工程项目和建筑工程项目，凡使用财政性资金或需用财政资金归还的各类贷款，都要纳入政府采购范围。提示各工程项目责任单位（指挥部）要早筹划、早准备、早实施，并提前2个月向市政府采购办提交相关工程采购预算、设计图纸、工程量清单，使政府集中采购机构能有充裕的时间发布公报和开展招投标活动，确保工程项目的采购工作能在每年的4月25日前完成。
五是建立和完善了政府采购的公告公示制度，按照市财政局十项绩效工程目标任务的要求，于2009年7月制定了政府采购项目公告公示的规定，实现了对所有集中采购项目在指定媒体上发布公告和进行中标（成交）供应商公示，充分体现公开、公正、公平透明的政府采购原则，预防和遏制政府采购暗箱操作的行为发生。并明确在政府采购工程、货物和服务项目实行公开招标方式采购的或邀请招标采购的，采购公告发布期不得少于5天；采取竞争性谈判方式采购的采购公告发布期不得少于3天；采取询价方式采购的采购公告发布期不得少于2天，预中标结果公示也必须按照上述采购方式的天数进行公示。公式的媒体按照省财政厅的要求，必须在黑龙江省政府采购网和**市政府采购网站上发布公告或公示，必要项目的还需在中国政府采购网站上发布公告或公示。六是根据省和市政府规范权力运行制度建设的要求，为规范和约束政府采购管理办公室的工作行为，接受各方面的监督，我办按照政府采购法的各项法律法规的规定，制定完成了市政府采购管理办公室的权力运行规范制度，并印制成50本宣传手册，发送到监督检查部门和有关领导，形成了一套完整的公开、公正办事机制。具体内容包括：市政府采购管理办公室工作职能、各岗位的权限和工作时限、政府采购方式的审批制度和工作流程图、供应商登记注册审批制度和流程图、评审专家登记注册审批制度和流程图、市直党政机关事业单位和社团组织公务用车审批制度和流程图、**市查处违反《政府采购法》行为制度和工作流程图等。
七是加强了项目审核的源头控制工作，认真审核各采购单位申报的政府采购计划，严格执行政府集中采购目录、政府采购限额标准，增强集中采购目录执行的严肃性和有效性。重点加强了对采购项目和技术参数审查把关，采取了聘请技术专家组审核论证的方式，有效的遏制了人为的设置条件和限制内容的行为，严禁人为地拆解项目或化整为零逃避集中采购和实行公开招标采购。凡是超标准超范围的采购项目都要实行领导层层审批制度，逐步纠正在政府采购活动中各种的违规行为，按照原则和相关制度办理各项采购审核审批事宜。
八是全面实行了供应商网上登记注册制度，规范了供应商参加政府采购的准入行为，逐步完善了本级供应商库的种类和使用功能，并实现了供应商资源的全省共享。为防止供应商提供虚假复印件假冒注册合格供应商，骗取参加我市政府采购活动资格的行为。自七月份起为规范供应商经营行为，防止借用、套用、提供虚假材料，骗取供应商准入资格，我办在对供应商注册和再次确认时，加强了对供应商提供的企业法人营业执照原件、企业资质证书原件、法人身份证原件、代理人身份证原件、授权委托书原件的审核。有效地遏制了供应商在资质上弄虚作假和借资质现象。
五、进一步完善国库统一支付制度
今年在2009年实现了与市直预算单位连网的基础上，利用这一网络平台，进行了全面推行公务卡改革，使我市的财政国库集中支付制度改革工作进一步完善。健全的制度、严格的管理、优质高效的服务，使国库集中支付工作取得突出成效，有力地推动了我市公共财政支出改革工作，有效的预防了腐败的发生。一是各单位财经纪律意识进一步增强。许多单位通过事先事后向中心询问有关经济业务的合理性和合法性以及有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出消灭在萌芽状态。二是财经秩序有了进一步的好转。通过日常监督，严格执行有关财务管理规定，保证了资金按预算、按项目使用，防止了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金使用效益，促进了党风廉政建设，一定程度上净化了经济和社会发展环境。三是严格执行政府采购资金支付制度，实现了对资金的更规范管理，保证了采购资金支付安全、高效，同时也切断了政府采购资金支付环节的腐败链条。
第三篇：2010年党风廉政建设及惩防体系建设工作报告
XXXX(单位名称)
关于报送2010反腐倡廉建设工作总结的报 告
县党风廉政建设领导小组办公室：
2010年，在县委、县政府的正确领导下，在县纪委、监察局的关心支持和监督下，我单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大及中央、市、县党风廉政建设相关会议精神，严格执行反腐倡廉建设责任制，无一例违纪违法事件发生。并落实好《XXX贯彻落实
一、加强组织领导，落实党风廉政建设责任制
（一）强化领导，增添措施，实现党风廉政建设工作“常抓常新”
今年以来，通过学习和党建主题活动的开展，中心对党风廉政建设工作的认识进一步加深，坚持把落实党风廉政建设和反腐败工作作为贯穿各项工作的主线，摆上突出位置抓落实。形成了一把手亲自抓，中心上下齐抓共管的工作局面。一是中心主任与科室负责人明确了党风廉政建设责任工作目标，落实了工作任务，确定了责任人，有力地促进了全体工作人员党风廉政建设和 反腐败工作的责任意识的提高。二是对承担的党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解。对各项工作都明确了责任人，要求各责任人采取切实有效的措施，确保各项工作任务落实到位，不走过场。三是制定了XXX2010年党风廉政建设工作计划，要求班子成员都要抓落实，实行工作督办制，认真处理工作中的热点、难点和焦点问题。四是建立和落实谈话制度。今年以来，中心领导经常性地与工作人员进行谈话，并结合党建主题活动，分别开展班子成员谈心和班子成员与干部职工谈心活动，通过谈话了解和掌握他们的思想动态，引导他们自觉树立正确的世界观、人生观和价值观，充分认识新形势下反腐败工作的重大意义，把容易滋生腐败的行为消除在萌芽状态。
（二）坚持反腐倡廉理论学习，强化学习宣传，切实增强干部职工拒腐防变能力
党风廉政宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，也是思想政治工作的重要组成部分，更是加强党的执政能力建设强有力的保证。今年以来，中心深入学习了党的十七届四中全会精神，中央、市、县党风廉政建设会议精神，党纪政纪条规，特别是加强了对《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习讨论，全面贯彻落实中央、市、县关于反腐倡廉建设工作的部署和要求；认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，经常开展警示教育、岗位廉政教育，用身边正反两方面的事例教育干部职工，让大家形成廉荣贪 2 耻的社会文化理念；认真开展了“一把手”讲廉政党课和领导干部廉政公开承诺活动。
（三）严格执行党风廉政建设各项制度，加强作风建设，确保干部职工做到廉洁自律
1.坚持讲政治，顾全大局。自觉维护中央、市、县重大决策部署，确保政令畅通。支持执纪执法部门依法履职，认真查办群众信访问题，做到件件有回音。
2.认真执行领导干部廉洁自律各项规定并按要求上报。落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项等级制度；认真遵守《廉政准则》及其他廉洁自律规定和要求，不出现违反规定收送现今、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；不出现领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取不正当利益行为；不出现违规建房、超标准建房、公款出国（境）外旅游、超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车、违规发放津补贴等问题；坚持厉行节约，制止铺张浪费行为的发生。
3.切实加强作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。今年，中心进一步完善了行政审批各项制度，要求工作人员按制度办事，切实改进工作作风，增强为人民群众提高优质服务的自觉性、主动性。同时，扎实开展“大下访”、“结穷亲”、“三进三同”、“三项制度”等主题活动，带头下基层、访群众、结穷亲、化积案、办实事，进一步密切了党群干群关系。4.认真执行党内监督各项制度。认真执行《党内监督条例》和县委《关于加强党政“一把手”管理监督的意见》，切实加强对领导干部的监督。严格执行个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫免谈话和函询等制度；深化党务、政务公开，推进权力阳光行政。
二、切实履行牵头职责，推进惩治和预防腐败体系建设 按照《XXX贯彻落实
（一）深化行政审批制度改革工作取得的成效 1.全面清理、规范、公开行政审批项目
一是精减行政审批项目，压缩项目办结时限。从今年XX月开始，XXX会同县效能办、县法制办和县发改委，历时XXX个月，对我县行政审批服务项目进行了清理规范，成效明显：原有XXX个审批项目优化为XXX个，减幅达XX%；全县行政审批项目原法定期限XXX个工作日，压缩至目前的XXX个工作日，减幅达XX％，个别项目减幅达XX%。
二是完善行政审批项目库并公开。在全面清理的基础上完善了我县行政审批项目库，并通过《XXX报》、XXX信息网、XXXLED大屏幕、办事指南等途径进行公开，公开内容包括每一个行政审批服务项目的项目名称、责任单位、实施单位、申报材料、办理流程、办理时限、颁发证件、收费依据及标准等XX个方面。
三是实行“审批事项集中”原则方便群众办事。对审定的XXX项行政审批服务项目按照实事求是的原则进行分类管理。县发改委等XXX个行政审批服务部门所涉及的XXX项项目全部纳入XXX集中办理，项目中心入驻率达XX%，去年仅有XX%，项目中心入驻率大大提高，方便了群众办事，提高了阳光行政。
2.成功建设我县行政审批电子监察系统
我县行政审批电子监察系统于今年XXXX正式开通运行，入驻XXX集中办理的XXX项行政审批项目全部纳入系统管理，各分厅管理的项目也将于年底前分厅系统建成后纳入该系统管理。
系统运行以来，我县行政审批实行独具XXX特色的“前台（中心）受理出件、后台（部门）电子审批、监控环节时限”的新模式，受理、收费、出件都在县行政服务大厅统一办理，办事人只需到大厅交齐资料，即办件当场就能拿到结果，承诺件也由窗口工作人员通过办件系统传送至部门相关负责人网上审批，在承诺期限内办好后服务对象到大厅拿件就行了，除法律法规规定本人必须到场外，办事人不再与审批部门、审批人员直接接触，将有效遏制腐败现象的滋生。行政审批服务和监察的电子化、信息化，必将带来我县行政审批的提速、公共服务的提质，有效促进发展环境的优化，提高政府竞争力。3.启动了我县镇村便民服务中心规范化建设
为进一步完善政务服务体系，方便企业、群众办事，中心在广泛调研的基础上，草拟了《XXX关于开展便民服务中心规范化建设的通知》，县政府办于XX月XX日以XX号文件下发各镇街和相关部门。通知从机构设置、场地建设、设施配备、项目进驻、人员管理、管理制度、工作要求等七个方面对我县镇村级便民服务中心规范化建设提出了明确要求。XXX工作组已于XX月上旬深入XX街道办事处及所属的XX村就该项工作如何开展进行了业务指导，正式启动了我县镇（街道）村（社区）便民服务中心规范化建设工作。
4.开展行政审批服务中心办结率评比活动
从今年XX月起，每月初由XXX、县效能办严格按照《关于开展行政审批服务项目中心办结率评比活动的通知》（XX〔20XX〕XX号）文件精神，对全县具有行政审批服务职能的XX个入驻中心部门和XX个分厅上月开展行政审批服务工作的情况评比打分并公示。同时，在月度考核的基础上进行考核，奖优罚劣。这将有力地促进项目入驻中心，并在中心直接办结，杜绝“体外循环”，减少腐败现象。
（二）工作创新
建设了独具XXX特色的“前台（中心）受理出件、后台（部门）电子审批、监控环节时限”的行政审批新模式。
一是制定了切实可行的系统建设方案。根据市委、市政府、市纪委的要求，特别是XX﹝20XX﹞XX号文件下发以来，我县即开 始深入调查、研究行政审批电子监察系统建设工作，常务副县长、县纪委书记数次带队分赴四川、重庆先进区县考察学习，并于去年底开通了行政审批电子监察——视频综合监控模拟系统，对行政审批服务窗口进行现场监督，有效促进了作风建设。今年初，我们即着手行政审批电子监察二期——数据监控系统思考、研究，为找到适合XXX实际的建设方案，我们六易其稿，从四川的“两集中、两到位”，“一表会审”，“并联审批”；开县的“代办模式”，永川的“全程代理”，江津的“静态监察”等模式中吸取营养，提出了独具XXX特色的“前台（中心）受理出件、后台（部门）电子审批、监控环节时限”的审批、监察建设方案，得到县委、政府的一致认可。
二是优选系统软硬件。为真正找到适应目前发展阶段，具有可操作性和适用性的软件，中心在系统软件的选择上下功夫，经过多方比对，选择在成都XXX电子监察系统软件的基础上进行二次开发，整个开发过程以办事群众需求为出发点，以数据处理、交换、监察为核心，以电子办件、收费、监察、查询为重点展开，目前系统软硬件基本达到预期。该系统投入资金为XX万元，为20XX年概算XX万元的一半，这里关键不在节约了一半资金的问题，而是此系统能有效运用，我们全市大部分区县投资都在XX—XX万元，但系统无法有效运用。
三是系统带来三大便捷呈现三大特点。我县行政审批电子监察系统除完全能实现市委、市政府及市纪委提出的“实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务”功能，对行政审批服务事项和 办理过程实行自动化监控外，还带来三大便捷：
1.办事群众、企业提出服务需求的便捷。我们搭建的互联网公共服务平台（外网），将提供各类行政审批服务申请表格、格式文本免费下载，全方位公开每项行政审批服务项目申请要件、实施主体、审批服务环节、办理时限等信息，无论在何时何地均可提出行政审批许可申请需求，同时我们开通了电话（XXX—XXXXXXXX）语音服务。
2.审核审批人员服务便捷。我们通过XXX党政信息网在全县范围内搭建起了行政审批服务办件平台，审核审批人员只要在能进入XXX党政信息网的地方均可通过自己的用户名、密码进行审核、审批。
3.监察工作的便捷。电子视频监察系统实现了对大厅的视频监控，可以有效的对窗口工作人员的态度、言行进行可视监控。电子数据监控系统实现了每一项行政审批服务事项的各个环节和时限的监察。监察人员无需到中心，通过自己办公室的电脑即可对中心的办事现场及事项办理过程进行有效监察，系统已在县监察局、县效能办开通使用。同时，我们成功开发建设了手机移动视频、数据监控平台，从下个月开始，领导、监察人员通过自己的手机即可对大厅服务现场、行政审批服务环节、时限进行有效监察。还有，我们按照要求还将电子办件系统终端接到了广场LED上，定时（工作日上午9：30—10：00，下午15：00—15：30）对广大群众公开，主动接受社会监督。
该系统的基本特点可归纳为“三个三”： 1.三统一。即各项行政审批服务项目的受理、收费、出件统一在行政服务中心办理。除法律法规规定本人必须到场外，办事人不再与审核审批部门、人员直接接触；项目附带的行政事业性收费，完全采用电子收费系统进行，系统自动结合项目生成收费额度，审核审批人员收费自由裁量权为0。
2.三个不统一。即不统一授权，有效解决了体制机制障碍问题；不统一“坐台”，通过电子平台，行政审批服务人员不必到中心坐台审批，做到了尊重客观事实，实事求是；不统一追责，我们的监控到了每一个环节、时限，可以真正做到责任到人头。
3.三权分离。即行政审批电子监察系统实现了受理出件权、审批权和监管权分离。
三、下一步：加强政务公开，推进政务服务，促进阳光行政 中心将紧紧抓住全面贯彻国家、市加强政务公开推进政务服务工作会议精神这一契机，按照县委、县政府确定的三项重点工作目标，以推进政务公开和行政审批制度为切入点，大力加强以行政服务中心为主要载体的政务服务体系建设，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。当前要重点抓好以下四方面工作：
（一）继续抓好行政审批制度改革
继续比对清理现有审批事项，对涉及多个部门或环节重复交叉审批，增加行政成本和管理相对人负担的事项等坚决取消，切实做到应减必减。规范行政审批行为，通过加强审批流程监督 管理、创新审批运行机制、健全审批实施制度等，推动行政审批事项的规范运转。加强对行政审批权力行使的监控，进一步建立健全行政审批权力行使的监督体系，完善行政审批电子监控机制，切实加强对行政审批权力行使的监控。加强改革探索，依据保留的行政审批事项目录，编制企业注册登记前置行政审批目录，探索企业注册登记环节并联审批改革工作。
（二）巩固和深化政务公开
在中心网站上建立统一受理及审批结果发布平台的基础上，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。按照权力的运行要公开、行使要依法、监督要到位的要求，把公开透明要求融入到权力运行的全过程，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正；加强对重点领域、重点部门、关键环节的监控，积极探索完善政府部门内部权力监督制约机制。推进《政府信息公开条例》的落实。
（三）加强镇村便民服务中心建设和管理
中心将按照“以点带面”的模式逐步推进镇村便民服务中心建设工作，今年将在XX街道、XX街道开展试点，目前两个街道场地已落实，正着手场地的装修。力争20XX年构建起XXX、镇街便民服务中心、村（社区）便民服务室三级服务网络。同时，我们将按照“统一受理、免费代办、限时办结”的工作要求，进一步指导镇村便民服务中心完善工作机制、规范运行程序，加强审批监管，努力打造优质、高效、便捷的政务服务平台，方便群众办事。
（四）加强对分厅的建设督促与管理
根据XXX府办发〔2010〕159 号、XXX府发〔2010〕48 号文件要求，从XX月份起开展XX个分厅项目入系统建设的相关工作。加强对分厅的业务指导，规范分厅的日常管理，督促分厅抓好规范化建设的相关工作，真正做到不同的大厅，同样的高效便民。
特此报告。
二○一○年十二月XX日
第四篇：市安监局惩防体系建设工作报告
市安监局
惩防体系工作报告
市安监局按照市委、市纪委“意见”和“重点工作目标任务”的要求，紧紧围绕惩防体系建设主办项目，认真组织实施，狠抓工作落实，建立起以项目化管理为核心的惩防体系建设工作落实机制，确保主办项目扎实开展。
一、学习贯彻“意见”，进一步完善惩防体系推进的机制 召开局党组会。局党组在对我局2011年构筑惩防体系建设进行总结和回顾的基础上，认真传达学习“意见”和“重点工作目标任务”，深入查找不足和差距，并就2012年局主办项目的推进情况、工作思路、进度措施和责任要求作了具体部署，要求各责任处室与相关单位积极主动搞好组织协调，采取有效措施，全力推进主办项目的顺利开展。
召开主办项目推进会。局纪检组长 安排监察室做好有关准备，召开由相关职能处室负责人参加的主办项目推进会，结合今年主办项目的任务特点和工作实际，进一步研究落实措施，细化分解方案，明确责任分工，强调时间和成效要求，充分调动了处室和人员的工作积极性，形成推进任务完成的整体合力，制定并出台了《市安监局2010年纪检监察工作要点暨责任分解实施意见》和《市安监局2010年惩防体系建设实施方案》，具体明确了相关处室对主办项目的工作责任，进一步增强了项目推进的责任感和紧迫感。
召开局机关大会。为认真落实市委、市纪委贯彻落实党风廉政责任制实施意见的要求，适时召开机关大会，局主要领导、分管领导、处室负责人签订党风廉政建设和反腐败工作责任状，组织签订《个人廉洁自律承诺书》并张贴公示，接受群众监督，进一步明确局领导班子、领导干部、处室负责人、机关工作人员在惩防体系建设、党风廉政建设和反腐败工作中的责任，增强了廉政的约束力。同时，成立了以安监局局长 为组长的惩防体系建设领导小组，制定了惩防体系建设实施方案，采取多种形式，深入宣传，为推进惩防体系建设营造了良好氛围。
二、采取有效措施，进一步推进惩防体系任务的落实 一是着力强化反腐倡廉教育，在提高廉洁自律的自觉性上下功夫。以理想信念为重点，扎实开展市纪委组织的“ 和省安监局组织的 主体教育活动，加强党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政和优良作风教育，进一步完善反腐倡廉宣传教育格局，以学习《廉政准则》为契机，加强机关廉政文化建设，不断加强党的作风和党纪党规教育，教育和引导党员领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉，切实为淮安人民掌管好“财产簿”和“生命簿”。
二是着力完善勤政廉政制度，在强化履行职能的责任上下功夫。结合市委“意见”和市纪委“重点工作目标任务”的要求，按照省安监局的统一部署，深入开展反腐倡廉“警示教育周”活
动，结合安监系统的工作性质和特点，联系党员干部的实际，进一步建立健全行政许可、权力运行、监管执法、机关管理、服务企业等方面的制度办法，不断促进从政行为公开公正、廉洁高效。同时加强对现行各项制度执行情况的检查监督，增强制度的落实力度和效力，充分发挥制度建设在防治腐败中的重要作用。三是着力把握重点，在关键环节和领域上下功夫。严格执行党政机关作风建设、厉行节约等相关规定，建立完善相关的规章制度，印发了市安监局落实《2010市级机关党的建设作风建设和精神文明建设考核评议办法》任务分解表，努力打造“三型”机关。认真抓好《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务之便谋取不正当利益。搞好行政审批的第三轮提速工作，继续优化理顺审批程序，缩短审批时间。深化廉洁从业教育，完善监管执法制度，促进各项事业规范、健康发展。
三、突出项目重点，进一步提高惩防体系建设的成效 2011年，市安监局惩防体系主办项目是：。
（一）在“完善安全生产责任体系和责任网络”方面：一是与 个县（区）、个部门、个重点企业签订了安全生产责任书，完善安全生产目标考核体系，下发了《关于印发<2010年安全生产目标管理责任考核细则>的通知》；二是根据人员变动情况，对我市已建立的安全生产责任体系和 个县（区）、市有关部门、个重点单位和重点场所以及非煤矿山、职业危害申报及相关行业安全生产责任网络进行了调整充实；三是与全市危险化学品生产企
业和烟花爆竹批发企业签订安全生产责任书，定期不定期对安全生产责任落实和安全生产法律法规执行情况进行监督检查，实行主要负责人每年书面向安监部门汇报一次安全生产履职情况和安全生产约谈制度，督促履行安全生产责任。从而构筑起横向到边、纵向到底、层层落实的安全生产责任体系和责任网络。四是全面完成市委、市政府提出的今年底前实现“四个推进”的工作目标，即由有少数的大型企业向规模以上企业全面推进，由工矿企业向化工行业、交通运输、建筑工地和人员密集场所全面推进，由企业向生产性事业单位全面推进，由规模以上企业向规模以下企业全面推进。五是积极推进安全生产责任保险制度。督促企业缴存安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险工作，鼓励企业全员参保，提高企业安全保障能力建设，促进企业安全生产主体责任的落实。
（二）在“完善安全生产事故应急预案”方面：一是不断完善安全生产应急预案。根据“指导企业编制、修订和完善应急预案”的要求，对企业应急预案实行动态管理，及时组织有关部门对企业应急预案进行检查，并适时督促，不断修改和完善，提高企业应急预案的针对性、科学性和实效性。二是加强应急管理资源数据库和应急基础设施建设。根据国家安监总局、省安监局关于加快建立安全生产应急预案与应急资源数据库的通知精神，我局印发了《市安全生产应急预案与应急资源数据库建设实施方案》，成立了市安全生产应急预案与应急资源数据库建设领导小组，对工作进行了明确分工。三是积极开展安全生产应急预案的
演练活动。针对事故多发、频发的态势，我局根据市委、市政府的要求，相关企业重大危险源都要按规范制定事故应急救援预案。全市各地、市有关部门和企业，根据各自实际，开展了形式多样、卓有成效的演练活动。在6月“安全生产月”活动中，市政府在 举行了“ 市大跨度建筑灭火救援演练”、我局在 化 工有限公司举行了氨泄漏事故区域互救应急演练，两次大规模演练主要是检验我市大跨度建筑灭火能力和化工区危化品事故区域互救水平，收到了较好效果。同时，市交通、住建、卫生等系统也根据各自行业不同的特点，举行了多项演练活动；淮钢、安邦电化、清江石化等高危行业，也针对本单位重大危险源，开展了防化、防火、防泄漏、防爆炸等应急演练。据统计，全市共组织安全生产应急演练80余场，参加演练和观摩人数万余人，其中在我局备案的较大演练活动20场。
（三）在“建立健全安全生产违法案件联办、移送制度”方面：今年，我局在去年印发的《 市安全生产违法案件联办、移送制度》的基础上，进行了修改完善，并上网公布，并对各地安全生产违法案件联办、移送制度落实情况进行检查。10月5日，化工公司发生 事故造成2人死亡，我局牵头，联合市监察、公安、检察院、总工会和质监等部门组成联合调查组，按照“四不放过”的原则对事故进行了认真地调查、对相关责任人进行了严肃的处理。
（四）在“加强安全生产执法工作”方面：根据省、市关于法治建设工作的方案部署，我局深入开展了法治建设的各项活
动，成立了以 安监局局长 为法治建设第一责任人的法治建设领导小组，并要求机关各处室进一步将思想和行动统一到全面推进法制建设的各项工作中，确保法制建设的各项工作见到实效。一是出台了《关于印发< 市危险化学品企业“1+3”安全监控工作体系建设指导意见>的通知》、《 市烟花爆竹经营（批发）布点规划》、《 市企业安全生产主体责任暂行规定》等规范性文件三十余份。二是将“行政执法服务月”活动纳入全年法治建设工作计划，突出宣传《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等安全生产法律法规。在“5.18”行政执法服务宣传日活动中，我局制作了展牌、展台、横幅、标语和多份《市民安全常识手册》，接受群众咨询100余人次，发放宣传资料、画册200余份，拉近了安监部门与社会、群众的距离。三是为提高从业人员安全生产技能，我局认真制定安全培训工作计划，科学安排、合力编班，同时不断加强安全培训的服务指导工作，要求培训机构以录像、课件等多媒体教学方式替代照本宣科、“满堂灌”的教学方式，激发培训学员的学习兴趣。截止10月底，我市累计培训企业从业人员10661人，其中企业主要负责人1535人、安全生产管理人员2082人、特种作业人员7044人。四是认真推进行政权力网上公开透明运行工作，创新行政执法方式，完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等全部行政职权的网上运行。其中根据市政府第三轮行政提速工作要求，我局对行政许可事项工作流程进行了优化，对许可办理时限进行了进一步压缩，行政审批效率在原有基础上提高了20％以上，受到了广大行政许可申请人 的一致好评，同时，为使上述工作机制能得到长期贯彻执行，我局还建立完善了行政执法程序保障制度、行政执法考核制度、行政执法投诉制度、行政权力网上运行公众评议制度等配套制度。五是积极开展各项安全专项整治活动。联合质监、市政、工商、交通、城管、公安等部门，开展全市气瓶专项整治，对市区非法经营液化石油气供应点进行联合执法行动，坚决打击掺混二甲醚行为，建立和推进实施进货验收、产品购销台账、“黑名单”三项监管制度，消除气瓶安全隐患，保障气瓶安全使用；协助市气象局对全市大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，有效预防雷电引发的事故，减轻雷电灾害可能造成的损失，切实保障人民群众财产安全。
第五篇：惩防体系建设和党风廉政建设
为了深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断加强村干部的自律意识，增强廉洁自觉性、拒腐防变的坚定性，红林村采取“四项措施”打造服务优质、管理规范、清正廉洁的先进村。
（一）加强学习教育，进一步提高干部队伍廉洁意识
从思想观念和作风入手，切实加强思想教育，增强廉洁自律意识。对干部职工进行政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育，从根本上筑牢拒腐防变的思想道德防线，减少不正之风和违法违纪案件的发生。
（二）加强制度建设,确保惩防体系有效运行
从办事规则和程序入手，加强制度建设，逐步完善和落实各项规章制度，健全防范腐败的体制机制。结合我村实际要进一步建立和完善农村党风廉政建设责任制度、绩效考评制度、政务公开制度、民主评议制度等相关制度。狠抓村干部的管理制度、上下班制度、教育学习培训制度、勤政廉政制度、财务管理制度等几项制度的落实。
（三）加大监督力度，做好事前警戒防控。
加强对廉洁自律和改进作风情况的监督检查，建立农民办事回访制度，经常性征集农民的意见和建议，及时改进村干部工作作风和提高服务质量，充分发挥农民群众监督、县乡两级政府监督、新闻媒体监督等各个层面的监督作用，确保权力在有效的监督之下依法行使。村党支部成立以XX为组长的党风廉政建设暨惩防体系建设工作领导小组，统一指导工作的开展，推动工作扎
实进行、取得切实成效。
（四）推进软环境和工作作风建设。
加强组织领导，牢固树立一切为了群众、一切服务群众的大局观念，坚持以人为本，全心全意为人民服务，依法办事。全面落实政行风建设公开承诺制，提高了工作效率和服务水平。切实加强村委会工作作风建设。严肃整顿各种歪风邪气，突出解决个别干部作风漂浮、责任心不强、推诿扯皮、效率低下、行政不作为、乱作为等问题。
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