昆山l历届(2006-2011)市政府工作报告（写写帮推荐）

第一篇：昆山l历届(2006-2011)市政府工作报告（写写帮推荐）

政 府 工 作 报 告

——2007年1月7日在昆山市第十四届人民代表大会第五次会议上

代市长

管爱国

各位代表：

现在，我代表昆山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在中共昆山市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕巩固全面小康社会建设成果、率先基本实现现代化的总目标，认真贯彻市委十届十次全体（扩大）会议和市第十一次党代会精神，以“补短、补软、补缺”为重点，团结和带领全市人民，同心同德、开拓创新、奋力拼搏，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，综合实力蝉联全国百强县（市）榜首，市民对昆山全面小康社会水平的认可 度达到76.5%，实现了“十一五”的良好开局。预计全年完成地区生产总值932亿元，增长24.9%；全口径财政收入151.3亿元，增长29.6%；地方一般预算收入65.3亿元，增长26.6%；全社会固定资产投资280亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入19016元，农村居民人均纯收入10508元，分别增长13%和14%；城镇登记失业率2.2%。

（一）综合实力进一步增强。外向型经济与民营经济竞相发展。昆山开发区综合投资环境排名国家级开发区第四，出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准，花桥经济开发区、昆山高新区成为省级开发区，沿沪产业带、科技教育园区、昆山软件园等特色园区开发建设进展顺利。全市新批外资项目475个，新增注册外资25亿美元，实际到帐外资12亿美元。完成进出口总额428亿美元，其中出口240亿美元，分别增长28.8%和33.7%。新批私营企业超过4000家、个体工商户超过9000户，新增注册民资84亿元；累计民营企业达到1.8万家，注册资本超300亿元。先进制造业与现代服务业比翼齐飞。工业总产值达3083亿元，增长32.1%；高新技术产业对规模以上工业增长贡献率超30%；万元GDP能耗下降5.5%。龙腾光电等一批龙头带动项目顺利投产。全年完成服务业增加值289亿元，增长25.4%；实现全社会消费品零售总额135亿元，增长17.4%。服务业招商成为新亮点，新增注册外资增长95.3%。编制完成《昆山市商业网点规划》。昆山商厦入选“中国成长企业百强”。古镇周庄通过全国首批5A级景区考核，新增5个全国工农业旅游示范点。农业生产能力与综合效益稳步 提升。海峡两岸（昆山）农业合作试验区经国务院同意设立，大唐生态园二期工程基本建成。引进农业新品种82个、新技术40项，新认证绿色食品54个。三麦、油菜总效益有新的增长，水稻单产566.6公斤，增长11.4%。粮食批发市场实现交易18万吨，成交金额5.1亿元。建成“放心粮店”8家。第二次农业普查启动。水稻农业保险实施。“三自”创新战略与“六个一批”计划全面启动。编制完成《“十一五”知识产权战略规划纲要》。成功举办2006海峡两岸产业合作与发展论坛。清华科技园昆山分园正式开园。新增中国驰名商标2个、中国名牌产品1个；申请专利2139件，授权973件。新认定国家重点高新技术企业5家、省高新技术企业20家，国家重点新产品2个、省高新技术产品64个。组织实施重点技改项目53项，各类科技项目234项。新增国家博士后工作站、省级技术中心、省级工程技术研究中心各1家，新认定产学研联合体18家。全市研发经费投入占GDP比重达1.6%。

（二）城市化步伐进一步加快。城乡统筹有序推进。按照规划全覆盖要求，完成城市综合交通、公交发展、环城滨江景观带等规划，研究编制老城区以及火车站等重点区域的控制性详规。基础设施更加完善。环城东路、相石公路、长虹大桥等重点路桥工程相继建成，“六纵六横两环五高”市域交通框架基本形成。第三水厂20万吨一期工程建成供水，全市自来水日供水能力增至83.5万吨。新建、扩建4个污水处理厂；垃圾焚烧处理厂投入运营。220千伏花桥变等5个输变电工程竣工。新增人防面积9.6万平方米。功能项目加快建设。体育中心体育场、省委党校昆山分 校、康居工程一期、海关大楼、市气象局大楼、110指挥中心等一批项目建成，时代大厦、人力资源市场、青少年活动中心等一批项目顺利推进。生态环境不断优化。主干道、高速公路绿化和农村“三绿”工程顺利完成，昆山生态园基本建成，全市新增绿化面积1300万平方米。水环境综合整治进展顺利，清淤整治河道247公里，关停规模养殖场27家。环境保护监管力度持续加大，我市成为首批“国家生态市”。城市管理水平继续提升。进一步落实市容环卫责任制，实施“限摩”等综合整治措施，前进路、人民路、亭林路等重要道路市容管理更趋规范。339省道玉山胜利社区段等重点区域环境整治取得阶段性成果。“国家节水型城市”创建工作通过考核。

（三）城乡居民生活进一步改善。富民增收效果明显。全面完成“三有工程”预期目标，农村劳动力初级技能率、就业率和家庭物业率分别达 89.3%、95.6%和70.8%。建成25个农村社区管理服务中心，成立农村合作经济投资担保有限公司，累计担保农民创业小额贷款突破2300万元，增长8.5倍。新组建富民合作社18家，社区股份合作社、土地股份合作社各3家，参股农户1.2万户，总股金8394万元。全面启动新一轮扶持集体经济薄弱村计划，189个行政村、社区与234家内外资企业挂钩合作。社会保障能力增强。建立市、镇、村三级公共就业网络平台，设立全省第一个农村劳动力技能培训示范基地，培训农村劳动力1.09万人次，失业人员再就业培训6000多人次，实现再就业6800多人次，2.95万失地农民进社保。新增城镇职工养老保险和医疗保险参保人数 均超过15万，本市户籍人员社会保险参保率达99%。1.08万名企业退休人员纳入社会化管理。提高城乡居民最低生活保障水平，1.1万人实现应保尽保。农村环境建设力度加大。30个苏州、昆山新农村示范村建设顺利推进。启动新农村电气化改造工程。建成农村垃圾中转站40座。整理修复水系农田1.5万亩，完成水利建筑物工程55项，加高加固防洪圩堤62公里，实施站闸、圩堤、河道“三位一体”管理。荣获“全国农田水利建设先进市”称号。

（四）公共事业进一步发展。各项社会事业协调发展。全面实施免费义务教育，设立基础教育百万奖励基金，重奖一批优秀教师；高考总录取率和本科录取率继续保持苏州领先；中等职业教育毕业生就业率达97.2%；解放军外国语学院昆山校区建成开学，全市现有地方高等学校7所，在校大学生1.92万人；再次被评为全国高等教育自学考试先进县（市）；顺利通过国家社区教育实验区评估验收。加大对各类专业人才引进、培养力度，全市人才总量超18万。新一轮医疗服务体系硬件建设全面启动，公共卫生服务和公共安全防范能力得到提高，健康关爱行动全面推进，顺利通过省农民健康工程先进县（市）考评，成功创建“全国红十字服务示范市”。正式加入世界卫生组织健康城市联盟，并荣获2006健康城市两项最佳范例奖。千灯镇建成国家卫生镇，41个行政村成为省级卫生村。农村体育设施“三个一”工程顺利完成，全民健身月活动连续第三次获全国先进，成功举办首届老年人体育运动会。人口出生缺陷社会化干预工程有效实施，通过省“十五”人口和计划生育工作示范市考核评估。社区建设和村民自治扎实 推进，荣获“全国民政工作先进市”称号。残疾人康复中心建成启用，完成第二次全国残疾人抽样调查。“鹿城救援—2006”防化演练圆满完成。多批外国政要团队访问昆山，我市与日本馆林市正式结为友好城市，与巴西黑金市结为友好交流城市，国外友城扩展到11个。新闻出版、民族宗教、妇女儿童、福利、慈善、侨务、双拥、兵役、人防、气象、档案、街道、驻外办事处等各项工作都取得新的成绩。社会稳定机制日益健全。“法治江苏合格县（市）”创建活动深入开展，“五五” 普法全面启动。积极探索建立“四联”防控机制，严厉打击刑事犯罪活动，“平安昆山”建设成效明显。外来人员管理服务工作得到加强。成立人民来访接待中心，“大信访”格局初步形成。建立事故指标监控体系，隐患整改和专项整治力度加大，全市安全生产形势总体平稳。城市文化内涵不断丰富。全面启动市民道德实践教育工程，农村“文明福万家”主题教育深入开展，群众文化广场活动日益活跃，全市80%以上的行政村组建文艺团队。绰墩遗址被列为全国重点文物保护单位，民俗民间文化保护工作取得新的进展。成功举办第三届中国昆剧艺术节、亭林园百年庆典、第二届国际啤酒节、“同一首歌”大型演唱会、洲际男篮冠军赛、国际乒乓球公开赛、首届海峡两岸（昆山）桥牌邀请赛等重大文体活动。

（五）政府自身建设进一步加强。依法行政实现新突破。率先出台市政府行政诉讼应诉规则。完善行政执法责任制，行政执法主体及职权进一步明确。坚持向市人大汇报和向市政协通报工作制度，主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。办理人代会议案1件，人大代表建议145件，满意率96.6%；办理政协委员提案182件，满意和基本满意率94.5%。效能建设迈上新台阶。改进机关效能评估办法，全面推行机关问责制度，市级机关中层干部评议工作深入开展。行政审批服务中心办事效率不断提高，市、镇、村三级便民服务体系进一步完善，“民声110”深受群众欢迎。办公自动化全面实施，政府公文实现网上流转。公共财政管理改革不断深化，乡镇国库集中收付制度改革试点工作进展顺利。廉政工作获得新进展。部分行政执法部门向社会公开承诺。纳税人政风行风评议工作积极开展，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成果。农村推行村级重要事项决策听证制度取得较好成效。领导干部任中经济责任审计正式实施，审计部门对公共资金的监管进一步加强。实事工程取得新成绩。（1）公交优先加快实施，完成全市公交规划，新客运中心投入运营，新增公交车辆130辆，新辟公交线路9条、延伸调整4条。（2）实现全市统一供水，饮用水深度处理工程已开始设备调试。（3）新建城乡污水管网145公里，削减围网养殖5869亩，水环境质量得到有效控制。（4）全面实施免费义务教育。（5）未成年人素质教育校外农业实践基地完成土建工程。（6）柏庐公园一期工程完工，市民文化广场开工建设。（7）完成市一院交通组织优化、6个重要道路交叉口渠化改造工程，建成一批停车场，新增停车位1088个。（8）建成张浦病房大楼、中医院门急诊大楼，建立并启动院前急救体系。（9）编制全市镇村布局规划，完成5个自然村落整治试点。（10）公共信息亭建设、数字电视整体转换有序推进。各位代表，过去的一年，面对率先基本实现现代化的新目标，面对“全省学昆山”的新形势，面对宏观经济环境出现的新情况，我们大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“昆山之路”精神，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以改革的精神破除体制障碍，以创新的思路解决发展难题，以务实的作风推进富民强市，全市经济社会发展继续保持领先优势。

这些来之不易的成绩，是全市人民在中共昆山市委正确领导下，求真务实、攻坚克难、锐意创新的结果，是市人大常委会和人大代表依法监督、关心支持，市政协和各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体民主监督、热忱帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要有：产业结构不尽合理，服务业发展水平、民营经济竞争力和自主创新能力有待进一步提高；城乡居民持续增收机制尚未健全，全面小康的惠及面有待进一步扩大；村级集体经济相对薄弱，农村面貌有待进一步改善；人口、资源、环境和治安压力不断加大，城市管理、公共事业和社会稳定工作有待进一步加强；廉政建设和效能建设存在薄弱环节，政府职能转变有待进一步加快。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，采 取有力措施，认真加以解决。

二、2007年主要任务

2007年是昆山全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。我们必须更加谦虚谨慎、不骄不躁，更加脚踏实地、真抓实干，更加聚精会神、埋头苦干，坚持能快则快、好中求快、快中求优、优中求进，在新形势下实现新突破，在新平台上增创新优势，在新起点上赢得新发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻市第十一次党代会和市委十一届二次全体（扩大）会议精神，以率先基本实现现代化和构建“和谐昆山”为总目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长方式的转变，更加注重自主创新能力的增强，更加注重共同富裕的推进，更加注重城市现代化和新农村的建设，更加注重社会事业水平的提高，更加注重政府服务水平的提升，全力推动经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，总量超1000亿元，财政收入同步增长；工业总产值达4000亿元；新批合同注册外资超20亿美元，到帐外资超10亿美元，新增注册民资超50亿元；全社会固定资产投资增长15%左右，超300亿元；进出口总额超500亿美元；全社会消费品零售 总额超150亿元；万元GDP能耗下降5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以下。

（一）坚持科学发展，切实转变经济增长方式

着力发展先进制造业、现代服务业和现代都市农业，不断优化投资结构，加快促进产业升级，努力实现三次产业协调发展。

大力发展先进制造业。发挥“第一性”经济优势。强化开发区龙头带动作用，将引进外资与优化经济结构、提升产业水平有机结合，做强做优电子信息、精密机械等支柱产业，重点发展液晶显示器、半导体、汽车电子、精准模具和现代装备制造业项目，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。积极培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进一批投资强度大、科技含量高、产业带动强、占用资源少、对区域经济贡献大的项目，年内力争引进超亿美元项目5个。提高民营经济发展水平。壮大现有民营经济实力，加大对国内知名企业、大公司、大集团的招商力度，加快形成一批规模总量大、带动功能强、比较优势明显的产业群体。坚持内外资经济融合发展，引导民间资本投向工业核心产品，不断提升外向配套水平。广泛应用信息技术和先进适用技术改造传统产业，提高民营企业整体竞争力。加快健全企业家创业发展的支持服务体系，培养一批具有战略开拓能力的优秀企业家和职业经理人。加大产业集聚力度。坚持大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的理念，依托龙腾光电、日月光半导体、茂迪新能源等龙头企业，努力形成中国最大的光电产业基地、特色半导体产业基地、太阳能晶圆产业基地；充分发挥传感器、模具、软件等国家级火炬计划产业基地的辐射带动作用，促进企业集聚和产业集群。增强可持续发展能力。坚持实行最严格的环境保护政策、最严格的安全生产监管措施，优先引进一批高技术、高效益、低污染、低能耗的企业，治理整顿一批能耗高、污染重、产出低、工艺水平落后的企业，严厉处罚直至关停一批偷排污染物企业。开展化工生产企业的专项整治工作。大力发展循环经济，确保50家企业通过清洁生产验收，40家企业通过ISO14000认证。

加快推进服务业跨越。发展现代服务业。举全市之力重点推进花桥国际商务城建设，积极引进跨国公司区域总部、服务外包、采购业、金融企业后台处理中心等项目，大力发展会展服务业，全力打造我省现代服务业示范区。积极引进外资金融机构，不断提高现有金融机构的服务水平。制定实施《昆山主要交通节点区域产业规划》，大力发展道口经济。以发展第三方、第四方物流为重点，积极引进国内外著名物流公司，扶持具有竞争力的本土物流企业。加快构建和完善国内、国际物流公共信息平台，推进开发区保税物流园区等综合物流中心建设。培育新兴服务业。发挥我市电子信息产业集聚的优势，着力引进软件研发和信息中介服务项目。认真落实《昆山市住房建设规划》，健康发展房地产业。整合全市旅游资源，做大水乡古镇、生态观光、休闲度假、文化遗存四大旅游板块，提升旅游业发展水平，全年吸引游客800万人次。提升传统服务业。结合老城区改造，深入实施《昆山市商业网点规划》，优化零售、餐饮等业态布局。继续培育各类专 业市场。完善行业标准，提高商贸企业服务水平。全市服务业在新增注册外资和民资中的比重分别超过20%和50%，在地区生产总值中的比重力争提高1个百分点。

积极发展现代都市农业。通过产业化提升农业发展层次。以海峡两岸（昆山）农业合作试验区为平台，充分借鉴和吸收台湾现代农业发展经验，形成高效特色农业产业链。创新农业投入机制，促进农业投资主体多元化。增加对农业的科技投入，提高农产品附加值。继续实行粮食直补、良种、农机购臵等农业综合补贴，加快实施各类农业保险，增强农业抗风险能力。通过规模化提高农业综合效益。进一步优化农业产业布局，加大基本农田保护力度，做强做优10万亩优质粮油基地，做精做细10万亩特色果蔬基地，做专做好10 万亩特色水产基地。建设大唐生态园三期工程、巴城万亩葡萄园和周市市北高效农业示范园，改造万亩精养鱼塘。重点扶持农业龙头企业，积极发展订单农业，不断促进农业增效。通过标准化增强农业生产能力。加快制定和实施农业标准，积极发展无公害、绿色农产品。加大农业品牌创建力度，提升市场竞争能力。加强动物疫病防控，重视农产品生产和流通过程的质量监管，建成无公害检测室5家和“放心粮店”20家，建成启用生猪定点屠宰场，筹建豆制品加工厂。

（二）坚持创新创业，着力增强城市核心竞争能力

大力弘扬“崇尚创新、敢冒风险、鼓励成功、宽容失败”的创新创业文化，以落实“六个一批”专项计划为抓手，加快推进“三自”创新战略，实现投资驱动向创新推动、资源依赖向科技依托转变，努力建设创新型城市。

优化创新创业环境。完善创新创业投融资体系。加快建立以政府投入为引导、市场投入为主体的多元化投融资机制，加大创新资金投入，全市科技三项费用占财政总支出比例增加到2%以上，引进培育3—5家风险投资公司，通过3年努力，吸引20亿元风险投资基金。引导和帮助有条件的科技企业进入上市“绿色通道”。完善创新创业管理体系。实施知识产权保护援助计划，切实加大知识产权保护力度。积极引导企业加大科技投入，加快各类科技中介服务机构建设，形成以企业为主体、市场为导向、官产学研金相结合的创新创业机制。进一步健全重大科技决策与咨询机制，加大科技项目立项、监督和评价力度，推行重大科技项目招投标制度，提高科技经费的使用效益。完善创新创业支撑体系。着力推进留学人员创业园等创新基地建设，加快推进清华科技园昆山分园等新兴产业孵化基地建设，打造全市科技资源、科技产业、科技成果转化的聚集地。新增火炬计划产业基地1个、产业孵化基地5个。

扶持创新创业项目。深入实施“六个一批”计划。围绕八大关键领域，继续完善鼓励扶持措施，积极培育创新创业亮点，精心筛选百项创新项目，滚动实施，逐年推进。整合创新资源，加大科技项目的申报和培育力度。新增省级以上高新技术企业20家、高新技术产品50个；高新技术产业产值占规模以上工业总量的30%以上。积极引进和培育研发机构。坚持引进、消化吸收和再创新相结合，依托创新载体，突出重点企业，大力引进国内外知 名高校、科研院所在昆设立重点实验室、科技孵化器、产学研联合体，加速科技成果转化。新认定科技研发机构30家，其中省级以上研发机构5家。稳步推进品牌战略。加大品牌争创和专利申报力度，新增中国驰名商标或中国名牌产品2个以上。新增注册商标700件，专利申请量2000件，其中发明专利占18%以上。建设专利示范企业10家。

集聚创新创业人才。大力培养专业人才。依托昆山现有高等院校和清华大学研究生实践基地，加快建设创新创业人才实训基地，加强职业技术教育和继续教育。新建博士后工作站2个。全力引进紧缺人才。以人力资源市场为载体，以产业发展需求为导向，以重点科研项目为依托，积极引导企业与重点高校直接挂钩，力争全年引进本科以上专业人才1.5万名。大胆创新管理机制。继续深化省“人才特区”试点工作，加快建立高层次、高技能人才保障制度，完善创新型人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，探索制定知识、技术、管理要素参与分配的办法，最大限度地激发科技人员创业热情和创新活力。

（三）坚持富民优先，不断提高城乡居民生活水平

坚持“多予、少取、放活”方针，将富民作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实“四业”富民的各项举措，加快构建稳定的收入机制、有效的帮扶机制和健全的保障机制，让群众过上更加宽裕的小康生活。

切实增加居民收入。增加经营性收入。加快农民创业指导等“三个中心”建设，促进自主创业、自办企业，推动现代流通方式 和新型营销业态进入农村，加快城乡居民向创业型市民转变，深化创业富民。增加资产性收入。大力发展农村“三大合作”经济组织，在拓宽经营范围和增股扩面上下功夫，加快居民财富积累向投资增值转变，深化物业富民。增加工资性收入。完善城乡统一的就业、失业登记制度，深入实施就业扶持政策，规范企业用工行为，严格执行最低工资标准，强化各类职业技能培训，加快劳动力向专业化、技能型转变，深化就业富民。增加产业性收入。积极发展各类专业合作组织和行业协会，引导和组织农民合作创业、联合创业，加快农户向规模经营转变，深化产业富民。

发展壮大村级经济。加强资源整合。镇级土地、资金、基础设施等优势资源进一步向村级倾斜，充分利用好现有村级资源，通过统一包装、集中开发，全面盘活存量资产。推进村企挂钩。通过与挂钩企业开展产品配套生产、农副产品配送、劳务输出、生活配套服务等合作，实现以工带农、以工改农、以工强农。增强“造血”功能。全面实施集体经济薄弱村扶持计划，找准扶持项目，优化扶持载体，落实扶持资金，提高村级经济自我发展能力。完善政策措施。认真落实村级集体非农建设预留地、村级集体资产动迁补偿、镇级财政分成支付等政策，促进村级经济持续稳定增长。

努力提高保障水平。实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，提高特困人群的医疗救助水平，在全省率先构建全覆盖的医疗保障体系。继续推行和完善农村“五道保障”，稳步推进失地农民、失水渔民和灵活就业人员进社保，加快城乡社会保险并轨，全面 提高农村劳动力的社保覆盖面。加强对住房公积金的监管，扩大住房公积金覆盖面。关心老干部、老同志、老年人生活。高度关注纯农户、下岗工人等弱势群体，完善社会救助体系，优先提供就业、创业机会，逐步提高城乡低收入户收入水平。切实做好退休人员社会化管理工作，适时提高城乡居民最低生活保障水平，发展社会福利、救助事业，新增养老院床位120个。

（四）坚持城乡统筹，加快推进城市现代化和新农村建设 按照城乡统筹、片区发展的理念，以城市化引领新农村建设，以规划为龙头，加快老城区改造和城市副中心建设，完善城市功能，优化人居环境，提升城市管理水平，充分展示昆山魅力。

增强中心城区综合功能。充分发挥规划指导作用，深入推进重大基础设施、社会事业以及各项专业规划的全覆盖，加强与上海、苏州以及周边地区重大交通设施的规划对接，超前研究快速交通规划，完善中心城区“一主两副、一体两翼”的空间布局。全面启动老城区更新改造，坚持科学定位，用3—5年时间把老城区建成功能合理、特色鲜明、适宜人居、极具魅力的地区；坚持统筹规划，注重局部利益与整体利益的统一、经济效益与社会效益的统一；坚持公共优先，以城市功能、交通设施和环境建设为重点，优先配臵社会公共服务资源；坚持项目推动，以“一带二路三桥四点”为重点，着力推进环城滨江景观带、市民文化广场等工程建设，对改造区域抓紧编制修建性详规，对需保留的居民点进行综合整治，对动迁项目加快拆迁进度，对搬迁项目抓紧落实安臵方案，对拆迁完成的地块按规划要求实施市场化运作。发挥中心 城区辐射带动作用，加快建设城市东、西副中心，把着力点从拉框架、拓空间转移到配套设施建设和功能提升上来，有效促进要素集聚和功能集聚。

完善基础配套设施。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的原则，以片区中心和特色镇为重点，努力构建城乡基础设施和配套设施体系。重点实施曹安路、昆嘉路、合兴路等道路改造，城北大道周市段、萧林路跨张家港大桥等一批路桥工程。实施第二水厂二期工程，增加自来水日供水能力20万吨。深化研究第二水源方案。加快编制供电规划，新建改造220千伏亭林变等一批输变电工程。发展天然气用户1.6万户。重点建设国检大楼、陆路口岸通关点大楼、特勤消防中队大楼、公安交通管理中心、康居工程二期等一批功能项目，不断完善配套设施建设。

优化生态人居环境。以创建国家生态园林城市和申报联合国人居环境奖为抓手，进一步提升人居环境质量。实施夏驾河景观带、农村“三绿”工程等生态绿化建设，新增绿化面积1000万平方米以上，力争全市森林覆盖率提高1个百分点。继续加强阳澄湖水源保护，不断提高饮用水水源质量。推进水环境综合整治，削减围网养殖1400亩，实施生活污水处理厂和污泥处理厂建设。加强主干道大环境整治。加大拆违力度，推进“城中村”、“镇中村”动迁改造。加快工业邻里中心建设。

推进新农村环境建设。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的要求，加快农村新型社区建设，建成农村社区管理服务中心30个。按照自然村落整理要求，加快改造旧村落，改善农 村尤其是基本农田保护区内居民生产生活条件。大力实施河道畅通清洁工程，重点实施娄江太仓塘、淀山湖金家庄挡墙工程，汉浦塘二期改造和淀泖水系防洪工程，规划论证七浦塘整治工程，全年实施水利建设项目145项，努力实现“水畅、水活、水清、水生态、水安全”。继续实施新农村电气化改造工程。完善农村环卫设施，推行生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”。

提升城市管理水平。加强规划控制和效能监察，建立规划编制招投标制度，努力提高规划的透明度和社会参与度。充分发挥城市综合管理委员会职能，理顺城市管理体制。推进城市管理重心下移，城管执法队员进驻街道。加快“数字城管”建设，实施“网格化管理”，提高城市管理的快速反应和处臵能力。以规范出租车营运、治理非法营运为重点，提高交通管理水平。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强住宅小区物业管理。开展创建“全国和谐社区建设示范市”活动，力争“十一五”期间50%的社区达到苏州市精品特色社区标准，使广大社区居民更加安居乐业。

（五）坚持以人为本，积极促进和谐昆山建设

根据“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

加快社会事业发展。以率先基本实现教育现代化为目标，丰富各类教育资源，促进优质教育资源均衡发展，缩小城乡教育差距；加大义务教育经费投入，提高教师待遇；引进1所国际学校，加强住宅小区托儿所、幼儿园配套建设；积极发展成人教育和社 区教育，不断完善现代国民教育和终身教育体系。完善疾病控制、医疗救治和社区卫生服务体系，优化市、镇、社区三级医疗卫生资源配臵，提高医疗技术水平和急诊急救能力。深入推进健康城市建设，巩固爱国卫生成果。建立健全食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，积极承办国内外重大赛事。扎实推进人口和计划生育事业发展。强化文化市场监管，规范文化市场秩序。按比例安排残疾人就业，筹建市残疾人活动中心。重视国防建设，提高双拥共建水平。加强民族宗教、外事、侨务和对台工作，支持发展妇女儿童、青少年、红十字、慈善、档案、气象、群团等各项事业。

巩固社会稳定局面。编制《昆山市突发公共事件总体应急预案》，启动城市公共应急平台系统。建成消防特勤中队，加快中心镇区消防站建设。探索建立对流动人员的协同管理机制。扩大“限摩”区域，整治黑中介、黑网吧、黑旅店，加大居民住宅区的安全保卫工作力度，增设路面监控摄像头300个，强化路面巡防，完善社会“大防控”体系。全面推进公安“三基”工程，严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪，重拳打击黑恶势力，确保社会治安总体平稳，增强市民的安全感。全面推开“五五”普法和法制宣传教育活动，巩固“平安昆山”和“法治昆山”建设成果。抓好市镇两级人民来访接待中心建设，实行信访工作责任追究制，健全信访、调解、综治“大调解”机制。高度重视安全生产，认真落实监管责任，开展道路交通、消防安全、化工生产企业、建设施工等重点领域的监察执法和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进和谐文化建设。以创建文明城市为龙头，实施城市精神培育、道德实践教育、城市建设管理、公共事业发展、文明共建示范等五大计划，开展创建和谐机关、和谐企业、和谐社区、和谐村庄、和谐家庭活动，推进新老昆山人、未成年人思想道德建设和农村文化建设，不断提升市民文明素质。广泛开展“争做诚信市民、共建诚信城市”活动，加快构筑诚信体系。办好旅游文化艺术节、国际啤酒节等节庆文化活动，打造一批具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌，丰富和提升城市文化内涵。全面启动第二轮地方志编撰工作，修编《昆山市志》。保护和挖掘社会文化资源，重视文物和非物质遗产保护，举办昆曲论坛，传承昆山“三贤”文化，促进传统文化与现代文明全面融合。规划论证演艺中心、博物馆、规划馆等公共服务设施。积极筹建文艺演出团体。以“五个一”工程为重点，加快基层文化阵地建设，活跃农村文化生活，创建一批文化特色镇村。繁荣广播电视、新闻出版事业和文艺创作，提升文化产品的科技含量和艺术品位。

（六）坚持转变职能，不断提升政府服务水平

全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，着力推进服务型政府、责任型政府、效率型政府和廉洁型政府建设，不断提高社会管理和公共服务水平，进一步增强执政能力。

建设服务型政府。进一步增强为民服务意识，始终坚持群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，完善市领导信访接待日制度，把“民声110”、“行风热线” 和重大事项听证等作为政府与群众沟通对话的桥梁，着力解决群众反映的热点难点问题。进一步加强投资环境建设，完善行政审批服务中心、企业投诉处理中心、“马上办”、企业沙龙等政府服务载体，切实维护台商、外商和民营企业家的合法权益，做到思想上重视、感情上贴近、工作上支持、生活上关心。

建设责任型政府。大力弘扬“天下兴亡、匹夫有责”的精神，把责任意识贯穿于政府工作的全过程，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事。加快健全决策机制，把科学决策、民主决策、依法决策有机统一起来，完善重大事项集体决策制度。深入推进政务公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范行政执法行为，深入推行行政执法责任制、行政效能告诫制和责任追究制，完善效能建设票决制，严肃查处行政不作为和乱作为。依法开展行政复议和应诉工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，完善各级领导干部和人大代表、政协委员联系制度，办理好人民代表建议和政协委员提案。

建设效率型政府。效率塑形象、效率创品牌、效率促发展。抓住省委、省政府“扩权强县”试点的契机，进一步深化行政管理体制改革。积极完善财政管理体制，增强政府提供均等化公共服务的能力。全面实施乡镇国库集中收付制度，推进非税收入收缴管理改革。健全国有资产监管机制，实现国有资产保值增值。进 一步加强机关效能建设，全面实行网上公文流转，全力建设“电子政府”。大力推进网上审批，简化审批程序，提高办事效率。进一步加强机关队伍建设，营造勤于学习、善于学习、乐于学习的良好氛围，增强公务员特别是领导干部科学发展的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、构建和谐社会的能力、依法办事的能力和管理社会事务的能力，完善公务员考核评议、轮岗轮训和淘汰机制，建设一支政治素质优、业务能力强、生活作风正、群众口碑好的公务员队伍。

建设廉洁型政府。“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。我们必须始终恪守艰苦奋斗、勤俭节约之德，始终弘扬艰苦创业、甘于奉献之风，始终保持公正廉洁、两袖清风之身。不断加强廉政文化建设，努力践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变思想道德防线。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错三项制度，加快形成反腐倡廉的预警机制、挽救机制和保护机制。不断强化行政行为监督，充分发挥行政监察和审计监督职能，积极探索建立行政电子监察平台，进一步加大对重点领域、重点工程、重点资金的监管力度。加强对领导干部的监督管理，全面开展领导干部任中经济责任审计工作。大力推行重大工程公示制、政府项目代建制和村级重要事项决策听证制。深入开展治理商业贿赂专项工作。不断加大案件查处力度，严肃处理各类违法违纪行为，严厉惩治腐败。

办好一批实事工程。（1）按照成片、整体、分期推进的方针，综合整治一批老居住小区，改造住户2000户、16万平方米；（2）铺设城乡污水管网200公里，增加生活污水处理量5万吨/日；（3）新建、改建、续建14个停车场，新增停车位2000个；（4）新增公交线路13条、公交车辆193辆，新建公交保养场2个，新建、改建公交候车亭50个，实现行政村“村村通公交”；（5）完善道路安全设施，实施公路安保工程；（6）改造村办幼儿园44所，新建城区幼儿园10所；（7）新建、改建8个社区卫生服务中心，建设20个社区卫生服务站；（8）实施覆盖全市城乡居民的基本医疗保险制度；（9）构建城市公共服务平台，建立全市人力资源信誉评估系统和企业诚信系统；（10）完成30个自然村落环境综合整治；（11）实现全市生活垃圾集中焚烧处理，新建、改建垃圾中转站51座，添臵、更新垃圾转运车12辆，增加、更新垃圾容器1500个，封闭第二垃圾填埋场。

各位代表，面对新形势、新任务和新要求，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们在中共昆山市委的领导下，团结和依靠全市人民，高举科学发展旗臶，弘扬新时期“昆山之路”精神，励精图治，开拓进取，为全面提高小康社会水平，率先基本实现现代化，建设更加富裕、更加和谐、更加文明的新昆山而努力奋斗！

政府工作报告

——2007年12月24日在昆山市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长 管爱国各位代表：

现在，我代表市人民政府，向昆山市第十五届人民代表大会第一次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的回顾和2007年工作

过去的五年，在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以“两个率先”总揽全局，坚定不移地走“昆山之路”，始终弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的精神，率先实现江苏省全面建设小康社会指标，基本达到全面小康社会水平，连续两年综合实力位居全国百强县（市）第一，先后荣获国家园林城市、国家生态市、最佳中国魅力城市等称号。胡锦涛总书记等党和国家领导人先后来昆视察，对昆山的工作给予充分肯定。

过去的五年是综合实力显著增强的五年。全市经济在较高平台上保持快速增长势头，“十五”计划全面完成，“十一五”规划顺利实施。五年来，地区生产总值增长2.7倍，年均增长29.6%；全口径财政收入、地方一般预算收入分别增长3.8倍和4.3倍，年均增长36.9%和39.8%。工业总产值增长4.4倍，年均增长39.9%。进出口总额增长5.1倍，年均增长43.7%；累计完成全社会固定资产投资1203亿元，年均增长22.6%；全社会消费品零售总额年均增长17.9%。外向型经济保持领先优势。新批外资项目2479个，注册外资、到帐外资分别新增128亿美元和61亿美元，期末总额达205亿美元和125亿美元。民营经济规模迅速壮大。新批私营企业18300家、个体工商户35000户，新增注册民资350亿元，期末总额达410亿元。乡镇综合实力进一步增强，玉山镇名列全国千强镇首位。

过去的五年是经济质量持续提升的五年。园区发展水平不断提升。昆山开发区在国家级开发区综合投资环境评估中名列前茅，龙头带动作用进一步增强。出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准。花桥经济开发区、昆山高新区成为省级开发区。昆山软件园被认定为国家火炬计划软件产业基地。产业结构不断优化。电子信息等主导产业加速集聚并向高端化发展，龙腾光电等一批龙头项目顺利投产。服务业发展明显加速，服务业增加值在地区生产总值中的比重提高2.2个百分点，期末达到33%。现代都市农业稳步发展，海峡两岸（昆山）农业合作试验区获批设立。农业亩均产出效益增加823元，期末达1681元。建成无公害特色农产品基地48个，总面积超过20万亩。创新能力不断增强。在科技部、中科院组织的城市创新能力评价中，昆山位居全国同类城市第一。研发经费占地区生产总值的比重达1.75%。新增中国驰名商标3个、中国名牌产品9个，新认定省级以上高新技术企业129家、高新技术产品260个。清华科技园等一批科技创新载体初具规模。新建博士后科研工作站3个、分站11个。新增专利申请量11891件、授权量5227件，分别为历年总和的70%和57%。省“人才特区”试点工作有序开展，人才总量超过13万人。土地集约利用水平不断提高。新批外资、民资项目亩均投资强度分别达到58万美元和325万元，每平方公里产出地区生产总值达到1.24亿元，增长2.7 25 倍。国有企业转改制和市属工业企业搬迁改造任务基本完成。节能减排工作深入开展，万元GDP能耗年均下降5.6%，期末环境质量综合指数达88。

过去的五年是群众生活明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增加10872元和5738元。期末各项存款余额超1000亿元，人均储蓄余额4.6万元，增加2.7万元。组建“三大合作”组织256家，参股农户6万户。农村居民投资性、经营性、资产性收入的占比近40%。惠及全市城乡居民的社会保障和救助体系基本建立，社会保险综合覆盖率99%以上。全面落实征（使）用土地补偿政策。住房公积金归集余额突破18亿元。城镇登记失业率控制在3%以下。投入慈善资金7790万元，弱势群体援助工作成效明显。多渠道实现残疾人就业14383人。群众生活质量日益提高。移动电话用户突破140万，城镇居民、农村居民人均住房面积分别达到38.5平方米和72平方米，人均期望寿命超过80岁。

过去的五年是城乡面貌深刻变化的五年。城乡规划实现全覆盖，片区发展理念得到强化。城市化率提高7个百分点，期末达68.7%。基础设施建设力度不断加大。基本建成“六纵六横两环五高”市域交通框架，每百平方公里高速公路里程数达10.25公里。新建、扩建变电站20座，新增供电能力298万千伏安。天然气进城入户，用户数超过5万。新增人防面积40万平方米。新建污水处理厂19家，污水日处理能力增至31万吨。区域供水工程全面完成，新增自来水日供水能力85万吨，期末日供水能力达到100万吨。我市在全国率先实现全区域饮用水深度处理。城市功能日趋完善。人力资源市场、110指挥中心、急救中心、粮油批发交易市场、垃圾焚烧发电厂等项目建成并投入使用。坚持公交优先，建成新客运中心，新增、更新公交车537辆，新辟公交线路41条，实现全市村村通公交。全面建立城乡联动的管理体系，城市管理水平稳步提高。农村环境不断改善。整理自然村落62个，建成农村新型社区22个、新农村示范村37个。完成 水利工程554项，清淤河道1140公里，加固加高防洪圩堤382公里。全市新增绿化面积6000多万平方米。所有乡镇建成全国环境优美乡镇。

过去的五年是社会事业长足发展的五年。义务教育全面实行免收学杂费，设立基础教育百万奖励资金，新建、扩建学校89所，累计建成地方高等教育项目7个。新建、改建医院15家，组建区镇预防保健所11个，建成社区卫生服务中心16个、社区卫生服务站153个。健康城市建设、爱国卫生工作扎实推进。产品质量和食品药品监督体系初步建立。人口出生缺陷社会化干预工程全面实施，低生育水平保持稳定。城乡社区硬件投入不断加大，服务管理功能得到完善，社区建设全面推进。群众文化活动蓬勃开展，昆曲等优秀传统文化得到弘扬，建成图书馆、侯北人美术馆等一批文化设施，周庄、千灯成为全国历史文化名镇。文明创建工作成效显著，市民素质有了新的提升。全民健身活动深入开展，连续四年被评为全国“全民健身活动月”先进县（市）。新体育中心投入使用，成功举办一批国内外重大体育赛事。对外交往全方位拓展，昆山被列为全国扩大外事审批权试点县级市，国际友城增至11个。“四五”和“五五”普法工作深入开展。信访矛盾纠纷得到有效调处，城乡“五位一体”综合治理模式全面建立，建成覆盖城乡的路面治安监控系统，外来人员管理服务工作不断加强，“法治昆山”、“平安昆山”建设成效明显。

2007年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以建设高水平小康社会、率先基本实现现代化为目标，认真贯彻落实市委十一届二次、三次全体（扩大）会议精神，大力弘扬“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，组织和带领全市广大干部群众，创新发展，共建和谐，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值1150亿元，增长20%；全口径财政收入200亿元，其中地方一般预算收入85亿元，分别增长32%和30%；工业总产值4000亿元，增长29.8%；全社会固定资 产投资320亿元，增长14%；进出口总额超520亿美元，其中出口超305亿美元，分别增长22%和25%；全社会消费品零售总额160亿元，增长18%；万元GDP能耗下降5%；城镇居民人均可支配收入22000元，农村居民人均纯收入12000元，分别增长15.7%和14.2%；城镇登记失业率2.31%。顺利通过中国人居环境奖考核验收。荣获2007年度“全国十佳节约型中小城市”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”三项评比第一。在台湾电电公会对大陆城市投资环境评估中排名升至第二。

（一）经济发展再上新台阶。制造业转型升级力度加大。昆山开发区以国家批准十五周年为契机，加大高端产业招商力度，光电产业园成为省级园区。昆山高新区可再生能源、沿沪产业带新材料等特色产业基地建设有序推进。全市新批外资项目450个，新增注册外资超25亿美元，到帐外资超12亿美元。引进投资超亿美元项目7个。新批私营企业3622家、个体工商户8367户，新增注册民资超100亿元，超千万元项目占总量的52.3%。全市完成高新技术产业产值1250亿元，增长33%。服务业跨越发展态势良好。完成服务业增加值380亿元，增长25%。十大服务业集聚区加快建设，成功引进凯捷、普洛斯等知名现代服务业项目，我市成为首批省级国际服务外包基地城市，花桥经济开发区成为省级国际服务外包示范区。12家物流企业入驻出口加工区保税物流园。昆山“一日游”正式开通，“四季周庄”大型旅游表演项目成功推出，瑞士大酒店成为昆山首家五星级酒店，全市接待游客850万人次，旅游收入76亿元。现代都市农业发展迅速。海峡两岸（昆山）农业合作试验区规划通过论证。大唐生态园三期、巴城万亩葡萄园核心区、花卉园艺市场建成，高效农业面积达到11.9万亩。新认证绿色农产品39个。科技创新不断深入。科技支出占财政总支出的3%。新增大专以上各类人才2.2万人。新引进风险投资公司2家，基金投入近5亿元。新增中国名牌产品3个。新认定省级以上高 28 新技术企业70家、高新技术产品100个。成立知识产权审判庭，在全省率先实施“三合一”审判试点。保护版权模范城市建设全面启动。新增专利申请5600件，授权1600件。

（二）城市建设展现新面貌。城乡布局日益完善。重大基础设施、社会事业等专项规划不断深化。中心城区“一主两副”空间布局进一步优化。花桥国际商务城建设全面提速，实现出功能、出形象的预期目标。特色镇、农村新型社区建设稳步推进。城市建设力度加大。以环城滨江景观带建设为重点的老城区改造进展顺利，完成前进西路改造和正阳桥重建，市民文化广场一期工程竣工。晨曦大桥等重点路桥工程建成。第三水厂二期投入运营。环境质量不断优化。荣获全国“绿色小康县”称号，新增绿化面积1358万平方米，城市规划建成区绿化覆盖率达45.02%，人均公共绿地13.44平方米。建成南港等5个污水处理厂，城市生活污水处理率达81%。高速公路和主干道两侧田容田貌专项整治成效显著。削减湖泊网围养殖1万多亩，关停不规范畜禽养殖场179家。节能减排成效明显，化工生产企业专项整治有序推进，依法关闭不合格化工生产企业146家。审核验收清洁生产企业50家，新培育循环经济示范点10个。削减化学需氧量3423吨、二氧化硫排放总量822吨。城市管理得到加强。城管委职能有效发挥，城市网格化管理不断推进，“拆违”力度进一步加大。中华园地区、新昆街破墙开店、港口码头等专项整治成效明显。以扩大“限摩”为重点的道路交通综合整治深入实施。户外广告管理更趋规范，建筑立面、灯光亮化、店招店牌改造取得实效。

（三）富民惠民取得新成效。富民强村工作不断深化。发放农民小额贷款5410万元。农村“三大合作”入社农户比重达到50.2%，农户直接收益近1亿元。新建农民家庭物业载体项目17个，总投资1.36亿元。141个行政村（社区）与企业签订169个挂钩合作项目协议，实施集体经济薄弱村扶持项目24个，村级集体经济可支配收入不断 增加。农村改革扎实推进。土地使用制度改革进一步深化，村级集体非农建设留用地政策得到落实，土地规模化流转速度加快。农村财务管理、集体资产管理有效加强。社会保障体系日趋完善。新增就业8.2万人，培训劳动力4.2万人次。新增城镇职工养老保险和医疗保险人数各17万人，35.1万名失地农民和失水渔民建立养老保险个人帐户，7.5万名失地农民和灵活就业人员进城保，2.3万名企业退休职工纳入社会化管理。社会弱势群体得到有效帮扶，解决就业困难人员就业1.2万名，城镇、农村居民低保每人每月分别提高至320元和240元，在全市基本消除贫困。特困人群医疗救助制度进一步落实。解决城区低收入住房困难家庭113户。

（四）社会事业实现新发展。各项事业协调并进。通过首批江苏省教育现代化建设先进市和三类城市语言文字工作评估。我市成为全国社区教育实验区。青少年宫、未成年人素质教育校外实践基地建成。医疗卫生服务体系不断完善，农村卫生现代化建设工作顺利推进。乡镇文化设施“五个一”工程加快实施。通过首批省“体育强市”考核验收，新建城乡健身点143个，圆满完成蹦床世界杯等国际赛事的承办工作。顺利通过农村有线电视“户户通”省级验收，数字电视整体转换工程全面完成。人口和计划生育工作进一步加强，成功创建全国计划生育优质服务先进县（市）。健康城市建设深入推进，健康单位及镇村试点工作扎实开展。完成第二次全国农业普查。《昆山市志》编纂工作全面启动。第九届村民委员会换届选举顺利完成。建成20个城镇精品特色社区服务中心、32个农村社区服务中心。荣获“第二次全国残疾人抽样调查工作国家级先进市”称号。多批外国政要访问昆山。民族宗教、妇女儿童、优抚双拥、人民武装、老龄、慈善、侨务、气象、街道、驻外办事处等各项工作取得新的成绩。文明创建有序开展。确定市树、市花、市标。“文明和谐同创共建”示范工程深入实施，新老昆山人、未成年人思想道德建设和农村文化建设大力推进，成功举办金秋经贸招商、国际啤酒节、阅读节、30 外企文化艺术节等活动。公布昆山市首批非物质遗产代表作名录11项。社会秩序和谐稳定。新增路面治安监控点356个、水上卡口7个，社会治安“五联”防控体系不断完善，打击成品油非法经营、“三电”偷盗等专项行动成效明显，“两抢一盗”等刑事犯罪得到有效遏制。在全省率先建立信访工作三级联动机制，“网上信访”列入全国试点。成功承办县域法治化高层论坛，“法治江苏合格县（市）”创建工作深入推进。城市公共应急平台加快建设。产品质量和食品安全专项整治全面开展，全国质量兴市先进市创建工作通过考核验收。标准化生猪屠宰场建设进展顺利，豆制品加工厂投入运营，20家放心粮店建成。安全生产责任制得到进一步落实，消防监管力度不断加大。

（五）政府服务水平得到新提升。依法行政加快推进。规范性文件备案审查率达100%。认真开展行政职权清理工作，政风行风评议民主测评综合得分达99.8。坚持向市人大报告和市政协通报工作制度，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人代会议案1件、人大代表建议125件、政协委员提案233件，满意率达98.4%和94.9%。行政效能有效提升。调整、取消84项行政审批事项，新增17个网上审批项目。实行企业登记注册“一表制”，行政审批累计承诺时限缩短43.6%。综合行政电子监察平台和政府信息化建设项目外包全面启动。以“尽心尽责、公开公正、创新创优”为主题的效率效能和机关作风建设深入开展，机关效能和服务水平进一步提高。队伍建设不断加强。组织中青年干部赴境内外开展城市规划建设、现代服务业等专题培训。开展行政执法系统大练兵活动。中层干部民主评议、竞争上岗和交流轮岗等制度全面实施。领导干部离任审计和任中经济责任审计制度不断深化。开展“查找廉政风险，建立防控机制”专项活动，各类违法违纪行为得到严肃查处。实事工程成效明显。（1）完成团结村地块、里厍新村等老居住小区综合整治，改造住户3854户、面积28.9万平方米；（2）铺设城乡污水管网200公里，新增生活污水日处理量5.2万吨；（3）建成一批停 31 车场，新增停车位2011个；（4）新增公交车175辆、出租车100辆，新辟公交线路13条，实现全市村村通公交；（5）安装7个路口交通信号灯和13个路口“电子警察”，完成公路安保工程和前进东路治安卡口建设；（6）完成44所村办幼儿园改造，建成7所城区幼儿园，3所正在建设中；（7）新建、改建8个社区卫生服务中心，建成20个社区卫生服务站；（8）建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，参保35.6万人，参保率99.7%，医保基金到位率100%；（9）建成城市公共服务平台、人力资源信誉评估系统和企业诚信系统；（10）完成30个自然村落环境综合整治；（11）建成垃圾中转站51座，新增、更新垃圾转运车12辆，第二垃圾填埋场封场基本完成。

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回首过去的五年，我们深刻体会到：

坚持率先发展、科学发展、和谐发展，是政府工作必须牢牢把握的主题。五年来，我们始终坚持以科学发展观统领全局，大力实施外向带动、民营赶超、服务业跨越三大战略，着力提升自主创新水平，积极探索率先发展的新路径。加快推动招商引资向招商选资、加工制造向研发创造、投资驱动向创新驱动转变，深入实施科学发展的新举措。全面推进城市现代化和社会主义新农村建设，建立覆盖城乡的社会保障体系，努力开创和谐发展的新局面。特别是我们始终把“两个率先”作为全市经济社会发展的总定位、总目标，基本建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，实现了昆山发展的历史性跨越。

坚持艰苦创业、勇于创新、争先创优，是政府工作必须秉承发扬的精神。五年来，我们始终坚持解放思想，与时俱进，认真把握新型工业化、城市现代化、经济国际化的新趋势，积极应对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显带来的新挑战，广开创 32 业之路，善谋创新之举，大兴创优之风，实现了发展动力、产业结构、空间布局、社会阶层结构、城市格局、经济社会发展六大转变。艰苦创业、勇于创新、争先创优，已成为新时期“昆山之路”精神的核心内涵。

坚持以人为本、关注民生、服务百姓，是政府工作必须时刻牢记的宗旨。五年来，我们始终坚持把满足群众的愿望和要求作为工作出发点，大力实施富民工程和“三有工程”，积极完善“五道保障”，多渠道提高群众生活水平。始终坚持把群众关心的热点、难点问题作为工作着力点，以办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案为抓手，推动农村基本养老和医疗保险、水环境综合整治、公共交通优先发展、老城区改造等工作的开展。始终坚持把构建和谐社会作为工作落脚点，注重环境保护，发展社会事业，强化社会治安，努力营造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。

坚持求真务实、透明高效、勤政廉政，是政府工作必须大力倡导的作风。五年来，我们始终坚持以构建学习型、服务型、效率型、责任型、廉洁型政府为目标，不断加大政府自身建设的力度。行政审批服务中心有效运作，国有资产监督管理体系不断健全，国库集中支付、公务用车、政府采购等改革深入实施。不断强化效率效能，大力推进机关效能评估，全面推行电子政务。不断提高服务水平，按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，建立市镇村三级便民服务网络，打造诚信服务品牌。不断强化廉政理念，认真落实廉政责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

各位代表，回顾过去五年的发展历程，昆山在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，所取得的令人鼓舞的新成绩，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开历届政府打下的良好基础，离不开市人大常委会、市政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的监督支持，更 33 离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题，主要是：服务业比重仍然偏低，自主创新能力还不够强，产业结构要进一步优化升级；节能减排任务艰巨，人才、土地、环境、资金等瓶颈制约更加突出，发展方式要进一步转变；群众持续增收的长效机制还不完善，教育、卫生、文化等社会公共服务尚不能满足群众日益增长的需求，民生福利要进一步改善；人口增长、安全生产、社会治安和城市管理等压力增大，社会建设要进一步加强；机关作风建设还存在薄弱环节，效率效能和服务水平要进一步提高。对这些问题，需要新一届政府进行重点研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和2008年任务

今后五年，是昆山深入贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的关键五年，是昆山不断巩固全面小康社会建设成果、率先基本实现现代化的关键五年，是昆山大力提升核心竞争力、增创新一轮发展优势的关键五年，是昆山持续提高人民生活水平、全力构建和谐社会的关键五年。我们要坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，更加注重发展的“人本”性，更加注重发展的全面性，更加注重发展的协调性，更加注重发展的可持续性，积极探索昆山现代化建设的新实践。

今后五年，新一届政府将牢牢把握的战略方向是：以党的十七大精神为指引，紧紧围绕市委提出的“三步走”奋斗目标，按照“三学”新要求，大力弘扬“三创”精神，坚持以人为本，坚定不移实施富民优先、经济国际化、自主创新、城市现代化和可持续发展五大战略，努力建设经济更加发达、社会更加和谐、创新更加活跃、环境更加友好、文化更加繁荣、法制更加健全的现代化城市，综合实力继续在全国同类城市中名列前茅，主要发展指标达到中等发达国家和地区水平，率先形成基本实现现代化的形态。

到2012年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超2650亿元，人均地区生产总值在2007年的基础上翻一番。全口径财政收入超450亿元，地方一般预算收入超200亿元。工业总产值超8500亿元。全社会固定资产投资累计超1500亿元。进出口总额超1000亿美元。五年新增注册外资超100亿美元、到帐外资超50亿美元、注册民资超400亿元。服务业增加值占地区生产总值比重达40%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量年均下降4%，环境质量综合指数达95。研发经费占地区生产总值比重达2.4%。城镇居民人均可支配收入超3万元，农村居民人均纯收入接近2万元。

今后五年，我们将：

优化发展方式，率先基本建成现代化的工商城市。坚持经济领域的外向带动、民营赶超和服务业跨越发展战略不动摇，以昆山开发区为龙头，以特色产业基地为抓手，走开放条件下的自主创新之路，积极推进主导产业高端化、新兴产业基地化、外资企业本土化、民营企业国际化，努力使速度与结构、质量、效益更加协调，经济与人口、资源、环境更加协调，消费、投资、出口对经济增长的拉动更加协调，不断提升产业竞争力。

优化民生福利，率先基本建成现代化的和谐城市。坚持以改善和保障民生为出发点，促进就业惠民、创业富民、社保安民。加大财政投入，大力发展社会事业，强化综合治理，维护平安稳定，不断提高人民群众收入水平、生活质量和幸福感受，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提升社会和谐度。

优化人才环境，率先基本建成现代化的创新城市。坚持把优先发展教育和建设人才高地放到战略位置，不断优化人口结构，牢固确立“产业升级与人才集聚互动”的发展理念，积极引进创新创业的领军人才和团队，着力培养高技能、高素质人才，进一步完善人才激励机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会环境，把昆山建成创新创业人才的首选城市，将人才优势和科技创新作为推动发展的持久动力，不断提升科技竞争力。

优化城乡布局，率先基本建成现代化的生态城市。坚持以城市现代化为主要驱动力，在统筹发展理念的指导下，深入推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动就业、社会保障、体制改革、富民工作八个一体化，形成城市与农村相互对接、良性互动的新格局。以构建生态文明为目标，落实最严格的环境保护制度，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断提升城市竞争力。

优化文化建设，率先基本建成现代化的文明城市。坚持以保障人民群众的文化权益和满足人民群众日益增长的精神文化需求为导向，弘扬“三创”精神，积极培育文明风尚，努力提高市民素质。传承优秀传统文化，塑造特色文化品牌，着力增强文化发展活力。完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，大力建设和谐文化，不断提升人文竞争力。

优化政府服务，率先基本建成现代化的法治城市。坚持以构建“高效、廉洁、亲民、务实、诚信”政府为目标，进一步深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，实现政府管理创新。进一步强化依法行政，健全科学民主的政府决策机制，不断推进政务公开，提高政府公共管理服务水平。进一步加强效能建设，深入推进电子政务，全面优化投资软环境。进一步提升廉政建设水平，从源头上防治腐败，不断提升体制机制竞争力。

2008年，是新一届政府工作的开局之年，也是昆山率先基本实现现代化的关键之年。政府工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大和市委十一届四次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持以人为本，牢固树立率先发展、优化发展、创新发展、开放发展理念，加快经济转型升级，加大节能减排和生态环境保护力度，加速提升综合竞争力，全面推进“和谐昆山”建设，推动全市经济社会又好又快发展。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上，财政收入同步增长。工业总产值达5000亿元。全社会固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长18%以上，进出口总额超600亿美元。新增注册外资超20亿美元、到帐外资超10亿美元、注册民资超60亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量下降4%，环境质量综合指数达90。研发经费占地区生产总值比重达1.89%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上。城镇登记失业率控制在3%以下。

为实现上述目标，明年将重点抓好以下五个方面的工作：

一、着力推进产业升级，进一步提升经济发展质量

产业竞争力是综合竞争力的基础和集中体现。要按照调高、调优的要求，使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快，形成三次产业协调发展的良好格局。

发展先进制造业。发挥外向带动优势，集中招商资源，重点引进投资强度大、科技含量高、资源消耗少、带动能力强的项目。着力推动电子信息、精密机械等主导产业向产业高端攀升，积极培育壮大光电、可再生能源、新材料、装备制造业等新兴产业，新批投资超亿美元项目5个，其中超5亿美元项目1个。龙腾光电二期项目投产。继续办好金秋经贸招商活动、海峡两岸产业发展与合作论坛。促进民资和外资融合发展，通过上市、并购、技术改造、配套协作等方式，进一步壮大民营经济实力，新增销售收入超50亿元民营企业2家。鼓励和引导企业广泛采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业高新化。提高园区发展水平，力争昆山光电产业园获得国家级称号，昆山高新区申报国家级工作取得突破。放大出口加工区保税物流功能叠加试点的政策效应，促进加工贸易转型升级。增强特色产业基地的创新能力、人才集聚能力和产业化能力，每个产业基地要形成一份科学的发展规划，吸引一个以上产业领军人物，培育一个国家级研发中心或重点实验室，引进一家风险投资公司，营造一个良好的综合环境。加快形成1个千亿元级、2～3个百亿元级的特色产业基地。

发展现代服务业。大力推进服务业集聚区建设。按照有形象、有功能、有产出、有人气的要求，加快花桥国际商务城发展，力争获批国家级金融服务外包示范区。深入实施服务外包行动计划，以昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、昆山软件园等为载体，发展软件开发、研发设计、业务流程等外包业务，着力引进一批国际著名服务外包企业，重点培育一批本土外包企业，新增服务外包注册外资超5000万美元，离岸外包出口额超500万美元。加快发展生产性服务业，推动制造业中的研发设计、销售采购、物流等服务性环节实现对外剥离。积极发展信息咨询、财会法律、金融保险等专业服务业。着力提升商贸服务业水平，优化零售批发、餐饮服务和休闲娱乐等业态布局。加强旅游资源整合，全面提升旅游业发展水平。

发展现代都市农业。加快海峡两岸（昆山）农业合作试验区建设，继续办好海峡两岸农产品展示展销会和外向农业论坛。加大农业招商力度，大力发展高效规模农业、果蔬园艺产业、特种水产业、休闲观光农业，不断提高农业亩均产出效益。扶持壮大农业企业，通过二次分配、股份合作、订单农业等多种形式，实现企业、农民互利双赢。加快发展农产品新型营销业态，推进放心食品、农资进村工作。规范发展农民专业合作经济组织。以国家农业综合示范区、巴城万亩葡萄园等专业园区、基地为载体，深化农业产学研合作，引进和推广农业新品种60个、新技术40项。培育一批农业科技创新骨干和农技推广带头人。

二、切实转变发展方式，进一步增强可持续发展能力

转变发展方式是落实科学发展观的必然要求。要坚持以科技创新为动力，以人才队伍为支撑，以节能减排和环境保护为重点，切实增强可持续发展能力，把昆山建成国家创新基地。

提高科技创新水平。加快工业技术研究院建设，力争建成2个以上实验室。高效运作清华科技创新中心、留学人员创业园等创新服务平台，建成西安电子科技大学昆山创业创新中心。支持企业建设行业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，新增企业研发中心30家以上。进一步加大中小型科技企业扶持培育力度，力争省级中小企业技术转移中心挂牌。加快推进高新技术成果转化和专利技术产业化，全市高新技术企业、民营科技企业研究与开发投入占销售收入的比重超5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点。新认定省级以上高新技术企业30家、高新技术产品60个。加快实施技术标准战略和品牌战略，提高产业和产品的综合竞争力，新增中国驰名商标或中国名牌产品2个。

增强创新发展活力。充分发挥省“人才特区”试点市优势，以人力资源市场为载体，深入开展“百所高校昆山行”活动，设立美国、德国、日本三个海外人才招聘工作站，办好昆山宣传推介、人才招聘主题活动，加快引才聚才步伐，人才总量超16万人。加强与美国麻省理工学院、杜克大学等国外知名院校合作，推进清华大学、北京大学、西安电子科技大学等高校研究生实践基地和安博实训基地建设。积极发挥财政科技经费的引导扶持作用，完善绩效评价，确保科技投入效益的最大化。进一步完善投融资体制，大力发展风险投资，加快企业上市步伐，力争年内3家企业上市。切实加强知识产权保护，积极发展科技咨询、评估交易等中介服务组织，加快培育知识产权百强优势企业和专利示范企业，确保专利申请量和授权量均增长15%以上。

促进资源集约利用。提高产业准入门槛，减少对高耗能产业的投入。积极实施“走出去”战略，稳步推进产业梯度转移。全面落实节能降耗目标责任制，建立健全节能降耗指标、监测和考核体系，引导现有企业加快技术改造，督促新建项目开展节能评估。支持企业应用节能先进技术，深化新型墙体材料改革，依法淘汰落后产能，扎实推进77家重点耗能企业的能源审计工作。加快发展循环经济，确保50家企业通过清洁生产验收，50家企业通过ISO14000认证。加大基本农田保护力度，完善土地集约利用评价和考核标准。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区等创建活动，进一步增强全民节约意识。

加大环境保护力度。按照“先减后增、多减少增”的原则，在产业布局上优先考虑环境容量，在项目选择时严格把握污染排放指标，在项目建设前切实执行环境影响评价制度。坚决禁止建设含氮磷项目。坚持铁腕治污，加大环保执法力度，继续开展重点环境问题挂牌督办和重点污染源限期治理，依法从重从快处罚超标排污、违法偷排企业，依法关闭一批高污染、高排放企业，努力完成主要污染物减排目标。加快化工集中区规

划建设，深入推进化工生产企业专项整治，依法关闭一批不合格的化工生产企业。进一步提升环境监管能力，加强环保远程监控设施建设，完善环境保护预警机制。深入开展绿色系列创建，加快建设环境友好型社会。

三、高度重视民生问题，进一步加快和谐社会建设

民生是经济发展的出发点和落脚点，改善民生是政府的基本职能。要坚持以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

拓宽群众增收渠道。抓住增加收入这一核心，深入推进富民强村工作，加大村企挂钩和集体经济薄弱村扶持力度，规范发展“三大合作”组织。完善创业小额贷款担保制度，发放小额贷款6000万元。支持群众通过自主创业、投资理财等多种途径，增加投资和财产收益。强化充分就业这一根本，贯彻执行《劳动合同法》和《就业促进法》，完善劳动合同和工资集体协商制度，加强劳动保障监察和争议调处仲裁工作，加快乡镇仲裁庭建设。加大职业培训力度，提高持证就业率，培训城乡劳动力3.5万人次，新增就业6万人。采集公益性就业岗位，完善困难群体就业再就业援助体系，促进“零就业家庭”就业，帮助城镇失业人员再就业6000人。

提高社会保障水平。积极推进城乡社会保障一体化进程。统一城乡最低生活保障制度，低保标准提高至每人每月350元。农保和征地保养女性养老年龄从55周岁调整到50周岁，实现与城保接轨。调整农保缴费基数，将60周岁、70周岁以上农保基础养老金发放标准每月分别提高到190元和220元。继续扩大城镇企业职工社会保险覆盖面。60周岁以上老年居民免缴居民基本医疗保险基金个人缴费部分，提高参保居民医保待遇。探索制定非失地农民保障政策，鼓励农民参加城镇职工养老保险。进一步扩大住房 41 公积金的覆盖面，增加经济适用住房供应，将市区城镇低保廉租住房保障扩大至全市城镇低保住房困难户。深入开展爱心助学活动，保障贫困家庭子女顺利完成学业，保障残疾少年儿童接受免费教育。全面落实优抚安置政策。加强特困人群的医疗救助工作。加大残疾人康复设施建设力度，多渠道促进残疾人就业。全面完成乡镇敬老院升级改造，抓好老年优待服务工作。

大力发展社会事业。建立和完善以科技教育、医疗卫生、文化体育等为重点的城乡一体化公共服务体系。巩固教育现代化建设成果，优化教育资源布局，重视发展职业教育，完善中小学校教育装备设施，促进城乡教育均衡发展。加大中小学校教师培训培养力度，建设高素质的师资队伍。加强对民工子弟学校的管理，提高教育质量。建成市第一人民医院昆山开发区分院和广仁分院，加快建设市第三人民医院康乐分院。推进以市第二人民医院易地新建为重点的城西医疗服务机构建设。完善社区卫生服务体系，加强社区医务人员队伍建设，提高社区卫生服务水平。深入开展“与奥运同行”全民健身活动。加强流动人口计划生育管理，全面开展“世代服务”品牌建设，创建全省人口和谐发展先进县（市）。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。强化国防建设和人民武装工作，建设民兵教育训练中心。组织开展第二次全国经济普查。继续做好以《昆山市志》编纂为重点的第二轮修志工作。加强民族宗教、对台、外事、气象和档案工作，支持工青妇、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字等群团工作。

促进社会和谐稳定。加大社区建设投入，以创建“全国和谐社区示范市”为抓手，开展“六好社区”星级评比，完善社区便民服务功能，建设一批管理有序、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。做好第七届社区居委会换届选举工作。深化“平安昆山”、“法治昆山”创建活动，完成公安“三基”工程三年规划实施目标，推进科技强警，加快老居住小区和治安管理薄弱区技防改造，新建治安监控点300个。加强社

会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。整合外来人员管理机构，创新管理机制。进一步加强公安、城管等辅助人员队伍建设和管理。加大“五五”普法进企业、进社区、进农村的工作力度，健全大调解机制。加强法律服务、监理等行业管理。探索建立警民联调工作机制。发挥人民来访接待中心作用，健全网上信访运行机制，完善社会矛盾排查调处和奖惩制度。严格执行安全生产责任制和行政责任追究制，切实加强安全生产和消防安全综合监管。高度重视职业病防治。深入推进产品质量、食品和药品安全专项整治。加快城市公共应急体系建设。

四、不断优化人居环境，进一步提高城市现代化水平

城市现代化是城市化发展的新阶段。要以城市现代化为主导，以创建联合国人居环境奖和国家生态园林城市为抓手，以老城区整治改造为重点，着力完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，形成海派、活力、秀美、精致的城市特色。

统筹城乡规划。进一步强化规划的龙头作用，逐步完善规划体系。积极开展城市发展战略研究，启动实施新一轮城市总体规划修编。研究制定功能区规划。按照全区域实现城市现代化的要求，加快由总规全覆盖向专项规划和控制性详规全覆盖推进。抓好城市西部、北部地区的空间整合及重大功能设施布局。抓紧确定农保区集中居住点和自然村落保留方案，配套编制村庄建设规划。继续做好与周边重大交通设施的规划对接，超前制定快速公交、快速路等规划，认真做好中心城区慢行交通规划和停车系统规划，加快形成绿色、便捷、高效的现代化交通体系。强化规划控制，切实维护规划的科学性和严肃性。

增强城市功能。按照精致、整洁、有序的要求，加快老城区更新改造步伐，推进环城滨江景观带、南北后街改造以及道路街巷整治等工程，启动朝阳路西延等工程的规划 43 建设，抓好西大桥等城区路桥改建，易地重建柏庐蔬菜批发市场，加快大西门、火车站等地区改造。推进东新街、萧林路商业街、白水潭世贸广场建设，实施市民文化广场二期工程等功能项目。加大公交投入，新建客运北部副中心，优化公交线网结构，新增、更新公交车100辆。实施绿地大道西延、224省道北段及沿沪大道改建、沪宁高速陆家出口扩容等工程。加快建设玉山、巴城等专业消防站。建设第三水厂三期工程，编制第二水源建设方案。新建、扩建一批输变电工程。实施餐厨垃圾分类处理，扩建垃圾焚烧发电厂。

优化生态环境。加快推进夏驾河景观带、花桥国际商务城生态园等项目建设，大力实施市域框架道路绿化和农村“三绿”工程，建成一批空中绿地、亲水绿地、公共休闲绿地，确保全市新增绿化面积1000万平方米以上，森林绿化覆盖率提高1个百分点。深入推进饮用水源生态修复保护和河道清淤工程。继续实施水环境综合整治，加快省界、县界断面水质达标步伐，加强农业面源污染控制，阳澄湖网围养殖面积削减到4500亩，大力推进生活污水处理设施建设。完善防洪排涝和水系沟通工程体系，实施130项水利工程。集中整治城乡环境，加大“拆违”力度，推进“城中村”、“镇中村”动迁改造。加快新农村环境建设，不断改善农村生态人居环境。

加强城市管理。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，完善政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系，提高城市管理效率和服务水平。整合市民服务热线资源，建立“民声110”城市服务中心，促进城市服务信息共享、协调联动。加快推进城管进社区工作，切实解决工商居住混合区废气、噪声等环境问题。优化交通管理，增强交通组织能力。深入开展“限摩”、“黑车”整治等专项活动。进一步整顿规范市场秩序，严厉查处“黑中介”、“黑网吧”等违法经营行为。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强三级便民服务体系建设，延伸拓展服务内容。

五、大力加强文化建设，进一步增强城市软实力

文化是一座城市的灵魂，是一个地区综合实力的重要体现。要立足提高市民素质，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强文化凝聚力、感召力和竞争力，为率先基本实现现代化提供强有力的思想保证和精神动力。

推进文明创建活动。大力实施文明城市创建实事工程，集中解决一批城市建设、环境卫生、社会秩序、服务窗口等群众关心的突出问题，力争成功入围全国文明城市。深入开展“迎奥运、树新风、做文明昆山人”百万市民学礼仪和“文明驾车、文明行路”等系列市民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高全社会文明程度。加快志愿者队伍建设，深入开展“关爱行动”，营造平等友爱、融洽和谐的社会氛围。加快政务、商务、社会诚信建设，营造诚实守信的社会环境。

完善文化服务体系。全面实施文化事业发展规划。规划设计和启动建设文化艺术中心等重点文化设施，进一步完善城市文化功能。深入推进乡镇文化设施“五个一”工程，启动农村社区和中心村新“五个一”工程，加强街道文体中心等公益性设施建设。继续开展“三下乡”、欢乐文明百村行、千场电影进企业等活动。支持鼓励社会力量捐助和兴办各类公益文化事业，完善面向境外人士、老年人和残疾人等特殊群体的文化服务体系。

扶持文化产业发展。重点发展文化旅游、印刷复制、数字动漫、广告会展、文艺演出及娱乐休闲等文化产业，培育一批较具实力和影响力的文化企业，推动文化产业成为昆山新的经济增长点。大力发展创意产业，加快建设电子艺术创意产业园。进一步推进体育产业发展，积极发展赛事经济。加强公共文化传播媒体现代化建设，以文化为媒，提高昆山在海内外的知名度和美誉度。

打造特色文化品牌。继承、弘扬以昆曲为代表的“六大传统文化”，办好“四季周庄”等民间文艺演出活动，不断扩大昆山优秀传统文化的影响力和渗透力。全面开展第三次全国文物普查工作和非物质遗产保护工程，做好赵陵山遗址申报全国重点文物保护单位工作。精心组织阅读节、机关文化、企业文化、家庭文化等系列艺术节，高质量办好昆剧艺术节、国际啤酒节、系列旅游文化节等一批文化品牌活动。引进培养优秀文化人才，扶持培育特色文化团体，鼓励广大文艺工作者创作反映昆山本土特色、群众喜闻乐见、形式内容丰富的文化艺术精品。

切实加强政府自身建设

站在历史新起点，面对发展新机遇和“三学”新要求，我们必须大力弘扬“三创”精神，推进新一轮的思想解放，在攻坚克难上狠下功夫，在改革创新上狠下功夫，在作风改进上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，努力开创政府自身建设崭新局面。

推进依法行政，全面提升政府法治水平。健全政府决策机制，探索设立政府经济社会发展战略研究机构，完善重大事项集体决策制度和公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，加大决策跟踪反馈和责任追究力度。推进政务公开，加大电子政务建设力度，贯彻实施《政府信息公开条例》，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范行政执法行为，进一步落实行政执法责任制。依法开展行政复议和应诉工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。

加快职能转变，全面提升行政服务水平。进一步增强社会管理能力，把财力物力更多地投向社会管理和公共服务，为人民群众提供更多、更优、更均衡的公共服务产品。进一步推进行政审批制度改革，清理审批事项，规范行政事业收费，深化网上审批，力争网上审批率达到30%以上。进一步改进工作作风，深化机关效能评估，推进机关服务品牌创建，做到零距离指导、高效率办事、透明化办公。进一步优化投资环境，整合政府管理服务资源，切实提高对台资、外资和民营企业的服务水平。完善突发事件应急管理机制，做到应急管理进社区、进乡村、进基层单位。按照学法守法、诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境的要求，增强企业社会责任感，维护企业和职工的合法权益。

加强队伍建设，全面提升勤政优政水平。当前，昆山正处在经济社会发展的黄金期，同时也是各类矛盾和问题的凸显期。各级干部要大兴学习之风，联系实际，深入思考，学以致用，不仅要增强率先发展的能力，而且要增强科学发展、和谐发展的能力；不仅要增强驾驭市场经济的能力，而且要增强管理社会事务的能力；不仅要增强谋发展的能力，而且要增强保稳定的能力。要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见到真情，在群众“最怨”上改进作风，以实实在在的工作成效取信于民。加强公务员队伍建设，加大公务员竞争择优、监督约束、考核奖惩、培训教育以及末位淘汰等制度的执行力度。开展行政执法队伍“素质提升年”活动，建立执法人员形象检查通报制度，进一步加强执法队伍建设。

完善监督机制，全面提升廉政建设水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强对项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监督，确保权力在阳光下运行。加快综合行政电子监察平台建设，深化“三诫勉”制度和机关问责制，执行干部作风和行政效能问廉问责制度，严肃查处行政

乱作为和不作为。稳步推进非税收入管理改革，深化预算管理、国库集中收付制度改革。优化财政支出结构，建立财政支出绩效评价机制。深化政府投资项目决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制，确保国有资产保值增值。开展效益审计，深化预算执行审计、政府公共工程审计和经济责任审计。加大领导干部职务消费监管力度，规范领导干部职务消费行为。建立健全村级财务和农村集体资产管理制度。深入开展纠风工作，重点整治商业贿赂，树立清正廉洁的政府形象。

办好实事工程，全面提升为民执政水平。明年拟安排10项政府实事工程：（1）完善社会保障体系，切实提高人民生活水平；（2）实施集社保、公交、银联、水电气电话缴费等为一体的市民“一卡通”工程，完成50万人以上“一卡通”发放工作；（3）建设数字化城市管理系统，提高城管快速反应和综合服务能力；（4）继续实施一批老居住小区改造，提高老居住小区技防水平；（5）建设5万平方米经济适用住房；（6）推进全市污水处理设施建设，增强污水处理能力，提高污水排放标准；（7）继续实施阳澄湖饮用水水源生态修复工程；（8）新建改建一批停车场，加大企事业单位、居住小区和社会公共停车位的建设力度；（9）完善学校教育装备器材，促进优质教育均衡发展；（10）实施“5个30”农村基础设施配套工程，建立和完善城乡一体化公共服务体系。

各位代表，我们已踏上新的征程，肩负使命光荣艰巨，美好前景催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下，在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足创新发展，全面争创一流，为率先基本实现现代化，为昆山更加灿烂美好的明天而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2009年1月6日在昆山市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长

管爱国

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向昆山市第十五届人民代表大会第二次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列

席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是改革开放30周年，是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、困难多、不确定因素多。面对复杂多变的宏观经济环境，面对前所未有的困难和矛盾，我们在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的总目标，按照中共昆山市委十一届四次、五次全体（扩大）会议的部署，总结和传承改革开放30年的宝贵经验，以“昆山之路”成功实践为强大动力，见事早、判断准、行动快，多方施策、有效应对，从年初起，先后出台促进企业发展、转型升级、做大做强以及促进出口、引进人才、稳定房地产市场等政策措施，集中精力抓好经济发展、改革创新、城乡统筹、民生改善、生态保护、社会管理等重点工作，千方百计破解发展难题，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值1500亿元，比上年增长20%以上；全口径财政收入272.6亿元，其中地方一般预算收入115.7亿元，分别增长35%和33.7%，地区生产总值和财政收入提前两年达到“十一五”规划预期目标。完成工业总产值5000亿元，增长24%；进出口总额620亿美元，其中出口390亿美元，分别增长16%和20.7%；全社会固定资产投资370亿元，50

第二篇：昆山2016工作报告

篇一：昆山市2016职工缴费基数明细申报表 昆山市2016职工缴费基数明细申报表

单位名称：（盖章）单位编号：注：

1、请按个人社保编号排序填报，参保人数30人以上同时用u盘报送excel文档。

2、本表一式两份，用人单位与社保经办机构各执一份。篇二：2016最新昆山全日制劳动合同 2016最新昆山全日制劳动合同

甲方（用人单位）用人单位名称 用人单位住所 工商 登记注册 类型

法定代表人或负责人 乙方（劳动者）姓名性别

出生年月文化程度 户籍所在地址

现居住(通讯地址居民身份证号码 家庭联系方式（电话）个人联系电话

甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本合同。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定按下列种方式确定劳动合同期限：

a、有固定期限的劳动合同自年月日起至年月日止。并约定试用期自年月日起至年月日止。b、无固定期限的劳动合同自年月日起。并约定试用期自年月日起至年月日止。c、以完成工作任务为劳动合同期限，自年月日起至完成本项工作任务之日即为劳动合同终止日。

二、工作地点、内容

（一）乙方根据甲方要求，经过协商，从事工作，双方对劳动合同履行地约定为（可能跨地区安排人员的合同履行地约定为）。甲方根据工作需要，按照合理诚信原则，可依法变动乙方的工作岗位。

（二）甲方安排乙方所从事的工作内容及要求，应当符合国家法律法规规定的劳动基准和甲方依法制订的并已公示的规章制度。乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行劳动义务。

三、工作时间和休息休假

（一）甲乙经协商确认执行条款，a、每周工作日，每天工作小时。

b、甲方安排乙方的工作岗位，属于不定时工作制，双方依法执行不定时工作制规定。c、甲方安排乙方的工作岗位，属于综合计算工时制，双方依法执行综合计算工时工作制规定。

（二）甲方严格遵守法定的工作时间，控制加班加点，保证乙方的休息与身心健康，甲方因工作需要必须安排乙方加班加点的，应与工会和乙方协商同意，依法给予乙方补休或支付加班加点工资。

（三）甲方依法为乙方安排带薪年休假。

四、劳动保护、劳动条件和职业病危害防护

（一）甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行找范文就来如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的伤亡事故，减少职业病危害。乙方现行岗位是否属可能产生职业病危害的岗位（是否）可能存在的 危害为：；甲方所采取的措施、待遇：。

（二）甲方必须为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，安排乙方从事有职业危害作业的，应定期为乙方进行健康检查，并在乙方离职前进行职业健康检查。

（三）乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。乙方对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。

（四）甲方按照国家关于女职工、未成年工的特殊保护规定，对乙方提供保护。

（五）乙方患病或非因工负伤的，甲方按照国家关于医疗期的规定执行。

五、劳动报酬

甲方应当每月至少一次以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。乙方在法定工作时间或依法签订劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付的工资不得低于当地最低工资标准。

（一）甲方承诺每月日为发薪日。

（二）乙方在试用期内的工资为每月元。

（三）经甲乙双方协商一致，实行计时工资制，乙方的正常工作时间工资报酬为元/月。乙方加班工资的计发基数，双方约定为：。

（四）甲方实行计件工资制，确定乙方的劳动定额应当是本单位同岗位百分之九十以上劳动者在法定工作时间内能够完成的，乙方在法定工作时间内按质完成甲方定额，甲方按照约定的定额和计件单价，根据乙方的业绩，按时足额支付乙方的工资报酬。乙方加班工资的计发标准，双方约定为：。

（五）甲方根据企业经营效益、当地政府公布的工资指导线、工资指导价位等，合理提高乙方工资。乙方的工资增长办法按照（工资集体协商协议、内部工资正常增长办法）确定。

（六）。

六、社会保险

（一）双方依法参加社会保险，按时缴纳各项社会保险费，其中依法应由乙方缴纳的部分，由甲方从乙方工资报酬中代扣代缴。

（二）甲方应当依法为乙方缴纳各项社会保险费，并每年向职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。

（三）如乙方发生工伤事故，甲方应负责及时救治，或提供可能的帮助，并在规定时间内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，为乙方依法办理劳动能力鉴定，并为享受工伤医疗待遇履行必要的义务。

七、双方协商一致，约定下列条款： a、乙方工作涉及甲方商业秘密和与知识产权相关的保密事项的，甲方可以事前与乙方依法协商约定保守商业秘密或竞业限制的事项，并签订保守商业秘密协议或竞业限制协议。b、由甲方出资对乙方进行专业技术培训，并要求乙方履行服务期的，应当事前征得乙方同意，并签订协议，明确双方权利义务。

c、双方对补充养老保险（企业年金）和补充医疗保险，约定为： d、甲乙双方需要约定的其它事项：

八、劳动争议处理

（一）劳动合同依法订立，即具有法律约束力，双方应当全面履行，并严格执行依法执行劳动合同的变更、解除、终止、续订和给付经济补偿的规定。

（二）甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙双方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起找范文就来诉讼。

（三）甲方违反劳动法律、法规和规章，损害乙方合法权益的，乙方有权向劳动保障行政部门和有关部门投诉。

九、其他事项

（一）劳动合同期内，乙方户籍所在地址、现居住（通讯）地址、联系方式等发生变化，应当及时告知甲方，以便于联系。

（二）本合同未尽事宜，均按国家有关规定执行，国家没有规定的，通过双方平等协商解决。

（三）本合同不得涂改。

（四）本合同如需同时用中文、外文书写，内容不一致的，以中文文本为准。

（五）本合同一式两份，具有同等法律效力，甲乙双方各执一份。法定代表人或负责人签名：乙方签名： 甲方盖章：

签章日期：签名日期： 鉴证单位： 鉴证人： 鉴证日期：

劳动合同变更记录

经双方协商同意，对年月日签订的劳动合同作如下变更：

—————————————————————————————————— —————————————————————————————————— 法定代表人签名：乙方签名：

或委托代理人签名： 甲方盖章：

签章日期：签名日期篇三：学校2015年工作总结及2016年工作安排 学校2015年工作总结及2016年工作安排 学校2015年工作总结及2016年工作安排

2015年，xx中心校在县教育局的坚强领导下，在当地党委政府的关心支持下，依靠全校师生共同努力，按照年初工作计划，抓好争先进位活动，学校各项工作平稳有序的开展。

一、2015年工作总结

（一）加强班子建设，推进科学管理。

1、学校以“创先争优”活动为契机，大力提高行政执行力和班子成员治学水准和办学水平，建设一支团结、勤政、务实、高效的管理队伍。进一步完善管理机制和管理结构，建立各管理人员、各处室岗位职责，做到分工明确，责任到人，提高管理水平和工作效率，以适应学校发展需要。学校定期召开班子成员工作会议，针对学校制度建设、规章执行、活动开展以及重大决策充分商议，并征求教工代表、党员意见，做到行之有效。

2、完善民主依法管理举措。积极实施校务公开、民主理财、教代会等制度，对制度修订、评先评优、教师考核、职称聘任等过程做到规范透明，加大校务公开力度，在校园醒目处设置校务公开栏，对教师关注的事项予以公示，充分发挥教师民主决策、民主管理、民主监督的作用，增强教师的向心力、凝聚力，提高教师参与学校管理的主动性和积极性。

3、进一步加强和改进制度建设，完善教学常规管理制度、教师考勤考课制度、绩效考核制度、班班主任工作考核制度等，发挥制度在管理中的导向作用，从而提高管理效率。在实施制度管理的同时，体现以人为本，充分调动教师的工作积极性。

4、加强对所辖学校的管理，以推动片区小学、幼儿园教育教学质量的整体提高。学期初、学期中、年终分别对中小学、幼儿园教育教学常规进行了全面检查，并总结通报。

（二）加强教师队伍建设，提高教师素质。

学校每周一进行教职工政治业务学习。加强“园丁形象”工程建设，树师德，严师风，讲师表。按行事周历布置本周工作，并及时进行上一周教育教学工作总结，摆问题、抓落实、查效果。教师实行考勤考课制度，上、下午指纹签到、签退。严格病事假请假制度和奖惩措施。实行教师安全岗位护送制度。教师节期间，2名教师被县委县政府授予“先进教师”称号；1名教师被县委县政府授予“教育先进工作者”称号。1名教师参加了全县特岗教师先进事迹演讲比赛活动。定期召开班主任工作会议，探讨学校及班级管理工作。

规范办学行为，从严治理乱收费、乱办班、乱补课和乱订教辅资料行为；召开学生代表座谈会，了解掌握学生心声和诉求，改进教学行为。学校倡导教师积极参与信息技术“三通两平台”工程活动。每个教师会使用“班班通”设备，有计划组织教师参加省、市、县及校级“班班通”、“在线课堂”教育信息技术培训，使每位教师掌握现代化教学手段，学会运用多媒体进行教学，并以制度引导激励，使之常态化。组织教师参加中小学继续教育集中培训和远程教育培训活动。春学期组织中学毕业班教师参加县教研室组织的14年中考研讨会；秋学期组织中学毕业班教师到合肥参加了15年全省中考研讨会。先后组织部分教师参加了县教研室开展的中小学相关学科培训、优质课教学观摩活动；组织1名教师观摩了市初中物理新课程课堂教学竞赛活动； 2名教师到六安参加了全省小学数学课堂教学观摩研讨活动、全市小学语文优质课观摩活动。鼓励教师参加各级各类优质课教学评选活动。春学期，中心校组织开展了小学语文、数学优质课大赛活动。组织部门负责人和班主任先后到千人桥中心校、桃溪中心校、庐江希望小学参观学习。

中小学教师多人在市县教育教学大赛中获奖，在2015年市县小学数学优质课竞赛中，1人获六安市农村组一等奖，2人分获xx县一、二等奖；县小学语文优质课竞赛，2人获三等奖；1人获全县小学音乐优质课竞赛二等奖。

做好中小学教师岗位练兵工作。制定了xx中心学校岗位练兵实施方案。要求人人参与，上一节高质量的展示课。认真开展2015年“一师一优课，一课一名师，课课有精品”评选活动，鼓励教师积极参与，开展网上“晒课”，中小学共有18人网上“晒课”，超额完成任务。全体教师在安徽基础教育资源应用平台注册登记，上传下载教学资源。每学期开展校内听评课活动，校领导班子和教研组老师带头进班听课评课，使之制度化、常态化。引导骨干教师参与课题研究。2015年6月学校课题组老师承担的首个市级教研课题《完善农村留守儿童关爱和服务体系的研究》顺利结题。通过讨论，制定完善了《小学教师队伍轮岗交流实施办法》、《中小学教师职称聘任量化细则》、《中小学教师岗位设置量化细则》。顺利完成了14年中小学教师岗位设置和职称聘任工作。

（三）抓实德育工作，促进学生发展

1、加强校园文化建设，开展主题教育。3月份，组织开展了“校园雷锋”评选活动；4月份，开展了“缅怀先烈，学会感恩”祭扫烈士墓活动；5月初，中心校开展了中小学生 “我的梦•中国梦”读书演讲、征文活动，4名选手参加了全县中小学生演讲、讲故事比赛获优秀奖。5月30日，举行了以“童心共筑中国梦”为主题的“六一”联欢会。县关工委、县教育局、南港镇党委、村领导、爱心企业家及学生家长代表前来同全校师生一起观赏了节目，并给予高度赞赏；9月日，组织中小学生收看了以“父母教会我”主主题的《开学第一课》；9月30日，组织学生到xx敬老院开展重阳节“感恩敬老”实践活动；11月初，开展了第八届秋季田径运动会。11月23日，组织部分师生赴六安开展“科教一日游”研学旅行活动。组织唐仲英爱心小分队开展活动。组织学生参加全县中小学生象棋比赛、写字比赛、“xx县‘新华杯’中小学经典诗文诵读比赛和元旦卡拉ok大赛。12月份，组队参加xx县第九届教职工乒乓球比赛，并获得“体育道德风尚奖”。

2、健全班主任考评机制，加强班主任队伍建设。组织好班主任的各级培训学习，定期召开班主任会议。学校制定了班主任工作职责和考核办法。

3、通过家访、举行家长会等形式，加强学校、家庭和社会教育的结合。

4、加强法制教育，开展好警校共建活动。与南港派出所认真研究制定共建计划，开展活动。秋学期邀请南港派出所、四中队警官来校做专题法制报告。

5、进一步落实领导带班值日制度，对学校每项工作布置和常规管理予以督查、指导并记录结果。学校定期或不定期对班级的晨会、班队会、两操、板报、卫生、纪律等情况进行检查反馈。做到学校的清洁卫生、寝室管理、班级考勤、早操管理、早间自习、午间纪律、食堂秩序都有专人负责。

6、坚持每周升旗仪式制度，加强校园广播站建设。切实加强学生日常行为规范教育。

（四）加强教学管理，提高教学质量

1、加强教学管理，严格教学纪律。校领导坚持考课制度，杜绝不按课表上课、随意出入教室等现象；坚持听课制度，深入课堂一线，了解情况，不定期进行推门听课，走访学生，使教师都能重视每一堂课的教学工作。

2、加强交流互动，搭建发展平台。按学校有关规定，组织开展听课、研讨、交流活动。各校利用“班班通”开展公开课研讨活动。鼓励教师积极撰写教学论文，中小学多篇论文在县、市获奖。

3、规范教学过程管理。中心校制定了辖区中小学教育工作检查考核办法。各校在学期初、学期中、学期未都组织了常规检查，了解教学常规落实情况。中心校在学期初组织对小学教学工作进行视导。组织好期中、期未质量检测考试，做好量化工作。校本部组织了学生评议教师问卷调查活动。中心校组织对小学进行了教学质量抽考。

4、加强毕业班的教学研究和管理，学校成立毕业班工作领导小组，定期召开毕业班会议。坚持毕业班教学质量评价制度，检测有分析，有总结。

5、加强实验室、多媒体教室、图书室的管理。理化生的分组实验及时完成。对其他功能教室加强管理，专人负责。

6、规范学籍管理。建立学籍变更报告机制，完善管理措施。

通过努力，学校教育教学成绩显著提高，2015年中考创历史辉煌，47人参加考试，700分以上4人，10多人考入省示范高中，其中6人考入xx中学，4人考入xx一中；体育学科获中考教学成果二等奖。2015年春学期，获八年级地理、生物学业测试教学成果三等奖。

（五）加强安全管理，创建平安校园。

1、全面贯彻落实县局关于中小学、幼儿园安全管理要求，切实加强学校安全工作。完善安全管理制度，加强安全设施建设。落实学校安全目标责任制、安全事故报告制和责任追究制。层层签定安全责任状。全面落实校长、园长、班主任、安保人员、值班人员、教师和食堂人员安全工作责任制和安全责任追究制度。课任教师坚持每天放学安全提醒制度。

2、强化安全教育。利用早操、升旗仪式、主题班会、安全专题会议、家长会、家访、《致学生家长公开信》等多种形式，对学生进行安全教育。重点抓好交通安全、防震、防溺水、防火、防踩踏、防雷击、饮食卫生、防人身伤害等安全教育，创建安全文明校园。

3、加强寝室管理，坚持值夜班制度，确保寄宿学生就寝安全。认真组织校外集体活动、中考、体育加试。领导值班、教师中午自习值班及时到位。

4、切实加强民办幼儿园的管理，对取得办园资格幼儿园的园舍、食堂、车辆、玩具等要定期进行安全检查，确保幼儿安全。

5、做好校园安全保卫工作。加强校园安全排查，及时消除各种安全隐患。中心校组织对中小学、幼儿园食堂、学生接送车辆、校舍、校园周边环境、安全措施等进行了检查，对检查中存在的问题，及时进行整改。一年来，辖区内中小学无安全事故发生。

（六）加快标准化学校建设，促进教育均衡发展。

抓好“全面改薄”工作，加快标准化学校创建步伐。一是完善软件资料：制定了“改薄”实施方案，及时上报相关规划报表、均衡发展台账及软件信息资料。二是加大投入，加强薄弱学校建设。中心校本部投入10多万元，维修了操场围墙、中小学部教学楼和实验楼、“在线课堂”主讲教室、厕所、学生宿舍、食堂，更新单、双人课桌凳300套，对校园进行了绿化、美化、净化。争取上级专项资金投入，教师周转房工程于12月23日顺利开工，此项目是学校从省发改委争取的追加计划，每套按标准35平方米建设，户型为一室一厨一卫，总投资为176万元，共30套房，预计明年7月竣工。三是加强教育信息化建设，在2012、2013年完成中小学“班班通”的基础上，又于今年8月建成“在线课堂”主讲教室，9月投入使用，每周按时为辖区东衖昆山市政希望小学的学生送去了优质的英语、美术等课程。同时，希望小学、东衖小学因地制宜，做好标准化学校创建和教育信息化工作。希望小学投入近4万，改造了学校运动场、食堂；东衖小学开设“在线课堂”辅助教室，对校园维修。学校在标准化示范学校创建及教育信息化建设中，取得了可喜成绩，走在全县农村学校前列。9月18日，国家教育部教育信息司司长、省教育厅副厅长、市县教育局领导来校调研指导工作时，给予高度评价；10月23日，12月16日，全县标准化示范学校创建现场推进会、全市教育信息化现场推进会与会人员先后来校观摩指导，受到一致好评。

（七）其他工作。

1、投资30多万元的中心幼儿园附设工程完工。

2、管好用好教育经费。严格遵循教育局关于公用经费使用的制度，规范收支，提高资金使用效益。建立健全财务管理制度，加强公务接待、公务用车的管理。做好教育类民生工程。规范贫困寄宿生生活费补助对象的界定、公示、签收等工作，按标准及时、足额将补助资金发放到学生。

3、加强党建工作。按照县局、镇党委的要求，认真开展党的群众路线教育活动。制定了活动方案，成立了领导小组。先后召开了动员大会、集中学习会、专题大讨论会。开展了大走访活动、主题征文活动。组织班子成员到新四军四支队旧址接受革命传统教育。组织全体教师观看了电影《焦裕禄》。建立了群众意见台账，开展了学校领导班子及班子成员加强作风建设征求意见活动，听取意见、查摆问题、开展批评，制定整改方案，落实整改措施，建章立制。加强党员的教育管理。加强党风廉政建设。做好信访工作，化解各种矛盾，维护和谐稳定的大局。认真抓好工会、教代会、妇女、团队工作，发挥群团组织在学校改革发展中的助手和桥梁作用。

4、信息工作。按县局要求，及时向县局网站投稿，报送相关教育活动信息。本，县局网站采用信息达200多条。

二、存在的问题 一是“班班通”、“在线课堂”的设施，缺少专业维护人员。三是少数中老年教师不能熟练运用多媒体教学。

三是对照“改薄”要求，在三室建设、运动场扩建、食堂扩建、计算机室升级等方面，还需投入。

四是作风建设，效能建设需要进一步加强。

三、2016年工作初步安排 2016年，中心校将进一步强化管理，提高办学水平和教育教学质量。重点做好以下几项工作。

一、加快准准化学校创建，实施“全面改薄”工程

建立中心校校园网站，操场扩建，计算机室升级，班班通教室配台式电脑。加强校园文化、班级文化建设。争取食堂工程立项。完善标准化学校创建软件资料。加快教育信息化发展。

二、抓好两支队伍建设。一是抓好学校行政队伍建设。学校行政队伍建设的目标是“团结进取、开拓创新、求真务实”。加强领导班子自身建设，增强责任意识、服务意识、质量意识、自律意识、危机意识、法规意识。坚持任人唯用，优化班子分工。坚持以人为本，充分发扬民主，群策群力，调动广大教职工的积极性。确保效能提升，推进争先进位。

二是抓好教师队伍建设。教师队伍建设遵循“精神上引领人，事业上成就人”原则。做好教师岗位培训工作，落实继续教育管理制度。持续巩固师德教育成果。继续做好“园丁形象”工程建设工作。扎实开展“岗位练兵”活动，加快教师专业成长。

三、突出四项工作

一是抓好教育质量提升工作。按照县局关于质量提升工作的要求和措施，落实教育质量检测手段。加强教育教学过程管理，把质量指标落实到教育教学的过程之中。加强教学检查、视导工作，狠抓教学常规。逐步推进高效课堂建设工作，提高教育教学质量。二是抓好学校安全工作。按照上级主管部门的要求，结合实际，坚持管理和教育相结合，从住宿、卫生、交通、防灾、防火、防弱水、逃生演练等多方面入手，切实抓好校园安全工作。创建平安和谐校园，促进教育事业发展。

三是抓好规范办学行为工作。把规范办学行为落到实处见成效。按照规范办学行为的要求，加强管理，规范招生行为、办班行为、教学行为、收费行为、教师行为，加强教辅资料征订和管理，维护教育教学秩序。

回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，任重而道远。新的一年里我们将在县教育局、镇党委政府的正确领导下，坚定“以教学为中心、以质量求生存”的信念，进一步强化质量意识，强化管理责任，务实工作、开拓创新，为xx教育的发展做出应有的贡献。xx中心学校

2015年12月24日

第三篇：市政府工作报告

各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2003年工作回顾 2003年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进，开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面建设小康社会的良好开局。

一、国民经济快速增长，发展后劲不断增强 全市实现生产总值125.9亿元，增长13%，取得了1993年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入均居全省第二位。农村经济全面发展。农业产业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林10万亩、核桃基地建设4.3万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长15%和11.4%。大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整体推进，增加值增长8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。工业经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长22.7%，销售产值增长27.2%，实现税收增长20.6%，利润增长20.9%，亏损企业亏损额下降8%。经济结构调整步伐加快。年初确定的30个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产或部分投产，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。第三产业发展加快，非公有制经济份额逐渐提高。财政金融运行良好。财政总收入完成20.4亿元，增长22.3%，在1999年的基础上翻了一番。其中一般预算收入完成6.96亿元，增长19.7%。财政支出执行12.6亿元，增长12.9%，收支基本平衡，略有结余。金融机构各项存款余额176.5亿元，各项贷款余额115.2亿元，分别比年初增加31.2亿元和20.1亿元。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入6637元，增长12%。农民人均纯收入3112元，增长8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会消费品零售总额增长12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收入群众的生活基本得到保障。

二、固定资产投资大幅增长，基础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完成 37.8亿元，增长30.1%。年初确定的19项重点工程，桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等8项工程完工或基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成了目标。公路建设开工里程突破1000公里，完成投资为省计划的355%，新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成369个村825公里的村通硬化路。城市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达9公里的融绿化、美化、文化为一体的桃河综合治理工程，大大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建1.3万平方米，取缔马路摊位3246个，铺装便道16.7万平方米，新增绿地77万平方米，绿化覆盖率达到25%。市区空气质量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数达到326天，比上年增加172天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。

三、改革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展，农民负担明显减轻，人均减负33.97元，减负率为73.5%。行政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流通体制和住房制度等改革不断深化。社会保障和劳动就业工作扎实有效。社会保障资金发放2.67亿元，其中发放养老金2.44亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有效。1857个企事业单位、18.5万名职工参加了失业保险，覆盖面达到98.9%。再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特困职工援助中心”，市政府首批拿出60万元资金，用于下岗职工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策10849人，减免各种费用2049万元。招商引资和对外开放成效明显。共有41个境内外投资项目到位资金5325万美元，增长111.8 %。全市海关进出口总值完成6570万美元，增长33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多种产品直接打入国际市场。开发区建设工作迈出了新步伐。

四、社会各项事业协调发展，精神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教育得到巩固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6万平方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口自然增长率控制在4‰以内。档案工作受到国家部局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议80件、政协委员提案289件，办复质量进一步提高。“三个代表”学习教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，刑事案件有所下降，人民群众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。抗击“非典”取得重大胜利。去年上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住”的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为推动我市全面建设小康社会的强大动力。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持阳泉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2004年主要工作任务 各位代表！2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%，达到142亿元；财政总收入增长22.4%，达到25亿元，其中一般预算收入增长22.1%，达到8.5亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14%，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到45亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到43亿元；进出口总额增长10%，突破7200万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7300元；农民人均纯收入增长6%，达到3300元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；大气污染总量下降10%；水质污染程度好转12%。为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面工作：

（一）以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展 要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业，关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施“35155”工程，巩固退耕还林成果，建设4万亩核桃基地，完成肉牛、奶牛存栏2万头、7000头，抓好畜禽良种繁育基地和动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化服务体系建设。加快推进农村工业化。农村工业化是解决农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段，是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要突出抓好平定巨城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质”。加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环境等农业基础设施建设。进一步加大扶贫工作力度，搞好移民搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步伐，累计要有30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到宽裕型小康标准。进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。

（二）推进产业优化升级，加快资源型城市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市”的思想，努力做强做大煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工业以建筑陶瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业，调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业”、“大项目”战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个：大寨饮品有限公司核桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石综合利用电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线，林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建，燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。新建项目10个：阳煤集团氧化铝、烧碱—聚氯乙烯、铝箔、甲醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。前期项目2个：中煤建盂—潍—青输煤管道，阳光发电厂二期工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建成投产和达产达效。加快第三产业发展。要调整改造传统服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等新的消费热点的形成。

（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年”。要以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元化。加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业改革的重中之重，力争在2004年使国有企业在体制、机制创新和布局调整上取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本，把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外贸、公用事业和其它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实《关于加快民营企业发展的若干意见》，下大力解决民营企业征地难、贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。健全现代产权制度和现代企业制度。各级各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。

（四）积极扩大对外开放，以大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要建立健全招商引资机构，加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励企业走出去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业申报进出口经营权，全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争有较大突破。加快开发区发展步伐。要认真实施《关于进一步加快经济技术开发区建设和发展的意见》，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合发展优势，使其成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。

（五）实施“扩容提质”战略，增强城市综合服务功能 坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南外环路、义白路、307国道复线为框架，逐步将市区空间在43平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来20年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成现实。高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。今年初步安排重点工程24项，其中结转续建项目有义白路、城镇燃气工程等9项；新增并计划完工的项目有开发区东区工程、东纵线（阳石线）、狮垴山路等8项；新开工需转入2005年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水库、华盛街向北延伸道路建设等7项。重点前期工程有307国道复线坡头—水峪工程（北外环）、滹沱河北水南调工程、化工厂路等5项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。加强社区建设和管理。要认真实施《关于加强社区建设的实施意见》，保证每年100万元、三年300万元投入，加快社区基础设施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。

（六）做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保财力稳步增长。严格控制财政支出。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

（七）坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协调发展。大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投入，确保科技三项费用的稳定增长。进一步深化科技体制改革，加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。加快发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中教育特别是农村高中阶段职业教育的步伐。启动现代高中建设工程。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强社区教育和职业教育，建设阳泉职业技术学院。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。建立教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。加大投入，加强教育基础设施建设，推进教育现代化。加强学校远程教育网络建设，基本实现“校校通”，完成教育城域网一期工程。大力发展民办教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学。大力实施人才强市战略。小康建设，人才为本。要树立人才资源是第一资源的理念，本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，实施人才强市战略，重点推进党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，坚持市场配置人才资源的改革取向，深化人事制度改革，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系，注重引进市外高层次人才和紧缺人才，稳定并充分发挥好现有人才的作用，切实保护好各类人才。要建立专项人才基金。要制定落实人才优惠政策，培育完善人才市场，努力形成有利于培养人才、吸引人才、用好人才的新机制。积极推进卫生改革与发展。要抓好疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生资源。大力发展城市社区卫生服务和整治农村的脏、乱、差等环境卫生。建立完善贫困农民医疗救助制度和以大病统筹为核心的新型合作医疗救助体系。认真实施可持续发展战略。要精心组织，周密部署，认真搞好第一次全国经济普查工作。要大力开展人口与计划生育综合改革，搞好全省综合改革试点工作，严格实行目标责任制，稳定低生育水平。要结合资源型城市转型，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制。要遵循堵疏结合、标本兼治的原则，坚持治理污染与建设生态环境并重，推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展之路。要强化环保执法和环境监控，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。要以治水、治气、治尘、治噪音、治垃圾为重点，突出抓好电力、化工和耐火三个行业和市区周边环境的污染治理，切实改善大气环境质量，城市环境空气质量二级以上天数要突破100天。大力发展各项社会事业。加快文化体制改革，繁荣文化产业和文化事业，丰富城乡群众文化生活，引深“扫黄打非”斗争，规范文化市场秩序。完善全民健身体系，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，完成广电大楼主体工程和光纤改造工程。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，关心支持驻地部队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建活动。新闻出版、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、档案、地震、气象、国安、消防、人防、对台、侨务等工作都要有新发展、新提高。加强政治文明和精神文明建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识，教育引导全市人民做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象，全力打造“诚信阳泉”。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。要高度重视信访工作，认真落实信访责任制。强化社会治安综合治理，深入开展“创建平安县区”活动。继续坚持依法严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，确保人民安居乐业。

（八）积极开发就业岗位，完善社会保障体系 就业是民生之本。要努力改善就业环境，积极开发就业岗位。扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。千方百计广开就业渠道。要重点解决好下岗、失业和未就业人员的就业问题。制定出台政府购买公益性岗位安置就业困难人员、完善就业服务体系等政策措施，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发社区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。充分发挥中小企业、民营企业、第三产业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种形式的弹性就业。落实再就业各项优惠政策，引导下岗、失业和未就业人员转变择业观念、自谋职业、自主创业。加强劳动力市场和就业服务体系建设。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，坚决杜绝拖欠民工工资，切实保护职工特别是农民工的合法权益。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险，严格执行国家低保政策，实现应保尽保。在经济条件好的地方试行农民最低生活保障制度。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化、社会化。切实抓好安全生产。要以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

（九）坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：

1、下决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决50%，今年不再发生新的拖欠。

2、安排农村人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、1万头大牲畜的饮水困难。

3、完成230个村800公里的村通硬化路。

4、完成城市热电联产三期工程，启动下站地区旧城改造、上下五渡居住小区改造。

5、新建北山公园和狮垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜篮子工程。

7、整治城市小街小巷11条，新建维修改造公厕50座。

8、完成市区主次干道人行便道的铺装和桃北中路、青年路、巨兴街、华盛街四条主干道大修。

9、完成李荫路、平定路路灯的安装及开发区道路的路灯改造。

10、新增就业岗位2.2万个。以上10件实事，是我们对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到，给人民群众交一份满意的答卷。

（十）忠诚实践“三个代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。建设创新的政府。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。各级政府必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和决定，使思想观念更加适应时代要求和发展变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为。要切实增强创新意识，按照“三个有利于”标准，打破常规，奋发进取，争先争上。不断增强机遇意识，着力在完善机制、强化服务上多下功夫，使各项工作更富有成效。建设诚信的政府。诚信是软环境建设的关键，没有诚信的政府就难以建设诚信的城市。各级政府要率先垂范，成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信，行必果。要严守承诺、依法行政，做改革的实践者，以“三个代表”为标准，以纳税人和群众满意为最高要求，创造性地开展工作，使诚信成为阳泉经济社会发展中的最大优势。建设服务的政府。切实转变政府职能，解决越位、缺位和错位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立与服务型政府相适应的行政审批制度。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。建设务实的政府。各级领导干部要牢固树立执政为民、以民为本的政绩观，深入基层，调查研究，多为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。要坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，高质优良的服务方式，扎扎实实地推进各项工作。建设法制的政府。要以贯彻《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，严格依法行政、依法治市。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。抓好行政规章及政策性文件的“立、改、废”工作。继续推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，完善行政复议制度，理顺执法体制，着力解决职能交叉、多头执法，重复处罚、执法扰民等问题。建设责任的政府。要围绕年初确定的目标任务，层层分解，落实到基层、落实到人头，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，一级向一级交账的责任体系，严格考核，奖惩兑现。要敢于承担责任，勇于克服困难，善于化解矛盾，调动方方面面的积极性，把全市上下的力量凝聚到实现赶超发展第一要务上来。建设廉洁的政府。要认真落实党风廉政建设责任制，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大对大案要案查处力度，强化行风廉政评议和效能监察，坚决制止损害群众利益的行为。各级领导干部必须始终坚持立党为公，清廉从政，养浩然正气，筑拒腐长城。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋力赶超，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋

第四篇：市政府2005工作报告

市政府～工作报告 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾～年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6%。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4%。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15%；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1%。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划～年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2%，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公

第五篇：市政府2005工作报告

市政府2005工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾2004年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民

经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划2005年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超

市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年

先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公有制企业“一改两出”的工作目标，遵循“摸清底数、争取政策、看好资产、稳步推进”的原则，今年重点抓了企业改制的前期基础性工作，摸清了工业、商业、交通、粮食等12个系统的公有制企业底数。对62家公有制企业的资产进行了全面的清查、界定、审计、评估、确认。在此基础上，对部分公有制企业实施了改制。今年，全市有61户公有制企业进入改制程序，其中17户企业已完成改制；粮食流通体制改革启动实施，富余人员分流工作正在有序进行，年底前可基本完成28户粮食企业改制任务。——城乡基础设施建设及管理水平进一步提高。按照生态经济示范城市建设总体要求，围绕“打造绿色环境，共建美好家园”的整治目标，我们进一步提高了城乡基础设施建设和城市管理水平。改善了城市基础设施建设。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套设施1450延长米；完成了新华大街和九郊路整形盖被工程；改造城区供水管网22048延长米；完成了小南河治理二期工程，主要实施了小南河公园、人工湖、拦河翻板闸工程，并配备了体育健身路径；南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新区部分征地和拆迁工作；完成了疾病控制中心建设工程；法院、检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。总投资3279万元的物流园区主体工程实现了冷封闭，明年可投入使用。实施了农行小区、联社小区等精品工程，城乡楼房开发总面积达到48.8万平方米。投资1700万元，对城区10千伏以下电路进行了全面改造。实施了农网改造工程，营城电网改造全面竣工。实施了曙光大街和西环路绿化、亮化改造工程、溪桥公园绿化工程、营城绿地工程，有效改善了城市生态环境。加强了农村路网、林网和水利工程建设，改善了农村基础设施条件。一是加强了农村路网建设。全面实施了村村通建设工程。完成村村通水泥路471.05公里，解决了78个村通水泥路问题，通村率达到55.5；实施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基桥涵基础上，今年全面完成了路面建设工程，已于9月26日竣工通车；实施了37.42公里的菜口线A市段改建工程，因变更预算和设计拖延了工期，实际完成28.59公里；启动了13.1公里四舒绕越线工程；启动了17.5公里九双公路改建工程。同时，改善四舒线和长吉北线3.4公里，小修18公里，维修加固长吉北线及乡道桥梁9座。二是加强了林网建设。全市共完成造林面积1345公顷，其中退耕还林新造400公顷、“三北”四期新造488公顷、更新造林150公顷、补植面积307公顷。退耕还林和“三北”四期工程已顺利通过国家验收。A市森林防火实现了24年无重大森林火灾的目标。三是加强了水利工程建设。完成了饮马河灌区节水配套工程、牛头山水库泄洪洞维修工程；松其灌区农业综合开发项目、营城新区城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水库应急处理工程前期工作；维修了饮马河堤防排涝工程。改善了城市环境。在城市管理上，成立了城市综合管理大队，构筑了城管、环卫、园林、环保、工商、公安“六位一体”的管理体制。迁移了西环路水果、蔬菜批发早市场。取缔了“三亭”，拆除了“三小”。新建和维修公厕80座、建设地坑式垃圾站50个。新购置2台清雪车，实现了冬季清雪机械化。治理不法排污企业43家，取缔关停了“十五小”企业6家。市医院和省结核医院已建土法焚烧炉，对固体医疗垃圾进行无害化处理。对省结核、市医院、亚泰制药污水处理加大了监管力度，实现达标排放；顺应民意，取消了市医院太平间；加强了污染源的治理，对19家锅炉烟尘、46家餐饮业油烟污染进行了整治，有效解决了烟尘扰民问题；启动了金锣集团、啤酒厂、华达水泥厂污染治理工程。——社会保障能力进一步增强。大力开展了就业和再就业工作，全年新增就业岗位6300个，城镇新增就业3503人，安置下岗失业人员3310人，登记失业率控制在3.6以内。进一步扩大了医疗保险覆盖面，启动了财政拨款的机关事业单位医疗保险工作，吸纳了6户企业参加医疗保险。到目前，医疗保险参保单位360户，参保职工39065人。启动了工伤保险和灵活就业保险，工伤保险参保职工已达12400人，灵活就业人员参保人数已达650人。加大了养老、失业保险扩面征缴力度，全年养老、失业金征缴9044万元，养老金、失业金发放率达到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本级配套低保资金339万元，争取上级低保补助资金1800万元，使全市14200户、33950人得到了低保救助。广泛开展了救灾救济和优抚工作、“双日捐”和慈善救助活动、“助老工程”和“扶残助业”工程，提高了社会保障程度。——精神文明建设步伐加快，各项社会事业整体推进。以创建文明社区、文明行业和文明村镇为主要内容的“创建文明市”工作有了新进展。大力发展科技教育事业。开展了创建全国科普示范县（市）工作，并通过了省里检查验收。获批国家级科技计划项目2个、长春市级科技计划项目4个。加强了基础教育工作。制定下发了《A市市人民政府关于进一步加强农村教育工作的实施意见》；全面启动了“扶贫助学工程”，实施了机关企事业单位和领导干部包贫困生工作，多渠道筹集扶贫助学专项资金148.2万元，资助贫困生10,193人次；积极改善办学条件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育装备的总投入已达到2370万元；加强了教育资源整合，撤并中心校以上学校2所、小学7所；加强了教育信息化建设，在全省教育系统中率先开通了网络互动和视频会议系统；深化了农村教育改革，A市农村初中办学模式改革经验得到国家领导人的重视并作出重要批示；大力发展了职业教育，职业学校在校生人数创历史新高，促进了农村富余劳动力转移；素质教育有了较大发展。大力发展医疗卫生事业。进一步巩固发展了农村合作医疗取得的成果。截止目前，参保农民中共有13.8万人在各级定点医疗机构就诊，累计报销金额为864万元，占可支配资金总数的54.4，国务院副总理吴仪到A市视察了新型合作医疗工作，并给予充分肯定。在爱国卫生工作中，投资230万元进行了全生境灭鼠。强化医疗、药品市场的整治，加大了对假冒伪劣食品药品的打击力度，开展了食品药品放心工程活动。人口与计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在2.39‰，计划生育率达到95.9。大力发展文化、体育、广播电视事业。开展了30余次群众性系列文化体育活动和文化下乡活动。成功举办了首届城市运动会，参加城运会人数近万人，观众达4万余人，并聘请了2004国际旅游小姐大赛季军、中国赛区总冠军钞俊男为A市旅游形象大使，发行了3套个性化邮票，起到了宣传A市、凝聚人心、鼓舞士气的作用。开展了创建特色体育乡镇活动，卡伦、土们岭、东湖三镇分别被省及长春市体育局批准为体育特色乡镇。加强了小南河带状公园文体广场、营城社区文体设施和市图书馆配套设施建设。大力发展广播电视事业，电视收视频道达到39个。城区新发展有线用户5000户，农村用户达到了13000户。政府投资98万元，在上河湾、其塔木、波泥河等三个乡镇建立了电视转播站，实现了A市电视信号全覆盖。投资1440万元开展了“村村通、屯屯通”电话工程，今年新增电话村31个。组建了A市市文联并召开了第一次文代会。金融、保险、邮政、统计、气象等各项事业都取得了一定成绩。——党风廉政建设和民主法制建设得到加强。围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，切实加强了政府廉政建设。“领导干部收礼送礼、跑官要官、利用权力影响办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等一些不正之风得到了有效遏制，领导干部从政行为进一步规范；查处党员干部违法违纪案件的力度不断加大，全年纪检监察机关查办案件157件，处分党员干部163人，其中查处行政监察对象50人，为国家和集体挽回经济损失203.9万元；纠风专项治理和源头治理腐败工作得到进一步加强，一些群众反映强烈的热点问题和侵害群众利益的突出问题逐步得到解决。围绕政府转变职能，提速提效，狠抓了经济发展软环境建设。对全市各行政执法部门的行政事业性审批事项和收费项目进行了认真清理,共清理审批事项135项,取消35项,保留100项;清理收费项目194项,取消46项，降低收费项目17项，保留148项。以整顿机关作风、行政审批和行政收费执法队伍、社会治安环境、市场经济运行秩序等“五整顿”为突破口，加大软环境整治力度。全市共组织走访15次63家企业，到企业现场办公5次14个企业，协调解决问题21个。组建了A市市行政服务中心和软环境监督举报投诉中心，为招商引资企业办理立项、兴建、扩建事务28项，为全市53家招商引资企业协调解决问题280多件。软环境监督投诉举报中心共收到企业和群众举报28件，其中立案查处4件，协调解决13件，咨询答复11件。建立了财政投资工程“六人领导小组”审批制，避免财政投资风险；成立工程评审中心，共评审项目36项，提报值6872万元，审减资金1882万元，审减率达到27.4；政府采购范围逐年扩大，全年实现计划采购额7557万元，中标额5607万元，节约支出1950万元，节约率达到25.8。进一步加大了对行政事业单位财务收支的审计监督力度，规范了财经管理行为。行政效率进一步提高。全面实施了政务信息化二期建设工程，开通了市长网络办公平台、党政网络办公平台，率先在省内县级市中实现了由传统政务向电子政务的转变。全面实行“一站式”办公、“接续式”服务，实现了企业和群众办理审批收费项目“一个门进、一次性办结”。民主法制建设进一步加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案5件、意见建议169件，政协提案28件。建立了政府新闻发言人制度，共举办发布会5期。认真倾听群众呼声，市长公开电话办结率达到97，在电视台开办了10期“市长公开电话回声”栏目。认真落实领导抓信访责任制，对潜在的不稳定因素、复杂问题做到了高度重视，积极解决，维护了安定团结。加强社会治安综合治理，率先实施了警务改革试点工作，完善与市场经济相适应的新型警务运行机制，严厉打击“法轮功”等邪教组织，促进了全市社会治安状况进一步好转。加强了普法宣传，人民群众的法律意识明显增强。进一步加强了安全生产监督管理。开展了百日安全整治行动，煤矿企业、非煤矿山企业和危险化学品生产经营单位共整治227家，整治达标211家，依法停产停业整顿16家。炸毁、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖滥采的非法行为。取缔饮马河河道非法采沙12家，规范治理了8家。回顾过去的一年，我们深深地体会到，做好政府工作，必须牢固树立科学的发展观，建立健全民主、规范的决策制度，切实增强执政能力；必须始终坚持以人为本，着力解决群众关心的热点难点问题，为老百姓办好事办实事；必须切实加强法制建设，依法管理经济社会事务，不断提高依法治市水平；必须强化行政效能监察，完善行政权力运行监督机制，树立廉洁勤政的政府形象。各位代表，过去的一年是抢抓机遇，谋划振兴，经济社会快速发展的一年；是万众一心，真抓实为，脚踏实地干事业的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大、政协有效监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界人士热心帮助的结果。这里，我代表市政府对此表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，A市经济社会发展和政府工作中还存在着一些困难和问题。主要表现在：结构调整步伐不快，农村工业化、城镇化水平不够高；县域经济总量仍然不足，市乡财政形势依然严峻；社会就业压力较大，社会保障体系还不够完善；群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决；少数公职人员服务水平不高，行政能力不强等问题也不容忽视。对这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、二OO五年主要工作任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”计划打基础的关键一年。新的一年，振兴东北老工业基地战略的深入实施，县域经济试点县的启动，为我们提供了难得的发展机遇，特别是全市上下精神振奋，抢抓机遇谋发展的愿望十分强烈，国家、省及长春市支持A市发展的温度持续增高，形成了强大的发展氛围。我们必须与时俱进，乘势而上，加快发展。2005年政府工作总的思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立以人为本、统筹发展的思想，抢抓振兴东北老工业基地和全国县域经济试点县机遇，围绕“两增”（财力增强、城乡居民增收）、“三化”（工业化、产业化、城镇化）和全面建设小康社会的目标，继续培育民本经济，推动全民创业，着力推进“一城两区”建设，带动“三业”发展，努力实现县域经济新突破和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到93亿元，比上年增长16.3；一般预算全口径财政收入实现3亿元，可比口径比上年增长15；城市居民人均可支配收入达到5060元，比上年增长10；农民人均收入达到4350元，比上年增长10。为了实现上述发展目标，要切实抓好各项工作的落实。

（一）主攻项目开发，加快推进工业化进程坚持工业立市的思想，充分利用老工业基地振兴和全国县域经济试点县等各项政策，以工业振兴为重点，以项目建设为基础，大力推进工业化进程。抢抓机遇，搞好项目开发储备工作。把全国县域经济试点县建设作为新的发展机遇，推动全市经济和社会事业的快速发展。按照规划先行的原则，科学编制《A市市县域经济发展规划》、《A市市国民经济和社会发展“十一五”规划》，抓好全市土地总体规划调整修编工作，并以此为契机搞好近中远期项目布局。要认真研究争取国家支持县域经济发展的省县直辖、计划单列、项目倾斜、财政支持、税收分成、土地出让金留用、中小企业发展基金及企业改制省级财政支持等相关政策，最大限度地发挥政策效用。要以项目为支撑，围绕经济建设和社会事业发展开发项目，特别要发挥五个项目办的作用，组织专人搜集项目信息，进行项目的整理包装，负责项目的申报推介，完成A市市经济和社会事业发展项目库建设工作。重点开发能够带动相关产业发展、有效增强地方可用财力和创造就业岗位的大项目，推动区域经济快速发展。要发挥资源优势、特色产业优势，围绕主导产业整理和包装项目。首批要重点做实具有比较优势和符合国家产业政策的投资项目150个。要做好振兴东北老工业基地项目申报工作。争取金锣集团扩建项目、跨海药业项目等企业列入国家第三批项目计划，用项目去承接国家和省市的各项资金和政策。创新机制，大力开展招商引资工作。要打通招商引资和项目开发的五个通道，实现招商引资的新突破。一是紧盯国家投资政策，向上争取政策性投资项目。二是抓住沿海发达地区产业升级的机遇，精心包装一批项目，有计划地到国内发达地区乃至国外进行项目推介招商。三是与科研单位、大专院校挂钩，寻求高科技项目。四是挖掘潜力，推动全民创业，启动民间资本上项目。五是多策并举，多管齐下，论证包装一批项目，做到建设一批、论证一批、储备一批。要采取市场化运作的方式，在企业改制、项目引进、建设融资范围内，建立奖励机制，鼓励各级各类社会中介组织和全社会力量参与招商引资。要采取领导包保、跟踪服务和政策倾斜等措施，加大对重点项目的扶持力度，促进大项目尽早达产、达效。要全面做好A市电厂的前期工作。同时，积极运作500万吨优质原煤项目。要全面做好旅游项目开发工作。按照《A市市旅游发展总体规划》的要求，搞好旅游分区规划和全市农家乐民俗旅游发展规划。按照“生态、民俗、名人古迹游”三大定位，加快旅游项目建设。以新丽朝鲜族民俗村建设为龙头，发展农家乐民俗旅游产业，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成内资10亿元，外资2300万美元的招商引资任务。加强“两区”建设，建立南资北移和长春项目外移的承接基地。在长春东湖生态经济开发区建设上，尽快完成开发区总体规划报批工作，并根据调整的土地利用规划修改控制性详细规划。做好土地利用总体规划的调整工作，留足建设预留地。继续加强基础设施建设，提高项目承接能力。要立足于东湖开发区区位、交通、水资源、能源等综合优势，关注长春城市发展布局的走势，搭建项目开发平台，大力开展招商引资工作，使省、市的大项目、重点项目向A市集中摆放、集群发展，迅速形成项目流、资金流、信息流，把A市建成长春工业带上的重要增长极。在营城接续产业工业集中区建设上，围绕非金属矿产资源深加工业、劳动密集型配套业和现代包装业等三个产业定位，充分利用营城闲置的土地资源和富余劳动力资源优势，结合营城沉陷区综合治理工程，清理整合适合于项目建设的土地资源，利用特殊的优惠政策，增强项目吸引和生产诸要素吸附能力，进行园区整体开发和项目单体开发，不断扩充经济总量，扩大就业能力，拓展发展空间。

（二）统筹兼顾，全面做好农业和农村各项工作围绕粮食增产、农民增收、农业增效的目标，突出稳定粮食、增加牧业、抓好特产、输出劳务、减轻负担等重点工作，全面发展农村经济。继续贯彻国家“一免三补”政策，调动农民发展粮食生产的积极性。依托天景、方禾等龙头企业，加快特色玉米、优质水稻等专业生产基地建设，挖掘粮食生产升值空间和发展潜力。实施科教兴农战略，强化科技小区建设，发展新型种植业科技示范园区百个以上。切实增加对农业的资金投入和信贷支持，增强农业发展后劲。按照“统一、放开、竞争、有序”的原则，抓好粮改后的粮食市场开发。实施“粮变肉”工程，推动牧业经济快速发展。充分利用粮食资源优势，加强资金和政策扶持力度，推动畜牧业扩大总量和提质增效。继续实施“四个一”工程，新建“四个一”标准社150个。围绕金锣、广泽、德莱、华正等大的龙头企业，推进生猪、肉牛奶牛、肉鸡蛋鸡、大鹅等生产基地建设，引导企业与农户建立稳定的购销关系和利益机制。发展精品畜牧业，新建标准化牧业小区50个。全面完善良种繁育、疫病防治、畜产品加工、市场营销、生产组织和质量安全六个体系，确保畜牧业健康发展。依托资源优势，大力发展特色产业。一是进一步壮大特色产业规模。要对重点产业搞好规划，全面启动特色村、特色屯建设，继续围绕九大特色产业和六大特色生产基地建设，壮大特产之乡，做强生产基地。二是精心培育特色产业发展载体。要大力发展科技示范园区，提升特色产业生产水平。要大力发展龙头企业，加强龙头企业与基地的有效对接。要大力发展专业合作组织，引导经济能人创办各类公司以及专业协会。鼓励种养大户发展特色庄园，进行集约经营。三是大力开发特色产品。要充分挖掘传统农产品科技进步的潜力，实现特色产业升级。打造生态绿色品牌，完成饮马河米业、天景食品、金牛精优米业等3户农业标准化示范基地建设。要引导群众围绕特色产业搞好农产品的整理、包装和贮运，形成各具特色、星罗棋布的农产品加工体系。大力发展劳务经济，促进劳动力转移。要把农村剩余劳动力转移作为一项产业来抓，2005年必保转移20万人。继续坚持四种转移模式，加大向二、三产业的转移力度，积极开拓国内外劳务市场。要继续加大“阳光工程”培训惠及面，健全和完善以法律维权为主的全程服务体系，促进农村劳动力向有组织、规模化、技能型转移，实现转移增收目标。切实保护农民权益，维护农村社会稳定。严格落实好国家和省市的各项政策，健全“一事一议”和涉农收费审批制，严肃查处不合理收费，切实减轻农民负担。要积极化解农村债务链，巩固基层政权。加强农资市场整治力度，切实保护农民合法权益。

（三）抓好公有制企业改革，完善社会保障制度抓住机遇，加快公有制企业改革步伐。国有企业改革是县域突破的难解之题和必解之题，破题的关键是破解企业包袱过重、人员过多和改制成本不足的问题。伴随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，我们要积极应对，做好前期准备工作，抓住机遇，积极而为，争取各种有利于企业发展的国家政策，千方百计解决企业改革成本不足的问题。最大限度的安排资金，尽可能的解决企业改革资金配套问题。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份置换到位、国有资产退出到位”的原则，坚持有利于企业发展，有利于维护职工利益，有利于参与改革者的积极性，有计划、按比例、分批次的打好国有企业改革的攻坚战。继续深化粮食企业改革，进一步转换企业经营机制。围绕改革，加快社会保障体系建设。坚持“就业优先”的原则，大力发展劳动密集型产业。要进一步加强国有企业职工解除劳动关系试点工作，创造更多的就业机会，安置解除劳动关系的职工。要进一步完善城镇社会保障体系试点工作，在抓好下岗职工解除劳动关系的同时，做好失业职工的社会保险关系接续工作。同时，结合试点工作，开展职业技能培训和职业技能鉴定。要进一步做好医疗保险扩面工作。把医疗保险、工伤保险的重点转移到非公有制企业上来。继续加大城市居民最低生活保障工作力度，对14200户、33950名低保对象实行动态管理，做到应保尽保。完成社会福利服务中心新建工程，提高社会福利服务能力。全面做好救灾救济和优抚工作，建立完善农村贫困家庭大病救助和农村特困户社会救助制度，积极筹措救助资金，提高救助比例。

（四）加强基础设施建设，提高城镇化水平通过“开发新城区、完善老城区、改造营城区、建设特色镇”工作，进一步提高城镇化水平。开发新城区。完成13.1公里四舒绕越线路基桥涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新区路网建设工程；完成新区上下水、供暖、供电、电信等配套设施建设；完成法院、检察院、国税局办公楼和职教中心等标志性工程建设；在新区建设3座一体化高标准公厕、垃圾中转站。加快安迁新区工程建设步伐，春节前完成二期工程招标工作，7月末完成一期工程建设，10月末全面完成二期工程，并做好回迁工作。完善老城区。完善与居民生活息息相关的道路、公厕、排污、小南河治理、绿化美化等配套工程。改造沿河街东段、大井路、农场路等三条砂石路。新建5座、翻建14座、维修50座公厕。完成物流中心建设。实施城网改造工程和总表供电改造，实现第20个安全年。完成殡仪馆搬迁工程。改造营城区。结合采煤沉陷区综合治理，继续完善供水、道路、公厕等配套设施；投资1200万元完成小南河上游营城区域二期污水暗管排放工程；完成三个社区办公楼、五小学及三中迁址、公路客运站、第三人民医院改造和商贸市场项目建设。建设特色镇。要按照“优化体系,重点突破，塑造特色，培育优势”的原则抓好小城镇建设，要突出其塔木、上河湾、西营城、土们岭等重点城镇，抓好小城镇规划编制、修编和产权证照管理工作。要以“一城两区”为依托，其它各镇呈扇型组团式布置，形成统一的、有机的、开放的城镇空间网络体系，推进城镇化进程。同时，加强农村路网、林网、水利工程和农村能源建设。一是完善路网建设。继续实施通村水泥路建设工程；完成17.5公里九双公路龙家堡至蒋家段路基桥涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小锦洲道路改建工程、10公里德其公路三台至干沟子段道路改建工程和8.83公里菜口线未完水泥路工程；二是完善林网建设。大力开展绿化造林工作，在继续争取退耕还林和“三北”四期工程的同时，重点启动日元贷款造林和农防林更新改造工程，其中日元贷款造林1000公顷，更新造林500公顷，公益林造林267公顷，退耕还林和“三北”四期地块完成补植任务；三是加强水利工程建设。实施牛头山水库除险加固、李家窑水库除险加固、饮马河灌区改造续建、饮马河堤防险段治理等工程；全面完成农网改造工程和兴隆变电所建设工程；四是大力加强农村能源建设，推广“四位一体”沼气池2000个。

（五）加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步以创建文明城市为目标，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民素质和提升城市文明形象。坚持以人为本，大力发展社会事业。加强科技进步，围绕振兴东北老工业基地和县域经济试点县，做好申报国家级科技工作试点县及科技计划申报工作，加强科技引进、试验、示范和推广工作，发展科技中介服务机构。全面落实《关于进一步加强人才工作的实施意见》，建立人才培养、引进和使用的人才资源开发体系。加强基础教育和职业教育工作。A市一中进入吉林省示范高中行列；完成职教中心一期建设工程和营城沉陷区受损学校改建工程；完成7500平方米危房改造任务；实现全市30的乡镇中学和中心校合并；继续开展扶贫助学和控辍活动，解决2500名农村贫困学生就学问题；加强职业教育工作，整合职教资源，打造职教“航母”；继续完善市图书馆配套设施建设，为营城3个新建社区和10个以上乡镇装备文体活动场所。继续深入抓好新型农村合作医疗试点工作，提高医疗机构服务质量；利用国债资金完成9家乡镇卫生院扩建工作；加大对公共卫生建设的投入，做好突发公共卫生事件、突发疫情控制工作；抓好社区卫生服务站建设和村级卫生、计生资源整合的试点工作；筹建一处综合性医院；加强人口与计划生育工作，计划生育率要达到94，自然增长率控制在4‰以内；大力发展广播电视事业。完成新区工程和结核等四个片区光网改造，发展有线用户4400户；探索广电和电信传输资源共享，强化有线电视信号传输功能，提高农村有线电视入户率。全面贯彻党的民族宗教政策，促进少数民族经济和社会事业发展。关心老年人生活，实施好“助老工程”。重视妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。抓好第一次全国经济普查和第二轮修志工作。同时，发展好其它各项社会事业。

（六）坚持执政为民，提高执政能力，努力建设服务、绩效、法治、责任、勤廉政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断加强执政能力建设，提高施政水平，有效推动政府各项工作。加强整顿和规范市场经济秩序工作，积极营造和谐稳定的社会环境。要深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，维护公平、公正、公开的竞争环境；强化依法治税工作，严厉打击偷税、抗税违法行为，营造良好的税收秩序，做到应收尽收；严格落实农产品、动物产品市场准入制度，打击制售假劣食品药品行为，保证群众吃上放心食品，用上放心药品；牢固树立安全生产也是效益的观念，全面实行安全生产领导问责制，突出重点行业整顿，建立应急抢险救援机制，打击取缔非法小煤井，杜绝恶性安全生产事故的发生；切实加强社会治安综合治理，建立完善、高效的新型警务运行机制，坚决打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。要加强依法治市工作，推进法治政府建设。全面落实信访工作领导责任制，重点解决好企事业单位改革引发的问题、城市开发建设中拆迁回迁及配套设施建设引发的问题、征占土地补偿和土地承包关系纠纷问题、涉法涉诉上访问题，维护政治安定和社会稳定。加强政府廉政建设，转变政府职能。要进一步落实党风廉政建设责任制，围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，深化领导干部廉洁自律工作，继续狠刹“领导干部收礼送礼、跑官要官、以权力影响滥办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等歪风；继续加大查处违法违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子；不断加强纠风专项治理和源头治理腐败工作，认真解决群众反映强烈和侵害群众利益的突出问题。继续推动全民创业，打造一流的投资和创业环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序。正确处理政府、企业和市场的关系，加强公共设施建设，健全公共服务体系，切实把政府职能转到为群众提供良好的公共产品和公共服务以及创造发展环境上来。要针对软环境建设中存在的突出问题，强化治本措施，建立长效机制。继续开展民主评议政行风和软环境建设测评活动。发挥软环境举报投诉中心的作用，做到有诉必查、有错必纠、查实必处。加强政府自身建设，全面提高政府的执政能力。要把发展作为执政兴国的第一要务，树立科学的发展观，坚持创新的改革观，落实正确的政绩观，提高政府的执政、理政、行政、治政的能力和水平。一要进一步加强行政能力建设。正确处理好当前与长远、城镇与农村、经济与社会、人与自然的关系，提高统筹协调能力。根据形势变化，运用有效方法和策略，破解各种棘手难题，提高开拓创新能力。认真实施《行政许可法》，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法执政、依法行政能力。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善决策程序，提高科学决策能力。创新思维、果断决策、硬朗作风，全面提升政府的执行力。二要加快行政管理方式创新。深入推进政务公开，加快建立政府信息公开制度。完善新闻发布机制，增强工作透明度。加强市长公开电话工作，倾听群众呼声。加强电子政务建设，推进网上审批，提高服务效率和管理水平。深化财政预算体制改革，加大国库集中支付力度，扩大政府采购范围及财政投资评审领域，做好“乡财县管”体制改革试点工作；加大审计力度，加强财政监管，整顿财经秩序。三要切实转变工作作风。坚持把为民造福作为政府各项工作的出发点和落脚点，常怀为民之心，常思富民之策，常行安民之举。坚持一切从实际出发，注重解决实际问题。要加强公务员队伍建设，加大对公务员的教育和培训力度，更新公务员观念、知识和技能，增强其为民执政的意识。四要实行政府部门目标化管理责任制。做到任务明确、指标量化、责任到人，并把抓落实水平作为考核部门工作的重要标准，年初经市人代会确定的工作任务，必须不折不扣按时完成。工作中要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案，并加强行政效能监察，确保政令畅通，工作落实。各位代表！九层之台起于垒土，千里之行始于足下。我们要在市委的领导下，大力弘扬求真务实的精神，积极开拓进取，狠抓各项工作的落实，为早日实现A市经济的全面振兴、早日实现小康社会的目标而努力奋斗！