关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨（最终版）

第一篇：关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨（最终版）

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关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨

关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨

摘要：近些年，黑龙江省出现农业发展逐渐受到工业发展的挤压，农村发展受到城市发展的挤压，大量农民选择走出农村走向城市的现象。这一现象在提高农民收入的同时，也带来一系列的社会问题，如农民工歧视问题、农村土地荒废问题、农村经济持续落后问题等，本文旨在探讨黑龙江省如何在政策方面促进农民工返乡创业。

关键词：黑龙江省；农民工；返乡创业；政策

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0014-1 促进农民工返乡创业的政策目的

1.1 转变就业模式，通过创业来创造和带动就业

这是促进农民工返乡创业政策的一个最主要目的。农民工的传统的就业模式是把土地交给留守家人料理或者转包给他人，放弃或暂时放弃农业劳作进去城市，由熟人或亲戚介绍到某地工作，或者自己寻找工作。而农民工返乡创业这一模式的实现，将在很大程度上扭转现在的农民工就业模式问题，使农民工就业模式发生巨大的变化。

1.2 吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题

据估计，黑龙江省农村某些地区的失业率高达90%，仅仅从事工业耕作而没有其他工作的人口也计算在失业范围以内。大量的农村剩余劳动力和高失业率是黑龙江省农民就业的最显著的特点。促进农民工返乡创业，能够吸收大量的农村剩余劳动力，提高农民就业水平。

1.3 激发农村经济活力，发展农村实体经济

首先，促进农民工返乡创业，能够增加本地区内的工作种类的多样化水平；其次，农民工在创业过程中，会积极有效地开发利用当地的经济资源，使得以往被利用的资源更具活力，而以往被忽视的资源则能得到新的开发与利用，创造新的价值；最后，新企业和新岗位的出现是农村实体经济的重要代表，是农村经济发展的最重要的支撑力量，以其现实存在与真实产出为基础，有效提高农村经济发展的稳定

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性和承受经济冲击的能力。

1.4 增加农民收入，提高农民生活水平

通过创业过程，能够增加农民获得收入来源的渠道。农民一方面可以到新企业中工作，获得相应的工作报酬。在新企业创建后，会形成对新企业的配套服务行业，如餐饮服务等，也会增加农民的服务性收入。促进农民工返乡创业的政策内容

促进农民工返乡创业的政策内容是对政策进行研究的最核心的部分，促进农民工返乡创业的政策至少应包括以下内容：

2.1 转变对农民工创业的传统观念

从观念上改变对农民工创业的观念，从思想上认识到农民工创业的重要性。通过政府文件、新闻媒体等在舆论上宣传和支持农民工创业，对农民工创业的杰出人物和做出突出贡献的个人和集体进行表彰。观念上的改变，是促进农民工创业的必要准备。

2.2 对创业资金来源进行支持

农民工返乡创业最大的瓶颈就是创业资金的匮乏。因此，在促进农民工创业上，应降低农民工创业的贷款利率，对农民工贷款实行低息贷款，对信誉良好的创业农民工实行无息贷款政策；延长创业农民工的还款期限，在普通贷款期限上延长一倍的时间或设定一个还款期限，在该期限内，由创业农民工自由选择还款日期；降低对创业农民工贷款的准入门槛，适当放宽对贷款的财产抵押政策或者对创业农民工有乡镇或县级政府进行抵押担保，由原来的财产抵押转换为新型的政府信用抵押，对创业农民工进行贷款服务。

2.3 调整农村土地政策

现阶段，我国农村土地归村民集体所有，农民只有使用权而无所有权。为促进农民工返乡创业，一方面，可由当地政府出面，建立农民工创业园区，统一规划农民工创业建设用地。所用土地由政府出资购买，然后平价或者低价卖给创业的农民工，解决厂房建设问题；另一方面，只要核实农民工的创业方案，也可允许农民工按市场价格对农村土地进行购买，由政府进行担保和监督。如果农民工购买土地后不是用于创业，政府有权收回土地，并对其进行处罚。

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2.4 对农民工创业进行财政政策支持

促进农民工创业的一项有效措施就是对创业农民工进行财政政策支持，降低创业成本。首先，可对已经到政府相关部门登记注册的农民工创办企业实行税收减免政策，降低这些企业的营业税、公司所得税等；其次，对农民工创办企业进行财政补贴。

2.5 建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台

作为重要的生产要素，信息这种公共品应由政府出资提供。政府应当建立覆盖城乡一体化的农民工创业平台，让农民工创业的模式和经验“走出去”，把关心农民工创业的资金、信息等“引进来”。首先，政府应当设立农民工返乡创业咨询办公室，从行政上农民工返乡创业的政治地位，把农民工返乡创业的服务工作纳入到正常工作中；其次，聘请专业人才建立农民工创业网站，并对网站进行维护。在网站上发布创业政策、创业项目、创业个人先进事迹和成功案例等，并在网络上开通农民工返乡创业贷款的预审通道，以帮助农民工及时了解创业信息和进行创业后的资金贷款申请。

参考文献

[1] 胡继红.湖北省农民创业现状及促进农民创业对策[J].安徽农业科学，2011，39（18）.[2] 陈军民.农民创业的特点及对策分析――基于河南省200个创业农民的调查研究[J].安徽农业科学，2010，38（17）.[3] 曹康，李青阳.农民创业现状及产业发展相关性研究――

基于长株潭地区农民创业调查分析[J].农村经济与科技，2012，23

（03）.作者简介：徐士鸿（1989-），女，黑龙江佳木斯人，就读于东北农业大学农村与区域发展专业。

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第二篇：促进农民工返乡创业实施意见

工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话

为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：

一、建立返乡创业政策

扶持体系

（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。

（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。

（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。

（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。

1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。

2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。

3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔2009〕146号）的有关规定办理。

4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。

二、建立促进返乡创业的服务体系

（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。

（二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。

（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。

（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。

三、健全促进返乡创业的组织保障体系

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。

（二）加强协调配合。劳动保障、发改、经委、规划和建设、国土资源、农业、商务、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。

（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。

第三篇：政府不应鼓吹农民工返乡创业

政府不应鼓吹农民工返乡创业

贺雪峰

目前中国约有两亿农民工在城市务工经商，自2000年第五次全国人口普查开始，这部分进城农民在国家统计局所做的统计中，一直被统计为城市人口。因为进城农民工被统计为城市人口，所以当前中国的城市化率达到46.6%，比按户籍统计的城市人口足足高了15个百分点。但是显然，绝大多数进城农民工只是临时性地进城务工经商，他们年轻时进城，到了一定年龄就会返回家乡。

中国农民大规模进城务工经商，始自1990年代末，至今已有十几年时间。随着进城务工农民年龄的增大，开始有越来越多农民工返乡。

实际上，2008年年底金融危机导致2000万农民工失业返乡以后，农民工返乡问题即已引起各方的高度关注，其中社会关注度最高的应是农民工返乡后的适应状况。此外，返乡农民工的就业、收入来源、职业培训等，也都引起社会高度关注。2008年年底，很多省区出台政策鼓励返乡农民工回乡创业，有些地区专门设立返乡农民工创业园（比如安徽长丰县、凤阳县），一些地区出台政策，可以为返乡农民工提供不超过5万元的创业支持贷款。自中央到地方，十分注重对返乡农民工的职业培训，认为农民工的失业与其缺乏技术专长有关，通过职业技术培训，可以使农民有一技之长，从而比较容易找到新的就业门路，等等。

但是，在我看来，无论是职业技术培训，还是鼓励农民工回乡创业，都是错误理解了当前的中国经济形势，误会了农民工返乡的实质，因此开出了错误的医治方案。

农民工返乡之路：畅通但曲折

在当前的制度设计下，进城务工农民返回农村的道路是畅通的，但同时又是曲折的。今天的道路曲折，主要还不是政策的问题，而是农民的个体愿望，农民个人的微观努力与他们努力的宏观结构之间的艰难碰撞。

从目前返乡农民工的表现来看，他们返乡后，一般会将进城务工的积蓄作两方面的投资，一是生产性的，一是消费性的。

我们先看消费性投资。最常见的是建房，尤其是修建楼房，这是非常重要的事，住房是最基础也是最重要的生活必需品，房子的耸立是农户财富在村庄的象征。在北方农村，建不起楼房的农户，儿子就娶不上媳妇。不过，即使在建房上面，目前农民的投资也存在很多不理性的地方，其中主要是住房攀比，导致农民将本来住起来很舒服的平房改成昂贵但往往并不适合居住的楼房。农民房屋换代过快，辛勤劳动得到的收入都用在不必要的房屋更新换代上了。这方面华北农村尤其严重。

另外一种消费性投资是购买家电产品。近年来，国家为了拉动内需，推动家电和汽车等产品下乡。但在农村调查中，我们常常发现，农民购买了各种电器，却从来不使用，造成很大的浪费。

返乡农民若将务工积蓄用于生产性投资，就可能较好地发挥作用。但是，这个可能也存在很多问题，因为返乡农民工的这点积蓄用于生产性投资，本钱太少，投入生产的风险却很高，稍有不慎，就血本无归。

多年在农村调研，笔者注意到这样一种现象，就是县城和一些中心镇的临街店面几乎年年都会换老板装修开业。一个店面要营业，可能要3万元装修、3万元办营业执照和各种证照、10万元作流动资金进货销售，这样，投入不到20万元，一家精品店就开张营业了。但在县城，想开店的人很多，而购买力很少，一年下来，逐月亏损，流动资金都亏进去了，店面开不下去了，只好转让出去。新接手的开店人同样折腾一遍，到一年后再转让，装修……

这种故事几乎天天在中国县城发生，故事背后则是返乡农民工的血泪。农民工返乡，往往不愿意一下子回到村庄，而是首先到县城和镇上，等在县城将所有积蓄亏掉了，再回村里。

农民回到村里，若有积蓄，他们也会投资，办小型加工厂，办养猪场，种经济作物，搞运销，开店，等等，这些可以称之为农民工返乡创业。产品的市场大都只可能是当地的市场。当他们返乡比较早、创业机会好时，就有较高的创业成功率。而随着越来越多农民工返乡，市场很快饱和，创业越来越难，失败的可能性越来越大。

农民工返乡创业的一个比较保守、稳妥的办法，是将自己的住房建在公路边上，并在自己住房内开个店面，这样，即使开店不成功，房子仍然可以住，投资的损失也就不大。但这种无风险的投资，也是几乎所有农民的首选。一个几百人的小村，已经开了二三十家小店，每个小店每天的营业额只有二三十元，这也是我这几年在农村调研经常见到的现实。

农村：创业园还是稳定器？

在整个中国早已成为买方市场、小规模的产业创业已无空间的情况下，指望农民工用自己外出打工积攒的十几万元积蓄回乡创业，实在是风险很高的事。返乡农民工承担风险的能力很弱。因此，农民工的返乡创业，尤其不应被政府和媒体鼓吹提倡。

我认为，农村也许并非创业的地方，而是生活的场所、休养的场所。返乡农民工在年轻时，已经在城市的企业里挥洒汗水，做出了贡献。现在他们年龄比较大了，不适合工厂劳动，他们返回家乡生活，接替父母务农。在当前农村机械化和简便农业技术推广普及的条件下，务农成为一种随着季节展开的并不繁重的劳动，是可以与休闲结合起来的劳动。

在这种情况下，我们对返乡农民工的建议，不是创业投资，而是休养，他们主要的不应是从创造物质的方面，而应从发掘人生意义方面，来过好返乡的生活。他们在农村的生活，远较在城市贫民窟的生活质量要高。这样一来，返乡农民工就构成了中国社会中最为稳定的力量之一，这也就是我所说的，农村是中国现代化进程中的稳定器与蓄水池。这对中国的现代化，具有十分重要的意义。

（作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授）

第四篇：返乡农民工就业创业扶持政策问答

返乡农民工就业创业扶持政策问答

全南县人民政府

一、农民工返乡新创办企业或从事个体经营有哪些扶持政策？

1、农民工返乡从事个体经营，享受下岗职工的税收优惠政策。（即：在规定的限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。）

2、省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，属市、县有权减免的规费予以全免；市及市以下服务性收费按低于标准50％收取。

3、计量器具检定检测费按标准减收50％，特种设备检验费按标准减收50％。

4、为自谋职业和自主创业的返乡农民工提供担保贷款，并按规定享受财政贴息。

5、对新创办企业，其3年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得的60％，奖励给企业补贴物流运输费用。

二、政府为返乡农民工打造了哪些创业平台？

1、在县农机厂、粮食直属库闲置的15000平方米厂房设立返乡务工人员创业孵化园区基地，凡符合条件进入基地创办企业的，第一年免收厂房租金，第二年厂房租金减半收取，最高不超过2元/平方米·月。

2、在新城贸易广场租赁店面的返乡务工人员，经工商、税务部门登记后符合纳税条件的，由县财政给予店面租金补贴50元/间·月。

三、对返乡农民工提供哪些就业服务？

1、为返乡农民工免费举办技能培训和创业培训，开展培训、食宿、发证、推荐就业“一条龙”服务

2、为返乡农民工免费提供工业园区企业用工信息服务。

3、为返乡农民工免费职业介绍服务。

4、为返乡农民工提供小额担保贷款服务。

5、为返乡农民工失业保险接续提供服务。

全南县劳动就业服务管理局 咨询电话：2441999 2441008

第五篇：农民工返乡创业情况调查

农民工返乡创业情况调查

摘要：随着我国经济的不断发展，在提倡全民自主创业政策的引导和鼓励下，不少在外打工、经商有所成就的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，吸纳了大量农村富余劳动力就近就地转移就业，加快了城镇化进程。但是农民工在自主创业的过程中遇到了诸多问题，尤其是在经验、资金等问题方面。为了全面了解掌握返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作，本文从返乡民工创业就业现状、成果与问题等方面入手，走访诸多返乡创业的成功人士，进一步进行实地事情调查，力求为当地农民工寻求新的发展提供思考，同时也丰富自我，为我个人未来的人生发展汲取经验。

关键字：农民工 返乡创业 现状 成果 问题 对策与建议

农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，有力推动了农村经济进一步发展。实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。现将调查情况总结如下：

一、农民工返乡创业的现状

（一）农民工返乡创业的步伐加快，农村劳动力呈双向流动的局面 农民工回乡创业步伐正在明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动的新局面。返乡创业者往往选择到土地、劳力成本较低的家乡来发展，这种亦工亦农的形式，深受广大农民的欢迎，农忙时，可以顾及家里的农田，农闲时到企业打工，农民在家乡就可以获得两份稳定的收入。

（二）创业者主要从事非农业生产，企业规模较小，结构单一

返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联，大多农民工在以前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。因此，他们在初始创业时，通常选择的是手工操作为主，产品科技含量偏低，以占领本乡本土市场为主，场地小，规模小，结构单一的行业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，资金回笼快，见效收益快。

二、农民工返乡就业的成果

（一）把优势资源引向农村，在一定程度上缩小了城乡差距 农民工返乡创业部分集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，加快了小城镇建设发展的步伐，改变了不发达地区乡镇企业薄弱局面，促进了民营经济、县域经济的发展，对于缩小城乡、区域间的差距意义重大。

（二）加快了建设社会主义新农村的步伐

返乡创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而更加有效地发挥返乡农民工的作用，促进新农村社会经济的发展。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）农民工反乡创业的愿望以及认识不足

农民工返乡创业问题的思想认识还不够明确，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。地方政府认为农民工回乡创业交税少，发展慢，对本地经济发展、财政增收作用不大。农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。

（二）创业资源的短缺 ①创业和融资环境较差

当前返乡农民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。农民工返乡创办的企业，主要依靠自筹资金，这点资金,对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，只是杯水车薪。由于资金不足，尽管有市场前景较好的项目，创业者也是举步艰难。

②用地难问题没有得到解决

在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我调查到的业主普遍反映当前用地存在严重困难，用地难问题严重地限制着企业的规模生产。

③基础设施建设跟不上企业发展的需要 我在调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，基础设施建设普通存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。

（三）农民工创业经验不足，整体素质偏低

管理落后，经营不善，是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象。创业人才的整体素质偏低，文化水平不高，思维方式比较传统，营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。严重制约着创业就业者对新事物的接受速度，使得创业者较难分析把握市场需求和动态，进而不利于企业和个人的进一步发展。

四、农民工返乡就业的对策与建议

（一）积极引导，为农民工创业就业引导方向

树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，对回乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。注重鼓励引导，提高全社会对返乡创业的认识，形成良好的创业氛围，从而吸引更多的成功人士返乡创业，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。

（二）加强创业宣传，开展亲情招商活动

抓好对返乡农民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡农民工的正确认识，增强社会各界对返乡农民工的理解和支持，促使返乡农民工积极就业创业，确保社会稳定。作为政府职能部门要积极利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工。大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。

（三）增加返乡农民工的创业便利 ① 拓宽融资渠道

农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题，增加农村资金供给，对符合要 求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竟争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股。

② 政府高度重视，实行各项优惠政策, 拓宽准入条件

要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，地方政府部门不得自行设置限制条件。简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批。规范政府行为，政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。

③ 优化创业环境，为农民工返乡就业提供平台

要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。以城镇为中心，搞好小城镇发展规划。加速城镇化步伐，做好硬件建设，转变政府职能，增强服务意识。

(四)对创业人员进行技能培训和指导，提升农民工创业能力

政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动，为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,降低企业的生产运营成本和提高劳动生产率，提高行业管理水平，增强企业竞争能力。

农民工返乡创业带动了城镇经济的繁荣，成为改善乡村面貌、提高当地群众收入、提高县域经济发展的重要力量。科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的意义。