九龙街道群体性事件预案1

第一篇：九龙街道群体性事件预案1

群

体性突发事预

案

***县***街道综治办

二0一0年四月

件

**街道群体性突发事件

预

案

为应付**辖区可能发生的水灾、火灾、震灾等突发事件自然灾害，保护国家和人民群众生命财产安全，依据县应急预案的相关要求，结合本辖区情况制定本预案。

一、情况判断

汛情。**县属中温带湿润季风气候，夏季温热多雨，每年7、8月份进入主汛期，并出现连日强降雨过程，加之主要河流防洪能力较差，中小型水库特别是病险水库险工险段较多，出现局部洪涝灾害的可能性较大。据气象部门预测，近年我县天气较常年相比，气温偏低，降水略多，出现大灾大险的可能性不能排除。明月镇位于布尔哈通河上游，该河沿镇区边缘通过，福兴河、长兴河分别在镇中部和南部汇入布尔哈通河。明月镇地区洪水主要由台风暴雨形成，范围广、强度大，洪水陡涨缓落，镇内地面与河床的高差不大，致使镇内地面雨水排放困难。

火情。**县属山区，森林茂密，是长白山林区的辖区。由于春秋两季天干、物燥、风大、雨少，林区可燃物积累严重超标，加之近年外来人员急剧增加，入山经营和采集活动日益频繁，火险系数大，灾情隐患多，发生火灾的可能性极大，防火形势十分严峻。

震情。根据地震部门预测，最近几年或稍长时间，延边部分地区将保持中强地震活跃状态，**县地处重要监视区的长白山脉。

当地震发生在农村，震中地区可能造成3至4个乡（镇）约三分之一的老旧房屋倒塌，造成人员伤亡。

当地震发生在城区时，震中地区可能造成三分之一老旧房屋倒塌或严重破坏，并造成人员伤亡和供水、供电等系统局部破坏及产生局部地区的次生灾害，震中地区还可能造成等级公路、桥梁、矿井瘫塌，电力、通信、交通等设施受到一定破坏。

二、工作任务

主要担负**县**辖区抢险救灾任务，具体任务由县政府抢险救灾指挥机构赋予。重点准备参抗洪抢险；扑火救灾，保护森林资源，防止境内外山火越境；重点准备参加**抗震救灾，保障重点城镇安全和交通干线畅通；具体任务：

一是协调抢险救灾行动；

二是解救、疏散和转移受灾、受困群众； 三是排除和控制重大险情，防止灾情蔓延； 四是保障重要地区及目标安全； 五是紧急抢救和运送重要物资；

六是协调军地组织实施爆破清障、道桥抢修、核生化救援、医疗救护等专业抢险作业；

七是上级赋予的其他任务。

三、指导原则

（一）着眼应急，预做准备。加强教育，强化全体抢险救灾意识，切实把抢险救灾准备纳入日常战备工作。加强与县有关部门的联系，及时掌握各类灾情可能发生的时机、地点和规模，适时修订完善抢险救灾预案。把抢险救灾所需物资作为战备建设的重要组成部分，加大抢险救灾物资器材储备。加强抢险救灾知识学习，有针对性地组织应用性、适应性训练和综合演练，提高快速反应和遂行任务能力。

（二）统一指挥，慎重决策。抢险救灾行动，在县委、县政府统一领导下，按隶属关系组织实施，积极协调行动。深入一线，靠前指挥。遇有技术方面难题，要认真听取各方面专家意见，不得冒险蛮干。紧急情况下要果断决策，迅速行动，防止灾情蔓延。

（三）关照全局，统筹用兵。按“先急后缓、先近后远、先强后弱、预留后援”的原则，梯次投入抢险救灾力量。遇有急重险情，要集中精锐，形成突击力，迅速解决问题。充分发挥民兵工程、防化分队作用，用于重点地段和关键时节。合理控制用兵节奏，适时组织部队休整、替换。

（四）军地协同，合力保障。充分发挥武装部是党委 “军事部”作用，主动与当地气象、防汛、防火、防震部门和核生化应急救援机构保持不间断联系，建立灾情通报制度，及时掌握当 4

地有关灾情、险情信息，及时办理党委提出的动用部队和民兵支援抢险救灾的请求事宜，做好人民政府与抢险救灾部队之间的协调工作。充分发挥地方在通信、运输、修理等方面的优势，就地就近筹措、补给物资器材，保障抢险救灾需要。

四、值班分队

为在突发性灾情发生时能迅速作出反应，本着快速到位，便于展开、便于保障的原则，民兵应急分队为值班分队。

五、组织指挥

抢险救灾行动是在县委县政府及党工委的统一领导下，负责组织本单位的抢险救灾行动。

平时抢险救灾准备，由武装部牵头进行计划协调，机关有关业务部门按职能分工，分别成立指挥协调、灾情综合、通信保障、政治工作、后装保障小组，跟踪掌握灾情、险情，进行有关组织计划准备。

当局部地区出现灾情、险情，以民兵为主抢险救灾时，由武装部统一协调军地行动，对参加抗洪救灾民兵实施指挥。

当多个地区同时受灾动用现役部队较多时，边防部队和民兵的抢险救灾行动由人武部统一指挥。

七、相关保障

（一）通信保障。平时，武装部拟制并完善抢险救灾通信保障方案，做好应急机动通信保障准备。进入主汛期、火险高峰期、5

震发期等突发事件后，作战值班室分别与当地防汛（防火、防震）指挥部、防化救援机构值班室之间应建立直达“热线”电话。

（二）物资器材保障。抢险救灾所需的专用机具和器材，由党工委提供。武装部提供需求计划，灾情发生后及时向党工委请领。保障民兵应急使用。

（三）后勤和装备保障。可能发生灾情的地区及其邻近地区的仓库、医院应建立应急分队，准备对抢险救灾部队实施后勤、装备保障支援。

附件：

1、防汛救灾预案；

2、扑火减灾预案；

3、抗震救灾预案；

4、防震减灾预案；

附件1：

防 汛 救 灾 预 案

为应付**街道可能发生的洪涝灾害，保护国家和人民群众的生命财产安全，确保一有汛情能够快速反应，根据县委的具体要求结合本地实际制定本预案。

一、汛情、灾情分析

据气象部门预测，近年我县天气较常年相比，气温偏低，降水略多，出现大灾大险的可能性不能排除。

防汛关注的重点是：以**水库和布尔哈通河上游为主要目标，以**村、**村、**村、**村、**口、•***队、***三队等7处3960米的险段为重点，保障居民和重点部位的安全。

二、防汛救灾值班分队

本着突出重点、就近用兵的原则，由武装部建立防汛救灾值班分队，作为第一梯队就地就近投入抗洪抢险救灾，并确保首批队员30人以上在30分种以内赶到抢险救灾地点。其它乡（镇）自行建立值班分队。

三、防汛任务

主要担负**水库和布尔哈通河上游地区的抗洪抢险救灾任务，以及主要公路、铁路畅通。

四、任务区分

本着就近用兵、重点用兵的原则，协调使用民兵应急分队。如果灾情发展严重，请示军分区派就近野战部队进行支援。

五、组织指挥

民兵的抗洪抢险救灾行动，在县委、县政府和县人武部的统一领导下，按隶属关系组织实施。街道武装部建立抗洪抢险救灾指挥机构，组织指挥民兵应急分队抗洪抢险救灾行动，并积极协调军地行动。

１．平时防汛救灾准备。部长***同志担任地方防汛指挥部副总指挥，分别成立指挥协调、灾情综合、通信保障、政治工作、后勤保障小组，跟踪掌握灾情，根据首长指示进行有关计划准备。

２．当发生局部洪灾，以民兵为主，现役部队为辅抗洪抢险救灾时。武装部实施对民兵的领导指挥。

３．武装部防汛救灾指挥机构

（1）•基本指挥所。设在街道武装部办公室。由街道党工委书记、武部部长各社区主任组成。依照联合指挥部意图，对辖区内民兵的抗洪抢险救灾行动实施统一指挥。

六、各种保障

１．通信保障。根据县人武部指示拟制、完善抗洪抢险救灾通信保障方案，落实保障措施，做好应急行动保障准备。作战值班室与当地防汛指挥部值班室、建立专用“热线”电话。

２．物资器材保障。抗洪抢险救灾所需的专用工具和器材，8

由县防汛部门提供。汛情发生后根据需求计划，及时向县有关部门请领。

３．交通运输保障。抗洪抢险救灾的运输工具和交通保障，由街道综合科与县有关部门协调，保证民兵分队能够迅速机动赶到灾区，展开抗洪抢险救灾。

４．报警信号。防洪警报启用县人防办的防空警报器，县有线广播电视同时播报。防洪警报发布由县防汛指挥部总指挥或总指挥授权的副总指挥发出警报命令。

附件2：

扑 火 救 灾 预 案

为扑救县域可能发生的森林火灾，保护国家森林资源，维护生态平衡，高标准做好扑火救灾各项准备，确保一有火情能迅速投入救灾工作。根据县委的要求，制定本预案。

一、火情分析

**县属山区，森林茂密，是长白山林区的辖区。由于春秋两季天干、物燥、风大、雨少，林区可燃物积累严重超标，加之近年外来人员急剧增加，入山经营和采集活动日益频繁，火险系数大，灾情隐患多，发生火灾的可能性极大，防火形势十分严峻。

二、机构编成

街道扑火救灾行动由党工委统一指挥，武装部部长任防火副总指挥，•参加行动人员有：各科室人员及各社区主任、治安员。

三、扑火救灾值班分队

**街道值班分队为**街道民兵应急分队，作为第一梯队就近投入扑火救灾，并确保首批扑火队员20人以上在30分钟以内赶到火场。

四、遂行任务

武装部在街道党工委的统一组织下，本着就近用兵、重点用兵的原则，按行政区划协调使用民兵，如火情发展严重，请示县 10

人武部就近使用部队支援。

五、组织指挥

民兵的扑火救灾行动，在县委、县政府统一领导下，按隶属关系组织实施。

１．平时扑火救灾准备。街道武装部部长***担任本辖区扑火救灾指挥部副总指挥，按职能分工，分别成立指挥协调、灾情综合、通信保障、政治工作、后勤保障小组，跟踪掌握灾情，并及时上报。

２．当发生局部火灾时。由街道武装部协调军地行动，参加扑火救灾的民兵按各自的建制领导关系实施指挥。

３．当多个地区同时受灾时。武装部协助指挥中心统一协调军地行动。

六、各种保障

１．通信保障。由县人武部负责协调，街道武装部拟制、完善扑火救灾通信保障方案，落实保障措施，做好应急机动准备。进入防火期后，武装部与当地森林防火值班室、且人武部作战值班室建立直达“热线”电话。

２．物资器材保障。扑火救灾所需的专用工具和器材由县防火部门提供，各扑火单位预先拟制需求计划，报政府审批。火灾发生后及时向县有关部门请领。



附件3：

抗 震 救 灾 预 案

为应付本区域可能发生的地震灾害，做好抗震救灾工作，•保卫国家和人民群众的生命财产安全，•根据县委的要求，制定本预案。

一、灾情分析

根据地震部门预测，最近几年或稍长时间，延边部分地区将保持中强地震活跃状态，**县地处重要监视区的长白山脉。

当地震发生在农村，震中地区可能造成3至4个乡（镇）约三分之一的老旧房屋倒塌，造成人员伤亡。

当地震发生在城区时，震中地区可能造成三分之一老旧房屋倒塌或严重破坏，并造成人员伤亡和供水、供电等系统局部破坏及产生局部地区的次生灾害，震中地区还可能造成等级公路、桥梁、矿井瘫塌，电力、通信、交通等设施受到一定破坏。

二、武装部可能担负的任务

抗震救灾工作，根据本县域震情发展，在县政府的统一协调下，街道武装部参与组织，各项准备要立足于到位早、损失小，并本着内紧外松，只做不说的原则，积极稳妥地进行，绝不能因准备工作的不慎，影响社会稳定。

抗震救灾期间，除自救减灾外，可能担负的主要任务是：协 12

助政府消除地震后果、恢复生产和生活秩序、主要目标的警戒、防卫等。具体是：

１．组织民兵专业对口分队协助地方实施工程抢险，抢修水、电、通信、交通等生命线路设施，进行化学、煤气泄漏等次生灾害救援。

２．组织民兵应急分队协助地方维护社会秩序，与公安、武警部队协助担负通信、金融、广播、电视等重要目标的警戒、防卫。

三、值班分队

为在突发性震情发生时能迅速作出反应，本着快速到位，便于展开、便于保障的原则，武装部决定**街道民兵重点应急排为本区域民兵抗震救灾值班分队。

四、任务区分

武装部本着就近用兵、重点用兵、迅速反应、快速到位的原则，组织民兵参加抗震救灾工作。

五、兵力使用

根据受灾情况，街道武装部在县政府、县人武部的协助下，本着科学合理的用兵原则，组织相应的民兵专业对口分队参加抢险救灾工作。

六、组织指挥

民兵的抗震救灾行动，在县委、县政府的统一领导下组织实 13

施。

１．平时防震救灾准备。武装部长牵头进行计划、准备和协调。

２．当发生局部震灾。以民兵为主救灾时，街道武装部在县决策小组领导下，对民兵专业对口分队实施相应指挥。指挥部设在街道办事处。

七、各种保障

１．通信保障。由县人武部负责协调。进入震期后，街道武装部与县人武部、县防震救灾值班室建立直达“热线”电话，民兵投入抗震救灾后，街道武装部要与县人武部要建立电话、传真、移动和短波通信。

２．物资器材保障。抗震救灾所需的专用工具和器材由县防震救灾部门提供，武装部与有关部门共同拟制需求计划，并报政府审批。震灾发生后，及时向有关职能部门请领。

附件4：

防 震 减 灾 预 案

为有针对性地做好防震减灾的必要准备，最大限度地减少损失，确保本辖区的安全与稳定，根据县委的要求，制定本预案。

一、指导思想和原则

**街道的防震减灾工作，着眼提高应急抗震能力，统筹安排，综合防范，力求最大限度地减少地震灾害损失。其一般原则是：

１．突出重点地区、重要部位和关键环节，扎实做好防震准备。

２．着眼最大限度减少损失，立足应付破坏性震灾。

３．正确处理准备与稳定、自救减灾与支援地方救灾的关系，积极稳妥地进行必要准备。

４．密切配合，协调一致抓落实。

二、情况处置对策

（一）当依令进入防震救灾准备时

１．加强震情掌握。

２．修改、完善防震减灾方案。

３．落实值班分队。

４．进行防震减灾教育。

５．检修重要设施，加固危旧建筑物。

６．核查救灾、生活物质，适当加大必需品储备。

７．进行必要演练．

（二）当县政府发布临震预报后 １．建立指挥组织。

２．加强情况掌握和请示报告。

３．加强值班、执勤。

４．收拢人员，检修装备器材。

５．减少室内集会。

６．加强对重要目标的警戒防卫。

７．进行必要的人员疏散。

８．组织应急防震救灾训练。

（三）当地震灾害发生时

１．迅速上报情况。

２．尽快展开抢险救灾。

３．迅速救治伤员．

４．加强重要目标的警戒防卫．

５．迅速消除地震后果。以水、电、通信设施为重点，实施工程抢险，恢复营区供水、供电和对上对下通信联络；疏通道路，保障部队机动和物资输送；明确必要的制度规定，建立适应抗震救灾需要的工作、生活秩序。

三、组织领导和有关保障

（一）组织领导

（2）•基本指挥所。设在街道武装部办公室。由党工委书记、副书记、副主任及武装部部长组成。依照联合指挥部意图，对全区域内民兵的防震减灾行动实施统一指挥。

（二）有关保障

－－通信保障。由党工委负责协调。街道武装部与当地地震部门建立通信联系，互通情况，拟制、完善防震减灾通信保障方案，落实保障措施，做好应急机动准备。进入震期后，街道武装部要与县人武部作战值班室、当地抗震救灾值班室建立直达“热线”电话。民兵分队投入抗震救灾后，街道武装部与县人武部抗震救灾基指均要建立电话、传真、移动和短波通信。

－－物资器材保障。所需帐篷、被装、医疗设备、通信装备器材等，视情向上级请领；就便器材，如蜡烛、手电、搭设简易防震棚材料等，由武装部自行计划、自筹自储。各类战备物资，震前动用按规定权限报批；震灾发生后，可边动用边报告。

－－警戒调整保障。由县人武部统一组织。县政府发布临震预报后，街道武装部要组织警戒分队，加强对要害目标的警戒防卫；•出动时可能利用的机动道路、•装（卸）载地域要组织警戒调整勤务，预先调整勤务计划，震灾发生后严密组织实施，切实保障救灾人员出动和物资的输送。

第二篇：群体性事件应急预案(DOC)

广成路社区群体性事件应急预案

一、编制目的

建立健全我社区群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于公共突发性事件的应急处置工作。涉及**、**或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和上级党委、政府的有关规定办理。群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。

1、聚众冲击，围堵党政机关，要害部门，重要场所等目标的；

2、聚众堵塞公路及重要交通的；

3、聚众阻扰国家重点工程建设施工的；

4、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的；

5、罢工、罢课、违法聚众上访请愿，非法集会、游行、示威等引起跨区域、跨行业连锁反应的；

6、影响社会稳定的非法宗教活动；

7、影响民族团结的事件；

8、造成人员伤亡、较大财产损失和械斗及打、砸、抢、烧事件；

9、重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；

10、其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。

三、工作原则

统一领导，分级负责。在镇党委、政府的领导下，各村、镇辖各单位、部门，对本区域内群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，坚持“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指导员及其权限。

预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的方针，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生，建立健全协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，解决在基层，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置群体性事件，慎用强制措施，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序，危害公共安全事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态，并及时向上级报告。

快速反应，相互配合。群体性事件一旦发生，事发地村或单位要及时实行应急处置，落实责任制，镇政府及时启动应急预案，有关部门及时予以配合和支持，注意信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态，为科学决策提供可靠依据。加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制、教育疏导工作贯穿整个过程。广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，需公开报道的，要按照上级党组织、政府的指示精神统一部署，对歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

四、组织指挥体系及职责

镇政府成立全镇处置群体性事件应急指挥部（以下简称全镇应急指挥部），统一指挥事件的处置工作，对涉及跨区域或超出镇政府处置的特别重大群体性事件，应及时向县政府报告，请示县政府派出工作组指导协调处置工作。

1.全镇应急指挥部的主要职责

⑴及时向县委县政府报告全镇发生的群体性事件； ⑵统一领导，协调有关部门的应急处置工作；

⑶确定相关部门、单位应急处置工作职责及具体分工；

⑷研究、制定事件处置措施，组织协调相关部门及单位实施并加强监督；

⑸研究事件处置过程中的其他重大事项。2.镇级有关部门职责

制定本部门处置群体性事件应急预案，参与全镇应急指挥部的指挥、决策。

（1）宣传部门负责组织事件处置过程中的新闻宣传报道工作；（2）教育部门参与处置学生、教职员工参与或教育系统内发生的群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育疏导工作；

（3）公安派出所领导和组织公安干警及相关人员做好情报信息工作，维护群体性事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。发现和搜集群体性事件预谋策划指挥、宣传煽动，插手的相关情报信息，并适时组织实施侦察工作。

（4）民政部门参与处置因复员退伍军人安置问题引发的群体性事件，与有关业务部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件。负责因村委会选举事务不公开等问题引发的群体性事件的调处工作。

（5）司法所负责协调人民调解组织、行政机关参与群体性事件的调处工作。

（6）财政所负责群体性事件处置工作经费保障，参与处置因财政政策引发的群体性事件。

（7）安监办参与处置因安全生产事件、公路和水运交通问题引发的群体性事件。

（8）卫生部门参与处置因医疗、公共卫生问题、假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群体健康引发的群体性事件，负责组织协调群体性事件的医疗救援工作。

（9）信用社参与处置因金融问题引发的群体性事件。（10）林业站参与处置林业工作有关的群体性事件。（11）信访办参与处置因信访突出问题引发的群体性事件。（12）工会负责了解、掌握相关动态情况，协助有关单位处置群体性事件。

（13）武装部参与处置军转干部、复退军人安置、待遇等问题引发的群体性事件。

(14)其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关处置工作。

五、群体性事件标准

参与人数多，严重影响社会稳定的非法集会游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢（市、课）或人数不多但涉及面广和有可能进京，到省、市、县非法集会和集体上访事件。

冲击、围攻党、政机关和要害部门打、砸、抢、烧镇以上党政机关的事件。

参与人员对抗特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件。

阻断公路交通或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成停工的事件。

学校校园出现未经批准的游行、集会、绝食、静座、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定的事件。

发生群体性械斗、冲突，造成人员伤亡的事件。涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。

因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。

已出现跨区域、跨行业影响社会稳定或事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

其他视情况需要作为群体性事件对待的事件。

六、预防预警机制 1.预警工作机制

各村、镇属各单位部门要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息联络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决，要强化情报信息工作，扩大信息收集范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、全面、准确，不得迟报、谎报、瞒报。

2.预警信息

⑴出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中； ⑵聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的； ⑶发生在本区域或单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶杀人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；

⑷其他人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由有关主管部门现场开展工作，化解矛盾的群体发生行为。

3.及时预警

对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。

4.预防机制

各村、镇属各单位部门应当避免因决策不当或者失误侵害群众利益，导致群体事件的发生，加强对有关工作人员的学习、培训、管理，加强对新形势人民内部矛盾的分析、研究、政法、信访和各村及相关部门要认真开展矛盾纠纷揸查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

5.预警行动

镇政府及镇属有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，事发地村及镇属有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责启动各自的应急预案，并考虑事件可能方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情况安排人员、物资、资金和装备，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，事发村及镇属有关部门应积极通过各种渠道进行核实，并上报镇政府。

七、应急响应 1.启动

⑴群体性事件发生后，事发地村和有关部门要迅速报告镇政府和镇级有关部门，并按各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作，并将处理工作及时上报镇政府。

⑵对特别重大和重大群体性事件根据需要，由镇政府请示县政府派出工作组指导、协调做好处置工作。镇政府成立全镇处理群体性事件应急指挥部，指挥、协调事发地做好情况信息、行政处置、新闻宣传、政策法规等工作。

2.现场处置

现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。

⑴镇人民政府的主要任务

统一组织，领导事件的处置工作，统一调用有关部门的人员，交通工具通信工具和其他物资等资源，指令有关职能部门到现场开展相关工作，重特大群体性事件的应急处置，应及时报告县政府，由县政府决定重大处置措施。

主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

异地聚集的，群众来源地政府、村应当劝阻 本行政区域的群众，并指派有关负责率领工作组赶赴现场，开展蔬导、化解和接返工作。事发地政府、村积极配合，协助做好教育和返送工作，相关镇、村要切实负起责任、参与事件处置，不得推诿。

⑵事件涉及部门、单位的主要任务

主要负责要迅速赶赴疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法途径维护自身的合法权益。主要负责人直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力妥善解决矛盾。

⑶公安派出所根据党委、政府决定，可依法实施下列职权： 采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展； 保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全； 搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；

适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序，采取强制措施前，应向现场人员明示告知。对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

3.信息报送和处理

⑴信息采取分级报送的原则。全镇各类群体性事件，涉及的有关村部门必须立即上报镇政府（最迟不超过1小时）。重特大群体性事件信息由镇政府立即上报市政府（最迟不超过1小时）。

⑵镇属有关部门、事发地村应及时派员到现场核查，了解、研究续报有关信息。

⑶信息收集和报送应做到及时、客观、准确。⑷信息报送内容：

①事件发生的时间、地点和现场情况；

②事件的经过，参与人员数量和估计的人员伤亡数，财产损失情况；

③事件发生的原因分析； ④事件发展趋势的分析、预测；

⑤事件发生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要报告的事项。⑸信息报送形式

可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等方式及时报送书面报告和现场音像资料。

⑹信息发布及新闻报道 严格按照《中央办公厅、国务院突发事件新闻报道工作的通知》的要求执行，即：大规模群体性事件一般不公开报道，必要时报批后由市媒体作适当报道。

⑺后期处置

①事件平息后，镇政府应指挥、协调政府各部门，及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其善后处理工作，积极恢复社会秩序。同时要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

②镇应急指挥机构应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。

③根据事件处置过程中暴露出的有关问题，参与处置的镇属有关部门和村应提出整改措施，修改完善各自预案。

⑻应急保障

①信息保障：建立健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善有关部门、单位已有的信息传输渠道，确保信息报送的安全畅通。

②物资保障：镇人民政府应建立处置群体性事件物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备，器械实行专人保管和维护，满足处置需要，存放在安全、交通便利的地方。③资金保障：预防和处置群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入财政预算，根据可能和需要，财政为应急处置工作提供必须的资金保障。

④人员保障：镇政府组建处置群体性突发事件应急预备队。应急预备对按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急置工作。应急预备队由公安民警、镇机关工作人员、镇属有关人员、医疗卫生人员组成。

⑤法律保障：司法所及时研究和提出修订完善处置群体性事件涉及的法律法规的意见和建议，为处置工作提供法律支持。

⑼奖励与责任：

镇人民政府对群体性事件的处置工作及时进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策，作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的；

②对本辖区、本部门、本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决、失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的；

③因泄露秘密或违反工作纪律，导致群众集体上访或引发群体性事件的； ④群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置不当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况，及时处置，致使可能避免的影响和损失未能避免的。

⑤违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置，或滥用强制措施、警械，造成矛盾升级，事态扩大的。

⑥在预防和处置群体性事件中有其它违法违纪行为，造成严重后果的。

⑽预案制定、修改、解释、实施时间

本预案是全镇处置群体性事件应急准备和响应的工作文件，由镇政府组织制定，本预案定期进行复审和修订。本预案由镇政府负责解释。本预案自行文之日起实施。

王庄堡镇人民政府 二○一○年九月二十八日

第三篇：群体性事件处置预案

事件现场处置演练方案

为了及时、妥善地处置可能发生的各类群体性事件和“打、砸、抢、烧”等**事件，有效维护社会和谐稳定，按照公安部、省公安厅《关于组织公安特警跨区域拉动演练的通知》要求，根据国家法律法规和有关规定，结合实际，制定本方案。

一、法律依据

本方案主要依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关处置群体性事件规定》等法律法规。

二、适用范围及级别

本方案适用各类群体性事件和“打、砸、抢、烧”等**事件。根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般；

2.参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；

3.参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；

4.参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。

三、处置原则

（一）坚持党委政委统一领导的原则

（二）坚持区别性质，分类处置的原则

（三）坚持慎用警力、慎用警械武器和强制措施的原则

（四）坚持分工负责，协同作战的原则

（五）坚持依法果断处置的原则

（六）坚持教育疏导的处置原则。

四、组织指挥

按照省厅统一部署成立第二现场指挥部，闫卫党任总指挥，总指挥下设现场指挥和基地指挥部两个机构，现场指挥和基地指挥在总指挥领导下工作，向总指挥负责，总指挥向省厅最高指挥长负责。

现场指挥由第二支队总指挥负责，作训科具体安排部署，各科大队负责人配合，主要任务是受领任务，传达案情，组织开进，指挥现场处置工作，组织实施现场清理和总结汇报工作。

基地指挥部由值班指挥长负责，后勤、通信、装备各派出1人，主要职责是上情下达、保持与现场指挥部不间断联系，做好警力增援调配，通信联络及各项后勤保障工作。

五、警力编制及任务分工

根据工作需要，现场指挥部下设七个小组：

（一）警戒组：由10人组成（组长：郭天富），担负现场治安秩序，设置警戒带，劝解、隔离和驱散围观群众。

（二）侦察组：由5人组成（组长：），着便衣到事件现场，负责侦察事件的发展情况和主要闹事人员，并及时将侦察到的情况报现场指挥部，必要时配合抓捕组开展抓捕工作。

（三）宣传组：由3人组成（组长：于小飞），负责对现场人员进行政策宣传，现场录像工作，对现场非法录像人员，器材进行控制。

（四）现场处置组（分三大组）：

1.盾牌：由陈鑫负责，共40人。着防爆服，持盾牌，T型警棍。主要负责封控隔离、扼守要害，强行驱散等工作。

2.抓捕组：由戴国玮负责，共5人，着防刺服，携带单警装备，与第一组协同、侦察组配合负责对挑头闹事骨干分子的强行抓捕工作。

3.防暴枪：由牟伟光负责，共10人。着防弹衣，携带单警装备，持防暴枪。协助第一、二组开展工作，以震慑为主。

（五）医疗救护组：由负责，共2人。携带救护设备迅速抢救伤员。

（六）取证组：由3人组成（组长：项晓华），着便衣携带录音、照相、录像等设备想方设法搜集固定证据。

（八）综合组：由负责，主要协助现场开展审查、调查工作，并根据现场情况快速反应，灵活应对，做好警力增援。

六、处置程序

（一）准备阶段

1.迅速集结。接到警情后，由现场指挥部迅速下达指令，通报情况，明确任务分工，参战民警要迅速携带相关装备，做好出警装备。

（二）实施阶段

1.组织开进。完成准备工作后，按规定迅速开进，指挥人员在开进中加强沟通，保持通信畅通，各小组按行进路线和序列，迅速到达指定地点。

2.实施现场管制。到达现场后，警戒组要按指令及时划定警戒隔离区，设置警戒线，封闭现场，禁止无关人员及车辆进入并劝阻疏散围观人员；宣传组迅速采取疏导、劝说、喊话方法，进

行法制宣传，并责令人群解散；侦察组要迅速开展侦察工作，并向指挥部及时汇报情况。

3.依法果断处置。处置应严格按程序和现场事态的发展，根据现场情况灵活应对，综合施策，要始终把握法律、政策这条底线，非现场指挥下令，不得使用武器。

4.强行隔离、驱散。在宣传无效后，现场一旦发生打砸抢烧等严重暴力犯罪情形，要按现场指挥指令，现场处置组、取证组要迅速介入，依法果断采取隔离、驱散等强制措施。

5.强行带离或立即拘留。根据侦察组提供的情报和证据，由抓捕组伺机对重点人员和现场带头闹事的骨干分子实施抓捕并带离现场，移交审查组处理。

6.诫勉谈话，依法追究责任。在群体性事件平息、时机基本成熟以后，要对群体性事件的组织者、策划者和骨干分子依法进行处理，教育广大人民群众自觉遵守国家法律，维护社会稳定。

（三）结束阶段

1.清点、登记抓获的闹事的策划、组织者，骨干分子缴获的物品，做好后期取证工作。

2.根据现场指挥部的指令，组织队伍清理现场。

3.全力做好处置的后期留守、巡逻等工作。

4.点验处警人员和携带的警械、装备及器材。

5.指挥部统一下达撤离命令，组织队伍到指定位置集结。

6.听取处置情况讲评情况。

七、处置纪律及注意事项

（一）全体参战民警必须服从命令，听从指挥，令行禁止。

（二）接到指令后，各级指挥员要第一时间到现场指挥部集结，迅速了解警情，按职责任务分工及时开展工作。

（三）处置工作中应严格按规定着装及注重警容风纪，装备携带规范齐全，行动要坚决果断，迅速有力，同时，应加强自我防护，注意自身和装备器材的安全防范，避免意外损害和事故的发生，确保安全。

（四）必须根据指挥部的指令使命警械武器及强制措施，坚决杜绝因处置不当造成扩大事态或不良影响。

（五）认真学习借鉴，从强化演练中积累经验，不断提高队伍快速反应及妥善处置各类群体性事件的能力。

第四篇：处置群体性事件预案

上安镇处置群体性事件工作预案

按照市维稳办《关于印发<进一步推动“健全应急处臵机制”工作的意见>的通知》（成稳办[2010]68号）要求，为扎实开展“健全应急处臵机制”工作，积极预防、依法、妥善、及时处臵影响社会稳定的群体性事件，有效化解社会矛盾、维护我镇社会稳定，特制订本预案。

一、指导思想和工作目标

指导思想： 以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立稳定压倒一切、抓稳定就是抓发展、群众利益无小事、预防为主和长抓不懈的观念，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、的原则，按照维稳工作八项工作机制的要求，由党政“一把手”负总责，分管领导一岗双责，层层落实责任，深入排查调处不稳定因素，千方百计消除各种不稳定隐患，确保全镇社会政治稳定。

工作目标：积极防范和妥善处臵群体性事件，努力化解矛盾，减少群体性事件发生。发生群体性事件时，要做到反应迅速，临阵不乱，分工协作，处臵果断，确保稳定。

二、形势研判

当前，我镇政治和社会形势稳定，经济发展保持旺盛势头。但是，我们必须清醒地看到，随着我镇改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾不断显现出来，社会稳定方面的形势仍然严峻。因产改遗留问题、社会保障问题、涉法涉诉问题等

引发的上访、请愿、堵路、堵门集等群体性事件仍有发生。为此，全镇各级党政领导必须提高警惕，时刻保持清醒头脑，扎实有效地做好应对各种群体性事件的准备工作。

三、主要任务

指挥领导小组统一组织领导事件现场的处臵工作，统一调用有关资源，决定重大处臵措施；指令有关单位到现场开展相关工作；主要负责人迅速赶赴现场，直接指挥现场处臵工作，并与有关单位的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

四、组织指挥

成立群体性事件应急处臵指挥领导小组，领导小组办公室设在综治办内，由分管领导吴利明任办公室主任。小组成员由派出所、涉事相关部门和各村（社区）支部书记组成，实行一岗双责制。发生群体性事件时，由领导小组统一指挥。

五、处臵原则

处臵群体性事件必须遵循以下原则：

（一）预防为主、防患未然。

（二）属地管理、分级负责。

（三）谁主管、谁负责。

（四）依法办事、按政策办事。

（五）教育疏导、防止激化。

（六）慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。

（七）及时、果断处理。

六、一般性群体性事件的处臵程序

当一般性群体性事件发生时，处臵工作主要由综治办、涉事单位负责，必要时由分管领导或街道处臵群体性事件领导小组组长负责，并与相关职能部门作好协调和配合。主要通过说服、教育、疏导和劝阻等方法化解矛盾，将事件消除在萌芽状态或防止事态扩大，避免形成群体性事件或重大群体性事件。

1、各村(社区)接到群体性事件将要发生的预警信息时，应及时上报镇综治办，综治办接到信息后，在报送领导的同时，应及时上报县委值班室。

2、群体性事件形成的第一时间，镇党政主要领导应迅速赶赴现场，积极主动做好说服和劝阻工作，化解矛盾，避免事态扩大。并随时将有关情况向县维稳办和县委值班室报告。

3、当说服、教育和劝导等预警性处臵无效，正在逐步形成或已经形成一般性群体性事件后，应立即将情况向县维稳办、县委值班室报告。

4、异地群众聚集时，街道要积极配合、协助做好相关工作。

5、当事态无法控制，一般性群体性事件逐步转化为重大群体性事件时，进入重大群体性事件处臵程序处臵。

七、重大群体性事件的处臵程序

当发生围堵辖镇党政机关，围堵、冲击辖区重点要害目标，阻断公路等重要交通枢纽的群体性事件时，按重大群体性事件处臵程序处臵。重大群体性事件发生后，综治办应当在第一时间内向县委值班室

报告，同时向镇处臵群体性事件领导小组组长报告。处臵工作由镇处臵群体性事件领导小组组长亲自指挥，各部门应坚守各自的岗位，做好强制性处臵措施的配合实施工作，直至事件平息

八、有关规定

（一）各部门、村（社区）人员必须自觉执行《上安镇处臵群体性事件工作预案》，一旦发生重特大群体性事件，相应责任人及主要领导必须立即赶赴现场组织处理工作。

（二）各级领导干部和相关人员在预防和处臵群体性事件中有下列情形之一的，依照有关法规追究相应责任：

1、对维护稳定和预防、处臵群体性事件的有关规定不执行或贯彻不力，侵害群众利益，作出错误决策，引发群体性事件或致使群体性事件升级的。

2、对本地区、本部门和本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾纠纷不认真排查解决，措施不当、调处不力，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使矛盾激化，发生重大群体性事件的。

3、因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或者引发群体性事件的。

4、群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施或处臵失当，误报、漏报、瞒报，或者压制有关部门、单位及时如实上报情况，致使可以避免的影响和损失而未能避免的。

5、公安机关违反规定指令参与非警务活动，在处臵群体性

事件中滥用强制措施和警械，或者违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级、事态扩大的。

6、在预防和处臵群体性事件过程中有其他违纪违法行为，造成严重后果的。

上安镇人民政府

2011年5月11日

上安镇群体性事件应急处置指挥领导小组名单及联

络表

组长：郑建明（党委书记、人大主席）*** 副组长：杨海波（党委副书记、纪委书记）***

吴利明（武装部长、副镇长）*** 成员：李远志（党政办主任）***张健（综治办主任）***李伦佳***王树高***宋伦***冯登平***袁庆超*** 新安社区：杨忠勇*** 昌盛村：蒲洪渠***蒲墩村：余平安***成功村：李家义***乐善村：李俊春***汪安村：汪文涛***金鸡村：陈治国***领导小组办公室设在综治办，由武装部长吴利明同志任办公室主任。

第五篇：群体性事件处置预案

中心村预防和处置群体性事件工作预案

一：总则

为积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会，加强并稳定社会大局，根据国家有关法律法规，制定本预

案。二：指导思想和工作原则

预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

三、工作范围和级别

（一）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

（二）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1．大规模人员违规集体上访；

2．人数较多的非法聚会、游行、示威；

3．非法集体罢工、罢课、罢市；

4．其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

四、责任分工

本村群体性事件应急预案小组由村支书周剑担任组长，周太开、夏甫昌同志担任副组长，孟发军、宋江武、姜登喜、夏丹为成员。

1．本村群体性事件应急预案小组组长周剑同志的工作职责：统一领导、部署全村处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全村处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各包片人员对所包辖区内信访突出问题及群体性事件的处理情况；会同各包片人员处理本村内的重特大群体性事件。

2．本村群体性事件应急预案小组副组长周太开、夏甫昌的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、报送本村群体性事件情报信息；组织调动辖区内的应急

资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。

五、保障措施

（一）本村要为重大、特别重大群体性事件的处置工作提供应急资金保障。

（二）相关工作人员在预防和处置群体性事件中工作不力而造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定追究责任。

中心村委

2012年3月10日