群体性事件的预防和处置预案

第一篇：群体性事件的预防和处置预案

XXX预防和处理越级上访及群体性事件

工作预案

为及时有效地处置群众集体上访及群体性事件，将突发事件造成的影响降到最低程度，切实维护社会稳定，特制订本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行信访工作责任制，按照上级要求，积极配合、联动处置，依法办理，及时妥善处理重大集体访，推进依法信访，维护社会稳定。

二、工作原则

1、落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访事件的发生。

2、联动处置。加强同信访部门及相关职能部门的沟通和联系，做好协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。

3、依法办理。加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

三、组织机构

成立处置群体性上访事件领导小组。

组长：XXX

副组长：XXX、XXX

成员：XXX、XXX、XXX、XXX

四、工作职责

1、传达贯彻城南办事处、城南园区及综治办有关信访工作特别是群体性上访事件处理等工作要求和指示精神。

2、领导、组织、指挥、协调信访工作的开展。妥善处理重大群体性上访事件。

3、开展信访隐患排查，对群众普遍关注和反映强烈的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。

五、处置措施

1、发生一般来人来访，实行首问责任制，找到谁，谁就负责解释，不属自己业务范围的，要找到相关人员办理，任何人不得拒不受理、恶言相向。能办理的要及时办理，不能办理的要做耐心细致的解释、说服工作。

2、一般集体访（或群体性事件），如反映的问题较简单，一般情况下，由村委会负责牵头，协调相关部门按规定程序处理。

3、如集体访反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级，则及时与上级相关部门对接，配合有关部门做好相应的工作，争取解决、化解矛盾。

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2011年3月1日

第二篇：预防和处置群体性事件应急预案

预防和处置群体性事件应急预案

为预防和妥善处置我校突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护我校稳定，根据国家有关法律法规和有关文件精神，结合我校实际，制定预防和处置群体性事件应急预案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

二、适用范围和事件级别

（一）本预案适用于我校存在的各种矛盾纠纷引发的，通过集体上访、非法聚集、围堵、罢课、罢教等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

（二）本预案中的群体性事件是指由我校的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1.大规模人员违规集体上访、越级上访；

2.人数较多的非法聚会、游行、示威，聚众围堵、冲击党政机关等重要单位；围攻、挟持国家公务人员；

3.聚众堵塞公共交通，非法占据公共场所等；

4.非法集体罢教、罢课、罢工；

5.跨地区、跨行业联动上访请愿；

6.其他由我校内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

（三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般性群体性事件；

2.参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；

3.参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；

4.参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。

三、职责分工

1．学校预防和处置群体性事件领导小组履行下列职责：统一领导、部署排查调处全校处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全校处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各处、室、组处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同各处、室、组组织指挥重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。

2．各处、室、组在自身的职责范围内负责组织排查、调解本处、室、组内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动校内的应急资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。

四、监测和预警

（一）信息监测与报告

1.各处、室、组认真执行市委、市政府、教育局及有关部门关于加强政务值班和信息报送的有关规定，强化值班制度、落实监测人员，完善监测网络，收集可能造成重大群体性事件的信息，采取积极应急措施。对群体性事件、突发事件做到早发现、早报告、早处置；

2.发生群体性事件后，各处、室、组应在事件发生30分钟内，向学校报告事件主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，可先口头报告，随后及时提供书面情况报告，并根据事态发展和处置情况及时书面续报动态信息。发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件要立即报告；常规静态信息可定期报告；

（二）预警

1.学校值班人员接到发生重大群体性、突发性事件报告，应立即上报学校主要领导和分管或带班行政领导，事态严重或情况特别紧急时，可直接向市应急指挥中心报告；

2.各处、室、组应通过预测预警支持系统，对事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并报保卫处；

3.我校对监测到的预警信息及时分析，并向局维稳办报告。对公众的信息发布，经校领导同意后，由学校统一发布；

4.预警信息发布后，各处、室、组及相关行政领导根据预警级别及时按照预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。

五、现场处置

1．一旦发生群体性事件，学校有关领导和有关部门负责人应在接报后30分钟内赶到现场，必要时成立现场指挥部，协助公安等部门开展警戒、控制现场、疏散救护等基础处置工作；收集现场动态信息，分别向局维稳

办等有关部门报告。参与处置事件的单位要信息共享、协同作战、高效联动。

2．在处置群体性事件现场，学校领导及有关负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

3．群体性事件现场事态平息后，有关处、室、组对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。

4．对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对本系统内党员和干部、教师等违规参与群体事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理。

六、保障措施

1．组织保障

学校设立预防和处置群体性事件领导小组，名单如下：

组长：李玉成副组长：刘振华 孙希符 郑向华 任其武 孙广田

成员：孙敬森 曹新艳 马忠利 李新闻 王延安 郭燕 周建平邹

会花 刘宝华 徐贵富 孙爱民 周宝林 刘国

领导小组办公室设在学校保卫处。负责群体性事件预防和处置的协调工作。

2．后勤保障

学校对应急工作所需后勤服务提供必要保证。各处、室、组要根据本部门情况，做好应急工作后勤服务准备工作，群体性事件、突发事件发生时，保证能有效调度。

3．相关部门协调保障

各处、室、组应与学校综治办等部门联系协调，做好各种应急预案，建立联系网络，保障突发事件后果最小化。

各处、室、组也要指定专人负责应急联络协调工作，并组建应急处置工作队伍，根据预案，做好应急工作中可能遇到情况演练。

安丘市第二中学

第三篇：群体性事件处置预案

事件现场处置演练方案

为了及时、妥善地处置可能发生的各类群体性事件和“打、砸、抢、烧”等**事件，有效维护社会和谐稳定，按照公安部、省公安厅《关于组织公安特警跨区域拉动演练的通知》要求，根据国家法律法规和有关规定，结合实际，制定本方案。

一、法律依据

本方案主要依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关处置群体性事件规定》等法律法规。

二、适用范围及级别

本方案适用各类群体性事件和“打、砸、抢、烧”等**事件。根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般；

2.参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；

3.参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；

4.参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。

三、处置原则

（一）坚持党委政委统一领导的原则

（二）坚持区别性质，分类处置的原则

（三）坚持慎用警力、慎用警械武器和强制措施的原则

（四）坚持分工负责，协同作战的原则

（五）坚持依法果断处置的原则

（六）坚持教育疏导的处置原则。

四、组织指挥

按照省厅统一部署成立第二现场指挥部，闫卫党任总指挥，总指挥下设现场指挥和基地指挥部两个机构，现场指挥和基地指挥在总指挥领导下工作，向总指挥负责，总指挥向省厅最高指挥长负责。

现场指挥由第二支队总指挥负责，作训科具体安排部署，各科大队负责人配合，主要任务是受领任务，传达案情，组织开进，指挥现场处置工作，组织实施现场清理和总结汇报工作。

基地指挥部由值班指挥长负责，后勤、通信、装备各派出1人，主要职责是上情下达、保持与现场指挥部不间断联系，做好警力增援调配，通信联络及各项后勤保障工作。

五、警力编制及任务分工

根据工作需要，现场指挥部下设七个小组：

（一）警戒组：由10人组成（组长：郭天富），担负现场治安秩序，设置警戒带，劝解、隔离和驱散围观群众。

（二）侦察组：由5人组成（组长：），着便衣到事件现场，负责侦察事件的发展情况和主要闹事人员，并及时将侦察到的情况报现场指挥部，必要时配合抓捕组开展抓捕工作。

（三）宣传组：由3人组成（组长：于小飞），负责对现场人员进行政策宣传，现场录像工作，对现场非法录像人员，器材进行控制。

（四）现场处置组（分三大组）：

1.盾牌：由陈鑫负责，共40人。着防爆服，持盾牌，T型警棍。主要负责封控隔离、扼守要害，强行驱散等工作。

2.抓捕组：由戴国玮负责，共5人，着防刺服，携带单警装备，与第一组协同、侦察组配合负责对挑头闹事骨干分子的强行抓捕工作。

3.防暴枪：由牟伟光负责，共10人。着防弹衣，携带单警装备，持防暴枪。协助第一、二组开展工作，以震慑为主。

（五）医疗救护组：由负责，共2人。携带救护设备迅速抢救伤员。

（六）取证组：由3人组成（组长：项晓华），着便衣携带录音、照相、录像等设备想方设法搜集固定证据。

（八）综合组：由负责，主要协助现场开展审查、调查工作，并根据现场情况快速反应，灵活应对，做好警力增援。

六、处置程序

（一）准备阶段

1.迅速集结。接到警情后，由现场指挥部迅速下达指令，通报情况，明确任务分工，参战民警要迅速携带相关装备，做好出警装备。

（二）实施阶段

1.组织开进。完成准备工作后，按规定迅速开进，指挥人员在开进中加强沟通，保持通信畅通，各小组按行进路线和序列，迅速到达指定地点。

2.实施现场管制。到达现场后，警戒组要按指令及时划定警戒隔离区，设置警戒线，封闭现场，禁止无关人员及车辆进入并劝阻疏散围观人员；宣传组迅速采取疏导、劝说、喊话方法，进

行法制宣传，并责令人群解散；侦察组要迅速开展侦察工作，并向指挥部及时汇报情况。

3.依法果断处置。处置应严格按程序和现场事态的发展，根据现场情况灵活应对，综合施策，要始终把握法律、政策这条底线，非现场指挥下令，不得使用武器。

4.强行隔离、驱散。在宣传无效后，现场一旦发生打砸抢烧等严重暴力犯罪情形，要按现场指挥指令，现场处置组、取证组要迅速介入，依法果断采取隔离、驱散等强制措施。

5.强行带离或立即拘留。根据侦察组提供的情报和证据，由抓捕组伺机对重点人员和现场带头闹事的骨干分子实施抓捕并带离现场，移交审查组处理。

6.诫勉谈话，依法追究责任。在群体性事件平息、时机基本成熟以后，要对群体性事件的组织者、策划者和骨干分子依法进行处理，教育广大人民群众自觉遵守国家法律，维护社会稳定。

（三）结束阶段

1.清点、登记抓获的闹事的策划、组织者，骨干分子缴获的物品，做好后期取证工作。

2.根据现场指挥部的指令，组织队伍清理现场。

3.全力做好处置的后期留守、巡逻等工作。

4.点验处警人员和携带的警械、装备及器材。

5.指挥部统一下达撤离命令，组织队伍到指定位置集结。

6.听取处置情况讲评情况。

七、处置纪律及注意事项

（一）全体参战民警必须服从命令，听从指挥，令行禁止。

（二）接到指令后，各级指挥员要第一时间到现场指挥部集结，迅速了解警情，按职责任务分工及时开展工作。

（三）处置工作中应严格按规定着装及注重警容风纪，装备携带规范齐全，行动要坚决果断，迅速有力，同时，应加强自我防护，注意自身和装备器材的安全防范，避免意外损害和事故的发生，确保安全。

（四）必须根据指挥部的指令使命警械武器及强制措施，坚决杜绝因处置不当造成扩大事态或不良影响。

（五）认真学习借鉴，从强化演练中积累经验，不断提高队伍快速反应及妥善处置各类群体性事件的能力。

第四篇：处置群体性事件预案

上安镇处置群体性事件工作预案

按照市维稳办《关于印发<进一步推动“健全应急处臵机制”工作的意见>的通知》（成稳办[2010]68号）要求，为扎实开展“健全应急处臵机制”工作，积极预防、依法、妥善、及时处臵影响社会稳定的群体性事件，有效化解社会矛盾、维护我镇社会稳定，特制订本预案。

一、指导思想和工作目标

指导思想： 以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立稳定压倒一切、抓稳定就是抓发展、群众利益无小事、预防为主和长抓不懈的观念，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、的原则，按照维稳工作八项工作机制的要求，由党政“一把手”负总责，分管领导一岗双责，层层落实责任，深入排查调处不稳定因素，千方百计消除各种不稳定隐患，确保全镇社会政治稳定。

工作目标：积极防范和妥善处臵群体性事件，努力化解矛盾，减少群体性事件发生。发生群体性事件时，要做到反应迅速，临阵不乱，分工协作，处臵果断，确保稳定。

二、形势研判

当前，我镇政治和社会形势稳定，经济发展保持旺盛势头。但是，我们必须清醒地看到，随着我镇改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾不断显现出来，社会稳定方面的形势仍然严峻。因产改遗留问题、社会保障问题、涉法涉诉问题等

引发的上访、请愿、堵路、堵门集等群体性事件仍有发生。为此，全镇各级党政领导必须提高警惕，时刻保持清醒头脑，扎实有效地做好应对各种群体性事件的准备工作。

三、主要任务

指挥领导小组统一组织领导事件现场的处臵工作，统一调用有关资源，决定重大处臵措施；指令有关单位到现场开展相关工作；主要负责人迅速赶赴现场，直接指挥现场处臵工作，并与有关单位的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

四、组织指挥

成立群体性事件应急处臵指挥领导小组，领导小组办公室设在综治办内，由分管领导吴利明任办公室主任。小组成员由派出所、涉事相关部门和各村（社区）支部书记组成，实行一岗双责制。发生群体性事件时，由领导小组统一指挥。

五、处臵原则

处臵群体性事件必须遵循以下原则：

（一）预防为主、防患未然。

（二）属地管理、分级负责。

（三）谁主管、谁负责。

（四）依法办事、按政策办事。

（五）教育疏导、防止激化。

（六）慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。

（七）及时、果断处理。

六、一般性群体性事件的处臵程序

当一般性群体性事件发生时，处臵工作主要由综治办、涉事单位负责，必要时由分管领导或街道处臵群体性事件领导小组组长负责，并与相关职能部门作好协调和配合。主要通过说服、教育、疏导和劝阻等方法化解矛盾，将事件消除在萌芽状态或防止事态扩大，避免形成群体性事件或重大群体性事件。

1、各村(社区)接到群体性事件将要发生的预警信息时，应及时上报镇综治办，综治办接到信息后，在报送领导的同时，应及时上报县委值班室。

2、群体性事件形成的第一时间，镇党政主要领导应迅速赶赴现场，积极主动做好说服和劝阻工作，化解矛盾，避免事态扩大。并随时将有关情况向县维稳办和县委值班室报告。

3、当说服、教育和劝导等预警性处臵无效，正在逐步形成或已经形成一般性群体性事件后，应立即将情况向县维稳办、县委值班室报告。

4、异地群众聚集时，街道要积极配合、协助做好相关工作。

5、当事态无法控制，一般性群体性事件逐步转化为重大群体性事件时，进入重大群体性事件处臵程序处臵。

七、重大群体性事件的处臵程序

当发生围堵辖镇党政机关，围堵、冲击辖区重点要害目标，阻断公路等重要交通枢纽的群体性事件时，按重大群体性事件处臵程序处臵。重大群体性事件发生后，综治办应当在第一时间内向县委值班室

报告，同时向镇处臵群体性事件领导小组组长报告。处臵工作由镇处臵群体性事件领导小组组长亲自指挥，各部门应坚守各自的岗位，做好强制性处臵措施的配合实施工作，直至事件平息

八、有关规定

（一）各部门、村（社区）人员必须自觉执行《上安镇处臵群体性事件工作预案》，一旦发生重特大群体性事件，相应责任人及主要领导必须立即赶赴现场组织处理工作。

（二）各级领导干部和相关人员在预防和处臵群体性事件中有下列情形之一的，依照有关法规追究相应责任：

1、对维护稳定和预防、处臵群体性事件的有关规定不执行或贯彻不力，侵害群众利益，作出错误决策，引发群体性事件或致使群体性事件升级的。

2、对本地区、本部门和本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾纠纷不认真排查解决，措施不当、调处不力，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使矛盾激化，发生重大群体性事件的。

3、因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或者引发群体性事件的。

4、群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施或处臵失当，误报、漏报、瞒报，或者压制有关部门、单位及时如实上报情况，致使可以避免的影响和损失而未能避免的。

5、公安机关违反规定指令参与非警务活动，在处臵群体性

事件中滥用强制措施和警械，或者违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级、事态扩大的。

6、在预防和处臵群体性事件过程中有其他违纪违法行为，造成严重后果的。

上安镇人民政府

2011年5月11日

上安镇群体性事件应急处置指挥领导小组名单及联

络表

组长：郑建明（党委书记、人大主席）*** 副组长：杨海波（党委副书记、纪委书记）***

吴利明（武装部长、副镇长）*** 成员：李远志（党政办主任）***张健（综治办主任）***李伦佳***王树高***宋伦***冯登平***袁庆超*** 新安社区：杨忠勇*** 昌盛村：蒲洪渠***蒲墩村：余平安***成功村：李家义***乐善村：李俊春***汪安村：汪文涛***金鸡村：陈治国***领导小组办公室设在综治办，由武装部长吴利明同志任办公室主任。

第五篇：群体性事件处置预案

中心村预防和处置群体性事件工作预案

一：总则

为积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会，加强并稳定社会大局，根据国家有关法律法规，制定本预

案。二：指导思想和工作原则

预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

三、工作范围和级别

（一）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

（二）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1．大规模人员违规集体上访；

2．人数较多的非法聚会、游行、示威；

3．非法集体罢工、罢课、罢市；

4．其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

四、责任分工

本村群体性事件应急预案小组由村支书周剑担任组长，周太开、夏甫昌同志担任副组长，孟发军、宋江武、姜登喜、夏丹为成员。

1．本村群体性事件应急预案小组组长周剑同志的工作职责：统一领导、部署全村处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全村处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各包片人员对所包辖区内信访突出问题及群体性事件的处理情况；会同各包片人员处理本村内的重特大群体性事件。

2．本村群体性事件应急预案小组副组长周太开、夏甫昌的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、报送本村群体性事件情报信息；组织调动辖区内的应急

资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。

五、保障措施

（一）本村要为重大、特别重大群体性事件的处置工作提供应急资金保障。

（二）相关工作人员在预防和处置群体性事件中工作不力而造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定追究责任。

中心村委

2012年3月10日