交通部部长张春贤在2005年全国交通工作会议报告

第一篇：交通部部长张春贤在2005年全国交通工作会议报告

交通部部长张春贤在2005年全国交通工作会议报告

——以科学发展观为统领加强行政能力建设

促进交通运输全面协调可持续发展

（2004年12月26日）

2005年全国交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，总结2004年交通工作，按照中央经济工作会议要求，研究部署2005年交通工作任务。

一、2004年交通工作基本情况

在党中央、国务院的正确领导下，2004年各级交通部门坚持科学发展观，广大干部职工发挥积极性、主动性和创造性，交通各项工作取得了显著成绩。预计全年完成交通基础设施投资比上年增长21.2%。公路基础设施建设“抓两头”取得新的重大进展。全长4395公里的连云港至霍尔果斯国道主干线、全长2389公里高速公路的北京至珠海国道主干线全线通车，“两纵两横三个重要路段”全部建成，“五纵七横”国道主干线完成建设任务的86%，西部开发省际通道建设进展顺利。预计全年完成公路建设投资比上年增长19.9%。到2004年年底，全国公路通车总里程达185.6万公里，新增4.6万公里。高速公路里程达3.42万公里，新增4400公里。江西温家圳至沙塘隘、广西南宁至水任、沈大高速公路拓宽扩建等一批重点工程建成通车，润扬长江大桥主体工程全部建成，安庆长江大桥、湖北巴东长江大桥实现贯通，苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥全面开工建设。农村公路建设加快，预计全年完成投资比上年增长51.8％，新改建农村等级公路25万公里，其中新增沥青路、水泥路13万公里，又有123个乡镇和11200多个行政村通了公路。港航基础设施建设明显加快。完成沿海、内河投资增长33%。沿海港口新扩建泊位67个，其中万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨；内河港口新增吞吐能力710万吨，改善内河航道里程691公里。公路、水路客货运输生产全面增长。预计全年完成公路、水路客运量163亿人和1.8亿人，旅客周转量8765亿人公里和65亿人公里，同比分别增长11.3%、7%、13.9%和3.4%；完成货运量122亿吨和18亿吨，货物周转量7597亿吨公里和38900亿吨公里，同比分别增长5.6%、13.8%、7%和35.7%。沿

海港口吞吐量继续保持高速增长。预计全国港口吞吐量突破40亿吨，增长21.3%，集装箱吞吐量达6150万标准箱，增长26.4%。上海港货物吞吐量达3.8亿吨，宁波、广州和天津港货物吞吐量均突破两亿吨。

回顾总结2004年交通改革发展情况，我们重点抓了以下五项工作：

(一)坚决贯彻党中央、国务院的决策部署

按照中央解决“三农”问题的部署和要求，及早采取了加快农村公路建设和发展农村客运、保护农民工权益等实质性措施并取得显著成效。一是把农村公路建设与国道主干线建设摆在同等重要位置，作为服务“三农”的实质性措施，加大工作力度。2003年、2004年两年，全国共建成农村公路35.2万公里，其中沥青路、水泥路19.2万公里，超过了1949年至2002年53年间农村建设沥青路、水泥路的总和。农村公路建设改善了农民生产生活条件，促进了农民增收和农村经济发展，“修好农村路，服务城镇化”成为各级党委、政府的共识，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的广泛欢迎。二是加强政策引导，积极做到路通车通，加快农村客运网络化进程。全年新增农村客运班车8500多辆，又有286个乡镇、28424个行政村新开通了班车。三是加快解决交通建设拖欠工程款问题，确保中央投资项目不拖欠征地拆迁费，不拖欠农民工工资。

落实中央统筹区域协调发展的决策部署，及早加快了区域交通规划和建设。大力推进长江三角洲、泛珠江三角洲公路、水路交通区域协调发展，提出了交通一体化发展思路，编制了发展规划。中央提出实施振兴东北等老工业基地战略后，部及时研究制定了促进东北区域交通发展的规划并加以支持，加强了对革命老区农村公路的发展规划和建设支持力度，制定和实施了粮食主产区公路建设规划，有力推动了粮食主产区的公路发展。

贯彻中央加强宏观调控、保障煤电油运的部署，及早加强了煤炭、原油等重点物资的运输协调。针对煤电油运紧张、电力迎峰度夏的状况，紧急组织和协调运力，实施铁水、公水煤炭联运，用最短的时间开辟了两条煤炭公水联运通道，确保电煤等重点物资运输。预计全年主要港口累计完成煤炭发运量3.4亿吨，同比增长17%。组织港航企业挖潜扩能，加快原油接卸和转运，全国港口接卸进口原油1.1亿吨，同比增长37%。港航企业结构性调整加快，主营效益明显增长。温家宝总理对交通为保障煤电油运所作的努力给予了充分肯定。

（二）自觉服从服务于经济社会发展需要

交通发展规划编制工作进一步加强。编制完成了《国家高速公路网规划》和《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划（2004~2010年）》，12月17日和12月22日国务院常务会议已原则通过。编制完成了《全国农村公路建设规划》并上报国务院。完成了长三角地区和东北老工业基地公路、水路交通规划纲要的编制，《泛珠三角公路水路交通规划》编制基本完成。《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道及港口布局规划》、《水上安全和救助设施建设规划》等规划编制工作进展顺利。编制了《公路水路交通中长期科技发展规划》。全面启动了公路、水路交通“十一五”规划编制工作。

交通服务区域经济和地方经济发展的主动性进一步增强。积极落实国家关于西部开发、东北振兴、中部崛起、东部加快的发展战略，主动为地方经济发展服务，加强调研工作，加强与地方沟通，了解掌握地方经济社会发展的交通需求，深入研究地方交通发展规划和思路，促进各方形成共识。一年来，部先后就长三角及泛珠三角公路、水路交通一体化发展思路、东北区域交通发展、新疆和西藏等西部省份交通发展的重大问题与地方党委和政府交换意见，达成了广泛共识，形成了交通发展的合力。

交通可持续发展的理念进一步提升。一是正确处理交通建设与环境保护的关系。加快推广川九路示范工程经验，组织实施了12条公路勘察设计典型示范工程。二是正确处理交通建设规模、速度和质量的关系。加强项目前期工作，科学组织基础设施建设，加强监督检查，保证合理工期，确保工程质量。三是正确处理交通建设与保护耕地的关系。制定了26项具体措施，落实最严格的耕地保护制度。

交通对外开放与合作交流进一步拓展。正式签署了《亚洲公路网政府间协定》，为开展区域性公路运输合作提供了基础条件；《中国-东盟交通运输合作谅解备忘录》的签署，为中国与东盟各国建立长期稳定的交通合作关系提供了制度保障；《上海合作组织国际公路运输便利化协定》和《大湄公河

次区域六国便利运输协定》附件和议定书的谈判取得新进展；中老缅泰四国上湄公河航道改善工程竣工；昆曼公路老挝段工程和中吉乌公路运输通道工程正式开工；交通施工企业承揽了印尼的马都拉大桥等大型工程。成功召开了第三届国际丝绸之路大会，签署了12国部长联合声明。与美国、德国等签署了多项交通领域合作协议。参与了国际海事组织、国际劳工组织多项国际公约的起草、制订或修正，完成了国际船舶和港口设施保安规则的履约工作。

(三)认真解决交通发展中的热点难点问题

开展了车辆超限超载的集中整治。经国务院同意，由我部牵头，八部委联合制定了治理车辆超限超载实施方案，从6月20日起在全国范围内对超限超载、“大吨小标”和非法改装等不法行为进行集中整治。交通部门步调一致，数十万交通执法人员日夜工作在治超一线，治超7个月来取得了阶段性成果：一是车辆严重超限超载现象得到有效遏制。超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的10%左右。二是因超限超载引发的道路交通事故明显下降。三是运力结构调整加快。与国家发改委联合出台了关于降低车辆通行费标准的指导性意见，10吨以上多轴大吨位货车公路通行费标准下调20%至30%。这将促进符合标准和发展方向的汽车成为今后道路货运的主导产品。四是通行效率提高，交通流量增长，物资供应正常，社会秩序和群众生产生活未受影响。

加强了交通法制工作。《道路运输条例》、《收费公路管理条例》相继出台实施，《船员条例》已提交国务院法制办审核，《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》完成了修订送审稿。制定了《交通行政许可实施程序规定》、《交通行政许可监督检查及责任追究规定》、《港口经营管理规定》、《公路建设市场管理办法》等部门规章。对行政审批项目和交通法规、规章进行全面清理，取消行政审批项目9项，改变管理方式、不再作为行政审批的4项，对18件行政法规和106件现行规章提出了处理意见。

继续推进内河船舶标准化。制定了淘汰非标准船舶的财政补贴政策，部与6省市联合确定了淘汰非标准船舶的具体实施方案。京杭运河已全线禁航水泥质船，6省市共完成拆解挂桨机船8800多艘。

（四）始终把人民群众生命财产安全放在首位

水上安全监管进一步加强。继续重点抓好“四客一危”重点船舶，“四区一线”重点水域和春运、“黄金周”等重点时段的水上安全监管，加强源头管理，开展专项整治，加强危险品运输管理，消除安全隐患，加强搜救力量建设和动态值班，防止发生水上重大交通恶性事故。截至12月20日，全国运输船舶水上交通事故起数、沉船艘数、死亡失踪人数、直接经济损失同比分别下降14.7%、4.0%、5.5%和5.8%。

公路“安保工程”和危桥改造进展顺利。210和109国道“安保工程”示范路段全部完成。全国共完成3.5万处、1万公里的整治任务。加快国省干线公路和部分县乡路危桥改造，3年共投入63亿元，维修、加固和改造危桥8326座。进一步落实道路运输安全“三关一监督”职责，开展道路运输安全生产大检查。

交通应对突发事件的能力进一步提高。根据国务院统一部署，组织编制了公路、水运和水上搜救3部综合应急预案和21部分预案，应急反应机制初步建立，增强了应对突发事件的能力。加强治安防范，港航治安形势稳定。深化救助管理体制改革，建立了部际联席会议制度，进一步明确了海上搜救的职责。成功组织了“11•16”“辽海”轮海难救助、“11•21”东航空难黑匣子搜寻、“11•26”“海鹭15”货轮海难救助、“12•4”东沙避风渔民救助、“12•7”船舶重大溢油事故处理等一系列水上救助行动。截至12月20日，全国共组织水上救援1028次，成功救起12827人，救助成功率达94%。

(五)积极推进行业文明建设和党风廉政建设

行业文明建设取得重大成果。交通行业涌现出许振超、赵家富两个先进典型，在全社会引起了强烈反响。许振超同志是新时期产业工人的杰出代表，赵家富同志是基层交通局长的楷模，这两个先进典型集中体现了交通系统多年来一以贯之加强行业文明建设的丰硕成果，代表了交通干部职工队伍的主流，在促使社会了解交通、理解交通、支持交通方面起到了积极作用。同时，“振超精神”、“家富精神”极大振奋了广大交通干部职工。以学习宣传许振超、赵家富先进事迹为契机，进一步加强了交通新闻宣传工作，营造了有利于交通发展的社会舆论氛围。

党风廉政建设进一步加强。狠抓交通基础设施建设领域反腐倡廉工作，及时总结推广了广东开阳高速公路、江苏润扬大桥等建设项目加强廉政建设，实行阳光操作、科学管理、制度创新、严格监管、以人为本的经验和做法，在行业内外产生了示范效应，促进了交通系统教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系的建立。领导干部从政行为进一步规范，廉洁自律意识明显增强，查处违法违纪案件工作取得新进展，从源头上预防和治理腐败工作深入推进。加大了建设资金、建设项目和经济责任的审计监督力度。制定实施了部机关政务公开规定和交通系统政务公开的指导意见，交通部门政务工作透明度进一步提高。

交通工作取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是国务院有关部委，地方党委、政府和人民群众支持的结果，也是交通系统广大干部职工艰苦奋斗的结果。各级交通部门认真落实科学发展观，理清发展思路，转变发展理念，开拓创新，真抓实干，交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动履行了做负责任部门和负责任行业的承诺。交通发展取得的成绩，也倾注了老同志的理解和支持。部党组向全国交通系统干部职工以及离退休老同志表示衷心感谢!

从2005年1月1日开始，车购税正式移交税务部门征收，交通系统近7500名征管人员将同时划转税务部门。车购费（税）开征19年来，为交通建设提供了可靠的资金保障，作出了重大贡献。部党组对全国12000多名车购费（税）征管人员表示崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到交通工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：交通基础设施还不适应经济社会快速发展的需要，部分区域通道严重饱和，沿海港口吞吐能力缺口5亿吨以上，特别是去年以来煤电油运供求紧张，凸显交通运输能力不足；围绕缓解运输“瓶颈”做好运输保障、服务经济工作还缺乏成熟经验；全面贯彻落实科学发展观还有差距；车辆超限超载在局部地区有所反弹，巩固治理成果、推进治超工作的压力很大；行业管理水平还不能适应新形势新任务的要求；少数领导干部违纪违法案件还时有发生，交通基础设施建设领域廉政建设任务仍较繁重。对此，各级交通部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施认真加以解决。

二、贯彻党的十六届四中全会精神的基本思路

按照中央加强党的执政能力建设的要求，树立和落实科学发展观，提高政府交通部门的行政能力，是加强党的执政能力建设在政府交通部门的实际体现，也是各级交通部门面临的新课题。部党组在深入调研、广泛听取意见和认真研究的基础上，提出交通部门必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实党的十六届四中全会精神、全面履行政府职能、提高行政能力的总体部署和要求。

（一）着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力

交通运输适应经济社会发展是一个持续的动态过程，原有的适应被新的需求打破，产生新的发展空间，逐步实现新的适应，这是一种规律性的认识。上世纪80年代，交通运输严重制约我国经济发展，成为国民经济和社会发展的“瓶颈”。经过多年特别是1998年以来的加快建设，交通运输紧张状况基本得到缓解。

进入“十五”后期，我国交通运输又重现紧张局面。全国港口货物吞吐量已由2000年的22亿吨，增长到今年的40亿吨，四年增长了82%。特别是去年第四季度和今年入夏以来，煤电油运供求紧张，实行运力倾斜，确保电煤供应，使煤炭运输面临巨大压力。许多港口能力缺口大，设备超负荷运转，煤炭、原油、铁矿石、集装箱等出现了新的压船压港现象。

在东部沿海经济发达地区，一些重要的城际快速通道出现了严重的交通拥堵现象，影响通行速度和效率，不得不进行扩能增容。长江三峡船闸的实际通过能力很快就不适应航运量增长的需要。京杭运河经过整治，通航条件大大改善，但船舶运量的快速增长，使得船舶堵塞现象日益严重。这些情况说明，随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设仍是摆在交通部门面前的首要问

题。如果不加快发展，交通运输就有可能再次成为经济社会发展的“瓶颈”。

“十一五”及今后相当长的一段时期内，我国的运输需求仍将保持较快的增长速度。主要因为，第一，“十一五”时期，我国国民经济将继续保持平稳较快的增长，对交通运输产生新的较大需求，要求交通运输以相应的或适度超前的发展速度来适应。第二，我国经济发展对外依存度依然较高，外贸货物运输进出口将继续增长。第三，我国将在较长时期内以钢铁、化工、汽车、机械、有色金属等为代表的重化工业作为主导产业。重化工业是能源和原材料资源的消耗大户，运输量很大。第四，在货物运输结构上，高附加值的货物将会以更快的速度增长。公路运输，特别是通过高速公路的长距离集装箱运输将会有较大发展。第五，我国已跨入人均GDP1000美元的门槛，经济社会进入了发展的关键时期，城乡结构和居民消费结构将会出现重大变化，城乡二元经济结构不断调整，城市群和城镇带更加密集，人民群众对“行”的需求更为广泛和多样化。

经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是当前和今后一个时期交通发展的主要矛盾。建设便捷、安全、高效、舒适、环保的交通运输体系，提供效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的运输服务，是交通运输不断适应经济社会发展需求追求的目标。实现这一目标，必须注重“四个需求”，解决好“三个问题”。一是更加注重人本需求。把坚持以人为本作为交通工作的出发点和落脚点，在设计、建设、运营、管理等诸多环节体现人文关怀。二是更加注重经济需求。服从和服务于国家经济发展大局，加快建设，为经济社会发展做好交通运输保障。三是更加注重安全需求。保障经济、国防安全和人民群众的生命财产安全，加强交通运输组织保障和安全管理，为巩固国防和保持国家领土完整提供服务。四是更加注重自然需求。做到交通发展与自然生态环境的和谐统一，合理开发、利用、保护和节约自然资源，实现交通可持续发展。

更快更好地促进交通运输的发展，必须认真解决好三个问题。第一，要准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求；第二，要科学谋划交通发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性，重视加强交通规划和运输组织工作，科学决策、民主决策、依法决策；第三，变需求压力为发展动力，进一步加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要。

（二）着力提高交通运输统筹规划和协调发展的能力

交通运输统筹规划、协调发展涉及方方面面。目前，交通发展规划的科学性、前瞻性和指导性有待进一步提高，建设规模、速度与质量管理不协调，区域交通发展不平衡，还存在着很多制约交通运输发展的因素，主要有：建设资金短缺、债务负担沉重，土地、能源等资源约束加剧，公路运输组织化、规模化和专业化程度低，内河航运发展缓慢，水上搜救专业力量比较薄弱，农村公路发展任务艰巨，行业管理水平有待进一步提高等。

加强和改善统筹规划、协调发展，首先是要加强部省互动。交通部既是落实中央发展交通有关决策部署的执行层，同时也是制定交通产业政策、实行统筹规划、促进协调发展的决策层。各省区市交通厅（局）既是落实国家和省交通发展政策的执行层，也是推进当地交通发展、实施行业管理的决策层。可以说，这两个层面是加强交通统筹规划和促进协调发展的关键。部在通盘考虑全国交通统筹协调发展的基础上，也要照顾东中西部实际，分类指导，区别对待；各省厅在考虑本地区交通发展的同时，也要服从国家交通发展的整体规划。只有部省上下整体互动，步调一致，才能促进交通行业全面协调可持续发展。其次是要增强统筹规划的科学性、前瞻性和指导性，科学预测国民经济和社会发展趋势，正确处理交通发展中建设与管理、质量与速度、运输与建设不协调的矛盾，整合交通资源，合理、节约、集约利用土地资源、岸线资源，节约能源、保护环境，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。第三是要进一步加强农村公路建设。建设农村公路不仅仅是为农民办一件实事，要把这一问题提升到贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度来认识，使农村公路建设成为国家发展的重要战略任务之一，为发展农业、繁荣农村经济、推进城镇化、加快农民致富奔小康提供重要基础条件。目前全国

农村交通基础设施薄弱，还有145个乡、50124个行政村不通公路，实现农村公路通达和通畅的目标任重道远。要学习和借鉴国外建设农村公路的经验，针对我国农村公路建设任务重、资金短缺、施工技术力量薄弱等实际，本着既加快建设又量力而行的原则，加快让农民群众走上水泥路、沥青路的步伐。同时要研究通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式切实加强农村公路养护，把这项支持“三农”的工作办到底，决不半途而废。第四是要加强市县交通局的建设。市县交通局是完成各项交通工作的执行层，对部和省厅来讲，是基层和一线。要加强调查研究，虚心听取基层的意见和呼声，高度重视基层工作，理解基层，相信基层，关心基层，依靠基层，加强基层建设，为基层工作创造良好的环境。

（三）着力提高交通运输公共服务和组织保障的能力

强化公共服务，是落实新一届政府施政理念的重要内容。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务水平和运输组织保障水平。

首先要体现经济原则。加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升交通运输服务的整体功能。其次要体现安全原则。人民群众乘坐车船，行驶在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年来，我们实施了公路“安保工程”，加大危桥维修改造力度，整治内河和沿海港口公用航道，改造乡镇渡口，推行船舶标准化，加强海上搜救力量建设，等等，这些工作都是为了不断提高公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后交通部门强化公共服务努力的重点和方向。三要体现通畅原则。既要保“通”、又要保“畅”。一方面要加强运输组织保障和运力调配，确保事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料的运输；另一方面要确保基础设施的完好状态，保障正常运行。四要体现效能效率原则。交通部门要提高行政透明度和工作效率，推进建立管理服务型交通部门，为社会公众及时提供交通信息，不断提高交通公共服务的有效性和针对性。

（四）着力提高交通运输市场和建设市场依法监管的能力

培育和建立统一开放、竞争有序的交通运输和建设市场，依法行政，依法监管，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。目前交通运输市场和建设市场管理存在的主要问题是市场主体行为不够规范、诚信度不够高，主管部门监管还不到位、执法还不规范。

对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范，是交通部门依法行政的根本要求。多年来，以《公路法》、《港口法》、《海上交通安全法》等为龙头，交通法制建设不断推进，为规范交通运输、建设市场秩序提供了法律保障。今年国务院颁布实施了《道路运输条例》、《收费公路管理条例》，各级交通部门要以贯彻实施这两个条例为契机，强化依法立交、依法治交、依法兴交的意识，学法、懂法、用法，依靠和运用法律法规不断增强市场监管的能力，引导和规范交通运输市场和建设市场。一要依法行政。简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来，运用高科技信息技术改造提升市场监管的硬件和软件，提高监管水平。二要健全交通法律法规体系。制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法。四要推进诚信政府和法制政府建设。营造诚信体系建设，构建诚信机制，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。依法加强诚信监管，对市场主体以及社会合作组织或协会建立信用登记，设立跟踪档案，一经发现失信行为，要公开曝光，严肃惩处。

（五）着力提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力

交通运输与经济社会和人民群众生产生活密切相关，一方面是应对社会公共突发事件、加强应急反应能力建设的重要保障，另一方面交通运输业本身也是高风险行业，易发、多发突发事件。加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和

水平，是政府交通部门加强社会管理的重要职责。近年来，我们在加强水上交通安全管理方面采取了许多标本兼治的办法，理顺了管理体制，明确了中央和地方的安全监管职责，建立了监管责任制，初步形成了海空立体监管和救助体系，组织编制了处置水上交通突发公共事件的各种应急预案，开展了海上救助演练，成功进行了多起海难救助，应急反应能力得到提高。在道路交通安全管理方面采取了许多积极的措施。

但是，提高交通安全和应急处置的能力，还需要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫，特别是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发公共事件的防控预案，完善应急反应机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理。

当前和今后，道路交通安全管理及预防和处置公共交通突发事件，要继续履行“三关一监督”职责，加强公路和桥梁险情的排查，把危桥诊断和维修加固技术、高速公路路面快速修复技术纳入应急处置体系。高速公路一旦发生拥堵，要与有关部门密切配合，迅速启动疏通预案，提供必要的紧急救援和有序疏导。

水上交通安全管理和重大突发事件应急处置，要建立长效机制和完善应急预警机制。一是树立以人为本的安全理念，提高从业人员的安全意识和安全素质；二是进一步健全制度，落实责任，突出重点，深化专项整治，对重点水域、重点时段和重点船舶严防死守，提高对人命救助的应急反应和处置能力；三是加强水上安全监管应急反应机制和立体救助建设，加强海上执法和专业搜救队伍建设，优化结构，整合资源，形成水上交通安全管理和应急处置合力；四是进一步创新管理手段，以信息化提升水上交通安全管理水平和增强重大突发事件应急处置能力；五是加强水上油污染应急体系建设，完善相关法规，建立油污染赔偿基金，提高船舶油污染防控和应急处置能力。

把提高五个方面的能力落实在各项交通工作中，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。

三、2005年交通工作的基本任务

2005年交通工作的总体要求是：牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕加强行政能力建设，创新发展理念，增强发展能力，保障宏观调控，加快重点改革，强化行业管理，促进行业文明。明年要重点完成以下八项工作：

（一）高度重视和切实做好运输保障工作

初步预测，2005年全社会公路水路客运量将达到173亿人次，货运量149亿吨，分别增长5%和6.4%；全国港口货物吞吐量将达到46亿吨，集装箱吞吐量7500万标准箱，分别净增5亿多吨、1300多万标准箱。煤炭、石油、矿石、粮食、化肥等重点物资运输仍将保持大幅度增长。

1.加强交通运输的组织、协调和领导。遵循市场经济规律，加强运力的组织和协调。要根据公路运输市场主体分散，运输组织专业化、组织化、规模化程度低的实际，进一步健全应急运输组织体系和协调机制。

2.保障重点物资和人民群众生产生活的运输需求。2005年煤电油运紧张仍然是经济运行中的突出矛盾，华中等地区更加明显。一要加强重点物资运输，缓解煤电油运紧张状况。继续做好煤炭运输，强化运力储备和调度，加强铁、公、水联运的组织协调，加强路、港、车、船、货各方衔接配合，提高集疏运效率，增加运输能力。二要保障公路、水路交通干线和重要港口枢纽的畅通，全力保障石油、粮食、化肥、矿石等国家重点物资运输，保障军运、抢险救灾物资及农副产品和人民生活必需品运输。三要切实做好春运和“黄金周”假日运输组织工作。春运和“黄金周”期间是人员流动高峰期，要加强对客流集中的部分城市和旅游景点的客流情况分析，加强客运组织和运力调配，储备足够运力。当前特别要加强春运的组织工作，加强安全监管，确保广大旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”。

3.建立和完善公路、水运应急运输保障体系，预警机制和突发事件应急预案。要针对季节性和不同时段的物资运输需求，适时启动应急运输预案，提高应急反应水平。要加强行业保障协调信息机制

建设，确保信息及时、准确、顺畅、高效，加强公路、水运运输信息整合，提高预警、判断、决策能力。

（二）加大公路交通基础设施建设力度

1.以国家高速公路网为重点，加快全国运输大通道建设。国务院已原则通过《国家高速公路网规划》。国家高速公路网是国家运输大通道的重要组成部分，将对国家经济社会发展产生重大影响。国务院领导同志对《国家高速公路网规划》高度重视，规划的研究论证工作前后历经3年多时间。规划的出台来之不易，是全行业的大事，对今后几十年公路交通事业快速发展十分有利。我们一定要倍加珍惜这一成果，统一思想、集中力量，保证国家高速公路网的顺利实施。要结合“十一五”规划，尽快制订高起点、高水平的高速公路网建设实施计划，加快地方高速公路网规划工作，高质量推进干线公路建设有序、持续发展。重视对建设、融资、运营、服务和养护管理等重要问题的深入研究，理顺体制，加强管理，降低成本，规范运营，提高投资效益和服务水平。同时，要加强对国家高速公路网的宣传，取得方方面面对高速公路建设的理解、重视和支持，促进国家高速公路网加快建设。

要按照2007年年底全部建成“五纵七横”国道主干线的要求，组织好、建设好在建的高速公路项目，科学施工，确保质量。同时要协调相关省区市和有关部门给予支持，争取多开工一批新项目。

2.加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作。明年要进一步加大对农村公路的投入，继续实施“通达”和“通畅”工程，中央投资补助项目计划建设15万公里。要在加快发展的基础上，适当控制建设规模和速度，切忌相互攀比，搞不切实际的政绩工程和形象工程。要因地制宜、科学确定适合当地实际的建设标准。人口少、交通量小的地方可以搞一些砂石路、弹石路、小油路，先通后畅。要加强质量监督和资金监管。把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，常抓不懈，抓紧抓好。同时，要采取切实措施加强资金监管，保证建设资金专款专用。

抓紧做好实施农村公路建设“五年千亿元规划”的前期准备。力争到2010年东部地区所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路，中部地区80%以上的行政村通沥青（水泥）路，西部地区90%以上的乡镇通沥青（水泥）路。同时，继续实施“通达”工程，力争到2010年全国所有具备条件的行政村通公路。乡镇渡口建设也要纳入农村公路建设总体规划。部将在明年召开全国农村公路建设会议进行部署。

在农村公路建设中要切实引导好、保护好、发挥好农民群众积极性。严格遵循“一事一议”和群众自愿的原则，不增加农民负担，不侵害农民利益，不建农民不需要的路，不搞任何形式的非法集资或强行摊派，不强行征地拆迁。要研究和调整资金政策，努力减少地方资金缺口，不拖欠征地拆迁费和民工工资。

加快推进农村客运网络化。继续完善农村客运站点设施，新建农村公路要同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头。切实让老百姓在家门口就能坐上安全舒适车，享受交通带来的文明。

3.加强节能节耗，努力建设节约型行业。要研究制定引导节约能源的行业政策，努力节约建设成本，节约能源和资源，促进交通可持续发展。

第一，节约建设成本。不追求不切实际的高标准、高指标，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费。在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价，优化工程细部构造和建设方案，减少不必要的附属工程，增强工程的可靠性和耐久性。

第二，节油、节能、节土地。在公路、水运建设中，要合理选择和利用线位资源、岸线资源。落实最严格的耕地保护制度，农村公路要尽量利用老路建设和改造。引导和支持在工程建设中采用新技术、新工艺、新材料，推广可再生资源和资源的再生利用，发展交通循环经济。研究制定行业节能标准和规范，落实节能和节约各类资源的措施，鼓励发展大型车船，降低能耗，研究推广燃油替代产品。第三，树立安全、环保的工程建设新理念。要从勘察设计入手，交通规划、设计、施工、运营、管理等方面，都要围绕安全畅通和环境保护的目标，通过规划协调、科技创新、设计周密和施工精细，提高安全水平，保护生态。

（三）进一步推进水运交通基础设施建设

1.加快沿海港口能力建设。目前，我国沿海港口总能力缺口5亿吨，与2010年需要相比，缺口20亿吨以上，其中集装箱、煤炭、原油、矿石的接

卸能力缺口分别为8200万标准箱、3.3亿吨、0.8亿吨、3.5亿吨。当务之急要加快港口建设，尽快解决能力不足的问题。一要加快沿海专业化码头和公用航道建设。加强港口深水岸线资源的管理，重点建设煤、油、矿、箱专业化大型码头，整治长江口、珠江口深水航道，提高四大货种运输能力。二要拓展港口功能，优化港口结构，整合港口资源，把港口作为城市和区域的物流中心，带动城市经济和区域经济的发展。三要加强港口规划指导，落实好港政管理职能，强化港政对市场秩序监管的职能。

2.加快长江航运建设，充分发挥黄金水道作用。一是加强长江航道整治和维护，保证航道畅通。按照“深下游、畅中游、延上游”的思路，加快长江干线航道整治。实施芜湖至南京段、丰都至忠县段航路改革。建设南浏段智能航运示范工程。加快长江干线和主要支流航道的高标准沟通和网络化运输。

二是加强长江航运综合协调和管理。建立与长江涉水管理部门及沿线地方航运管理部门的协调沟通机制，加强航运支持保障系统建设，推进依法治航，规范航运市场秩序。尽快完善川江和三峡库区运输船舶标准化船型主尺度系列，研究和推广长江干线标准化船型，制止非标准船型进入航运市场。

三是研究制定政策措施，进一步加快长江集装箱运输的发展，与上海国际航运中心实现良性互动。

四是加强长江干线特别是三峡库区的安全管理。积极推进库区及长江干线重点水域交管系统建设，加强海事、公安、航道等部门综合执法。编制库区专项应急预案，加强长江干线巡航救助一体化建设。重视和加强防污染工作。

五是研究并实施三峡长期翻坝方案，提高综合通过能力。要尽快研究和实施旅客、汽车滚装和集装箱永久翻坝方案，统筹翻坝码头布置与建设、后方公路衔接及建设。

3.切实解决京杭运河堵航问题。第一，加大重点堵航航段、船闸及分流航道的改造、扩容建设力度。在浙江长湖申线建设湖嘉申线分流通道。对苏北段115公里航道进行续建，航道标准由三级提高为二级，适当建设三线船闸；启动微山湖西线航道建设前期工作；对苏南运河常州市河段按三级航道标准改线建设。加快实施长江三角洲地区部分高等级航道网建设。

第二，继续大力推进京杭运河船型标准化工作。完善标准船型有关政策，加快标准船型的推广使用。确保2005年1月1日上海段率先禁航挂桨机船，确保2007年年底前全线完成挂桨机船的拆解改造工作。

第三，建立协调机制，制定排堵保畅应急预案。部将与沿线三省一市人民政府成立京杭运河航运管理协调领导小组，尽快制定排堵应急预案，强化通航管理，疏导、控制船舶分流和避让，迅速排除堵航。

第四，建立治理水上运输超载的长效管理机制。严格控制船舶装载量和签证管理，严厉查处超载运输船舶。

（四）组织完成“十一五”交通发展规划编制工作

要按照科学发展观要求，深入研究发展方针，准确把握发展阶段，认清发展“瓶颈”，选准发展重点，完善保障措施，实行规范化的民主参与制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及评估修订制度，全面完成公路、水路交通“十一五”规划的编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。部要在各单位工作的基础上编制完成“十一五”公路、水路交通发展规划及各专项规划，指导全行业。

（五）巩固和扩大治理车辆超限超载运输成果 要认真贯彻国务院领导的批示精神，按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，综合采取经济、法律、行政手段，继续加大车辆超限超载综合治理力度。明年力争将超限超载率控制在6%左右，并使80%以上的“大吨小标”车辆的标定吨位得到更正。

一是加大源头治理力度。推进国家强制性标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》的贯彻实施，加强运输市场监管，加大对货物集散地的监控力度，对公路沿线小煤场及货物分装场加强整治，确保车辆在运输源头装载符合要求。

二是加强路面执法。要抓住超限超载重点车型、以驳载为手段的短途超限超载运输方式、华北等超限超载严重地区这三个重点，进一步加大执法力度，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚。打击暴力抗法、野蛮闯关、威胁执法人员人身安全的恶性案件。进一步规范执法行为，严格执行“五不准”要求。建立群众举报制度，接受舆论和社会公众的监督，组织明察暗访，严肃处理营私舞弊、充当“车托”等违法乱纪的执法人员。

三是充分运用经济调节手段。降低车辆通行费标准，鼓励发展大型多轴运输车辆，降低运输成本。在收费公路上推广计重收费，规范计量设备，鼓励车辆合法装载运输。

四是探索建立长效治理机制。在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，建立全国性超限超载车辆监控网络。从2005年开始，各地在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，并进行规范化建设；对现有公路上的治超检测站点，在合理调整基础上进行改造，达到标准要求，部将给予适当补助。

（六）进一步加强交通安全监管和应急救助

继续把“四区一线”水域、“四客一危”船舶和春运、“黄金周”时段作为安全监管的重点，特别要加强渡船及短途客船的安全管理，会同相关部门开展乡镇渡口和渡船的专项整治。按照“人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用”的要求，加强交通海事和救助队伍、装备建设。充分发挥海上搜救部际联席会议制度的作用，进一步整合海上搜救资源，完善工作机制，加强指挥组织和协调，坚持专业救助与社会救助相结合，加强搜救演练，不断提高应急反应能力。加强防止船舶污染监管和水上污染应急反应机制建设，提高防止和处理船舶污染水域的能力。

道路交通运输安全监管要继续加强“三关一监督”，继续组织实施公路交通安全保障工程和危桥改造工程,加快整治全国国省干线公路行车危险路段。加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大伤亡事故。

（七）推进交通法制建设和改革开放

1.加快交通法制建设，推进依法治交。继续抓好《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的贯彻实施，抓紧制定配套规章制度。做好《船员条例》的审核修改。抓紧《公路保护条例》、《海上交通安全法》、《国内水路运输条例》、《防治船舶污染海域管理条例》等的制定和修订。加快《航道法》的审核准备工作。

加强交通行政执法检查监督。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行交通行业政务公开制度，积极探索建立交通行政执法绩效评估和责任追究制度。完善交通行政执法程序，推行和完善执法责任制。加强交通执法队伍建设，完善交通行政执法人员培训和考核制度，加强执法资格管理。

2.积极推进交通重点改革。一是深化公路建设市场管理改革。推行投资人招标制度。部将在各地先行试点基础上，研究制定相关规章，规范公路建设项目投资人招标管理。开展设计施工总承包的试点工作。积极培育公路建设项目的代建市场，鼓励原有的建设指挥部或项目公司通过改制成为专门从事公路建设项目管理的代建公司，为非公有资本投资建设的项目提供代建服务。政府投资的项目也可以开展代建制试点。

二是加快农村公路养护管理体制改革。部正与国家发改委联合制定相关的实施方案，拟报国务院批准后实施。各地要以明确各级政府的职责为主线，以创新和完善管养体制为手段，以确立稳定的资金来源为保障，建立完善的农村公路养护与管理体制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。

三是开展交通综合执法改革试点。提出综合执法改革指导意见，积极推进交通行政综合执法试点，争取在试点地区实现公路路政、运政、规费征稽综合执法的突破性进展。

3.进一步加强对外合作与交流。一是继续积极推进区域交通合作。落实中国-东盟交通合作谅解备忘录，加强海事、海运领域的磋商与合作，促进昆曼公路运输通道建设，完善澜沧江至湄公河国际航运管理，加快大湄公河次区域便利运输协定附件及议定书谈判，促进中国-东盟自由贸易区建设。推动上海合作组织成员国政府间国际公路运输便利化协定的制定和正式签署，积极开展中俄运输合作分委员会和中哈交通合作分委员会的相关工作，加快中吉乌公路运输通道建设进程，启动孟中缅印四国公路过境运输合作，加紧研究落实加入亚洲公路网的相关后续工作。

二是进一步拓宽和加强与欧盟国家、发展中国家在交通领域的交流合作。继续推动有条件的交通企业“走出去”，鼓励支持以“工程换资源”、“贷款换资源”等多种合作方式，加快拓展国际市场。

三是积极参与国际组织相关工作，落实国际海事组织有关海上安全、保安和环保公约、规则的实

施，积极参与世贸组织谈判，为我国企业创造公正、公平的海外经营环境。

四是与相关国家和国际组织加强海上运输通道的多双边合作，保障我国海上运输的安全畅通。提高交通涉外突发事件应急处置的能力。

五是抓紧做好我国加入世界贸易组织过渡期后，交通运输、建设市场开放和管理的各项工作。

（八）加强行业文明建设和反腐败工作

1.加强行业文明建设。继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容，深入学习和弘扬“振超精神”，以赵家富同志为榜样，凝聚行业力量，推动行业文明建设向纵深发展。进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。进一步加强舆论宣传工作，完善相关机制和制度，为交通发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

2.加强党风廉政建设和反腐败工作。明年的重点工作有三项：一是继续加强交通基础设施建设领域廉政建设和反腐败工作。紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，加强监督管理和源头治理。进一步强化对重点公路、港口项目及农村公路资金使用管理情况的监督，对重点工程项目的工程质量、建设资金使用和建设工程用地、征地拆迁、拖欠工程款等开展审计和执法监察。部将尽快出台公路工程设计变更管理规定等措施。二是认真解决人民群众反映强烈的突出问题。深入研究从源头上预防和治理公路“三乱”的措施，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，加强对执法人员的教育，切实解决执法不规范，乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。三是加强部机关和部属单位权力运行的制约监督。要严格执行中央对领导干部廉洁从政、廉洁自律的有关规定，加强对部机关和部属单位各级领导干部的监督，规范从政行为。以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资设备采购和维修以及办公楼、住宅楼等基础设施建设为重点，进一步明确“三重一大”范围和议事规则，完善规章制度，严格执行审批程序，实行领导集体决策，防止决策失误、行为失范和违纪违法问题的发生。

要坚持做到“四个结合”，即抓案件查处与抓事前防范、源头治理相结合，抓全局性工作与抓重点项目相结合，抓直属单位与抓行业相结合，抓先进典型弘扬正气与抓反面典型警示教育相结合，抓紧探索建立具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。

3.加强交通系统各级领导机关、领导班子和领导干部队伍建设。做负责任的部门和负责任的行业，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。交通系统各级领导机关，首先是交通部机关要继续巩固党员先进性教育成果，转变职能，强化服务意识，提高行业管理水平，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府机关，为行业作表率。各级领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作，对干部一定要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，努力把各级领导班子建设成为团结有力的战斗集体。各级领导干部一定要自重、自省、自警、自励，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。

2005年是我国伟大的航海家郑和下西洋600周年。中央确定举行6项纪念活动，我部要按照中央提出的“热爱祖国、睦邻友好、科学航海”的纪念活动主题，积极有效地开展各项纪念活动，做好组织协调工作，圆满完成中央交办的任务。做好设立“航海节”的申办工作。

同志们，2005年交通工作任务重，要求高，责任大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，切实加强行政能力建设，凝聚行业的智慧和力量，上下一心，团结一致，开拓创新，促进交通事业全面协调可持续发展。

第二篇：交通部部长张春贤在黄渤海海域成功搜救表彰大会上的讲话（共）

交通部部长张春贤在黄渤海海域成功搜救表彰大会上的讲话

交通部主站

2009年6月8日星期一

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交通部部长张春贤在黄渤海海域成功搜救表彰大会上的讲话

2005年10月31日

同志们，我非常高兴出席今天这次会议。这次在今年渤海湾第一次寒流中跨海区、同时间、对多起海难的立体搜救行动，挽救了38人的生命和大量财产，社会反响非常好。这是继去年冬季“辽海”轮等成功搜救之后的又一个成功搜救的范例。这次搜救充分体现了我部坚决贯彻党中央提出的以人为本、构建和谐社会的科学发展观，体现了我们交通人敢于作战、善于作战的精神，体现了科学决策指挥、整体协同作战的威力。针对今年渤海湾第一场寒流的考验，大家交了份很好的答卷。在此，我代表部党组对在此次搜救行动中艰苦奋战并做出突出贡献的同志们表示真诚的感谢！同志们辛苦了！

这次成功搜救得益于对水上交通安全规律的把握。近年来，我部对水上交通事故和险情的发生规律进行了系统地分析，找出了水上交通安全管理的重点、难点和薄弱环节，并提出了相应的应对措施。其中针对渤海湾冬季事故多发特点，提出“应对渤海湾冬季第一场大风要像防抗台风一样重视”。针对部里提出的要求，海事机构采取了严格安全检查、要求客船和客滚船严格按照适航风级开航以及禁止抗风能力低的船舶在大风期间出航等措施；救捞系统也采取了严格执行“靠前、加密、加快”的动态待命制度等一系列措施。实践证明，我们抓住了问题的关键。

这次成功搜救得益于海上安全监管和搜救基础建设的大量投入。近年来，我部加大了对水上安全监管和救助设备、设施的投入。经过“十五”期间的建设，我国水上安全监管和抢险救助硬件建设已初具规模。目前海事、救捞系统拥有包括船舶、飞机、遇险与安全通信、船舶交通管理、抢险打捞、溢油应急等各类设备和设施，其中海事系统拥有各类船舶793艘，救捞系统拥有专业救助船34艘，救助直升机4架。今年我国最大、最先进的海事执法船“海巡31”和最先进的东海救助船“东海救131”先后投入使用。在这次成功搜救中，专业化救助和大马力拖轮、救助直升飞机发挥了重要作用。

这次搜救得益于较为完善的海上搜救应急预案和搜救演练。为了落实国务院关于国家应急管理体系“一案三制”的建设工作，我部完成了《国家海上搜救应急预案》的编制工作，还制定了《省级海上搜救应急预案编写框架指南》并下发至各省级海上搜救中心。为了增强预案的可操作性，还组织编制了《国家海上搜救应急预案》的四个分预案。今年7月7日，我部会同上海市人民政府在东海洋山深水港区附近海域，举行了新中国成立以来最大规模的海上搜救演习——“2005年东海搜救演习”，这场演习的直播也成为中央电视台成立以来最大规模的现场直播。预案的制定和实战演练为成功搜救奠定了较好的基础。

这次成功搜救得益于科学决策指挥和整体协同作战。在这次搜救行动中，部领导和搜救中心领导亲自指挥，科学决策，现场指挥人员组织协调，沉着应对，科学决策指挥是这次搜救取得成功的重要因素。参加这次搜救的既有交通部门，又有非交通部门；既有专业救助力量，又有非专业救助力量；即有政府组织实施，又有社会积极参与；既有船舶，又有飞机。在部和省级搜救中心的组织协调下，各方面精诚合作，协同作战，保证了这次搜救活动的顺利开展。

在总结成功经验的同时，我们也要认识到工作中仍然存在一些不足，要辨证地看待这次搜救，全面总结，扬长避短，以利再战。这次搜救后我们要做好几件事：一要总结成功经验，用以指导以后的搜救工作，同时也要注意发现不足，加以改进和完善，不断提高搜救水平。二要进一步提高认识，始终坚持以人为本、构建和谐社会的科学发展观，把海上搜救工作放在交通工作中十分重要的突出位置。三要按照“精干的队伍、精良的装备、精湛的技术，在关键时刻发挥关键作用”的指导思想加强业务和队伍建设，健全搜救应急体系，完善搜救应急处置预案。四要进一步加大投入，不断改进现有设施和设备，逐步配备满足现实搜救要求的设施和设备，实现“全天候运行，全方位覆盖，快速反应”的目标。同志们，去年“辽海”轮等成功搜救之后，我部向国务院上报了“交通部关于11.16辽海轮火灾等事故成功救助情况的评估报告”，接到报告后，华建敏国务委员立即做出批示，对交通工作进行了表扬，要求我们总结经验，继续克服制度上和实际工作中的薄弱环节，兢兢业业做好水上安全管理工作。在今年我部上报的关于这次成功搜救的《海上搜救中心值班信息》上，***国务委员批示：“对搜救中心及时启动应急预案，成功地组织了一起跨辖区搜救行动应当进行表彰。请春贤同志总结经验，表彰参战的各单位。”国务院领导同志们的批示既是对我部工作的肯定，也是对我部搜救工作的进一步要求，我们要戒骄戒躁，再接再厉，不断提高海上搜救工作水平，为保护国家和人民群众的生命和财产做出更大贡献！

谢谢大家！

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2006年08月规模以上港口货物、旅客吞吐量

2006年07月规模以上港口货物、旅客吞吐量

2006年06月规模以上港口货物、旅客吞吐量

2006年05月规模以上港口货物、旅客吞吐量

2006年04月规模以上港口货物、旅客吞吐量

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第三篇：2005年全省交通工作会议报告

同志们：这次全省交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议要求，总结～年工作，研究部署～年的任务。

一、～年工作情况～年，在省委省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统广大干部职工积极发挥主动性和创造性，树立和落实科学发展观，各项工作取得了较显著的成绩。

（一）交通基础设施建设投资再创新高全年投资达161.7亿元，比上年增长16.2%，其中公路、港口航道、站场建设分别完成投资149.9亿元、8.7亿元、2.6亿元。工作特点：一是高速公路建设取得新的进展。常德至张家界、邵阳至怀化、怀化至新晃、衡阳至大浦、常德至吉首高速公路等都超额完成了任务，引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路顺利开工，各项施工全面铺开。临长高速公路通过国家竣工验收，并被高分评为优良工程。二是县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程成效显著。作为省政府承诺的“八件实事”之一，各级各部门高度重视，层层建立了目标责任制，县乡公路改造累计完成投资29.15亿元，超年计划45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通达工程累计完成投资10.5亿元，超年计划250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖区畅通工程累计完成投资2.31亿元，超年计划19.7%，澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车；沅江赤山大桥和南县麻河口大桥开工。一年来，全省新增通油路（水泥路）乡镇373个，通公路村1636个，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的由衷欢迎。三是港航基础设施建设加快，株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，长沙霞凝港区一期工程全面竣工，常德至鲇鱼口航运工程等项目进展良好。全年新扩建码头泊位70个，新增吞吐能力45万人、91.5万吨。四是做到了建、管、养并举。各级各部门进一步完善工程质量管理措施，严格落实质量责任，各项工程质量稳步提高。公路管养部门在努力提高路况等级、搞好日常养护的同时，突出抓“安保工程”和病危桥处治。全年完成沥青（水泥）路面大中修691.45公里、GBM工程286.6公里、危桥改造59座，实施山区险要路段“安保工程”683公里。航道管理部门严格跨河、拦河、临河建筑物通航技术审查，整治航道内乱采乱挖等违章行为，加强航道日常维护管理，保障了航道畅通。一年来，全省新增公路2642公里，公路总里程达到87875公里，其中，二级以上公路达到7091公里，新增230公里；等级公路里程达到44411公里，新增4722公里。全省第二次内河航道普查全面完成，航道里程数为11968公里。

（二）公路水路客货运输快速发展全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。完成客运量772万人，旅客周转量2.4亿人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万TEU，同比增长25.5%和77%。省际客运、旅游客运和农村客运蓬勃发展。春运和“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输任务～完成。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。

（三）筹融资和招商引资工作取得新成绩全省交通规费、通行费征收部门努力强化征收手段，征收额再上新台阶。公路交通规费征收超年计划11.43%，代征车购税同比增长9.86%，通行费征收比上年增长31.3%。我们在积极争取省政府加大对农村公路和省际公路通道建设的财政投入的同时，大力争取国家有关部委支持，交通部投资26.91亿元，国债资金投入5.41亿元；经多方洽谈、协商，与各金融机构签订贷款合同、协议78.6亿元。车购税人员顺利实现了划转移交。去年也是我省交通建设项目招商引资成绩显著的一年。我们大力做好项目推介和引资服务工作。在10月份举行的湖南投资洽谈会上，我厅与省内外企业签订高速公路特许经营合同4个、协议3个，新引入资金172亿元。一些项目的引资洽谈工作正在积极进行。

（四）法制建设和行业管理水平进一步提高全省交通系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力开展各类法制学习、宣传培训和岗位学法活动，认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理，依法行政意识进一步增强。全行业普遍推行了行政执法目标管理责任制和执法质量考核评议制，进一步强化了交通行政执法监督，严格执行了错案责任追究制度。通过开展以理想信念、职业道德、宗旨为主要内容的“三项教育”和多层次、多形式的业务培训，执法队伍的整体素质进一步提高。一年来，行业监管进一步加强。一是治理车辆超限超载取得阶段性成果。我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立全省治超固定检测站29个，省治超办根据省政府授权批准设立治超临时检测点52个，均在抓紧建设中。自6月20日全面治超以来，全省共检测车辆189542台次，其中超限超载车辆66070台次，卸载车辆20420台次，卸货44041吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效遏制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。二是整顿运输市场效果明显。各级运政、航政管理部门对机动车驾驶员培训和道路水路货运代理业、危货运输、机动车维修业等开展专项整治，规范市场行为，促进了我省运输事业的健康发展。三是安全生产形势保持基本稳定。通过各主管部门、行业管理机构和运输企业广大干部职工的共同努力，交通安全监管进一步强化，有效地遏制了群死群伤特大事故的发生，全年没有发生一次特大恶性事故，各项事故数据均低于省政府下达的目标指数。厅制定的全省水上交通安全和道路水路运输突发事件应急预案已上报省政府，待批，都超过了我们。在全国各地竞相发展的形势下，我们不进则落后，慢进也会落后。另外，省内一些偏远、落后地区，群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的状况。情况表明，经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。尤其是随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设将是摆在我们面前的首要问题。我们一定要审时度势，增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观情绪，奋发有为地工作，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，顺势而上，大力推进湖南交通新的跨越式发展。树立和落实科学发展观，要求交通系统各级领导干部在领导和管理工作中做到把握全局，统筹兼顾。去年我们提出，在交通工作中要注重统筹协调好七个关系，即加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设的关系。这是我们按照科学发展观要求，客观分析我省交通发展现状提出的，表明我们对交通工作规律的把握更加深入、更加全面。在当前和今后较长时期，提高领导能力，就是贯彻落实科学发展观，就是提高领导干部“七个统筹”的能力。顾此失彼，一手软、一手硬，一条腿长、一条腿短，都不行。我们必须创新发展理念，创新体制机制，完善政策措施，增强运用科学发展观推进交通发展的自觉性和坚定性。树立和落实科学发展观，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要有紧迫感和责任感，又要科学规划，循序渐进。我省人口多，底子薄，社会生产力水平不高，地区发展不平衡。实现交通全面、协调和可持续发展，是一个动态的历史过程，绝不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应该长期奋斗，持之以恒。我们要从我省现阶段省情和各地的实际出发，科学提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。

（二）提高行政能力要全面履行交通部门职能在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。提高交通行政能力，必须加快交通部门职能转变，全面、正确地履行职能，做负责任的政府部门和行业。——经济调节。对交通部门来说，重点是解决三个问题：第一，准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求，做到未雨绸缪；第二，增强工作的前瞻性和系统性，科学制订交通发展规划并组织实施，加强政策指导，充分利用各种社会资源，加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要；第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量整合交通资源，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。——市场监管。就是对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。为此，一要依法行政，简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来；二要健全交通法律法规体系，制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、～监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法；四要推进诚信交通建设，做负责任的政府部门。建立健全行业诚信体系，构建诚信机制，实行信用监督和失信惩戒制度，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。——社会管理。主要是加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫。特别要加快建立健全重特大安全生产事故或交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发事件应急机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理，不断提高行业应对公共危机的能力。——公共服务。一是加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品；二是通过实施公路“安保工程”、加大危桥改造力度、航道整治等，不断提高公共产品的安全性和畅通度，让人民群众放心；三是加强运输组织保障和引导运力配置，确保旅客、物资“运得了”、“运得好”，提升公共运输服务质量；四是提高行政透明度和工作效率，为社会公众及时提供各类信息，努力建设服务型行业。

（三）提高行政能力要服务于推进“三化”进程继续推进工业化、农业产业化和城镇化，特别是加速推进工业化进程，是省委省政府的战略决策，是立足湖南实际的强省富民之路。加快交通发展，更好地服务于我省推进“三化”进程，不仅是交通工作的目标和重点，也是提高交通行政能力的一个重要方面。交通在国民经济和社会发展中具有先导性和基础性作用，交通基础设施的状况如何与经济发展速度成正比，两者具有直接的互动效应。在服务于推进“三化”进程中，交通应如何定位？主要应把握好三点：一是交通应成为推进“三化”进程的“衔接链”。交通基础设施的建设必须立足科学规划，坚持合理布局，服从和服务于全省“三化”目标。重点是突出抓好影响经济全局的公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽建设，通过公路、水路和站场的连通，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南经济发展脉络相一致的交通承载体系。二是交通应成为推进“三化”进程的“辐射场”。我省“一点一线”、“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等区域经济发展战略的实施，“泛珠三角”区域合作的加强，迫切需要增强交通基础设施的辐射功能，加快城乡一体化进程，促进全省东、中、西部经济社会协调发展。我们要通过积极努力，力争在“十一五”末基本形成“三纵五横”高速公路网，加快国省道及重要经济干线公路建设，全面

加强省际干线公路的升级与改造，积极实施农村公路通畅、通达工程，大力建设水运主通道和港站主枢纽，构筑我省辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通发展与全省“三化”进程节奏合拍。三是交通应成为推进“三化”进程的“加速器”。交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的拉动作用，这种拉动作用主要是通过加大投资和建设规模、搞活流通来体现的。这就要求我们充分发挥交通的先行作用，进一步用足、用活、用好现行政策，抓住机遇加快发展，使交通发展适当超前于全省经济发展水平。同时，大力提高建设质量，提高运力装备的技术水平，提高运输物流化程度和运输过程的单位时间效率，为实现“货畅其流，人便于行”提供有力的交通保障。

（四）提高行政能力要切实改进作风一个行业、一个部门的作风，关系行业、部门形象，关系工作效率，关系人心向背。长期以来，在改革开放的实践中，我省交通系统广大干部职工开拓创新，锐意进取，真抓实干，赢得了各级领导和人民群众的赞誉，充分体现出交通干部职工队伍是一支有战斗力、能吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍。但是也要清醒地看到，交通职工队伍中，尤其是少数领导干部中，还存在一些亟待解决的突出问题：有的不思进取，得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风漂浮，工作不实，当面拍胸脯，事后掸屁股，表面上花哨好看，实际上于事无补；有的贪图享乐，讲排场、比阔气，挥霍浪费……这些问题，虽然只存在于少数人身上，但影响很坏。不断提高交通行政能力，必须见微知著，坚持和发扬党的优良作风，切实抓好干部职工尤其是领导干部作风建设。一要求真务实。清谈误国，实干兴邦。提高交通行政能力，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。作秀的政绩，勉强浮饰，只能敷衍一时，断然经不住历史的检验。追求政绩，要脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，不提脱离实际的空指标，不喊哗众取宠的空口号。做事不贪大言小，为官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行统一，坚持理论与实践相结合，努力创造让党满意、人民群众欢迎的政绩。二要艰苦奋斗。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。面对艰巨繁重的发展任务，我们每一个同志都要增强忧患意识，“居安思危，戒奢以俭”，时刻牢记“两个务必”，清醒地看到我们前进道路上的困难和风险，坚决反对讲排场、比阔气，反对一切铺张浪费，珍惜民力，爱惜民财，把钱用到最应该用的地方去，用到交通事业的发展中去，克己奉公，甘于奉献，吃苦在前，享乐在后。三要发扬民主。只有充分发扬民主，才能发挥每个人的积极性、创造性，形成畅所欲言、集思广益、团结奋斗的氛围，才能增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子和领导干部都要进一步强化民主意识，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，以“行之以躬，不言而喻”的实际行动激励各级党员干部和广大职工干事业、谋发展。四要廉洁自律。廉洁自律是领导干部的立身之本。作为交通部门领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自励，过好金钱关、美色关和权力关。为此，一是经常自省，通过自我反省，自我防范，自我修正，达到自我完善，做到“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之”。二是防微杜渐。“勿以恶小而为之”，小恶发展下去就会变成大恶，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，就是这个道理。三是时刻自警。陈毅同志说过“手莫伸，伸手必被捉，众目睽睽难逃脱”，要自我约束，独善其身。只有始终不改初衷，铭记党的宗旨，才能举头三尺有神明，为官一生得人心，成为一个高尚的人。做到以上“四要”，是交通部门提高行政能力的迫切需要。把“四要”落实到交通各项工作中去，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。

三、～年主要任务今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强行政能力建设，全面落实科学发展观，创新发展理念，提高发展水平，强化行业管理，深化各项改革，坚持以人为本，推进科教兴交，大力反腐倡廉，促进行业文明。全年工作重点：

（一）加大交通基础设施建设力度全省交通固定资产投资预期目标为145亿元。要统筹兼顾，千方百计抓好一批事关交通发展全局和湖南“三化”进程的重大项目：一是高速公路。年内要建成常德至张家界、衡阳至大浦高速公路；开工韶山、衡阳至炎陵、衡阳至邵阳、邵阳謝x荨⒊ど持林曛薷咚俟返纫慌钅俊６羌哟蠖砸话愎⑹〉篮褪〖使吠ǖ澜ㄉ琛⒏脑斓耐度耄ズ玫胤脚涮鬃式鸬穆涫怠Ｈ桥┐骞方ㄉ琛Ｊ≌衙魅芳绦严叵绻犯脑臁⑼ù锕こ毯投赐ズ┩üこ套魑褚斓氖凳轮唬笮陆ㄓ敫脑煜丶跋叵绻?502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖区畅通工程建成桃江资江大桥，新开工汉寿苍儿总大桥、安乡夹夹大桥。要进一步落实目标责任制和考核、奖惩机制，抓好资金筹措，把实事办好，好事办实。四是水上基础设施。要加快株洲航电枢纽建设，实现二期工程开工和电站三台发电机组并网发电；完成常鲇航运工程建设；抓好长沙霞凝港区二期工程、衡阳港大件码头工程等项目。五是加快推进农村客运站点建设。在抓好农村公路建设的同时同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头，切实让农民兄弟感受到舒适方便。今年交通建设任务十分繁重，各级各部门要加强组织管理和协调，搞好服务，保证完成任务。要高度重视工程质量，强化施工组织管理，全面落实各项质量保证措施，加强质量监管和施工技术培训，特别是要把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，丝毫不能懈怠。要完善勘察设计质量管理体系，严格设计审查咨询、保证设计周期，防止由于设计深度不够带来质量问题。要节约建设成本，严格设计变更管理，在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价。要落实最严格的耕地保护制度，路网改造要充分利用老路，节约、合理和集约使用土地，节约能源和资源，促进交通可持续发展。

（二）做好“十一五”规划编制和前期工作要按

照科学发展观要求，深入研究发展方针和目标，准确把握发展阶段，立足实际，着眼未来，高质量、高水平做好“十一五”交通规划编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。对已成稿的“十一五”公路水路交通发展规划，要进一步论证修订。抓紧完成全省高速公路网、省际公路、交通科技中长期发展规划及其它专项规划的编制，指导全行业。要进一步加强对项目前期工作的领导，建立健全前期工作责任制，实行重点项目前期工作阶段目标考核，认真抓好项目开工前的准备工作，充实项目库。

（三）加强公路航道养护管理和治超工作要借全国干线公路大检查的东风进一步抓好公路全面养护，在确保质量的前提下，大胆采用新工艺、新材料。进一步完善养护巡查制度，确保各项管理措施落到实处。要全面推行养护招投标制。继续实施“安保工程”和病危桥改造工程，确保公路畅通和人民生命财产安全。要积极探索、建立农村公路养护与管理体制、机制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。要进一步加大路政执法力度，整治“马路市场”，坚决打击违法违规行为，维护路产路权。要强化航道养护管理，认真整治侵占航道、在航道内乱采乱挖和无序施工作业等违章行为，大力推广航标新技术，确保通航安全。要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，继续加大车辆超限超载综合治理力度。一是进一步提高思想认识，加强组织领导，坚定信心；二是夯实治超基础工作，建立数据库，做到心中有数；三是加大源头治理力度，一方面要与质监部门一道，推进国家强制性标准的贯彻实施，另一方面要加强运输市场监管，加大对矿产区、货物集散地和车辆非法改装企业的整治力度；四是进一步加强路面执法，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚；五是坚持依法行政，严格执行“～准”要求，规范执法行为；六是进一步加大治超的宣传力度，营造良好氛围；七是探索建立长效治理机制，在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，按照交通部的统一安排，建立全省性超限超载车辆监控网络。从今年起，在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，使治超工作走上法制化、规范化轨道。

（四）大力拓宽筹融资渠道各级交通主管部门和规费征稽机构要坚持以征费为中心，严格征收政策，加大征管工作力度。要广泛宣传，统一行动，继续开展全省交通规费专项治理活动，有效遏制交通规费流失现象。要大力推进计算机联网征费，完善“漏征率”考核，强化费源管理，扎实做好征费车辆吨位计量核定工作，切实提高征稽管理质量、工作效率和公共服务水平。各地各部门要认真贯彻《收费公路管理条例》，严格执行收费公路设站标准，继续开展收费站点清理整顿工作。要多方努力，争取国家有关部委的支持，特别是国债专项资金和交通部投资；加强与国内外金融机构的联系沟通，积极争取各类贷款，合理安排还贷计划，化解还贷高峰可能带来的风险。当前，特别要把扩大招商引资作为推进湖南交通发展的一项战略性举措，进一步统一思想，加强力量，优化环境，筑巢引凤，广泛吸引社会投资；全力做好签约项目的跟踪服务落实，保证履约率，促使各项目尽快实施。

（五）积极推进交通改革开放要站在提高行政能力的高度，进一步加快职能转变，推进交通管理创新。强化做负责任的政府部门的意识，把工作重心放在加强引导、完善政策、改善环境上，进一步改进交通管理方式和手段，为各类经济主体投资发展搞好服务。交通企业改革，要加大两个力度：一是加大产权制度改革力度。坚定不移地推进厅属和地方交通国有企业的改革改制，加大资产重组力度，实现投资主体多元化。大力推进股份制、公司制改革，吸引非国有资本参与企业改革改组，特别要从省内外引进战略投资者。厅属国有企业改革要按照《总体方案》部署，精心组织，稳步推进。二是加大建立现代企业制度力度。已经实行改革改制企业，要建立规范的法人治理结构，进一步完善公司内部权力机构，健全选人用人机制、分配机制和激励监督机制、投资风险约束机制等，强化企业管理，搞活企业经营机制。要继续加强对困难企业的扶持、帮助力度，关心困难职工生活。要按照政事分开、分类指导、机构改革和干部人事制度、分配制度改革同步推进的原则，抓好厅直事业单位机构改革，调整优化厅直事业单位结构和布局，提高人员素质和工作效率，建立起结构合理、精简高效、与社会主义市场经济和我省交通建设事业发展相适应的交通事业组织体制。各级公路部门要进一步增强紧迫感，按照事企分离、管养分离的原则，深化公路管理体制、养护运行机制和人事用工制度改革，加快建立符合市场经济要求和我省实际的养护运行新机制。各级运政部门要大力推进机构内部人事、用工、分配制度改革，解决编制、经费失控和管理上缺位空位问题。要进一步理顺海事管理体制，指导各市州完成海事机构改革。要不断深化公路建设市场管理改革。一是推行融资项目招标制度。厅将制订相关规章，规范融资项目招标管理。二是严格实施项目业主负责制。认真贯彻国家《招投标法》和交通部有关实施《办法》、《意见》，今年开工的凡属国家投资的高速公路建设项目，项目业主在行业内公开竞聘产生，项目施工招投标由业主负责组织和决定，省厅和省高管局负责依法实行监管。要进一步加强对外合作与交流。一是积极推进“泛珠三角”区域内道路运输的一体化。与“泛珠三角”区域内各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒适的省际道路客货运输网络，建立统一、高效的应急联动机制，建立全面、智能的道路运输和运政管理信息网络，逐步实现管理信息系统的对接和信息资源的共享，提高道路运输组织化程度和信息化水平。二是继续推动有条件的交通企业“走出去”，加快拓展国际国内市场。在深化改革的全过程中，要高度重视稳定工作，严格程序，规范改革，坚决维护职工合法权益，及时化解各种矛盾，切实维护社会稳定，确保改革的顺利进行。

（六）加快交通法制建设认真贯彻xx《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法治交。一是加大法制宣传力度，特别是要继续抓好对新颁布的《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的学习、贯彻、落实。二是

进一步加强我省交通运输法规“立、改、废”工作。“立”就是争取《湖南省机动车维修经营管理办法》早日出台。同时，按照我厅已申报的立法计划，加快《湖南省实施〈港口法〉办法》、《湖南省客运附加费征收管理办法》等法规、规章的调研、起草、申报工作。“改”即重点完成《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》等一批法规规章的修订。“废”就是根据《行政许可法》和相关法律法规，进一步清理过去执行的规范性文件，凡与《行政许可法》和相关法律法规相抵触的一律废止。要进一步规范交通行政执法行为，着力抓好交通执法队伍建设。一是建立全省交通执法人员、执法车辆和执法文书微机管理系统，加强对执法活动的动态管理。二是结合岗位学法活动，继续分门类、分层次地组织开展执法培训，提高执法水平。三是加大执法检查力度，强化执法监督，按照交通部和省政府的规定，进一步完善行政执法责任制，严格执行执法质量考核评议、执法过错责任追究和规范性文件备案审查制度。

（七）加强和改进行业管理道路运输行业，一要大力推进农村道路旅客运输网络建设，把方便农民出行作为一件大事来抓，作为执政为民的具体工作来落实，尽早实现让农民群众乘坐“方便车”、“安全车”的目标。二要把行业管理的思路转变到抓诚信服务上来，引导广大道路运输经营者树立“文明、诚信”的理念，提高服务质量，打造行业品牌。三要积极推行客运经营权服务质量招投标、客运线路经营期限制和客运企业质量信誉考核管理，进一步规范和完善运输市场秩序。四要严格危货运输、货代市场、驾培和维修企业资格条件，把好市场准入关，对不符合条件的坚决予以清理。水路运输行业要以开展运输企业和船舶资质评估为主线，认真督促落实社会个体客船、危险品运输船实行企业化经营管理，规范市场准入和经营行为。交通建设市场管理，要严格实施《招投标法》，严肃查处招投标活动中串通投标和借用他人资质投标、弄虚作假、骗取中标等不法行为。要继续开展清理工程施工中违法转包和擅自分包的专项整治活动，严禁施工中租用无牌无证车辆，维护公路建设市场的良好秩序。各地各部门要严格按规划、计划办事，严格控制规划、计划外项目，强化预算约束和资金监管。要坚持按基建程序办事，严格控制工程变更和调概。大力推行建设项目跟踪审计。对各种挤占、挪用和浪费贪污建设资金的行为，要依法依纪严肃查处，保证建设资金合理、安全使用。交通安全管理要坚持以人为本和“安全第一，预防为主”的方针，不断完善长效管理机制，提高行业监管能力和水平。要认真做好道路运输安全的源头管理，强化“三关一监督”，提高安全管理的科技含量，深入开展道路运输企业安全专项整治，确保道路旅客运输安全。要加强对重点船舶、重点水域的现场监管，落实我省水上安全紧急救援预案，督促县、乡（镇）政府落实乡镇船舶安全管理责任制，切实做好水上交通安全工作。要加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大安全事故。

（八）深入实施“科教兴交”战略要按照“科研能力建设与完善管理制度并重，技术研究与成果转化并重”的原则，深化交通科技体制改革。完善科研竞争机制，逐步建立科研信誉评价体系。要以特殊自然条件工程建养技术、交通科学决策与管理技术、交通安全保障技术、绿色交通技术为重点，加强科技攻关，加快成果转化。要加快科技创新体系建设，进一步优化科技人员队伍结构，形成合理梯队，提升交通行业整体技术水平和研发能力。要加强交通信息综合数据库、交通电子政务应用系统建设，大力提高交通信息化水平。要认真贯彻落实交通部、教育部《关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》，总结、完善、推广校企联合办学、“订单”式教育改革经验，进一步深化全省交通职业教育改革，促进交通职业教育健康发展；坚持以执法队伍和业务骨干为重点，进一步加强行业培训，提高培训质量，推进创建学习型行业活动深入开展。要积极支持学会、协会利用自身优势，开展学术交流、技术服务等活动，充分发挥其桥梁纽带作用。

（九）加强党风廉政建设和反～工作各级党组织要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把党的十六届四中全会精神的学习引向深入，把提高执政能力的各项要求落实到交通系统党建的各个方面。要按照省委统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强对先进性教育工作的领导，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，确保教育活动不走过场，取得实效。要继续抓好基层党建示范点创建工作，积极开展学习型党支部创建活动，增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要认真贯彻中纪委五次全会、xx第三次廉政工作会议和省委反～工作会议精神，切实抓好交通系统党风廉政建设和反～工作。一是坚持以改革统揽预防～的各项工作，把反～寓于各项改革措施之中，用改革的办法解决～问题的发生。要改革和完善交通工作决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为交通工作的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。二是大力推进政务公开，各级各部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高交通工作的透明度，保障人民群众对交通工作的知情权、参与权和监督权。三是继续加强交通基础设施建设领域廉政工作，紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，健全相关制度，加强监督管理和源头治理。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题，巩固治理公路水上“三乱”的成果，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。五是加强对权力运行过程的监督，抓住人、权、钱三个关键要害部位，把工作重点放在对权力的制约、对资金监控和对干部任用监督上，着力从源头上预防和治理～。要通过积极探索，建立起具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防～体系。抓好交通系统廉政和反～工作，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。各级领导机关、领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要不断加强党性修养，模范遵守法律法规和廉洁自律的规定，淡泊明志，防微杜渐，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。

（十）努力提升行业文明水平继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容。要以许振超、赵家富同志为榜样，突出“服务人民，奉献社会”宗旨教育，推动行业文明建设向纵深发展。要深入发掘湖湘文化内涵，从中汲取精华，使我省交通行业文明创建既有地方特色又充分体现时代要求。注意发掘和培养先进模范，充分发挥典型引路的作用。要进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。要广泛深入地开展“交通杯”劳动竞赛和“双联”工作，更自觉更扎实做好老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联在行业文明创建中的积极作用，建立党政工团妇等齐抓共管的创建机制。进一步加强～宣传工作，为交通发展营造良好的社会环境和～氛围。同志们，今年交通工作的各项任务、措施已定，关键在于落实。行百里者半于九十。面对艰巨、繁重的发展任务，我们一定要振奋精神，敢于拼搏。让我们在省委省政府和交通部的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，群策群力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进我省交通全面、协调、可持续发展作出不懈努力！

第四篇：2005年全省交通工作会议报告

同志们：这次全省交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议要求，总结～年工作，研究部署～年的任务。

一、～年工作情况～年，在省委省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统广大干部职工积极发挥主动性和创造性，树立和落实科学发展观，各项工作取得了较显著的成绩。

（一）交通基础设施建设投资再创新高全年投资达161.7亿元，比上年增长16.2%，其中公路、港口航道、站场建设分别完成投资149.9亿元、8.7亿元、2.6亿元。工作特点：一是高速公路建设取得新的进展。常德至张家界、邵阳至怀化、怀化至新晃、衡阳至大浦、常德至吉首高速公路等都超额完成了任务，引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路顺利开工，各项施工全面铺开。临长高速公路通过国家竣工验收，并被高分评为优良工程。二是县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程成效显著。作为省政府承诺的“八件实事”之一，各级各部门高度重视，层层建立了目标责任制，县乡公路改造累计完成投资29.15亿元，超年计划45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通达工程累计完成投资10.5亿元，超年计划250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖区畅通工程累计完成投资2.31亿元，超年计划19.7%，澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车；沅江赤山大桥和南县麻河口大桥开工。一年来，全省新增通油路（水泥路）乡镇373个，通公路村1636个，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的由衷欢迎。三是港航基础设施建设加快，株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，长沙霞凝港区一期工程全面竣工，常德至鲇鱼口航运工程等项目进展良好。全年新扩建码头泊位70个，新增吞吐能力45万人、91.5万吨。四是做到了建、管、养并举。各级各部门进一步完善工程质量管理措施，严格落实质量责任，各项工程质量稳步提高。公路管养部门在努力提高路况等级、搞好日常养护的同时，突出抓“安保工程”和病危桥处治。全年完成沥青（水泥）路面大中修691.45公里、GBM工程286.6公里、危桥改造59座，实施山区险要路段“安保工程”683公里。航道管理部门严格跨河、拦河、临河建筑物通航技术审查，整治航道内乱采乱挖等违章行为，加强航道日常维护管理，保障了航道畅通。一年来，全省新增公路2642公里，公路总里程达到87875公里，其中，二级以上公路达到7091公里，新增230公里；等级公路里程达到44411公里，新增4722公里。全省第二次内河航道普查全面完成，航道里程数为11968公里。

（二）公路水路客货运输快速发展全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。完成客运量772万人，旅客周转量2.4亿人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万TEU，同比增长25.5%和77%。省际客运、旅游客运和农村客运蓬勃发展。春运和“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输任务～完成。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。

（三）筹融资和招商引资工作取得新成绩全省交通规费、通行费征收部门努力强化征收手段，征收额再上新台阶。公路交通规费征收超年计划11.43%，代征车购税同比增长9.86%，通行费征收比上年增长31.3%。我们在积极争取省政府加大对农村公路和省际公路通道建设的财政投入的同时，大力争取国家有关部委支持，交通部投资26.91亿元，国债资金投入5.41亿元；经多方洽谈、协商，与各金融机构签订贷款合同、协议78.6亿元。车购税人员顺利实现了划转移交。去年也是我省交通建设项目招商引资成绩显著的一年。我们大力做好项目推介和引资服务工作。在10月份举行的湖南投资洽谈会上，我厅与省内外企业签订高速公路特许经营合同4个、协议3个，新引入资金172亿元。一些项目的引资洽谈工作正在积极进行。

（四）法制建设和行业管理水平进一步提高全省交通系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力开展各类法制学习、宣传培训和岗位学法活动，认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理，依法行政意识进一步增强。全行业普遍推行了行政执法目标管理责任制和执法质量考核评议制，进一步强化了交通行政执法监督，严格执行了错案责任追究制度。通过开展以理想信念、职业道德、宗旨为主要内容的“三项教育”和多层次、多形式的业务培训，执法队伍的整体素质进一步提高。一年来，行业监管进一步加强。一是治理车辆超限超载取得阶段性成果。我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立全省治超固定检测站29个，省治超办根据省政府授权批准设立治超临时检测点52个，均在抓紧建设中。自6月20日全面治超以来，全省共检测车辆189542台次，其中超限超载车辆66070台次，卸载车辆20420台次，卸货44041吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效遏制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。二是整顿运输市场效果明显。各级运政、航政管理部门对机动车驾驶员培训和道路水路货运代理业、危货运输、机动车维修业等开展专项整治，规范市场行为，促进了我省运输事业的健康发展。三是安全生产形势保持基本稳定。通过各主管部门、行业管理机构和运输企业广大干部职工的共同努力，交通安全监管进一步强化，有效地遏制了群死群伤特大事故的发生，全年没有发生一次特大恶性事故，各项事故数据均低于省政府下达的目标指数。厅制定的全省水上交通安全和道路水路运输突发事件应急预案已上报省政府，待批

准后发布实施。四是认真治理公路、水上“三乱”。全年共查处公路水上“三乱”案件190起，撤除各类非法或不规范站卡38个。经多年努力，我省通过了xx的检查验收，成为国省道基本无“三乱”省份。五是加强了对建设市场的监管。从年初开始，厅在建设领域开展了清理工程施工中违法转包、擅自分包的专项治理活动，共查出违法转包问题7起，擅自分包问题6起，清退不合格和履约表现差的施工队伍15家，发现和清除安全施工隐患20起，清退无牌无证参与工程建设的车辆1539台。全省交通建设秩序进一步规范。六是国企改革积极推进。按照省委省政府关于省属国企改革“1+11”文件精神，厅在认真调查研究、基本摸清家底基础上编制完成了厅直企业改革改制《总体方案》，获省政府批准。各市州加强对企业改革改制工作的指导和帮助，部分企业已基本完成改制工作。各级各部门把维护稳定作为全局工作的重中之重，及时调处和解决好企业改制、涉军、拆迁等群体性事件，有力地维护了稳定大局。

（五）科技创新和教育工作获得新成果交通科技工作进一步加强了技术综合集成和科研成果的推广应用，促进了科技与经济的结合。科技项目管理、成果鉴定及科技奖励申报工作进一步加强，年内取得成果25项，其中9项达到国际先进水平，5项达到国内领先水平，2项达到国内先进水平。有10项成果获得省、部级奖励。我们积极争取交通部西部交通建设科技项目和资金，解决西部交通建设重要技术难题，承担和参与的西部交通建设科技项目已达14项，研究经费累计达2720万元。交通信息化建设步伐加快，交通规费征收信息管理系统、公路地理信息管理系统等一批应用项目的开发进展顺利。通过加大投入，整合资源，行业教育实现了优势互补，办学规模趋于合理，教育质量稳步提高，校企联合办学、“订单”式教育改革取得成功经验，并在全国高校毕业生就业电视电话会上推广。行业培训进一步加强。学会、协会利用自身优势，积极开展境内外学术交流和技术服务，工作更趋活跃。

（六）党风廉政建设和行业文明建设协调发展各级党组织始终把学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想作为思想政治建设的一项首要任务，深入开展“立党为公、执政为民”主题教育和党内法规知识学习活动，大力推进民主集中制建设、作风建设和基层组织、党员队伍建设，各级班子凝聚力和战斗力进一步增强。全省交通系统坚持标本兼治、综合治理的方针，扎实有效地推进了党风廉政建设和反～工作。通过深入学习党内两个《条例》，强化党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，有力地促进了领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风三项工作。各级各部门认真开展执法监督检查和行政效能监察，全面推行工程项目“双合同制”管理，加强对基建和招投标活动的行政监督，实施项目跟踪审计，积极开展违法转包、擅自分包专项治理活动，进一步整顿和规范了交通建设市场秩序，遏制了～现象发生和蔓延。各级交通部门以学习许振超、赵家富两个先进典型为主线，紧贴时代脉膊，深入开展行业文明创建活动，激发了广大干部职工积极向上的昂扬斗志和敬业爱岗的奉献精神，行业文明形象进一步提升。各级工会切实加强维权机制建设和维权工作力度，深入开展“交通杯”劳动竞赛，有力地促进了职工队伍素质的提高。离退休干部管理服务、妇联、共青团工作等都取得了新的成绩。交通工作取得的成绩，是省委省政府和交通部正确领导的结果，是省直有关部门、地方党委政府和人民群众支持的结果，也是交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。各级交通部门认真落实科学发展观，理清工作思路，转变工作理念，求真务实，开拓创新，交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动树立了行业良好形象。交通发展取得的成绩，也倾注了老同志的理解和支持。在此，我代表省交通厅，向所有关心、支持交通工作的领导、朋友，向全省交通系统干部职工以及离退休老同志表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，主要表现在：交通基础设施还不适应经济社会发展的需要；全面落实科学发展观还有差距；行业管理水平还不能适应新形势新任务的要求；党风廉政建设和反～工作任务仍较繁重。对此，各级各部门必须高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施认真加以解决。

二、认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实提高交通行政能力党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，提高交通行政能力，是加强党的执政能力建设在交通部门的具体体现，也是交通部门面临的新课题。前不久召开的全国交通工作会议提出，交通部门必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。这五个方面的能力建设问题，囊括了交通工作的方方面面。着力提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强行政能力建设的题中应有之义，也是与时俱进之举。厅党组研究认为，提高交通行政能力，应注重“四要”。

（一）提高行政能力要树立和落实科学发展观提高行政能力，首先是提高领导发展的能力。交通运输要适应经济社会发展的需求，必须牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现全面、协调、可持续发展，让交通发展的成果惠及人民群众。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。改革开放以来尤其是“九五”以来，我们紧紧抓住机遇，加快发展，取得了全社会瞩目的成就，我省交通运输紧张状况基本得到缓解。但是，跳出交通看交通，立足全国看湖南，我们这个缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的。当前，全国各省市区都在加快发展，东部沿海地区利用自己处于领跑地位的先决条件，保持着快速发展的势头，去年江苏、浙江等省投资额都在400亿元以上。西部开发地区绝大多数省市区进入了快速发展的轨道。跟我省同属中部地区的河南、湖北、江西等省区发展也很快，去年投资额分别达到328亿元、188亿元、163亿元，都超过了我们。在全国各地竞相发展的形势下，我们不进则落后，慢进也会落后。另外，省内一些偏远、落后地区，群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的状况。情况表明，经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。尤其是随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设将是摆在我们面前的首要问题。我们一定要审时度势，增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观情绪，奋发有为地工作，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，顺势而上，大力推进湖南交通新的跨越式发展。树立和落实科学发展观，要求交通系统各级领导干部在领导和管理工作中做到把握全局，统筹兼顾。去年我们提出，在交通工作中要注重统筹协调好七个关系，即加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设的关系。这是我们按照科学发展观要求，客观分析我省交通发展现状提出的，表明我们对交通工作规律的把握更加深入、更加全面。在当前和今后较长时期，提高领导能力，就是贯彻落实科学发展观，就是提高领导干部“七个统筹”的能力。顾此失彼，一手软、一手硬，一条腿长、一条腿短，都不行。我们必须创新发展理念，创新体制机制，完善政策措施，增强运用科学发展观推进交通发展的自觉性和坚定性。树立和落实科学发展观，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要有紧迫感和责任感，又要科学规划，循序渐进。我省人口多，底子薄，社会生产力水平不高，地区发展不平衡。实现交通全面、协调和可持续发展，是一个动态的历史过程，绝不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应该长期奋斗，持之以恒。我们要从我省现阶段省情和各地的实际出发，科学提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。

（二）提高行政能力要全面履行交通部门职能在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。提高交通行政能力，必须加快交通部门职能转变，全面、正确地履行职能，做负责任的政府部门和行业。——经济调节。对交通部门来说，重点是解决三个问题：第一，准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求，做到未雨绸缪；第二，增强工作的前瞻性和系统性，科学制订交通发展规划并组织实施，加强政策指导，充分利用各种社会资源，加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要；第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量整合交通资源，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。——市场监管。就是对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。为此，一要依法行政，简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来；二要健全交通法律法规体系，制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、～监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法；四要推进诚信交通建设，做负责任的政府部门。建立健全行业诚信体系，构建诚信机制，实行信用监督和失信惩戒制度，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。——社会管理。主要是加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫。特别要加快建立健全重特大安全生产事故或交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发事件应急机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理，不断提高行业应对公共危机的能力。——公共服务。一是加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品；二是通过实施公路“安保工程”、加大危桥改造力度、航道整治等，不断提高公共产品的安全性和畅通度，让人民群众放心；三是加强运输组织保障和引导运力配置，确保旅客、物资“运得了”、“运得好”，提升公共运输服务质量；四是提高行政透明度和工作效率，为社会公众及时提供各类信息，努力建设服务型行业。

（三）提高行政能力要服务于推进“三化”进程继续推进工业化、农业产业化和城镇化，特别是加速推进工业化进程，是省委省政府的战略决策，是立足湖南实际的强省富民之路。加快交通发展，更好地服务于我省推进“三化”进程，不仅是交通工作的目标和重点，也是提高交通行政能力的一个重要方面。交通在国民经济和社会发展中具有先导性和基础性作用，交通基础设施的状况如何与经济发展速度成正比，两者具有直接的互动效应。在服务于推进“三化”进程中，交通应如何定位？主要应把握好三点：一是交通应成为推进“三化”进程的“衔接链”。交通基础设施的建设必须立足科学规划，坚持合理布局，服从和服务于全省“三化”目标。重点是突出抓好影响经济全局的公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽建设，通过公路、水路和站场的连通，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南经济发展脉络相一致的交通承载体系。二是交通应成为推进“三化”进程的“辐射场”。我省“一点一线”、“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等区域经济发展战略的实施，“泛珠三角”区域合作的加强，迫切需要增强交通基础设施的辐射功能，加快城乡一体化进程，促进全省东、中、西部经济社会协调发展。我们要通过积极努力，力争在“十一五”末基本形成“三纵五横”高速公路网，加快国省道及重要经济干线公路建设，全面

加强省际干线公路的升级与改造，积极实施农村公路通畅、通达工程，大力建设水运主通道和港站主枢纽，构筑我省辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通发展与全省“三化”进程节奏合拍。三是交通应成为推进“三化”进程的“加速器”。交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的拉动作用，这种拉动作用主要是通过加大投资和建设规模、搞活流通来体现的。这就要求我们充分发挥交通的先行作用，进一步用足、用活、用好现行政策，抓住机遇加快发展，使交通发展适当超前于全省经济发展水平。同时，大力提高建设质量，提高运力装备的技术水平，提高运输物流化程度和运输过程的单位时间效率，为实现“货畅其流，人便于行”提供有力的交通保障。

（四）提高行政能力要切实改进作风一个行业、一个部门的作风，关系行业、部门形象，关系工作效率，关系人心向背。长期以来，在改革开放的实践中，我省交通系统广大干部职工开拓创新，锐意进取，真抓实干，赢得了各级领导和人民群众的赞誉，充分体现出交通干部职工队伍是一支有战斗力、能吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍。但是也要清醒地看到，交通职工队伍中，尤其是少数领导干部中，还存在一些亟待解决的突出问题：有的不思进取，得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风漂浮，工作不实，当面拍胸脯，事后掸屁股，表面上花哨好看，实际上于事无补；有的贪图享乐，讲排场、比阔气，挥霍浪费……这些问题，虽然只存在于少数人身上，但影响很坏。不断提高交通行政能力，必须见微知著，坚持和发扬党的优良作风，切实抓好干部职工尤其是领导干部作风建设。一要求真务实。清谈误国，实干兴邦。提高交通行政能力，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。作秀的政绩，勉强浮饰，只能敷衍一时，断然经不住历史的检验。追求政绩，要脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，不提脱离实际的空指标，不喊哗众取宠的空口号。做事不贪大言小，为官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行统一，坚持理论与实践相结合，努力创造让党满意、人民群众欢迎的政绩。二要艰苦奋斗。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。面对艰巨繁重的发展任务，我们每一个同志都要增强忧患意识，“居安思危，戒奢以俭”，时刻牢记“两个务必”，清醒地看到我们前进道路上的困难和风险，坚决反对讲排场、比阔气，反对一切铺张浪费，珍惜民力，爱惜民财，把钱用到最应该用的地方去，用到交通事业的发展中去，克己奉公，甘于奉献，吃苦在前，享乐在后。三要发扬民主。只有充分发扬民主，才能发挥每个人的积极性、创造性，形成畅所欲言、集思广益、团结奋斗的氛围，才能增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子和领导干部都要进一步强化民主意识，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，以“行之以躬，不言而喻”的实际行动激励各级党员干部和广大职工干事业、谋发展。四要廉洁自律。廉洁自律是领导干部的立身之本。作为交通部门领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自励，过好金钱关、美色关和权力关。为此，一是经常自省，通过自我反省，自我防范，自我修正，达到自我完善，做到“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之”。二是防微杜渐。“勿以恶小而为之”，小恶发展下去就会变成大恶，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，就是这个道理。三是时刻自警。陈毅同志说过“手莫伸，伸手必被捉，众目睽睽难逃脱”，要自我约束，独善其身。只有始终不改初衷，铭记党的宗旨，才能举头三尺有神明，为官一生得人心，成为一个高尚的人。做到以上“四要”，是交通部门提高行政能力的迫切需要。把“四要”落实到交通各项工作中去，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。

三、～年主要任务今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强行政能力建设，全面落实科学发展观，创新发展理念，提高发展水平，强化行业管理，深化各项改革，坚持以人为本，推进科教兴交，大力反腐倡廉，促进行业文明。全年工作重点：

（一）加大交通基础设施建设力度全省交通固定资产投资预期目标为145亿元。要统筹兼顾，千方百计抓好一批事关交通发展全局和湖南“三化”进程的重大项目：一是高速公路。年内要建成常德至张家界、衡阳至大浦高速公路；开工韶山、衡阳至炎陵、衡阳至邵阳、邵阳謝x荨⒊ど持林曛薷咚俟返纫慌钅俊６羌哟蠖砸话愎⑹〉篮褪〖使吠ǖ澜ㄉ琛⒏脑斓耐度耄ズ玫胤脚涮鬃式鸬穆涫怠Ｈ桥┐骞方ㄉ琛Ｊ≌衙魅芳绦严叵绻犯脑臁⑼ù锕こ毯投赐ズ┩üこ套魑褚斓氖凳轮唬笮陆ㄓ敫脑煜丶跋叵绻?502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖区畅通工程建成桃江资江大桥，新开工汉寿苍儿总大桥、安乡夹夹大桥。要进一步落实目标责任制和考核、奖惩机制，抓好资金筹措，把实事办好，好事办实。四是水上基础设施。要加快株洲航电枢纽建设，实现二期工程开工和电站三台发电机组并网发电；完成常鲇航运工程建设；抓好长沙霞凝港区二期工程、衡阳港大件码头工程等项目。五是加快推进农村客运站点建设。在抓好农村公路建设的同时同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头，切实让农民兄弟感受到舒适方便。今年交通建设任务十分繁重，各级各部门要加强组织管理和协调，搞好服务，保证完成任务。要高度重视工程质量，强化施工组织管理，全面落实各项质量保证措施，加强质量监管和施工技术培训，特别是要把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，丝毫不能懈怠。要完善勘察设计质量管理体系，严格设计审查咨询、保证设计周期，防止由于设计深度不够带来质量问题。要节约建设成本，严格设计变更管理，在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价。要落实最严格的耕地保护制度，路网改造要充分利用老路，节约、合理和集约使用土地，节约能源和资源，促进交通可持续发展。

（二）做好“十一五”规划编制和前期工作要按

照科学发展观要求，深入研究发展方针和目标，准确把握发展阶段，立足实际，着眼未来，高质量、高水平做好“十一五”交通规划编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。对已成稿的“十一五”公路水路交通发展规划，要进一步论证修订。抓紧完成全省高速公路网、省际公路、交通科技中长期发展规划及其它专项规划的编制，指导全行业。要进一步加强对项目前期工作的领导，建立健全前期工作责任制，实行重点项目前期工作阶段目标考核，认真抓好项目开工前的准备工作，充实项目库。

（三）加强公路航道养护管理和治超工作要借全国干线公路大检查的东风进一步抓好公路全面养护，在确保质量的前提下，大胆采用新工艺、新材料。进一步完善养护巡查制度，确保各项管理措施落到实处。要全面推行养护招投标制。继续实施“安保工程”和病危桥改造工程，确保公路畅通和人民生命财产安全。要积极探索、建立农村公路养护与管理体制、机制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。要进一步加大路政执法力度，整治“马路市场”，坚决打击违法违规行为，维护路产路权。要强化航道养护管理，认真整治侵占航道、在航道内乱采乱挖和无序施工作业等违章行为，大力推广航标新技术，确保通航安全。要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，继续加大车辆超限超载综合治理力度。一是进一步提高思想认识，加强组织领导，坚定信心；二是夯实治超基础工作，建立数据库，做到心中有数；三是加大源头治理力度，一方面要与质监部门一道，推进国家强制性标准的贯彻实施，另一方面要加强运输市场监管，加大对矿产区、货物集散地和车辆非法改装企业的整治力度；四是进一步加强路面执法，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚；五是坚持依法行政，严格执行“～准”要求，规范执法行为；六是进一步加大治超的宣传力度，营造良好氛围；七是探索建立长效治理机制，在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，按照交通部的统一安排，建立全省性超限超载车辆监控网络。从今年起，在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，使治超工作走上法制化、规范化轨道。

（四）大力拓宽筹融资渠道各级交通主管部门和规费征稽机构要坚持以征费为中心，严格征收政策，加大征管工作力度。要广泛宣传，统一行动，继续开展全省交通规费专项治理活动，有效遏制交通规费流失现象。要大力推进计算机联网征费，完善“漏征率”考核，强化费源管理，扎实做好征费车辆吨位计量核定工作，切实提高征稽管理质量、工作效率和公共服务水平。各地各部门要认真贯彻《收费公路管理条例》，严格执行收费公路设站标准，继续开展收费站点清理整顿工作。要多方努力，争取国家有关部委的支持，特别是国债专项资金和交通部投资；加强与国内外金融机构的联系沟通，积极争取各类贷款，合理安排还贷计划，化解还贷高峰可能带来的风险。当前，特别要把扩大招商引资作为推进湖南交通发展的一项战略性举措，进一步统一思想，加强力量，优化环境，筑巢引凤，广泛吸引社会投资；全力做好签约项目的跟踪服务落实，保证履约率，促使各项目尽快实施。

（五）积极推进交通改革开放要站在提高行政能力的高度，进一步加快职能转变，推进交通管理创新。强化做负责任的政府部门的意识，把工作重心放在加强引导、完善政策、改善环境上，进一步改进交通管理方式和手段，为各类经济主体投资发展搞好服务。交通企业改革，要加大两个力度：一是加大产权制度改革力度。坚定不移地推进厅属和地方交通国有企业的改革改制，加大资产重组力度，实现投资主体多元化。大力推进股份制、公司制改革，吸引非国有资本参与企业改革改组，特别要从省内外引进战略投资者。厅属国有企业改革要按照《总体方案》部署，精心组织，稳步推进。二是加大建立现代企业制度力度。已经实行改革改制企业，要建立规范的法人治理结构，进一步完善公司内部权力机构，健全选人用人机制、分配机制和激励监督机制、投资风险约束机制等，强化企业管理，搞活企业经营机制。要继续加强对困难企业的扶持、帮助力度，关心困难职工生活。要按照政事分开、分类指导、机构改革和干部人事制度、分配制度改革同步推进的原则，抓好厅直事业单位机构改革，调整优化厅直事业单位结构和布局，提高人员素质和工作效率，建立起结构合理、精简高效、与社会主义市场经济和我省交通建设事业发展相适应的交通事业组织体制。各级公路部门要进一步增强紧迫感，按照事企分离、管养分离的原则，深化公路管理体制、养护运行机制和人事用工制度改革，加快建立符合市场经济要求和我省实际的养护运行新机制。各级运政部门要大力推进机构内部人事、用工、分配制度改革，解决编制、经费失控和管理上缺位空位问题。要进一步理顺海事管理体制，指导各市州完成海事机构改革。要不断深化公路建设市场管理改革。一是推行融资项目招标制度。厅将制订相关规章，规范融资项目招标管理。二是严格实施项目业主负责制。认真贯彻国家《招投标法》和交通部有关实施《办法》、《意见》，今年开工的凡属国家投资的高速公路建设项目，项目业主在行业内公开竞聘产生，项目施工招投标由业主负责组织和决定，省厅和省高管局负责依法实行监管。要进一步加强对外合作与交流。一是积极推进“泛珠三角”区域内道路运输的一体化。与“泛珠三角”区域内各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒适的省际道路客货运输网络，建立统一、高效的应急联动机制，建立全面、智能的道路运输和运政管理信息网络，逐步实现管理信息系统的对接和信息资源的共享，提高道路运输组织化程度和信息化水平。二是继续推动有条件的交通企业“走出去”，加快拓展国际国内市场。在深化改革的全过程中，要高度重视稳定工作，严格程序，规范改革，坚决维护职工合法权益，及时化解各种矛盾，切实维护社会稳定，确保改革的顺利进行。

（六）加快交通法制建设认真贯彻xx《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法治交。一是加大法制宣传力度，特别是要继续抓好对新颁布的《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的学习、贯彻、落实。二是

进一步加强我省交通运输法规“立、改、废”工作。“立”就是争取《湖南省机动车维修经营管理办法》早日出台。同时，按照我厅已申报的立法计划，加快《湖南省实施〈港口法〉办法》、《湖南省客运附加费征收管理办法》等法规、规章的调研、起草、申报工作。“改”即重点完成《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》等一批法规规章的修订。“废”就是根据《行政许可法》和相关法律法规，进一步清理过去执行的规范性文件，凡与《行政许可法》和相关法律法规相抵触的一律废止。要进一步规范交通行政执法行为，着力抓好交通执法队伍建设。一是建立全省交通执法人员、执法车辆和执法文书微机管理系统，加强对执法活动的动态管理。二是结合岗位学法活动，继续分门类、分层次地组织开展执法培训，提高执法水平。三是加大执法检查力度，强化执法监督，按照交通部和省政府的规定，进一步完善行政执法责任制，严格执行执法质量考核评议、执法过错责任追究和规范性文件备案审查制度。

（七）加强和改进行业管理道路运输行业，一要大力推进农村道路旅客运输网络建设，把方便农民出行作为一件大事来抓，作为执政为民的具体工作来落实，尽早实现让农民群众乘坐“方便车”、“安全车”的目标。二要把行业管理的思路转变到抓诚信服务上来，引导广大道路运输经营者树立“文明、诚信”的理念，提高服务质量，打造行业品牌。三要积极推行客运经营权服务质量招投标、客运线路经营期限制和客运企业质量信誉考核管理，进一步规范和完善运输市场秩序。四要严格危货运输、货代市场、驾培和维修企业资格条件，把好市场准入关，对不符合条件的坚决予以清理。水路运输行业要以开展运输企业和船舶资质评估为主线，认真督促落实社会个体客船、危险品运输船实行企业化经营管理，规范市场准入和经营行为。交通建设市场管理，要严格实施《招投标法》，严肃查处招投标活动中串通投标和借用他人资质投标、弄虚作假、骗取中标等不法行为。要继续开展清理工程施工中违法转包和擅自分包的专项整治活动，严禁施工中租用无牌无证车辆，维护公路建设市场的良好秩序。各地各部门要严格按规划、计划办事，严格控制规划、计划外项目，强化预算约束和资金监管。要坚持按基建程序办事，严格控制工程变更和调概。大力推行建设项目跟踪审计。对各种挤占、挪用和浪费贪污建设资金的行为，要依法依纪严肃查处，保证建设资金合理、安全使用。交通安全管理要坚持以人为本和“安全第一，预防为主”的方针，不断完善长效管理机制，提高行业监管能力和水平。要认真做好道路运输安全的源头管理，强化“三关一监督”，提高安全管理的科技含量，深入开展道路运输企业安全专项整治，确保道路旅客运输安全。要加强对重点船舶、重点水域的现场监管，落实我省水上安全紧急救援预案，督促县、乡（镇）政府落实乡镇船舶安全管理责任制，切实做好水上交通安全工作。要加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大安全事故。

（八）深入实施“科教兴交”战略要按照“科研能力建设与完善管理制度并重，技术研究与成果转化并重”的原则，深化交通科技体制改革。完善科研竞争机制，逐步建立科研信誉评价体系。要以特殊自然条件工程建养技术、交通科学决策与管理技术、交通安全保障技术、绿色交通技术为重点，加强科技攻关，加快成果转化。要加快科技创新体系建设，进一步优化科技人员队伍结构，形成合理梯队，提升交通行业整体技术水平和研发能力。要加强交通信息综合数据库、交通电子政务应用系统建设，大力提高交通信息化水平。要认真贯彻落实交通部、教育部《关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》，总结、完善、推广校企联合办学、“订单”式教育改革经验，进一步深化全省交通职业教育改革，促进交通职业教育健康发展；坚持以执法队伍和业务骨干为重点，进一步加强行业培训，提高培训质量，推进创建学习型行业活动深入开展。要积极支持学会、协会利用自身优势，开展学术交流、技术服务等活动，充分发挥其桥梁纽带作用。

（九）加强党风廉政建设和反～工作各级党组织要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把党的十六届四中全会精神的学习引向深入，把提高执政能力的各项要求落实到交通系统党建的各个方面。要按照省委统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强对先进性教育工作的领导，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，确保教育活动不走过场，取得实效。要继续抓好基层党建示范点创建工作，积极开展学习型党支部创建活动，增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要认真贯彻中纪委五次全会、xx第三次廉政工作会议和省委反～工作会议精神，切实抓好交通系统党风廉政建设和反～工作。一是坚持以改革统揽预防～的各项工作，把反～寓于各项改革措施之中，用改革的办法解决～问题的发生。要改革和完善交通工作决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为交通工作的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。二是大力推进政务公开，各级各部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高交通工作的透明度，保障人民群众对交通工作的知情权、参与权和监督权。三是继续加强交通基础设施建设领域廉政工作，紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，健全相关制度，加强监督管理和源头治理。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题，巩固治理公路水上“三乱”的成果，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。五是加强对权力运行过程的监督，抓住人、权、钱三个关键要害部位，把工作重点放在对权力的制约、对资金监控和对干部任用监督上，着力从源头上预防和治理～。要通过积极探索，建立起具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防～体系。抓好交通系统廉政和反～工作，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。各级领导机关、领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要不断加强党性修养，模范遵守法律法规和廉洁自律的规定，淡泊明志，防微杜渐，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。

（十）努力提升行业文明水平继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容。要以许振超、赵家富同志为榜样，突出“服务人民，奉献社会”宗旨教育，推动行业文明建设向纵深发展。要深入发掘湖湘文化内涵，从中汲取精华，使我省交通行业文明创建既有地方特色又充分体现时代要求。注意发掘和培养先进模范，充分发挥典型引路的作用。要进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。要广泛深入地开展“交通杯”劳动竞赛和“双联”工作，更自觉更扎实做好老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联在行业文明创建中的积极作用，建立党政工团妇等齐抓共管的创建机制。进一步加强～宣传工作，为交通发展营造良好的社会环境和～氛围。同志们，今年交通工作的各项任务、措施已定，关键在于落实。行百里者半于九十。面对艰巨、繁重的发展任务，我们一定要振奋精神，敢于拼搏。让我们在省委省政府和交通部的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，群策群力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进我省交通全面、协调、可持续发展作出不懈努力！

第五篇：的报告在全国秘书长工作会议上的报告

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中国注册会计师协会秘书长 陈毓圭

（2002年8月27日）

各位秘书长：

这次全国秘书长工作会议的主题是，总结今年以来的行业诚信建设工作，分析形势，统一认识，研究和部署今后一段时期行业诚信建设工作的任务和重点。

今年以来，协会以诚信建设为主线开展了大量工作，在推进行业建设方面取得了一定成效。要把行业发展进一步向前推进，任务仍很艰巨，需要大家团结一心，振奋精神，树立信心，继续努力。下面，我就协会上半年诚信建设工作、下一阶段诚信建设任务和协会建设问题，向大家作一报告。

一、2002年上半年行业诚信建设工作

上半年，我们对行业面临的形势进行了认真分析和判断，进一步明确了“以诚信建设为主线”的行业工作思路。各级协会围绕诚信建设，在加强监管、完善制度、严格资质管理、提高队伍素质、扩大行业宣传等方面开展了一系列工作。

（一）正确分析形势，增强做好行业工作的信心

正确认识和评价行业当前的基本状况，对于把握形势，明确工作任务和努力方向，十分重要。为此，我们针对去年以来国内外发生的一系列审计、评估失败事件，结合研究我国改革开放和证券市场发展进程，对当前行业面临的形势进行了认真的分析和研究，形成了以下几点认识：

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第一，要正视当前行业存在的问题，但更要看到行业发展所取得的进步和成就。当前行业存在不少亟待解决的问题，如诚信意识淡薄、独立性不强、执业质量和行业管理水平有待提高等等。同时我们也应当看到，经过一、二十年的发展，行业管理体系基本建立，队伍规模不断扩大，执业领域得到拓展，在服务于经济建设，特别是在证券市场发展和国有企业改革等重要领域发挥着积极作用，这是我们进一步推进行业发展的基础。我们应当正确认识当前的问题，这些问题是发展中、前进中的问题，应当在推进行业发展中来解决这些问题。

第二，要看到当前行业发展中面临的困难，但更要看到最近一个时期以来全行业在提升社会公信力方面所表现出的诚意和努力。当前行业存在的问题，给行业的发展带来不少困难。其中一个突出困难，就是近年来发生的一系列执业失败对行业公信力造成的损害。我们只有建立起社会公众对行业的信心和信赖，才能赢得更大的发展。我们要正视这些困难，正视行业诚信下降对社会、对行业的危害。同时，我们也应当看到，在这些困难面前，行业的同志们没有气馁退缩，而是痛定思痛，通过对执业失败案件的反思和警醒，充分认识到诚信是行业立身之本，切实加强行业诚信建设，立木为信，励精图治，为我们做好行业工作奠定了基础，增强了信心。

第三，要看到执业失败给行业造成的巨大压力，也要充分看到社会公众对行业的评价已趋于冷静和客观，这为我们研究和解决行业存在的问题、进一步推动事业发展创造了宽松环境和必要条件。过去一段时期，社会各界以及新闻媒体对执业失败给予了严厉的批评，行业面临前所未有的信誉压力。随着问题讨论的深入，人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等对行业的看法和评价更为冷静、客观，普遍认为我们行业现在的问题，是当前社会经济发展和经济体制转换处于特定阶段，社会诚信缺失问题的一个方面，要通过推进全社会的诚信建设来一并

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解决。社会公众的理解，全社会信用建设的开展，为我们推进行业诚信建设，克服和改正自己的问题，做好行业各项工作，创造了宽松环境，提供了必要条件。当然，我们不应当因为社会公众对我们的宽容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我们要利用这个宽松的环境和条件，苦练内功，不失时机地做好我们的工作。

（二）明确工作思路，大力开展行业诚信建设

基于行业目前存在的问题和我们对当前形势的基本认识，我们在年初确立的工作重点的基础上，不断调整和完善，进一步明确了以诚信建设为主线的工作思路。在这一思想指导下，全行业一致行动起来，大力开展行业诚信建设。

北京、上海、河北、山西、内蒙、辽宁、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、云南等地注协和厦门评协等地方协会多次举办诚信建设座谈会，深入研究行业诚信建设政策和措施。

山东注协开展了全行业的清理整顿工作；黑龙江注协会员代表大会作出了加强行业监管的决议；北京、福建、陕西、青海等地注协和湖北评协开展了分支机构的清理和规范工作，强化对分支机构的质量控制和管理，对违规设立的业务部、代办点等进行了清理取缔，净化市场环境。

各执业机构也纷纷行动起来，通过诚信执业承诺、诚信建设倡议、诚信自律公约、加强事务所内部质量控制等多种形式，将诚信理念付诸行动。

与此同时，行业的法制建设、制度建设、质量监管、注册管理、后续教育、行业宣传等各项工作，也紧密围绕诚信建设的目标和要求，在诚信建设这个大框架下来认识和安排。

（三）把握监管重点和突破口，全面做好监管工作

监管工作一直是协会工作的重要方面，部领导非常重视监管工作，项部长多次强调“依法强化会计工作，严厉打击做假账。”“对严重违法违规、弄虚作假的 －3－

事务所，坚决予以取缔。”今年上半年我们确立了抓重点和抓突破口的监管工作思路，各级协会把加强监管工作作为行业诚信建设的头等大事来抓。

1．狠抓业务监管工作，对违法违规行为及时进行处理。上半年，我们组织核查了财政部监督局和审计署移交的91个公司涉及65家会计师事务所的案件；对国务院领导和财政部领导交办的大案要案进行了查处；处理有关执业质量和职业道德的投诉举报；就执业涉及的法律责任问题加强了与有关部门的协调与沟通；启动了谈话提醒制度和业务报备制度。

各地方协会在认真开展业务质量检查的过程中，积极探索和实践行业自律监管以及自律监管与政府监管联手结合的方式与渠道，强化监管效果和力度。

北京注协建立了业务巡查制度，对事务所质量控制机制、业务质量情况、投诉举报、职业道德和涉讼情况等实施目标管理；湖北注协在业务检查中提出严把五关，即严把自查关、检查关、审查关、整改关和处罚关；内蒙注协通过协调，组成了由自治区财政厅、审计厅、注协组成的执业质量联合检查组，对部分业务需要深入企业或银行进行调查取证时，联合检查组可通过财政厅、审计厅、监督检查局出具的公函进行追踪调查，解决了以往注协检查组难以延伸检查获取检查证据的问题。

此外，北京、河南、山西等地注协建立了惩戒委员会等专业委员会制度，海南、四川、新疆等地注协和辽宁评协也正在筹建调查委员会、惩戒委员会等专业委员会，强化行业自律监管的力度。

2．把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。上市公司、金融、保险等重要领域的审计、评估业务关乎广大社会公众利益和经济全局。一个上市公司出现问题涉及到成千上万的股东的利益。银行出了问题，就会危及整个经济的运行。保险也一样，是老百姓的养命钱，关乎社会稳定。所以从维护经济大局、－4－

维护公众利益的角度，我们把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。

为提高上市公司年报审计质量，中注协先后两次发出通知，要求会计师事务所和注册会计师坚持“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的原则，坚持职业道德，保持独立性，不屈从和迎合审计客户的压力及不合理要求，谨慎执业，发表独立、客观、公正的审计意见。

年报审计期间，我们密切关注审计动向，对发现的问题及时作出警示。目前，正根据报备工作掌握的线索，对上市公司年报审计质量进行检查。

为加强上市公司审计、评估业务的监管工作，河南注协、广东注协、陕西注协分别与当地证管办签署“合作备忘录”，实行联手监管，加强信息交流和沟通，充分发挥各自优势，相互配合，形成监管合力。

3．把变更事务所的审计业务作为监管突破口。近年来，行业出现诚信问题的一个主要原因是独立性得不到保证。以前，单位会计人员缺乏独立性往往表现为“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。通过《会计法》的修订颁布，这种情况正在逐步改变。现在，注册会计师行业也出现了这种情况，特别是上市公司审计中，一些事务所因为坚持原则和准则，不向上市公司的不合理要求妥协，往往被上市公司“炒鱿鱼”。这是事务所面临的尴尬，也是行业面临的尴尬。

为此，我们把事务所的变更作为当前行业监管工作的突破口，对上市公司审计中“炒鱿鱼，接下家”行为予以重点关注，并通过谈话提醒，对“接下家”事务所面临的审计风险及时作出警示和指导。

各事务所也认真总结吸取过去审计失败的经验教训，强化风险意识，高度重视非常规变更事务所上市公司的审计风险，面对上市公司更换事务所的压力，仍然保持应有的道德水准和独立性，出具了较大比例的非标准无保留意见报告，特

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别是出具了相当多的拒绝表示意见报告。其中，纵横国际和内蒙宏峰两家上市公司在2001年年报审计过程中，解聘了拟出具拒绝表示意见报告的前任事务所，接任审计的事务所坚持原则继续出具了拒绝表示意见的审计报告。这在以往上市公司审计中是极为罕见的。这个过程中，中注协、北京注协、江苏注协对接任审计的事务所做了大量的风险提示工作。

2001年年报审计中，共有244家上市公司变更了事务所，有14家被出具拒绝表示意见报告，分别占变更事务所上市公司数的5.7%和2001审计拒绝表示意见报告总数（22份）的63.6%。244家变更事务所的上市公司共被出具非标准无保留意见报告的比例为24.6%，远远高于市场平均水平（13.9%）。

注册会计师敢于接二连三地对上市公司说“不”，表明随着行业诚信建设的推进和监管力度的加大，注册会计师职业道德观念和风险意识有了进一步增强。从而向上市公司发出了一个积极信息，审计客户通过变更事务所换取有利审计意见的企图越来越难以实现。

（四）进一步推动制度建设，提高行业道德水平

加强诚信建设，不能只停留在诚信宣言和承诺上，根本在于持久的制度建设，在于建立一套完善的诚信约束机制。通过制度的约束和保障，强化对行业诚信的监督和制约。

1．完善独立审计准则。独立审计准则是评判注册会计师质量的重要标准。制定准则是为行业提供一个执业标准，最终为维护公众利益服务。

独立审计准则体系已基本形成，当前准则制定方面的主要任务是要根据行业审计业务的发展和国际审计准则的发展趋势，对准则体系框架进行研究和调整，细化和完善各具体项目。

今年上半年制定发布了《会计报表审阅》《存货监盘》等5个具体准则。针对

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审计业务发展特别是证券市场发展对行业执业提出的新问题，正在着手《前后任注册会计师的沟通》《审计报告日后事项》《证券市场审计报告指南》等项目的研究制定工作。

2．进一步启动资产评估准则的制订工作。早在1997年，原中评协就做了大量资产评估准则的研究和起草工作，为两会合并后进一步加强评估准则的研究和制定奠定了很好的基础。部领导对资产评估准则制定工作非常重视，多次指示我们抓紧工作；资产评估行业执业人员也迫切要求尽快出台相关准则，为评估执业提供技术依据和标准。

继去年发布《无形资产评估准则》，今年上半年我们在总结我国资产评估行业理论成果和实践经验的基础上，借鉴《国际评估准则》和相关国家资产评估准则的成功经验，提出了我国资产评估准则体系规划，并研究、起草了《资产评估基本准则》《资产评估职业道德基本准则》草案，日前已下发征求行业意见。《资产评估程序准则》《资产评估计划准则》和《珠宝评估指导意见》等准则项目的制订工作正在加紧进行中，力争今年完成。

为了及时指导资产评估实务工作，宁波评协等地方协会根据当地实际，就评估机构工作底稿内部复核、评估计划等制订制度规范。

3．制定注册会计师职业道德规范指导意见，强化行业职业道德约束。诚信是注册会计师行业的立身之本，注册会计师诚信的重要体现就是遵循职业道德。目前，在注册会计师审计工作中，存在不少有违职业道德的现象，比如会计师事务所竞相压价、不顾质量恶性竞争，不计后果接下家，面对干预和压力不能保持应有的独立性和谨慎原则而违心出具不实、不当审计报告等等，都需要强化职业道德约束，对注册会计师执业行为加以指导和规范。

现行《中国注册会计师职业道德基本准则》作为基本准则，对注册会计师职

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业道德进行了原则性规定，需要进一步制订具体准则，对注册会计师执业活动如何遵循职业道德的要求加以具体指导。为应急需，我们针对行业当前紧要解决的突出问题，制订出台了《注册会计师职业道德规范指导意见》。重点对注册会计师如何保持执业的独立性和专业胜任能力、杜绝不规范收费与佣金行为、回避执行与鉴证业务不相容的业务、规范业务招揽与承接以及明确接任注册会计师的责任等内容做了具体规定。

各地方协会也积极行动起来，采取一系列措施，开展职业道德规范指导意见的学习贯彻工作，完善制度，强化约束，加强职业道德水平建设。

浙江、四川、内蒙等地注协等就恪守职业道德制止不正当竞争行为作出了规定；深圳注协就注册会计师违反职业道德准则行为制定谴责规定细则；广西注协就规范注册会计师执业行为制定暂行办法；湖北注协在全行业开展了职业道德规范指导意见的学习教育活动，要求各事务所结合自身情况，制定落实指导意见的具体措施；辽宁注协多次召开职业道德研讨会，草拟了规范注册会计师执业行为的暂行规定，对注册会计师执业技术、事务所质量控制、职业道德等进行规范。

（五）严格资质管理

1．建立资质网络管理系统，加强注册管理。为提高资质管理水平，在各级协会的共同努力下，我们已经全面建立了注册会计师、注册资产评估师和证券期货许可证的网络管理系统，有效避免了注册管理中的人为因素，提高了公正性，同时实现了实时管理，便于随时掌握人员变化情况，强化了资质管理的监控能力。

为适应资质管理工作的需要，上半年我们发布了《注册资产评估师注册管理暂行办法》。同时对注册管理工作进行了改进，实行了网上公示制度，提高注册工作的透明度，建立了资质管理的外部监督机制。目前，正在就资产评估机构管理和证券业评估许可证管理制订办法。

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一些地方协会也根据当地管理实际，加强注册管理工作。海南注协建立了事务所业务助理人员管理制度，扩展了对从业人员的管理领域；重庆评协根据当地评估行业统一管理的实际，建立了包括注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师等在内的注册评估师档案管理系统；宁夏注协为防止挂名、兼职人员注册，采取实地查阅的方式，对申请注册人员的劳动合同及业务工作底稿记录进行审查。

2．认真开展年检工作，清理不符合条件的机构和人员。把好年检关是净化执业队伍的重要环节。截至7月1日，已有29个地区完成会计师事务所和注册会计师年检工作。从统计情况看，有4188家事务所参加年检，3870家通过年检。其余有174家被责令整改，74家被暂停执业，62家年检未予通过，8家暂缓通过。有53299名注册会计师参加年检，48449名通过年检，其余4850名因为兼职挂名、超龄等原因没有通过年检，占参加年检注册会计师的9.1%。

江西注协在今年年检工作中，加大了对虚假脱钩的注册会计师和注册资产评估师的清理力度，有30%的注册会计师、20%的注册资产评估师因虚假脱钩，年检未予通过。

（六）积极做好考试培训工作

1．认真细致做好考试工作。上半年，完成了2001考试工作的各项善后扫尾事项，组织完成了2002年的考试报名、考试用书出版发行工作。

（1）注册会计师考试工作。2002年，注册会计师全国统一考试报名人数67万，比去年增长8%，其中境外考生报名人数1906人，比去年增长18%；注册会计师证券期货相关业务资格考试报名人数8025人，比去年减少29％。

上半年，全国考办对2001考试违纪作弊的454名考生进行了处理。本着对考生负责的态度，对提出申请的2964人科进行了成绩复核。同时，全面升级了省级和考区计算机管理信息系统，并将1997-2001注册会计师考试全科合格

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证和历届证券期货相关业务资格考试合格证资料整理完毕，陆续上网公布。

（2）注册资产评估师考试工作。2002年注册资产评估师考试报名人数约5万人，与去年持平。2002年，经过与国家人事部多次协调，达成共识，对考试科目、报名条件、免试科目条件及考试成绩有效期限等进行了调整。

上半年，完成了对52人申请的66科次成绩的核查工作。对所有考试考生合格成绩进行清理，刻录光盘进行保存，进一步完善注册资产评估师考试数据库管理工作。

5月末和6月初，在上海、山东分别举办了注册会计师、注册资产评估师考前辅导师资培训班，为各地培训师资340人。

9月份资格考试即将举行，请大家高度重视，精心组织，确保万无一失，圆满完成今年的考试工作。

2．大力开展培训工作。适应形势需要，中注协调整培训管理体系，提出建立以中注协、地方协会、事务所为组织主体的分层次培训体系。中注协依托国家会计学院做好行业高级管理人员的培训。上半年，在地方协会支持下，中注协与“两院”举办培训班22期，培训学员2879人次。各地方协会共组织培训人员22000余人次。

今年首次进行了培训工作的信息化尝试。支持国家会计学院远程教育系统，开展远程后续教育，实现北京与甘肃（兰州）以及上海、北京、太原、福州、长春、泰安六地同步后续教育培训，取得很好效果。

为提高培训工作的针对性、实用性，浙江、安徽、福建、河南等地注协下发“两师”《后续教育调查问卷》，及时掌握培训需求信息；山西评协牵头在厦门资产评估学科建设基地召开“注册资产评估师后续教育研讨会”，研究后续教育教材的编写工作。

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为强化培训制度执行力度，河北、山西、广西等地注协开展了强制培训工作，对未按要求完成后续教育课时和年检执业质量不高的从业人员实行强制培训；上海注协建立了培训季报制度；内蒙注协建立了事务所业务培训内容审核备案制度和后续教育考核制度。

（七）加强宣传工作，营造良好的社会和舆论氛围

注册会计师、注册资产评估师在我国还是一个新兴行业，社会公众对行业特性的认识、对行业在市场经济中作用的认识还有一定的距离，甚至误解，这对于认识和利用会计、审计信息造成一定障碍，使得行业与社会公众的沟通带来一定困难。因此，加强行业宣传对于改善行业面临的舆论环境十分紧要。上半年，各级协会开展了多种多样的宣传工作。

积极加强与新闻媒体的沟通，取得新闻媒体的理解，围绕行业诚信建设展开宣传。各地方协会在推进诚信建设的过程中，通过新闻媒体积极宣传行业诚信宣言、诚信公约等诚信建设活动，展示行业开展诚信建设的决心和新形象；中注协分别在《中国证券报》《上海证券报》约请有关领导、专家围绕行业诚信建设进行笔谈；在各大媒体就职业道德规范指导意见发布的意义和行业提高独立性与职业道德水平的具体措施进行深入宣传；结合内蒙宏峰、纵横国际被接任审计事务所出具拒绝表示意见报告事件，对新闻媒体发表评论，表明协会对此事的积极态度。

充分发挥行业会刊和协会网站的宣传阵地作用。《中国注册会计师》和《中国资产评估》杂志以及各地方协会会刊，加大行业宣传力度，纷纷就行业诚信建设开辟专栏，向行业动员，向社会宣传。协会网站也增强了行业信息宣传的敏感性，对于行业重要信息以及各地报送的特色信息，及时予以发布，协会网站成为新闻媒体获取行业信息的主要渠道之一。

重视《行业要情》编报工作，及时向部领导和有关部门反映行业发生的重大

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事件、突发事件和紧要事件，方便领导决策和掌握情况。现已编报6期。此外，编写《工作简报》7期、编印行业发展研究资料3期。通过这些方式，向领导宣传，向政府部门宣传，以得到及时的指导和支持。

认真做好人大、政协提案的答复工作。进一步宣传和介绍行业建设成果、正在采取的行业诚信建设举措以及行业发展遇到的困难与问题，取得他们的理解和支持。

上半年，在各级协会和全行业的共同努力下，围绕行业诚信建设开展工作，行业面貌有了较大改善，并逐步赢得社会各界的认可，行业发展面临较好的舆论氛围和市场环境。

二、关于下一阶段行业诚信建设的工作重点

今后一段时期，我们将紧紧抓住行业诚信建设这条主线不放松，在以下三个领域开展工作。一是以提升执业独立性为目标，全面推进行业建设；二是加强宣传与沟通，积极塑造行业形象；三是抓作风转变，搞好协会建设。

（一）积极提升执业的独立性

独立性是注册会计师行业的灵魂，也是注册资产评估师行业的生命线。没有独立性，就不可能有客观、公正的审计意见和评估报告。因此，要重视执业独立性的提升和维护，对违反职业道德的行为予以严肃处理。

第一，认真贯彻职业道德指导意见，进一步完善准则体系，加强行业道德建设。注册会计师职业道德指导意见对注册会计师的独立性提供了系统要求和指导，要全面开展指导意见的宣传、教育工作，使广大从业人员深刻理解执业独立性的内涵和要求，严格贯彻落实。

要认真总结职业道德指导意见执行中的经验和问题，为正在制订的注册会计师职业道德具体准则提供借鉴；注册资产评估师职业道德基本准则正在征求意见，－12－

尽快修改完善后予以发布，加强对注册资产评估师执业独立性的指导。

加强从业人员独立性遵循情况的监督、检查工作，对违反职业道德规定的，视情节轻重分别给予强制培训、谈话提醒、公开谴责、通报批评、限期整改等行业自律性惩戒。

第二，继续关注“炒鱿鱼，接下家”行为，并加大对恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为的打击力度。恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为象一个毒瘤，侵蚀着我们行业的肌体，对执业质量、竞争秩序和行业形象造成了巨大伤害。

恶性压价，事务所就会减少工作程序和工作时间，减少投入的专业人员数量，不按审计、评估准则的要求严谨执业，既危害客户和公众利益，又危害行业竞争秩序，行业要求解决这类问题的呼声很高。浙江注协针对这一问题发出通知，要求各事务所做到业务质量和服务收费“两到位”，禁止用降低收费等不正当手段争揽业务。在今后工作中，我们要高度重视并大力铲除“大压价、抢业务”以及相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为，一旦发现，就要给以谈话提醒、通报、批评、谴责等处理，并且考虑将其与资质管理挂起钩来。每一个从业人员，每一家执业机构，要加强行业团结，从我做起，自觉抵制各种有损行业形象、有违行业原则的不正当竞争行为，既不能降低审计、评估标准，也不得恶意降低行业收费标准。

（二）加强队伍素质建设

行业发展的根本在于人才建设，在于有一支合格的注册会计师、注册资产评估师队伍。队伍素质不高，诚信建设就落不到实处，也就无法提高行业公信力。因此，要加强后续教育培训工作，加大培训投入，提升教育手段，改进培训方法，全面提高队伍整体素质。

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一是要建立分层次的培训体系。充分借助“两院”优势，深入开展全国范围的高层次专业人才的培训工作；各地方协会要认真组织好本地区普及性的培训工作；事务所要发挥基层培训功能，采取业务研讨、案例分析等形式，强化专业技能。

二是要提高培训工作的实效性。应当在对行业素质状况深入研究的基础上，有针对性地制订培训规划。中注协与北京国家会计学院正在共同研究，即将提出《中国注册会计师职业能力框架》。能力框架成型后，对于提高培训工作的针对性、科学性将起到积极的指导作用。

三是要提高培训工作的信息化含量，降低培训成本。信息化、网络化的培训，具有方便、快捷、低成本等优点，是今后培训工作的重要方式之一。最近，中注协进行了一些尝试。我们要总结经验，充分利用现有条件和资源，加快建立远程教育系统，通过现代化的技术手段，提供高效率、高水平、低成本的后续教育培训。继续对北京、上海国家会计学院的远程教育进行支持。

四是要继续支持西部培训工作。中注协今年计划向西部11省市的15期培训班提供师资支持。目前这些培训班已基本完成，效果很好。

（三）加强事务所管理机制建设

目前，不少事务所管理机制存在缺陷，比如：治理结构混乱，一股独霸，决策程序搞一言堂，管理机制上家天下，合伙变成了分伙，甚至搞承包经营、回扣分成；分配机制不合理，风险报酬不对称，片面按股分配，甚至按权分配；承接业务不计风险、不计后果，存在短期行为；缺少有效的人才成长机制，重业务收入，轻人才培养，甚至压制人才等等。

这些问题动摇了行业的基础，不仅带来重重内部矛盾，队伍不稳，而且极大地影响了事务所的执业质量。这些问题不解决，将严重影响到事业的发展。我们

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注意到，已经有不少地方协会，开始对这一问题进行研究、治理。

为加强事务所内部管理建设，山东注协、广西注协就如何加强事务所内部管理制订指导意见；甘肃注协、云南注协强化对分支机构的管理，云南注协要求事务所与分支机构建立“五统一”的管理体制；吉林注协加大对事务所联合的指导力度。

针对一些执业机构将职业风险基金量化到个人进行分配等问题，贵州注协对事务所职业风险基金的管理和核算进行规范；针对事务所内部管理中产生的矛盾，新疆注协起草事务所股东会、董事会、监事会议事规则，帮助完善内部治理结构。

我们要在总结各地实践经验的基础上，加紧研究、制订规范事务所管理机制的指导意见，引导和培育事务所建立自我约束机制，健全股份管理、收入分配、重大事项决定、风险基金管理、内部风险控制、人力资源管理等制度。把事务所建设成机制合理、决策严谨、风险控制有效和有利于人才成长的执业机构，构造行业发展的微观基础。

（四）建立行业诚信档案

推进行业诚信建设，必须建立相应的失信行为和处罚的记录、披露制度，使诚信者受到社会的信任和尊重，失信者受到市场的惩罚。目前，上海注协、深圳注协已经开始建立行业信用档案。中注协也起草了《行业诚信档案制度建设指导意见》，提交这次会议讨论。

希望大家充分认识这项工作的重要性，积极开展行业诚信档案的建设工作。把事务所内部机制健全及运行情况、职业道德遵守情况、风险提示防范情况、谈话提醒情况、“炒鱿鱼，接下家”情况、不正当竞争行为以及处罚类型和原因等记录在案，充分保证诚信记录信息的真实和全面，确保诚信记录成为执业机构和从业人员的“必备档案”。

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我们要充分认识到，行业诚信档案不是摆设，不是作秀，而是我们开展业务监管、资质管理的基础工程。我们要加强行业诚信监督和评价工作，克服资质管理中存在的重硬指标轻软指标问题，把诚信档案与行业的监管和资质管理结合起来，将软性指标硬性化。年检和资格的授予，不仅要审核注册资金、人员数量、是否超龄等硬性指标，要将诚信档案记录作为业务考核和资质管理的重要依据。

在行业诚信档案的基础上，逐步建立行业的管理信息系统。开展包括人员状况、资质条件、业务收入、业务报备、诉讼惩戒、考试培训等综合指标在内的行业统计工作，建立行业信息数据库，统一下达综合统计报表，避免各部门分别统计、重复报送，保证信息资源的完整性、及时和可用性。

（五）加强宣传与沟通，积极塑造行业形象

注册会计师、注册资产评估师的工作涉及到千家万户，是一个公众行业，需要社会的了解和理解，需要我们把行业的事情和行业的特点向社会公众客观地加以传达，树立行业的诚信形象。

塑造行业形象首先要练好内功，加强行业诚信建设。行业诚信建设纲要即将定稿发布，我们要认真抓好贯彻落实工作，把纲要的要求作为注册会计师、注册资产评估师行业所有从业人员的行动指南。同时，向公众表明行业加强诚信建设的信心和决心。

塑造行业形象要开展形式多样的宣传工作。要进一步加强与新闻媒体的沟通，对一些公众不了解的、影响我们处理好公众关系的重大问题，比如，注册会计师能做什么、注册会计师审计的重要性原则、审计意见的涵义、注册会计师诚信与客户诚信的关系等等，加以解释和宣传，加强与社会公众的沟通，更好地发挥注册会计师的作用；要强化行业刊物和协会网站的舆论宣传和形象宣传作用;今年11月第十六届全球会计师大会在香港举办，我们应利用这次机会，做好宣传工作，－16－

向世界展示中国注册会计师、注册资产评估师行业的风采。由各地方组团的，请大家服从领导，遵守纪律。

此外，我们也正通过积极参加公益活动提升行业形象。比如，河南注协设立了“行业济危扶困救助基金”；四川注协与微软公司签署合作协议，共同推动行业软件正版化，在行业内开展尊重知识产权、反对使用盗版软件、树立诚信形象的活动；陕西注协组织注册会计师、注册资产评估师开展捐资30万元兴建希望小学。最近，中注协也正与中国少年儿童基金会合作，准备组织全行业开展捐助活动，希望大家积极参与。

三、团结合作，推动事业发展

当前，行业面临严峻挑战，事业发展任务艰巨，对协会工作提出更高要求。冯助理在讲话中对协会建设提出了系统要求，特别强调要加强协会的机构和队伍建设，不断加强学习和调查研究，树立服务意识，加强廉政建设，要求财政部门指导和支持协会工作。我们一定要按照部领导的要求，围绕行业诚信建设这条主线，重视协会建设，认真抓好贯彻落实。

（一）切实搞好行业服务

协会对于会员之所以重要，就是他能够办会员自己办不了的事情，能够办会员自己去办成本太高的事情，这就是组织的作用。行业发展中遇到的问题，我们有责任多做协调和解释工作，有责任为会员提供技术、政策和法律的咨询与支持，为广大会员创造一个好的执业环境。今年以来，各级协会在搞好行业服务方面，做了不少工作，还需要进一步努力。

在为会员提供技术支持方面。中注协向事务所发布了防范财务欺诈风险的审计技术提示，同时组建“上市公司会计审计问题专家技术援助小组”，为注册会计师提供会计、审计等方面的技术支持；深圳评协专业委员会通过电子信箱、在线

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咨询等方式对评估人员工作中遇到的疑难问题进行解答辅导。

在协调外部关系方面。江西注协经过与省地税局的多次沟通和协调，使得税务部门对行业和职业风险基金的特性有了充分了解，同意将职业风险金税前列支，不做纳税调整；北京注协积极协调人保北京分公司，推出注册资产评估师职业责任保险；山西注协对某分行发文指定事务所进行贷款抵押资产评估、财务报表审计，积极上门协调，取得理解，废止了上述文件。

在维护行业利益方面。福建注协成立了“福建省注册会计师维权及职业道德督导委员会”； 湖南注协就事务所反映强烈的职能部门利用职权指定业务收取回扣、乱抓乱扣执业人员等问题，向法院、工商、银行等部门反映情况，同时向省人大优化经济环境综合执法检查组专题汇报，引起政府和有关部门的重视；深圳注协配合公安等部门严厉打击社会不法分子伪造注册会计师报告的非法行为，维护行业的合法权益和社会形象。

在为会员提供便利方面。江苏注协、广西注协，明示申报材料目录，延长办理注册时间；天津注协举办行业人才交流会，为会员提供人才交流机会；北京注协组织执业机构参加北京国际科技产业博览会的“中小企业服务日”活动，为执业机构提供与企业的交流机会。

在加强行业内部沟通方面。青岛评协定期召开机构负责人座谈会，重庆注协、深圳注协定期举办行业沙龙活动，增进相互沟通和交流。

今后，应进一步加强这方面工作，使协会成为广大会员的温暖之家。要切实搞好行业服务，就要像冯助理所要求的那样，对会员、对行业要有感情，把行业的事情、会员的事情真正作为自己的事情来办。只有这样，急会员所急、想会员所想，才会成为我们的自觉行动。

我们要从会员的实际要求出发，不断拓宽服务范围、改进服务方式、提高服

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务质量。通过我们的努力，真正使我们的会员们感到协会是会员的协会，是能够帮助大家解决问题的协会，这是我们各级协会的努力方向。

（二）严格做好廉政自律

审计、评估是一个纪律严明和独立性要求很高的行业。协会在这方面要做行业的表率，严格廉政自律。如果协会同志与会员之间存在金钱关系、利益关系，吃请受礼，那么在行使审批和监管职能时如何能保持好独立性和秉公办事，又如何能理直气壮地要求会员要严格遵守职业道德的要求不得收受客户礼金，协会的权威性又如何能够树立。

所以，协会的廉政建设问题，不仅关系协会的自身形象，而且会对整个行业的风气产生影响。我们一定要严格遵守国家的各项廉政要求和规定，不吃请，不受礼，不到执业机构报销票据。在服务和管理上要与会员拉近距离，在金钱和利益上要保持距离。既要加强廉政的自律意识，廉洁自律，洁身自重，又要建立相应的机制约束，比如对一些关键岗位实行轮岗制度，加强廉政的监督检查。

（三）密切加强沟通合作

经过多年的实践，在注册管理、考试培训、业务监管等方面，两级协会形成了较为明确的分工，我们将进一步研究行业管理的特点，细化完善各自分工，做到职责明确，各司其职。

协会工作是一个整体，协会工作要做到分工不分家。中注协对于地方协会反映的情况要重视，要及时作出应对和回复。地方协会对中注协移交的案件查处和人民来信工作要认真落实，并将处理意见及时反馈给中注协。

我们已经建立了紧急问题处理程序和重大事项通报制度，主要目的就是对行业当前发生的重大突发事件作出及时的回应，对会员急需研究解决的重大问题和事项进行沟通，增强协会的应变能力。大家对这项工作要重视，对行业发生的重

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大突发事件，保持高度的敏感性，未雨绸缪，及时加强信息沟通和情况通报，提高应对能力。

我们要进一步密切信息沟通机制，建立互动机制，团结一心，共同把协会工作做好，把协会建成运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的行业自律管理组织，提高协会对行业管理、指导工作的水平，推进行业健康发展。

同志们，社会主义市场经济的发展，为我们推进行业建设提供了无比广阔的发展空间。虽然我们还面临着这样那样的困难和问题，但通过最近一个时期以来的总结和反思，行业同志们痛定思痛，一个讲诚信、讲责任、讲风险的行业风气正在逐步形成，行业形势正在向着好的方向转化。逆势而动，就会失败，顺势而为，就会取得成功。我们要加强团结，广大会员要团结，会员与协会要团结，行业与公众要团结，上下一心，努力工作，就一定能够赢得行业的巨大发展。

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