万能申论套用格式.这才是真正的申论

第一篇：万能申论套用格式.这才是真正的申论

万能申论套用格式 这才是真正的申论

一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。分析材料的时候要问自己五个问题： 1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1．首尾句原则 2．关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21 三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、提出对策的基本套路 第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3．多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）l．领导重视，提高认识 2．加强宣传，营造氛围 3．教育培训，提高素质

4．健全政策法规，完善制度。5．组织协调，形成机制。6．增加投入，依靠科技。7．加强监督，全面落实。8．总结反思，借鉴经验。具体措施和万能句式 1.领导重视，提高认识 实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。问题的来龙去脉。增强。。的意识 倡导。。的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。提高广大人民群众对。。的认识。舆论关注

实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于。。良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质 通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 4.健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制 形成信息反馈机制 组织专家制定。。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益 8.总结反思，借鉴经验。总结。。的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。第三步评估对策的科学性和有效性

1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。就。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。三种结构，三段式是总的思路

1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。过渡： 过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。过渡词：转折词，连词。万能八条口诀：

1.领导重视、提高认识 2.加强宣传、营造氛围 3.教育培训、提高素质 4.健全政策法规、完善制度 5.组织协调、形成机制 6.增加投入、依靠科技 7.加强监管、全面落实 8.总结反思、借鉴经验

（一）“万能八条” 1．领导重视、提高认识（1）根据

一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。（2）具体措施举例 实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把„„纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。增强„„的意识 倡导„„的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。2．加强宣传，营造氛围（1）根据 俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。（2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识

舆论关注

实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于„„良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质（1）根据

人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。（2）具体措施举例

通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质 通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质 通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质 4．健全政策法规、完善制度（1）根据 “制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。

辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：

①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。（2）具体措施举例

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 5．组织协调、形成机制（1）根据

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 6．增加投入、依靠技术（1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。（2）具体措施举例

在„„方面，大力增加财政投入 增加对„„的财政和贷款支持 依靠„„技术，解决„„问题 7．加强监管、全面落实（1）根据 卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。（2）具体措施举例

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” 8.总结反思、借鉴经验（1）根据

我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。（2）具体措施举例 总结„„的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

“申论”一词的意思是申述、申辩、论述、论证。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。下面我以某范本进行分题论述。（申论考试一般有三部分，下面分三页显示--编者）

一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

理解题意:

（一）字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

（三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

（四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。

答题步骤:

（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。

（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。

答题方法:

通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。

（一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。

（二）分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意:由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求）

1、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如模拟试题(一)的分述句可概括为“（这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。)生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。

2、参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如模拟试题

（六）的分述句可概括为“（这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。)成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。”广大考生反映，这种方法最为简便易行。

3、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如模拟试题(七)的分述句可概括为这是一篇关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道。9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。）

4、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如模拟试题(九)的分述句就可概括为:“(这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。)调查表明:我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具有新热点。”

5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮助。

二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

理解题意:

1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤:

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

答题方法:

1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的„„观念，通过„„，树立„„观念。”。b、建立„„制度(体制)，„„“ “C、加强„„管理，(实际行动）”。

2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 “企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、车、路”，那么解决方案就是

(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口安全监督岗等)。

(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。

(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多

修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)(4)参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。

(5)焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。

三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

理解题意:

1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。

2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。

3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。

4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。

5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。

6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。

7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。

写作步骤:

1、通读全文，抓住主要问题。

2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

文章写作:

1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如“关于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“针对医院”的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。

2、正文的写作一律采用三段式:提出问题－－分析问题－－解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。

解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。

在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。

无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。

公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析，具有较强的分析归纳能力；其次，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力。在通过对大量的资料进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施； 再次，《申论》考试能测查考生掌握信息的多与少，快与慢，对与错。另外，《申论》考试形式既严格又灵活，能有效地考察考生的文字表达能力，要求考生摈弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。

第二篇：申论套用句式

好句子不仅要背诵，还要灵活套用

下面一些是我平时摘抄的申论句子，大家感受下~

„„从一个侧面反映了解决此问题任重而道远，需要各方面密切配合，通力合作，协调联动，才能从根本上解决之，一言以蔽之：（主论点）

宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井

建立有效的„„机制，国家应该对„„建设制定完善相关的法律法规，同时，„„部门要结合自身情况，因地制宜制定切合实际的各项管理制度和实施细则，以规章制度约束„„行为。另外，还应该建立考核评价机制，做到„„行为考核与履行岗位职责相统一。对„„人员的„„考核要坚持客观公正的原则，重点加强对工作纪律遵守及岗位职责履行等方面的考核。

“行己有耻，使于四方，不辱君命，可谓士矣”，这是两千多年前一代教育家孔子对“士”的中肯评价。

媒体应该弘扬社会正气，塑造美好心灵，形成正确的舆论导向和知荣明耻的氛围，创造有利于弘扬社会主义荣辱观，构建社会主义和谐社会的人文环境。

引入第三方监督、进行社会舆论监督、媒体监督和 公众监督，要高度注重人民群众的反馈意见和建议，认真解决群众的实际问题。

阳光是最好的反腐剂，公开是最好的消毒液，只有让„„在阳光下运行，才能以党风廉政建设和反腐的新成效服务于民、回馈于民、取信于民。不断认识，深入了解博大精深的黄河文化，是中华儿女民族精神代代相传的需要，也是一份义不容辞的责任。为了„„，也为了„„，让中华民族„„，让人民„„，我们今天要大力„„，为民族发展提供取之不尽的精神资源和用之不竭的强大动力。

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，„„（成绩），但随之而来的„„（问题）问题却屡屡出现，社会一些领域和一些地方，„„现象广泛存在。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，构建社会主义和谐社会的新时期，必须„„（主论点），以法律与制度做保障，坚持传承与创新有机结合，大力推进„„建设。

我们应该学习科学发展和谐社会的要义——任何发展，都是为了人民的幸福和尊严，都离不开社会的公平正义，都不能容忍对人民群众合法权益的损害。

中国在经历了几十年令人炫目的发展滞后，俨然成为对世界经济产生重要影响的经济大国。但与此同时，我国国内的一些问题也日益严峻，比如„„，„„，„„等问题暴露在社会公众面前。

„„„„ 简单总结：

都说“天下文章一大抄，看你会抄不会抄”，确实是这样，但问题是绝大多数根本不会抄，抄不到点子上。比如，我在做摘抄的时候，最看重的是两个方面：句子结构和逻辑，或者优美用词和用句。一个结构完整、逻辑清晰的佳句，能让人眼前一亮，绝对加分，关键地方（开头、主论点、分论点等）必须要保证是文章中的亮点所在。找到这样的佳句，加以整理和套用，灵活运用，省时省力效果又好。好段落要仿写，尤其是首段 原文：

面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政府部门应该如何管理？是彻底摆脱还原“无摊之城”，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京市的实际情况。关注低收入群体，正视摊贩的存在，加强制度化管理才是真正的出路。

原文解析：

一般人看着简单的首段，在我看来亮点非常多：

“面对„„，面对„„”体现了申论材料，紧扣事实，不是空话套话，很实际。

“„„如何管理？是„„，还是„„，显然否。”则发出疑问，提出两个极端的管理方法并加之判断，为主论点的提出做出铺垫。

“关注„„，正视„„，加强„„”从思想上、态度上、方法上提出正确的解决方法，主论点很明确，3个方面很有区分很有逻辑，让人感受到笔者成熟严密的思考能力和行文功底。

再归纳一下该范文的首段逻辑：提出现象+发出疑问+提出否定方法并判断+主论点。另外，注意句式的对仗，尽量体现一定的文学功底，是不是很有意思？！O(∩_∩)O~

我们能不能仿照这样的范文自己写一写？当然可以。仿1：

面对当前社会“道德失范风暴”肆虐横行，面对无良商“贩制假售假”危害市场，作为治理者的我们应该如何作为？是熟视无睹听之任之，还是简单粗暴一刀切除，显然两种思路都不可取。完善法制健全体制来管好内因，加强教育重视德化来管好外因，才是重构社会道德底线、实现社会自救的必由之路。

仿2：

自古以来，面对从天而降的自然灾害，面对不期而至的人为祸患，在屡次承受家园被毁、亲人罹难的悲痛之余，如何应对安全问题变得尤为棘手。是无动于衷将安全理念“束之高阁”，还是行动起来尽快提升安全意识？答案显然是后者。增强安全教育，加强安全意识，做强安全防范应对建设，才是抵灾难、保平安、促发展的必然之路。

简单总结：

仿1完全按照范文结构，仿2稍加改动，个人感觉也很流畅、直观。齐白石有句话“形似我者死，神似我者活”，照葫芦画瓢只是小儿科，借力打力申发创造才是真学习，就是这个道理，你应该看懂我的意思了~ ^_^ 第二段——过渡段，要不要写，怎么仿写

第一段讲了一种写法，主要特点是将主论点提出来，还有很多文章不是这样的：第一段负责铺垫，第二段过渡段负责总结并且提出论点。

这样的写法我认为有几个好处： 第一个是第一段的铺垫更充分，更好的紧扣材料；

第二个是过渡段单独提出论点，让主论点更加突出明显，方便阅卷老师抓住关键；

第三个是文章的整体结构会更充实，相比第一种的首段+分论点段+尾段的结构，首段+过渡段+分论点段+尾段的结构，更有层次，也够显文章的逻辑深度。

当然，万事无绝对，真正效果好的写法还要根据自己的判断和临场的判断。这里放出我比较喜欢的一个过渡段写法，也分为原文和仿写。

原文：

把诊问脉，问题背后的原因值得我们反思。每个城市的摊贩群体都是客观存在的，从国际大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了部分低收入群体，其中很大一部分是进城的农民。而市场经济不够完善，市场准入机制不够健全，小摊贩本身的局限性加上人们普遍存在的歧视排斥态度，使小摊贩对城市建设和人民生活带来的影响，如对城市卫生环境的影响，对城市交通的阻碍等。要解决问题，就要求城市管理者综合考量，平衡各方面权益，并加强制度化管理，唯有此，城市摊贩才能找准自己的位置，为城市建设发光发热。

仿1：

把诊问脉，造成农民工权益丧失的原因何在？一是体制性障碍，当前我国城市对立的二元化结构是农民工权益和尊严缺失的根源所在；二是相关政策法规的缺失，已有的法律法规也缺乏足够的制度刚性和执行力度，往往弱化了农民工获取合法权益的诉求；三是监管缺位或监督不力，相当数量的农民工处于无人监管的状态。在当前尊重人性、崇尚公平、谋求和谐的时代背景下，我们的政府和社会有责任更有义务去切实采取多种措施，从维护社会稳定、构建和谐社会的高度下上，保障农民工的各项权益，把农民工从各种不公正的“牢笼”中解放出来。

仿2：

把诊问脉，问题需要梳理。一方面是我国的精神文明发展和物质文明发展不同步，„„；另一方面，是我国政府部门法治思想意识淡薄，干部作风和工作方式存在缺陷，„„。因此，做好政府工作，文明就要树立民本思想，积极和善的做好群众工作，加强干群jiao流，用真心对待工作，用真情对待群众，用真话解决问题，建立良好的干群关系，推进社会主义服务型政府的建设。好的范文要多读，多分析，重点学习范文的整体结构和写作思路

在申论复习的过程中，你会买很多申论教材，看到很多所谓的申论范文，读完后自叹不如，一点儿用也没有，白读了。我们要做的是，尽量向范文靠拢，从文字上、结构上、思路上、细节上等，做到充分消化，化为营养吸收掉。等你仿写的像模像样的时候，你自然会有新想法新思路迸发出来，加进去，出自你手的范文就出来啦！

这里就不详细写了，相信仔细读完上面的段落仿写，聪明的你应该心中有数的，剩下的就一件事了：move！just move！行动起来！一些疑问

第三篇：[公务员考试资料] 申论套用格式参考

这里有一个思维模式，或称万能思维模式，应用这个模式可以对付所有的申论考试材 料总结概括题型，简称四句话：（1）材料反映了……问题。反映的主要问题是…… 说明了一个重要现象：（2）这个问题主要表现在： 这些问题主要体现为：

这个问题主要有以下几个表现：（3）造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？

原因何在？（注意设问句的使用）（4）党和政府

各级政府

相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的：

必须采取有效措施防止类似问题再度发生：

“万能八条”

1．领导重视、提高认识 实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2．加强宣传，营造氛围

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4．健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度（法律），做到有法可依

激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决 策的论证制和责任制

5． 组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题 7．加强监管、全面落实

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查）全面整顿

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正__________，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）8.总结反思、借鉴经验 总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验

（三）开头的万能句式：

近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究

其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当 提上议事日程／应该重视……／我们必须……

（四）结尾的万能句式 万能句式A：

常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效 解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约 型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适用于国家问题）万能句式B：

……对于实现“新北京、新奥运”战略，建设宜居城市，构建和谐社会的首善之区，推动首都经济社会科学发展，意义重大而深远。（适用于北京问题）万能句式C：

按照以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，……，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”发展目标，落实“新北京、新奥运”战略构想，构建和 谐社会首善之区具有重大意义。

（五）过渡 1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：

2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现： 3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这 个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：

第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策

★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

★近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）

★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）

第二段：原因分析

★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。

★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：

第三段：提出对策

衔接句的写法：

★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列深层改革，要从。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。

★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏 制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。

★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。

结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决。。问题/建立。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

第四篇：1204什么是分析-申论

分析是连接摡括与对策联结点，起承先启后的作用。对本章内容，我们先了解什么是分析。分析一词，是由分与析两个及物动词组合而成的联合词组。据辞海释义:分，即分开，分出。析，原意为劈柴，后引申为离鹊，解析，剖析。分与析二字组合成词后的词义为:将个整体分开数部分进行解析或剖析。接着了解分析的对象。分析在多数情况下，是在概括的基础上衍生出来的，因此，分析的对象几乎涵羞所有需概括的对象，包括问题，影响，还包括分析某某方案，对策，和对某一观点、某句话的理解或辩解、质疑。申考中的分析类题与其他解题方法都存在密不可分的关系，因此我们必须弄清它们之间的区别与联系。我们不妨逐一比较。一是分析与概括。二者虽同为解题方法，但本质有所区别。一是解题的方法不同。概括是将对象的相同点聚合、归拢在一起，而分析则是将一个整体分割成若干不同的部分。二是思维模式不同。概括属客观类型，其概括的内容都必须源于提供的给定材料，通常是单纯地引用材料。分析属主观、或客观十主观类型。思维时，可在材料的基础上较自由地联想、引申，有时甚至可独立于材料之外。三是表现形式不同。概括是较为单纯的对客观现象的罗列。分析则是发挥发散性思维，进行联想、推理的单纯分析，或是在客观概括的基础上再行主观分析，以及摡括、分析交集.交叉一起的混合类型题。因篇幅关系，明天续谈分析与对策，辩释、其他文章写作的关系。谢谢关注。

第五篇：2014年国家公务员考试申论-人民不满意是真正的“一票否决”

“烟酒销售指标”、“精神病指标”、“结扎流产指标”„„这些指标本身设置就多不

合理，还通过层层摊派，加在基层工作人员身上。知情学者透露，“一票否决”的地方乱象，引起高层关注。如何科学设置和规范“一票否决”?中央组织部等已着手调研。(《新京报》

11月4日)

只要在基层担任一官半职，都可能碰到一票否决这位“老友”。原因很简单：一票否决的事项太多了，早已发展成了“十几票否决”了。

“一票否决制”在我国已实行了30多年。最初中央提出的一票否决只有计划生育和社

会治安综合治理两项，后来它就泛滥成灾了。上面觉得某项工作重要，就来个一票否决;某

项工作难做，也来个一票否决;某项工作紧急，还是一票否决。于是，除了计生、综治之外，减轻农民负担、环保、食品安全、安全生产、信访、招商引资等领域都有一票否决，甚至连

整治黑网吧、黑车、打击非法行医、烟酒销售、精神病筛查等阶段性工作，也能成为一票否

决的新项目。

一票否决遍地开花，效果到底如何?我们知道，一票否决发生作用的原理，是通过否决

官员们的政绩、官帽，促使他们高度重视和努力做好工作。当一票否决变成十几项之后，其

作用其实也就锐减了。问题是，当十几项工作都事关官员的命运，下面的官员会怎么办?一

是“你加压，我加水”，用弄虚作假、虚报浮夸来应付。例如，引进100万元资金的项目就

能谎报成数千万元。没有外资花钱“买外资”，就是逼出来的结果。二是“你加压，我违法”。

比如对“越级上访”的一票否决，就造成对上访者围追堵截，甚至非法关押;或者对上访者的所有要求都照办不误，花钱买太平。

一票否决的畅通无阻，原因在于对上负责的体制。下级有无政绩由上面说了算，下级提

拔任用由上级说了算，这才导致上面可以任意“否决”下级而不受制约。这样做的结果是，强化了下级对上负责的心态，当下级的命运前途都由上级掌控，他们对于上级就容易由服从

变成盲从，甚至是人身依附关系。甚至当一票否决与群众利益和法律发生矛盾时，一些官员

也会选择服从上级。

如何解决一票否决泛滥现象，为下级松绑?办法也有两个：治标之法是，废除各级随意

出台一票否决的权力。例如新疆只保留中央要求的事项;广东省要求中央和省委省政府规定

之外的事项“一律取消”。而治本之法是，让人民决定官员的命运，官员有无政绩、该不该

提拔任用要体现民意的力量。这时候，“人民不满意”才是最高标准的一票否决。