构建和谐社会视野下的信访维稳工作探求

第一篇：构建和谐社会视野下的信访维稳工作探求

构建和谐社会

视野下的信访维稳工作探求

(店子镇党委镇长王锡清)构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。信访维稳与社会和谐息息相关。党的十七大报告指出，‚最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。‛这为做好新时期的信访工作指明了方向。当前，全国上下正按照中央的统一部署，认真开展县市区主要领导大接访活动，推动了信访维稳工作的深入开展。但信访维稳形势仍然严峻，是摆在各级党委、政府面前的一个重要课题，更应引起全社会的共同关注。下面结合工作实践，通过透视信访现状，分析原因，寻求对策，以期更好地为构建和谐社会服务。

一、当前信访工作的主要现状

近年来，各级各部门严格按照各级党委、政府的部署，始终坚持发展是第一要务，维稳是第一责任的要求，切实抓紧抓好抓实信访维稳工作，取得了显著成效，保证了改革和发展的顺利进行。但是，我们必须更加清醒地认识到，当前，整个社会正处于深化各项改革，加快经济发展的关键时期，群众信访活动依然比较明显。主要表现在：一是信访总量高 居不下。二是信访内容涉及面广。群众反映较多的问题主要集中在土地权属利益纠纷，环境污染，‚三农‛问题，农村土地征用，生活待遇，下岗再就业，农网改造，经济纠纷，因企业改革、体制改革造成工资、社保、失业保险等未得到有效解决，涉法涉诉问题等方面。既有历史遗留问题，但更多的是现实问题。三是信访方式比较激烈。大多信访群众能文明理智，依法上访。但也存在一些偏激现象。一些上访人员对接访人员的解释不予理解，甚至与工作人员发生拉扯；一些人过分纠缠领导，言词偏激，无理取闹，有的甚至失去理智，给领导施压或在办公室场所赖着不走；一些上访人员把老人妇女推在上访的前头，给信访工作制造难题；还有一些上访人员敲锣打鼓，举着大标语，声势较大，影响较坏。四是重复上访依然存在。一些上访人员对已经解决的问题不满足，总是以非正常的方式重复上访，影响了正常的社会生活秩序。

二、当前信访工作存在的主要原因

信访问题是一种社会现象，产生的原因是多方面的主要是：

1、对信访维稳工作的重要性认识不足。个别领导没有从全局的政治高度来认识信访维稳工作的极端重要性，功利主义严重，认为信访工作抓与不抓对发展经济影响不大。他们心里不是真正装着群众，不是真正关心百姓疾苦，不是真 正想方设法为群众排忧解难，不是真正把信访维稳工作当作一项民心工程抓紧抓好。由于认识不足，重视不够，对于信访维稳工作存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。

2、个别信访干部的综合素质偏低。主要表现在：有的信访干部业务素质较低，工作能力不强，对政策法律理解不透，掌握不够，执行政策法律有偏差，不到位，较难驾驭新时期信访维稳工作；有的职业道德较差，认为上访的群众大都是来找政府的麻烦，对群众的信访问题不重视，群众观念淡漠，畏难情绪严重，没有真正做到急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，在宣传、疏导、教育与解决实际问题上做得不细致、不及时；有的对信访群众方法简单，随便应付，责任心不强，致使矛盾和问题不仅没有得到妥善解决，反而转化升级；有的不是严格按照法律、法规和政策办事，在人为因素等影响下，故意打‚擦边球‛，使群众因利益受损而上访。

3、大信访大稳定的格局没有真正形成。基层群众信访特别是集体上访反映的问题，有些涉及多个部门，一些干部缺乏大局意识，只关心个人或部门的狭隘利益，对群众的信访问题互相推诿，满不在乎，没有从全局的观念深思信访问题，致使群众信访难于找到有效解决、彻底解决的途径和部门，使群众反映的问题久拖不决，大信访大稳定的工作格局 没有真正形成。

4、现行的政策法律滞后于信访维稳的需要。随着经济的发展，利益格局的变化，个别信访反映的问题比较尖锐。但现行的部分法律、法规和政策还不够完善，不够配套，甚至有些政策、法规之间相互抵触，使群众反映的合理诉求或一些带有普遍性、代表性的问题无现行的具体政策法律进行操作，政策法律的‚真空‛状态，影响了群众信访问题的有效解决。

5、有些信访群众的法制观念淡薄。信访群众大多能文明理智、依法进行，但也有些群众由于法制观念淡薄，认为政府万能，政府能包揽一切，本应通过法律渠道解决的问题，也要找政府解决；有些群众对一些诉求提出过高要求，超出了现有政策规定的范围，如有的农民因土地征用而要求提高补偿，有的因下岗、失业而要求提高经济补偿标准等；有些群众甚至存在‚大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决‛的错误认识，不管有理没理，认为只要上访就能达到解决问题的愿望，使一些能够在基层解决的问题也热衷于找上级解决，以致引起越级上访和集体上访。

三、新形势下做好信访维稳工作的对策和建议 做好新形势下的信访维稳工作，责任重大，意义深远。我们必须以十七大精神为指导，全面树立和落实科学发展观，以维护社会公平正义，促进社会稳定和谐为目标，以人 为本，创新机制，推进信访维稳工作深入开展。

1、更新观念，着力提高信访维稳工作重要性的认识。做好信访维稳工作，思想认识很重要。首先，要从落实科学发展观的高度深化做好信访维稳工作重要性的认识。科学发展观是推动经济社会又好又快发展的法宝。科学发展观的核心是以人为本。要把科学发展观真正落到实处，必须坚持以人为本，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民。发展是第一要务，和谐稳定的社会环境是发展的前提和保障，而信访工作与社会和谐密不可分。这项工作做好了，就能更好地调动广大人民群众贯彻落实科学发展观，进一步推动经济社会健康发展。其次，要从构建和谐社会的高度深化做好信访维稳工作重要性的认识。当前，影响社会和谐的问题依然存在，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关。这些矛盾和问题如果不能及时妥善得到解决，就会引起矛盾激化，影响社会稳定。因此，做好信访维稳工作，能更好地帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。再次要从推进依法治国的高度深化做好信访维稳工作重要性的认识。依法治国是我们国家的一项基本国策。人民是国家的主人，依照法律规定，他们通过各种途径和形式，保护自己的合法权益，行使民主权利，参与国家管理。加强信访工作，就能满足群众正当要求，实现群众的真实意愿，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使人民群众能广泛参政议政，推进依法治国的进程。

2、加强教育，着力提升信访接访干部的综合水平。做好信访维稳工作，干部素质是根本。首先，要加强信访接访干部的政治理论和业务知识的学习，使他们能够全面掌握和了解国家的方针政策、相关的法律法规知识，做到业务熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨。并在工作实践中善于研究信访维稳工作规律，总结信访维稳工作经验，注重提高信访维稳工作水平。其次，要加强职业道德教育。要牢固树立‚群众利益无小事‛的思想观念，切实把信访维稳工作作为一项民心工程，怀着对群众的深厚感情，认真接待来访群众，做到件件有答复、事事有回音，切实抓好信访稳定工作。三是要进一步转变工作作风。要经常深入基层，深入群众，了解群众的生活，关心群众的疾苦，真正把解决信访维稳的过程，变成密切联系群众、融洽群众感情的过程，让群众‚上访‛转为干部‚下访‛，倾听民声、体察民情、了解民意、纾困民生，用真情去消除怨气，用真诚去感动群众，专心做好说服教育和引导转变工作，把矛盾化解在萌芽状态，消灭在基层。

3、讲求配合，着力架构大信访大稳定的工作格局。做好信访维稳工作，讲求配合是关键。信访问题是社会问题的综合反映，是一项复杂的系统工程，各职能部门要牢固树立 信访工作‚一盘棋‛的思想，克服门户主义执法思想，在党委、政府的统一领导下，各方配合，共同努力。要按照‚分级负责、归口办理‛、‚属地管理‛和‚谁主管、谁负责‛的原则，建立市、镇、村三级信访网络，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层落实责任制，努力形成上下联动、快速高效解决信访问题的工作机制，做到齐抓共管信访工作，综合治理社会矛盾的大信访大稳定格局，使群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉。要坚持行政调解、人民调解和司法调解相结合，坚持依法按政策办事与解决实际问题相结合，坚持救助救济、教育疏导与依法处理相结合，不断提高矛盾纠纷调处效率，增强调处的实效性、权威性和公信力，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一；要继续坚持市、区（镇）主要领导大接访活动，形成以市级领导为重点，敞开大门接待群众的良好局面，切实解决涉及群众切身利益的信访问题，切实化解影响社会和谐稳定的突出问题，真正发挥这一化解群众矛盾纠纷的重要平台，努力维护社会的和谐稳定。

4、落实责任，着力加大信访维稳工作的责任追究力度。做好信访维稳工作，责任落实是保障。群众信访问题能否妥善解决，可以折射出一个领导干部应对复杂形势、解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力。要按照‚一岗双责‛和‚属地治理‛的原则，进一步明确信访维稳工作责任制，层层签订 信访维稳工作目标责任书，加大信访维稳工作目标管理考核力度和责任追究力度，坚持抓发展与抓稳定并举，牢记发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的要求。对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，必须通报批评；对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，或因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要严肃追究有关部门和领导的责任；对社会治安混乱长期得不到解决，造成严重后果的，要坚决兑现社会治安综合治理‘一票否决’，并追究主要领导和分管领导的责任。要继续坚持把信访工作纳入目标管理考核和评选先进的重要参考指标，对信访工作不力的坚决取消评先资格。此外，要加强对群众的法制宣传教育，增强群众的法制观念，引导群众以理性合法的方式表达诉求，营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。

第二篇：构建和谐社会视野下的信访维稳工作探求

煤炭企业建立健全维稳工作机制初探

胡锦涛同志曾经指出：“保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”这一重要论断，深刻阐明了维护社会稳定的重要性和必要性。近年来，我们下石节煤矿维稳工作在上级党政组织的正确领导下，始终坚持以党的十七大会议精神为指导，牢固树立“稳定高于一切”的思想理念，以执行《信访条例》为主线，加强机制建设，深入开展矛盾纠纷排查，集中处理信访突出问题，加强源头预防，开展干部“三访”，化解矛盾纠纷，规范信访秩序，依照政策，积极解决疑难复杂信访问题，取得了可喜成绩：连年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生，实现了局提出的稳定工作“零”目标，有力的促进了矿区安全生产，被局多次评为先进集体。为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题，准确把握当前影响企业和社会稳定的矛盾因素，特别是引发群体性事件的深层次原因，不断总结和探索稳定工作规律，与时俱进，建立健全维护企业和社会稳定工作新机制，用方法、制度管人管事，从源头上预防和化解各种矛盾，确保企业和社会持续稳定发展。近期，我们按照陕煤化（2010）第208号文件《陕西煤业化工集团有限责任公司关于组织开展维护稳定调研活动的通知》精神和要求，就在建立健全维稳工作机制方面，结合我矿实际深入信访、综治、公安等有关部门和单位进行了调研和探索，现将调研情况报告如下：

一、我们的具体作法和经验

（一）政治统领，建立组织领导机制。全矿上下各部门、各单位都能与党中央国务院、省、市、局保持高度一致，认真落实胡锦涛总书记“稳定是硬任务，是第一责任”的要求，把稳定工作放在首位，摆在重要的议事日程上，当做一项重要政治任务来抓，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等，认真实施稳定工作“一把手”工程，主要领导负总责，制定了稳定工作领导责任制，分管领导责任制，工作人员责任制，领导包重点案件制度，上级和下级、部门和单位签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管人员具体干，下级对上级负责，单位对部门负责，工作人员和个人对部门和单位负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面，把“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的“一岗双责”落到了实处。

（二）预防为主，建立预测预防预警机制。改革是发展的动力，当一个企业或一个地方要尽快适应市场经济发展的要求，就要进行改革，就要打破原有的利益格局，触及到某些人或某一部分人的利益，就会给企业和社会带来不稳定因素，必须具有前瞻性，做到未访先知。信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员，建立了信息员、网员台帐，信息员、网员责任制，制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等，把信息传递反馈工作纵向到底，横向到边；制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案、重大事项风险评估制度等。

（三）源头治理，建立矛盾纠纷排查调解机制。各部门各单位都能按照“发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好”的工作原则，抓早，抓小，抓源头，把问题、矛盾化解在当地，解决在基层，消灭在萌芽状态。建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制，打、防、管、教、控长效机制，建立了领导干部接访下访约访即“三访”长效机制，并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。做到心中有数，化解有方，稳控有效。

（四）齐抓共管，建立信访接待机制。按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，各级组织、各部门、各单位都制定了主要领导信访接待日制度，每个月的第一周的第一天为主要领导和有关部门主要负责人参加的职工群众来信来访接待时间，能立即解决的立即给予解决，不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。制定了领导包信访案件制度，实施了“五个一工作法”和“五不放过”办结法，制定了联席会议制度，实行公开、公正的民主决策，科学决策；建立了绿色通道，公布了主要领导和有关领导办公室号码，信访热线，对话平台，和职工群众面对面，零距离；实行了稳定工作“零”目标管理，精细化考核等。

（五）规范程序，建立信访稳定、综合治理、治安稳定工作流程机制。建立了标准化接待室，配齐了工作人员，制定了各项规章制度，规范了职工群众来信来访登记表、立案登记表、月报表、答复意见书等和事项交办单、转送单、受理告知单等及办理职工群众来访工作程序图、办信工作流程图，制订了目标责任书等。

（六）责任追究，建立稳定工作考评奖惩机制。各级组织、各部门、各单位都把维稳工作纳入其目标管理的重要内容，实行季度考评与年终考平相结合，实行一票否决，制定了稳定工作考核办法、稳定工作目标责任制考核考评细则等，对优秀部门、单位进行奖励，对达不到要求的部门、单位进行经济处罚，对工作不积极主动，不认真履行职责，造成群体上访、越级上访的部门、单位领导班子，第一次进行通报批评，第二次给予黄牌警告。对相关人员视责任大小分别给予警告、严重警告、责令其辞职或免职处分。

二、取得的成效和现实意义

（一）整合了资源，形成了“大稳定”格局和有效的工

作力量。各种机制的建立，使从上到下已基本形成了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访、大维稳格局，通过联席会议制度、建立排查调处机制、建立督查工作制度等方式及时化解了矛盾纠纷，使小事不出单位，大事不出部门和企业。

（二）实现了省下达的“一控两降”目标任务。使群体性事件上升势头得到控制，且大量减少，群体性事件包括集体访数量大幅下降，进京上访数量大幅下降。许多疑难杂症、职工群众普遍关心热点、焦点、难点问题、久拖不决的历史遗留问题都得到了妥善解决，为企业和社会营造了稳定和谐氛围，促进了企业和社会经济的快速发展。

（三）推进了稳定工作规范化、法制化和“事要解决”的工作进程。规范了干部群众日常工作、生活行为，提高了干部依法行政和群众依法信访的能力，杜绝了有些干部由于工作不认真或不按国家政策、法律法规办事或遇见上访问题推诿扯皮，久托不决，引起有些职工群众盲目上访、无须上访、围堵领导或坐在领导办公室缠访闹访影响领导正常办公等现象，规范了信访秩序。从源头上减少了信访事项的发生。

（四）畅通了信访渠道，提高了案件的办结率。各种机制的建立，为广大职工群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所和平台，改变了以往群众想反映问题要求解决问题不知道到那个部门反映和要跑多个部门的状况，方便了职工群众。改变了“来访人东找西找，接访人一转百了，承接人说说算了，问题还是解决不了”的局面，实现了听取职工群众反映问题的“门诊部”与解决职工群众问题“手术室”的对接，解决了一批批信访案件，提高了办结率，受到了广大职工群众的欢迎。

（五）工作作风和维稳意识得到了进一步改变和增强。化解人民内部矛盾由过去的说起来重要，做起来不重要已变成人们构建社会主义和谐社会的第一追求，变被动应对为主动掌控；变不断追究责任为创新管理；变盯死看牢为长久治安，想办法抓机遇化解矛盾，对有政策规定或应该解决的实际问题尽量解决一批；对无政策规定但反映问题合理的尽量变通解决一批；对没有政策规定而不能解决的问题尽量做深入细致的思想工作，稳定一批；对涉访违法行为严重影响公共秩序的，尽量依靠公安机关依法处理一批。

（六）责任追究和一票否决强化了维稳工作的社会政治地位，阐明了社会改革发展的必然要求。使干部职工高度认识到了维护社会稳定的重要性和必要性，自觉正确的处理好改革、发展和稳定的关系，把维稳工作放在和改革、发展同等重要的位置，当做一项重要的工作来抓，切实化解企业内部矛盾，确保一方平安，为构建和谐社会奠定了基础。

三、存在的问题和不足

（一）维稳工作意识有待进一步加强。还有个别基层单位领导干部还存在着“一手硬、一手软”的问题，没有真正树立起“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念。工作中思想不重视，责任意识不强，履行职责不到位，不管事，怕管事，嫌麻烦，怕惹人，稀泥抹光墙，小事托成大事。同时，个别稳定工作领导小组成员单位配合不够，对布置的阶段性稳定工作任务想做就做，不想做就不做，稳定工作情况月报，想报就报，不想报就不报，致使稳定工作情况难以汇总。

（二）法制宣传有待进一步强化。新《信访条例》颁布六年来，从上到下各级组织，各级部门举办多次宣传学习教育活动，投入了大量的人力物力，但有些基层单位只做了个形式，走了个过程，没有深入下去，在迎接上级检查的时候，只是应付作秀，致使有些职工群众对《条例》的精神实质、基本原则、行为规范、法律责任知之甚少，还有个别无事生非，无理取闹的缠访闹访现象。

（三）有些制度和方法有待进一步深化和坚持。制度是用来约束人的，方法是用来解决问题的，有些部门和单位制定的制度和方法内容比较简单，如同蜻蜓点水，没有深化、细化，缺乏具体的操作性，实践性和指导性；有些部门和单位制度和方法坚持的还不够，只流于形式，形成虚设，如领导接待日制度、联席会议制度等，还需要进一步坚持，做到言必行，行必果，不能虎头蛇尾。

（四）分析研判不到位，还有案结事不了现象。特别是对一些比较棘手的信访案件和职工群众普遍关心的热点、焦点、难点的问题，有些领导干部不做深刻的调查研究，凭主观意志，想当然，盲目处理，草率处理，到头来案结事不了，给改革发展带来负面影响。

（五）对信访人和责任主体人约束不力。信访部门只是转办、交办、承办、督查督办、协调处理的部门，并不是解决处理部门，是最低廉的司法救济渠道，有些信访人明知故犯，怀着侥幸心里，缠访闹访，责任主体主要负责人不积极配合，缺乏制约机制，使信访工作处于尴尬地位，给信访工作带来压力。

（六）重大事项风险评估制度有待深入开展。特别是关系到职工群众切身利益的重大事项在出台之前必须进行风险评估，评估之后，做好思想动员工作；否则，就会伤害职工群众感情，干群关系紧张，惠民工程变成害民工程，好事没有办好。

四、建立健全维稳工作机制的措施及对策

改革开放三十多年，由计划经济到市场经济经过了一个非常痛苦的嬗变过程，能取得今天经济快速发展这样的成绩很不容易，其中有艰辛、苦楚，也有快乐和巨大成就。现在，我国正处于重要战略机遇期，这是发展的关键期，也是矛盾的凸显期。特别是煤炭企业，历史欠账多，遗留问题多，职工群众工作生活条件差，政策待遇跟不上，文化素养参差不齐等，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，维护稳定尤为重要，加强维稳工作机制建设更是重中之重。今后，我们还应从以下几个方面进一步建立健全维稳机制，确保矿区和谐稳定，真正做到让职工群众“快乐工作，体面生活”。

（一）加强基础建设，建立维稳教育长效机制。维护稳定，是一项艰苦复杂的社会工程，不是一蹴而就的。我们必须牢固树立“稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也办不成。”的思想理念，充分利用政治理论学习、安全生产学习、班前会、三会一课等时间不断加强对干部职工群众进行党和国家的各项路线、方针、政策的宣传教育，定期举办维稳学习培训班、研讨办，大讲稳定的受益性，**的危害性，把大家的思想统一到维稳工作中来，由要我稳定变为我要稳定。在工作和生活中，时刻摆正改革、发展和稳定的关系，把稳定工作放在与科学发展同等重要的位置，当做一项十分重要的工作来抓，切实践行“科学发展是政绩，维护稳定也是政绩”的稳定观，全心全意为人民服务，把维护社会稳定这个社会责任落实到每一个人的具体行动中，以积极的稳定观落实科学的发展观。

（二）加强格局建设，健全齐抓共管的大维稳机制。按照“政府主导，综治牵头，公安主管，社会参与和坚持属地管理，、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，充分整合维稳资源，凝聚各方力量，进一步建立健全和加强“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大稳定格局。用教育疏导、发展成果、打防管教控、政治经济文化等手段妥善解决新一轮改革发展过程中出现的深层次矛盾和问题，减少或杜绝群体性事件、集体访的发生，确保一方平安，维护企业和社会稳定，促进改革发展。

（三）建立健全多方面、多层次的矛盾纠纷调处机制。在市场经济条件下，由于竞争机制对资源配置和利益分配起基础性调节作用，也由于存在个人特定原因，企业维稳是个系统性工作，涉及各个方面和多个工作部门，必须有一套完整的工作制度予以保障。从实践的成功经验看，做好维稳工作要注意落实几个关键环节工作。一是要建立不稳定因素排查和预警制度。建立各级维稳信息分析研判制度，对稳定隐患按月按季度滚动排查，重大隐患即时排查。确保安定隐患特别是诱发群体性事件的苗头性、倾向性问题早排查，早发现，出现问题控制的住，解决的好。二是切实做好重大节日和重要活动期间维稳工作。作好节前维护稳定工作部署，安排好值班，保持上下级组织和关联部门之间通讯畅通。遇到特别重大事件，启动应急预案，确保不发生重大影响社会正常秩序的事件。三是切实做好重点人头掌控工作。特别针对内部退养人员、离退休人员以及发轮功人员中参加多次个访和串联群访的人员，充分利用企业、职工和家属力量，及时掌握重点对象和重点人员的思想动态和行为倾向，切实做好防范工作，确保该部分人员24小时稳控视线之内。四是切实做好群访、重复访和越级访接待和处理工作。对职工的信访问题，处理起来既要讲情讲理，更要讲法讲政策。法律和政策允许做、规定必须做、以及并不禁止做的，企业应该在现实财力承受范围内，尽可能做。法律明令禁止或明显法律政策依据不足的，不能随意开口子，循私情，不转移矛盾，不急功近利，而应该坚守法律和政策底线，坚持原则，依法办事。

（四）加强人性化管理，建立健全利益保障机制。群众反映问题，归根到底是一个利益诉求问题，只有重视职工群众正当的利益需要，才能从根本上解决企业内部的稳定问题，化解纠纷，息访息诉。因此，要坚持以人为本，尊重职工主体地位，把维护好、实现好和发展好最广大职工的切身利益作为维稳工作的出发点、立足点，切实保障职工的政治权利、经济权利，坚决防止忽视、侵害职工利益的行为。具体包含几个方面：一是维护职工的就业权。企业改制过程涉及职工去留问题上，不简单采取推向社会和强制推行办法，而是尊重职工意愿，采取企业和职工平等协商、职工自主选择办法，进行分流，对分流职工在企业能够承受和政策允许范围内给予一定程度优惠待遇，妥善安置。二是切实保障职工生活的基本稳定。在坚持改革大方向前提下，注意掌握工资分配制度改革的力度和节奏，工资总额的分配和工资分配形式，既坚持工效挂钩为主体，又适当注重公平。对因政策因素导致经营暂时困难，应当通过给予业务扶持、内部工资总额调剂以及调整工资结构等办法，对职工收入水平下降幅度予以一定缓冲，度过难关，让每一位在岗履行职责的职工工作安心。三是落实职工的民主权利。建立健全以职工代表大会为基础的民主管理网络，积极推行企务公开，认真执行职工代表巡视制度、职工代表民主评议企业领导干部制度等，从源头上支持和保证职工的参与权、知情权、监督权。积极开展群众性合理化建议活动，利用企业报、局域网、信访等渠道，保障职工的话语权，保持职工和企业正常沟通，让每一位关心企业的职工干的顺心。

（五）加强党的宗旨，建立健全帮扶工作机制。困难职工乃至困难群体的产生不可能完全避免，更不可能一劳永逸地解决。这部分人企业的弱势群体，也是企业维稳工作的重点。企业在发展过程中，应始终关心关注困难群体，建立帮扶制度，确保落实帮扶所必要的资金和工作经费，做到“五必访”、“三帮扶”，即集团职工遇到天灾人祸必访、生病住院必访、重大节日必访、家庭特困必访、家庭纠纷必访，为职工送温暖。企业领导要多深入基层、多深入职工，变上访为下访，变接访为慰访，主动了解职工的困难，落实帮扶措施。工会组织要扮演好“职工之家”的“家长”角色，在帮扶起主导作用。改革发展和稳定总是相伴相生和对立统一的。稳定任务不可能一日之功，也不可能一劳永逸，在当前和以后一段时期内，维护稳定工作任务依然繁重。企业要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危、未雨绸缪、防患未然、狠抓落实，全面深入开展不稳定因素排查化解工作，促进企业更好更快发展。

（六）加强法治建设，建立普法长效机制。依法治国，是社会发展的必然要求。定期开展《信访条例》、《行政法》、《人民委员会调解法》、《劳动法》等切近于干部职工群众工作和生活的法律法规知识宣传培训活动，使其能够知法、懂法、提高法律意识，用法律法规约束自己的日常工作和生活行为，树立社会主义荣辱观，遵守公民道德规范，依法行政，依法信访，从源头上减少不稳定因素的发生。

（七）加强制度建设，建立健全有效落实机制。制度是保障，落实是关键。经调研，从上到下，各部门、各单位都已基本形成了一整套维护企业和社会稳定的制度和方法，但有些制度和方法还不够具体、不够规范，有些制度坚持的不够，有些方法还没有落到实处，还须充实提高制度的可操作性，力求方法的到位实效性。还须建立健全制约监督制度、方法是否坚持、落实到位机制，并实行追究。

第三篇：创新综治信访维稳工作 构建和谐社会

创新综治信访维稳工作 构建和谐社会

——司前镇开展综治三平台建设，健全工作机制取得成效情况

司前镇位于广东始兴县城南部，距县城

45公里，总面积194平方公里，下辖9个村民委员会和1个居民委员会，总人口1.45万，其中农业人口1.1万。近年来，我们围绕县委县政府的工作部署，以保稳定、保发展为根本出发点，以强基层、聚合力、夯基础为基本立足点，以抓重点、建机制、重调解为直接着力点，同步跟进普法及“三打两建”工作，扎实开展、整体推进、完善落实，以探索创新社会管理和提升执法公信力为抓手，深化“平安司前、和谐司前”联创活动，维护了社会稳定，确保了经济社会有序发展、居民生产生活环境得到较大改善、治安秩序良好。

一、主要成效

（一）搭建了综治信访维稳工作新平台，优化了服务。中心的建立，整合了各部门的资源，搭建了综治信访维稳工作平台，为来访群众提供了“一站式”服务，也强化了监督，改变了过去一些部门对群众诉求不重视、无人处理或相互推诿的现象，形成了齐抓共管的局面。

（二）形成“打、防、管控”严打整治新格局，实现治安状况保持良好。坚持严打整治行动以“降发案、保平安”、全力提高人民群众“两率一度”、确保辖区社会治安大局持续稳定为目标，深入开展严打整治行动。执法办案在“打” 字上下功夫，重拳打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动。近年来，全镇共立刑事案件15起，同比下降30.7%，破案13起，破案率87%；治安立案39起，破案38起，破案率97%；刑事拘留6人，取保候审6人，治安处罚12人，查处无证无牌两轮摩托车128辆。

（三）提高化解矛盾纠纷的能力和水平，降低了信访量。建立中心，实行多措并举、综合治理、标本兼治，极大地提高区级处理矛盾纠纷的综合能力和水平。近年来，全镇共排查出纠纷 863宗，调处863宗，调处成功859宗，成功率98.6%。全年处理上级交办信访件3件，结案3件；处理平日来访75件，结案73件；化解积案5件。至目前，全镇没有出现一起群体性上访和越级到市、到省、进京上访案件。

（四）建立创新“五个”机制。一是组织领导机制。镇党委、政府一把手对综治信访维稳工作负总责，按照上级要求成立综治办并配齐配强了综治办主任、副主任和工作人员，增强了综治信访维稳工作力量。二是工作运行机制。本着“务实高效”的原则，紧扣工作制度，做好接访、分流、转办、督办等工作。三是责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力、不作为、滥作为而造成矛盾激化、恶化的工作人员实行责任追究。四是经费保障机制。镇党委、政府将综治信访维稳工作经费纳入财政预算，在去年基础上略有增加，保证了中心各项工作的正常开展。五是信息共享制度。通过整 合力量、集中办公，逐步实现、完善各部门信息共享，继续加大信息外延体系建设，尤其是利用村级户联理事会的重要作用，结合派出所警务信息平台，打造信息“集中管理、共享共建、上下两条线”的模式，提高综治工作中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的战斗力。

（五）完善落实“六项”制度。2009年来，镇综治信访维稳中心按照上级要求，结合本镇实际，制定了一系列行之有效的制度，以规范各村、社区、单位的行为，使综治信访维稳工作有章可循。如：社会治安综合治理目标考核责任制；重大问题查究制度；稳定工作一票否决制度；重大问题领导包案制度；领导信访接待制度；矛盾排查例会制度；镇领导值周和机关24小时值班制度以及机关工作人员等各项制度，推动综治信访维稳工作规范化建设上水平。

（六）做到“五个统一”。一是统一受理来信来访。综治信访维稳中心接待组负责专门接待群众来访、处理来信，根据来访群众反映的问题，认真填写《信访登记记录》，对一些较为简单的问题，当场解释并解决来访群众疑难；对于较为复杂一时难以解释清楚、难以当场给予答复、需要其他部门或者领导包案处理的，填写《信访案件受理登记表》，报综治信访维稳中心主任签批转送并负责督办落实、收集上报结果。二是切实做到“一站式”服务。各类矛盾纠纷在综治信访维稳中心立案后，根据矛盾纠纷的性 质、类型，经中心主任批转，填写《案件转办通知书》，责令相关单位限时办结。三是领导包案处理信访疑难问题。每月由镇综治信访维稳中心牵头，对信访疑难个案按照“谁主管、谁负责”的原则落实包案领导和责任单位，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”，明确责任，分工协作，努力做到案结事了。四是统一调配人力、物力。整合后的综治信访维稳中心，具有相对集中的综治战斗合力，对于一个时期的中心工作、重大时刻或敏感时期的稳定工作，由综治办牵头统一调配人力、物力，各部门协同作战，确保按时、高效完成任务。五是统一规范的完成配套跟踪服务。各部门和单位对综治信访维稳中心安排的各项工作做到了按时、按要求认真办理，情况及时反馈。综治信访维稳中心对分流到各部门的工作进行跟踪督办，确保了案件的及时处理和各类矛盾的有效化解，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、随着林权制度改革、林权证的发放，山林权属、界址的矛盾纠纷。

2、新农村建设的不断开展，征地、拆迁、改道等问题带来大量的矛盾纠纷。

3、随着群众法律意识的增强，社会贫富差距的拉大，越级上访现象有所出现。

4、国家惠农政策的实施、在兑现资金的发放及土地面积的争议上带来大量的矛盾纠纷。

5、其他惠及农民的补助上，由于涉及面窄而带来的矛盾纠纷。

三、对策与建议

（一）对策

1、进一步加大法制宣传教育力度。结合国家的普法规划，开展法制宣传教育、提高全民法律素质。采取送法进校园、进社区、进农村等形式，提高人民群众的法律意识和自我防范意识，使普法教育深入人心。特别是犯罪呈低龄化的形势下，要进一步加强对青少年的教育普法工作，建立健全“学校重视、家庭关心、全社会关注”的预防青少年违法犯罪的互动网络。

2、加强对基层社会矛盾的排查化解力度，防患于未然。按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，要努力增强工作超前性。健全基层信息网络，坚持重大矛盾纠纷信息日报制，确定责任人，做好记录，认真分析筛选，发现掌握矛盾苗头动向及时上报，并采取切实措施防止矛盾激化；要全力打造排调长效机制。做到“四定”、“三包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调查、包处理、包结案，确保各类矛盾纠纷事事 有人管、件件有落实。积极组织镇、村、组三级开展“三级联防”做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾基本不上交”。

3、坚持“预防、排查、化解”的信息原则，从源头上控制矛盾发生，完善和落实信访问题的预防、排查机制。要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。

4、坚持“依法、及时、就地”的效率原则，从环节上减少信访事态的扩大，完善和落实信访问题的受理、督办机制。一是提高初信初访一次性办结率。制定初信初访受理、交办、回告制度和首办负责制，防止事态扩大。二是着力提高老访户稳控和消号率，建立老访户包案责任制。三是尽快建立“联合接访中心”，实行“一站式”服务，乡镇村（居委会）要突出加强调解工作机制建设，整合信访、民政、综治、司法等资源和力量，各乡镇和县直系统单位成立“矛盾调处中心”，负责长年矛盾调解工作，真正把矛盾解决在基 层，要深入村、组，深入矛盾点，深入农户进行实地调处、解决，综合发挥作用，确保发现一件，调处一件，成功一件；村、居委会完善治调委员会工作，发挥人民调解作用，把矛盾消灭在基层。

5、坚持“合情、合理、合法”的结论原则，在结论后遏制矛盾反弹，完善和落实信访问题复查、复核制度。一是落实时回访制度。对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，针对性地做思想政治工作，达到增进理解、谅解、情绪稳定的目的。要认真地对信访人周边群众进行回访，争取大多数群众支持。二是落实复查、复核制度。按照复查、复核程序，实行信访件三级办结制，所办的信访案件，经得起上级复核，经得起听证，经得起历史检查，经过复核过的信访事项，坚决不予受理，对无理缠访扰乱信访秩序行为严厉打击。三是落实监控制度。对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。

（二）建议

1、上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有 “不予受理”的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。

2、严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。北京公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。

第四篇：信访维稳工作

高市乡开展信访维稳工作的做法

当前，因利益关系引发的信访案件成为群众上访的主要诉求。信访维稳越来引起各级政府的高度重视，新形势下的信访维稳问题，既是社会矛盾的综合反映，也是群众利益诉求的集中体现。信访维稳关键在人，核心在利。高市乡坚持以人为本，把信访维稳工作放在促进发展，构建和谐的突出位置。

一、建立信访维稳网络，做到信访维稳全覆盖。我乡成立了以综治办为主，党政办负责日常工作，各村有综治专干兼任信访调解员，村小组有村小组长为信访信息员的信访工作网络，做到了信访工作有人做事。

二、坚持定期接访，构筑常态化信访工作格局。我乡建立了党政班子成员带头接访制度，每天安排一名班子成员值班接访，带领财政所、党政办、计生办、民政所、国土所、劳保所等工作人员，整合充实站所力量，对群众反映的一般性来人来电来访问题先登记，再及时协调处理，重要信访事件汇报主要领导后安排分管领导和涉及部门处理。在重要时期、敏感时期召开专题会议，对可能发生的信访苗头梳理排查，制定工作预案，责任到人，及时息访，防患于未燃。对突发的重大信访问题、重要时期的信访工作，进行专题研究处理，成立包案工作组，形成了一个信访案件，一个班子成员，一个工作组，一抓到底的信访工作体系。

三、坚持抓好矛盾纠纷排查调处，前移信访维稳的工作关口。组织综治办、司法所抓好经常性的矛盾排查调处，坚持每周一排查，每月一汇总，通过建立矛盾纠纷排查机制和

信访排查机制，建立了信访维稳隐患登记台账，特别注意搞好敏感时期和重大活动前的矛盾排查。加强对各村矛盾排查调处工作的指导，提高村干部解决复杂问题的能力，确保把矛盾化解在乡村一级。

四、坚持源头治理，切身解决群众合理利益诉求。群众信访，关键在表达利益诉求。围绕容易引发群体访、越级访、异常访的各种问题，主动超前地做好相关工作。妥善平衡利益关系，办好利民惠民实事。下大力气改善群众生产生活基础设施，切实解决好农民建房、新农村建设、小城镇建设、计划生育、涉农惠农资金、社会保障和社会治安等方面群众迫切要求解决的问题。建立困难群众扶助机制和信访救济机制，针对诉求群众存在实际困难的情况，积极与民政、劳保部门协调，帮助他们申请低保和社会救助，切实解决生产生活问题。进一步转变作风，坚持工作重心下移，以开展“群众安全感”宣传活动为载体，建立党政干部联系群众的有效机制，变群众上访为干部下访，变接访为家访，倾听群众呼声，了解群众意愿，深入了解掌握信访动态，及时排查解决突出问题，使各种矛盾纠纷发现在萌芽、化解在村、稳控在乡。

第五篇：信访维稳工作

湄江镇信访和企业工作年终述职报告

-湄江镇企业办、信访室李玲

今年，根据组织的安排，本人担任湄江镇企业办主任和信访室主任。一年来，我团结和带领一班人，在镇党委、政府的领导下，结合自身本职岗位，紧紧围绕中心，服务大局，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，履职尽责扎实做好组织安排的每一项工作。

下面，按照上级的要求，我谨代表信访室和企业办全体同仁将一年来履行工作情况简要述职，请予评议。

一、信访工作履职情况

2011年，我镇的群众和信访工作，在镇党委、政府的领导和市信访局的指导下，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和上级关于信访工作的重要指示精神，紧紧围绕全镇工作大局，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高以群众工作统揽信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，着力妥善处理各类信访问题，化解群众之间的内部矛盾，全力维护全镇社会稳定、经济发展，为构建平安湄江营造了良好的社会环境。今年，共接待群众上访120余起，受理信访事项36件，其中重信重访信访事项6件，5件已办结，1件已稳控处理；上级交办案件7件，6件已办结，1件已稳控

处理；上级转信3件，2件已办结，1件已稳控处理；市接访中心转交14件，13件已办结，1件已稳控处理；镇自立案件6件，5件已结案，1件已稳控处理。按期办结率达到了94.4%。到目前为止，全镇没有发生一起进京赴省集体上访行为，没有引发一起因工作失责引发的重大群体性事件和重大信访事项。

（一）、领导重视，部门联动,树立用群众工作统揽信访工作的新理念。

加强领导重视，协调部门联动,树立用群众工作统揽信访工作的新理念是适应新形势新任务的需要,是实现信访工作创新发展的重要前提。湄江镇总面积为138平方公里，辖3个管理区，1个社区居委会，45个行政村，总人口5.6万人，有驻地企事业单位30余家，商业门店2000余个，在建的安邵高速公路穿境而过，社情矛盾比较复杂。对此，我们深切认为,信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作,是最直接、最现实的群众工作，只有坚持以群众工作统揽信访工作,牢固树立抓信访就是抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的理念,才能真正实现科学发展。我们积极向党委、政府主要领导建言献策，争取主要领导的重视，成立了由党委书记任组长的群众工作领导小组，并建立镇、管理区社区（村）、居民小区（村组）四级群众工作机构。

（二）、整合行政资源,建立用群众工作统揽信访工作的新机制。

根据湄江实际，有效整合行政资源, 将镇群工站与综治维稳中心合署办公，建立用群众工作统揽信访工作的新机制,是破解信访突出难题的关键,同时也是妥善处理各种利益关系，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。

一是认真做好矛盾纠纷排查，为群众工作统揽信访工作打好基础。为减少矛盾纠纷的产生，我们着重于抓基础，认真做好矛盾纠纷的排查调研工作，坚持一月一排查，特殊敏感时期专门排查，平时排查与定期排查相结合，变被动接访为主动下访，密切联系群众，为党委、政府科学决策提供依据。综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，从政策和决策的源头预防各类矛盾纠纷的发生。

二是进一步完善基层调处机制，堵住矛盾产生源头，为化解矛盾纠纷筑牢防线。进一步加强基层调解委员会建设，配齐配强调解人员，确保矛盾纠纷调处工作有人可做，有人愿做，有人能做。构建以民间调解为基础，行政调解、民间调解和司法调解三者相互衔接、相互补充的基层调解体系，基本形成了职责明确、责任到位、互相配合、调处有力、共建和谐的长效调解机制。各村（社区）均建立调解委员会。通过“早排查、早受理、早化解”我镇今年就地调处矛盾纠

纷18起，有效防止矛盾纠纷的产生、蔓延和激化，提高基层化解矛盾纠纷的能力。

三是更加全面完善基层群众工作制度,建立统揽长效机制。完善基层群众工作各项制度,建立以群众工作统揽信访工作的长效机制,充分发挥机制制度的保障作用,是以群众工作统揽信访工作的根本。我们在依托现有信访工作机制制度的基础上,坚持以制度建设为抓手,结合实践逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在畅通渠道方面,建立了领导干部接访下访、批阅群众来信、带案下访、信访信息员等制度;在源头治理方面,建立了矛盾纠纷排查化解、预警信息报送、重大事项风险评估、大下访大接访活动、入户联系群众等制度;在推动“事要解决”方面,建立了领导包案制度;在落实责任方面,建立了首问责任制、责任追究和绩效考核等制度。今年在去年通过《湄江镇“村”为主信访工作制度》、《湄江镇信访工作制度》及《关于进一步加强信访基础工作的实施意见》的基础上，经党委政府充分酝酿研究，再次下 发《湄江镇信访维稳工作问责制度实施细则》和《湄江镇信访维稳工作奖励制度》。通过以上制度建设,逐步形成了联系群众、民意表达、服务群众、维护群众权益等长效机制,把信访工作由过去单纯的办信接访,向前延伸为定期汇集分析社情民意、开展矛盾纠纷排查化解和预防,尽可能把矛盾化解在萌芽和基层，确保小事不出村（社区），大事不出镇。

（三）、加强跟办、督办，突出重点解疑难，信访秩序不断好转。

今年以来，我们从坚持“群众利益无小事”理念入手，通过采取梳理排查、分析研究、定向建议、领导包案和督查、督办等形式和措施，突出重点解疑难，已依法终结了上级交办的湄江镇苏家村吴桂秋、塞海煤矿农企矛盾等6起重信重访信访案件，思久村李义华信访事项至目前为止已稳控到位，白石村邱助飞信访事项得到了省联席办的高度重视，在去今两年为此召开二次专题会议，出台了解决该问题的指导性意见。从根本上清理消化了一批历史遗留积累的矛盾问题，成功调处化解了一些新的不稳定因素。全年累计化解终结信访案件34起，涉访群众40批70余人次。在调处过程中，我们积极探索信访调处新办法、新途径，多次召开村民代表联调会，镇、村二级联调会、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的新举措，使信访案件得到终结，并使全镇大多数老访缠访户息访。

（四）、当前群众工作统揽信访工作面临的主要问题。以群众工作统揽信访工作以来，我镇的信访工作摆脱了原先的被动局面，基本实现了“事能解决不积累、人能留住不上访、依法有序不混乱”，大量信访问题得到及时处理，信访形势得到一定好转。但是，面对当前社会矛盾纠纷呈现

出的主体多元化、规模群体化、纠纷复杂化、调处疑难化的一些新特点，我们的工作仍存在许多亟待解决的问题。

一是快速反应机制有待进一步加强。个别村（社区）的矛盾纠纷协调不得力，解决突出信访问题的主动性还不够、调处不当的现象仍然存在，工作合力还不强。

二是办信办访能力还有待提高。少数工作人员业务不是很熟，服务意识还不够强，信息掌握也不是很灵敏，不能提前介入，不能把苗头性问题及时化解在萌芽状态。

三是矛盾纠纷排查调处措施创新不足。矛盾纠纷排查调处的制度还不够完善，预防和化解纠纷的机制不健全，处臵力度偏弱，处臵问题付出的代价和成本比较高，致使一些矛盾纠纷问题长期积累，给党、政府和经济社会发展带来压力和隐患。

（五）、以群众工作统揽信访工作的下一步打算 一是加强以群众工作统揽信访工作的领导，努力做好新时期的群众和信访工作；二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道；三是采取强有力的措施，依法处臵信访工作的不正之举。确保我镇群众工作统揽信访工作顺利开展，实现辖区内政治、经济、社会稳定。

二、企业工作履职情况：

今年，我镇企业工作着力优化经济发展环境，加大技改力度，创新体制，以推进新型工业化为主导，以开源节流，增收节资，盘活固定资产为主线，全面开创湄江企业工作的新局面。

一、积极引导安坝水泥厂加大技改投入，千方百计保证安坝水泥厂正常运转，实现企业盈余利润。但随着国家产业政策调整，我镇安坝水泥厂属低产高能耗的淘汰落后五小企业，安坝水泥厂自1995年首次技改开始搞生产经营承包，至2006年，已开始第三轮风险抵押承包，前二轮的承包期，因投入少，许多设备已严重老化，致使第三轮承包期内，一些大型设备基本不能启动，环保配套设施全无，生产许可证也已到期，已关系到该企业的生死存亡，为此，我们积极协调争取市经济工作局、环保局、电力局等主管部门的重视与支持，近年来，先后投入了资金300余万元，进行设备更新、环保设施配套验收、生产许可证的换发等工作。眼下，安坝水泥厂本轮承包即将到期，我们正着手做好交接的前期准备工作，但国产实业等水泥企业强势进驻涟源，邻近的湘中水泥厂已淘汰改制等等外部条件，给安坝水泥厂下一轮的承包带来了前所未有的压力和挑战，对此，我们挖掘一切有利因素，进一步理顺工农关系，克难攻坚，确保安坝水泥厂明年能顺利交接。

二、创新思路、创新体制大胆探索企业办工作新路子

1、观音岩管理所、农科所已改制，承包经营权，保留所有权。

2、稳步推进林场体制改革，规范林场管理所体系，确保林业增收。在辞退林场部分工作人员后，我们对林场看守员采取减员不减薪的原则，极大地调动林场看守员的工作积极性，目前林场，工作积极性高，工作责任心大大增强。我们还千方百计争取资金逐步对林场进行原地翻新场部住房，为林场看守员提供了较好的工作生活环境。

三、盘活固定资产、做好资本动作

1、进一步盘活林场固定资产。今年我们已对猪波垴林场实行林权流转30年。

2、原大建公司建安宾馆因大建公司于2003年倒闭，大建公司欠农行本金45.3万元，该宾馆一直处于主体工程完工状态，至今没有投入使用，是典型的半摊子工程，为此我们千方百计争取市领导的重视，通过市长办公会议与农行协调，同时对建安公司借款打包处理，已着手盘活该处资产的前期工作。

四、扎实推进采煤沉陷区综合治理工作，协调理顺上级主管部门各种工作关系。综合治理工作范围广，牵涉千家万户，情况复杂。今年以来，少数个别别有用心的农户频繁上访，企图制造事端，我办工作人员全力以赴做工作，目前上访人员基本稳控，同时着力争取主管部门在项目资金方面予以倾斜。

五、坚持宗旨，全心全意为企业服务，为企业排忧解难。

无论涉煤企业，还是地面企业，企业的困难就是我们的困难，密切联系群众，注重调查研究，深入了解和反映企业的情况和意见，只要企业有需要，我们都尽职尽责地为企业服务，给企业创造良好的环境。

随着新型工业化的推进，我们深感存在许多问题和不足，一是企业发展后劲不足；二是农企矛盾日益尖锐；三是国家产业政策等环保要求越来越高等等，这些都是制约企业发展的瓶颈。我们知道企业工作责任重大，使命光荣，我们将负重加压，再接再厉完成年初确定的各项工作任务。

谢谢大家！

二0一一年十一月九日