农业部办公厅关于认真落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设推进措施的通知【2011】38号文件

第一篇：农业部办公厅关于认真落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设推进措施的通知【2011】38号文件

农业部办公厅关于认真落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设推进措施的通知

（农办质〔2011〕38号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局（水产局）：

为贯彻落实十七届三中全会关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农产品质量监管公共服务机构的部署，全面加快乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进程，2011年7月23日，农业部常务会议审议通过并印发了《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》（以下简称《意见》），对加快推进全国乡镇农产品质量安全监管站（所）的建设工作提出了明确的目标任务和建设要求。尽快建设和完成乡镇农产品质量安全监管站（所）建设，是各级农业行政主管部门的重要职责和任务。现将认真落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设推进措施的有关事项通知如下：

一、切实加强组织领导。各省级农业行政主管部门要抓紧向当地党委、政府汇报，积极与编办、人事、发改、财政等部门沟通协调，尽快成立以主要负责同志为组长的建设工作推进领导小组，加强统筹规划和组织协调，及时调度和督导本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作。农业、畜牧、兽医、渔业行政主管部门分设的省份，建议由省级农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）牵头，商畜牧兽医、渔业主管厅（局、办）共同研究制定本省（区、市）的建设推进落实方案，各自分工负责做好相关推进工作。

二、牢牢把握推进重点。各级农业行政主管部门要按照《意见》提出的两步走思路，在2011年底前要集中力量完成“菜篮子”产品主产县乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务，2012年底前要全面完成所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设任务。乡镇农产品质量安全监管站（所）建设，是新时期一项全新的重大工作，时间紧、任务重、要求高。各省级农业行政主管部门一定要突出建设重点，优先完成好本省（区、市）“菜篮子”产品主产县乡镇农产品质量安全监管站（所）的建设任务，并通过重点县的建设，推动所有乡镇农产品质量安全监管站（所）普遍健全，在政策、资金、技术等方面要做出安排，予以大力支持和倾斜投入。

三、抓紧制定实施方案。各省级农业行政主管部门要严格按照《意见》要求，结合本地实际，认真研究本省（区、市）加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作，尽快提出本省（区、市）具体的贯彻落实意见和推进实施方案，加强综合协调和业务指导，细化加快推进乡镇农产品质量安全监管站（所）建设的目标、任务和工作措施，建立目标责任制和跟踪考核评价机制。

四、不断强化业务培训。各省级农业行政主管部门要以法律法规宣贯、政策文件解读和建设业务指导为重点，加强对县级农业行政主管部门乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设主管负责人和乡镇农产品质量安全监管公共服务机构负责人的业务培训。2011年底前，各省级农业行政主管部门要以“菜篮子”产品主产县为重点，组织开展2-3期培训班，分片区进行乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设业务培训。我部将对各省（区、市）开展的建设业务培训活动适当给予一定的经费补助。

五、尽快建立月度报告制度。从2011年10月开始，请各省级农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）牵头，会同畜牧、兽医、渔业主管厅（局、办），对本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管站（所）建设进展情况进行调度跟踪和统计报送，并请于每月10日前将本省（区、市）截止上个月底的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进展情况报表（见附件）报送部农产品质量安全监管局。为加强沟通联络，请各省级农业行政主管部门确定一名联络员专门负责乡镇农产品质量安全监管站（所）建设进展情况的跟踪统计和信息报送工作。附件：

省（区、市）乡镇农产品质量安全监管

公共服务机构建设月度进展情况报表

一、全省（区、市）总体情况 乡镇数量

已建设完成的乡镇数（个）

建设完成率（%）

正在建设中的乡镇数（个）

在建率（%）

尚未建设的乡镇数（个）

注：建设完成率为建设完成的乡镇数占乡镇数量的比例；在建率为正在建设的乡镇数占乡镇数量的比例。

乡镇监管机构数量（个）

单独建设的（个）

单独建设所占比例（%）

与农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构合并建设的（个）

合并建设所占比例（%）

其他方式建设的（个）

建设 完成的 正在 建设的合 计.

第二篇：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农质发[2011]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和2011年《政府工作报告》的有关精神，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，现提出以下意见。

一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，结合乡镇农技推广体系改革，积极推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了一些积极的进展。但是由于起步晚、基础弱、建设步伐严重滞后，目前大多数乡镇仍处于“缺机构、缺人员、缺手段”的状况，严重制约了农产品质量安全监管服务工作的正常开展。各地农业行政主管部门要充分认识乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，推动落实属地管理责任，将其作为强化食品安全监管的重要任务，纳入食品安全监管体系建设规划，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

二、指导思想和建设目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件、运行机制建设，全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

（二）建设目标

到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。

三、建设方式

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构主要依托现有农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。有条件的地方，鼓励单独规划建立乡镇农产品质量安全监管站（所），也可以跨乡镇建立区域性的农产品质量安全监管站（所）。具体建设方式由地方政府根据产业特点和发展需要确定。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，作为乡镇农产品质量安全监管站（所）的延伸和有效补充。

四、职责任务

主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

五、建设要求

（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，加强与编办、人事、发改、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，加快推进乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构建设进程。省级农业行政主管部门要结合本地区实际，提出贯彻落实意见，加强综合协调和业务工作指导。地县两级农业行政主管部门要细化建设方案，狠抓任务落实，确保按期完成建设任务。

（二）强化能力建设。各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

（三）规范机构管理。与农业技术推广机构或动植物疫病防控机构实施联合建设的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，要统一纳入农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理；独立建设的，要参照农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管服务工作特点，建立绩效考评机制，实行规范化管理。各省级农业行政主管部门要根据本省（区、市）实际，抓紧制定本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法和考核评价规范。

（四）强化监督检查。农业部按照党中央、国务院的部署和要求，重点加强对基层农产品质量安全监管公共服务机构建设的指导和服务，将适时组织省级农业行政主管部门对各地乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行监督检查和考核。地县两级农业行政主管部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的考评、日常检查和业务指导。对长期扎根农村、服务农民、成绩突出的基层农产品质量安全监管服务人员，要及时予以表彰和奖励。

二〇一一年七月二十六日

第三篇：乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设调研

优化职能 强化服务

全面推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设

农产品的生产一线在基层、工作难点在基层、监管重点仍在基层，加快建设乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，可以直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，乳山市在扎实推进农产品质量安全管理工作的同时，注重把机构建设作为一项工作开展的基础性、根本性的工作抓手，特别是坚持把工作触角向乡镇延伸，工作力量向乡镇倾斜，按照上级的具体要求，立足实际，加快筹建，积极作为，探索出了一条以队伍配备为根本、以能力建设为保障、以工作见效为标准的乡镇监管服务机构建设新路子，有力推动了全市农产品质量安全监管工作扎实有效开展。

一、主要做法

一是以机构配置为重点，加强了乡镇监管服务机构的工作能力建设。根据上级要求，充分结合区域内农业产业化特点和发展实际，积极筹建了乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。在机构设置上，立足实际，科学布局，确定了“统筹谋划、一体推进”的工作思路，将乡镇农产品质量安全监管机构建设统一纳入农业技术推广体系建设之中，依托现有的镇

二是以宣传培训为重点，加强了乡镇监管服务机构的组织能力建设。群众充分认识、广泛参与是农产品质量安全管理工作取得实效的前提，也是乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的工作重点。围绕提高全社会特别是基层广大农民群众和生产经营企业的农产品质量安全意识，坚持从群众不认识的环节入手，从经营商不了解的知识讲起，从干部不熟悉的业务开始，广泛开展多层次的培训活动。在群众培训方面，以广大群众的具体生产经营为题材，先后录制了6期以高毒农药鉴别、标准化操作规范等为主要内容的专题讲座片，每晚黄金时段在电视上滚动播出；印制了挂历、年历等宣传资料100多万份，通过赶农村大集、镇干部走访等多种形式，集中发放到涉农企业、农资经营者和农户手中，把农药案件受理、如何鉴别真假、举报投诉方式等内容宣传到千家万户，收到了寓教于用、潜移默化的实效；在威海机械工程高级技工学校专门开设了农产品质量安全管理培训课堂，先后举办培训班8期。在经营者培训方面，以专题讲座为主要形式，分期分批对所有农资经营单位业主进行了集中培训，同时对农业植保、供销生资两大系统的农资经营者进行了多次强化培训，提高了生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。在干部培训方面，农业局及农安办定期对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构及人员进行相关法律法规、技术知识等方

包干到人。规定，各分包责任人必须全程跟踪指导各镇区域内农业标准化生产，分包情况要纳入对单位个人的责任制考核，与评先选优、物质奖惩挂钩，凡是区域内发生重大农产品安全生产问题的，首先追究分包责任人的责任，以此较好地调动了工作积极性。三是定时提供技术指导。在加强日常跟踪服务的同时，各分包责任人根据病虫害发生、作物生长规律，定时到试点单位提供指导，特别是注重监督和协助各村及生产企业技术员做好农事操作记录、农残速测、条码粘贴等一系列工作，保证了农产品质量安全管理工作顺利推进。

四是以监督检查为重点，加强了乡镇监管服务机构的监管能力建设。严格管理和控制农业化学投入品，坚决从源头上杜绝影响农产品质量安全的最大隐患。具体工作中，乡镇监管服务机构主要落实好四项制度。一是渠道管理制度。坚持堵源头、管市场、重防范，配合做好乡镇农资店经营资格审查、筛选及日常监管。目前，全市已建立起以农业植保、供销生资和邮政服务站3家农资经营单位管理的18处配送中心为主体、400多家农资经营网店为挂靠的农资直供配送体系。配送中心与挂靠店之间农资专营专供，封闭运行，并且实行追根管理和责任连带，执法中凡是发现问题，对经营业主和挂靠单位实行“双追究”。近年来，镇监管服务机构在监管过程中发现有90多家农药经营网店存在违规经营的现象，全

随着农产品质量安全监管工作的深入推进，使全市农产品质量实现了从无形到有形、从产品优势到产业优势、从企业增效到农民增收的“三级跳”，有效促进了现代农业发展。乳山农资监管得到农业部认可，前农业部部长孙政才批示“乳山模式”在全国推广，乳山也先后荣获“山东省出口农产品质量安全示范区”、“国家级出口农产品质量安全示范区”等荣誉称号。

一是创树了乳山农产品质量品牌。农产品质量安全管理工作，对内提高了农产品质量，对外扩大了市场影响，打造起了“安全、生态、高效”的乳山农业品牌，扩大了乳山农业的对外影响力，赢得了越来越多的关注和青睐。日本客商取消每年4—5次的浓缩果汁原料质量检测；日本最大的零售企业永旺集团将乳山作为农产品采购基地；香港最大的食品进出口商和批发商五丰行与乳山签订了供港苹果基地建设协议；俄罗斯客商主动来乳就蔬菜出口事宜进行磋商，初步达成了长期供货协议；新加坡食品工业有限公司计划在乳山建设无疫病食品区，把乳山作为原料采购地和产品加工区。

二是增加了农民收入。农产品质量安全管理工作的开展，初步形成了“优质优价”的市场导向，调动了农民参与产业结构调整的积极性，乳山的苹果、花生、大姜、等特色产业规模不断扩大，有力地促进了农业增效、农民增收。去年乳山

共服务机构建设涉及到很多领域、诸多方面，单纯依靠农业一个部门的力量很难独立完成，需要多个职能部门齐心协力、密切配合。乳山市从筹建工作一开始，就在市级层面成立了由市长任组织的领导小组，负责监管服务机构建设的指导和协调，并定期召开联席会议，帮助解决人员编制、运转经费等工作中遇到的困难。正是得益于全市上下各级的支持和配合，才使乳山的镇级监管服务机构迅速建成。

体会二：发挥作用是关键。乳山的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建成后，始终致力于服务全市农产品质量安全管理工作，在技术指导、市场监管、服务基层等方面发挥着越来越重要的作用，有力推动了全市现代农业发展，实现了政府得民心、群众得实惠、产业得发展的多赢局面。

体会三：队伍建设是保障。农产品质量安全监管对技术的要求很高，非常渴望专业人才，而乡镇工作苦、条件差，不如市直机关对技术人才有吸引力。对此，乳山市在建设乡镇监管服务机构的过程中，非常注重人才队伍建设，从政治待遇、职称评定等各个方面，对乡镇技术人员高看一眼、厚爱一分，努力营造下得去、留得住、用得好的工作氛围，保证了镇级监管服务机构队伍稳定。

第四篇：XXX镇农产品质量安全监管公共服务机构建设实施方案

XXX镇农产品质量安全监管公共服务

机构建设实施方案

为贯彻落实《XXX市推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设实施方案》X府办〔2011〕251号的通知要求，加快推进我镇农产品质量安全公共服务机构建设工作，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以落实监管职责、搞好监管服务为检验标准，切实加强我镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件和运行机制建设，全面提升我镇农产品质量安全监管服务能力，为从源头上确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

（二）目标任务

到2011年底，在我镇基本建立起农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，进一步健全完善我镇农产品质量安全监管公共服务机构建设。通过加强建设，增加投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公 益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高我镇农产品质量安全监管公共服务能力。

二、实施内容

（一）机构设置。依托我镇农业综合服务中心（农林站），通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，规划建立我镇农产品质量安全监管机构。

（二）人员配备。结合我镇实际情况以及实际工作需要，实行工作人员“兼职专职”并存的工作模式，同时增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。专业技术人员2名、速测仪器1套、检测用房1间以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。

（三）经费保障。加快建立完善日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费依法统一纳入公共财政预算。

（四）人员培训。积极参加县农业行政主管部门及农产品质量安全监管机构对我镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升我镇农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

（五）开展村级农产品质量安全监管试点服务站建设工作。建立村级农产品质量安全监管试点服务站，专门安排1名农产品质量安全监管人员，作为我镇农产品质量安全监管 机构的延伸和有效补充。

三、工作职责

我镇农产品质量安全监管公共服务机构主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

三是承担对种养等生产环节的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和我镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

四、工作计划

我镇农产品质量安全公共服务机构建设工作从2011年10月份开始到2012年12月底结束，共分为三个阶段。

第一阶段：宣传发动（10月初—10月底）。成立以主要领导为组长的农产品质量安全监管公共服务机构建设工作领导小组，按照要求制定实施方案，搞好宣传发动。

第二阶段：项目实施（10月底—2012年11月底）。明确分工，落实责任，全面完成全镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务，切实做到有牌子、有人员、有办公场所、有硬件设备、有相关制度、有保障措施，确保各项工作落实到位，使农产品质量安全监管队伍建立起来，发挥应有作用。

第三阶段：总结完善（2012年11月底—12月底）。按照我镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作要求，做好工作信息和典型材料的报送，抓好工作总结、材料汇编归档等工作，迎接好省里和市里的督导检查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立以主要领导为组长的“XXX镇农产品质量安全监管服务机构建设”领导小组，负责对全镇监管服务机构建设的指导、督查和协调工作。镇农业综合服务中心主要负责人要积极向政府领导汇报，主动与有关部门沟通协调，努力争取他们在人员编制、设备配备、运转经费等方面的支持，争取把这项工作列入政府的重要议事 日程，形成由政府统一领导、农业综合服务中心为主、有关部门配合的工作机制，促进建设工作顺利进展。要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。镇政府将把农产品质量安全监管公共服务机构建设情况纳入对农产品质量安全专项督查考核内容。

（二）结合实际，制定方案。根据市里的统一要求和部署，结合我镇实际，精心研究制定我镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作的实施方案和细则，明确建设目标任务、方法步骤和具体要求。

（三）强化督查，精心指导。镇农产品质量安全监管服务机构建设领导小组将根据我镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进展情况，适时组织督导检查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利进行。

（四）搞好宣传，营造氛围。充分利用报刊、电视新闻、网站信息等对农产品质量安全监管公共服务机构建设工作中涌现出的好经验、好做法进行宣传，为加快建设营造良好的舆论氛围。

第五篇：农业部办公厅关于印发2016年农产品质量安全监管工作要点的通知-国家规范性文件

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