国家烟草专卖局规范性文件管理办法（精选多篇）

第一篇：国家烟草专卖局规范性文件管理办法

一、取得烟草专卖许可证的条件规定不明确，可操作性不强问题 

(一)资金条件不明确。取得四类烟草专卖许可证均规定了要有相适应的资金，但是没有各类具体资金最低限额。实践中，负责许可证发放的申请机关进行审核时无据可依，只能同意其办理，否则就是行政不作为。建议国家局参照工商部门的注册登记中的资金限制规定，对取得各类烟草专卖许可证的资金资格作出具体规定，禁止相当一部分不符合条件的卷烟生产、经营者进入这个领域。

(二)固定的经营场所规定不明确

《烟草专卖许可证管理办法》第20条规定取得烟草专卖零售许可证必须有固定的经营场所，但对何为固定的经营场所没有具体标准，国家局也未进行解释，实践中各地执行标准不一。我们认为在修改《烟草专卖许可证管理办法》时，应对此作出严格限定，“固定的经营场所”应只指具备合法的房产证明文件，无合法的房产证明文件的经营场所，行政机关不应颁发烟草专卖许可证。

(三)烟草制品零售点的“合理布局”标准不明确

《烟草专卖许可证管理办法》就取得烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证，都规定了“要符合合理布局的要求”，但是“合理布局”的全国性的原则性规定至今没有出台。虽然，国家局在国烟法［2000］631号文件中授权县级以上烟草专卖行政主管部门制定取得烟草专卖零售许可证的“合理布局”的规定，但没有统一的原则性规定，容易出现全国各地“合理布局”标准千差万别。

我们根据国烟法［2000］631号文件的授权，制定了《连云港市烟草制品零售点布局管理规定》，尽管在全省推广，已见成效，全省卷烟零售点已由55万多个减少到42万多个，但这个规定的法律效力是比较低的。

如果国家局就国产卷烟零售点出台原则性规定，对人口分布、零售点间距乃至零焦点总数作出严格规定，有利于确保卷烟经营户有利可赚，也为烟草专卖管理减轻压力，真正维护国家的利益。而国家局制定的规范性文件属于行政规章，法律效力比较高。

(四)批发企业“合理布局”规定不明确，无法操作。 国家局至今未对烟草专卖批发企业的“合理布局”作出解释，不利于限制国外烟草公司进入。国家局在国烟法［2000］735号文件中对《烟草专卖许可证管理办法》第13条第4项作了解释，即指领取烟草专卖批发企业许可证的企业必须是“烟草公司”，但对何为“合理布局”尚未作出具体规定，如果是国外的烟草公司怎么办(虽然我国暂未同意国外烟草企业进入我国烟草分销体系)，不能充分利用法规赋予的条件作出限制，没有做到未雨绸缪。

二、进口卷烟管理问题 

(一)进口卷烟零售管理问题

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我国已加入WTO，按照我国与欧盟达成的协议，我国同意对专卖管理许可证进行改革，即包括同意2年过渡期后，统一许可程序要求，从而一个许可证即可销售所有卷烟，而不分原产国，并取消关于进口产品销售点的任何限制，如中国烟草总公司设置的限制。

如何改革专卖管理许可证程序，适应WTO的要求，我们认为应将进口卷烟的零售许可纳入《烟草专卖法》第16条和《烟草专卖法实施条例》规定的烟草专卖零售许可证程序内。其理由：

1、《烟草专卖法》第16条、第35条和《烟草专卖法实施条例》第9条以及《烟草专卖法》的其他规定，在烟草专卖零售许可证、烟草制品的内涵和外延上，均没有将进口卷烟的零售管理排除在外。

2、依照《烟草专卖法》第29条、第34条的规定，经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。无“特种许可证”从事上述业务的，由烟草专卖行政主管部门处罚。从上述规定可以看出，“特种许可证”是对从事卷烟专卖品的进出口业务、外国烟草制品的寄售业务及在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业实行的，并没有将外国烟草制品零售业务列入特种许可范围。同样，《烟草专卖法实施条例》第15条第l款、第2款也没有将外国烟草制品零售业务列入特

种许可范围内。

3、国家局在《烟草专卖许可证管理办法》将上述规定加以引申，把进口卷烟零售业务也列为特种许可制度范围，是值得商榷的，与烟草专卖法及其实施条例的有关规定是不大符合的。人民法院已有相关判例对此予以否定。1995年上海市黄浦区人民法院在赵勇兴不服上海市烟草专卖局黄浦分局烟草管理没收行政处罚决定案件的判决中确认，非法零售走私烟(进口卷烟)是属于无烟草专卖零售许可证非法零售进口卷烟的行为，应由工商行政管理部门管辖，烟草专卖行政管理部门无权查处。也即司法部门认为进口卷烟的零售业务的许可程序本应包括在烟草专卖零售许可程序内。

因此，在目前对烟草专卖法进行修改有困难的情况下，通过修改国家局2号令来符合WTO的要求，就容易得多，也易操作。建议进口卷烟的零售业务与国产卷烟零售业务合并，全部纳入烟草专卖零售许可程序内。

(二)其他进口卷烟管理问题 

其他进口卷烟业务即指《烟草专卖法》第29条和《烟草专卖法实施条例》第15条规定的内容，按照中国与美、欧达成的协议，不属于协议所指的进口卷烟零售业务，不属于开放范围，目前可暂不作修改。

三、许可证发证机关问题 

按照现行规定存在两个方面问题，一是层次低，县级管理部门就可发证；二是管理难到位，后果是国家和人民的利益均得不到切实维护。在适当的时候，建议修改相关规定：

(一)提高审批机关层次。学习国际上的先进经验，如日本只有大藏省(财政部)才能审批烟草零售证，我国也应严格限制烟草专卖许可证发证机关的权力，取消县级烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门审批发放烟草专卖零售许可证的权力，统一由地市级以上烟草专卖行政主管部门审批发放。

(二)修改《烟草专卖法实施条例》第16条和第25条相关规定。第16条中规定只有许可证的发证机关才能对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查；第25条第2款规定取得零售证的企业或个人接受其发证机关的监督管理。比如取得省级局核发的特种烟草专卖零售许可证的企业，市级、县级专卖局就无权检查。这就出现省级以下(含省级)烟草专卖局不能对烟草公司和市、县烟草专卖局不能对取得特种烟草专卖经营企业许可证的单位实施专卖管理的情况，甚至出现部分受委托的工商行政管理机关发放的烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政管理机关不能管理的情况。我们认为这与《烟草专卖法》及其《实施条例》的总体精神是违背的。根据属地管辖的原则，应授予不是许可证发证机关的烟草专卖行政管理机关也有权管理本辖区的烟草专卖管理工作的权限。

四、许可证统一年度换证问题 

按照《烟草专卖许可证管理办法》第27条和国家局的有关规定，烟草专卖许可证有效期为1-5年，期满后重新申领，并实行统一一个年度换发许可证。这已严重不适应加强许可证管理的需要，统一年度换证工作量非常大，并且需按照规定条件重新审核。如对烟草专卖零售许可证来说，原来符合办证条件且已取得零售许可证的零售点，因许可证规定条件的变动(特别是合理布局规定会随着形势需要进行修改)，将导致许多合法的零售点又处于不合法的地位，这于法于情均是不公平的，其弊端是非常大的。建议修改这条规定，改变统一换证年度的做法，烟草专卖许可证的式样不要经常变动，参照工商部门对营业执照的管理办法，原则上规定许可证的有效期为1——5年，由行政机关根据具体情况确定许可证的有效期，并通过完善年检制度的办法加强对许可证的管理与监督。

五、烟草专卖许可证年检问题 

按照《烟草专卖许可证管理办法》第28条规定，烟草专卖许可证实行年检制度，但到目前国家局也未出台年检的具体办法。在国家局未出台具体规定或明确授权的情况下，各地就对烟草专卖许可证实行年检，从严格的法律意义上讲是不妥当的。

烟草专卖年检，是指由烟草专卖行政主管部门对领有烟草专卖许可证的企业或个人依法按年度进行检验，确认其继续经营资格的法定制度。这一制度是落实烟草专卖行政许可制度的关键，通过年检，建立卷烟经营者的信用备案制度，使卷烟经营者的信用情况有案可查。

去年省烟草专卖局苏专管［2001］226号文件中规定对烟草专卖许可证实行年检和延期，我们根据《烟草专卖法实施条例》、《江苏省烟草专卖管理办法》和省局的上述文件的有关规定，制定了《关于烟草专卖零售许可证年检和延长有效期的管理办法》，对年检合格的予以延期，对有违规行为的，情节严重的依法作出不予延期处理，情节较轻的，暂缓年检和延期，暂缓期间需停业整顿，到期后仍然不符合规定的，不再延期。

六、烟草专卖许可证的变更、注销问题

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(一)规定不明确，实践中不易操作。在加强烟草专卖零售许可证管理过程中，遇到的普遍问题是，开业的经营户很多，歇业的经营户也很多，而且还不办理注销手续。因《烟草专卖许可证管理办法》第29条第1款没有明确规定如何操作变更、注销许可证，使得本条规定实质上无法操作。建议修改完善此条内容，明确规定烟草专卖行政主管部门有权要求歇业的卷烟经营者及时办理注销手续，如拒绝办理注销手续的，烟草专卖行政主管部门可以取消其从事烟草专卖经营业务的资格，注销其许可证。

(二)我们连云港市局对此做出了一些探索，于去年10月份通过发布公告措施，决定对停业、歇业的卷烟零售户，规定其在公告发布后30日内到烟草专卖行政管理机关办理停业、歇业手续，逾期予以注销烟草专卖零售许可证，市局共注销2500多个零售证。

七、在对无零售证从事卷烟零售业务的管理问题上，赋予烟草专卖部门监督管理权

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当时立法者可能是考虑县级烟草专卖行政管理部门还没有普遍建立，《烟草专卖法》第16条的立法重点是烟草专卖零售许可证由上一级烟草专卖行政主管部门委托县级工商行政管理部门审批发放。在查处这种经营行为时就规定由工商部门负责。但《烟草专卖法》颁布10年来的情况发生了很大变化，全国县级烟草专卖行政管理部门已基本建立，烟草专卖零售许可证也基本上是由县级烟草专卖行政管理部门审批发放，在建立销售网络的同时，又建立了遍布城乡的专卖稽查网络。在这种情况下，无证经营仍然由工商部门负责查处，显然已不适应形势发展需要。当前无证经营问题已相当严重，亟待强化管理。但工商部门市场管理工作面广量大，任务十分繁重，对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务相对容易忽视，两个部门很难协调一致，也就出现了有权管的部门管不了，无权管的部门积极管、越位管的奇怪现象。

而我国烟草专卖零售许可证的发证机关与无证经营的管理机关又脱节，这就制约了烟草专卖管理工作，也使得“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制在基础工作管理上流于形式。国家解决这一问题的最好办法是尽早修改《烟草专卖法》，将烟草专卖零

售许可证的发证机关与管理机关完全统一，以适应我国烟草专卖管理工作的需要。

但从当前烟草专卖管理的实际情况来看，修改烟草专卖法环境还不太适宜，比较可行的做法是，对于查处无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务的案件(以下简称无证经营)，建议由国家烟草专卖局与国家工商行政管理总局协调，就落实《烟草专卖法实施条例》第60条出台一个指导性文件，以便基层烟草专卖管理部门和工商行政管理部门操作。

去年10月份，我们与市工商行政管理部门就落实《烟草专卖法》和《江苏省烟草专卖管理办法》中对查处无证经营案件出台了一个文件，规定烟草专卖部门自查的无证经营案件及时移交工商部门查处，工商部门实施处罚后交由烟草专卖部门收购涉案烟草制品，工商部门直接查处的无证经营案件也要及时移送烟草专卖部门收购涉案烟草制品。今年7月份，安徽合肥市烟草专卖局与工商局联合发文，就联合查处无证经营案件也作出了具体规定。

八、借鉴经验，强化市场准入和禁入制度 

在全国整顿和规范市场经济秩序工作中，国家强调整顿与规范市场经济秩序，建立一个秩序井然、生机勃勃的大市场，一项重要工作就是加强信用制度建设，建立市场准入制度和市场禁入制度。去年的中央经济工作会议，进一步强调要在全社会营造讲求商业道德、诚实信用、公平竞争的氛围。据报道，北京市工商行政管理局已建立市场主体不良行为警示记录系统，对有不良行为企业将禁止出资兴办企业等1至10年，对有违法行为的自然人将禁止担任法定代表人、禁止出资兴办企业等3至5年。而我们烟草行业这方面工作还很薄弱，应抓住机遇，学习工商行政管理部门的先进经验，完善烟草专卖市场准入制度，明确市场准入的具体条件，使各级烟草专卖行政主管部门有据可循。同时，还应完善市场禁入制度，与工商、税务部门联合联动，把建立卷烟经营户的经营信用档案和“户籍化”管理有机结合，运用计算机等现代化管理手段，通过许可证的换证、年检、变更、注销等机会，有理有据地把有不良经营行为记录者在一定期限内或终生扫地出门，使违法经营者因失信而付出沉重代价，为合法经营创造公平的市场环境，维护社会主义市场经济秩序。

第二篇：国家烟草专卖局文件

国家烟草专卖局文件

国烟专„2006‟349号

国家烟草专卖局关于认真做好

内部专卖管理监督检查复查工作的通知

行业各直属单位：

为认真贯彻落实全国烟草行业“两项检查”工作进展情况汇报会议精神，扎实推进内部专卖管理监督检查工作，现就专卖内管检查复查工作提出如下要求：

一、专卖内管检查转入省级局复查阶段的工作要求

企业自查是保证整个专卖内管检查质量的前提。专卖内管检查在转入省级局复查阶段之前，各省级局、省级工业公司要严格把关，确保企业自查按要求扎实开展，最大限度地把存在的问题 1

解决在自查阶段，为省级局复查工作奠定良好的基础。

（一）对工商企业的工作要求。

行业工商企业要按照国家局的部署和《国家烟草专卖局关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》（国烟专[2006]56号）的要求，对2005年的生产经营业务进行全面检查，如实反映存在的违反国家烟草专卖法律法规以及国家局有关“两烟”生产经营秩序的纪律规定的问题，不留死角、不死尾巴、不留后患并认真进行有针对性的整改。

各工商企业要从以下方面对自查工作认真进行对照检查：是否认真传达贯彻了国家局有关内部专卖管理监督检查的会议精神和工作要求；是否制订了详细的自查工作方案，成立了自查组织实施机构；是否对2005年的生产经营业务从合同、资金、实物等方面逐笔进行了核对；是否每一笔业务都已核对清楚，不清楚的有没有查明原因；是否存在的违法违规生产经营问题都已彻底查清；是否按要求填报了《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况明细表》，逐笔登记了违法违规生产经营问题的时间、性质、数量、金额、情节等具体情况；是否每个自查环节都有工作记录，留存了比较完整的工作底稿；是否针对查出的问题，剖析原因，制订整改措施并对整改工作做出了具体的安排。

工商企业经对照检查，认为符合以上要求的，要对自查工作

进行全面总结，归纳、整理有关工作记录及底稿，填写有关报表并向省级局、省级工业公司提交企业自查报告，提出转入省级局复查阶段的申请。

（二）对省级局、省级工业公司的工作要求。

省级局、省级工业公司要采取听取汇报、实地检查等形式对企业自查工作及转段申请，逐个进行审核，严格把关；省级工业公司负责对所属企业及生产点进行审核、把关，其他工商企业由省级局负责审核、把关。对不符合自查要求的企业，省级局、工业公司要按时间服从质量的原则，督导企业继续自查；符合要求的转入省级局复查阶段，符合一个转一个，不搞一刀切。省级工业公司要及时通知经审核符合要求的所属企业及生产点，将企业自查报告报所在地省级局。各省级局要对工商企业的自查报告进行对比分析，凡是其他企业查出的问题涉及到该企业或2005年查获的案件涉及到该企业，而该企业又没有自查出来的，要按规定追究有关人员自查走过场的责任并责成重新组织自查。各省级局、省级工业公司在本省行业工商企业全部由自查阶段转入复查阶段后，要认真进行总结，按要求填报《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况汇总表》，向国家局报自查综合报告，同时将本省行业工商企业自查报告一并报国家局备查。各单位要抓紧时间进行自查，自查工作原则上在6月30日前结束，遇有特殊

情况不能按期结束，要向国家局书面说明原因及需要延长的时间。

二、对专卖内管检查复查阶段的工作意见

全面开展复查是保证专卖内管检查质量的重要环节。各省级局要在抓好企业自查工作的基础上，按照国家局的部署和要求，全面、深入开展复查工作，在取得实效上下功夫，切实保证工作质量。各省级工业公司要组织所属企业配合好省级局的复查工作。

（一）进一步提高认识，加强组织领导。开展内部专卖管理监督检查是贯彻落实国办发[2005]57号文件、进一步理顺烟草资产管理体制、深化烟草企业改革新形势的需要；是深入推进内部管理监督工作的需要；是进一步解决行业存在的突出问题、建立良好的生产经营秩序的需要。行业各单位要充分认识专卖内管检查工作的重要性和必要性，进一步提高认识，统一思想，切实加大工作力度。各省级局要加强组织领导，要实行“一把手”负责制，省级局主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓好落实，专卖部门要认真履行监管的职能。专卖内管检查工作全面结束之后，国家局要对各直属单位进行全面的评价。

（二）突出重点，周密部署。各省级局要结合实际，认真制订复查方案，对本省行业工商企业的复查面要达到100%，切实做

到不留死角。要在全面复查基础上突出重点，既要突出复查的重点内容，重点检查烟叶生产、收购、经营、复烤、调拨等环节；同时要突出复查的重点单位，要确定2—3个具有代表性的单位，作为典型，进行解剖，进一步查清存在的问题并积累经验，推动复查工作的深入开展。省级局复查工作原则上在8月底前结束。

（三）落实责任，严格检查。各省级局要抽调专卖、运行、财务、销售等方面的业务骨干，在人力上对复查工作给予充分的保障，要成立复查工作组，由副处级以上干部担任复查组组长。要组织复查工作人员进行培训学习，既要认真学习烟草专卖法律、法规及国家局有关专卖内管的会议精神，同时要学习有关生产经营业务知识。复查工作要实行责任制，对每个企业的复查都要提交书面报告，复查组组长签字，对复查结果的真实性负责。对复查不认真、走过场的，要追究有关人员的责任。在省级局复查阶段，国家局将组织力量进行督导并选择部分试点单位进行检查，为下一阶段对省级局（公司）和工业公司及卷烟工业企业进行全面检查积累经验。凡是国家局查出来的问题，将进行严肃处理。

（四）加强整改，建立健全有效监管的长效机制。各省级局、工业公司要在复查阶段切实做好整改工作，要在督导企业对自查出的问题进行纠正、整改的同时，认真查找带有普遍性和倾向性的问题，进一步完善制度，严格落实内部专卖管理监督各项措施，实现专卖内管的制度化、规范化、日常化，有效防范违法违规生产经营问题的发生。各省级局要进一步健全机构、充实人员，为专卖部门履行内部管理监督职责创造条件，要按照《国家烟草专卖局关于省级烟草专卖局设立内部专卖管理监督办公室的通知》（国烟人[2005]656号）的要求，成立内部专卖管理监督办公室，专职工作人员不能少于4—5名，与专卖处合署办公，一个机构，两块牌子。各地市级局要成立相应的内部专卖管理监督机构，专职工作人员不能少于3名。

二○○六年五月二十二日

（此件可上网）

主题词：专卖检查通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室2006年3月22日印发

第三篇：晋中市规范性文件管理办法（定稿）

晋中市规范性文件管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对规范性文件的管理，确保依法行政，维护社会主义法制统一，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和省政府有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门及部门管理机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施和决定、命令等行政规范。

第三条 规范性文件制定主体包括：

（一）市人民政府及其派出机关；

（二）市人民政府所属工作部门、部门管理机构；

（三）县级人民政府及其派出机关；

（四）县级人民政府所属工作部门、部门管理机构；

（五）乡镇人民政府；

（六）市、县两级由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称为“市级授权组织”和“县级授权组织”）。

临时设置机构、议事协调机构、部门内设机构、部门派出机构不得制定规范性文件。

第四条 制定规范性文件应当遵循以下原则：

（一）符合法律、法规、规章和有关政策；

（二）坚持适当、协调、精简、统一和效能；

（三）坚持公开、公众参与；

（四）严格法定程序；

（五）符合国家行政机关公文格式。

第五条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政收费等行政强制事项，不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得涉及属于国家秘密的事项。

第六条 规范性文件的管理按照分级负责的原则进行。

市人民政府负责对本级政府及其派出机关、所属工作部门、部门管理机构、市级授权组织、县级人民政府规范性文件的管理。

县级人民政府负责对本级政府及其派出机关、所属工作部门、部门管理机构、县级授权组织、乡镇人民政府规范性文件的管理。

对市政府派出机关规范性文件管理工作依据对县级政府的管理规定执行。

驻地的中央、省垂直管理单位的规范性文件管理工作，依照国家、省有关规定执行。

第七条 政府法制工作机构具体负责本行政区域内规范性文件的管理工作。

市人民政府法制工作机构负责对全市规范性文件管理工作进行指导、监督。

第二章 起 草 第八条 政府制定规范性文件，可以确定一个或几个部门组织起草；多部门起草的，应明确主办部门；必要时也可确定政府法制工作机构牵头组织起草。

部门及授权组织制定规范性文件，可以确定其一个或几个内设机构组织起草；多机构起草的，应明确主办机构；必要时也可确定其内设法制工作机构组织起草。

第九条 起草规范性文件应当深入调查研究，采取座谈会、论证会、听证会等多种形式征求意见。

涉及专业性强的重要行政事项，应当组织专家或专业机构进行必要性、可行性、科学性论证。

涉及重大复杂的行政事项，应当召开论证会、听证会，并当由政府法制工作机构主持。

第十条 起草规范性文件，涉及其他部门职责的，起草部门应当充分征求相关部门的意见并协商一致。

第十一条 起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

第三章 审查和决定

第十二条 规范性文件草案形成后，由法制工作机构进行合法性、适当性、协调性审查，未经审查的规范性文件草案不得进入研究决定程序。

政府制定的规范性文件草案，经起草部门法制工作机构审查，由部门负责人签字或会签，提交本级政府办公厅（室）；办公厅（室）应当对材料的齐备性、规范性和制定必要性进行审查。符合规定的，按程序转政府法制工作机构进行统一登记并审查。

部门及授权组织制定的规范性文件草案，经其法制工作机构审查，提交领导班子会议集体讨论通过，并由负责人签字，形成送审稿后，报本级政府法制工作机构进行统一登记并审查。

法制工作机构应当在接到规范性文件草案后7个工作日内完成审查。必要时，经法制工作机构负责人批准，可适当延长，但最长不得超过20个工作日。

第十三条 政府法制工作机构依据规范性文件制定的原则从制定主体、制定权限、制定程序、文件内容、公文格式等方面对送审稿进行审查。

第十四条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿审查后，认为符合规范性文件制定要求的，以书面形式提出同意的审查意见；认为不完全符合规范性文件制定要求的，以书面形式提出要求修改的审查意见；认为规范性文件制定主体、制定权限、文件内容不合法，制定程序缺失，以书面形式提出不得出台规范性文件的审查意见。

第十五条 政府制定的规范性文件送审稿通过审查后，提交政府常务会议集体研究讨论通过，由本级政府法制工作机构统一编号。

部门及授权组织制定的规范性文件送审稿通过审查后，由本级政府法制工作机构统一编号。

规范性文件送审稿经统一编号后，交发文机关进入行文程序。

第四章 公布与施行

第十六条 规范性文件由政府法制工作机构出具规范性文件准予公布通知，由发文机关负责交政府门户网站、政府公报、政府公告栏统一公布。

当地报纸、电台、电视台等新闻媒体应及时发布规范性文件出台的消息。

未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。

第十七条 规范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。

规范性文件公布后不立即施行可能影响施行效果或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，也要在文末注明。

第五章 备 案

第十八条 规范性文件的备案应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第十九条 规范性文件的备案实行电子文档与书面文档共同报备的制度。

县级人民政府、市政府部门及授权组织将本单位制定发布的规范性文件于公布之日通过市电子政务办公系统（或电子邮箱）报市政府备案，并于15日内报送纸质文档。

第二十条 规范性文件报送备案时应提交以下材料：

（一）规范性文件备案报告一份；

（二）规范性文件正式文本二份；

（三）规范性文件起草说明二份。

第二十一条 规范性文件起草说明的内容应当包括：

（一）制定规范性文件的依据、必要性和制定过程；

（二）所要解决的主要问题；

（三）其他需要说明的问题。

第二十二条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府法制工作机构。

第二十三条 实行省以下垂直领导工作部门制定的规范性文件在报上一级行政主管部门备案的同时，应当抄送本级人民政府。

第六章 清 理

第二十四条 规范性文件按照谁制定、谁清理的原则，采取定期清理与即时清理相结合的办法进行。

规范性文件每隔2年清理一次。

对暂行、试行、有效期已满，或现行上位法出现修改、废止、失效，或新制定的规范性文件与现行规范性文件不一致，或客观情况变化需要修改、废止有关规范性文件，或上级机关要求清理规范性文件时，应当及时清理。

第二十五条 规范性文件清理中，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，增加行政相对人负担，存在地方保护、行业保护等内容的规范性文件，应当予以修改或废止。

对于失效和废止的规范性文件要及时向社会公布。

第二十六条 规范性文件有效期一般为5年。

暂行、试行的规范性文件有效期一般为2年。

部署阶段性工作的规范性文件，应当明确失效日期。

起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。

第七章 监督检查

第二十七条 县级以上人民政府法制工作机构负责对规范性文件执行及管理工作进行监督检查。

第二十八条 公民、法人或者其他组织对规范性文件内容有异议的，可依照相关规定向备案机关的法制工作机构提出书面审查建议；备案机关应当按有关规定认真研究办理。

第二十九条 对违反本办法规定制定、发布的规范性文件和已经失效未及时清理仍在执行的规范性文件，由规范性文件管理机关责令制定机关停止执行并自行纠正；制定机关应当在15日之内纠正并上报结果；逾期不纠正不上报，要依法撤销并向社会公布。

第三十条 有下列情形之一，由规范性文件管理机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员责令改正并作出书面检查；拒不改正的，给予通报批评；情节严重的，依据有关规定给予行政处分：

（一）制定机关违反本办法规定擅自制定、发布规范性文件；

（二）制定机关不按规定报备规范性文件；

（三）法制工作机构不履行审查职责；

（四）制定机关对审查发现的错误不予纠正；

（五）实行省以下垂直领导工作部门制定发布的规范性文件应当抄送本级政府而不抄送。

第八章 附 则

第三十一条 县级人民政府应当按照本办法制定本行政区域内规范性文件管理具体实施办法。

第三十二条 本办法自2011年2月1日起施行。2006年5月15日印发的《晋中市人民政府办公厅关于加强规范性文件备案工作的通知》（市政办发〔2006〕41号）和2006年7月28日印发的《晋中市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知》(市政办函〔2006〕56号)同时废止。

第四篇：湖南省规范性文件管理办法

湖南省规范性文件管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强规范性文件管理，确保依法行政，维护社会主义法制统一和政令畅通，根据有关法律、法规和《湖南省行政程序规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

第三条 规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。

第四条 县级以上人民政府领导本地区的规范性文件管理工作。

县级以上人民政府及其部门办公厅(室)、县级以上人民政府及其部门的法制部门(机构)，依照各自的职责，分别负责规范性文件管理的有关工作。县级以上人民政府行政监察机关，依法负责规范性文件管理的行政监察工作。

第二章 起草和审查

第五条 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示本级人民政府同意。

涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。

第六条 规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项。

第七条 政府规范性文件，由政府指定一个部门起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

部门规范性文件，由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。部门联合制定规范性文件，由主办部门指定其有关内设机构或者下属机构起草。拟规定的事项专业性强，或者涉及公众切身利益，或者社会关注度高的，应当邀请有关专家、组织参与起草，或者委托有关专家、组织起草。

第八条 起草单位应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性，对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证，必要时还应当进行成本效益分析。

第九条 起草单位应当采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。

涉及重大行政决策的规范性文件，起草单位应当在本部门网站、本级政府网站或者本地区公开发行的报纸等媒体上公布征求意见稿公开征求意见。

起草涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件，起草单位应当举行听证会听证。

规范性文件起草中部门意见不一致的，起草单位须与有关部门充分协商。未协商一致的事项，不得在送审稿中规定。

第十条 规范性文件涉及重大行政决策的，起草单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证。

第十一条 政府规范性文件初稿须经起草部门法制机构审核、起草部门负责人讨论，形成送审稿，由主要负责人签署，报请政府审查决定。联合起草的，初稿经主办部门法制机构审核后，先由协办部门负责人讨论、再由主办部门负责人讨论，或者由联合起草各部门负责人集中讨论，形成送审稿，由联合起草各部门主要负责人共同签署后报请政府审查决定。

部门规范性文件初稿由起草单位集体讨论形成送审稿，报请制定机关审查决定。

第十二条 起草单位报送规范性文件送审稿，须将送审稿及其起草说明、依据等材料径送制定机关办公厅(室)。联合起草的，由主办部门报送。制定机关办公厅(室)，应当对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。

材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，移送本机关法制部门(机构)进行合法性审查。制定机关办公厅(室)应当保证本机关法制部门(机构)有足够的合法性审查时间。

第十三条 制定机关法制部门(机构)进行合法性审查，应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查报告。

负责合法性审查的法制部门(机构)要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。

第十四条 法制部门(机构)对合法性审查发现的问题，分别情况，按照下列规定处理：

(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者送审稿的主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；

(二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；

(三)应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草单位补正程序；

(四)送审稿的个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见。

第三章 决定和公布

第十五条 规范性文件送审稿经合法性审查通过的，由制定机关办公厅(室)提请本机关负责人集体审议决定；审议通过的，由主要负责人签署。送审稿未经合法性审查的，不得提请审议和签署。

因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。

第十六条 规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。

公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。

第十七条 政府规范性文件，依照本办法第十五条 规定审议决定并签署后，由本级人民政府法制部门登记、编制登记号，交本级政府公报和政府网站公布。

第十八条 部门规范性文件，依照本办法第十五条 规定审议决定并签署后，编好文号，报请本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送。

部门报送规范性文件登记，须将规范性文件文本、合法性审查报告和依据等材料径送本级人民政府法制部门。材料齐备且符合要求的，政府法制部门予以受理；材料不齐或者不符合要求的，政府法制部门不予受理并说明理由。

政府法制部门对报送登记的部门规范性文件进行形式审查，于受理之日起5日内登记、编制登记号，并出具《规范性文件登记通知书》，但是，对主体资格、制定权限等违法的，不予登记，并出具《规范性文件不予登记通知书》。政府法制部门应当将已经统一登记、统一编号的部门规范性文件及时交本级政府公报和政府网站统一公布。

第十九条 政府工作部门就涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项联合制定的规范性文件，经本级人民政府批准后方可公布。

第二十条 规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，应当在文末注明。

第四章 监督管理

第二十一条 县级以上人民政府应当将规范性文件管理工作列为依法行政考评内容定期考评。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门报告依法行政情况，应当包括规范性文件管理工作情况。

第二十二条 实行规范性文件事后审查监督制度：

(一)政府规范性文件，于公布之日起15日内报送上一级人民政府备案；垂直管理部门规范性文件，于本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布后15日内报送上一级主管部门备案。备案机关法制部门(机构)应于收到后15日内审查，合法的，予以备案，并按月公布目录；违法的，不予备案。

(二)公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，属于政府规范性文件的，可以申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门或者上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。

(三)行政复议申请人申请一并审查具体行政行为依据的规范性文件，依法由本省行政机关处理的，有权处理的人民政府的法制部门或者部门的法制机构，须在法定期限内审查，并将审查结果书面告知复议机关。

(四)上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，有管辖权的政府法制部门或者部门法制机构应于接到指示或者建议、转送函后30日内，向上级机关书面报告或者向建议、转送机关书面告知审查结果。依照前款规定审查发现规范性文件违法的，应当依照本办法第二十五条的规定处理。执行前款第(二)项、第(四)项规定，确因特殊原因不能在30日内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15日。

第二十三条 有关政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查处理职责的，上级或者本级政府法制部门应当责令其限期审查处理；必要时，可以直接审查处理。

第二十四条 政府法制部门和部门法制机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章、上位规范性文件的规定不一致的，按照下列规定确定适用的依据：

(一)法律、法规、规章的规定不一致的，按照立法法规定的效力原则确定适用的依据；(二)上位规范性文件与法律、法规、规章的规定不一致的，适用法律、法规、规章，但是，国务院规范性文件与规章的规定不一致的，适用国务院规范性文件；国务院规范性文件与地方性法规的规定不一致的，逐级报请国务院决定适用的依据；

(三)不同位阶的上位规范性文件的规定不一致的，适用最高位阶的上位规范性文件；(四)同级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请该人民政府裁决适用的依据；

(五)下级人民政府与上级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请上级人民政府裁决适用的依据。

需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，中止审查，待上级人民政府或者国务院裁决或者决定后，恢复审查。

第二十五条 政府法制部门或者部门法制机构审查发现规范性文件违法的，应当书面建议制定机关立即停止执行并自行纠正，制定机关须于接到建议函之日起20日内书面报告纠正结果。逾期不报告纠正结果的，按照下列规定处理：

(一)超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由负责审查的政府法制部门或者部门法制机构确认该规范性文件无效；

(二)内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。

确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布。

第二十六条 规范性文件的有效期为5年，但是，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按照本办法第十六条规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。

第二十七条 实行规范性文件定期清理与即时清理相结合的制度。

制定机关应当建立每两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度全面清理本机关现行规范性文件。

情况变化，需要修改、宣布失效或者废止本机关有关规范性文件的，制定机关应当及时清理相应规范性文件。

修改规范性文件，按照本办法关于规范性文件制定的规定执行。宣布失效和废止规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布失效和废止的规范性文件目录。

第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制部门(机构)拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第十六条的规定公布，与原规范性文件具有同等效力。

制定机关法制部门(机构)可以就本机关制定的规范性文件具体应用中的问题答复咨询。

第二十九条 制定机关违反本办法规定制定、发布规范性文件，或者不依法报送规范性文件备案的；政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查职责，或者对审查发现的错误不予纠正的，依照《湖南省行政程序规定》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。

第五章 附 则

第三十条 省人民政府规范性文件备案，按照有关法律、法规的规定执行。

省人民政府对较大的市人民政府规章的备案审查，适用本办法关于规范性文件备案审查的规定。

第三十一条 县级以上人民政府办公厅(室)经本级人民政府同意制定的规范性文件，属于本级人民政府规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。

县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参照本办法关于政府规范性文件的规定执行；法律法规授权的组织制定的规范性文件，按照本办法关于部门规范性文件的规定执行。

第三十二条 本办法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府发布的《湖南省规章规范性文件备案审查办法》同时废止。

第五篇：国家烟草专卖局办公室文件

国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综„2006‟297号

国家烟草专卖局办公室关于报送“两项检查”自查阶段总结报告和复查阶段实施方案的通知

行业各直属单位：

根据《国家烟草专卖局关于认真做好内部专卖管理监督检查复查工作的通知》（国烟专［2006］349号）和《国家烟草专卖局关于进一步做好同级审计自查和复查工作的通知》（国烟审［2006］341号）要求，“两项检查”工作原则上在6月30日前结束自查阶段的各项工作，自7月份开始转入复查阶段。为了全面掌握“两项检查”工作的进展情况，请各单位按以下要求报送自查阶段工作报告和复查阶段实施方案：

一、行业各直属单位要对已完成自查阶段工作的所属企业的自查情况认真进行总结，形成自查阶段综合工作报告。对不能按规定时间完成自查阶段各项工作的单位，要在综合工作报告中列举出单位名称并逐一说明原因，同时，按要求填报《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况汇总表》和《2005年同级审计情况汇总表》，连同所属单位的自查报告和综合工作报告一并上报。

二、行业各直属单位要按照国家局的总体要求，对“两项检查”复查阶段的工作进行认真研究部署，制订出详细的复查阶段实施方案。

三、行业各直属单位务于7月10日前将所属单位的自查报告、自查阶段综合工作报告和复查阶段实施方案以正式文件的形式报国家局并分别抄送专卖司、财务司和整顿办（联系人：张俊健；电话：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上网）

主题词：烟草 专卖 审计 检查 通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门，各单位。

国家烟草专卖局办公室 2006年7月5日印发