黎川县腐败风险预警防控工作基本做法和经验

第一篇：黎川县腐败风险预警防控工作基本做法和经验

黎川县腐败风险预警防控工作基本做法和经验

分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的腐败风险预警防控“沙洋模式”

该县成立以县委书记为组长的预防腐败体系建设工作领导小组，制定了《关于开展腐败风险预警防控工作的实施意见》等文件，首批确定了沙洋镇、财政局等6个试点单位，经过近半年时间的试点，取得了初步成效。试点期间，省委常委、纪委书记黄先耀，省纪委体系办、省纪委调研室、荆门市纪委领导先后到沙洋进行专题调研。为此，该县又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过试点，该县基本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控“五分模式”，并通过了武大、华师大、省社科院、省检察院预防腐败处等单位专家的评审，获得较高评价。2010年1月15日该县召开全县腐败风险预警防控工作动员大会，正式全面推开预防腐败工作。2010年3月9日，全省推进市县惩治和预防腐败体系建设现场会在沙洋召开。截止日前，该县已接待省内外考察团队60批700余人次。沙洋县的主要做法是：

（一）找准着眼点，规范权力运行

全县11个试点单位以“依法清权、依据确权、合理分权、有效制权、高效减权、科学量权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，对各行政执法主体的行政权力进行全面梳理、逐项规范，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。

1、清权确权。一是清理并确定权力对象。重点突出具有法定行政权力的行政机关、法律法规授权组织、依照法律法规和规章规定受行政机关委托执法的组织、专项资金管理单位、领导班子成员分工范围的权力、人财物的管理单位和个人。二是清理并确定权力依据。凡是现行有效的法律、行政法规和地方政府规章，国务院和省、市政府关于进一步深化完善和全面推进行政执法责任制的有关要求，按照“行政权力法定”原则，对清理的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据，凡依据间有相互冲突的，从其上位法之规定。三是重点清理“十项”权力。对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、领导班子成员分管人财物等行政事务管理和业务权责等“十项”权力进行清理。每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等方面，列出权力清单。同时，把权力清单上所列的行政职权项目，根据重要程度划分为重大事项和一般事项，重大事项必须经集体决策办理，一般事项按规定程序办理。目前，全县11个试点单位清理出行政许可、行政处罚、行政监管、行政征收、非行政许可事项等10大类共742项权力，全部列出了权力清单。此外，还清理领导班子权责、人财物事务管理2方面的内部管理权129项，其中领导班子权责74项，人财物事务管理权55项。

2、分权制权。一是班子成员之间合理分权。坚持重大问题集体决策，以票决制、听证制、末位发言制等措施落实，重大决策由分管领导负责实施；实行“一把手”“四个不直管”制度；对所有行政审批事项实行“1+X”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2” 财务审核制或者“四字合章”核销制。1+2” 财务审核制，重在完善支出报账审核程序，支出条据先由经办人签字，再由分管领导审核签字，最后由分管机关的领导审签入账。“四字合章”核销制，由分管机关财务的领导、纪委书记（纪检组长）、群众代表（每年确定1人）、财务股长四个人分别掌握“同意核销”四字集中审核同意后，由分管机关的领导审签入账。同时，以有效落实组织人事、财务制度、“三重一大”制度、物资采购和招投标规定为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力风险。比如，对提拔重用、评先表模、奖励处罚等事项研究，实行实名推荐制—差额考察制—差额票决制等制度和程序。二是单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门（科室或个人）完成，形成各业务部门（科室或个人）之间的相互牵制、相互制约。县国土资源局通过“会审会签”来决定行政审批事项，规范权力运行，把预防腐败的关口前移。该局制定了《县国土局行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间，会审人员要求，会审记录要求，建设用地审批等6项行政审批事项全部纳入为会审会签范围，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。比如建设用地从审批到登记发证，由过去1人主管，调整为现在2人分别管用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破以前少数或者个人决定审批事项的现象。

3、减权量权。一是减少审批事项和环节。我们大力推行行政审批制度改革，实行行政审批流程再造，探索了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时服务”的“一站式”服务运行机制，在全市率先推行“两集中”和首席代表制。按照应进必进、减权放权的要求，服务窗口由过去17个增加到35个，窗口服务人员由原来的20名增加到60多名，各单位新下放和委托行政服务中心审批的事项162项，由原来的123项增加到285项，依法减少和终止审批事项56项。通过部门充分减权放权，组织相关审批部门联合办公，改变了原来多个部门分别受理的状况，窗口现场办理能力明显提高，承诺件办理时限大大缩减，即办件由原来的12项增加到目前的52项，减少了权力运行环节，平均办件时间相比原来压缩了2.5个工作日，大大提高了工作效率。二是量化压缩自由裁量权。对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程，实行“分级分档”管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。比如县地税局、财政局、国土资源局、民政局在重点科室和单位，地税局分级分档对自由裁量权进行科学量化，由各单位根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。目前，各试点单位对行政处罚、行政征收、行政给付等涉及自由裁量的239项行政权力，制定了956条细化标准，压缩了公职人员利用权力寻租的空间。

4、绘权晒权。一是绘制权力运行流程图。根据权力清单，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，按照法律法规的要求和文件制度的规定，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，重点突出具有行政许可、行政处罚等行政权力的岗位。我们要求权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序，可只编一个流程图。全县各试点单位共编制职权目录742条，绘制各类权力运行流程图232个，所有行政权力事项和编制的职权目录、运行流程图，都将报县法制办把关审定。二是让权力在阳光下运行。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”。各试点单位把行政管理、执纪执法、管人、管财、管物和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规行为问题较多的岗位确定为重要岗位，通过网络、服务大厅公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，同时重点公开了政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于接受群众的监督。

（二）选准切入点，查找腐败风险

1、全方位查找风险。排查腐败风险是预警防控工作的基础。我们要求各试点单位根据“三定方案”，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审 “五步法”，针对个人岗位、针对科（股）室职责、针对单位职能，查找思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”。各单位本着全员查找、全面查找的原则，认真分析本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生腐败的风险点，重点是查找领导班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节的风险点。

2、深层次识别风险。思想道德风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。我们根据权力清单、权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险”，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。

3、分类别划分风险。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级，并通过内部评、班子评、群众评、人大政协代表评等方法，在风险等级划分上广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节。同时，要求将查找清理的风险点和风险分级在一定范围内，通过多种形式进行公开，并上报县纪委腐败风险预警防控中心备案。

各试点单位紧密结合实际，通过个人自查科室帮查领导核查组织审查程序，认真查找腐败风险点，保证了风险点找准、找实、找全。如县人事劳动和社会保障局下发并收回《腐败风险防范承诺书》90多份，查找腐败风险点203个。6个试点单位92名副科级以上干部和278名科（股）长、室主任共查找出“三类”腐败风险点1945条。

（三）抓住核心点，建立防范网络

监督防范是预警防控工作的核心。该县实行“自律、纪律、他律”相结合，采取“自我预防、单位联防、社会群防”同推进的“三律三防”模式。

1、以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，是党员领导干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识。2009年9月，沙洋县纪委组织全县党员干部开展了为期一个月的以“知恩知足知责，净心安心用心”为主题的“三知三心”勤廉岗位教育活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，收到了较好效果。

2、以纪律促单位联防。要求各地、各单位认真对照党纪政纪及有关规章制度，以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理、政务公开、述职述廉”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电子屏等形式公开政策法规、职能职责、工作纪律、办事规则等，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受各界监督。县财政局对项目资金管理、资金预算管理实行了“横边纵底”的管理模式，使所有财政资金达到全过程监督、全覆盖防控、全方位管理，确保了资金运行安全。

3、以他律促社会群防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、巡视督导、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。如今年县纪委组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在《沙洋周刊》予以公布，起到了较大的震撼效应；县纪委牵头组织县“作风办”、“环境优化办”定期不定期开展明察暗访活动，对发现的问题或不良倾向及时处理，有效防止了不正之风的蔓延。

（四）突出关键点，构建预警机制

预警控制措施是预警防控工作的关键。该县建立了一套比较完善的预警防控机制，将预警方式按干部管理权限，分为镇（局）级预警和县级预警两种。镇（局）级预警由各部门、各单位纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警措施。县级预警由县纪委组织实施，重点是构建腐败风险预警防控四大系统，及时防控腐败风险。

一是信息采集系统。在全县建立了五级“金字塔”式信息采集网络，实行预警中心——预警信息办公室——预警信息报送点——预警信息采集点——预警信息员梯级管理结构。依托县纪委党风廉政室设立县腐败风险预警防控中心，在县纪委机关各室设立预警防控信息办公室，在各镇、各部门设立预警信息报送点，在各村（社区）、重要执法执纪及涉及民生的教育、卫生、城建、民政等部门、相关企业设立信息采集点，确定信息员，聘请县人大代表、政协委员、老干部、群众代表担任监督员和巡视员。全县共设立1个预警中心、8个预警信息办公室、66个预警信息报送点、430个预警信息采集点，聘请了484名预警信息员和10名预警信息监督员（巡视员）。

二是信息分析系统。通过建立腐败风险预警信息分析员制度、县纪委内部评价分析制度、专题会议分析制度、预警防控信息电子平台分析制度、预警防控信息档案制度等五项制度，对采集的预警信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，研究解决办法。截至目前，共分析查实预警信息22条，并将其载入相关单位和领导干部个人预警信息档案。

三是信息反馈系统。县预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警参阅信息等六种方式予以反馈。截至目前，共对2个单位、5名干部进行了谈话提醒，下达整改通知书2份，以《沙洋纪检监察》为平台印发内部通报2期、编写预警参阅信息1期。四是信息处置系统。为增强预警机制的操作性，该县出台了《沙洋县腐败风险预警分级管理办法》，对预警分级信息实行12分扣分制，根据扣分情况确定了蓝色、黄色、红色三级预警处置预案，明确了相应的处置办法。2009年8月，沙洋人民医院违规采购500多万元的中央空调设备，县纪委及时对其发出黄色预警，该医院迅速采取整改措施，按招投标程序重新采购，节约资金30余万元。截止11月底，县纪委对沙洋人民医院等8个单位和5名科级领导干部发出了预警通知书，对2名干部给予了预警扣分。相关责任单位和责任人积极整改，并取得了明显效果。

（五）夯实落脚点，强化制度建设

配套相关制度是预警防控工作的保障。该县着重围绕权力、教育、风险、防控、预警、追责等六个重要方面建立健全了系列制度。

1、围绕权力运行建制度。主要是围绕“依法清权、依据确权、合理分权、有效制权、高效减权、科学量权、规范绘权、透明晒权”建制度，重点突出压缩量化行政自由裁量权、制定专项资金使用管理程序、公开权力运行流程。截至目前，全县11个试点单位修正规范权力运行的制度126项，新建设制度39项，进一步规范了权力运行程序。

2、围绕勤廉教育建制度。新建立了党员干部自省教育制度，完善了廉政党课、警示教育、党委（党组）中心组学习等6项制度，形成了廉政教育的常态机制。

3、围绕风险信息建制度。该县要求各单位根据各个时期的不同情况，定期指导党员干部针对思想道德、制度机制、岗位职责等排查潜在风险点，建立动态风险库。

4、围绕防控办法建制度。针对重点领域、重点岗位、重点人员制定防控办法。先后制定出台了《沙洋县招商引资腐败风险防控办法》、《沙洋县政府投资项目监督管理暂行办法》、《沙洋县政府采购监督管理办法》、《沙洋县农村基层干部腐败风险防控办法（试行）》等10多个规范性文件。

5、围绕预警措施建制度。制订了《沙洋县关于建立腐败风险预警机制的实施意见》及预警信息收集、分析、反馈、处置四项制度。各试点单位结合各自实际制定风险类、防控类、预警类的各项制度近30项，完善工作措施60多项，较好地实现了自我监管、自我防控。

6、围绕责任追究建制度。建立和完善了防控工作检查考核和责任追究制度。通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，与全县经济社会发展目标考核、党风廉政建设责任制考核和镇（局）级领导班子和成员年度考核相结合，考核结果纳入全县工作绩廉考核评价系统。对拒不落实或者落实腐败风险预警防控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对给予2次以上预警的单位或个人以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，追究直接责任人、主要领导、重要领导的责任。取得了初步成效

第一，是深化了党员干部的腐败风险意识。各试点单位通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施、收集预警信息，形成人人参与腐败风险防控的局面。在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在纪检监察干部中破除了“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立了“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念；在党员干部中破除了“反腐倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。第二，丰富了预防腐败体系建设的工作内容。在创新预防腐败工作机制的同时，该县将预警防控工作与行业特点和部门特色相结合，将行政权力固化量化公开化，将制度规定化为操作办法，形成明确的工作流程和工作规范，提高了防控腐败风险的针对性，推动了教育、制度、监督并重的惩防体系建设。一方面，通过制定行政权力清单、排查腐败风险点、量化行政自由裁量权、制定预警防控措施，将各类党纪条规落实到每项工程领域、每个工作岗位、每个党员干部身上。另一方面，通过建立完整的工作机制，整合了原有的多项制度和规定，进一步加大了治本力度。如县国土资源局将各项行政自由裁量权按“三级九档”进行细化压缩，使行政权力由弹性到刚性转变，大大减少了腐败风险发生的机率。县财政局、县人事劳动和社会保障局、沙洋镇针对工作流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的每一个节点，都制定了相应的制度，形成了以权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。第三，加强了纪检工作与行政业务的有机结合。各试点单位党员干部结合业务工作，自觉排查风险；绘制权力流程、主动防范风险；梳理规章制度，有效控制风险，既明确了工作责任，又规范了办事程序，解决了以往反腐倡廉工作与业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为规范业务工作各环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，促进了业务工作的全面提升。机关工作人员勤政廉政的整体形象进一步得到群众认可，机关工作整体质量和服务水平不断提升,达到了以廉促政的联动效应。

第四，优化了社会经济发展环境。各地、各单位预警信息员深入企业、机关和行政服务窗口，敏锐地洞察和发现行政效能中不作为、乱作为，服务态度差、办事效率低等现象，使一批破坏经济发展环境的人和事受到处理，促进了经济环境的优化。该县县教育和文化体育局（县新闻出版局）下属的文化稽查大队队长刘某在 “环境优化办”组织的“双定双评”活动中，连续两次倒数第一。据此，县纪委及时对县新闻出版局分管副局长发出了蓝色预警通知书，文化稽查大队在上级主管部门的督促下主动整改，自觉规范执法行为，改善服务态度，自身形象得到明显转变。

全县惩防体系建设工作开展以来，我局结合财政工作实际，重点开展腐败风险预警防控，精心制订实施方案，反复梳理行政职权，全面排查腐败风险，努力规范工作流程，及时实施预警防控，确保财政干部安全，财政资金安全，促进了全县经济社会平稳较快发展。我们的主要工作是“三个围绕”。

一、围绕重点岗位，全面排查风险

针对管资金、管项目、管人事、管财物等重点岗位，找全、找准、找深风险点，是做好腐败风险预警防控工作的基础。

1、全面排查。我们组织全体干部职工坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制），“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审），“三上三下”排查（“一上一下”是局腐败风险预警防控办公室审核，“二上二下”是局党委审核，“三上三下”是组织相关人员评审），“请进来”排查（请市财政局、县人大、县政协、县纪委领导及乡镇、县直和企业等服务对象代表评议），“亮出去”排查（在局门户网站和办公楼大厅公开公示），共排查出风险点213个，其中思想道德类11个，业务管理类187个，政务类15个。

2、重点梳理。根据排查出来的风险，我们依照行政职权，结合财政工作特点，列出财政工作权力清单，将财政权力分为预算管理权、专项资金管理权、政府采购权、行政企事业单位资产管理权、财政监督管理权、会计行政许可权、项目建设管理权，内部事务管理权等8项权力，并细化为28分项，64个环节。按行政职权划分，共67项，其中：行政许可2项，行政处罚4项，行政审批2项，监督检查8项，内部事务管理9项，行政确认16项，行政征收3项，专项资金管理23项。对这些重点权力风险，实行重点防控。

3、到岗分级。对排查出来的风险，我们一一分解落实到每个岗位。例如预算管理方面的风险，涉及局党委、局长、分管局领导、预算股长等。同时，根据风险发生可能性的大小、危害程度的高低、自由裁量权的大小等，将风险确定为一、二、三级，一级风险度最高，三级风险度最低。如国库收付中心管理全县财政收支，其密印管理、资金拨付，就属于一级风险。针对风险对应的不同岗位、不同级别，制订相应的防控措施。对风险等级高的，必须经局党委集体审核，研究防控风险的相关制度和措施。

二、围绕制衡权力，规范工作流程

分解财政工作权力，减少权力集中，固化业务流程，达到相互制衡，实行民主决策，用制度管权，是做好腐败风险防控工作的核心。

1、分解权力。重点对相对集中的、自由裁量权大的权力进行了分解。比如预算管理是社会关注的热点、议论的焦点、管理的难点，我们以此为突破口，进行权力分解。以前编制预算、批复决算，都是预算股提出意见，分管局领导、局长审查，再报县政府审核、县人大审批。在腐败风险防控工作中，我们增加了局党委审核这一关，对原来集中在3个人身上的权力，分解到班子集体身上，对预算管理实行民主决策，对重大事项实行无记名投票表决，实现了预算管理风险的“横边纵底”防控。“横边”，即对预算单位（县直部门、各乡镇）和预算标准（人员经费、公用经费、项目经费）实行全方位防控；“纵底”，即对预算编制、执行、决算实行全过程防控。通过权力分解，降低了腐败风险发生的可能性。

2、固化流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合财政管理资金多、工作流程较繁琐这一特点，组织局内28个单位开展拉网式清查，将各项权力运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了95个业务流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。比如，农业股在现代农业项目资金拨付上实行“四级审批”制，即经监理公司、项目所在地乡镇领导、农业股、县农业现代项目领导小组负责人审核后，才予以拨付。既保障了资金拨付的规范性，又保证了业务工作的效率性。

3、完善制度。制度带有长期性、稳定性和根本性，用制度管权，按制度办事，能降低腐败风险。我们将原有的制度全部清理出来，然后根据权力分解和固化流程的要求，对制度进行修改完善，用制度管人、管事、管权。共清理制度42个，修改制度8个，涉及预算管理、资金拨付、人事任免、资产管理等方面。在此基础上，我们将局内相关工作制度统一汇编成册，人手一份，作为每名干部职工的行动指南。

三、围绕实施预警，健全防控网络

推行政务公开，抓好监督防范，减少风险发生，确保两个安全，是做好腐败风险预警防控的关键。

1、采集信息。局机关配备1名预警信息员，负责每月28日向县纪委预警中心报送信息，每季度进行预警分析，每半年进行工作总结。局内各单位共配备28名预警信息员，协助单位负责人落实腐败风险预警防控工作，并于每月25日前向局腐败风险预警防控办公室报送信息。同时，我们还聘请了20名社会监督员，向我们提供预警信息。

2、政务公开。阳光是最好的防腐剂。我们坚持政务公开，把财政政策明明白白交给人民群众。一是利用政务公开栏，将预算执行、惠农资金发放、国家拉动内需等事关人民群众利益的事项和资金予以公开，让前来办事的人员对相关政策和资金分配情况一目了然。二是借助财政与编制政务公开网，将财政相关资金公开公示，让人民群众在网络上对分配情况查询和监督。农闲时节，我们还组织流动查询队伍，进村入户提供查询服务。三是多种形式宣传强农惠农政策。采取电视飞播、出动宣传车、印发宣传单等形式和途径，提高政策的知晓度。

3、科技防控。利用现代科学技术手段（金财工程），设立多人点击审批资金，预防腐败发生。我们综合运用部门预算系统、国库集中支付系统、非税收入管理系统、政府采购系统、行政事业单位资产管理系统等现代信息管理支撑平台，对每一业务环节进行规范化、标准化管理，促进财政管理的科学化、精细化。自开展腐败风险预警防控工作以来，我们取得了初步成效。

一是进一步增强了干部的反腐倡廉意识。通过宣传教育、学习感悟、风险排查、制订措施，使全体干部职工认识到腐败风险防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。

二是进一步规范了财政工作流程。通过清理权力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，简化了工作流程，达到了规范和效能的统一。比如原来审批基本建设资金，需要在县政府与财政局之间至少跑两个来回，工作效率低下。为此，基建股作出了“你办事、我跑腿”的承诺，所有资金拨付、审批手续由基建股统一办理，缩短了资金拨付时日，受到了相关主管部门和项目建设单位的一致好评。

三是进一步服务了经济发展大局。2009年，全县共向上争取专项资金5.08亿元，用于基础设施建设、保障和改善民生、维护社会稳定等重要领域，没有出现截留、挪用财政资金的现象，促进了我县经济社会发展。

腐败风险预警防控工作既是一项系统工程，又是一项长期工作。下阶段，我们将做好以下几个方面的工作： 一是更加注重教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育和财政业务知识学习。

二是建立长效机制。努力探索建立大监督平台、过错责任追究、防控工作考核制度，推进工作向纵深发展。

三是加大处置力度。防控是基础，如果这道关口漏了，必须加大处置力度，以促进防控起到实效。

根据《神农架林区人力资源和社会保障系统关于开展腐败风险预警防控工作（试点）的实施方案》的要求，林区人才中心积极参加局党组组织的腐败风险预警防控学习教育活动，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，及时发现和防控各类风险，借鉴、学习好的经验及做法，从源头上防治腐败，扎实开展反腐倡廉，促进我区人才事业平稳较快发展。现将我中心开展腐败风险预警防控工作及做法总结如下：

一、围绕重点岗位，全面排查风险

1、组织全中心干部职工坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制风险），通过对所担负的工作职责逐一排查，干部对权力运行每个环节逐一分析，职工对工作程序环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出存在的所有腐败风险点。

2、“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审）。中心主要领导统筹，分管领导亲自抓。4月27日，我们请局分管领导到中心进行领导提，集中评，组织审，明确分工，责任到人，强化学习检查和责任追究，哪里出现问题，追究哪里的责任。

3、订准防控措施。通过深入分析每一个腐败风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防控措施，对腐败风险点实施有效的防控，从思想上筑牢清廉从政的堤坝。通过排查，我们共制订防控措施84个。

4、人才中心内设机构排查。针对内设机构，单位职责，深入排查，查找出风险点及表现形式，制订防控措施。

通过排查，共查出风险点82个，其中思想道德类26个，岗位职责类34个，业务管理类22个。

二、完善制度，规范工作流程

1、中心各部根据查找出的腐败风险点，及时修订、完善相关规章制度。我们将原有的制度全部清理出来，然后根据权力分解和固定流程的要求，对照查出来的风险点，对制度进行修改完善，用制度管人、管事、管权，降低腐败风险，我们共清理制度18个，修改制度8个，其中涉及请示报告制度、责任追究制度、分工负责制度、财务及资产管理制度、网站管理制度、小车管理制度等方面。在此基础上，我们预将中心相关工作制度统一汇编成册，人手一份，作为每名干部职工的行动指南。

2、规范工作流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合人才开发，人事考试工作流程较繁琐这一特点，组织中心四个部门清查，将各项工作运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了22个业务工作流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。并在图上标明风险点警示。比如，人事代理业务代理单位程序上，其中代理单位向代理机构交纳费用一栏，用★注明风险点。保障业务工作规范性。下一步，我们将工作流程制作上墙，坚持政务公开。

3、健全防控网络

推行政务公开，抓好监督防范，减少风险发生，确保安全，是做好腐败风险预警防控的关键。一是利用政务公开栏宣传业务、国家政策及工作流程。让前来办事人员对相关政策和办事程序情况一目了然。二是借助神农架人事人才网站宣传相关政策，报道最新资讯，提供查询，网上办理业务。提高了办事效率，方便社会群众查询和监督。

二、科学把握人才内控体系，彰显自身特色和亮点

一是在内部权力上突出“全”。根据职能把部门权力目录大致分为对外和对内两大类。对外主要包括：各项经费使用权、业务费减、缓、免权、审核审批权、行政监管权；对内主要包括：业务审批权、人事管理权、财务管理权。在确定目录过程中，通过反复研究，最终确定了18个目录，覆盖所有政务、内务、事务事项。

二是在绘制权力运行流程上突出“优”。各部室在制定流程过程中遵循依职能定事项、依事项绘流程、依流程明确岗位职能的工作思路，每个事项流程的确定，必须经过会议集体讨论，每一项工作流程都必须做到简明、直观，责任主体明确，确保纵向直接控制，横向相互牵制，确保下道程序对上道程序的控制和每道程序之间的相互制衡。

三是在排查权力运行风险上突出“准”。坚持“以人为点、以程序为线、以制度为面”，重点从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险等四个方面进行全力搜索和深入排查。

四是在制定风险预控措施上突出“实”。为达到有效预控风险的目的，必须将预控措施落实与工作流程运行紧密“绑定”。一是将风险点与预控措施一一对应，要求每条措施都要有可操作性，避免“流于形式”；二是将“内控”制度建设纳入防范风险点安全的监控系统，避免“体外循环”。

三、初步成效。

一是进一步增强了干部的反腐倡廉意识。通过宣传教育、学习感悟、风险排查、制订措施，使全体干部职工认识到腐败风险防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。

二是进一步规范了业务工作流程。通过清理权力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，简化了工作流程，达到了规范和效能的统一。

四、下阶段工作安排

腐败风险预警防控工作既是一项系统工程，又是一项长期工作。下阶段，我们将做好以下几个方面的工作：

一是更加注重教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育和业务知识学习。

二是建立长效机制。努力探索建立大监督平台、过错责任追究、防控工作考核制度，推进工作向纵深发展。

三是落实工作责任。各部要将开展查找腐败风险点工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制。要加强协调，对本部腐败风险点查找工作从严把关，杜绝走过场。

四是提高队伍整体素质。从抓学习教育入手，加强党的基本知识、法律常识、职业道德，不断提高四种能力。即：党员干部的带动能力，广大职工的业务经办能力、服务能力和创新能力。以促进人事人才各项工作的健康发展，努力实现重点工作有突破，经常工作有创新，基础工作上水平。努力提高人才队伍整体素质。一是宣传教育成系列。要与廉政文化相结合，以“六进”活动为抓手，深入部门和村（社区），广泛开展腐败风险预警防控主题教育、专题教育，帮助广大党员干部树立风险理念，提高廉洁自律意识，增强参与这项工作的主动性和自觉性。针对查找风险工作中少数党员干部存在的不想查、不敢查、不会查等问题，开发区将采取召开专题培训会、腐败风险预警防控知识竞赛等方式，着力解决党员干部思想上的顾虑和方法上的盲区。

二是清权明责立规范。首先要根据“三定方案”对行政管理、业务管理、各岗位工作职责进行认真清理，并编制出职权清单。其次要认真组织党员干部学习“一岗双责”要求，进一步明确工作职责，正确履行工作职能。其三是根据职权清单，梳理主要工作运行流程，力求使各项工作规范有序进行，工作流程得到进一步优化。

三是深入细致查风险。要与各部门业务工作紧密结合，根据职权清单和权力运行流程，结合重点岗位、重点人员和重点环节，采取自己找、同事帮、群众评、领导点、组织审等方法查找腐败风险，并认真分析腐败风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性和有效性。要对查找出的腐败风险进行分类定级、公示和确认，建立并及时更新腐败风险信息台账。

四是预警防控建机制。要在“找得准”的基础上，以“防得牢”为关键，“控得住”为根本，不断完善制度体系，做到用制度管人，用制度管事，用制度衡权。开发区严格执行重大事项集体决策制度、探索建立村级监督委员会制度，严防各级个人决策和暗箱操作，构建预警防控长效机制。

五是惩防并举重治本。要避免预警防控工作流于形式，坚持查办案件与预防治本并进，通过“抓系统、系统抓”办案工作方法，加大土地管理、工程建设、产权转让等重点领域腐败案件查处力度，充分发挥查案的惩戒和治本功能，做到查处一批重大案件，整治一个系统，完善一套制度，教育一批干部。

第二篇：浅谈街道腐败风险预警防控工作

浅谈街道腐败风险预警防控工作

凤凰街道党工委书记谭旭

我认为在街道这一级的腐败风险防范中，必须坚持把廉政风险防范制度作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要措施，使廉政风险防控工作从无形变有形，从事后到事前，呈现出螺旋式上升的趋势，形成廉政风险化解的坚强合力。

一、要把加大腐败高风险领域的廉政教育力度作为前期预防的重要手段

为了使街道干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的意识，形成全员参与防控廉政风险的氛围，必须大力加强对街道党员干部的党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育。

一是要开展党课教育。要充分利用党风廉政教育基地、党校阵地，深入开展学习贯彻了中央、省、地纪委全会精神，进行党建知识、理想信念、从政道德、党纪政纪、科学发展观等教育。

二是要就工程建设领域、征地拆迁领域等当前腐败高风险领域进行剖析，要求从领导做起，围绕管好心态、管好制度、管好家（下）属、管好手脚“四个管好”工作，切实提升领导干部的示范效应，共同营造风清气正的发展环境。

三是要积极开展“助廉教育”。向街道党政班子、中层干部及村、社区党组织书记、村（居）委会主任下发了家庭助廉倡议书，就当前四大高风险领域发案情况、上级最新廉政规定等作了说明，对“家庭助廉”工作提出了明确要求。

二、要把查找风险点作为扎实推进廉政风险防范管理工作的关键所在要通过查找风险点让每一名街道党员干部都充分认识到自己在工作过程中可能遇到的风险，实现了由被动监督向主动防范的转变。

一是要查思想道德风险点。要紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。主要查找自已是否存在理想信念动摇，工作敷衍，组织观念不强，作风漂浮，不深入基层实际，不注意办公节约、铺张浪费；工作软弱，作风涣散等方面的问题，使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。

二查岗位职责风险点。廉政风险查到岗，风险隐患界到点，要始终坚持以岗位为点，以线口工作为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。

三查制度机制风险点。随着改革的不断深入，工作的发展变化，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。当前随着城市建设的发展，我们要根据村组工程建设项目不断增多的实际，严查工程项

目、土地违法案件查处，农村宅基地审批等方面的廉政风险点。

三、要把预防腐败工作和街道中心工作紧密结合作为街道廉政风险防范管理工作的基本落脚点

街道的工作涉及面非常宽，在廉政风险防范管理工作的推进过程中，要以融入中心工作为立足点，有效地解决以往业务工作和党风廉政建设工作中容易出现的“两张皮”现象，从而达到“以廉促政”的联动效应。

一是根据权力运行的风险内容和不同等级，对街道廉政风险实行分级管理、分级负责。对风险高的一级廉政风险点，由街道主要领导负责监控防范，对风险较高的二级廉政风险点由分管线口的班子成员负责监控防范，对风险一般的三级廉政风险点由部门负责人监控防范。

二是科学制定防控办法。在加强教育的基础上，重点突出监督控制，从制度上约束，采取党内监督、纪工委监督、部门内部监督控制、群众监督、党外监督等6大监督举措同步实时展开，从而形成对“廉政风险点”的全方位控制，明确规定村组城中村改造不得自行确定开发商，必须采取公开招投标的方法。对救灾对象户、城乡低保户、减灾安居工程、社会医疗救助、五保户、重点优抚对象、享受政府老人津贴的审核审批严格执行街、村（社区）二级逐级审核，公开张榜公布，群众监督评议的阳光办法，杜绝了不廉、不公等问

题的发生。对于 “招待费等支出使用、管理不规范，账目不清晰，手续不齐备”等行为一旦发生，纪工委即可进行主动预防和控制。

三是通过开展廉政风险防范管理工作，提高基层纪检干部的的业务能力和工作水平。要以廉政风险防范管理工作的深入开展为契机，努力培养各级党员干部的廉政习惯，提高他们的廉政意识，同时提高街道纪检干部的业务能力和工作水平广泛受理群众的举报。对发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫勉督导、责任纠错和组织处理等手段，防止问题进一步发展，对已造成违法违纪违规事实的，坚决依法依规处理，以达到惩治和警示作用。

第三篇：腐败风险预警防控

关于印发《咸丰县林业局腐败预警防控

工作实施方案》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案》印发

给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月二十日

主题词:腐败预警 防控 实施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建设“十个全覆盖”领导小组、省厅监察处 咸丰县林业局办公室 2010年9月20日印发

咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案

为贯彻落实《县委办公室、县政府办公室印发〈关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见〉的通知》精神，全面推进惩防体系建设，依据《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央及省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的工作部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在保

持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极探索对林业局机关工作中要害部位、关键环节和局属二级单位领导班子进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，着力构建腐败风险预警防控体系，努力减少腐败现象的发生，为林业系统腐败 风险预警防控提供政治保障和纪律保证。

二、总体目标

以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权利运行为核心，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警相结合、专防专控与社会参与相结合，通过组织开展查找三类风险、完善十项制度、健全五项机制等工作，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不冒险，把腐败产生的可能性降至最低限度，努力营造有利于党员干部干事创业、有利于帮助干部不犯或少犯错误、有利于推动林业事业又好又快发展 的良好氛围。

三、工作重点

（一）对局机关及局属各二级单位单位全体党员干部在执行公务和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风

险、岗位职责风险、制度机制风险等，集中时间、集中精力，对上述风险进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理。

（二）重点对象是局领导班子成员、机关各科室负责人 及属各二级单位单位中层以上干部。

四、方法步骤

（一）学习动员

1、加强领导。为加强对腐败预警防控工作的组织领导，局成立腐败预警防控工作领导小组，负责腐败预警防控工作 方案的制定、组织实施、协调指导等工作。

2、安排部署。制定《黄冈市林业局腐败预警防控工作实施方案》，明确腐败预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施等。召开腐败预警防控工作动员大会，对腐败预警防控工作进行全面安排部 署。

3、统一思想。组织党员干部学习省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐败预警防控的基本理念、内容和要求，提高腐败预警防控工作的能力和水平，增强做好腐败预警防控 工作的责任感、紧迫感。

（二）风险排查及分析

1、排查风险点。集中一个月左右时间，采取个人自查、科室议查、问卷询查等方式，查找自身可能存在的腐败风险

点。重点查找个人财物管理、工作作风、大局意识等方面的腐败风险点。对于查找出来的风险点，经领导小组审核后登 记汇总，建立市林业局腐败风险点目录。

（1）查找岗位管理类风险。以全员参与为基本要求，以科室为单位，按照“一岗双责”的要求，组织党员干部采取自己查、大家帮、领导提、组织审四个程序，主要查找岗位工作人员失职缺位、玩忽职守，不作为、乱作为、慢作为，作风不实、品行不端、大局意识和服务意识不强、办事不公、滥用职权、以权谋私等造成的风险。

（2）查找重大决策类风险。主要针对领导干部在人事任免、资金调拨、设备采购、资金使用、项目审批、政策制定等“三重一大”事项上，可能发生的违反有关程序和原则，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成的重大损失或 恶劣影响等风险。

（3）公示确认。通过召开座谈会、发放征求意见函、主动上门等多种方式，对查找出的风险点进行公示，广泛征求上级部门领导、单位党员干部、服务对象以及广大群众的意见，公示时间不少于一周。

2、风险分析。根据征求到的意见，对各个岗位的风险点进行全面整理，召开专门会议，集中评议，组织核定，划分等级，并将确认的腐败风险点逐一落实到人到岗，建立指向明确、内容具体、涵盖全面、责任到人的权力运行风险库。

（1）腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程序、紧急程序等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及“三重一大”决策腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责。

（2）风险剖析。组织召开腐败风险剖析会和专题研讨会，分班子集体、科室及个人三个层面，对照岗位勤廉职责和腐败风险点，深刻剖析风险的诱因、表现形式以及防范对策，撰写腐败风险分析报告。在深入剖析的基础上，党员干部要 层层签订勤廉承诺书，做出廉政承诺。

（3）建立岗位腐败风险点目录。各科室排查的腐败风险点和制定的防范措施，需填写《黄冈市林业局腐败风险点及防控措施自查表》，按风险等级、科室、职级、岗位顺序登记，建立岗位腐败风险点目录，并汇编成册公示公开，接受 群众监督。

（三）规范流程

1、制定《党员干部勤廉责任卡》。对照领导班子及其成员分工、“三定方案”中规定的内设科室岗位职责以及

《党章》、《廉政准则》和有关制度规定，制订《党员干部勤廉责任卡》，责任卡包含岗位职责、任务和行为准则等项目。采取个人填报、领导审核、集中评议、领导小组审批的工作程序，确定每名党员干部的勤廉责任，汇总后制作 单位党员干部勤廉责任台账。

2、编制流程图。在明确风险点的基础上，开展工作风险警示流程图编制工作，将本单位、本科室各项工作办事程序、办事环节、办事标准、办事依据等通过图表形式表现出来，重点环节作出风险警示标识，制定风险防范措施，张贴上墙，接受公众监督。重点组织编制以下二个方面的流程图：一是编制“三重一大”事项工作流程图，对重大事项、重要干部任免、重大项目建设、大额资金使用中的各个环节进行规范；二是编制岗位业务流程图，对各科室、各岗位的业务 工作流程进行规范。

（四）建章立制

1、完善制度体系。领导小组组织专班对现有的规章制度进行集中清理，针对查找出的风险点，建立完善制度体系。即：重大事项民主决策制度、党组议事规则、机关工作规则、财务审核制度、重大事项报告制度、行政审批会审会签制度、“一把手”四个不直接分管制度、述职述廉制度、公务员末 位争先制度、责任追究制度。

2、健全五项动态监控机制。重点健全以下五项动态监

控机制，加强对风险防范管理工作。

一是廉政评议机制。建立领导干部廉洁指数评价体系，结合公务员考核和领导干部述职述廉，采用百分制办法，每年测评一次。测评结果报纪检监察部门备案，对分值低于一定分值的，及时进行廉政谈话，提醒告诫，帮助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒机制。在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项实施一周前，要严格实行重大事项报告制度，对出国出境考察、公车购置等重要事项要按规定程序向纪检监察机关报告，纪检监察机关及时回复《廉政提醒卡》，对于不按规定执行或不如实报告，以及不按提醒意见办事的，视情节给予批评教育，限期改正或纪 律处分。

三是廉政预警机制。按照风险发生的可能和危害性将腐败风险划分为三级预警，预警级别越高发生的腐败的可能性和危害性越大，建立预警信息的收集、分析、反馈、处置机 制，按照预警等级不同对腐败风险点实行分级监控。

四是廉政监察机制。针对执法监察、案件查办、案件审理、民主评议工作中发现在机制、日常管理等方面存在的问题，以书面形式及时向案发科室（个人）提出监察建议，督 促其制定完善相关制度，强化内控管理。

五是廉情通报机制。通过简报、通报及媒体等形式及时通报各科室成功经验和作法，对工作不实、措施不力的科室 和相关负责人进行通报批评。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展林业腐败风险预警防控工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的 失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。

（二）狠抓工作落实。各单位、各股室要认真按照领导小组的要求，采取有效措施，多法并举，切实做到清权明责注重“全”，查找风险注重“准”，制度机制注重“实”，实际操作注重“效”，做到不留死角、不漏环节、不走过场，促进我局腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化。一是要突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。二是要扎实推进，点面结合。林业腐败风险预警防控工作要与党风廉政建设工作、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。三是要发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人

员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究 责任。

（三）严格考核奖惩。领导小组将各单位、各股室以及每一名党员干部贯彻落实本方案的情况作为年终考核和绩效考核的重要指标，将工作完成情况作为考核党员干部实绩的依据。局领导小组将不定期组织专项检查，发现问题及时 通报并限期整改，促进此项工作的有效落实。

第四篇：腐败风险预警防控全覆盖经验材料

全面排查 全力防控

努力实现腐败风险教育排查预警化解全覆盖

调研室

为认真贯彻落实全省推进市县惩治和预防腐败体系建设沙洋现场会精神，我市于今年6月初在全市所有行政事业单位和国有出资企业中全面开展了腐败风险预警防控工作。目前，整个工作进展较为顺利，基本完成清权查险和监督防范阶段任务。我们的主要做法是：

一、明确标准，形成规范化的工作格局

腐败风险预警防控是一项全新的工作，没有现成的工作经验，需要在实践中不断地探索和完善。我市在参观学习沙洋先进经验的基础上，结合市情，经过反复讨论、调研，确立了“五全”工作标准：一是防控范围全覆盖。将全市所有行政事业单位和国有出资企业全部纳入防控范围，确保不漏单位。二是防控主体全参与。将所有行政和企事业单位、单位内设机构、单位干部职工个人均列为防控主体，确保不漏人。三是排查思路全方位。根据三定方案，清理权力明细，形成职权目录，对每项权力和权力运行的每个环节进行风险排查，确保不漏项。四是措施机制全配套。对排查出来的可能存在的风险既要求防控主体制定切实可行的防控措施，又要求单位完善相关制度机制，实行“双重保障”。五是效率评价全反馈。综合运用干部职工评议、服务对象测评、网上 测评、有关部门评议、随机问卷调查和召开座谈会等形式进行考核评价，并将评价结果适时向社会公开，接受社会监督，以群众满意为最终要求。五项标准的确立，避免了工作的盲目性，有力推进了全市腐败风险预警防控工作的有序开展。

二、注重特色，形成统筹推进的工作合力

一是领导重视，高位推进。坚持“党委领导，纪委负责，部门参与，群众配合”的工作原则，市委由一名副书记牵头负责成立了纪检监察、组织、宣传、审计、财政、劳动、检察等部门广泛参与的领导小组，制发了全市《实施意见》，各地各单位均成立了一把手负总责的工作机构，制定了切实可行的工作方案。二是典型带动，示范推进。坚持以点带面，先行在32家党务公开试点单位开展了试点工作，总结了工作经验。随后，在市地税局召开现场会，总结推广经验成果，在全市所有企事业单位和国有出资企业全面启动了腐败风险预警防控工作。三是教育先行，引导推进。市委书记亲自参加全市动员会，并发表重要讲话，市纪委召开专题培训会议进行辅导。以学习贯彻《廉政准则》为重点，由市纪委组织宣讲团深入各地各单位进行宣讲并组织全市副科级以上党员干部参加《廉政准则》知识测试。各地各单位广泛采取，听辅导报告、上廉政党课、参观廉政教育基地等方式开展了学习教育。四是监督制约，约束推进。建立预警信息员制度，完善便民服务体系，健全电子监察平台，开展优化经济发展 环境“百日整治”活动，并将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政责任制考核范畴，采取单位自查、日常抽查、年终检查等督办措施，推进全市腐败风险预警防控工作开展。

三、全面排查，形成牢固的工作基础

一是“五步”查找风险点。主要是从方式和程序上规范风险点排查工作。即自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审。二是领导“五带头”排查风险点。即领导班子成员带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求群众和服务对象的意见、带头公示风险点，带头相互查找风险点。三是项目化管理风险点排查工作。引入项目化管理理念，对岗位（个人）风险点查找实行报告书制度，规定岗位（个人）把风险点及风险评估、防控措施、分管领导指导意见、以及单位领导班子审核意见，以报告书的形式上报并存档备查，以达到层层把关的目的。四是重点排查。主要从对象和内容上进行规范。在对象上，以党员领导干部和权重部门、岗位为重点；在内容上以《廉政准则》“52个不准”为重点，确保排查到位。各地各单位围绕本单位重点权力和重要环节全面开展了排查，市地税局通过自己找、领导点、群众帮、管理服务对象提等多种形式，排查风险点519个；市工商局通过发放《征求意见建议书》，排查风险点79个；市建委通过座谈会查找风险点78个。

四、全力防控，形成健全的工作机制 一是建立健全明确的责任机制。按照一岗双职的要求，构建责任监控网络，实行层级管理。二是建立健全长效的教育机制。采取廉政党课、座谈会议、专题报告、案例分析、警示教育等多种形式，有计划地抓好党员干部理论和思想道德方面经常性的学习教育，提高党员干部拒腐防变能力。三是建立健全严密的监督机制。以推进党务、政务、村务、事务公开为重点，充分利用专项检查、明查暗访、民意调查、信访举报等监督渠道，形成对腐败风险的有效控制。四是建立健全科学的预警机制。把党风廉政预警信息机制引入风险监控机制，综合应用各种手段，发现问题并及时预警。五是建立健全合理的制权机制。围绕重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用等，健全完善决策机制和管理制度，坚持重大事项集体决策，实行票决制、听证制、一把手末位发言制，对提拔任用、评先表模、奖励惩处等事项研究，实行实名推荐制、差额考察制、差额票决制。绘制权力运行流程图、固化自由裁量权，实行权力的相互制约。市地税局清理56项权力，建立了《职权公开目录》，绘制工作流程图47个。市财政局完善和修订了人事管理、劳动纪律、小车管理、财经纪律、资产管理等30余项制度。

五、及时化解，形成有效的工作实绩

一是加强预警信息收集。着力建立严密完善的信息收集网络，建立健全预警中心、预警信息办公室、预警信息报送 点、预警信息采集点、预警信息员“五位一体”的预警信息收集网络。畅通预警信息收集渠道，采取各地各单位确定预警信息员定期上报和通过对防范措施执行情况跟踪检查及时发现其中的苗头性、倾向性问题相结合的方式广泛收集预警信息。二是加快预警信息分析。及时对收集的预警信息进行分析，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，确定预警等级，研究解决办法。建立预警信息分析制度，创建预警信息库和电子平台，对预警信息情况实行台账式管理。三是实行预警信息反馈。采取谈话提醒、发放预警通知书及整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警信息参阅等多种形式将预警信息向预警对象、社会公众和市领导及时反馈。四是加大预警信息处置力度。根据确定的预警对象和预警等级，按干部管理权限，分别以镇（局）级预警和市级预警两种方式进行预警处理。以红、黄、蓝三级预警为核心，充分运用警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种预警措施，坚决遏制各类腐败风险，确保工作取得实效。

全市腐败风险预警防控工作开展至今，总体进展比较顺利，但也存在着以下两个方面的问题：一是一小部分干部职工对这项工作重视不够，思想上存在模糊认识，认为是阶段性工作，“虚晃一枪”就过去了，没有摆上重要位置，满足于应付差事，工作效果不明显。二是没有针对排查出的腐败风险点制定切实可行的防范措施、建立一套行之有效的防控机 制，使工作效果大打折扣。针对工作中存在的问题，下阶段我们主要从以下三个方面改进工作：一是继续深入细致查找腐败风险点。结合工作中不断出现的新问题、新矛盾，对腐败风险点实行动态监控，及时更新腐败风险点信息。二是深层推进腐败风险排查预警机制。在实践中摸索，在实践中完善，在实践中创新，着力构建腐败风险排查预警监控长效机制。三是深度进行总结反思。不断总结前阶段工作的经验，深度反思存在的问题，提早谋划下一阶段的工作思路，充分利用腐败风险预警防控工作进一步推进党风廉政建设。

第五篇：腐败风险预警防控工作心得体会范文

腐败风险预警防控工作心得体会

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务。胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的重要讲话中强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。这一重要论述，对于全面加强反腐倡廉建设具有重要指导意义。我们要深刻领会讲话精神，认真抓好反腐倡廉制度建设，不断完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，充分保障制度有效性。

不断完善反腐倡廉制度体系

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。胡锦涛同志强调指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。

建立完善的反腐倡廉制度体系。“系统反腐”是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：第一，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。第二，进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。

应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。第三，进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第四，进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。二是善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性。这就要求在制定制度的过程中，善于运用马克思主义哲学思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度。三是制度必须具有可操作性，利于执行。建章立制必须符合“于法周延，于事简便”的要求。有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。四是坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。

切实提高制度执行力

制定好制度是制度建设的前提，执行好制度是制度建设的根本着眼点。离开了执行，再好的制度也没有意义。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设深入开展。所以，加强反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度执行力。

严格执行制度。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守；如果制度不被执行和遵守，再好的制度也形同虚设。近年来，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了较好执行，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度有所提高。但是，也有些地方对反腐倡廉制度的执行不够严格，制度作用没有充分发挥，腐败现象依然时有发生。因此，在反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行。应切实加强制度对执行的领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任落到实处。

发挥领导干部作用。在执行和维护制度方面，发挥领导干部特别是主要领导干部的作用至关重要。要求党员、干部做到的，领导干部要首先做到；要课件下载[www.xiexiebang.com]求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。筑牢反腐倡廉制度建设的文化基础

任何制度的有效运转，都需要一定的社会文化作支撑。没有相关的文化支撑，有些制度不一定能制定出来，即使制定出来了也难以落实。加强廉政文化建设，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的思想保障和文化支撑，也是推进反腐倡廉制度建设的文化基础。进一步发挥制度在反腐倡廉建设中的作用，需要深入推进廉政文化建设。

充分认识廉政文化建设的重要意义。首先，加强廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，不仅要求领导干部具有过硬的本领和能力，而且要求领导干部具有良好的思想作风、工作作风和生活作风，切实做到廉洁从政。实践证明，加强廉政文化建设，有助于领导干部提高思想政治素质，培育良好的思想作风、工作作风和生活作风，切实做到为民、务实、清廉，从而更好地贯彻落实科学发展观。其次，加强廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的重要内容。廉政文化建设面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培养廉洁价值理念为根本，以健全廉政制度和规范为支撑，以开展群众广泛参与的廉政文化创建活动和创造丰富多彩的廉政文化产品为载体，是建设社会主义核心价值体系的重要内容和文化基础。第三，廉政文化建设是反腐倡廉制度建设的基础工作。应在加强反腐倡廉制度建设、提高制度执行力的同时，大力加强廉政文化建设。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好文化氛围。

采取有效举措加强廉政文化建设。一是强化领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。把秉公用权、廉洁从政教育贯穿于领导干部培养、使用和管理的全过程，使领导干部深刻认识权力的来源、权力的本质和权力使用的规则，打牢廉洁从政的思想政治基础。二是培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。以开展社会主义核心价值体系建设、深入贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育廉洁价值理念；深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展行业廉洁教育，建立健全廉荣贪耻的道德评价机制和奖惩机制。三是增强全社会大力支持、有序参与反腐倡廉建设的责任意识。反腐倡廉不仅是党和政府的责任，也是全社会的责任。应广泛宣传腐败的危害，不断提高公民的监督意识，形成全社会反对腐败的良好风气。四是广泛开展廉政文化创建活动。作为一种社会实践活动，廉政文化建设要取得成效，必须坚持寓教育于活动之中，通过开展各种活动，使廉政文化渗透于社会各个领域。应结合群众性精神文明创建活动，突出先进思想和廉政文化内涵，强化道德教化功能，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等社会各领域，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。