山东省土地确权工作方案

第一篇：山东省土地确权工作方案

山东省国土资源厅 山 东 省 财 政 厅文件 山 东 省 农 业 厅

鲁国土资发(2011] 129号

关于印发《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的通知

各市人民政府：

按照省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》

（鲁政办字[2 011] 103号）要求，省国土资源厅、财政厅、农业厅联合制定了《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》。经省政府同意，现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。附件：

1、山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案；

2、山东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室人员名单。

二

O 一

年

十一

月

十

一

日

附件1 山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[ 2011]6 0号）和省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字[2 011] 103号）要求，进一步做好农村集体土地确权登记发证工作，结合我省实际，制定本方案。

一、目标任务

各市、县（市、区）人民政府，要按照土地总登记模式，到2 0 1 2年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。到2 0 1 3年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

凡是未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的市、县（市、区），农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

二、技术路线

（一）集体土地所有权

以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。

农村土地所有权调查基础图件的比例尺不得小于1：10000，有条件的，可选择1：5000比例尺图件作为基础图件（同一个设区市内基础图件要采用相同的比例尺），作为所有权调查、发证和建库的依据。

已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作。

村庄地籍调查可选择以1：500、1：1000或1：2000比例尺图件为基础图件（同一个县级行政辖区内基础图件要采用相同的比例尺）。

三、工作步骤

各地要按照政府组织领导、国土部门牵头、各有关部门配合、社会力量参与的模式，集中时间、人员和地点开展农村集体土地确权登记发证工作。

（一）准备阶段（2 01 1年7月-2 011年1 0月）

1、设立机构。各市、县（市、区）人民政府成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，科学分工，明确职责。

2、编制方案。各市、县（市、区）研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案和调查确权定界的意见。各市要将本市的实施方案上报省国土资源厅和省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

3、调查准备。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；购置开展工作所必须的设备（GPS接收仪、电脑、打印机等），印制调查表格等。

4、培训人员。结合实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、指界、GPS定位技术操作等。充分发挥中介机构的作用，利用他们在调查、土地登记代理等方面的技术优势，帮助开展工作。

（二）实施阶段（2 01 1年1 1月-2 013年1 0月）

1、权属确定。按照市、县（市、区）人民政府的统一部署，乡（镇）人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，负责召集专题会议，研究确定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作。在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

县级国土资源部门根据所有权界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请有资质的专业队伍，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。

2、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

4、申请确权登记。登记申请人按照各地土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书，并按照《土地调查条例》的要求提供相关资料。

5、初审和公告。土地登记机关的工作人员按规定对申请资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。在完成权属审核的基础上，以一个调查区域或一个村庄为单位，将该区域或村庄内的土地所有权、使用权的权属审核结果在一定范围内进行公告，公告内容按《土地登记办法》有关规定执行，公告期为1 5天。

6、审核审批。公告期满无异议，符合登记条件的，由国土资源部门填写土地登记审批表，签署审核意见，报县级以上人民政府审批。

7、颁发证书。集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。乡（镇）集体所有的土地，土地所有权依法确认给乡（镇）农民集体，由乡（镇）农民集体经济组织代表集体行使所有权；乡（镇）农民集体经济组织不健全的，由乡（镇）政府代为行使。村农民集体所有的土地，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织或村民小组的，由村内各集体经济组织或村民小组代表集体行使所有权；村内集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使所有权。集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。

8、切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。

对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

（三）总结检查阶段 01 2年1 1月-2 012年1 2月对集体土地所有权发证工作进行检查总结；2 0 1 3年1 1月-2 013年1 2月对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。

1、成果资料管理、数据汇总、检查。县级国土资源部门负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。各地集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要组织对本辖区内各县（审、区）农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效。总结检查报告逐级上报到省集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

2、工作总结。对整个确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线确定、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在的问题及建议等。

四、工作成果

（一）文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

（二）图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。

（三）调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以乡（镇）、街道办为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表；以县（市、区）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。

（四）土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。

（五）数据库成果：农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

五、保障措施

（一）强化组织领导，加强协调配合。省成立由国土资 源、财政、农业等部门负责同志组成的加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，领导小组下设办公室，具体指导市、县（市、区）开展工作。

市、县（市、区）人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，要成立政府领导担任组长的领导机构，具体负责和推进集体土地确权登记工作，各级国土、财政、农业等部门要依照分工做好相应工作，形成政府组织领导、国土资源部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作机制。国土资源部门负责日常工作，牵头制定具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实；财政部门负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用；农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积。其它有关部门依照法定职责，协助开展相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处，村民委员会负责组织确定集体土地所有权权属界线；协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议。

（二）保障工作经费。各市政府要按照中央1号及部省相关文件要求，统筹安排，切实将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作顺利开展。同时，要严格财经纪律，严格执行国家相关收费标准，严禁借机乱收费用。要加强对集体土地确权登记发证专项经费使用的管理和监督工作，切实做到专款专用。

（三）加强质量管控。各市、县（市、区）要切实加强对农村集体土地确权登记发证工作的质量管控。严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规；使用国土资源部统一制发的土地登记表格。但集体土地所有权登记的相关材料及证书中可只标注土地所有权人、地址、地号、图号和土地总面积，不再填写“其中地类面积”。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。同时，要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。

（四）广泛宣传发动。要多层次、多渠道、多形式对农村集体土地确权登记发证工作进行宣传，可以通过在电视、广播、网络、报纸等媒体上制作专题片、开辟专栏等活动，扩大宣传影响和效果。要充分发挥农衬基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，积极宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围，调动广大农民群众参与的积极性。

（五）建立健全制度。要建立农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计和通报制度。各市领导小组办公室应于每季度最后一个月2 5日前将本地区农村集体土地确权登记发证工作情况报省领导小组办公室，省领导小组办公室将采取多种方式进行进度通报，并加强督导检查。

附件2

山东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室人员名单

一、领导小组

组

长：徐景颜

省国土资源厅厅长 副组长：文新三

省财政厅副厅长

慕永太

省农业厅巡视员

张庆坤

省国土资源厅副厅长

成员：李

峰

省国土资源厅地籍管理处处长

刘治春

省财政厅经济建设处调研员

肖培强

省农业厅农村经济经营管理处处长

赵培金

省国土资源厅办公室主任

刘洪磊

省国土资源厅调控和市场监测处处长

李金良

省国土资源厅政策法规处处长

潘光明

省国土资源厅规划处处长

李克强

省国土资源厅财务处处长

许鲁平

省国土资源厅耕地保护处调研员

官志强

省国土资源厅土地利用处处长

王少瑾

省国土资源厅征地管理处处长

二、领导小组办公室

主

任：李

峰

省国土资源厅地籍管理处处长

副主任：刘治春

省财政厅经济建设处调研员

尹燕思

省农业厅农村经济经营管理处副调研员

袁振林

省国土资源厅办公室副主任

（一）综合组成员有李峰、韩瑜、王安东、李强、刘洋。负责组织协调办公室日常工作。

（二）权属组成员有安俐敏、郝春华、李英、张全健、赵维宝、朱晓伟、李淑振。负责土地登记和土地权属争议调处相关工作。

（三）调查组成员有刘敏、张春霞、鲍文东、李盛隆。负责组织编制山东省农村集体土地确权登记发证技术规程，指导全省集体土地调查工作。

（四）信息组成员有陈春德、徐勇、王瑞波、宋之龙、李军、王森、韩勇。负责指导各市土地登记信息化建设。

第二篇：土地确权材料（定稿）

开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义

——开展农村土地承包经营权确权登记颁证有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，是新时期进一步贯彻落实党的惠农政策、加快农村改革发展、保障农民合法权益的重要基础性工作。

工作流程

成立机构

制定方案

宣传培训

收集资料

摸底调查

制作底图

外业调查

内业处理

张榜公示

签印确认

审核颁证

归档建库

检查验收

当前，农村土地承包经营权确权登记后，国家将给承包户颁发新证。新证上需登记经营权共有人以及有关情况，如，家庭成员，家庭成员与户主关系等。那么，哪些家庭成员属于共有人，需要登记在证书上呢？

是否可以进行确权登记的几类家庭成员  出嫁女

—— 确权登记人口，以现有家庭人口为准。

 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可选择登记在娘家或婆家权属证书上，但只能登记在一方，不得重复登记。

 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包户权益，娘家的土地应登记在出嫁女名下。

 新增人口

—— 二轮承包期内的新增家庭成员，虽没有承包地，但也一并作为共有人，登记在新的证书上。

 全家迁出

—— 土地承包法对此规定，全家户口迁入到未设区的城市，他们仍能享有土地承包经营权，承包地不需要退还给村集体，因此，此次登记，应根据承包方的意愿，给予确权登记颁证。

 已经进城工作

—— 农民子女大中专院校毕业后，考取了国家机关、事业、国企等单位，他们已不是原集体经济组织成员，不能再作为共有人登记。如果毕业后在小企业打工或自谋职业，工作收入不稳定，为体现承包土地的基本保障功能，可作为共有人确权登记。

 离婚夫妻

—— 双方离婚后，女方再婚，不论嫁到哪里，只要当初田地分割清楚无争议的，就应按家庭分割后土地协议登记确权，如果双方有争议的，等调处好后再确权登记。 大学生

—— 有关法规规定，大中专学生仍然以农村家庭经济收入来源为其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成员资格，应登记在原家庭户中，但要在备注栏中予以说明。

 现役军人

—— 农村入伍的义务兵和初级士官，复员后回农村，地方政府不负责安置，仍然具有原集体经济组织成员资格，应该登记在原家庭户中，但要在备注栏中加以说明。

 五保户

—— 五保户死亡后无继承人，其生前出于赡养、医疗等原因，其承包地由亲属或他人种植的，可维持原种植现状，但不予代种人确权登记。

土地确权农户该做哪些工作

1、详细了解下发宣传资料，明确哪些田块该确权，情况不清楚的向村组反映及咨询。

2、根据自身家庭成员、田块信息填写《农户承包地基本信息表》、《发包方和承包方基本信息表》；提供户主身份证复印件、户主页户口本复印件。

3、配合工作人员指认田块：对自己的每一田块界线位置进行现场确认，并准确提供每一田块的二轮承包面积；户主不在家的可委托家庭其他成员指明界线，户主全家不在的可电话委托邻居帮忙指明界线，履行委托手续。

4、在公示图审核时，认真查看公示图、公示表，核对自己的田块信息，家庭成员信息是否有误，有误部分做好统计，上交村组，以便工作人员进行审核修改。

5、公示无异议后，对自己所属田块信息进行签字确认，按手印、盖章。

第三篇：山东省集体土地确权登记发证工作方案

山东省农村集体土地 确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）和省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字„2011‟103号）要求，进一步做好农村集体土地确权登记发证工作，结合我省实际，制定本方案。

一、目标任务

各市、县（市、区）人民政府，要按照土地总登记模式，到2012年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。到2013年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

凡是未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的市、县（市、区），农转用、土地征收审批暂停，农村土地 整治项目不予立项。

二、技术路线

（一）集体土地所有权

以第二次土地调查及土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。

农村土地所有权调查基础图件的比例尺不得小于1:10000，有条件的，可选择1:5000比例尺图件作为基础图件（同一个设区市内基础图件要采用相同的比例尺），作为所有权调查、发证和建库的依据。

已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作。村庄地籍调查可选择以1:500、1:1000或1：2000比例尺图件为基础图件（同一个县级行政辖区内基础图件要采用相同的比例尺）。

三、工作步骤

各地要按照政府组织领导、国土部门牵头、各有关部门配合、社会力量参与的模式，集中时间、人员和地点开展农村集体土地确权登记发证工作。

（一）准备阶段（2011年7月-2011年10月）

1、设立机构。各市、县（市、区）人民政府成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，科学分工，明确职责。

2、编制方案。各市、县（市、区）研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案和调查确权定界的意见。各市要将本市的实施方案上报省国土资源厅和省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

3、调查准备。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；购置开展工作所必须的设备（GPS接收仪、电脑、打印机等），印制调查表格等。

4、培训人员。结合实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、指界、GPS定位技术操作等。充分发挥中介机构的作用，利用他们在调查、土地登记代理等方面的技术 优势，帮助开展工作。

（二）实施阶段（2011年11月-2013年10月）

1、权属确定。按照市、县（市、区）人民政府的统一部署，乡（镇）人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，负责召集专题会议，研究确定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作。在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

县级国土资源部门根据所有权界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请有资质的专业队伍，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。

2、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。

3、编绘宗地图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

4、申请确权登记。登记申请人按照各地土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书，并按照《土地调查条例》的要求提供相关资料。

5、初审和公告。土地登记机关的工作人员按规定对申请资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。在完成权属审核的基础上，以一个调查区域或一个村庄为单位，将该区域或村庄内的土地所有权、使用权的权属审核结果在一定范围内进行公告，公告内容按《土地登记办法》有关规定执行，公告期为15天。

6、审核审批。公告期满无异议，符合登记条件的，由国土资源部门填写土地登记审批表，签署审核意见，报县级以上人民政府审批。

7、颁发证书。集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。乡（镇）集体所有的土地，土地所有权依法确认给乡（镇）农民集体，由乡（镇）农民集体经济组织代表集体行使所有权；乡（镇）农民集体经济组织不健全的，由乡（镇）政府代为行使。村农民集体所有的土地，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织或村民小组的，由村内各集体经济组织或村民小组代表集体行使所有权；村内 集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使所有权。集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。

8、切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。

对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

（三）总结检查阶段

2012年11月-2012年12月对集体土地所有权发证工作进行检查总结；2013年11月-2013年12月对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。

1、成果资料管理、数据汇总、检查。县级国土资源部门负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。各地集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要组织对本辖区内各县（市、区）农村集体建设用地、宅基地登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效。总结检查报告逐级上报到省集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

2、工作总结。对整个确权登记发证工作的组织实施情 况进行总结，包括权属界线确定、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在的问题及建议等。

四、工作成果

（一）文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

（二）图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。

（三）调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以乡（镇）、街道办为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表；以县（市、区）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。

（四）土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。

（五）数据库成果：农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

五、保障措施

（一）强化组织领导，加强协调配合。省成立由国土资 源、财政、农业等部门负责同志组成的加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，领导小组下设办公室，具体指导市、县（市、区）开展工作。领导小组及办公室人员名单见附件。

市、县（市、区）人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，要成立政府领导担任组长的领导机构，具体负责和推进集体土地确权登记工作，各级国土、财政、农业等部门要依照分工做好相应工作，形成政府组织领导、国土资源部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作机制。国土资源部门负责日常工作，牵头制定具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实；财政部门负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用；农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积。其它有关部门依照法定职责，协助开展相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处，村民委员会负责组织确定集体土地所有权权属界线；协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议。

（二）保障工作经费。各市（县）政府要按照中央1号及部省相关文件要求，统筹安排，切实将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作顺利开展。同时，要严格财经纪律，严格执行国家相关收费标准，严禁借机乱收费用。要加强对集体土地确权登记发证专项经费使用的管理和监督工作，切实做到专款专用。

（三）加强质量管控。各市、县（市、区）要切实加强对农村集体土地确权登记发证工作的质量管控。严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规；使用国土资源部统一制发的土地登记表格。但集体土地所有权登记的相关材料及证书中可只标注土地所有权人、地址、地号、图号和土地总面积，不再填写“其中地类面积”。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。同时，要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。

（四）广泛宣传发动。要多层次、多渠道、多形式对农村集体土地确权登记发证工作进行宣传，可以通过在电视、广播、网络、报纸等媒体上制作专题片、开辟专栏等活动，扩大宣传影响和效果。要充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，积极宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围，调动广大农民群众参与的积极性。

（五）建立健全制度。要建立农村集体土地确权登记发 证工作进度汇总统计和通报制度。各市领导小组办公室应于每季度最后一个月25日前将本地区农村集体土地确权登记发证工作情况报省领导小组办公室，省领导小组办公室将采取多种方式进行进度通报，并加强督导检查。附件：

山东省加快推进农村集体土地

确权登记发证工作领导小组及办公室人员名单

一、领导小组

组 长：徐景颜（省国土资源厅厅长）副组长：文新三（省财政厅副厅长）

慕永太（省农业厅巡视员）张庆坤（省国土资源厅副厅长）

成 员：李 峰（省国土资源厅地籍管理处处长）

刘治春（省财政厅经济建设处调研员）

肖培强（省农业厅农村经济经营管理处处长）

赵培金（省国土资源厅办公室主任）

刘洪磊（省国土资源厅调控和市场监测处处长）

李金良（省国土资源厅政策法规处处长）潘光明（省国土资源厅规划处处长）李克强（省国土资源厅财务处处长）许鲁平（省国土资源厅耕地保护处调研员）宫志强（省国土资源厅土地利用处处长）王少瑾（省国土资源厅征地管理处处长）张万生（省国土资源执法监察局副局长）

二、领导小组办公室

主 任：李 峰（省国土资源厅地籍管理处处长）副主任：刘治春（省财政厅经济建设处调研员）

尹燕思（省农业厅农村经济经营管理处副调研员）

袁振林（省国土资源厅办公室副主任）

（一）综合组成员有李峰、韩瑜、王安东、李强、刘洋。负责组织协调办公室日常工作。

（二）权属组成员有安俐敏、郝春华、李英、张全健、赵维宝、朱晓伟、李淑振。负责土地登记和土地权属争议调处相关工作。

（三）调查组成员有刘敏、张春霞、鲍文东、李盛隆。负责组织编制山东省农村集体土地确权登记发证技术规程，指导全省集体土地调查工作。

（四）信息组成员有陈春德、徐勇、王瑞波、宋之龙、李军、王森、韩勇。负责指导各市土地登记信息化建设。

第四篇：土地确权登记工作方案(大屋村)

大屋村土地承包经营权确权登记颁证工作

实 施 方 案

根据镇委、镇政府印发的《大河镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（河发[2015]20号）要求，结合本村实际，经村民代表大会讨论通过，就本村土地承包经营权确权登记颁证工作制订实施方案如下。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持土地承包经营权赋予土地承包人享有对承包土地占有、使用、收益、流转等长期而保障的用益物权权能的本质，发挥其在市场运行中的抵押、担保和转让作用，通过确权登记颁证，赋予农民真正财产权，为增加农民财产性收入提供重要保障，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

二、农地确权政策原则

1、坚持稳定土地承包关系。对已经承包的土地，不推倒重来、打乱重分，以现有承包关系为依据，确认承包地归属。对少数农户出现的人口增减要求调整田地的，按照法律法规和村规民约规定，慎重把握、妥善处理。按照法定条件和程序调整后再予确权。

2、坚持以确权确地为主。对土地已经承包到户的，都要确权到户到地。

3、坚持依法依规有序操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承

包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。

4、坚持以农民群众为主体。通过深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥各农户的主体作用，特别要组织熟悉情况、善于调解的老党员、老干部参与确权登记颁证工作。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本村代表内部充分讨论，达成一致。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，及时用电话或筹集通知到户到人，保障其知情权、选择权、决策权。

三、农地确权方法步骤

1、成立确权登记专班（2015年7月16—20日）。经支委会、村委会提议，村民代表会通过，成立本村农地确权工作协调组，负责全村农地确权工作的组织领导、统筹推进。第一组长：龚定国（包村的镇干部）；组长：洪仲成（村支部书记兼村委会主任）；副组长：王艳如、王荣珍、朱友芳（村干）；成员：张金牛（业务员）、王张记、胡习祥、洪荣华、洪再新、张定如。

2、制定工作方案（7月20—25日）。根据全村确权方案分别报镇、县备案、各小组确权方案报镇备案的要求，村计划7月17日召开村民代表与党员参加的会议，讨论全村确权方案，分小组召开户主（户代表）会议，讨论各小组的确权方案。村的确权工作实施方案，须经村民代表会2/3以上参会人员讨论

通过，并由包括第一组长在内的全体党员代表签字确认。各小组确权实施方案，须经全体户主会讨论通过、签字确认后方可实施。

3、宣传发动、业务培训（7月25日—31日）。一方面，由村组干部深入各小组，逐组召开户主（户代表）会，宣传土地确权政策与程序，另一方面，派出村民小组长和2—3名业务人员参加镇政府组织的确权登记业务培训。

4、入户调查、核实信息（8月1—31日）。

1、按照统一下发的《确权登记颁证培训资料》中有关表册填写的要求，深入村组、农户，根据农户户口簿、身份证、二轮延包基础资料、村级新农合信息资料等，由专班人员对有关文书内容现场填写、核实，农户当面签字（按手印）确认。

2、对户主外出，无法亲自参与确权确认的，由所在小组的组长或村业务员，通过电话或短信进行联系，履行户主授权委托手续，填报信息资料，不随意代填代报。

3、对入户调查中发现的矛盾纠纷和问题，要在表册“调查记事”栏中详细记录，调查结束后分组形成“问题清单”。

4、以小组为单位，将农户信息公示表进行首轮公示7天，农户对公示信息提出异议的，由专班人员进行详细核实、更正。对信息公示无误的，由农户在农户信息公示表逐一按手印或盖章。

5、矛盾纠纷调处（与入户调查同步进行）。

1、依据农村土地承包的法律法规和相关政策，按照因地制宜、实事求是、协商一致的原则，研究提出本村组矛盾纠纷调处的具体处理意见，并记入村级确权方案，全面理清承包权属，彻底化解矛盾纠纷。

2、矛盾纠纷的调处由村干部主持，有书面记录、有双方当事人签名的调解协议，先化解纠纷，后登记确权；对一时难以化解的矛盾纠纷，争议地块只作登记，暂缓确权，待矛盾纠纷彻底化解后再行确权。

3、对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过代表会议民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。

6、田块指认、野外补测、面积实测（9月1日—10月31日）：。

1、组织村组干部，结合测绘公司的电子影像图，用油性笔在测绘公司提供的村级工作底图上，圈绘出各小组的地块边界，交测绘公司制作分小组工作底图。

2、填写、发放《调查指界通知书》，并由农户签字，分班组织农户、农户代表到现场进行田块指认，并在分组工作底图上将承包户姓名（或编码）、丘块名称逐地块标明。

7信息公示、审核确认（11月1—15日）。

1、以小组为单位，在中心户将地块分布图进行二轮公示7天，由专班人员、村民小组长组织农户对信息准确性进行确认。农户对公示信息提出异议的，由专班人员进行详细记录、更正。对信息公示无误的，由农户在地块分布图上本户各承包地块内，逐一按手印或盖章，形成鱼鳞图。

2、二轮公示结束后，由测绘公司对错误信息进行内业更正处理，形成第三轮信息公示表，在各组内集中公示3天，由农

户再次确认。

3、农户对三轮公示信息无异议后，将公示结果反馈测绘公司，打印《公示结果归户表》，由农户进行最终确认。

8、签订合同、颁发权证（11月16日—30日）：。

由测绘公司、村委会、镇确权办核实发证，并收回原有承包证予以销毁。

9、档案整理、建立信息库、迎接检查验收（12月1日—31日）。由村委会负责档案资料收集、整理及情况统计、信息报送工作，按照县确权办要求和操作规程的具体规定，健全档案管理制度，明确档案的收集、整理、归档、管理和使用。同时，对照《确权工作考核方案》的内容逐项进行自查，发现存在问题的，进行认真整改。自查、整改合格后，申请验收。

四、相关问题的处理意见

1、对此前已经进行了承包土地调整的小组，尊重历史，正视现实，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

2、农户未经国土部门批准私自改变土地农业用途（建房）的，其占用的面积计入确权面积。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。

3、村集体土地或农户承包地，被流转后由受让方统一规划整理了的土地，按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地的方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定

相关农户的承包地面积和四至后进行登记，不得改变已形成的土地流转关系。

4、村组干部等人员留给自己作为劳务报酬、未签订家庭承包合同的地块，不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理，按确权确股不确地的方式确权到户。

5、农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积。

6、农户以互换的方式流转承包地的确权。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

7、农户承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

8、因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

9、集体所有的机动地，原则上待这次确权登记颁证工作结束后，依据有关法律法规，通过本村代表会或小组户主会，讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均

矛盾的，在按照法律法规规定的前提下进行调整。

10、在土地确权登记颁证中，不进行承包户的分户和合户工作。对于以前已经实行分户经营的承包地，按照 “承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”原则，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。承包农户户主死亡的，由其家庭成员申请变更承包人和家庭人口的，由申请人向村委会提出申请，按核实的申报信息确权；存在纠纷的，待纠纷调解明确后再进行确权登记。

11、对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

12、对1997年以来未分配工作的大中专院校毕业生回村的，仍属本村组村民。村组应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

13、出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

14、现役军人、在校大中专学生、服刑人员，只要原户口在本村，均应该确权登记。

15、全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是本村组的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

16、已迁入小城镇落户居住的家庭，如果其要求保留其土地承包经营权的，则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的，则尊重其意愿不予确权登记颁证。

17、对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。

18、集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

19、对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，不进行土地承包经营权确权。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

村民代表签名附后。

中共大屋村支部委员会

大河镇大屋村民委员会 2015年7月18日

第五篇：土地确权申请书范文

土地确权申请书

申请人：xxx（性别、年龄、籍贯、详细住址）

被申请人：xxx（性别、年龄、籍贯、详细住址）

申请事项：

请求xx镇政府依法确认位于xx村xx组与xx村xx组xxxxxxxxxxx的土地使用权属于我所有。

事实与理由：

该地块属于我村xx组所有。70年代，在xx路的西边开挖一条南北方向的河道，把我组的土地一分为二，之后，经村、组干部同意，从70年代开始，我家就在该土地上进行种植树木，后因架设高压线路，树木被砍伐后，我家继续在该土地上种植其他植物至今，没有任何人提出过异议。

2010年春天，被申请人xxx在该土地上种植瓜果，被我母亲毁坏，后经人调解无果，被申请人又把草堆在诉争的土地上。被申请人的行为严重地侵犯了我的权利，我多次找当地派出所、司法所要求处理，均无结果。

被申请人xxx作为外村人，强行侵占我的土地，该土地与他无任何关系。

综上所述，被申请人的行为侵犯了我的合法权益，现根据《土地管理法》的有关规定，现申请xx镇政府依法对该诉争的土地作出确权认定。

此致

xx镇人民政府

申请人：xxx

xxxx年xx月xx日