同业政府采购融资产品[五篇]

第一篇：同业政府采购融资产品

招商银行长沙分行——政府采购项目融资申请流程简介

招商银行长沙分行与省财政厅政府采购管理部门合作，推出支持中小企业融资服务，具体操作流程如下：

（一）事先申请授信。有融资意向并参与政府采购的中小企业，自愿事前向招商银行长沙大河西先导区支行（金星路，茉莉花酒店对面）申请授信，提供相关资料，招行根据其实力、信誉、往年供货情况进行审批给予预授信。

（二）确认中标。中小企业参与政府采购项目获得中标后，政府采购管理部门对中标的真实性、合法性、有效性进行确认；银行核实。

（三）申请贷款。中标企业首笔业务需来我行提供相关资料、签订授信协议、借款合同、借据等，以后只需通过网上银行或线下向我行提供政府采购合同及相关资料申请授信额度项下贷款提用，无需提供其他任何抵押和担保，我行核实后按授信额度提用流程在5天内发放贷款或其他业务品种，提用额度原则上不超过合同金额的70%，客户提供其他我行认可的担保方式的可以增加授信额度，其实际提用额度不受上述采购合同的影响。对于中标业务较多，申请贷款业务频繁的可以申请网贷易，直接在线上申请和放款。

（四）合同备案支付。中标企业按照政府采购合同要求履行完毕之后，向采购人申请支付，在将政府采购合同送政府采购管理部门备案确认后，财政国库管理局依据国库集中支付的有关规定及时支付。

（五）银行扣款。银行从中标企业的融资帐户中扣除放贷的本金和利息，余款返还给中标企业。

招商银行长沙大河西先导区支行

地

址：长沙市岳麓区金星中路479号（茉莉花酒店对面）

联系人：伍 超 ***

邹 乐

0731-82273187 ***

中信银行长沙分行“政采贷”

中信银行政府采购贷款业务（简称“政采贷”）是指在政府公开招标的采购方式下，中信银行依据政府采购中标通知或合同，以政府财政支付资金为主要还款来源，通过封闭回款路径等方式，为中小企业提供的融资服务。

更专业

？ 中信银行针对政府采购供应商的融资需求，开发专门的“政采贷”业务，为您的企业参与政府采购提供“投标-履约-周转资金-回款”全流程服务。

？ 依据政府采购合同，单笔融资额度最高可达订单金额的70%，期限最长3年。

更简便

？ 无需提供抵押等增信措施，中信银行创新担保方式，采用您的企业对政府的未来应收账款质押，方便快捷手续简便。

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？ 中信银行依托集团全金融牌照优势，资金成本更低，贷款定价市场最优。

？ 贷款可以根据政府采购订单随时借，政府回款或企业资金充裕随时还，按日计息，利息成本低。？ 无需评估费等附加成本。

您需要准备哪些主要的资料？

 融资申请书

 中标通知书、政府采购合同等  公司基础证照及公司章程

 公司验资报告、近期和上年度财务报表原件  公司近期和上年度纳税申报表

 公司近期和上年度银行流水等必要资料

专属产品经理：刘辉 0731-84582104

兴业银行长沙分行政府采购订单融资业务简介

★产品释义 兴业银行政府采购项下订单融资业务是指本行应政府采购供应商（借款人）申请，以合同项下政府采购专项资金作为第一还款来源，为满足供应商履行采购订单所需流动资金而向其提供的短期融资。

★融资金额、期限

融资金额为最高不超过采购合同总金额的70%且在本行的贷款总额不超过我行综合授信中的敞口额度；融资期限视采购合同期限的长短确定，最长不超过一年。

★担保措施

采取信用免担保的形式进行放款，用于融资的政府采购合同中所约定的回款账户需为我行监管账户，回款作为第一还款来源。

★对借款人的要求

（一）在本行开立结算账户及监管账户；

（二）客户将本行作为主要结算银行；

（三）在我行获批综合授信额度；

（四）拥有完成采购合同30%以上的自筹资金；

（五）融资款需以受托支付的方式用于支付对应政府采购合同项下的货款；

（六）本行规定的其他条件。

★授信审批流程

（一）借款人向经办行提出书面借款申请，并提供以下资料：

1、经年检的企业法人营业执照正副本；

2、最近一期验资报告、最新章程、资质证明及特殊经营资格材料；

3、实际控制人及配偶征信查询授权文件；

4、借款主体贷款卡（若有）及征信查询授权文件；

5、企业财务资料（连续2年年度报表、本年近期及上年同期报表等），并提供科目明细；

6、上年末及最近一期末纳税申报表；

7、主要结算银行最近半年对账单；

8、上一年度政府采购合同及中标通知书复印件；

9、企业生产、经营场所、仓库等证明资料；

10、本行认为必要的其他经营数据。

（二）本行信用审查部门进行审批；

（三）签署董事会、股东会等同意向本行申请授信的决议并启用本行授信。

★融资办理流程（以贷款为例）

（一）借款人向本行提出申请并出具《订单融资业务申请书》；

（二）提供政府采购合同及对应的中标通知书原件，提供将政府采购合同项下权益质押的承诺函（我行制式版本）；

（三）经办行将上述材料提交湖南省财政厅政府采购处进行合同备案并锁定回款账户（监管账户）；

（四）与我行签订《订单融资业务合作协议》、《流动资金借款合同》（或其他融资协议）等合同及协议；

（五）本行审核上述材料无误后发放贷款。

★服务承诺

兴业银行长沙分行将秉承“真诚服务、相伴成长”的经营宗旨，竭力为客户提供优质的供应链金融服务，为本地经济发展贡献更大的力量！

欢迎广大客户与我们联系洽谈，业务联系人：

陶舜如

手机：*** 电话：（0731）85329050 高敬文

手机：*** 电话：（0731）85329039 地址：长沙市韶山北路192号兴业银行大厦

第二篇：资金支付申请表、政府采购产品验收报告

政府采购资金支付申请表申请单位: 时间:项目名称(采购项目号)供应商名称合同金额申请付款金额己付款本次付款余额合同约定供应商收款行及帐号采购合同申请表附件(有或无)验收报告采购发票其它申请单位负责人签字(盖章)

政府采购产品验收报告采购项目号:项 目 名 称:采购产品名称(附产品清单)数量交货时间交货地点供应商名称(盖章)供应商签字: 时间:使用单位验收意见(盖章)验收人签字: 时间:备注

第三篇：预付融资产品

第二部分供应链金融产品介绍——预付融资产品

预付融资是银行以客户与上游厂商签订的商务合同为基础，通过签订三方协议，为客户提供预付款融资，包括先票后货业务、担保提货业务、未来货权质押开立信用证业务。其中先票后货和未来货权质押开证业务在上游厂商发货之后一般会会转为动产抵质押。

预付融资具有以下三个共性的功能特点：

1、利用银行融资支付货款，减少自有资金占用；

2、利用预付结算方式批量定购，取得优惠价格，扩大盈利空间；

3、融资手续简便，无需提供其他抵质押物或保证担保。

一、先票后货

首先讲的是先票后货产品：

(一)产品定义

先票后货是指商品买方从银行取得授信，支付货款；商品卖方按照购销合同以及合作协议书的约定发运货物，并以银行为收货人的授信模式。

(二)业务优势

该业务对于借款企业而言，有如下优势：

1、企业融资不受已有存货规模限制，与存货融资相比，进一步将融资的时点前置到增量采购阶段；

2、利用少量保证金扩大采购规模，并可因大量预付货款获得较高折扣；

3、可提前锁定价格，防止涨价风险。

对上游供应商而言，有如下优势

1、可以实现大额销售；

2、取得预付账款，直接确认当期销售收入，有效改善当期现金流

3、有可能向商品买方收取较高的票据贴现利息，获得一定的财务收益；

4、引入银行和第三方监管机构，协助供应商强化对经销商的信用考察和存货管理。

(三)业务流程

第一步①企业、供应商与银行三方签署《合作协议》；企业、监管方与银行签署《仓储监管协议》；

②企业向银行缴存一定比例保证金；

③银行直接将授信资金作为预付款支付给上游供应商；

④供应商收到货款后在银行约定时间内发货到银行指定地点，以银行或银行指定的监管方为收货人；

⑤企业将货物抵(质)押给银行；

⑥企业提货之前，向银行按比例划付赎货款项；

⑦银行收到赎货款通知监管方释放所抵/质押的货物。

下面我通过一个案例以更好地地对先票后货业务加以说明：

(四)案例

B公司成立于2000年，主营钢材贸易，是华东多家钢铁集团的区域代理商，向多家工程公司、建筑集团供应钢材。企业上下游客户稳定、购销顺畅，预付账款周期在一个月左右，销售资金回笼及时。

2007年底，钢材市场供销两旺。下游需求量显著增长，对B公司提出了更大的供货要求；同时，钢材市场的旺盛需求也使企业急需资金锁定货源，如果企业不能迅速锁定上游货源以满足下游需求，多年的供应链合作关系就可能破裂。

银行经过分析B公司的财务报表，发现公司流动资产占总资产86.5%，其中预付账款占比很高，占到总资产的53.4%的，针对B公司经营特点，银行建议企业借助与上游钢厂长期合作的信誉，使用先票后货产品进行融资，以银行承兑汇票作为主要付款方式。

具体操作流程为：由银行和B公司、上游钢铁集团签订三方协议，卖方承担到期未发货的退款责任。银行开立期限六个月、以上游钢厂为收款人的银行承兑汇票，并由银行送达收款人处签收。钢厂收款后发货到银行指定的监管仓库，B公司随后分批打款赎货。

B公司通过使用先票后货产品，仅动用少量保证金就完成了大批钢材的采购，不仅满足了下游需求，稳定了供应链关系；而且，在2008年初钢材价格大涨的行情中利用融资购买的存货显著升值，仅升值收益占据了创造了当年利润的23%。

二、担保提货

(一)产品定义

担保提货是指商品买方从银行取得授信，用于支付预付货款；当买方需要提货时向银行补充保证金，商品卖方按照银行指示为买方办理提货的融资模式。该模式下，若买方最终未能向归还银行支付的融资款，则卖方对差额部分承担付款责任，该业务又叫卖方担保买方信贷或厂商银。

(二)担保提货业务的具有如下优势：

1、对借款企业而言，优势为：

(1)在购货阶段向客户提供融资，解决客户采购形成的资金缺口；

(2)不对所采购货物实施第三方仓储监管，减少操作成本；

(3)货权归属客户，不影响其日常经营。

2、对供应商而言：

(1)实现大额销售；

(2)取得预付账款，缓解资金压力，有效改善当期现金流入表现；

(3)有可能向商品买方收取较高的票据贴现利息，获得一定的财务收益。

(三)操作流程

第一步①企业、供应商与银行签署《合作协议》；

②企业向银行缴存保证金或匹配自有资金，并签署相关授信协议文本；

③银行授信资金定向支付给上游供应商；

④企业划付赎货款项；

⑤银行通知上游供应商按协议约定发货；

⑥授信到期客户若未完全提货，供应商承担差额退款责任。

(四)举例说明

C公司成立于2001年6月，是一家以钢材销售、加工剪切、配送为一体的服务经销企业。该公司是国内多家钢铁集团的区域代理商，向多家工程公司、电器集团供应钢材，上下游交易关系稳定。

2004年，国内高级板材需求量持续增加，企业急需通过融资扩大生产和销售规模，但由于企业缺乏固定资产抵押和有效的信用担保，多次申请银行融资均未成功。

银行针对C公司预付账款占到总资产49.2%的情况，建议以向上游厂商支付预付账款后形成的未来提货权益为质押，使用担保提货模式融资，在三方签订合作协议并支付部分保证金后，由银行开立银行承兑汇票支付货款给上游厂商。企业需要提货时即向银行打款赎货，上游厂商按银行指令发货，企业无需提前进行存货管理。

C公司得到1800万授信后，以少量保证金完成了大批钢材采购，基本解决了资金缺口问题，并大大节省了存货管理成本。公司2005售收入比上一年增长了33%。

接下来，我将向大家介绍最后一项产品——未来货权质押开证

三、未来货权质押开证

(一)产品定义

未来货权质押开证是指，银行根据进口商的申请，在进口商按照银行规定交纳一定比例的保证金后对外开立信用证，信用证项下未来货权质押给银行，银行通过控制信用证项下的货权，监控进口商的买卖行为，并采取必要风险控制手段而开展的一种封闭式的短期融资授信业务

(二)业务优势

(1)对借款企业而言，有以下4点优势：

1、解决企业向国外出口商采购终端商品或原材料形成的资金缺口；

2、信用证到期前，可选择进口押汇进行承接，延长授信总期限，缓解支付压力；

3、使用信用证进行结算，有利于争取更优惠的价格条件。

4、融资比例最高可达80%，可因大量采购获得较高折扣。

(2)对出口商而言，具有下列3点优势：

1、实现大额销售；

2、采用信用证方式结算，避免买方的信用风险；

3、可利用收到的信用证融资，缓解资金压力。

(三)业务流程

第一步①企业与出口商签订商品进口合同；

②企业向银行交存一定比例的保证金；

③银行向出口商开出信用证；

④出口商按合同约定装运货物，提交合格单据；

在银行收到单据，企业可选择两种操作，一种是补足保证金，银行放单。

另一种是企业申请办理进口押汇，如办理进口押回则银行将指定报关行报关，并将货物置于指定监管公司监管之下，同时办理货物的抵质押手续。如企业需要提货则补入保证金，银行通知监管公司放货。

接下来，我用一个案例进行说明，以便于理解

(四)案例

D公司成立于2001年，从事油品等大宗商品的进口，主要采用信用证方式结算，2007年贸易量达到1.5亿美金。随着国内油品需求量大幅增加和国际油价的波动，公司计划大幅增加油品进口量，但由于缺乏传统的抵押担保，难以获得银行授信，严重影响了业务发展。

为此，银行向D公司推荐未来货权质押开证业务，企业只需交纳少量保证金，并将信用证项下未来货权质押给银行，即可对外开证。这一业务突破了传统交纳全额保证金、或以其他担保方式取得银行授信后开证的限制，提升了客户的贸易能力，大大提高了杠杆收益。

企业使用银行的未来货权质押开证业务一年半以后，贸易额增长50%，盈利增长45%。

以上是对存货和预付融资两项供应链金融产品的介绍，针对这两类产品我简要说一下银行的授信基本准入条和企业申请融资所需要的基础资料

先说准入条件

1、企业主营业务突出，主要管理人员具备较丰富的行业专业知识和从业经验；

2、企业销售状况良好，在当地同行业中具有较强的竞争力，经营特色鲜明，所经营的商品销售顺畅，无长期积压现象，周转速度快；

3、企业有稳定的购销渠道，与供货商有长期、良好的贸易合作关系；

4、企业商业信用及银行信用良好，无不良信用记录；

5、企业财务状况良好，资产负债率不超过当地同行业平均水平；

6、企业有真实的贸易背景，资金需求应为主营业务所需的短期流动资金需求。

接下来是申请授信的基础材料

1.经年检的营业执照；

2.税务登记证、组织机构代码证、企业法人代表身份证明、企业公司章程及贷款卡；

3.经审计的近三年财务会计报表、近三月银行对帐单；

4.货物的增值税发票，采购合同及下游销售合同；

5.仓库租赁协议或土地、厂房所有权证明、仓库监管方意见；

6.银行要求提交的其他有关文件。

第四篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第五篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

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［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．

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［4］.陈工．政府预算与管理．清华大学出版社．2004年09月第一版，第24页． ［5］.政府采购年鉴编委会编．中国政府采购年鉴2013．中国财政经济出版社，第310页．

［6］.财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组． 经济研究参考． 2011年第48期（总第2392期）．

［7］.财政部办公厅财政改革探索与实践（上下册）［M］，经济科学出版社，2013.