预防农民工工资拖欠的做法与对策

第一篇：预防农民工工资拖欠的做法与对策

预防农民工工资拖欠的对策与建议

(2016年6月20日)

拖欠农民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普遍的现象，农民工工资拖欠行为不仅影响到了民工个人及其家庭的生活，而且成为影响社会稳定的一个不可忽视的因素。目前，从我市农民工工资拖欠投诉情况看，重点在建设项目企业尤为突出，其他行业的拖欠农民工工资问题也不可忽视。为切实依法维护农民工合法权益，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，确保农民工工资按时足额支付到位，促进社会和谐稳定，结合工作实际，现将拖欠农民工工资的成因及对策分析如下。

一、农民工工资拖欠的主要原因

（一）建设单位资金不足。部分建设单位（或开发商）在取得开发项目许可后资金来源不足，无法按合同约定支付工程款，导致施工单位拖欠农民工工资行为时有发生。

(二)施工企业非法“分包”、“转包”。在当前的建筑市场，部分具备资质等级的施工企业拿不到工程，而许多不具备用工资格和施工资质证书的个人或单位却可以通过各种渠道承接到工程，于是就出现了所谓的“挂靠”工程。施工单位对建设工程层层非法分包、转包甚至肢解发包，导致支付农民工工资时各分包、转包人之间相互推诿扯皮，使农民工工资不能及时兑付。

（三）包工头非法承包工程。在绝大多数拖欠农民工工资的案件中，都会涉及到一些被称之为“包工头”的人。这些活跃在各处工地的包工头，上边紧攀着工程的乙方，下边死拽着施工的农民工。包工头非法承包的工程往往规模较小，一旦工程亏损就将负担转嫁到农民工头上，甚至采取逃离、避而不见等手段拒付农民工资。

(四)施工企业“垫资施工”。由于市场供求失衡，建设单位在项目建设中乘机向施工企业提出许多违规甚至违法的附加条件，其中最主要的一条就是“垫资施工”。“垫资”又分为部分垫资和全垫资两种。造成“垫资施工”的原因是多方面的，不管哪一类“垫资”，一旦工程资金的某一环节出现问题，就必然会发生拖欠农民工工资的现象。

(五)施工单位逃避责任和风险。施工企业为逃避责任和风险，往往只与农民工订立口头劳务协议，没有建立完整的职工花名册和工资表，加之农民工缺乏法律知识和自我保护意识，双方没有签订有效的劳动用工合同，以致工程结算时农民工拿不到工资或拿不全工资。作为施工单位或工头，缺乏对法律的敬畏，不讲诚信，唯利是图，同时农民工不注重保存、收集证据，一旦发生工资拖欠，一无劳动合同证明双方劳动关系的存在，二无拖欠工资的相关证据，加大了案件处理的难度。

（六）施工企业内部管理不规范。施工企业没有相关管理制度或只管理到项目经理层面，而其它用工协议是包工头

与项目部签订。包工头往往不按月发工资，平时仅发一定金额的基本生活费，余款年底一次性结清，极易产生拖欠。

（七）农民工工资保障金没有严格缴纳。部分重点工程项目企业没有严格执行建设领域农民工工资保障金制度，不按规定缴纳，为企业拖欠农民工工资留下了隐患。

二、解决拖欠民工工资现象的对策和建议

拖欠民工工资现象尽管原因是多方面的，但反映了我国现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱，也说明了劳动者的人格权、生存权没有在真正意义上得到保障，平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一现象的存在，既影响着物质文明的发展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施进行整顿和矫治。建议从以下方面着眼着手予以治理。

（一）加大舆论宣传和执法力度，营造公平公正的社会氛围。新闻传媒要充分发挥社会喉舌的功能，对恶意拖欠克扣民工工资的单位和责任人，要展开新闻调查，果断给予曝光。对顶风作案的人和事要跟踪调查主动出击，将其黑幕公之于众，以强大的舆论导向来促使企业尊重劳动者的人格尊严，激励他们通过诚实劳动创造社会财富。劳动监察部门要切实督促用人单位与农民工签订劳动合同，加大对不法企业的处罚和监督力度，把管理和监督关口前移。对典型个案要抓住不放一查到底，以案释法警示社会。

（二）加强法律援助，强化司法保护。因拖欠工资引发的民事纠纷，司法机关包括劳动仲裁部门一定要高度重视，要为农民工维权开辟“绿色通道”。设立法律援助热线，普及相关法律知识，提高民工的自我保护能力。对欠薪案件实行优先立案，优先审理，优先执行。对涉及困难群众利益的追索劳动报酬案，符合减免缓条件者应依法减免缓缴诉讼费，庭审中要压缩诉讼成本和诉讼周期，切实为当事人减轻负担。对有履行能力而拒不履行支付义务的被执行人，要坚决采取强制措施。

（三）健全建设单位代偿机制。据统计，80%以上的工资拖欠发生在建筑行业。为了切断中间环节作祟，应紧紧抓住建设单位这一根本源头，人员工资由施工单位单列预算，报建设单位代为支付。建设单位在拨付工程款时，将人员工资单独列支或预留，以保证人员工资有钱发放。如建设单位在拨付工程款时不单列划拨或预留民工工资，造成工资拖欠，应追究建设单位的连带责任。在工程建设领域，应将这一措施作为硬性规定加以固化，不能仅作为权宜性规定而随意执行。对政府作为投资主体的工程项目，要加强科学决策，资金落实后才能上马，在工程管理上应为建筑市场作出表率带个好头。如发生民工工资拖欠，政府应主动出面承担责任查清原因予以解决。

(四)完善“四项制度”，建立长效机制。一是严格落实

建筑企业工资保障金制度。规定建设项目开工之前，由建设方将工程款的一定比例作为施工方按时支付农民工工资的保障金，存入劳动保障部门指定的银行专户，工程开工后，一旦发现拖欠、克扣工资，由劳动保障部门直接从工资保障金中垫付。二是全面推行劳动保障责任牌制度。在农民工集中的建筑施工现场，悬挂劳动保障警示牌，注明用人单位的义务、劳动者的权利和劳动保障监察机构的维权电话，宣传劳动保障法律法规政策，沟通劳动保障部门与农民工的联系渠道。三是建立劳动保障监察案件协查制度。对跨地区的劳动保障监察案件，由管辖地区主办、相关地区协办。完善执法网络，降低办案成本，提高工作效率。四是建立用人单位诚信评价制度。对用人单位遵守劳动保障法律法规情况跟踪评估，评出诚信等级，向社会公布。通过对用人单位社会形象的影响，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规，指导劳动者正确选择用人单位。

(五)部门配合，整体联动。市政府办公室先后下发了《关于进一步做好农民工工资清欠工作的通知》和《关于进一步解决企业拖欠农民工工资问题的通知》，明确了农民工工资清欠工作部门职责。在农民工工资清欠工作，各部门积极配合，实施整体联动，为清欠工作的顺利进行创造了良好的环境。在今后的防欠清欠中，要加强组织领导，坚持标本兼治，综合治理的方针，加强部门间的整体联动和协作分工，各司其职。

(六)综合治理，从源头上防止拖欠发生。一是严格审批管理，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业市场准入和清出制度，加强房地产开发企业资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，留下拖欠工程款的隐患。要严格执行项目资本金制度。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。二是规范建筑市场秩序。要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。三是严格合同管理。建设工程项目当事人应当严格依照法律法规订立合同。建设方必须按照法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。施工企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估，依法与农民工和工人签订劳动合同，并严格履行。

（七）强化行政执法与司法衔接。目前，我市农民工工资清欠工作呈现“一枝独大”的局面。劳动保障监察机构受各种因素的制约，不可能包办全部清欠任务。对工资拖欠存在争议的或者证据缺乏的，应及时向劳动争议仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。只有这样坚持“三管齐下”，才能更及时地处理“欠薪”问题。同时要严格贯彻执行《刑法》修正案

（八）即《刑法》第二百七十六条拒不支付劳动报酬罪。人民法院、人民检察院、人力资源社会

保障以及公安机关等相关部门要进一步统一思想，高度重视，充分认识此类案件违法犯罪活动的严重性、危害性，密切分工协作，依法移送和查处拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件。搞好行政执法与司法衔接工作，有力打击拒不支付劳报酬的犯罪行为，维护法律权威，保障劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定与社会公平正义。

第二篇：预防农民工工资拖欠对策与建议

预防农民工工资拖欠对策与建议

一、从机制上解决农民工工资拖欠问题。

由劳动保障部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施，由原来的“救火式”解决改为提前预防。对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度，通过劳动行政监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。

二、落实《劳动法》规定的“月薪制”，避免集中年终讨薪。

欠薪现象的发生与没有对农民工实行“月薪制”有一定的关系。如果能采取坚决有效的措施，确保农民工按月足额领工资，年终讨薪大行动将不复再有。要做到这一点，有必要建立工资保证金制度，比如，可从工程项目中划拨一部分资金进入专门账户，成为农民工的预备工资，农民工按约定到银行领取，这样就减小了包工头等拖欠或者携款出逃的可能。

三、结合本地实际情况为农民工制作“农民工维权温馨提示牌”，并要求施工方将其悬挂在施工工地。“提示牌”可根据以下内容编写：

1、进入具备用工资质的施工企业务工

许多农民工朋友是由“包工头”带入工地的，一旦这些人不守信用，不兑现承诺，政府部门处理起来难度较大。因此，农民工最好与劳务公司或工程的项目部签订合同，不要一味听信“包工头”的承诺介绍。

2、要与用人单位签订劳动合同。

拥有一纸劳动合同是农民工与用人单位存在劳动关系的最有效证据，即使是不定期的做工，也最好按工作量签订合同。若单位不愿签订，可向当地劳动保障部门投诉。

3、注意保存相关证据。

为防止日后讨要工资没凭据，要注意保存劳动合同、上岗证、考勤表、工资表等证据。要记住，“包工头”没有工资发放权，因此与“包工头”报酬结算记录单必须经过劳务公司或工程项目部确认，自己亲自到劳务公司或项目部领取，防止 “包工头”携款潜逃。

4、及时向主管部门反映问题，快速解决工资纠纷。当自己合法权益受到侵害，农民工朋友要及时的向当地劳动保障、建设、交通等主管部门反映情况，寻求帮助。如遇到一些复杂的官司，对法律问题搞不懂的时候，可以到当地工会、法律援助中心等部门寻求帮助，也可以向当地人民法院提起诉讼。

5、应依法行事，以法律手段来保护自己。

遇到工资拖欠时，不要采用过激行为和暴力手段，谨防 意气用事。在维护自己的权益时不能侵害他人的合法权益，采取有效合法的方式，谨防因小失大，得不偿失。否则，一时冲动不但于事无补，还有可能因触犯刑事法律被追究责任。

三、加强劳动监察机构建设，加大劳动监察执法力度。由于受机构编制和经费等条件的限制，我旗劳动监察机构执法人员偏少、执法力量薄弱、执法手段单一（没有强制措施），影响了对欠薪案件的快速有效查处。应加强劳动监察机构建设，配足配强监察机构人员，落实必要办案经费。加强对用人单位特别是建筑工地的日常巡查，督促用人单位与农民工签订劳动合同，规范工资支付。加强举报投诉处理力量。对拖欠农民工工资的投诉，实行“快接、快审、快结”。及时快速查处拖欠农民工工资的违法行为。

四、是要发挥政府各部门的力量，共同抓好对建设工程的监管。

劳动保障部门对拖欠、克扣农民工工资的案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门依法查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门要负责调查处理恶意拖欠农民工工资并逃匿涉嫌诈骗犯罪的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序；工会组织要开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单 位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。要通过发挥政府各部门的力量，形成齐抓共管的整体合力，共同解决好拖欠农民工工资问题。

五、加大主动监察力度，将农民工工资拖欠消灭在萌芽中。

1、推行使用工资表，监督工资发放情况

落实劳动法要求企业按月按时支付农民工工资确实可以有效解决农民工工资拖欠，但根据建筑领域现状和我旗实际情况，“月薪制”可操作性不强。推行用工单位使用工资表，分别列出应发、实发、未发工资三部分，农民工和施工方（注：施工方应具有资质）要签字认可。劳资双方签字后的工资表可以作为农民工获得劳动报酬的重要依据。工资表经签字认可后，一旦发生工资拖欠，也只是简单的工资支付问题，工资表可以给劳动监察为农民工讨要工资提供有力依据，劳动监察在核实完工资拖欠后可立即启用农民工工资保障金为农民工支付拖欠工资，避免了建设方与施工方因劳资纠纷而拖欠农民工工资，降低了解决拖欠农民工工资问题的难度。

2、打击非法转分包

多年来，建筑企业存的转分包现象，是造成工资拖欠案件的主要原因之一，也是导致监察大队无法“从速”处理拖欠案件的主要原因。在层层转包的情况下，每一个环 节都要牟取利润，有些单位就把降低农民工的工资、拖欠民工的工资作为降低生产成本的一个手段。由于工程的层层转分包，致使出现劳动纠纷时互相推卸责任，使本来简单的工资拖欠又转变为劳资纠纷。有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以及时足额支付。5

第三篇：预防拖欠农民工工资协议书

预防拖欠农民工工资协议书

为了认真落实党中央、国务院关于切实解决建设领域拖欠农民工工资的指示精神，从分体现党和政府执政为民的宗旨，检验施工企业的诚信度，切实维护群众的合法权益，稳定建设市场良好秩序，确保本工程建设顺利进展，驻马店市公路工程开发公司洛宁至卢氏段土建，特订立如下协议：

1、甲乙双方的权利与义务：

（1）严格遵守党和国家有关的法律法规和政策，认真执行国家交通部、建设部的有关规定。

（2）双方在履行协议的过程中，都应遵守公开、公正、公平、诚信透明的原则（除除法律规定的上平秘密和合同文件另有规定除外）不得损害国家和集体利益。

（3）开展立党为公，执政为民的教育，视党和群众利益高于一切，公开举报电话，监督并认真查处违法乱纪行为。

（4）发现对方在对付农民工工资中有违背法律法规和政策的行为，有及时提醒对方纠正的权利和义务。

（5）发现对方严重违反本协议义务条款的行为。有向上级有关部门或本项目检查室举报的权利和义务，建议给予查处并要求告知处理结果的权利。

2、甲方义务：

（1）甲方有义务对乙方雇佣的农民工工资发放实施全程监督；

（2）甲方有义务定期或不定期查看乙方兑付农民工工资账目或报表：

（3）甲方对群众举报和反映乙方拖欠农民工工资问题实行支付前置，有效期限为60日（只从上一期计量支付实际支付到款日至下一个计量支付区间）。即凡在规定时间乙方不能提供足够证据或资料说明理由的，将由甲方直接乙方所欠款项支付给民工队伍或民工本人，由此引起纠纷和问题，均由乙方自行负责解决。

（4）对群众诉诸法律的行为，甲方将以负责任的态度认真履行法院裁定的有关事项；

（5）甲方有义务对参与施工的群众进行维护合法权益的宣传和教育；

（6）甲方有义务对不守信誉，人为拖欠农民工工资问题提出善意忠告，必要时计入不诚信档案，向国家、省交通主管部门予以通报。

3、乙方义务：

（1）乙方应按期或在一个计量支付周期内，必须向甲方提供对付农民工工资清单，清单上必须加盖公章，有施工队委托代理人签字，保证工资单的真实性。

（2）乙方接受甲方对施工情况进行考评时，应主动提供兑付农民工工资的相关资料或账务记录；

（3）乙方对甲方反馈给的群众关于拖欠农民工工资问题，应在7日内做出说明或回复，不得弄虚作假，否则，其后果自行承担；

（4）对群众诉诸法律的行为应积极应诉，不得故意为难或搪塞推

脱，自觉履行法院合法及合理的裁定；

（5）乙方有义务支持甲方对参加与施工的群众进行维护合法权益的宣传和教育，不得故意刁难；

（6）乙方对甲方给予不守信的通报，有权提出异议或进行行政复议，但期间不妨碍通报的执行。

4、双方约定：本协议由双方或双方上级单位的纪检监察机关监督执行。未尽事宜，经双方同意后，可以另行约定。

5、扣款标准：在每月工程结算时，农民工工资保证金按当期结算金额的2%进行扣除。在施工过程中，乙方无拖欠、克扣农民工工资、加班加点工资及侵害农民工劳动报酬的行为，本工程完工后甲方返还农民工工作保证金。

6、本协议有效期为甲乙双反签署之日起至该项目进行末次工程结算一年后止。

7、本协议一式六份，由甲方执五份，乙方执一份，附在劳务施工合同之中。

甲方：驻马店市公路工程开发公司郑卢乙方：

高速洛宁至卢氏段土建NO.2同项目部

法定代表人法定代表人

或或

其授权的代理人：其授权的代理人：

日期：年月日日期：年月日

第四篇：拖欠农民工工资的成因与对策

拖欠农民工工资的成因与对策

【摘要】 一年一度的新春佳节，加之全球性的金融危机的冲击影响，“农民工工资”这个不新的话题，常常引发全社会的关注，使得各地刮起“清欠”风暴，虽然政府重视干涉，效果较好，但目前在全国拖欠民工工资的情况仍旧十分普遍，有的企业欠农民工工资竟达10年。如此愈演愈烈的严重的社会问题，它的成因何在？法律又应当如何应对呢？ 【关键词】农民工 拖欠工资 劳动合同 【正文】

一、拖欠农民工工资的现象

（一）拖欠农民工工资的现象已屡见不鲜。在合肥市司法局农民工维权行动的第二天，仅合肥市法律援助中心办公室，就迎来了80多位工友前来咨询。吴信闩和5个工友在大兴镇商场旁一工地干活，负责给房子打地基。12月25日工程完工，按照工头之前的口头约定，他们6人应得到17800元工钱，可结账时，工头竟称中途一段时间他们没有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我们开不了工，凭这就扣我们7000元？”得知市法律援助中心展开了专项维权行动，吴信闩和工友一大早就赶来。

但当援助中心律师要求吴信闩出示劳动合同时，他却犯了难。“我是老乡介绍过来的，他们在那干的时候也没有签合同啊。”看到吴信闩拿不出合同，律师提醒他，“如果有工头签订的欠条，援助中心也能受理。”

吴信闩顿了半天才说：“我也没有欠条，这样可以申请援助吗？”最终，律师表示，自己可以出面与工头协调，帮助他搜集一些相关的劳务证明。

二、拖欠农民工工资的形成原因

（一）农民工维权意识不强

农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他们怎么去维护自己的权益。

（二）法律执行力度不够

虽然我们国家的《劳动法》在第五十条中明文的规定“工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但是劳动执法部门，社会保障部门，没有完全负起他们应该履行的职责。加之我国现今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来维护民工的权益（比如设立民工免费法律援助机构）。当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现实需求相差甚远。另外由于法院在审理案件的程序上要求，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上诉的权利期间。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解决的原因。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，农民工们吃住在城市，他们拖不起。

（三）资金不能及时回笼

拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临多方面的压力，一是工程材料款，二是银行利息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很难解决农民工工资拖欠问题。

（四）层层转包未能禁止

目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。

三、劳动合同

（一）劳动合同订立形式及要求

为规范现实生活中存在的，用人单位和劳动者已建立劳动关系，但却未同时订立书面劳动合同的情形，劳动合同法区分不同情况进行了规定。

1、用人单位自用工之日起超过1个月不满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同。用人单位向劳动者每月支付2倍工资的起算时间为用工之日起满l个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前l日。

2、用人单位自用工之日起满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付2倍的工资补偿，并视为自用工之日起满1年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

（二）例外情况 《劳动合同法》规定，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。

四、应如何应对拖欠工资问题

（一）完善法律体系

要完善法律法规体系，遏制源头的拖欠问题，目前除劳动和社会保障部与建设部联合下发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》与2004年10月25日最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释„2004‟14号）外，还应当加强《建筑法》等配套法律法规的完善，此外还应当修改《劳动法》保障民工的合法权益，同时按照已经颁发施行的《行政许可法》严格规范政府的相应职责，这将有利于解决拖欠农民工工资的问题。同时中央各部门与地方各级政府（根据自身的经济实际状况）也应当制定相应的地方立法，比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制定并且下发了关于在房地产开发项目中施行支付担保制度，现在既要求承包商提供履约保函，也要求开发商提供支付担保，这就从源头上遏制发生拖欠。

（二）建立信用体系

通过建立一个信用体系的网络，把违规、不讲诚信的企业向社会公布。地方各级政府应根据自身实际情况作出相关规定，其中包括建筑业企业必须按照《劳动合同法》等相关法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳动条件以及违约责任等内容。各建筑单位要严格执行《建筑业企业资质管理规定》的规定，按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包，不得将建筑工程分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。各级劳动保障监察机构和各级建设行政主管部门应当在每年的“元旦”和“春节”前，在各自管辖的范围对建筑企业农民工工资支付情况开展一次专项执法大检查，切实抓出成效。对建筑企业恶意欠付农民工工资，造成社会影响的，将实行一票否决制予以清出当地的建筑市场。另外，可以运用刑罚制裁拖欠农工工资的行为人，通过严厉的惩罚来制止和消除这一具有严重社会危害性的行为。

（三）政府依法行政

政府应当履行起相应的职能，加强对新建项目相关的审批和工程管理，对于拖欠严重的地区、拖欠严重的企业，要规范其行为，停止其上新项目。严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，禁止了将承包的工程进行转包或违法分包。分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人，或施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人。地方各级劳动监察部门及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和投诉，对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动争议仲裁等方面政策法规的宣传。对拖欠工资情节严重且拒不整改的企业，除将按相关规定处罚外，还将通过新闻媒体予以曝光，发挥新闻媒体的监督作用。在元旦、春节前后，地方各级政府可以组织重点检查使用农民工较集中的建筑施工企业。检查主要内容为用人单位按时、足额支付农民工工资的情况和依法与农民工签订劳动合同的情况。同时各级政府建设管理局可以为民工建立“个人档案”，以借此规范农民工进城的管理工作。有关部门定期对施工单位年检。建立“民工档案”的实际作用，应建立包括政府部门、社会和企业在内的互动约束机制。

（四）增强维权意识

建立民工维权免费法律援助机构。各级政府应当加强教育的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增强民工的法律素质，提高农民工的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。同时对民工工作是的劳动合同签定及时指导，建立健全相应的劳动制度保障和工资预付基金制度。

（五）完善协调机制

充分发挥工会的作用，通过政府帮助，使农民工建立组织自己的维权工会或加入当地的工会组织，政府应加强对工会的指导作用。政府一方、行业协会代表企业一方、工会代表工人一方，三方协调、定期开会，就一些重大问题进行磋商。除了三方协调制度外，我国内地也可参照香港特区成立破产欠薪基金。企业主按经营收入的一定比例向基金供款，一旦发生破产，工人可以从基金中得到工资补偿。政府则为破产欠薪基金进行保底，确保基金正常运转。破产欠薪基金抬高企业经营成本，预先防止企业主以破产的名义拒付工人的工资。

（六）提高诉讼效率

人民法院要加强对进城务工人员维护自身合法权益案件的审判，制裁职业中介机构的欺诈行为和用工单位拖欠工资行为。对于属于劳动法调整范围的劳动争议纠纷案件，要“快立案、快审判、快执行”，及时保护当事人的合法权益，对该类案件可实行“三优先”原则:一是优先立案。设立民事诉讼指导、方便民工工资诉讼，从审批立案到办理完立案手续实行一站式服务。除提交起诉状外，还可以用口头方式起诉;对确因经济困难交不起诉讼费用的，诉讼费可以缓减免，使案件以最快速度进入审判程序。二是优先审理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工资案，一律先由速裁庭审理，对事实清楚、争议不大，经营者愿意立即到庭应诉的民工欠资案，一律当天立案、当天审理。三是优先执行。对涉及民工工资案件，在诉前、诉中、诉后适时有财产可以采取扣押、查封、冻结等强制措施，为执行打下物质基础;对符合先予执行条件的，一律先予执行;对生效法律文书进入执行程序的，优先执行。及时为民工追回工资，维护了民工的合法权益，维护了社会的稳定。（江苏省涟水县人民法院〃刘立卫 刘加冲）【参考文献】

{1}、经济法基础 2010 财政部会计资格评价中心 {2}、百度网 劳动合同

第五篇：关于拖欠农民工工资的原因与对策

关于拖欠农民工工资的原因与对策

进入10月份以来，特别是春节又即将来临，农民工工资支付进入结算高峰，由于今年经济增速放缓，信贷收缩和房地产市场调控应对不足，房地产出现萧条，房屋积压过多，资金出现短缺，导致部分企业拖欠工程款、拖欠农民工工资问题。12月份由施工企业报上来的数据显示，拖欠工程款为1.08亿元，拖欠农民工工资2187万元。现就用人单位拖欠工资的原因及对策分析建议如下：

一、主要原因。

1、工程开发商不按约定及时拔付工程款，造成施工单位拖欠农民工工资。由于近几年开发面积过多，再加上信贷收缩，房屋积压严重，大部分建设项目出现资金短缺，工程款拨付不到位，致使施工企业资金周转困难，无法结清农民工工资。

2、建筑材料代替工程拔款，使得农民工工资没有着落。建设单位在施工单位垫付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期拨款，致使建筑施工单位资金短缺，无力结算农民工工资，3、施工单位将工程层层转包，是拖欠农民工工资的又一原因。建筑工程承包商取得工程项目承包权后，又把所承包的工程以经济承包形式转包给其他建筑施工企业，不具体参与工程的施工和管理，只注重掌握工程质量和进度。而工程具体施工单位又将工程按木工、钢筋工、架子工、瓦工等工程再次进行分包，这样仅一项工程就产生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到劳动者。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给一些没有资质的个体老板。工程建设劳务分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠。

4、建设单位与施工企业签订“阴阳合同”，双方搞私下交易。一般由施工企业垫资，垫资的施工企业为应付困难，往往以拖欠农民工工资来缓解资金困难。有个别企业的项目经理唆使煽动民工聚众闹事，以此为由围堵政府机关，对政府施加压力，造成极坏的社会影响。

5、农民工法律意识淡薄，劳动合同签订率低。往往只认识包工头，经常随他们做活。有的不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议，一旦发生欠薪，包工头不给打条，或者死不认帐，没有证据。若发生欠薪，农民工不知道用法律途径解决，常常采取过激行为，堵门、闹事、聚众上访。

6、合同或协议签订不规范，也是拖欠农民工工资的又一原因。发包单位与施工企业签订的合同或协议签订不规范，容易出现纠纷，纠纷解决不了，容易造成拖欠。有的建设项目按照合同约定，不到拨付工程款的时间，导致农民工工资。

7、报建手续不全，是造成社区建设中农民工工资拖欠的主要原因。目前，各乡镇（街道）社区建设没有正规的开发企业和施工队伍，没有报建手续，开发主体多数为镇政府，其法律意识淡薄，只顾眼前利益，不计后果，造成社区建设中农民工工资拖欠问题。

二、对策及建议。

1、建设项目开工前加强对建设单位资金管理。按建筑工程施工许可管理办法规定，一年内开工的工程项目，资金到位必须达到50%，一年以上的达到30%。

2、加大对建筑市场的监管力度。针对建筑市场上存在的层层转包、乱挂乱靠等问题，要重点进行查处；要求施工企业在用工前必须与农民工签订规范的劳动合同，确保农民工工资的支付。

3、全面贯彻执行总承包企业负总责。指导督促总承包企业加强对分包企业工资支付情况的动态监管，按上级主管部门文件精神，凡是拖欠农民工工资的，首先由总承包企业垫付。

4、建立信用档案制度。对导致民工工资拖欠的建筑开发企业、建筑施工企业要登记存档，建设管理部门对拖欠民工工资次数多、时间长、数额大的，取消资质和限制新项目投标。工商行政管理机关应对长期拖欠工资的企业，停办相关手续。

5、依法治理农民工工资拖欠。对于合同或协议出现纠纷的拖欠，应通过司法程序解决，由法院介入；对于缠访、闹访、聚众闹事、有组织、有目的扰乱办公秩序的，应当有公安机关依法处理。

0一二年一月七日

二