重庆市国家税务局：营改增政策指引(一)

第一篇：重庆市国家税务局：营改增政策指引(一)

重庆市国家税务局：营改增政策指引

（一）重庆市国家税务局：营改增政策指引

（一）2016-08-08 11:01阅读：

营改增政策指引

（一）发布日期：2016-08-04 11:00:00 【字体： 大 中 小 】 打印本页

1、个人代理人申请代开发票的问题，保险代理人中的其他个人，在按月汇总开具增值税普通发票时，适用的增值税起征点是500元还是30000元？电信、证券代理人中的其他个人，能否比照保险代理人的相关规定执行？

回复：根据总局7月7日视频会政策组明确，个人代理人适用小微企业免征增值税优惠政策。个人保险代理人税收征管有关问题请按照国家税务总局公告2016年第45号执行。

2、关于风景名胜区景点经营收入征收增值税问题。

回复：经总局最新答复，对单位和个人在旅游景区经营旅游游船、观光电梯、观光电车、景区环保客运车所取得的收入按提供“旅游服务”征收增值税。单位和个人在旅游景区兼有不同税目应税行为并采取“一票制”收费方式的，应当分别核算不同税目的增值税；未分别核算或核算不清的，从高适用税率。市局营改增专栏政策指引第4期问题8回复按以上规定执行。

3、房地产开发项目于2016年5月1日之前取得建筑施工许可证，并进行了房屋主体建筑施工。但由于房地产开发项目的工期较长，除建筑项目外的消

加载中...内容加载失败，点击此处重试加载全文 防、绿化等项目在5月1日之后才签订施工合同。该工程项目是一个整体，消防、绿化等部分无法取得建筑安装施工许可证。请问，上述情形是否属于建筑安装老项目，能否适用简易办法计税？

回复：如果该项目的建筑施工许可证上已包含消防、绿化等项目，则消防、绿化工程项目属于建筑安装老项目，纳税人可以选择简易计税方法；如果该项目的建筑施工许可证上未包含消防、绿化等项目，且该部分无法单独取得建筑安装施工许可证，则以建筑工程承包合同注明的开工日期作为判断是否属于建筑工程老项目的依据。此外，一般纳税人以清包工、甲供材方式提供建筑服务也可适用简易计税方法计税。

4、通过ETC方式支付的过路费，银行直接开具普通发票给缴费人，该发票是否可以直接用来计算进项税额？

回复：由于充值时并未实际接受道路通行服务，银行受托代收而开具给ETC缴费人的普通发票，不能作为增值税扣税凭证计算抵扣进项税额。

5、水厂开具给物业公司的发票上有代政府收取的污水处理费，税率为0。物业公司对该部分污水处理费也是代收，但是又不符合政府性基金的条件，如果企业作为水费价外费用征税又不合理，如何处理呢？

回复：对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税。物业公司随自来水费一并收取的污水处理费，向客户开具发票并且在“货物或应税劳务、服务名称”、“金额栏”填开污水处理费及其金额的，不得免征增值税；未在“货物或应税劳务、服务名称”、“金额栏”填开污水处理费及其金额，仅在备注栏注明的除外。

其他单位收取农村电网维护费按照国税函〔2009〕591号相关规定执行。

6、纳税人的车库、办公楼等不动产被政府征收了用于统一市政规划，从政府取得的拆迁补偿款，是否要征收增值税？

回复：土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权（包括土地上的建筑物、构筑物、青苗等土地附着物）归还给土地所有者的情形免征增值税。除此情形外，纳税人取得的土地上的建筑物、构筑物、青苗等土地附着物的补偿费按照销售不动产征税。

7、多用途商业预付卡发行单位，代其他单位收取款项，如何开具发票。

回复：经请示总局明确，多用途商业预付卡发行单位收取的卡内金额本金部分，不得开具增值税专用发票，可以开具“免税”普通发票（选择“免税”开具实际上不归属于免税，仅代表不征税。）；收取预付卡合作商户给付的酬金形式款项，按照提供经纪代理服务缴纳增值税，可以按规定开具增值税发票。

8、甲（自然人）销售两年以上的住房给乙，因个人、历史等原因，甲没有在购买时办理该套房屋的房产证及相关发票，请问是否能以甲乙签订的合同日期判定甲属于销售购买两年以上的住房免征增值税？

回复：根据《重庆市地方税务局重庆市国家税务局关于做好委托代征税款和代开增值税发票的通知》（渝地税发〔2016〕50号）第五条第三款规定执行。

9、因移民搬迁原因，我县政府集中出资修建了移民安置房，移民安置房未办理房产证，现未分配完的移民安置房挂靠在移民局名下，移民局现将房屋进行出售，请问此房屋销售行为是按照一手房还是按二手房征税？移民局缴纳税款达到一般纳税人标准后，受否要认定为一般纳税人？

回复：《国家税务总局关于发布的公告》（国家税务总局公告2016年第14号）第二条对纳税人转让其取得的不动产中的取得方式作出了明确规定，包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股、自建以及抵债等各种形式取得的不动产。移民局将移民安置房进行出售，应按转让不动产征收增值税。

财税〔2016〕36号文附件1第三条规定：“应税行为的年应征增值税销售额（以下称应税销售额）超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人。年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。年应税销售额超过规定标准但不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。”

10、小贷公司与学校合作，向学生提供助学贷款，其中收取的学校支付给小贷公司的助学奖励部分，小贷公司可不可以开专票。

回复：小贷公司收到学校支付的助学奖励按照提供“经纪代理服务”征收增值税，可按政策规定向学校开具增值税专用发票。

11、一般纳税人2016年4月30日前签订的不动产融资租赁合同，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率计算缴纳增值税，销售额如何确定？借款利息能否从销售额中扣除？

回复：根据财税〔2016〕36号文附件2第一部分第三项第5条第一款规定：“经人民银行、银监会或者商务部批准从事融资租赁业务的试点纳税人，提供融资租赁服务，以取得的全部价款和价外费用，扣除支付的借款利息（包括外汇借款和人民币借款利息）、发行债券利息和车辆购置税后的余额为销售额”。

第四款规定“经商务部授权的省级商务主管部门和国家经济技术开发区批准的从事融资租赁业务的试点纳税人，2016年5月1日后实收资本达到1.7亿元的，从达到标准的当月起按照上述第（1）、（2）、（3）点规定执行；2016年5月1日后实收资本未达到1.7亿元但注册资本达到1.7亿元的，在2016年7月31日前仍可按照上述规定执行，2016年8月1日后开展的融资租赁业务和融资性售后回租业务不得按照上述规定执行”。

12、售后回租保理业务如何征收增值税？支付给金融机构的贷款利息或折价购入应收账款是否应从销售额中扣除？

回复：房地产企业将不动产销售给金融租赁公司，金融租赁公司再把不动产回租给房地产企业，期限届满后房地产企业再回购不动产，产权又过户于房地产企业，这属于“售后回租”服务；金融租赁公司将房地产企业的租金应收款卖给银行，银行获得了合同规定的租金应收款收款权。这属于“保理”业务。

由于售后回租保理整个业务两个环节的纳税人并非同一个，因此应当分别就其发生的应税行为进行税务处理。融资性售后回租服务按照财税[2016]36号文件相关规定执行；保理服务在总局新的文件规定明确前，暂按照市局网页—营改增专栏—营改增政策指引第4期规定进行处理。

13、公司在开展业务时，伴随开展业务“赠送”客户礼品如何进行税务处理？

回复：赠送客户的礼品如果单独作价核算，则按销售处理，不属于视同销售；如果纳税人是无偿赠送，属于视同销售。

纳税人购进礼品取得的进项税额符合政策规定可抵扣的，允许从应纳税额中抵扣。

14、目前劳务派遣选择差额5%计税方法是否可按项目适用？

回复：纳税人提供劳务派遣服务不得按项目选择计税方法，应按照其发生的应税行为选择适用的计税方法，一经选择，36个月内不得变更。

15、垃圾处置劳务费是否征增值税？

回复：提供垃圾处置劳务属于增值税应税劳务。应按照根据财税〔2015〕78号规定执行。对垃圾处理、污泥处理处置劳务可享受70%增值税即征即退税收优惠政策。

16、房地产企业按约定将公共配套的学校无偿移交给政府部门,是否属于36号文第14条中的'单位无偿转让不动产,但用于公益事业或以社会公众为对象除外',不视同销售,不征收增值税?

回复：应根据房地产企业与政府部门的具体合同内容进行判定：如果房地产企业将公共配套的学校无偿移交给政府部门，用于公益事业或以社会公众为对象，符合36号文相关规定，不视同销售，不征收增值税；如果房地产企业将公共配套的学校无偿移交给政府部门，但并非用于公益事业或以社会公众为对象，则按视同销售，征收增值税。

17、我辖区房地产企业收到的建行“善融商务”平台以按揭贷款的5%购房补贴款项应该按什么品目征税？

回复：

购房者通过“善融商务”平台办理的按揭贷款，与房地产开发企业销售金额一致的，则房地产企业收到的购房补贴款项应按提供“经纪代理服务”征收增值税。

购房者通过“善融商务”平台办理的按揭贷款，与房地产开发企业销售金额不一致的，则房地产企业收到的购房补贴款项应按“不动产销售”征收增值税。

18、建筑企业跨区、县提供建筑服务由于未扣除分包款形成多缴的情形，该如何退税？

回复：分两种情形分别处理。

（1）营改增前多缴的营业税款

在原营业税制度下，对特定情形给予了一些差额征收的政策，且由于纳税人个体收入和支出的所属期不同，会出现先取得收入，后可以差额的情况，也会出现收入确认少，差额确认多的情况。按照有关规定，国、地税的管辖权是确定的，并且每个税种对应的预算科目、预算级次都不一样，为了保证中央和地方财力划分、税款入库科目准确，明确了营业税下未减除完毕的部分在营改增后，不得在计算试点纳税人增值税应税销售额时抵减，应当向原主管地税机关申请退还营业税。

（2）营改增后多缴的增值税款

若最终完工按项目清算后，仍旧出现多缴增值税的，在总局新政策文件明确前，暂按以下方式进行处理：①选择适用简易计税方法计税的，由于以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照3%的征收率计算应预缴税款，其税款已在建筑服务发生地全额缴纳，所以应向建筑服务发生地申请退税；②选择适用一般计税方法计税的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额按2%征收率计算应预缴税款，应由机构所在地对申报多缴的税款进行退还。机构地退还后仍旧出现多缴增值税的，应向建筑服务发生地申请退还多预缴的税款。

19、2016年5月1日后为房地产老项目提供建筑、安装、装饰服务（合同签定时间在5月1日后）是否适用简易计税方法？

回复：36号文件规定：一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。建筑工程老项目，是指：（1）《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；（2）未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

此外，一般纳税人以清包工、甲供材方式提供建筑服务也可适用简易计税方法计税。

20、自然人之间转让土地使用权，合同约定价格明显偏低，特别是低于地税价格评估系统中的价格，国税办税厅受理发票代开申请时，如何掌握？是否可以依据地税的价格评估系统来，具体操作规范市局可否明确？

回复：纳税人发生应税行为价格明显偏低或者偏高且不具有合理商业目的的，主管税务机关有权按照下列顺序确定销售额：

（一）按照纳税人最近时期销售同类服务、无形资产或者不动产的平均价格确定。

（二）按照其他纳税人最近时期销售同类服务、无形资产或者不动产的平均价格确定。

（三）按照组成计税价格确定。

由税务机关核定计税价格应当同时满足两个条件：一是价格明显偏低或者偏高；二是不具有合理商业目的。不具有合理商业目的，是指以谋取税收利益为主要目的，通过人为安排，减少、免除、推迟缴纳增值税税款，或者增加退还增值税税款。不同时具备上述两条件，税务机关不得核定计税价格。

21、房地产开发企业在4月30日前已进行竣工结算，实际交房面积与房屋销售时面积有出入，所以房款有增有减，但由于住户未及时前来补退款，到5月1日之后还陆续有住户前来进行补退款，那么由于实际面积增加而补缴的房款应计缴增值税还是营业税？

回复：（1）对于销售面积大于实际交房面积，产生的退款所带来的多缴税款，其实质是多缴了营业税，应当向原主管地税机关申请退还营业税；（2）对于实际交房面积大于销售面积，补交房款产生的应纳税额，应根据实际纳税义务发生时间进行判定：①纳税义务发生时间在试点前的，应缴纳营业税；②纳税义务发生时间在试点后的，应缴纳增值税。

22、财税〔2016〕36号附件3第六条规定：“上述增值税优惠政策除已规定期限的项目和第五条政策外，其他均在营改增试点期间执行。如果试点纳税人在纳入营改增试点之日前已经按照有关政策规定享受了营业税税收优惠，在剩余税收优惠政策期限内，按照本规定享受有关增值税优惠。”依据此文件，营改增后，发电厂对外转让小火电机组容量指标，应可继续享受增值税减免优惠。

回复：财税[2016]36号文件附件3第六条，是对附件3中已列举税收优惠项目适用优惠政策的解释，而不是指的试点前所有享受免征营业税税收优惠的项目。

23、关于房地产开发企业房地产老项目的确定问题。

《国家税务总局关于发布〈房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法〉的公告》（国家税务总局公告2016年第18号）第八条规定：房地产老项目，是指

（一）《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的房地产项目；

（二）《建筑工程施工许可证》未注明合同开工日期或者未取得《建筑工程施工许可证》但建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

在现实工作中，房地产开发企业需先经过发改委立项，进行场地平整、地下层开挖、地质勘探等前期工程，完成前期工程，达到主体建筑施工的条件，并与建筑工程承建方签订建筑工程承包合同后，建设主管部门才能核发《建筑工程施工许可证》。

对于房地产开发企业4月30日前以前期工程，并已签订前期施工合同，但未取得《建筑工程施工许可证》，5月1日后取得《建筑工程施工许可证》且《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年5月1日后的房地产项目能否认定为房地产老项目？

回复：《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中规定，建筑工程老项目是指：（1）《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；（2）未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

该房地产开发企业已取得《建筑工程施工许可证》，并且《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年5月1日后，不能认定为房地产老项目。

24、保洁公司人员到其他单位从事保洁服务能否按劳务派遣计算缴纳增值税问题。

保洁公司承接保洁业务后，派遣固定人员到服务单位从事保洁服务，并接受服务单位的管理并为其工作，能否按劳务派遣服务政策选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除派出保洁人员的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依5%的征收率计算缴纳增值税？

回复：根据财税[2016]47号文件规定，劳务派遣服务，是指劳务派遣公司为了满足用工单位对于各类灵活用工的需求，将员工派遣至用工单位，接受用工单位管理并为其工作的服务。符合政策规定的，可以按劳务派遣服务选择差额纳税。

25、财税[2016]36号文附件3第二十七条关于合同能源管理服务的增值税免税条件有两个：一个是技术条件要求；另一个是签订的合同格式和内容。请问对合同能源管理服务免税是否是特指专业合同能源管理公司，对于兼有合同能源管理服务的企业是否可享受增值税免税优惠。

回复：根据财税〔2016〕36号文附件3第一部分第二十七条规定，“同时符合下列条件的合同能源管理服务：1.节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术，应当符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）规定的技术要求。2.节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同，其合同格式和内容，符合《中华人民共和国合同法》和《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）等规定”，免征增值税。因此，对于兼有合同能源管理服务的纳税人，只要同时满足两项条件，其提供的合同能源管理服务收入可享受免征增值税。

第二篇：重庆市国家税务局营改增政策指引

重庆市国家税务局营改增政策指引(4)

11.对再保险的政策目前仅有68号文中的一段描述，希望能够出台更具体的政策解释，指导再保险部分的纳税工作。

回复：财税〔2016〕68号明确：

（一）境内保险公司向境外保险公司提供的完全在境外消费的再保险服务，免征增值税；

（二）试点纳税人提供再保险服务（境内保险公司向境外保险公司提供的再保险服务除外），实行与原保险服务一致的增值税政策。再保险合同对应多个原保险合同的，所有原保险合同均适用免征增值税政策时，该再保险合同适用免征增值税政策。否则，该再保险合同应按规定缴纳增值税。原保险服务，是指保险分出方与投保人之间直接签订保险合同而建立保险关系的业务活动。

第（一）条即原保险与保险标的风险均在国外，国内不就该项服务征收增值税；第（二）条即所有风险标的和原保险均在国内，再保险与所有原保险享受同样的增值税政策。12.根据36号文及46号文规定，金融机构往来利息收入免增值税，但在市局出台的免税政策备案资料清单中没有对此免税事项报送资料的规定，希望早日增加相关内容。回复：《税收减免管理办法》第十五条：纳税人随纳税申报表提交附送材料或报备材料进行备案的，应当在税务机关规定的减免税期限内，报送以下资料：

（一）列明减免税的项目、依据、范围、期限等；

（二）减免税依据的相关法律、法规规定要求报送的材料。纳税人对报送材料的真实性和合法性承担责任。

市局《货物和劳务税处关于营改增税收优惠备案报送资料的紧急通知》已说明，以上未尽的试点实施办法规定的税收优惠项目，请结合财税〔2016〕36号文件规定报送备案资料。金融同业往来利息收入享受增值税减免备案参考资料：（1）《纳税人减免税备案登记表》2份；（2）贷款合同原件及复印件；（3）金融同业往来利息收入相关证明材料；（4）主管税务机关要求提供的其他证明材料。13.对视同销售的税务政策，希望更明确。

回复：《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第四条规定：单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物：

（一）将货物交付其他单位或者个人代销；

（二）销售代销货物；

（三）设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，但相关机构设在同一县（市）的除外；

（四）将自产或者委托加工的货物用于非增值税应税项目；

（五）将自产、委托加工的货物用于集体福利或者个人消费；

（六）将自产、委托加工或者购进的货物作为投资，提供给其他单位或者个体工商户；

（七）将自产、委托加工或者购进的货物分配给股东或者投资者；

（八）将自产、委托加工或者购进的货物无偿赠送其他单位或者个人。

财税[2016]36号第十四条规定：下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：

（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外；

（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外；

（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。第四十四条规定：纳税人发生应税行为价格明显偏低或者偏高且不具有合理商业目的的，或者发生本办法第十四条所列行为而无销售额的，主管税务机关有权按照下列顺序确定销售额：

（一）按照纳税人最近时期销售同类服务、无形资产或者不动产的平均价格确定；

（二）按照其他纳税人最近时期销售同类服务、无形资产或者不动产的平均价格确定；

（三）按照组成计税价格确定。组成计税价格的公式为：组成计税价格=成本×（1+成本利润率）。成本利润率由国家税务总局确定。

14.能否向国家税务总局呼吁，对税控设备享受财政全额抵减的政策能否扩大到服务器版本，包括布局在总部的验签服务器、税控盘阵等专门的税控设备也能享受政策减免。回复：《国家税务总局关于全面推行增值税发票系统升级版有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第19号）、《国家发展改革委关于完善增值税税控系统有关收费政策的通知》（发改价格〔2012〕2155号）和《财政部 国家税务总局关于增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税税额有关政策的通知》（财税〔2012〕15号）只明确符合上述规定的增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费可在增值税应纳税额中全额抵减，验签服务器、税控盘阵等专门的税控设备并未纳入抵扣范围，在总局新规定出台前，不得享受税收抵减。其购进验签服务器、税控盘阵等专门的税控设备时可向销售方索取增值税专用发票抵扣进项税额。

15.由于财务公司基本没有进项税来源，营改增后公司增值税税负增加，因此希望对“营改增”后实际税负增加的部分予以返还，切实减轻公司税收负担。回复：

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第538号）规定，增值税的免税、减税项目由国务院规定。任何地区、部门不得规定免税、减税项目。同时，根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）文件规定，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地收入等违法违规的财政支出优惠政策，坚决予以取消。

建议企业加强内部管理，对购进货物、应税服务、不动产等，应主动向销售方索取增值税专用发票用作进项抵扣。16.扩大进项税抵扣范围，允许对集团内部的贷款利息收入开具增值税专用发票，成员单位按收到的专票税额进行抵扣。财务公司虽然是金融机构，但主要为成员单位服务，不能对外吸收公众存款，资金主要来源于成员单位，收入也全部来自于成员单位，根据国家税务总局2015年92号公告，对集团内部符合要求的统借统贷利息收入是免交营业税的（营改增后政策平移则免交增值税），而成立财务公司的主要目的就是加强资金集中管理、提高资金使用效率，如果对财务公司因资金集中管理产生的利息收入缴纳的增值税不予抵扣的话，实际是加大了集团的融资成本，降低了资金使用效益。希望各级领导能根据财务公司实际情况，对财务公司贷款利息收入缴纳的增值税允许集团内部成员单位抵扣； 回复：财税[2016]36号文件明确：统借统还业务中，企业集团或企业集团中的核心企业以及集团所属财务公司按不高于支付给金融机构的借款利率水平或者支付的债券票面利率水平，向企业集团或者集团内下属单位收取的利息免征增值税。同时，根据财税〔2016〕36号文件规定，“纳税人购进的贷款服务，以及接受贷款服务向贷款方支付的与该笔贷款直接相关的投融资顾问费、手续费、咨询费等费用，其进项税额不得从销项税额中抵扣”。

17.公司在购买商品或劳务时，存在销售方如新世纪百货、部分酒店，以各种理由拒绝向公司开具增值税专用发票情形，希望国税部门能敦促各销售方在销售商品或劳务时，如购买方要求开具增值税专用发票，需依法向购买方开具增值税专用发票。

回复：一般纳税人购买商品、劳务或接受提供服务，除政策规定不得开具增值税专用发票的情形外，可向销售方索取增值税专用发票，对方拒不开具的，纳税人可拨打12366或向当地主管国税机关举报。

《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条规定：应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。

18.工商银行反映部分业务取得专用发票比较难，抵扣的链条在操作上还有待进一步完善。如实际工作中，我行租赁网点的水电、物管、房租在取得专用发票时存在一定困难。在固定加油站购买油卡，用于固定的车辆使用，与生产经营紧密相关，但是中石油加油站对此不提供专用发票，客观上加大了企业的成本支出。

回复：一般纳税人购买商品、劳务或接受提供服务，除政策规定不得开具增值税专用发票的情形外，可向销售方索取增值税专用发票，对方拒不开具的，纳税人可拨打12366或向当地主管国税机关举报。

银行租赁网点的水电、物管、房租等，在租赁时均可要求对方开具增值税专用发票。租赁方为小规模纳税人的，可向应税服务发生地主管税务机关申请代开。购买加油卡需开具增值税专用发票的，可向购买加油卡的加油站当地所属石油公司索取。

19.如下操作是否能被税务认可，总分机构模式下，总机构统一收到收入后，可否在总机构统一做销项税额，然后将不含税的收入下划分支机构；另外总机构统一采购设备，可否由总机构统一取得专用发票作进项抵扣，然后将不含税的支出下划分支机构列支。免去总分机构之间通过开票进行认证和抵扣的工作量。

回复：2016年5月1日起纳入营改增试点的属于固定业户的纳税人，总分支机构不在同一区（县），但均在我市范围内的，可按照《货物和劳务税处关于做好营业税改征增值税试点纳税人汇总申报纳税工作的通知》规定向主管税务机关申请汇总申报纳税，请各单位做好宣传解释工作。20.对属于不能抵扣的项目，但取得了专用发票，可否不进行认证，直接当普通发票处理。对于这个问题有不同的解释，有的说不认证，有的说认证了不抵扣，有的说要认证要抵扣再进项税转出。我们希望有一个比较统一的答复，也利于纳税人防范税务风险，便于操作管理。

回复：纳税人购进货物、服务或无形资产用于不能抵扣的项目，取得的增值税专用发票，可以不进行认证抵扣。21.税法规定逾期90天以内的贷款利息收入要缴增值税，超过90天的可不缴纳，但90天以内的已缴税款不得转出。目前银行资产质量处于下行趋势，逾期90天以内的贷款利息收入挂帐额度越来越大，这部分未实际收到的收入银行不但不能产生收益，还要缴纳增值税，而且本金还有遭受损失的风险，建议能否考虑对超过90天后仍然无法收到的贷款利息收入，在90天以内欠息缴纳的增值税进行回转。回复：财税[2016]36号文件明确规定：金融企业发放贷款后，自结息日起90天内发生的应收未收利息按现行规定缴纳增值税。

第三篇：重庆市国家税务局营改增政策指引

重庆市国家税务局营改增政策指引(5)

22.在确保规范纳税，税收不流失的情况下，建议对采取总分机构纳税模式的A级纳税人减化申报工作。目前我们自已梳理觉得需要填报的报表10张：包括主表，附表1-5，《本期抵扣进项税额结构明细表》、《固定资产进项税额抵扣情况表》、《增值税减免税申报明细表》、《营改增税负分析测算明细表》等，总体感觉申报表数量多，表之间的勾稽关系复杂，要正确无误填报需要熟练地掌握相关税务知识。由于分支机构的财务人员配备较少，税务知识也有待加强，建议对总分机构纳税模式的A级行，能否由总机构按税务要求填报一套完整的申报表，分支机构直接根据《重庆市总分机构应纳增值税分配明细表》中应纳税额进行在属地缴纳，不再填报相关申报表。

回复：为减少纳税人申报表填写工作量，切实减轻纳税人负担，市国税局协助网上申报软件公司联合开发了一款网上申报辅助软件，将原来的10张申报表中必须由纳税人填写的内容，整合到同一张报表中。纳税人可通过网上申报系统选择辅助软件填报，只需要在整合后的报表中填写申报数据，由系统自动将填报数据带入对应申报表，并自动计算生成申报信息，实现一表申报。

同时，根据市国税局对试点纳税人汇总纳税管理的相关规定，营改增试点纳税人的各分支机构由总机构计算应纳税额，并按收入比例对应纳税额进行分摊，由总机构向各分支机构开具《重庆市总分机构应纳增值税分配明细表》后进行属地缴纳，各分支机构也需进行纳税申报。

23.建议加强申报表填报辅导，特别是在第一个申报期，纳税人对于《本期抵扣进项税额结构明细表》、《营改增税负分析测算明细表》等报表的理解还不是很到位，分析填报时需要的资料和统计还比较困难，希望填报时能得到税务部门的帮助，使纳税人准确掌握报表的各项指标，准确快捷填报。回复：市国税局已对各区县开展了多次试点纳税人申报师资培训，要求各区县局对本次营改增试点企业的纳税申报操作和网上模拟申报必须做到全员培训，并在各地办税服务厅组建了申报辅导队、设置申报预审岗以辅导纳税人的申报表填报，减轻办税负担。同时，市局还对简化后的一般纳税人申报辅助软件组织开展了2次集中培训，培训范围扩大到各区县局业务骨干、税务所管理员，并要求各单位对试点一般纳税人开展全员培训。

24.赔款抵扣问题：对于财产保险行业来说，最大的成本是赔付支出，但目前重庆对于实物赔付取得发票是否可以纳入抵扣仍然没有最终的定论。所以迫切需要税务机关给出明确的意见。同时对于目前取得的直接理赔费用的增值税专票，是否可以进行抵扣。（前期会议中明确用于营改增前的不允许进行抵扣）

回复：营改增后，保险公司实际经营活动中发生的实物赔付取得了合法有效抵扣凭证且符合抵扣范围的，可以进行进项抵扣。对于发生的实物赔付，用于营改增试点前已缴纳营业税的保险业务的，其取得的进项税额不得抵扣。

25.退保发票开具：对于保险公司而言，存在频繁退保操作。在营业税下，承保时开具营业税正数发票，客户退保时开具营业税负数发票。增值税制下,未开具增值税蓝字发票的情况下不允许开具红字发票，那么对于前期提供营业税发票业务，现在退保就没有办法开具红字发票，这个如何解决？ 回复：根据财税〔2016〕36号文附件2第一项第十三条的规定，“试点纳税人发生应税行为，在纳入营改增试点之日前已缴纳营业税，营改增试点后因发生退款减除营业额的，应当向原主管地税机关申请退还已缴纳的营业税。”保险公司发生试点前业务的退保，应向原主管地税机关申请退还已缴纳的营业税。

退保后保险业务未发生，不用开具发票。

26.税局是否同意使用增值税冠名发票？增值税冠名发票的信息如何传输给税局？

回复：根据《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局公告2016年第23号）第三条第（一）款规定：增值税一般纳税人销售货物、提供加工修理修配劳务和应税行为，使用增值税发票管理新系统（以下简称新系统）开具增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票、增值税电子普通发票。

是否使用增值税冠名发票问题，待国家税务总局进一步明确。

27.税局是否支持电子发票？是否需将核心版拿回重新做发行？

回复：我局正在大力推广纳入增值税发票系统升级版的企业使用增值税电子发票，使用增值税电子发票的纳税人需要将金税盘重新进行发行操作。

28.西南证券反映内部开票的相关问题。

原营业税下，我司经纪业务的收入和支出均分摊到各营业部。“营改增”后，因为经纪业务所涉支出的发票仅能由中登及交易所直接开具给公司总部，若按营业税下的处理方式，在各营业部之间进行分摊，需大量的内部开票，预计每月总部需开具1200张以上的增值税专用发票给营业部。故请示市局，可否同时不分摊经纪业务的收入和支出，在对税额影响不大的情况下，减少内部开票的工作量，且避免开具大量增值税专用发票的风险。

回复：建议沿用原营业税时的处理模式，收入和支出在各营业部之间进行分摊，企业内部开具相应增值税发票。29.西南证券汇总申报的相关问题。

汇总申报范围内总机构及重庆市范围内的44家分支机构无法自动清卡，必须每月写申请递交主管税务机构后，由主管税务机构对金税盘进行强清。故请示市局可否取消汇总申报的总分机构在清卡时的一窗式比对，或者免去每月申请强清时递交主管税务机关的申请。

汇总申报范围内，总机构需要汇总分支机构的进项税额。因为我司分支机构无专业财务人员，为防止其提供的进项数据不准确，可否请天畅后台开发查询功能，使总机构可以查询到分支机构的进项认证信息，以保障申报表的准确填写。回复：目前，暂按《国家税务总局关于印发〈增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理操作规程〉的通知》（国税发[2005]61号）有关规定执行。在总局规定范围内，我们将进一步分析研究处理总分机构准确申报后解锁问题。总机构查询分支机构进项勾选（认证）信息问题，我们将积极与相关技术服务单位研究解决。30.西南证券勾选认证的相关问题。

我司无评级及评级为C级以下的分支机构从今年8月开始无法继续使用网上勾选认证的功能。可否请市局协调一下重庆市范围内的各区县局，对分支机构的评价，参照总机构的评级，评到B级及以上。可否请市局向总局反映一下，推广勾选系统对所有纳税人使用。回复：可与当地主管税务机关联系，继续通过查询平台进行勾选。

31.西南证券代扣代缴经纪人增值税的问题。

原营业税下，我司的营业部可代扣代缴经纪人的营业税。现增值税下，暂无相关政策明确如何处理。故希望市局就重庆地区的营业部是否可以代扣代缴经纪人的增值税，在经纪人无纳税人识别号的情况下具体如何代扣代缴，及代扣代缴后税务局可否代开专票给我司进行进项抵扣等相关问题出台明确的文件规定。

回复：根据总局7月7日视频会政策组明确，个人代理人适用小微企业免征增值税优惠政策。为统一政策执行口径、便于基层税务机关的政策执行，按照有利于税收管控和方便纳税的原则，证券经纪人可比照保险经纪人按以下政策执行：(1)证券公司可代个人证券经纪人统一向主管国税机关申请，汇总代开增值税发票。申请代开增值税发票时，证券公司应向主管国税机关出具详细的清单。需要说明的是，出于简化办税程序的考虑，这里的“出具”指的是“出示”，而不是“提供”，税务机关不需要留存；（2）主管国税机关为个人证券经纪人汇总代开增值税发票时，应在备注栏内注明“个人证券经纪人汇总代开”字样，以区别于其它方式的代开发票。

32.重百商业保理有限公司提出建议：企业商业模式缺少进项，6%的税率偏高，是否能降低税率或者对部分业务允许简易办法计税？

回复：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第538号）规定，增值税税率或征收率的调整，由国务院决定。增值税的免税、减税项目由国务院规定。任何地区、部门不得规定免税、减税项目。

33.银行进项税方面.企业经营成本中大量税法允许抵扣的项目因无法取得专票而无法实现抵扣，例如向物管索要水电费、例如向个人或政府、军队等租赁的营业用房房租无法取得专票；例如金盾押运、保安值守、物业管理等劳务外包，其中占成本比例较大的用于支付对方人员工资福利部分无法取得专票；例如企业经营过程向商场批量购买的用于赠送客户的商品无法取得专票，再例如购买的油费等在支付款项时无法取得专票，必须等实际消费后才能开票，而石油公司在客户实际消费后，又声称无法统计而无法开票。诸如此类的问题还有很多。特别是水电费、小规模纳税人代开专票能否请市局对进一步明确如何实际操作。

回复：一般纳税人购买商品、劳务或接受提供服务，除政策规定不得开具增值税专用发票的情形外，可向销售方索取增值税专用发票，对方拒不开具的，纳税人可拨打12366或向当地主管国税机关举报。

银行租赁网点的水电、物管、房租等，在租赁时均可要求对方开具增值税专用发票。租赁方为小规模纳税人的，可向应税服务发生地主管税务机关申请代开。购买加油卡需开具增值税专用发票的，可向购买加油卡的加油站当地所属石油公司索取。

34.银行销项税方面，一是关于“三代”手续费是否计税，我们通过所、区局向上进行了反映，目前为止的政策还不明朗；二是金融业存在大量与业务联系紧密的赠送行为，是否均要视同销售，例如客户使用我们的信用卡或其他产品，达到一定金额或次数或积分，我们赠送一些小礼品或者是电话费或者是洗车服务等诸如此类的促销活动，是否要视同销售，视同销售的准确标准或解释口径是什么，部分省国税部门已出台对金融业视同销售（或不视同销售）的口径，期望市局能早日给出一个清晰的口径，避免纳税人因政策理解不清造成的多缴或漏缴增值税。

回复：财行【2005】365号规定，“三代”（代扣代缴、代收代缴、委托代征）单位取得的手续费收入应该单独核算，计入本单位收入，用于三代管理支出，也可以适当奖励相关工作人员。依照财税【2016】36号文件规定，“三代”服务属于现代服务中的经纪代理服务，应按6%税率缴纳增值税。35.汇总开票是否需要打印销售清单？相关税收政策规定，汇总开具的增值税专用发票需通过防伪税控系统打印销货清单。但我行部分供应商反映由税务机关代开的增值税专用发票不需要销货清单。为防范税收风险，我行建议税务机关对相关政策进行明确。

回复：依据国税发【2006】156号文件第十二条规定，汇总开具专用发票的，同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》，并加盖财务专用章或者发票专用章。

第四篇：山东省国家税务局营改增试点政策指引

政策指引

（一）一、关于房地产开发企业适用简易计税方法的对象问题 部分房地产企业对适用简易计税方法的对象存在疑惑，不清楚是以房地产项目为对象还是以整个纳税主体为对象。

房地产业按项目管理是基本原则，这是针对房地产行业特点专门作出的特殊政策安排，类似于货物增值税可以对部分产品选择适用简易或一般的计税方法，是对房地产行业实实在在的利好。遵循这一原则，房地产开发企业是否适用简易计税方法，并非取决于自己的身份，而是以房地产项目为对象的。举例来说，一个房地产开发企业有A、B两个项目，A项目适用简易计税方法并不影响B项目选择一般计税方法。这一原则对于建筑企业选择简易计税方法同样适用。

二、关于房地产开发企业土地价款扣除问题

部分房地产企业“一次拿地、一次开发”，按照项目中当期销售建筑面积与可供销售建筑面积的比例，计算可以扣除的土地价款，政策规定清晰；但如果房地产企业“一次拿地、分次开发”，如何扣除土地成本？可供销售建筑面积如何确定？

房地产企业分次开发的每一期都是作为单独项目进行核算的，这一操作模式与•房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法‣中的“项目”口径一致，因而，对“一次拿地、分次开发”的情形，要分为两步走，第一步，要将一次性支付土地价款，按照土地面积在不同项目中进行划分固化；第二步，对单个房地产项目中所对应的土地价款，要按照该项目中当期销售建筑面积跟与可供销售建筑面积的占比，进行计算扣除。

三、关于房地产开发企业跨县（市、区）预缴税款问题 目前出台的营改增政策中，对房地产开发企业销售跨县自行开发的房地产项目是否在不动产所在地预缴税款，并未进行相关规定。

本着不影响现有财政利益格局的原则，建议房地产开发企业在每个项目所在地均办理营业执照和税务登记，独立计算和缴纳税款；对于未在项目所在地办理税务登记的，参照销售不动产的税务办法进行处理，在不动产所在地按照5%进行预缴，在机构所在地进行纳税申报，并自行开具发票，对于不能自行开具增值税发票的，可向不动产所在地主管国税机关申请代开。

全面推开营改增试点政策指引

（二）一、关于建筑业临时税务登记问题

建筑企业跨县区提供建筑服务，在地税部门管理时，持外管证在劳务发生地办理报验登记，就地缴纳税款并代开发票。营改增后，对跨县区提供建筑服务，基本沿袭了营业税下的管理方式，也是持外管证在劳务发生地预缴税款，回机构所在地申报。因此，在移交确认过程中，对这类纳税人的报验登记信息不必进行登记确认，也不必登记为增值税一般纳税人，对于已经办理登记确认信息的纳税人，需要对登记确认信息予以删除。

二、关于建筑业纳税人适用简易计税方法的对象问题 部分建筑企业对适用简易计税方法的对象存在疑惑，不清楚是以建筑项目为对象还是以整个纳税主体为对象。

建筑业按项目管理是基本原则，这是针对建筑行业特点专门作出的特殊政策安排，类似于货物增值税可以对部分产品选择适用简易或一般的计税方法，是对建筑行业实实在在的利好。遵循这一原则，建筑企业是否适用简易计税方法，并非取决于自己的身份，而是以建筑项目为对象的。举例来说，一个建筑企业有A、B两个项目，A项目适用简易计税方法并不影响B项目选择一般计税方法。

三、关于保险公司个人代理人问题 在保险行业中，存在着大量的个人代理人，他们向保险公司收取代理手续费，并在授权的范围内代为办理保险业务。营改增之前，营业税是由保险公司代扣代缴，营改增之后，个人代理人成为了增值税纳税人。由于个人代理人数量多、金额小、流动性强，税收征管成本较高，也涉及到个人利益，敏感性强。

为了适应保险行业业务需求，减少个人代理人和税务机关的办税成本，拟对保险行业个人代理人问题采取集中代开发票的形式。具体操作如下：保险公司按月或按季汇总代理人清单，注明其姓名、身份证号、代理费收入、是否为个体工商户等详细信息，并经代理人签字确认后，由保险公司到主管国税机关代开发票。主管国税机关可汇总代开，并将代理人清单留存。对代理人中的个体工商户，可按规定代开增值税专用发票，对代理人中的其他个人，应按规定开具增值税普通发票。对代理人应按规定适用小微企业免征增值税政策，保险企业可根据需要向主管国税机关申请按上述规定开具发票。

全面推开营改增试点政策指引

（三）一、关于物业公司代收水电费、暖气费问题

物业公司代收水电费、暖气费，缴纳营业税时实行差额征税，开具代开普通发票，而营改增试点政策中并未延续差额征税政策。对此问题，国家税务总局正在研究解决。在新的政策出台之前，可暂按以下情况区分对待：

1、如果物业公司以自己名义为客户开具发票，属于转售行为，应该按发票金额缴纳增值税；

2、如果物业公司代收水电费、暖气费等，在总局明确之前，可暂按代购业务的原则掌握，同时具备以下条件的，暂不征收增值税：

（1）物业公司不垫付资金；

（2）自来水公司、电力公司、供热公司等（简称销货方），将发票开具给客户，并由物业公司将该项发票转交给客户；

（3）物业公司按销货方实际收取的销售额和增值税额与客户结算货款，并另外收取手续费。

二、关于房地产开发企业自行开发产品出租有关问题 •财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税[2016]36号）以及•国家税务总局关于发布<纳税人提供不动产经营租赁服务增值税征收管理暂行办法>‣（国家税务总局公告2016年第16号）规定，房地产开发企业如果是小规模纳税人其出租不动产应适用简易计税方法；如果是一般纳税人，则要根据取得不动产的时间来判定，2016年4月30日前取得的不动产属于“老”的不动产，可以选择适用简易计税方法；2016年5月1日以后取得的不动产属于“新”的不动产，出租时适用的是一般计税方法。

对此问题，有人认为房地产开发企业自行开发的产品用于出租并没有进行明文规定。16号公告中明确，取得的不动产，包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股、自建以及抵债等各种形式取得的不动产。房地产企业自行开发的产品属于自建取得，所以适用普遍规定。

三、关于餐饮业外卖适用税率问题

根据•国家税务总局关于旅店业和饮食业纳税人销售非现场消费食品增值税有关问题的公告‣（国家税务总局公告2013年第17号）规定，旅店业和饮食业纳税人销售非现场消费的食品，属于不经常发生增值税应税行为，根据•中华人民共和国增值税暂行条例实施细则‣（财政部国家税务总局令第50号）第二十九条的规定，可以选择按小规模纳税人缴纳增值税，按3%征收率缴纳增值税

“不经常发生增值税应税行为”出自•国家税务总局关于明确†增值税一般纳税人资格认定管理办法‡若干条款处理意见的通知‣（国税函[2010]139号）中的规定。该文件规定，认定办法第五条第（三）款所称不经常发生应税行为的企业，是指非增值税纳税人；不经常发生应税行为是指其偶然发生增值税应税行为。

此次营改增之后，已不存在非增值税纳税人。17号公告虽未明文废止，但其引用的依据已经失效。因此，餐饮业销售非现场消费的食品，应适用17%的税率。

全面推开营改增试点政策指引

（四）一、关于建筑工程老项目的确定问题

•营业税改征增值税试点有关事项的规定‣中规定，建筑工程老项目是指：

（1）•建筑工程施工许可证‣注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；

（2）未取得•建筑工程施工许可证‣的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

对于现实中存在的•建筑工程施工许可证‣以及建筑工程承包合同都没有注明开工时间的情况，按照实质重于形式的原则，只要纳税人可以提供2016年4月30日前实际已开工的证明，可以按照建筑工程老项目进行税务处理。

二、关于个人二手房购买时间的确定问题

•营业税改征增值税试点过渡政策的规定‣中规定：对于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。

对于住房购买时间，参照•国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知‣（国税发„2005‟89号）规定，个人购买住房以取得的房屋产权证或契税完税证明上注明的时间作为其购买房屋的时间（以两者时间孰先为准）。

全面推开营改增试点政策指引

（五）一、关于一般纳税人资格登记问题

一是落实总局要求。总局23号公告中，对增值税一般纳税人资格登记问题进行了明确，营改增试点实施前销售服务、无形资产或者不动产的年应税销售额超过500万元的试点纳税人，应向主管国税机关办理增值税一般纳税人资格登记手续。

二是核实相关数据。对于个别纳税人反映管户移交数据中营业税不实的问题，主管税务机关应进一步核实，以核实后的数据作为其一般纳税人登记的依据。核实的数据由税企双方共同签字确认并留存。

三是明确登记程序。根据•国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告‣（国家税务总局公告2015年第18号）及相关规定，结合新旧税制衔接的实际，主管税务机关要在试点实施后10个工作日内制作•税务事项通知书‣，告知纳税人应当在收到•税务事项通知书‣后10个工作日内向主管税务机关办理相关手续。

四是加强宣传辅导。对于应办理而未办理一般纳税人资格登记的营改增试点纳税人，主管税务机关要告知纳税人，如果不办理登记，将按照销售额和增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。同时，向纳税人宣传一般纳税人与小规模纳税人相比，存在的优势，引导纳税人办理资格登记。

二、景区门票适用征税范围问题

部分地市反映，景区门票适用生活服务中文化体育服务、旅游娱乐服务征税范围界定问题，有关政策指引如下：

（一）根据定义，文化服务，是指为满足社会公众文化生活需求提供的各种服务。包括：文艺创作、文艺表演、文化比赛，图书馆的图书和资料借阅，档案馆的档案管理，文物及非物质遗产保护，举办宗教活动、举办科技活动、举办文化活动，提供游览场所。旅游服务，是指根据旅游者的要求，组织安排交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱、商务等服务的业务活动。

从二者征税范围注释来看，景区门票不属于组织安排交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱、商务等服务的业务活动，应属于“提供游览场所”的文化服务，因此，景区门票适用文化服务征收增值税。

（二）根据•营业税改征增值税试点有关事项的规定‣，提供文化服务的一般纳税人可以选择适用简易计税方法计税。

（三）试点纳税人取得景区门票收入中，如包含提供文化服务以外应税行为收入，如游艺等，应分别进行核算。不分别核算的，从高适用税率或征收率。全面推开营改增试点政策指引

（六）一、关于房地产开发企业预收款开票问题

•营业税改征增值税试点实施办法‣规定，房地产开发企业采取预收款方式销售自行开发的房地产项目，应在收到预收款时按照3%的预征率预缴增值税。

营改增前，企业收到预收款后，开具由山东省地税局统一印制的收据，作为企业开具发票前收取预收款的结算凭证。该收据统一编号，管理上类似于发票，购房者持该收据可以到房管、公积金、金融等部门办理相关业务。

营改增后，为保证不影响购房者正常业务办理，允许房地产开发企业在收到预收款时，向购房者开具增值税普通发票，在开具增值税普通发票时暂选择“零税率”开票，在发票备注栏单独备注“预收款”。开票金额为实际收到的预收款全款，待下个月申报期内通过•增值税预缴税款表‣进行申报并按照规定预缴增值税。在申报当期增值税时，不再将已经预缴税款的预收款通过申报表进行体现，将来正式确认收入开具不动产销售发票时也不再进行红字冲回。

山东省•全面推开营改增试点政策指引‣

（一）中“关于房地产开发企业预收款开票问题”的指引同时废止。

二、关于“已缴纳营业税未开具营业税发票”问题 23号公告中明确规定：“纳税人在地税机关已申报营业税未开具发票，2016年5月1日以后需要补开发票的，可于2016年12月31日前开具增值税普通发票”。上述规定的出台明确了已缴纳营业税但未开具发票事宜如何衔接以及具体的时限要求，纳税人发生上述情形在开具普通发票时暂选择“零税率”开票，同时将缴纳营业税时开具的发票、收据及完税凭证等相关资料留存备查，在发票备注栏单独备注“已缴纳营业税”字样。

秉持“对于征税主体发生的一项应税行为，不重复征税”的原则，对适用上述情况开具的增值税普通发票，不再征收增值税，也不通过申报表体现。

三、关于房地产开发企业2016年4月30日前已在地税机关申报缴纳营业税，正式销售时增值税发票开具问题

房地产企业正式销售时，为方便纳税人办理房产过户，避免出现“一套房产、两张发票”的情形，在正式开具不动产发票时建议采取以下方式：

（一）不动产已全额缴纳营业税，本次开票不涉及税款补退

此种情况参照本指引中上条“关于已缴纳营业税未开具营业税发票问题”进行处理；

（二）不动产已部分缴纳营业税，本次开票需要再征收增值税

此种情况暂可通过新系统中差额征税开票功能进行开票。首先，录入含税销售额（或含税评估额），然后录入扣除额。此处“扣除额”=该套房产已缴纳营业税金额/5%，系统自动计算税额和不含税金额，备注栏自动打印“差额征税”字样。

在填报增值税纳税申报表时，已征收营业税对应的收入暂不通过申报表体现，仅填报增值税应税收入。

四、关于房地产开发企业预收款范围问题

房地产开发企业取得的预收款包括定金、分期取得的预收款（含首付款、按揭款和尾款）和全款。

诚意金、认筹金和订金不属于预收款。

五、房地产开发企业允许扣除的土地价款范围问题 36号文规定，选择适用一般计税方法的房地产开发企业，以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。

房地产开发企业为取得土地使用权支付的费用，包括土地出让金、拆迁补偿费、基础设施配套费、征收补偿款、开发规费、契税、土地出让金延期支付利息等。

目前，符合扣除范围的土地价款只有土地出让金，扣除凭证为省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据。

全面推开营改增试点政策指引

（七）一、关于小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务代开专用发票问题

近日，接部分纳税人和基层税务机关反映，小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，申请在服务发生地代开增值税专用发票时，对于差额计税、全额代开等问题存有疑义。现就该问题明确如下：

根据•国家税务总局关于发布†纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法‡的公告‣（国家税务总局公告2016年第17号）的规定，小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照3%的征收率计算应预缴税款，即差额计税。同时，不能自行开具增值税发票的，可向建筑服务发生地主管国税机关按照其取得的全部价款和价外费用申报代开增值税发票，即全额代开。

按照上述规定，小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，应在建筑服务发生地按差额计税预缴税款，并可在建筑服务发生地主管国税机关申报代开增值税专用发票。但目前在操作层面存在两个问题：一是计税与开票不衔接，差额计税，全额代开，意味着实际预缴税款并不等于代开发票上注明的税款。而目前操作中，代开专票时，需要全额缴税后方可全额代开。二是预缴与代开不衔接。在提交•增值税预缴税款表‣时，需要缴纳应预缴税款，同时在代开增值税专用发票时也要先缴税后开票，造成重复征税。对于上述问题，待综合征管软件升级到位后即可解决。为便于纳税人操作，避免出现重复征税问题，在综合征管软件升级到位之前，可暂按以下原则把握：

小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，在建筑服务发生地预缴税款后，需要开具增值税专用发票的，暂回机构所在地主管国税机关申请代开。对于在机构所在地代开专用发票形成的多缴税款，按照征管法等有关规定，在机构所在地主管国税机关办理抵缴或退税。

二、小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务享受小微企业免征增值税政策问题

（一）根据•国家税务总局关于明确营改增试点若干征管问题的公告‣（国家税务总局公告2016年第26号）第三条规定，适用增值税差额征收政策的增值税小规模纳税人，以差额前的销售额确定是否可以享受3万元（按季纳税9万元）以下免征增值税政策。因此，小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，应以在建筑服务发生地取得的全部价款和价外费用，确定是否可以享受3万元（按季纳税9万元）以下免征增值税政策。

（二）是否享受3万元（按季纳税9万元）以下免征增值税政策，虽然应以增值税纳税主体来判定，也就是在机构所在地申报时，才能判定是否享受。但由于小规模纳税人跨（县、区）提供建筑服务，在建筑服务发生地预缴税款时，难以判定该纳税人在机构所在地申报时，是否符合小微企业免税条件。一旦能够符合免税条件，在建筑服务发生地预缴的税款将难以处理。本着有利于纳税人，有利于国家小微企业政策落实的原则，对于小规模纳税人跨（县、区）提供建筑服务的，在建筑服务发生地取得的全部价款和价外费用，按月不超过3万元（按季纳税9万元）的，暂不在建筑服务发生地预缴税款，回机构所在地主管税务机关进行纳税申报，按照申报销售额来确定是否享受小微企业免征增值税政策。

三、房地产开发企业已交营业税补开发票问题 纳税人在地税机关已申报营业税未开具发票，2016年5月1日以后需要补开发票的，可于2016年12月31日之前开具增值税普通发票（税务总局另有规定的除外）。

对于房地产开发企业销售自行开发的房地产项目，其2016年4月30日前收取并已向主管地税机关申报缴纳营业税的预收款，未开具营业税发票的，可以开具增值税普通发票，并且不受上述条款时间的限制。

四、转租不动产适用简易计税方法问题

转租人于2016年4月30日前租入不动产，于2016年5月1日之后进行转租，视为将2016年4月30日前取得的不动产对外出租，收取的租金可以选择适用简易计税方法计算缴纳增值税。

五、其他个人采取预收款形式出租不动产享受小微企业免征增值税政策问题

其他个人采取预收款形式出租不动产，取得的预收租金收入，可在预收款对应的租赁期内平均分摊，分摊后月租金收入不超过3万元的，可享受小微企业免征增值税优惠政策。鉴于根据现行规定，小微企业免征增值税优惠政策，执行期限为2017年12月31日止。为此，对于租赁期较长，在2017年12月31日之后对应的租金收入，应该规定计算缴纳增值税。

例如：纳税人（其他个人）于2016年1月1日将不动产对外出租，收取预收款300万元，租赁期为10年，则2016年1月1日至2017年12月31日2年对应的租金收入免征增值税，2018年1月1日至2025年12月31日8年对应的租金收入按规定计算缴纳增值税。

六、关于人防车位计税问题

对于出售没有独立产权的车位或储藏间，虽然购买方并未取得完全的占有权、使用权、收益权、处臵权，但本着实质重于形式的原则，并从尊重交易双方习惯出发，可暂按照出售不动产进行处理。

七、建筑分包合同老项目的判断问题 纳税人提供的建筑分包服务，在判断是否是老项目时，以总包合同为准，如果总包合同属于老项目，分包合同也属于老项目。

例如：一个项目甲方与乙方签订了合同，建筑工程施工许可证上注明的开工日期在2016年4月30日前，5月1日之后，乙方又与丙方签订了分包合同，则丙方可以按照建筑工程老项目选择适用简易计税方法。

八、房地产开发企业总分机构之间土地价款扣除问题 房地产开发企业以总机构的名义竞拍土地，并支付土地价款，交由分支机构开发，则相关的土地价款允许按照政策规定在分支机构进行扣除。

九、房地产开发企业“买房送装修、送家电”征税问题 房地产开发企业销售住房赠送装修、家电，作为房地产开发企业的一种营销模式，其主要目的为销售住房。购房者统一支付对价，可参照混合销售的原则，按销售不动产适用税率申报缴纳增值税。

十、钢构等企业混合销售问题

既从事钢结构等的生产销售，又提供安装、工程等建筑服务，判断其是否属于混合销售应该把握两个原则：一是其销售行为必须是一项，二是该项行为必须即涉及服务又涉及货物。因此，对于钢构等企业，如果施工合同中分别注明钢构价款和设计、施工价款的，分别按照适用税率计算缴纳增值税；如果施工合同中未分别注明的，对于钢构生产企业应按照销售货物计算缴纳增值税，对于建筑企业购买钢构进行施工应按照建筑服务计算缴纳增值税。

十一、酒店业视同销售问题

酒店住宿的同时，免费提供餐饮服务（以早餐居多）、矿泉水、水果、洗漱用品等，作为酒店的一种营销模式，消费者统一支付对价，不列为视同销售范围，不需另外组价征收，按酒店实际收取的价款，依适用税率计算缴纳增值税；对于酒店明码标价提供的餐饮服务、橱窗内销售物品、房间内餐饮迷你吧等，应分别核算销售额，按适用税率计算缴纳增值税。

十二、金融机构个人实物黄金业务纳税期限问题 根据•营业税改征增值税试点实施办法‣第四十七条的规定，以1个季度为纳税期限的规定适用于小规模纳税人、银行、财务公司、信托投资公司、信用社，以及财政部和国家税务总局规定的其他纳税人。

对于选择按季申报的金融机构，开展个人实物黄金交易业务，可一并按季进行纳税申报。

十三、旅游服务差额扣除凭证问题

试点纳税人提供旅游服务，可以选择以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额为销售额。

对于将返程火车票、飞机票等交通费发票原件交给购买方，导致旅游企业无法以原件作为扣除凭证的情况，可以以上述交通费发票复印件（购买方签字确认）作为差额扣除凭证。对于无法收回的交通费等发票，不再开具增值税发票。

十四、购入农产品抵扣问题

根据现行政策，现将购入农产品进项税额抵扣问题梳理如下：

（一）从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣。

（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣。

（三）农产品销售发票 1.生产环节

（1）农业生产者销售自产免税农产品开具的农产品销售发票，可以按规定计算抵扣进项税额。

（2）根据•财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知‣（财税[2008]81号），对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。因此，农民专业合作社销售免税农产品开具的农产品销售发票，可以按规定计算抵扣进项税额。

2.批发零售环节

（1）纳税人批发零售蔬菜、鲜活肉蛋等免税农产品开具的农产品销售发票，不得计算抵扣进项税额。

（2）对不享受免税政策的批发、零售纳税人，依照3%征收率按简易办法计算缴纳增值税而自行开具或委托税务机关代开的农产品销售发票，可以计算抵扣进项税额。

（四）农产品收购发票。

增值税一般纳税人购进农业生产者自产农产品，可以使用国税机关监制的农产品收购发票，按照现行规定计算抵扣进项税额。

根据•山东省国家税务局普通发票监控管理办法‣，纳税人收购农业生产者自产农业产品的应严格按规定开具农产品收购发票，对收购的货物非农业生产者自产免税农业产品的，应要求销售方开具发票。

全面推开营改增试点政策指引

（八）1、关于保险公司投保车辆维修费进项税额抵扣问题 被保险人投保车辆发生交通事故，由保险公司指定维修厂修理的，保险公司可以凭取得的增值税专用发票申报抵扣进项税额。

2、关于保险公司销售保险时赠送促销品征收增值税问题

保险公司销售保险时,附带赠送客户的促销品，如行车记录仪等，作为保险公司的一种营销模式，购买者已统一支付对价，不列为视同销售范围，按保险公司实际收取的价款，依适用税率计算缴纳增值税。

3、关于统借统还业务中“企业集团”的界定问题 统借统还中的“企业集团”，是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。

4、关于登记为增值税一般纳税人的个体工商户出租住房计税问题

根据•营业税改征增值税试点有关事项的规定‣的规定：“个人出租住房，应按照5%的征收率减按1.5%计算应纳税额”。登记为增值税一般纳税人的个体工商户同样适用上述条款，出租住房应按照5%的征收率减按1.5%计算应纳税额。

5、关于小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务代开专用发票问题

关于小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税专用发票代开事宜，可选择按照指引

（七）第一条把握，也可按以下原则把握：

（１）对于无差额扣除项目的建筑业小规模纳税人，申请在服务发生地代开增值税专用发票的，代开专票并缴纳税款后，该笔业务暂不进行增值税预缴申报；

（２）对于有差额征税项目的建筑业小规模纳税人。据了解，对于小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务代开专用发票，金三系统将分两步升级，第一步实现建筑服务差额计税、全额代开功能；第二步解决预缴表申报与代开专票重复征税问题。在第一步升级后，第二步升级前，申请在服务发生地代开增值税专用发票的，代开专票并缴纳税款后，该笔业务暂不进行增值税预缴申报。

对于以上暂不进行增值税预缴申报的纳税人，需填制•增值税预缴税款表‣，报建筑服务发生地主管国税机关留存。

第五篇：营改增试点政策指引

全面推开营改增试点政策指引

（一）2016-04-20 18:06:20

一、关于房地产开发企业适用简易计税方法的对象问题

部分房地产企业对适用简易计税方法的对象存在疑惑，不清楚是以房地产项目为对象还是以整个纳税主体为对象。

房地产业按项目管理是基本原则，这是针对房地产行业特点专门作出的特殊政策安排，类似于货物增值税可以对部分产品选择适用简易或一般的计税方法，是对房地产行业实实在在的利好。遵循这一原则，房地产开发企业是否适用简易计税方法，并非取决于自己的身份，而是以房地产项目为对象的。举例来说，一个房地产开发企业有A、B两个项目，A项目适用简易计税方法并不影响B项目选择一般计税方法。这一原则对于建筑企业选择简易计税方法同样适用。

二、关于房地产开发企业土地价款扣除问题

部分房地产企业“一次拿地、一次开发”，按照项目中当期销售建筑面积与可供销售建筑面积的比例，计算可以扣除的土地价款，政策规定清晰；但如果房地产企业“一次拿地、分次开发”，如何扣除土地成本？可供销售建筑面积如何确定？

房地产企业分次开发的每一期都是作为单独项目进行核算的，这一操作模式与《房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法》中的“项目”口径一致，因而，对“一次拿地、分次开发”的情形，要分为两步走，第一步，要将一次性支付土地价款，按照土地面积在不同项目中进行划分固化；第二步，对单个房地产项目中所对应的土地价款，要按照该项目中当期销售建筑面积跟与可供销售建筑面积的占比，进行计算扣除。

三、关于房地产开发企业预收款开票问题

《营业税改征增值税试点实施办法》规定，房地产开发企业采取预收款方式销售自行开发的房地产项目，应在收到预收款时按照3%的预征率预缴增值税。

营改增前，企业收到预收款后，开具由山东省地税局统一印制的收据，作为企业开具发票前收取预收款的结算凭证。该收据统一编号，管理上类似于发票，购房者持该收据可以到房管、公积金、金融等部门办理相关业务。

营改增后，为保证不影响购房者正常业务办理，允许房地产开发企业在收到预收款时，向购房者开具增值税普通发票，待正式交易完成时，对预收款时开具的增值税普通发票予以冲红，同时开具全额的增值税发票。

四、关于房地产开发企业跨县（市、区）预缴税款问题

目前出台的营改增政策中，对房地产开发企业销售跨县自行开发的房地产项目是否在不动产所在地预缴税款，并未进行相关规定。

本着不影响现有财政利益格局的原则，建议房地产开发企业在每个项目所在地均办理营业执照和税务登记，独立计算和缴纳税款；对于未在项目所在地办理税务登记的，参照销售不动产的税务办法进行处理，在不动产所在地按照5%进行预缴，在机构所在地进行纳税申报，并自行开具发票，对于不能自行开具增值税发票的，可向不动产所在地主管国税机关申请代开。

全面推开营改增试点政策指引

（二）2016-04-20 18:08:18

字体：大中

小

一、关于建筑业临时税务登记问题

建筑企业跨县区提供建筑服务，在地税部门管理时，持外管证在劳务发生地办理报验登记，就地缴纳税款并代开发票。营改增后，对跨县区提供建筑服务，基本沿袭了营业税下的管理方式，也是持外管证在劳务发生地预缴税款，回机构所在地申报。因此，在移交确认过程中，对这类纳税人的报验登记信息不必进行登记确认，也不必登记为增值税一般纳税人，对于已经办理登记确认信息的纳税人，需要对登记确认信息予以删除。

二、关于建筑业纳税人适用简易计税方法的对象问题

部分建筑企业对适用简易计税方法的对象存在疑惑，不清楚是以建筑项目为对象还是以整个纳税主体为对象。

建筑业按项目管理是基本原则，这是针对建筑行业特点专门作出的特殊政策安排，类似于货物增值税可以对部分产品选择适用简易或一般的计税方法，是对建筑行业实实在在的利好。遵循这一原则，建筑企业是否适用简易计税方法，并非取决于自己的身份，而是以建筑项目为对象的。举例来说，一个建筑企业有A、B两个项目，A项目适用简易计税方法并不影响B项目选择一般计税方法。

三、关于保险公司个人代理人问题

在保险行业中，存在着大量的个人代理人，他们向保险公司收取代理手续费，并在授权的范围内代为办理保险业务。营改增之前，营业税是由保险公司代扣代缴，营改增之后，个人代理人成为了增值税纳税人。由于个人代理人数量多、金额小、流动性强，税收征管成本较高，也涉及到个人利益，敏感性强。

为了适应保险行业业务需求，减少个人代理人和税务机关的办税成本，拟对保险行业个人代理人问题采取集中代开发票的形式。具体操作如下：保险公司按月或按季汇总代理人清单，注明其姓名、身份证号、代理费收入、是否为个体工商户等详细信息，并经代理人签字确认后，由保险公司到主管国税机关代开发票。主管国税机关可汇总代开，并将代理人清单留存。对代理人中的个体工商户，可按规定代开增值税专用发票，对代理人中的其他个人，应按规定开具增值税普通发票。对代理人应按规定适用小微企业免征增值税政策，保险企业可根据需要向主管国税机关申请按上述规定开具发票。

全面推开营改增试点政策指引

（三）2016-04-22 23:09:34

字体：大中

小

一、关于物业公司代收水电费、暖气费问题

物业公司代收水电费、暖气费，缴纳营业税时实行差额征税，开具代开普通发票，而营改增试点政策中并未延续差额征税政策。对此问题，国家税务总局正在研究解决。在新的政策出台之前，可暂按以下情况区分对待：

1、如果物业公司以自己名义为客户开具发票，属于转售行为，应该按发票金额缴纳增值税；

2、如果物业公司代收水电费、暖气费等，在总局明确之前，可暂按代购业务的原则掌握，同时具备以下条件的，暂不征收增值税：

（1）物业公司不垫付资金；

（2）自来水公司、电力公司、供热公司等（简称销货方），将发票开具给客户，并由物业公司将该项发票转交给客户；

（3）物业公司按销货方实际收取的销售额和增值税额与客户结算货款，并另外收取手续费。

二、关于房地产开发企业自行开发产品出租有关问题

《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36 号）以及《国家税务总局关于发布<纳税人提供不动产经营租赁服务增值税征收管理暂行办法>》（国家税务总局公告2016 年第16 号）规定，房地产开发企业如果是小规模纳税人其出租不动产应适用简易计税方法；如果是一般纳税人，则要根据取得不动产的时间来判定，2016 年4 月30 日前取得的不动产属于“老”的不动产，可以选择适用简易计税方法；2016 年5 月1 日以后取得的不动产属于“新”的不动产，出租时适用的是一般计税方法。

对此问题，有人认为房地产开发企业自行开发的产品用于出租并没有进行明文规定。16 号公告中明确，取得的不动产，包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股、自建以及抵债等各种形式取得的不动产。房地产企业自行开发的产品属于自建取得，所以适用普遍规定。

三、关于餐饮业外卖适用税率问题

根据《国家税务总局关于旅店业和饮食业纳税人销售非现场消费食品增值税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第17号）规定，旅店业和饮食业纳税人销售非现场消费的食品，属于不经常发生增值税应税行为，根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局令第50号）第二十九条的规定，可以选择按小规模纳税人缴纳增值税，按3%征收率缴纳增值税

“不经常发生增值税应税行为”出自《国家税务总局关于明确〈增值税一般纳税人资格认定管理办法〉若干条款处理意见的通知》（国税函[2010]139号）中的规定。该文件规定，认定办法第五条第（三）款所称不经常发生应税行为的企业，是指非增值税纳税人；不经常发生应税行为是指其偶然发生增值税应税行为。

此次营改增之后，已不存在非增值税纳税人。17号公告虽未明文废止，但其引用的依据已经失效。因此，餐饮业销售非现场消费的食品，应适用17%的税率。

全面推开营改增试点政策指引

（四）2016-04-23 13:10:45

字体：大中

小

一、关于建筑工程老项目的确定问题

《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中规定，建筑工程老项目是指：

（1）《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；

（2）未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

对于现实中存在的《建筑工程施工许可证》以及建筑工程承包合同都没有注明开工时间的情况，按照实质重于形式的原则，只要纳税人可以提供2016年4月30日前实际已开工的证明，可以按照建筑工程老项目进行税务处理。

二、关于个人二手房购买时间的确定问题

《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》中规定：对于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。

对于住房购买时间，参照《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕89号）规定，个人购买住房以取得的房屋产权证或契税完税证明上注明的时间作为其购买房屋的时间（以两者时间孰先为准）。

全面推开营改增试点政策指引

（五）2016-04-26 21:42:46

字体：大中小

一、关于一般纳税人资格登记问题

一是落实总局要求。总局23号公告中，对增值税一般纳税人资格登记问题进行了明确，营改增试点实施前销售服务、无形资产或者不动产的年应税销售额超过500万元的试点纳税人，应向主管国税机关办理增值税一般纳税人资格登记手续。

二是核实相关数据。对于个别纳税人反映管户移交数据中营业税不实的问题，主管税务机关应进一步核实，以核实后的数据作为其一般纳税人登记的依据。核实的数据由税企双方共同签字确认并留存。

三是明确登记程序。根据《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2015年第18号）及相关规定，结合新旧税制衔接的实际，主管税务机关要在试点实施后10个工作日内制作《税务事项通知书》，告知纳税人应当在收到《税务事项通知书》后10个工作日内向主管税务机关办理相关手续。

四是加强宣传辅导。对于应办理而未办理一般纳税人资格登记的营改增试点纳税人，主管税务机关要告知纳税人，如果不办理登记，将按照销售额和增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。同时，向纳税人宣传一般纳税人与小规模纳税人相比，存在的优势，引导纳税人办理资格登记。

二、景区门票适用征税范围问题

部分地市反映，景区门票适用生活服务中文化体育服务、旅游娱乐服务征税范围界定问题，有关政策指引如下：

（一）根据定义，文化服务，是指为满足社会公众文化生活需求提供的各种服务。包括：文艺创作、文艺表演、文化比赛，图书馆的图书和资料借阅，档案馆的档案管理，文物及非物质遗产保护，举办宗教活动、举办科技活动、举办文化活动，提供游览场所。旅游服务，是指根据旅游者的要求，组织安排交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱、商务等服务的业务活动。

从二者征税范围注释来看，景区门票不属于组织安排交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱、商务等服务的业务活动，应属于“提供游览场所”的文化服务，因此，景区门票适用文化服务征收增值税。

（二）根据《营业税改征增值税试点有关事项的规定》，提供文化服务的一般纳税人可以选择适用简易计税方法计税。

（三）试点纳税人取得景区门票收入中，如包含提供文化服务以外应税行为收入，如游艺等，应分别进行核算。不分别核算的，从高适用税率或征收率。

全面推开营改增试点政策指引

（六）一、关于房地产开发企业预收款开票问题

《营业税改征增值税试点实施办法》规定，房地产开发企业采取预收款方式销售自行开发的房地产项目，应在收到预收款时按照3%的预征率预缴增值税。

营改增前，企业收到预收款后，开具由山东省地税局统一印制的收据，作为企业开具发票前收取预收款的结算凭证。该收据统一编号，管理上类似于发票，购房者持该收据可以到房管、公积金、金融等部门办理相关业务。

营改增后，为保证不影响购房者正常业务办理，允许房地产开发企业在收到预收款时，向购房者开具增值税普通发票，在开具增值税普通发票时暂选择“零税率”开票，在发票备注栏单独备注“预收款”。开票金额为实际收到的预收款全款，待下个月申报期内通过《增值税预缴税款表》进行申报并按照规定预缴增值税。在申报当期增值税时，不再将已经预缴税款的预收款通过申报表进行体现，将来正式确认收入开具不动产销售发票时也不再进行红字冲回。

山东省《全面推开营改增试点政策指引》

（一）中“关于房地产开发企业预收款开票问题”的指引同时废止。

二、关于“已缴纳营业税未开具营业税发票”问题

23号公告中明确规定：“纳税人在地税机关已申报营业税未开具发票，2016年5月1日以后需要补开发票的，可于2016年12月31日前开具增值税普通发票”。上述规定的出台明确了已缴纳营业税但未开具发票事宜如何衔接以及具体的时限要求，纳税人发生上述情形在开具普通发票时暂选择“零税率”开票，同时将缴纳营业税时开具的发票、收据及完税凭证等相关资料留存备查，在发票备注栏单独备注“已缴纳营业税”字样。

秉持“对于征税主体发生的一项应税行为，不重复征税”的原则，对适用上述情况开具的增值税普通发票，不再征收增值税，也不通过申报表体现。

三、关于房地产开发企业2016年4月30日前已在地税机关申报缴纳营业税，正式销售时增值税发票开具问题

房地产企业正式销售时，为方便纳税人办理房产过户，避免出现“一套房产、两张发票”的情形，在正式开具不动产发票时建议采取以下方式：

（一）不动产已全额缴纳营业税，本次开票不涉及税款补退

此种情况参照本指引中上条“关于已缴纳营业税未开具营业税发票问题”进行处理；

（二）不动产已部分缴纳营业税，本次开票需要再征收增值税

此种情况暂可通过新系统中差额征税开票功能进行开票。首先，录入含税销售额（或含税评估额），然后录入扣除额。此处“扣除额”=该套房产已缴纳营业税金额/5%，系统自动计算税额和不含税金额，备注栏自动打印“差额征税”字样。

在填报增值税纳税申报表时，已征收营业税对应的收入暂不通过申报表体现，仅填报增值税应税收入。

四、关于房地产开发企业预收款范围问题

房地产开发企业取得的预收款包括定金、分期取得的预收款（含首付款、按揭款和尾款）和全款。

诚意金、认筹金和订金不属于预收款。

五、房地产开发企业允许扣除的土地价款范围问题

36号文规定，选择适用一般计税方法的房地产开发企业，以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。

房地产开发企业为取得土地使用权支付的费用，包括土地出让金、拆迁补偿费、基础设施配套费、征收补偿款、开发规费、契税、土地出让金延期支付利息等。

目前，符合扣除范围的土地价款只有土地出让金，扣除凭证为省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据。